横板桥镇农村集体土地管理实施方案

第一篇：横板桥镇农村集体土地管理实施方案

一、组织领导

成立横板桥镇农村集体土地管理领导小组，领导小组成员名单如下：

组 长：魏志坚

副组长：周玉彬（常务）廖子健 刘新武 罗昭华

宁佳强 李 陆 廖继德 周 露 胡彩花

刘玉君

成 员：欧阳怡 邹 军 钟家林 王 晔 罗云飞

袁贵文 张小毛 钟 或 杨鑫鹏 彭育勇

范银峰 刘科锋 王岐旦 刘玉央

二、管理方式

农村集体土地管理纳入镇政府统一管理，采取领导班子成员包片，驻村干部、国土资源管理员包村的方式进行管理。

三、工作职责

驻村干部工作职责：负责辖区内的耕地保有量、基本农田保护面积和农民建房监督管理。具体负责农民建房的申请初审把关、现场察看、土地巡查及违法占用土地行为的制止、上报和违法建筑的拆除工作。

国土资源所人员工作职责：对辖区内的农村集体土地管理具体负责。包括农村村民个人建房用地的申请受理、现场察看、审核把关、用地报批、证件送达和依法查处土地违法案件。

片长职责：负责组织辖区内农民建房用地的察看及违法用地的制止、拆违工作。

四、农村村民建房的审批程序

申请人向本村组集体经济组织提出申请→村（居）委会签署审核意见→驻村干部初审签署意见→国土资源所受理→片里组织现场察看→国土资源所审查是否符合建房条件→符合建房条件的向申请人发放绘制红线图《建房用地审批表》再由本组村民户主签字及村组签署意见并加盖公章→新选址的拟建地要在村组进行批前公示10天→镇人民政府审核→县国土资源局审批（红线范围内的老屋翻新由镇人民政府审批）→发放用地批准书→国土资源所打桩放线。

建立集体会审制度，对占用耕地的村民建房由镇长、分管领导、国土所长、副所长及驻村的国土员进行集体会审，符合建房条件的应先补充开垦相同数量、质量的耕地后再审批。

五、违法占地案件的查处

原则上各村委会主任为土地信息员，对本村辖区内的违法用地行为，应当在违法行为发生之日起2日内上报驻村干部和国土所驻村干部，各片应在违法行为发生之日起3日内组织国土资源所开展立案调查和核实取证工作，并依法责令其停止建设，限期改正；制止未果的，各片应在违法行为发生之日起5日内组织拆除。

六、奖惩办法

1、农村集体土地管理纳入村、驻村干部、国土所干部的绩效考核。

2、工作经费安排：镇政府安排专项经费用于组织农民建房现场察看、土地的动态巡查、违法行为的制止查处。全年未出现违法占用耕地的村奖行政驻村干部500元、村（居）委会1000元。

本方案从2014年5月1日起执行。

第二篇：和龙市农村集体土地管理情况汇报定稿

和龙市农村集体土地管理情况汇报

（2012年8月24日）

首先，对省州领导到我市调研表示热烈的欢迎，下面，就我市农村集体土地管理情况做如下汇报：

一、和龙市农村土地承包经营基本情况

我市所辖8个镇，76个行政村，农业人口达77355人，涉及农户26117户，总耕地面 36566.92公顷。家庭承包地面积22039公顷、涉及人口59639人。鉴定延包合同户数20645户，涉地面积22039公顷，无地人口总户数5742户，涉及人数13369人，失地人口户数1924户，涉及人数4347人。机动地面积205.92公顷，“四荒”、草地、林地共104852.24公顷。

1、农村土地承包档案管理情况

我市按照统一领导、分级管理、集中保管、科学分类四项原则，加强了农村土地承包档案的管理。建立了长期有效的农村土地承包档案监督指导工作机制。实现了档案装订统一、规范，做到专人负责，推进了我市农村土地承包档案管理制度化、规范化。

2、农村土地经营权证管理情况

自2003年发放经营权证以来，我市共发放经营权证书20645份。按照“四统一”、“四相符”、“五到户”的要求，基本上实现承包合同、承包经营权证书落实到户。经营权证 1

管理办法出台后我市成立监督管理小组，对未发证的农户进行了补发工作，设立经营权证登记簿，确保农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致，并将信息输入指定软件。

