政府法制工作汇报

第一篇：政府法制工作汇报

规范性文件清理情况的汇报

尊敬的各位领导：

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于切实做好规章和规范性文件清理工作的通知》和《湖南省人民政府法制办公室关于规范性文件清理工作有关具体问题的通知》的精神，区法制办于11月对实施的规范性文件进行了清理，现就清理情况汇报如下：

本次清理的范围是2008年规范性文件清理结果中列为“继续有效”和“重新公布”的区管理委员会、区办公室规范性文件以及2008年10月1日至2010年9月底止区管理委员会、区办公室制定的规范性文件，共计39件。

一、建议废止的规范性文件

清理原则：不符合法律、法规、规章规定或相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求，特别是含有加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，要予以修改或者废止，需要修改的要按照制定程序制定新文件并及时废止原文件。

经清理建议废止的规范性文件共5件。

二、建议重新公布的规范性文件

清理原则：清理期间有效期届满但确需继续执行，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件，按照“三统一”制度重新公布。

经清理建议重新公布的规范性文件共18件。

三、建议继续有效的规范性文件

清理原则：有效期未满，且没有不符合法律、法规、规章及相互抵触或企业负担、地方保护、行业保护等内容的规范性文件。

经清理建议继续有效的规范性文件共16件。

以上建议请区管理委员会审定，待区管理委员会审定后根据上级的要求请求由区管理委员会行文决定并在区门户网站进行公示。

大通湖区管理委员会法制办公室

二〇一〇年十二月八日

第二篇：法制工作汇报

**县工商局法制工作汇报

一、**局法制工作基本情况

**县工商局目前共有法制工作人员

14名，均通过了法制员资格考试。其中法制股2名，基层分局和执法股室12名。2012年截至目前，共计核审一般程序案件318件，罚没86.73万元，未出现复议和诉讼案件。

二、工作概况

1、依法行政情况。一是认真落实执法责任制。我局在全系统行政执法责任制取得阶段性成果的基础上，实行行政执法考核评比制度，制定了《**工商局行政执法责任制》、《**工商局行政执法责任考核评议标准》，层层签订依法行政责任状，从定责、履责、问责三方面细化落实行政执法责任制，实现行政执法责任状签订率100%。完善和落实执法公示制、执法过错追究制，严格实行行政执法人员持证上岗制度。二是在基层分局设立法制员，在局机关成立案卷核审委员会。队对于罚没数额较大、案情重大、社会影响力比较大的疑难案件由案件审核委员会集体讨论会做出相关决定。三是严格落实行政处罚案件审核委员会集体定案制度，案件备案核审制度，在人事变动中及时调整行政处罚案件审核委员会人员名单，对疑难案件、涉嫌犯罪应移送案件、法制机构与办案机构意见不一致案件、再延期案件等都一律提交到局案审会集体讨论决定。四是为积极推行执法程序规范化、执法文书格式化、执法档案标准化，今年法制股建立健全了行政执法案卷管理制度，严格按照新文书进行组卷装订，规范文书使用。五是加强办案监督，规范执法行为，坚持以人为本。2010年初制订了《立销案备案制度》，杜绝有案不立，立案不决，多头立案等行为，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为。提高全员执法水平和办案质量打下了基础。六是严格维护行政相对人的救济权。我局要求所有执法人员都要按照相关法律告知行政相对人具有申请回避、听证、复议以及诉讼的权利。七是加强案件核审，严格依法办案。在案卷核审过程中，严格按照县局制定的《关于处罚案件立案审核的有关规定》、《行政处罚自由裁量权实施意见》、《行政执法评议考核实施办法》等规范制度进行核审，集中精力对案卷进行监督指导，及时发现执法中存在的问题，及时纠正。实现对行政处罚行为事前、事中、事后的全过程规范。严格核审的同时，及时对疑难复杂案件提前介入，对核审中发现的执法办案中遇到的疑难问题及时进行了总结和梳理，与办案人员充分沟通，加以提示和督导，避免了违法或者不当的具体行政行为的发生。

