哈尔滨政府法制

第一篇：哈尔滨政府法制

哈 尔 滨 政 府 法 制

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观 与加快法治政府建设理论研讨会专刊一

●时政快讯

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会在哈成功召开

●领导讲话

在深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设 理论研讨会结束时的讲话

（一）——国务院法制办公室主任 曹康泰

哈尔滨市人民政府法制办公室 哈尔滨市人民政府法制研究会 主办 哈尔滨市行政复议研究会

国务院法制办深入贯彻落实科学发展观与 加快法治政府建设理论研讨会在哈成功召开

国务院法制办7月21日至23日在哈尔滨金谷大厦召开了《深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会》。国务院法制办领导及各司司长，各省、直辖市、自治区法制办主任，有关院校法学教授 104 人出席了会议。

会议开幕式由国务院法制办副主任郜凤涛主持，国务委员、秘书长马凯作了书面讲话，黑龙江省政府常务副省长杜家豪、中国法学会行政法学研究会会长应松年致辞，国务院法制办主任曹康泰讲话。

会议围绕着科学发展观对建设法治政府提出的新任务、新要求；法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求、价值取向；法治政府与行政体制改革；法治政府与服务型政府；如何进一步提高政府的立法质量；如何改善行政执法；如何加强和改善行政监督；有关社会主义法制理念；如何切实加强政府法制机构建设等九个问题进行了深入的研讨。

会议闭幕式由郜凤涛副主任主持，三个讨论组作了研讨问题的交流，曹康泰主任作了总结讲话。

曹康泰主任的总结讲话，对依法行政、建设法治政府目前遇到的 12 个问题进行了系统分析，就会议达成的共识做了科学归纳。整个会议会期紧凑，内容丰富，畅所欲言，民主气氛、学术气氛很浓。

在深入贯彻落实科学发展观与加快法治 政府建设理论研讨会结束时的讲话

（一）国务院法制办公室主任 曹康泰

(2008年7月23日）

同志们：

在与会同志的共同努力下，这次深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会完成了预定议程，现在就要结束了。会议期间，与会专家学者和实际工作部门的同志，以党的十七大精神为指导，认真学习领会马凯国务委员的重要讲话，紧紧围绕会议主题，对全面推进依法行政、加快建设法治政府的许多理论问题和实际问题，进行了深入讨论。会议达到了预期目的，取得了圆满成功。

下面，我讲三点意见，作为会议的总结。

一、关于研讨会的基本情况

这次研讨会虽然只有短短的两天时间，但是内容丰富，成效显著。概括起来，有三个特点：一是，会期紧凑，形式多样。12 位同志作了大会交流，分四个专题进行了分组研究。刚才，四个小组的召集人介绍了本组的讨论情况和主要观点。这种灵活多样的会议形式，既充分交流了观点，又深入研究了问题。二是，准备充分，内容丰富。为了筹备好这次研讨会，今年 1 月份我们针对当前依法行政中需要着重研究解决的问题，拟了八个方面的题目，向有关专家学者、国务院部门法制机构和省、自治区、直辖市政府法制办公室征集论文。到 4 月底共收到论 文 76 篇。根据研讨会确定的主题，经过认真审核，从中筛选出 55 篇作为研讨会交流论文。这些论文，既有对法治政府建设基本理论的论述，也有对推进依法行政的实务研究；既有对改革开放 30 年来我国依法行政实践经验的总结回顾，也有对实现建设法治政府目标的展望；既有就科学发展观对加快法治政府建设提出的新任务、新要求的深入思考，也有对今后一个时期深入贯彻落实科学发展观、加快法治政府建设新任务和新措施的建议；既有对国外法治政府建设理论观点和经验的探讨，也有立足我国基本国情对依法行政现实问题的分析。从总体上看，论文质量比较高，有许多新观点、新思路，一些意见和建议也有较强的针对性和可操作性。三是，解放思想，畅所欲言。参加研讨会的同志来自不同方面。既有专门从事法学研究的专家学者，也有实际工作部门的同志；既有政府法制工作机构的领导，也有具体从事政府立法和行政执法工作的同志。大家坚持理论联系实际的原则，紧紧围绕科学发展观对加快法治政府建设的新要求，深化行政管理体制改革与建设法治政府，坚持科学民主立法、提高制度建设质量，创新机制、确保法律法规全面正确实施四个专题，深入思考，畅所欲言，各抒己见，认真讨论，会议的民主气氛、学术气氛很浓。