3、农村土地流转管理基本情况

我市依托农村经济管理机构，建立三级土地流转服务网络，搭建了土地流转平台。通过建立市、镇、村三级流转服务机构，构筑了信息收集、发布渠道，建立了信息服务系统。并且建立了咨询指导系统与纠纷调处系统。在通过对在市镇两级加挂“农村土地流转服务中心”牌子，建立了土地流转有形市场，为土地流转双方搭建了固定的土地流转交易场所。

截止到目前签订流转合同份数6206份，签订流转面积10106.03公顷，比上年增长33.21%，占二轮承包面积的45.8%。我市的土地流转主体由以往单一的逐渐向农村种养大户、农业龙头企业、专业合作和专业农场等多元化发展，土地在规范流转的同时实现了集中经营，规模发展，极大地提高了土地的经济效益。

4、农村土地承包纠纷调处情况

2007年我市成了农村土地承包纠纷仲裁委员会，仲裁委员共20人，仲裁庭实行流动办公，即哪有案件，就去那个哪仲裁。目前为止共收到土地纠纷40件，调解31件，审理

9件，有效的防止越级上访事件的发生，维护了社会的稳定。

二、农村集体土地管理中存在的问题

1、农村土地承包档案存在的问题

一是档案面积与实际面积不符。因土地级别不一致，将级别不够的土地按照一定比例缩减面积，记入到台帐面积同时农民经过多年开荒的册外地，村集体也没有及时记录到台帐面积；二是档案管理不完善，个别地方存在没有台帐问题，因村委会换届，乡镇合并等原因，土地台帐不及时移交，在没有原始材料的情况下，没有具体查实查证，导致台帐丢失或是后补台帐登记有错误。

2、经营权证管理存在的问题

一是2003年发放经营权证时，因管理者监督没有到位，乡镇、村里工作人员乱填写信息内容，造成经营权证、经营权证登记簿、土地合同不符；二是部分地方没有将土地经营权证发放到农户手中。

3、农村土地流转规范化管理中存在的问题

一是私自流转现象严重，流转合同不规范；二是规模经营面积较小，我市农村土地流转期限普遍短，集中连片流转的少，很难实现土地集中连片规模经营，不利于吸引大的经营主体投资兴业。

4、农村土地纠纷调处过程中存在的问题

一是土地纠纷发生率逐年上升的原因：农户未经村委会同意，也没有到乡镇经营站备案，将土地私自流转；多层次发包，导致流转主体不明确；流转合同不规范，农户流转时只签订口头协议，没有书面合同；村里收回耕地时没有按照程序执行，给土地纠纷调解造成困难；国家惠农政策不断加大后，土地收益越来越多，因此农民之间有着不平衡流转关系，导致失地农民回来要地的多，从而引发很多的纠纷； 二是在调处土地纠纷中，法律法规制定的不够细致，一些新的文件、政策与现有的法律法规相互抵触的现象时有发生，给纠纷调处带来困难。

三、对农村集体土地管理的建议

1.加强领导，提高认识。签订和完善三十年土地承包使用期合同是解决农村土地承包纠纷，完善农村土地承包关系，保护农民合法权益，维护农村社会稳定的一项重要工作。凡是未签订三十年土地承包使用期合同的村组，都是时间跨度长，历史遗留问题多，情况复杂，开展难度大。这个问题迟早要解决，晚解决不如早解决，否则，容易引发更多的矛盾。因此，各级政府必须提高度重视度，克服畏难情绪，提高认识，加大措施力度，狠抓落实。凡是未完成二轮延包工作的乡镇，要抽调专人组成工作队，包村包组，集中时间，集中精力，责任到人，协助村组开展好延包工作，做到承包面积、四至、合同、经营权证书四到户。

2.明确土地权属关系。早日完成农村集体经济组织土地确权登记颁证工作，继续加大力度进一步明确农户与发包方的承包关系，调查摸清土地流转关系。

3.妥善处理好土地承包纠纷。解决好农村土地承包纠纷是稳定和完善农村土地承包经营制度的根本保障，因此各级政府应采取有效措施支持有关部门开展好农村土地纠纷仲裁调处工作。