2、队伍建设情况。一是加强法律法规的互动学习。采取专项培训、专题研究、考察学习、业务交流、案例分析等多种形式，开展岗位大练兵活动，深入研究监管执法中遇到的问题，拓展工作思路，创新监管方式，提高执法办案能力和监管效能；进一步完善学习培训制度，落实考核奖惩，切实增强了每名职工学习的自觉性和主动性。二是以“五五普法”为契机，认真组织我局工商系统执法人员培训。2005年至今，我局共计组织干部职工进行业务法律法规培训10余次次，系统学习了《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《食品安全法》等40多部法律法规。三是坚强廉政思想建设。结合实际深入开展以预防职务犯罪为重点的警示教育，大力推进廉政文化建设，严格执行廉洁自律各项规定，认真查找本单位容易发生腐败问题的薄弱环节，建立预防措施，实施风险点管理。同时，加大廉政监督、执法执纪监察力度，坚决查处有令不行、有禁不止行为。

3、严把案件的四个关口，着力打造法制工商。案件核审工作十分重要，非常关键。法制股在案件核审过程中严把案件四个关口，着力打造法制工商。

一是严把立案关。对基层工商分局、机关相关股室拟报立案的案件进行认真审查，印制了立、销案登记册，对符合立案条件的准予立案，严格统一案号发放、案件统计及核查。并组织定期或不定期检查抽查办案机构的案源登记册，发现办案机构未按规定履行职责的，及时督促其改正。二是严把核审关。对各单位办结的案件，在处罚主体、执法主体、适用法条、定性标准、证据事实、办案程序等方面进行把关，对审核中发现问题及时要求改正，对审核合格的案件填写《案件核审情况登记表》，对案件的基本情况、违法事实、材料查证情况进行详细记载，然后编制登记行政处罚告知书或听证告知书号码。

三是严把行政处罚决定审批关。对履行了告知或听证程序的案件，在送达方式是否合法有效，当事人是否提出了陈述、申辩，是否申请或举行了听证，是否经陈述、申辩后改变了原拟作出的行政处罚事项，处罚决定书制作是否合乎规范，文理是否清楚，对行政处罚是否进行了“说理”，是否使用了行政救济措施是否告知正确等方面进行“二次”审批把关。

四是把好案件执行关。从立案到结案全程进行监督，加强对没收财物处理的监督，要求各办案机构结案后要及时回访，并严格审查行政处罚决定书、处罚单据复印件等材料。

三、存在问题

目前，有些执法人员的思想观念、自身修养不能适应新形势、新变化的需要，服务经济发展的大局意识、责任意识还需进一步加强；拓展监管领域，推进执法到位思路窄，查办大要案少，法律素质和业务水平有待进一步提高；个别同志组织纪律性差，作风散漫，工作消极，不思进取。

四、解决办法

1、加强制度建设。完善行政执法责任制，健全立案登记、案件审核、执法考评、双错追究等制度，在经检大队、基层分局建立法制员队伍，强化基层执法行为的监督和规范，确保我们的执法工作经得起检查、经得起复议、经得起诉讼。

2、加强法纪教育。通过以案说法警示执法干部牢固树立责任意识，谨慎行使手中的权力，在行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政收费工作中，严格遵守法律规定的条件、程序、手续、文书实施，特别要注意按规定使用和保存有关执法文书。

3、加强执法检查。及时发现和纠正不作为、乱作为、徇情枉法、以权谋私行政违法行为，年内要组织行政许可、行政处罚和市场巡查三个专项执法检查，检查结果在全局通报，并按规定追究相关责任人员的责任 五、四、积极探索新的法制监管方式，进一步深化工商执法职能到位工作。

1、转变行政理念，大力推行行政指导。法制股从转变行政理念、提高监管执法水平、积极为地方经济发展服务出发，探索性的先后印制了《乳制品经营行政指导书》、《食品经营基本要求》 等3000多份发放给监管服务对象，将“说、劝、商、引、帮”等方法引入市场监管和行政执法各个环节，在推行工商行政管理行政指导工作过程中，取得了初步成效。在此过程中，我局大力实施苗头预警机制，以“教育为主、重在纠正、轻微告诫”为原则，对于一些初犯和违法情节轻微的案件尽量不予处罚。