二、关于研讨会上提出的主要观点和建议

经过讨论，大家提出了许多有价值的意见和建议，在许多重要问题上达成了共识或者初步共识，概括起来主要有以下几个方面：

（一）关于深入贯彻落实科学发展观对建设法治政府提出的新任务新要求。与会同志一致认为，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也必然是我国政府法制建设的根本指导思想。建设法治政府是落实科学发展观的重要内容，科学发展观的提出进一步回答了如何建设法治政府的问题。大家普遍认为，深入贯彻落实科学发展观，加快建设法治政府，当前要重点把握以下四个方面：

一是牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和我国发展的阶段性特征，找准政府法制建设的立足点，从我国社会主义初级阶段法治的现实出发，既秉持法治的基本精神、基本趋向，又注意法治发展的阶段性特征。

二是牢牢把握“发展”这一科学发展观的第一要义和“全面协调可持续”这一基本要求，为国民经济又好又快发展创造良好的法治环境，善于通过法治来引导、规范、保障和推进中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。

三是坚持以人为本，切实把促进科学发展、关注改善民生、促进社会和谐、维护社会公平正义作为政府法制建设的基本价值取向，尊重人民群众作为财富创造主体、法律制定主体和法律实施主体的地位，切实把体现人民意志、保障人民权利、促进人的全面发展作为社会主义法治的灵魂。

四是牢牢把握统筹兼顾的根本方法，在依法行政中正确处理好城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人和自然和谐发展、国内发展与对外开放的关系，正确处理好中央与地方、政 府与政府部门、部门与部门之间的关系，正确处理好政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，正确处理好各种复杂的利益关系，正确处理好法律规范与道德规范、法律的数量与质量、法律的稳定性与灵活性、法律的原则性与可操作性、实体立法与程序立法的关系。

有的同志还认为，贯彻落实科学发展观，建设法治政府，需要树立与科学发展观相适应的全面法治观，将全面协调可持续发展作为法治政府建设的指导思想和基本目标，完善政府法治的基础环节，优先建设和发展政府组织法治化、公共财政法治化、公共政策法治化等政府法治的薄弱环节；转变政府职能、强化政府责任，并将人民福利、政府职能、政府责任与社会法治联系起来，确立政府法治的新框架。

（二）关于改革开放 30 年来我国依法行政的总体评价。与会同志普遍认为，改革开放 30 年来，党中央、国务院对加强政府法制建设作出了一系列重大安排和部署，各级政府做了大量扎实有效的工作，依法行政取得了举世瞩目的重要进展。但是，如同经济社会发展具有阶段性特征一样，我国依法行政也呈现出一系列阶段性特征。概括起来，主要是：中国特色社会主义法律体系基本形成，政府立法基本适应经济社会的发展要求，同时法律规范的科学性、针对性和可操作性有待进一步增强；科学、民主、依法决策机制逐步健全，同时严格依照法定权限、法定程序办事还需要着力推进；行政执法行为逐步规范，行政执法责任制逐步落实，同时有法不依、执法不严、违法不究、执法扰民、执法损害人民群众利益的现象依然存在，市县政府执法的力度有待加强；解决社会矛盾的法定渠道逐步 畅通，行政复议在化解行政争议中的作用日益显著，同时政府依法解决社会矛盾的能力还需要大力提高；行政监督逐步增强，同时行政监督制度和机制需要进一步完善，对法规、规章和规范性文件的备案制度需要健全，备案审查力度还需要进一步增强；各级行政机关工作人员特别是领导干部的法律素质显著提高，全社会崇尚法治的氛围正在形成，公民守法、用法意识逐渐增强，同时各级行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的能力、水平和自觉性有待进一步提高，法律的权威在群众中尚未真正树立起来，群众依靠法定渠道解决问题的信心还不是很足；政府法制机构的地位和作用明显提高，同时政府法制机构作用的发挥仍然受人员不足和自身素质、能力不够高的双重制约。

与会同志认为，依法行政的实践，加深了我们对什么是依法行政、为什么要依法行政、怎样依法行政的规律性的认识，积累了许多有益的经验和体会。概括起来，主要有以下六条：

一是，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。推进依法行政，只有把来源于群众的实践并被实践证明是正确的党的路线方针政策及时通过法定程序转化为国家意志，成为全社会一体遵循的行为准则并确保其全面正确实施，才能从制度上、法律上保证党的领导，保障人民当家作主的地位，才能实现“三者”有机统一。