4.落实责任，搞好配合。各镇及农业、监察、林业、畜牧、国土、水利、信访等有关部门要密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，建立健全工作长效机制，确保工作抓好抓实。

第三篇：农村土地管理

宝坻区农村宅基地审批管理办法

来源： 作者： 日期：09-12-25

第一章 总 则

第一条 为加强我区农村宅基地管理，规范农村宅基地用地秩序，保护农民合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市土地管理条例》、《天津市城市规划条例》和相关法律法规的规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 农村村民宅基地必须符合土地利用总体规划和村庄建设规划，村庄规划应当与

土地利用总体规划相衔接。

第三条 对有条件的村庄,鼓励村民向小城镇集中或实施迁村并点，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

第四条 宝坻新城、京津新城和各镇政府所在地的规划控制区内，应按照城镇居住区标准统一规划建设村民住宅，不再审批宅基地。

第五条 农村村民住宅建设应充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制占

用耕地。

第六条 农村宅基地审批实行计划管理。宅基地审批计划由区政府根据市政府下达我区的建设用地计划,结合各乡镇村民的需求量，综合平衡后统一下达给各乡镇政府。各乡镇当年使用宅基地不得突破计划用地指标;计划指标未用完的,可留作下使用。

第七条 依法取得的宅基地使用权和房屋所有权受法律保护，任何单位和个人未经批准，不得随意侵占、买卖或者以其他形式非法转让宅基地。

第八条 农村宅基地严格实行一户一宅的法律规定。每户用地面积不得超过二百平方米。

第九条 鼓励农村房屋在本村内依法交易流转(具体办法另行规定)，但购房者需符合宅

基地申请条件，否则不予办理变更登记。

农村宅基地只能分配给本村村民使用，城镇居民不得到农村购买宅基地或以购买“小产

权房”的名义变相购买宅基地。

第十条 农村宅基地的审批，应坚持公开、透明的原则，做到申请户公开、申请条件公

开、审批结果公开，自觉接受群众监督。

第二章 宅基地管理

第十一条 宅基地管理实行区政府领导下的各部门、乡镇分工负责制。

(一)区规划局负责全区农村村民住宅规划管理，依法核发《乡村建设规划许可证》。

(二)区国土资源分局负责宅基地的用地管理，办理新增宅基地的农用地(未利用土地)转用审批，核发《集体土地建设用地使用证》。

(三)区房地产管理局负责核发《房屋所有权证》及办理房屋交易过户。

(四)乡镇政府负责分解区政府下达给本乡镇的宅基地利用计划，对村民提交的宅基

地申请进行审核。

第三章 申请条件

第十二条 村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地。

(一)因结婚等原因，需分户建房，且原宅基地面积分户后低于一户宅基地标准的：

1、单子户，儿子年满二十周岁的;

2、单女户，女儿年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);

3、多子户，长子年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);

4、多女户，长女年满二十周岁，招婿入赘的(需有男方户口迁入证明);

5、异性子女户，长子或长女年满二十周岁的(在校学生暂缓审批);