2、为进一步提高行政执法水平，促进和谐监管，在今年全面推行说理式处罚决定书。我局领导高度重视推行“说理式”行政处罚决定书工作，及时转发文件，提出了科学运用司法文书机制，运转高效的执法机制等工作目标，对推行说理式行政处罚决定书作出具体要求与部署。在推行过程中以开办专门的培训班组织基层办案人员跟班学习等形式激发执法人员以说理促和谐为核心的行政处罚文书模式的探索精神。在推行过程中坚持教育为主，处罚与教育相结合的原则，要求每查处一起案件，都事先向经营者宣传法律法规，让经营者在受到行政处罚时得到法制教育；在制作《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。

第三篇：法制工作汇报

二〇一〇年法制工作汇报

沛县港务管理站

在2010年法制工作中，我站以党的十七大四中全会精神为指导，结合省、市、县关于交通行政执法监督检查的有关会议精神，全面规范行政执法行为，提高依法行政能力，努力提升全县港口法制工作水平，为构建和谐港口，实现我县港口事业又好又快发展提供了有力的法治保障。具体做了以下工作：

一、加大普法宣传工作，全面提高法制意识

为了加大普法力度，提高干部群众法制意识，我站充分利用广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语、散发传单、专题学习等形式大力开展了法律宣传，向全县港口宣传、普及本部门所执行的法律，强化了普法力度，增强了港口经营者的法制意识。重点宣传了《中华人民共和国港口法》、《江苏省港口管理条例》、《港口经营管理规定》等涉及港口方面的法律法规，提高了执法人员的法制意识。

二、严格执法程序，提高执法水平

为了明确执法责任和目标，有效规范具体执法人员的行政执法行为，在交通局法制股的统一安排下，我站进一步健全了制度，明确了责任，明确目标措施，并根据部门业务特点，分别建立了岗位工作人员守则，制定完善了相应的制度，做到制度上墙，公开督促，以制度管人，其次是实行目标考核管理，促进各项工作落实。年初，与各办事处签订了目标管理责任书，责任落实到人，年中进行阶段性检查，1

发现、解决存在的问题，做到查漏补缺，年终全面考核，严格兑现奖罚。

三、坚持培训学习，加强执法队伍建设

为迎接2010年交通运输部和省交通运输厅行政执法监督检查，对照交通运输行政执法监督检查考试大纲，我站组织所有行政执法人员进行相关基础知识的培训。全体执法人员缴纳执法考试风险抵押金。并于 6月12日上午，我站全体执法人员在沛县职教中心参加了局举行的执法知识考试。并取得了优异成绩。

6月18日上午我站所有在职的执法人员，不分年龄，不论职务，在我站均参加了这次考试。此次考试采取闭卷考试的方式进行，监考人员由局班子成员担任，考试内容侧重于对交通运输行政执法人员的综合法律知识、执法理念和执法作风的考察。考试成绩不合格者将待岗接受培训，直到培训合格方能上岗执法。

在这次迎检执法考试过程中，我站全体执法人员采取的集中学习与自学相结合的办法，针对执法中的热点、难点问题专门请县法制办的领导授课。我站共进行了一次大规模的考试，8次专题测验。行政执法人员将进一步提高学法、用法、执法的能力和水平，促进执法工作人员更加自觉地学习法律、法规知识，不断提高自身素质和执法水平，使港口执法队伍和执法水平再上新台阶。

四、开展专项治理活动，认真落实执法责任

为加强对全县港口货物装载的监管、整顿，规范港口装卸作业秩序，我站按照县委、县政府“风暴”治超专项行动工作要求，扎实认真

地开展此项活动。7月20日“风暴”治超专项行动全面启动后，我站立即成立了全县港口治超工作领导小组，与全县港口、码头签订了《不超载配货承诺书》，召开了港口企业“风暴”港口治超工作专题会议，传达政府治超公告及有关会议精神，对全县港口治超工作开展进行具体要求和布置。

我站协同县运管部门成立区段港口码头源头监管组，建立了港口治超值班、交接班及巡查登记制度，采取进驻、巡查相结合方式，24小时不间断在港区内进行值守，并明确告知各相关港口码头：对三月内累计超限装载达到5辆次的港口货源企业，将责令停业整顿；整顿后再次发生的，依法吊销其港口经营许可证及营业执照。

“风暴”治超活动开展以来，我站在港口、码头等地共张贴政府公告100余份，发放源头监管宣传单180余份，出动港口治超执法人员100余人次，车艇20与次，共检查港口码头200余家次，检查并驳载超载、超限车辆100余辆。