二是，必须坚持解放思想，开拓创新，积极主动地研究新情况，解决新问题。推进依法行政，只有继续高举解放思想的大旗，弘扬改革创新的精神，保持敢为人先的锐气，才能及时发现和研究新问题，形成新思路，提出新措施，不断取得新成 效。

三是必须把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。推进依法行政只有把促进人的全面发展，反映人民群众的呼声和意愿，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本标准，才能得到人民群众的拥护和支持，才能取得实效。

四是必须紧紧围绕发展这一党执政兴国的第一要务，为促进经济社会全面协调可持续发展提供法治保障。推进依法行政，要善于通过建立健全科学民主的决策机制，公正合理的法律制度，廉洁高效的行政管理和运行机制，妥善处理当前发展与长远发展、局部利益与全局利益、经济发展与社会进步的关系，从法律制度上保证科学发展的各项要求的落实。

五是必须正确处理改革发展稳定的关系。推进依法行政，只有坚持以改革的精神，发展的思路，稳定的理念，通过建立健全有效的法律制度，并严格行政执法，强化监督，善于通过法定渠道、运用法律手段解决改革发展稳定中的矛盾和问题，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，才能确保人民群众安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

六是必须大力提高行政机关工作人员特别是领导干部的依法行政观念、能力和水平。推进依法行政，只有加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识的培育，不断增强他们的法律思维能力，才能使依法行政从理念转化为自觉的行动，把依法行政的要求贯穿到行政管理的全过程、各个环节，切实解决经济社会发展中的矛盾和问题。

（三）关于法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求和 价值取向。

无论从贯彻落实科学发展观的要求来分析，还是从推进依法行政的实际进程来分析，进一步明确法治政府的科学内涵、本质特征、内在要求和价值取向，是当前全面推进依法行政、加快建设法治政府需要深入研究、认真回答的重要问题。与会同志结合我国依法行政的实践，经认真分析研究后认为，法治政府，应当是依照法律规则运作的政府，是内外部权限划分清晰规范的政府，是在法治约束下的公共行政体制和公共行政运行机制相统一的政府运行状态。政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和约束。法治政府的基本特征是，职权法定、责任明确、诚实守信、程序规范、廉洁高效。法治政府的内在要求是，政府通过制定规则表达意志；政府进行行政活动必须遵循法定的规则；因政府的行政行为引发的争议必须严格依照法律规范去解决。也就是说，政府必须依法决策、依法活动、依法解决行政争议。法治政府的基本价值取向是，以人为本、公平正义、平等、民主。

根据上述这些认识，与会同志建议，为了统一思想，找准努力方向，在法治政府建设中，要积极探索建立法治政府指标体系，对法治政府的总体目标予以明确和量化。有的同志提出，法治政府建设要始终贯穿以确定行政活动边界、规范公权力行使、保障相对人合法权益为指向的合法性考量与以探索良好行政的制度设计、促进行政体制改革、提高行政效能为指向的合理性考量两条主线。还有同志认为，政府权力的来源决定了现代政府应当是民主型政府，政府权力的性质决定了现代政府应当是有限型政府，政府权力的功能决定了现代政府应当是善治 型政府，政府权力的本质决定了现代政府应当是责任型政府，政府权力的发展态势决定了现代政府应当是平权型政府。因此，应当建立综合的均衡的行政法治模式。

（四）关于法治政府建设与行政管理体制改革。

党的十七大和十七届二中全会对深化行政管理体制改革作出了全面部署，提出了明确要求。一些同志认为，在建设法治政府的过程中，要始终坚持体现行政管理体制改革的精神和原则：

一是着力通过对权力与权利关系的界定，推进政府职能的彻底转变，克服越位、弥补缺位、纠正错位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。

二是结合不同层级政府管理的特点，通过立法合理划分不同层级政府之间的职能重点和管理权限，使各级政府依法履行职能，依法行使管理权限，增强行政行为的可预期性。

三是按照精简、统一、效能的原则，调整、确定部门职责划分，合理界定政府部门之间的权限，把相同或者相近的事项交由一个部门承担，避免或减少部门之间的职责交叉。优化政府组织结构，逐步健全行政组织立法，做到政府职能法定、机构编制法定、权力责任法定、行政运行法定。