6、其他需要分户建房情形的。

多子女家庭申请宅基地，应有计划生育部门出具的符合计划生育政策或者足额缴纳社会

抚养费的证明。

(二)经批准回乡落户定居的退伍军人，无宅基地的。

(三)户口在原籍、毕业两年后工作仍未落实的大中专毕业生，达到分户条件需要新建住

宅的。

(四)因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的。

(五)原有宅基地被依法征收的。

第十三条 村民有下列情况之一的，不得申请宅基地：

(一)本村没有编制村庄规划或编制的村庄规划未经依法批准的。

(二)原有宅基地面积已经达到规定标准或者可以满足分户需要的。

(三)将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的。

第四章 审批程序

第十四条 各乡镇政府依据区政府下达的宅基地利用计划，以村为单位进行分解，并负责宅基地转用的初审工作。

第十五条 区规划局和区国土资源分局对乡镇汇总上报的宅基地申请进行会审，原则上

每季度首月上旬会审一次。

第十六条 农用地成批次转用宅基地审批程序：

(一)村民委员会依据宅基地分解计划，按照相关民主程序，提出宅基地申请，报乡镇政

府初审。

(二)区规划局和区国土资源分局依据《宝坻区土地利用总体规划》和村庄建设规划对宅

基地申请进行会审。

区规划局负责现场勘察、选址，确定用地位置，核定用地面积，出具选址意见书。

区国土资源分局依据土地利用总体规划和用地计划负责出具建设用地预审报告。

(三)乡镇政府根据选址意见书和建设用地预审报告，对拟转用为宅基地的地块进行实地

勘测定界。

(四)区国土资源分局对相关材料进行组卷，报市审批。批准后，向乡镇政府下达《农用

地(未利用地)转用审批通知书》。

第十七条 农村村民申请宅基地审批程序：

(一)由村民向村民委员会提出书面申请，村民委员会召开村民大会或村民代表大会讨论

通过后报乡镇政府。

(二)乡镇政府对村民是否符合宅基地申请条件进行审核，审核结果回村张榜公布，公示期七天。群众对审核结果提出异议的，乡镇政府应重新审核，并及时公布结果。

(三)乡镇政府持《农用地(未利用地)转用审批通知书》、村民宅基地申请和审核意见等相关材料，到区规划局核定用地位置，办理《乡村建设规划许可证》;到区国土资源分局办

理《建设用地批准书》。

(四)村民房屋建成后，分别向区规划局、国土资源分局申请办理《建设工程规划验收合格证》和《建设用地验收合格证》，区国土资源分局按规定核发《集体土地建设用地使用证》。

(五)村民持相关材料向区房地产管理局申请办理《房屋所有权证》。

第十八条 村民使用原有宅基地拆旧建新(不增加用地面积)的审批程序：

(一)村民向村民委员会提出书面申请，报乡镇政府审核。

(二)区规划局依据村庄规划，核发《乡村建设规划许可证》。

(三)村民按规划许可要求进行建设，房屋建成后，向区规划局申请办理《建设工程规划

验收合格证》。

四)村民持相关材料向区房地产管理局申请换发《房屋所有权证》。

第十九条 使用原有宅基地拆旧建新，需要增加用地面积的,按照本办法第十七条规定程

序报批。

第五章 违法行为的查处

第二十条 在乡、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的,由乡镇人民政府负责查处。

在乡、村庄规划区内取得《乡村建设规划许可证》，但未取得《建设用地批准书》进行

建设的，由区国土资源分局负责查处。

第二十一条 在乡、村庄规划区外违法占地进行建设的，乡镇政府负责日常监管，由区

国土资源分局负责查处。

第二十二条 宝坻新城、京津新城和镇政府所在地规划区范围内取得用地许可，但未取得建设工程规划许可的违法行为，由区综合执法局负责查处。

两个新城和镇政府所在地规划范围内虽取得用地许可和建设工程规划许可，但未按建设工程规划许可内容实施建设的，由区规划局负责查处。

两个新城和镇政府所在地规划范围内违法占用土地进行建设的，由区国土资源分局负责

查处。

第二十三条 采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由区国土资源分局负责

查处。

将村民宅基地或者宅基地上的房屋向城镇居民出售的，由区国土资源分局负责查处。

第二十四条 违反房屋交易法律法规的，由区房地产管理局负责查处。

第二十五条 各乡镇政府、街道办应配合执法部门对本辖区内违法行为的查处。

第六章 附则

第二十六条 本区以前所发有关文件与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十七条 本办法由区政府法制办公室负责解释。

第二十八条 本办法自2008年10月1日起施行，有效期5年

第四篇：春镇农村集体

***镇农村集体“三资”管理和财务管理的

调 查 报 告

***县农经站：

根据《***县人民政府办公室关于认真做好农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设检查调研相关准备工作的通知》精神，结合我镇实际，为切实做好我镇农村集体“三资”管理和财务管理建设，现将我镇自检自查情况报告如下：

一、我镇农村集体“三资”的基本情况：全镇19个村委会都已实行了村级财务委托代理，建立了资产登记台账和承包土地登记簿。村级财务会计委托中心代管资产总额6853328元。其中：货币资金5000元，固定资产6848328元，全镇拥有农村集体资源211386亩，其中：耕地面积54962亩，村镇已建立至户的土地登记簿，园地1167亩，林地149987亩，水面687亩，其他4583亩，集体所有建设用地31亩（不含沟道、路道建设用地）。