五、严格管理、强化行政执法,推行说理式执法在港口管理中的应用。

推行说理式执法在港口处罚案件中的应用。2004年1月1日《中华人民共和国港口法》实施、2008年6月1日《江苏省港口条例》实施。在此前对于港口管理来说缺乏法律依据的，一些老码头因建设年代久远，有的码头验收基础资料缺失，有的甚至没有经过验收。现在依据《港口法》、《江苏省港口条例》对上述港口码头进行整合又不服从管理的，必须依法给予行政处罚，处罚的的数额又比较大，为

此推行说理式执法文书能够进一步提升和谐执法服务水平，降低案件当事人的抵触情绪，最大限度地消除不稳定因素。在撰写案件终结报告和处罚决定书时，要给执法对象讲法理、讲道理、讲情理。在港口管理过程中采用说理的方式，对事实的认定、适用依据、论证程序以及当事人观点是否采纳等进行解释，把充分的说理内容融入其中，使违法当事人心服口服，自觉接受处罚。

全面、直接、人性化地赋予当事人的知情权、陈述申辩权以及行政救济权，这既是管理机关对相对人正当权利的保护和尊重，也是管理机关如实履行政务信息公开的义务和责任，同时也为更好地的开展港口管理工作奠定了坚实的基础。

六、2011年的打算和建议

建立健全全市港口行政执法体系。结合地方“大部制”改革，切实解决好基层港政执法队伍的编制和经费等突出问题，做到机构落实、人员落实、经费落实、办公设备落实和执法装备落实，强化基层执法队伍建设。目前港口行政执法体系还不完全健全，在实际执法工作中存在以下几方面的问题：

一是执法主体存在着争议。依据《港口法》、《江苏省港口条例》执法权赋予的当地港口行政管理部门，我站长期以来就行使着全县港口管理的职责，但要作为一个执法主体出现还存在一定的争议，如县政府的三定方案没有赋给我们这方面的职权等（主要是体制不健全造成的）。

二是执法程序、执法文书有待进一步规范。目前我们按照《行政处罚法》等有关程序法进行的，程序比较繁琐，根据我们港口管理部门的实际情况能否建立一个行之有效的处罚程序进行，执法文书能否统一格式文本。执法程序、文书的统一规范将有利于在执法工作中不发生责任案、错案等方面的问题。

三是港口管理执法机构成立执法联动大队，定期或不定期地对全市港口进行联查，确保执法力度。如设立报港点。

四是完善考核制度，加大全市港口系统执法考核力度，制定全市港口行政管理部门执法考核细则，突出监督考核重点，使考核真正成为全面推进依法行政、促进职能转变、落实工作责任的重要手段。

二〇一〇年十二月十日

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制办公室编印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪县政府召开全县依法行政工作会议。——广德县政府召开全县依法行政工作会议。◆部门法制动态

——市工商局召开全市工商行政管理系统法制工作会议。

——关于对辽宁省葫芦岛市卫生监督执法工作的考察报告。◆经验交流

——市地税局强化“面、点、线、块”相结合深入推进税收执法责任制。

——郎溪县烟草专卖局搭建“三个平台”推进依法行政工作取得实效。【依法行政】

郎溪县政府召开全县依法行政工作会议

6月6日上午，郎溪县政府召开全县依法行政工作会议，县委常委、常务副县长黎斌参加会议并作重要讲话。会议回顾总结了2007年全县依法行政工作开展情况，通报了全县行政执法案卷评查结果，并对11个依法行政工作先进单位进行了表彰。会议印发了《2008县政府推进依法行政工作安排》和《郎溪县2008依法行政考核指标体系》，并向新任特邀行政执法监督员颁发了聘书。（郎溪法制办 金长青供稿）

广德县政府召开全县依法行政工作会议

7月16日上午，广德县召开了全县依法行政工作会议，县领导王普、钟群、阮景康等出席，各乡镇和县直相关部门负责人参加会议。会议指出，依法行政是加快发展、优化经济发展环境的迫切需要，是加强政府自身建设、提高行政执法水平的重要措施，依法行政贯穿于政府整个工作之中。会议要求各责任单位按照县政府推进依法行政工作安排，制定具体方案，认真组织落实，进一步明确推进依法行政工作重点，集中精力解决突出问题，扎实推进依法行政工作。会上，广德县商务局、城管局、卫生监督所被确定为该县依法行政工作示范点。(广德县法制办石玮供稿)