（五）关于法治政府与服务型政府。

与会同志认为，党的十七大提出要建设服务型政府，这对政府管理理念、管理格局、管理方式和运行机制等都提出了新的要求。有些同志认为，服务型政府以政府职能转变、廉洁高效、权责明确为基本特征，以确保行政公开、实现社会公平、公正为权力运行基本准则，以整合各类资源、为公众提供最优 质服务为根本目的，这些内涵与建设法治政府的根本目标是不谋而合的，构建服务型政府是和谐社会法治政府建设的应有之义。一些同志认为，服务型政府与法治政府相辅相成，相互渗透，具有密切关系，二者的目的均是推动政府管理创新，加强政府自身建设，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋福利；服务型政府着重提供公共服务，法治政府着重规范政府行为，二者在理念上均是来自于“民本位、社会本位、权利本位”的思想，法治政府的公平、公开、公正、信赖保护、程序正当等原则也是建设服务型政府的基础；服务型政府着眼于社会发展，为人民谋求幸福的生活，促进社会健康、稳定、持续发展与进步，综合运用经济、法律、行政等各种手段，具有柔性、回应性、灵活性、协商性、互动性、共识性等特点，法治政府着眼于治官、治权，保障公民各项权利的实现，确保权力规范行使，强调法律的确定性和规范性，具有刚性、确定性、可预期性、普适性、强制性、权力性等特点，二者在规范政府行为，保障公民权利方面取长补短，刚柔互动，能够发挥更大作用。

许多同志认为，建设服务型政府对建设法治政府提出了许多新的要求。一是要更加注重法律的引导功能，以引导和激励作为主导性机制，通过提供人、财、物的支持，给予精神奖励等方式，引导激励公众参与、配合，以共同推动国家倡导目标的实现。二是要更加注重法律的评价功能，善于通过立法把建设服务型政府的软任务变成硬指标，便于考核评价，奖惩并用，以增加动力，激发积极性。三是要更加注重法律的协调功能，在制度建设中兼顾各方利益，以温和、协商的方式在行政机关与相对人之间达成共识，力求实现国家利益、社会利益和个人 利益的有机统一。四是要更加注重法律的保障功能，既严格履行法定职责，维护公民的合法权益，又规范行政权力的行使，防止权力滥用。

还有一些同志认为，建设服务型政府必须实现四个转变：一是要促进政府管理格局由政府单向管理向政府与企业、政府与社会组织互动式管理转变。二是要创新政府管理方式，寓服务于管理之中，推进政府管理的信息化和社会化。三是要规范政府权力运作，促进政府在权力行使上由侧重命令式管理向服务式管理转变。四是要增强社会自治功能，促进政府在秩序规范上由侧重外部管控向政府外部约束与各类组织内部约束相结合的转变。

第二篇：哈尔滨法制2009总结

哈尔滨市人民政府法制办公室2009年上半年工作总结暨下半年工作安排

一、上半年工作的主要情况

2009年上半年，哈尔滨市人民政府法制办公室在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院《纲要》、《决定》为主线，继续深入学习实践科学发展观，按照建设法治政府的总体目标，不断加强自身建设，开拓创新，锐意进取，全面履行职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，为我市经济平稳较快增长，努力推动经济社会又好又快发展提供了强有力的行政法治保障。

（一）加强市县政府依法行政，推进法治政府建设。今年以来我们把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置。一是将法治政府建设纳入我市国民经济和社会发展“十二五”规划，制定下发了全市依法行政四年规划和2009年推进依法行政工作计划，从深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高制度建设质量、进一步理顺行政执法体制等八个方面对我市推进依法行政工作作出明确规定和安排部署。二是组织召开全市市县政府依法行政暨法制办主任工作会议，制定下发了《纲要》实施情况检查方案，对区、县（市）政府和市政府各委、办、局等15个单位推进依法行政情况进行了抽查，对27个单位上报的依法行政工作计划进行了审核，组织召开首届区县政府法制论坛（2009.呼兰），进一步提升了区、县（市）政府依法行政的能力和水平。三是健全和完善科学民主决策机制，严格按照《哈尔滨市政府常务会议议事规则》执行重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定制度，政府法制机构列席政府常务会议、专题会议，并对会议纪要进行合法性审查；严格执行政府规范性文件前置审查制，理顺审查流程，做到了政府文件未经政府法制机构审查不发布，法制机构不同意不发布。四是不断深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能，制定完成我市市级行政审批项目标准，对107个大项、236个小项的行政审批流程进行了再造，研究制定了《哈尔滨市建设项目行政审批集中办理办法》和《哈尔滨市行政审批工作中违纪行为行政处分暂行办法》，进一步划分了市区事权，共向区下放事权19项。