二、农村集体财务管理规范化建设。

1、村级会计委托代理工作的开展。我镇从2009年就已实行了村级会计委托代理工作，代管村委会19个，截止2011年6月30日代管货币资金余额5000元，固定资产6848328元。

2、各村委员会都实行了财务公开。公开的方式，各村委会每半年通过民主理财小组审核后，向群众公布一次，一年公布二次。采取群众会议公布、张榜公布和黑板报公布。

3、财会人员的培训，全镇有报账员19人，都是由村委会副主任兼任。每年对报账员培训二次，县农经站培训一次，在镇培 训时重点讲解会计核算、会计制度、财会人员的责权等内容，以提高报账员的责任感和业务能力。

4、对全镇19个村委会开展审计监督工作，每年都由镇纪委牵头，对村财务进行自清自查二次，审计一次，从而促进了我镇财务管理的规范化。

5、由于村级会计委托中心没有电脑，会计电算化工作没有开展。

总之，通过自检自查建立健全了规章制度，完善了运行机制，规范了管理行为，健全了监督体糸，改进了工作手段等措施，实现了农村财会“管理科学化，程序规范化，理财民主化，监督制度化”的目标。

特此报告

***镇人民政府 2011年7月6日

第五篇：农村土地管理工作总结

农村土地管理工作总结

在XX区委、区政府的正确领导下，在XX市农委的大力支持下，XX区农管委土地流转科积极努力、团结协作，在土地承包管理、土地流转、土地抵押贷款和土地纠纷仲裁等四个方面扎实工作，并取得了较大的成绩。现将工作总结如下：

一、积极开展农村土地承包经营权登记试点，夯实土地流转的基础。XX区现有耕地32万亩，已确权30万亩。2012年，为形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，确保土地确权、坐落四至、承包合同、经营权证“四到户”，依法确认和保障农民的土地物权，促进土地承包经营权规范流转，在XX区委、区政府的统一部署下，主管区长及管委会领导精心策划，确定在光辉街道达连村开展土地承包经营权登记试点工作。

3月份，土地流转科根据《物权法》、《农村土地承包法》的规定，结合XX区实际情况，制定了《XX区农村土地承包经营权登记试点工作方案》。为确保试点工作高质量完成，4月份，XX市农委政策指导处领导带领土地流转科人员去XX市学习了他们的工作经验。回来后，XX区对试点方案进行了合理调整。经充分调研后，选定了专业测量公司即沈阳国源科技发展有限公司来完成土地实地测量和数据库的创建工作。根据试点要求，XX区对国源科技提出了具体的工作指示要求。要求其在二次国土普查航拍图的基础上，实现全村各农户承包地块在航图上划块标注，通过地图可以查询承包户的基本情况、土地承包信息、土地流转信息、地块实测面积、应分面积及面积差;土地承包合同、申请书、登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地使用证、实测四至图等文本能够套打输出。

4月20日，XX区土地流转科人员来到达连村，就试点工作进行了动员和业务指导，下发了《农村土地承包经营权登记试点工作宣传单》，要求村委会组织两个组的人员召集村民进行测量指界工作，人员经费由XX区农管委负责，按实际支出拨付，得到了达连村领导班子的支持和响应。

4月23日，XX区土地流转科组织国源科技测量人员下村开始实地测量，在测量过程中，土地流转科人员全程跟踪，随时处理测量工作中出现的问题，克服了各种困难，保证了测量进度。至4月27日完成测量工作。实测369户，实测面积共3965亩(包括村机动地)。

5月份以来，XX区土地流转科进行了数据录入和核对纠错工作，图像及数据库已建立。村委会在对那些多地户和少地户的情况进行分析，找了多地和少地的原因，区村两级共同研究处理办法，以真正把试点工作做好，为下一步工作打好基础。

7月份，XX区派两名同志参加了辽宁省农村土地承包经营权登记工作培训班，掌握了国家农村土地承包经营权登记试点的最新要求和各地进展情况，根据国家最新要求，与国源沟通，对经营权证书、经营权登记簿文本格式进行了修改，增加了农村土地承包经营权抵押贷款他项权利证文本格式，使XX区的农村土地承包经营权登记试点数据库处在全国一流水平。存在的问题：