学习，提高认识，全面提高依法行政能力和执法水平；二是要认清形势，把握机遇，增强依法行政的责任感和紧迫感；三是要突出重点，强化措施，开创法制工作新局面。（市工商局丛家峰供稿）

关于对辽宁葫芦岛市卫生监督

执法工作的考察报告

7月19日至25日，我市市县两级卫生监督所负责人一行8人，参加市政府法制考察团，到辽宁省葫芦岛市学习考察。我们在参加政府法制考察的同时，又有针对性地对葫芦岛市卫生监督工作进行了学习考察。实地察看了葫芦岛市卫生监督所场所建设,听取其关于机构建设、经费保障、制度建设和工作开展等方面的经验介绍，并实地参观了餐饮饭店、公共场所食品卫生管理状况。考察时间虽短，但收获颇丰。

一、葫芦岛市卫生监督所基本情况

葫芦岛市位于辽宁省西南部，1989年设市，因地处锦州西部，时称锦西市，1994年更名为葫芦岛市，下辖三区一市两县，三区（龙港区、连山区、南票区）、一市（兴城市）、二县（绥中县、建昌县），其中绥中县就是著名的航天英雄杨利伟的家乡。葫芦岛人以杨利伟为骄傲，在葫芦岛市中心建有一飞天广场，矗立着航天英雄杨利伟和神舟六号返回舱的铜质雕塑。葫芦岛市和我们宣城市着许多地方惊人的相

3、办公场所条件优越。有独立的办公大楼，建筑面积达到卫生部规定的市级所2400平方米的标准。而我市所仅100平方米。

4、装备精良。有车辆四部(检测车一部),每个科室另外配备一部手提电脑，并配备各类快速检测设备。

三、卫生监督工作基本做法

1、注重法制宣传教育培训工作。每项卫生专项整治、执法行动都要对行政管理相对人进行专项培训。2007年培训收费近20万元。

2、取消收费，简化手续和办事程序。发放卫生许可证仅收取工本费10元。葫芦岛市所直管餐饮400多家，公共场所200多家，学校37家，职业卫生57家，做控制效果评价29家。发证程序简化，所长批后报卫生局监督科科长审批即可。

3、注重服务。市政府打造服务型政府，要求一切卫生许可事项一律进入行政服务中心，快速办结。市区两级卫生监督机构实行分级、分区域管理。市卫生监督所管理大型公共场所、餐饮饭店及市政府所在地龙港区，职业卫生有特色：投资1000万元—1亿元以下的有职业危害的企业由市级监督管理，进行职业危害因素控制预评价和效果评价。职业健康体检设立5家医疗卫生机构，食品和公共场所卫生体检设立2家（CDC1家，医院1家），由从业人员就近选择。

级实行分级管理。因为监管收费有利可图，都去争着发证；（2）搭车收费现象难以避免；（3）容易误入“执法为了收费，收费为了执法”的怪圈；（4）不利于公正执法。建议取消一切收费,所缺的经费财政予以追加。

3、树立服务至上，简化审批程序，最大限度方便相对人。进一步梳理卫生许可项目，目前，宣城市区两级共发卫生许可证约有5000份，但在窗口办理的仅200份（市本级管理的），绝大多数未能进市行政服务大厅。由于历史的原因，市经济技术开发区卫生许可及监督仍是区级负责。建议将宣城市区所有的卫生许可事项进服务大厅，市经济技术开发区范围内明确由市级监督和服务。大厅窗口要变“受理为办理”，切实杜绝“两头办理”的行为。

4、文明执法，处罚和教育相结合。处罚只是督促行政相对人履行法定义务，遵守法律法规的一种手段，主要针对严重违法。对初次违法一定先教育，实行先告诫，后处罚。葫芦岛市政府对行政执法实行严格的权限管理值得仿效，建议明确科长、所长和局长的处罚批准权限，细化、量化行政处罚自由裁量权。

“执法需要权威，权威源自作为。执法需要形象，形象源于自律。”我们将认真吸收这次外出考察的经验，结合实际，进一步自查自纠。我们信奉“护卫生命、保障健康”及“依法行政、执法为民”的理念，深化改革、服务至上，进

郎溪县烟草专卖局搭建“三个平台”

推进依法行政工作取得实效

郎溪县烟草专卖局通过建立“三个平台”，推进该局依法行政工作取得了实实在在的效果。一是成立烟草专卖营销网络协会组织。该局将全县1830户零售户划分为21个协会小组，并依法进行了登记，各协会小组均实行自律自治，签订《自律盟约》，承诺守法经营。二是建立烟草专卖行政执法联合机制。该局与县工商、质监、交通等部门建立烟草专卖行政执法联合机制，加强部门之间协作配合，有效保证各相关职能部门对运输、储存、销售假冒伪劣卷烟和走私卷烟等涉烟案件的查处力度。三是建立政法烟草打假联席会议制度。该局与县政法委、法院、检察院、公安等部门建立政法打假联席会议制度，充分发挥公、检、法的职能作用，始终保持烟草执法的高压态势。

2008年6月，该局被郎溪县人民政府授予全县依法行政先进单位荣誉称号。（郎溪县烟草专卖局供稿）

发：各县市区法制办、城管执法局。

送：省法制办，市委、市人大、市政府、市政协，各县市区政府，市直各单位，各社会团体。

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第五篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（总第39期）

本期导读： 宣城市人民政府法制办公室编印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。

◆法制协作与交流

——扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作。◆经验交流

——健全民主决策机制，提高依法行政能力（市地税局）。——推行依法行政，促进安全发展（市食品药品监督管理局）。——加强行政复议工作规范化建设，促进社会和谐稳定（郎溪县人民政府）。◆法制动态

——宣州区出台依法行政领导小组工作规则。

【依法行政】

我市召开市政府特邀行政执法监督员

法律顾问组成员工作会议

12月8日下午，市政府法制办组织召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。市政府法制办副主任王琴主持会议，市政府法制办主任蔡忠安出席会议并讲话，市法制办副主任张堂宣、各科室负责人及市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加会议。

蔡忠安主任从9个方面通报了2010年我市推进依法行政和政府法制工作开展情况，在肯定成绩的同时，分析了存在的问题，并就我市2011年推进依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政执法监督员和法律顾问组成员高度评价市政府法制办在推进依法行政方面所做的努力和取得的成绩，并针对如何提高行政执法人员法律素质和执法水平、加大依法行政工作宣传力度、提高执法监督效能等方面提出了许多宝贵的意见和建议。

会议还对邀请市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加依法行政年终考核工作进行了部署。（市法制办法制监督科供稿）

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【法制协作与交流】

扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作

12月7日，扬州市政府法制办主任朱宏翔、副主任陈大山率工商、公安、地税等部门负责人来宣对我市棋牌室管理工作进行调研。

调研组首先就我市开展棋牌室管理工作进行了座谈交流，座谈会由市政府法制办主任蔡忠安主持，市工商局局长何源到会并致辞，市法制办副主任张堂宣、市工商局副局长殷亚东分别就我市棋牌室管理办法出台的相关背景及制定实施情况和近年来我市棋牌室管理现状作了经验介-2措施以加强思想政治建设、民主集中制建设、作风建设、党风廉政建设等。突出强化党组中心组理论学习。按月举行党组中心组理论学习，并按季将党组中心组理论学习扩大至7个县（市、区）局和局属14个部门和单位的主要负责人，促进相互学习交流，提高税务行政决策的能力和水平，局党组被市委表彰为“2008年县级党组中心组理论学习”先进单位。突出坚持民主集中制。在局党组会议或局长办公会议上，实行“主要负责人末位发言制度”，对重大事项的范围、决策原则、决策程序和决策执行监督等事项进行了明确，并做到集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决定，保证充分协商于决策之前，统一行动于决策之后。局领导班子严格执行“四个一律”的做法，即：“干部人事任免、税收减免缓、大额经费安排、基建项目和大宗物品采购”一律经党组会议或局长办公会集体研究决定，还得到了省地税局领导的高度评价。突出联系基层实际。强化基层联系点制度和局领导带题调研制度，大兴理论联系实际、求真务实之风。明确局领导班子责任分工，定期深入基层开展调研和走访工作，全面了解决策实施情况。我们坚持“一个事先、一个事后”的做法，即：坚持每半年一次的领导班子民主生活会都事先层层征求意见；坚持每年年终上级对领导班子考核，进行民主测评后，都广泛听取群众的意见。今年共收到机关干部和一线基层干部意见和建议19条，包括思想政治建设、党性党风和效能建设以及加强领导班子建设等方面，为民主决策提供了依据。