1、由于村委会领导更换，个别农户土地面积与合同面积不符的原因无法说清。

2、村委会不同意按实测面积发证，认为将引起新的矛盾，并给处理土地流转和征地补偿等问题带来麻烦。

二、加强农村土地承包经营权流转管理，提升服务的能力和水平。依法规范、健康有序的土地流转，是流转管理的重要内容，流转手续健全、流转程序完备，是流转管理的关键环节。为了扭转XX区土地流转自发无序、零散低效的局面，土地流转科做了以下工作。

首先是起草了《XX区农村土地承包经营权流转管理暂行办法》，拟定了《XX区农村土地流转审批表》，在办法中对土地流转行为进行了规范，注重政府的规划和引导，注重土地受让方的资质审查，对进入XX区的农业项目进行把关审查，对不符合XX区农业规划、经济效益不高、经营能力不强、技术含量低的项目不予审批，规范了土地流转的程序，防止私下流转出现纠纷。6月29日。区政府以2012]14号文下发了《XX区人民政府印发XX区农村土地承包经营权流转管理暂行办法的通知》，土地流转科组织各街道及有关部门领导开专题会议，传达了文件。此文件的施行，将有效规范XX区的土地流转行为，为XX区的农村土地承包经营权流转工作打下规范的制度和政策基础。

其次，编制了《XX区蒲河生态经济带现代农业示范区发展规划》，规划总体目标是建设“全国都市农业样板统筹城乡发展典范”，即以蒲河生态经济带为主轴，全力发展都市型现代农业，加速城乡统筹发展，打造沈阳周边都市现代农业观光体验圈。形成了一带(蒲河现代农业发展带)、三市镇(蒲河温泉新市镇、九龙河新市镇、光辉新市镇)、三基地(蒲河休闲观光农业基地、优质种苗和绿色食品生产示范基地、工厂化现代农业示范基地)、九庄园(小韩现代农业庄园、红旗虫草庄园、三鑫现代农业观光园、锡伯族民俗文化庄园、朝鲜族民俗文化庄园、满清民俗文化庄园、威龙红酒会所、蒲河温泉会所、宝能蒲河生态庄园)和一小时现代农业观光圈的总体布局。从而明确了XX区土地流转方向，便于最大限度提高土地利用价值，保障农民土地承包权益，提高农民收入。第三，大力做好土地流转市场建设，成立了XX区土地流转服务中心及平罗、马三家、光辉3个街道土地流转分中心，区、街、村土地流转工作专兼职人员达到85人。完成了区土地流转服务大厅及3个街道的土地流转服务大厅建设，区土地流转服务中心交易大厅面积达98平方米，三个街道土地流转服务大厅总面积达300平方米。高标准配备了各种办公设备58台，办公及服务设施配备齐全。区土地流转服务中心经省农委批准成为全省首家农村土地承包经营权流转综合运营试点单位。

第四、加大服务力度和水平，积极进行土地流转信息收集、发布及流转合同鉴证工作，促使XX区今年土地流转面积达到13321亩，使区土地流转面积达到了10万亩。经区土地流转服务中心鉴证的500亩以上的流转项目2个，分别是光辉街道南台村的光辉宋式园林研究所的彩叶景观苗木培育基地项目和平罗街道刘家村的五谷园生态有限公司的温室绿色蔬菜基地项目，共流转土地1200亩，涉及农户112户。XX区将在土地流转市场的服务体系、环境设施、流转规模方面争取成为全省同种工作的排头。

三、大力推进土地承包经营权抵押贷款工作，破解农业资金瓶颈。区委、区政府在农村工作中不遗余力的寻求发展农村经济的突破口，国家现代农业示范区、统筹城乡发展综合配套改革示范区、全省首家土地承包经营权流转综合运营试点单位三项殊荣赋予了XX区在统筹城乡发展的各个领域享有先行先试的权利。推行农村土地承包经营权抵押贷款，能促进农村资源资本化，加快现代农业建设的进程，推动农村经济的发展。