二、健全机制，推行层级规范化管理。

近年来，市地税局把规范化建设作为地税事业发展的推手，以业务能级管理和绩效考核办法为核心，建立了征收管理、行政管理和队伍管理三大制度体系，民主决策程序得到进一步完善，形成了推进依法行政的长效机制。一是深入推行层级管理。按照决策层、执行层、落实层三个层面实行层级管理，推行每周一召开领导班子例会的决策层周例会制度、每月初集中召开局务会议的执行层月交流制度、基层工作人员记好-4全省最低标准执行，年受益个体户达3.2万户。提升决策效率，深入推进行政审批“两集中、三到位”，今年对延期申报、税务登记办理等22项行政审批时限再次提速。

三、拓展渠道，促进行政决策民主监督。

规范决策行为，关键要靠法制和监督。我局注重加强内部监督、舆论监督和社会监督，不断健全税收决策监督体系，实现决策权和决策责任的有效统一。一是加强对领导干部的问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。我局深入落实领导班子问责办法，制订《党风廉政建设领导责任及追究办法》，明确了主要责任范围、责任追究对象，并结合地税工作实际，列举了37项具体的责任追究内容和组织处理、党纪政纪处分、经济处罚等责任追究形式。进一步加强对领导干部决策行为的监督，在领导班子考核中主动做到“三个评价”，即：自我评价、群众评价及组织评价,每年还要对各地党组及局长办公会会议记录进行查阅，检查民主决策制度落实情况。二是强化税务行政决策执行监督。通过强有力的事后监督举措，确保税收决策的正确执行。积极推进税收执法责任制，将岗位责任制考核及各项决策的执行落实与绩效考核有机地融合，以税收执法管理信息系统软件为依托，人机结合，严格执行过错责任追究。每年都组织开展一次税收综合督查，对全市地税系统的税收执法、税务行政管理等税收决策的落实情况及民主决策情况进行督查，并针对各地存在的问题分别下达整改通知书。三是建立政（行）风建设长效机制。局领导班子成员定期对市直部分部委办局、纳税人、政风行风监察员、人大代表、政协委员等进行走访，定期召开座谈会，征求他们对地税部门行政决策的意见和建议。今年以来全市系统共走访党、政、群机关78次，召开各类座谈会32场，走访重点企业67户，走访纳税人245人（次）。四是开展向纳税人述职述廉活动。积极引入社会监督，加强对基层税务干部执行税务决策的监督管理。出台《宣城市地税系统向纳税人述职述廉办法》，在全市系统广泛开展“向-6效能建设责任书》，把依法行政作为效能建设一项重要内容，一并部署、一并考核。同时，充分发挥行风与效能监督员作用，不定期召开监督员座谈会，通报依法行政等工作开展情况；邀请企业代表和监督员参加“开放办局”和“药检开放日”活动，观摩药品行政与技术监督过程；邀请媒体记者和监督员参与药品行政执法活动。

3.将依法行政与规范监管执法行为相结合。我们对行政处罚自由裁量幅度进行了细化，避免行政处罚的随意性；认真执行规范性文件报备制度。法制人员提前介入行政执法过程，对执法的程序、实体内容的合法性和案卷制作逐一审核，并参与重大案件的合议和讨论；我局已经连续三年聘请律师为法律顾问，对重大案件和行政决策事项进行咨询和法律审核。

我们注重保障行政相对人合法权益。去年年初，市区一药店对另一家即将筹办的药店以影响其重大利益的理由，提出了行政许可听证申请，考虑到《行政许可法》实施后，取消了药店开办的距离限制，我局在疏通调解双方当事人无效的情况下，积极组织好听证，通过听证，既保障了行政相对人合法权益，又能做到定纷止争，化解矛盾。

4.将依法行政与落实行政审批权相对集中改革相结合。为响应市委、市政府关于行政审批权相对集中改革的决策，我们及时对行政审批项目进行梳理，行政审批项目全部进入政务中心窗口，充实窗口人员，加强窗口力量，任命了窗口首席代表并进行授权，制定了首席代表工作制度和窗口工作人员服务规范。确保行政审批工作“准确、便民、高效、廉洁”。

5.将依法行政与普法宣传相结合。落实“五五普法”和“法律六进”工作，广泛开展食品药品监管普法活动。一是开展农村药品“两网”建设“送课下乡”活动；二是与思佳、塔影和昭亭等社区开展“食品药品监管进社区”等户外宣传活动；三是利用《百姓热线》栏目，宣传食品药品监管工作；四是设立网上假劣药械陈列室，图文并茂展示假劣药械-8宣传和保护。以全市医药企业的品种、管理和机制等为重点，多途径宣传企业，以提高企业的知名度与影响力；利用监管资源，保护企业核心品种的权益，“风湿骨痛胶囊”是精方药业全国独家生产的支柱品牌，针对该产品近年来频繁被假冒现象，主动向各地药监部门提供产品的批号、包装规格等鉴别点，开辟快速核查通道，2007年以来，回复协查函43份，涉及11个省42个地市，维护了精方品牌的良好信誉。二是强化服务功能，建立与企业定点联系制度；利用专业技术人才和检验设备的优势，对企业进行技术培训和指导。三是建立医药专业人才库，为企业提供用人信息咨询等智力支持。四是引导药械生产企业进行资源整合，优化产业结构，以提高企业的竞争力。

虽然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但离上级要求和群众的期待还存有一定差距。我们将以此次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟单位好的经验、好的做法，根据市委、市政府统一部署，在市政府法制办公室有力指导下，进一步提高监管效能、进一步提高服务质量、进一步提高依法行政能力和水平，为保障全市人民饮食用药安全、促进宣城科学发展新跨越作出新的更大贡献。

加强行政复议工作规范化建设 促进社会和谐稳定

郎溪县人民政府

近年来，我县认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，大力加强行政复议工作规范化、制度化建设，切实发挥其服务中心、促进和谐、保持稳定的作用，为全县经济社会持续、快速、健康发展提供了有力保障。

一、围绕健全组织机构，在狠抓队伍建设上下功夫。组织机构和队伍建设是推进行政复议工作的基础。为适应新形势下行政复议工作需要，2006年，我县成立行政复议工作办公室,与县法制办合署办公，现配备复议人员3人，均具有法律本科以上学历，其中1人取得国家司法资格证，能够保证一般案件至少2人承办、重大复杂案件3人承办。每年将复议工作专项经费纳入财政预算，充分保障办案经费。坚持在学习培训和工作实践中，致力提高复议人员的业务素质和工作能力。经常组织学习《行政复议法》等相关法律法规，积极派员参加国家及省市举办的各类行政复议法律知识培训班。在今年全市行政复议决定书评比活动中，我县位于前列，其中一例案卷代表全市参加了全省行政复议决定书评比活动。结合每年开展的全县行政执法人员培训，将《行政复议法》及其实施条例作为一项重要内容列入培训范围，通过学习、培训，使行政执法人员对行政复议的功能和作用有了更加充分的认识，对规范执法行为、严格依法行政起到了重要的推动作用。同时，通过电视、广播、报纸、网络、法治广场以及印发宣传册等多种方式，大力开展法律法规宣传，增强群众维护自身合法权益的法律意识，为行政复议工作开展奠定了良好基础。

二、围绕提高工作效率，在创新案件审查方式上下功夫。一是实行多措并举，积极化解行政争议。针对当前利益主体多元化、利益关系复杂化、行政争议解决难度大的新情况，我们努力开拓思维，创新行政复议工作机制，充分发挥行政复议便捷、高效的优势。在行政复议案件审查过程中, 秉持公平公正理念，严格依法审查。对事实清楚、证据确凿的案件，采取简易程序办理；对双方争议较大的案件，到现场核实情况，广泛听取各方当事人和案外人的陈述，充分运用听证、和解、调解等方式，化解矛盾，平衡利益关系，促进双方相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。如2007年《行政复议法实施条例》颁布后，我县在办理一起行政许可的复议案件中，充分运用调解手段，成功化解了双方之间的矛盾，取得很好的社会效果。二是加强协调配合，拓展行政复议工作交流渠道。充分发挥县行政复议工作办公室的职能作用，一方面，建立化解行政争议联系制度，注重与法院、信访等部门的协调和联系，积极寻找解决矛盾的突破口，从而达到从速、保质办结复议案件

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