在区委、区政府和管委会的领导下，土地流转科从年初开始，通过学习、调研，结合XX区实际情况总结、创新，形成了《关于开展XX区农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见》、《XX区农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法》、《XX区农村土地承包经营权指导价格评估暂行办法》、《XX区农村土地承包经营权抵押登记实施细则》及5种抵押登记法律文书，经过上下研讨，6月29日以区政府2012]16号文下发了《XX区人民政府印发关于开展XX区农村土地承包经营权抵押贷款工作的实施意见的通知》，为XX区的农村土地承包经营权抵押贷款工作打下了规范的制度和政策基础。8月份土地流转科与沈阳农村商业银行股份有限公司达成农村土地承包经营权抵押贷款风险补偿协议，在农商行于洪支行营业部设立风险补偿金专户，存入风险补偿金100万元，可促使农商银行2012年发放农村土地承包经营权抵押贷款1000万元。

目前，XX区沈阳星生葡萄专业合作社等4个农业规模生产经营主体已获得农村土地承包经营权抵押贷款360万元，9月24日，XX市统筹城乡发展改革经验交流会在XX区召开时，市委书记曾维、市长陈海波、市政协主席刘雅琴等领导来到我XX区农村土地流转服务中心视察工作并亲手为他们发放了贷款凭证。

可以说，经过XX区农村土地流转科的不懈努力，XX区的农村土地承包经营权抵押贷款工作已有效开展起来，真正起到了破解农业资金瓶颈、推进土地规模经营、促进农业结构调整、拉动农民增产增收的作用。存在问题：

1、家庭承包的土地，受《承包法》、《物权法》限制，目前还不能抵押;

2、以前的规模流转行为多数不规范，无法准确确定受让方的土地经营权面积，无法确权，无法抵押。

3、转包、出租得到的土地承包经营权抵押，需原承包方出据《同意抵押和处置意见书》(根据《农村土地承包经营权流转办法》第十三条，受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应取得原承包方的同意)。因土地流转费呈上涨趋势，受让方无法取得原承包方的同意，无法抵押。(建议以后签流转合同时增加同意抵押和处置条款)

四、努力开展农村土地承包纠纷仲裁工作，切实保障农民土地承包经营权。

2012年，完善了XX区农村土地承包仲裁委员会和各街道农村土地承包纠纷调解委员会组织建设。区仲裁委员会成员由法制办、法院、公安局、农业管理部门的11人组成，保证了仲裁队伍的法律政策水平。全区取得仲裁员资格证书的人员达到30人。通过参加国家和省、市的农村土地承包仲裁培训班及回来后的全面自学消化，使仲裁人员的业务水平有了较大的提高。

完成了区农村土地承包纠纷仲裁庭和平罗、马三家、光辉3个街道农村土地承包纠纷调解庭建设工作。区农村土地承包纠纷仲裁庭面积达60平方米，配备了高质量的法台、法椅及办公、监控设备，能容纳20多人旁听。另外，合议庭、调解室、档案室等配套设施齐全，仲裁庭的硬件设施达到了全省一流水平。

为了把XX区的农村土地承包仲裁工作做实、做好，从3月份开始，XX区农村土地流转科首先是整理、完善了仲裁工作法律文书，完成了仲裁程序、仲裁文书等仲裁制度体系建设，为开展仲裁工作做好准备。其次是学习相关法律知识，提高判案能力。第三是进行观模学习，旁听了XX区法院民事审判庭的开庭审理过程，在市农委政策指导处领导带领下，去浑南新区农村土地承包仲裁委员会考查学习，为开庭审理案件积累经验，理清开庭思路和程序。

目前区仲裁委员会接待来访人员400多人次，接收案件4起，做了大量的普法宣传和调解工作，来访人员的问题都得到了解决。

6月4日，仲裁委员会首次公开开庭审理了马三家街道马三家村村民冯友民与马三家村民委员会土地承包合同纠纷一案。这是一宗很有代表性而且比较繁杂的农村土地承包合同纠纷案件，申请人走信访程序2年都没能解决纠纷，省、市信访部门的有关同志也很困扰。审理后，仲裁委员会发挥仲裁优势，撤销了侵犯大多数村民利益的承包合同，依法保护了农民的合法权益，取得了很好的效果。开庭时市、区相关领导及法院、信访部门领导参加了旁听，开庭过程井然有序，程序合法周密，案件事实核实清楚，受到了旁听领导的好评。这标志着XX区的农村土地承包仲裁工作已全面、规范、有效的开展起来。

现在XX区农村土地承包仲裁已成为广大农民解决土地承包合同纠纷的一个有效途径，将为地区经济发展提供强有力的法律支撑。