（二）完善制度建设，为经济社会发展提供保障。上半年，我们认真贯彻落实科学发展观，加强和完善地方性法规、政府规章的立项、起草、审核等工作，以社会需求为出发点选择立法项目，编制《2009年立法工作计划》，坚持把推进市政公用事业发展和提高城市管理水平，加快民生工程实施进度，完善资金监管措施，促进经济增长等方面内容的制度作为重点，创新立法机制，拓宽公众参与、特别是弱势群体和管理相对人参与立法的渠道，积极探索立法成本效益分析制度，提高立法技术水平和质量，为我市经济社会又好又快发展提供了强有力的制度保障。截至6月底，已审核完成地方性法规草案、政府规章草案13件，规范性文件7件；正在审核的地方性法规草案、政府规章草案14件，规范性文件3件。

（三）强化行政层级监督，提高监督效能。一是加强权力运行监督。起草下发了《关于贯彻落实哈尔滨市规范行政权力规定加强行政执法监督工作的通知》，对规范行政权力工作进行了全面部署。将各地区、各部门规范行政权力工作情况列入2009年行政执法责任制考评内容，将20个部门列为重点监督检查单位，并建立了监督检查档案。严格规范交通管制特殊车辆通行证审批权力，对国资委企业方案改制审批权力进行认真调查。二是推行行政执法责任制。及时总结通报2008年行政执法责任制评议考核情况，研究制定了我市2009年行政执法责任制评议考核目标，为74个被考评单位建立评议考核档案，指导区、县（市）政府开展行政执法依据梳理工作。三是开展规范行政处罚裁量权工作。对个别未制定行政处罚裁量标准的部门下发了行政执法监督通知书，督促落实。四是开展案卷评查。明确评查范围、评查标准，确定了评查数量和评查率，截至6

月底，已评查案卷500本，完成全年案卷评查任务的77%。五是完善重大行政处罚备案审查制度，明确对重大行政处罚案件引发复议或诉讼后的报备方式，上半年共审查重大行政处罚决定164件，纠正存在适用法律错误、事实认定不清、自由裁量权行使不规范等问题的案件28件。六是进一步完善行政执法投诉工作制度，起草了《行政执法投诉案件合议办法》，细化了投诉转办案件、接转案件及直接办理案件的审理程序。截至6月底，共办理行政投诉案件、信访案件32件。七是切实做好道路管理工作。完成全市37个林政防火检查站和13处出租车出城登记检查站标志的制作、验收、配送工作，办理道管督察证件120个，补办道管执法证件137个，发放出租车出城登记检查站的批准证书13个，完成全市行政执法证件和监督证件信息采集9000余人次。

（四）健全规范性文件监管制度，加强对抽象行政行为的监督。一是加强制度建设。下发了《哈尔滨市人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》，《哈尔滨市规范性文件制定及监督规定》，《哈尔滨市人民政府法制办公室关于市政府规范性文件审查规则》等，把我市规范性文件制定及监督工作纳入法制化轨道。二是大力开展宣传培训。编辑出版了6万余字的《哈尔滨市规范性文件制定及备案工作指导手册》及光盘，举办了三期区、县（市）人民政府和市直部门法制机构、办公机构负责人和工作人员参加的专项培训，提高了文件在制定环节中的质量，有效减少了事后备案审查纠错带来的负面影响。三是认真开展备案审查工作。以维护法制统一、社会稳定为工作出发点，对群众反映强烈、社会敏感度高的文件，及时审查，慎重处理。截止6月中旬，已审结59件报备文件，经审查予以登记的43件，存在违法问题的11件，已纠正5件。

（五）畅通行政复议渠道，深化行政复议制度改革。一是畅通行政复议渠道，继续实行江北行政复议受理接待窗口和江南哈尔滨市行政复议受理中心同时受理行政复议申请的工作机制，并在原有受理方式上，增加了邮寄受理、口头受理。二是积极推进案件议决制，进一步提高案件办理质量，凡是适用一般程序办理的案件全部进行现场踏查，凡是需政府作出决定的案件全部由行政复议委员会专家议决，使行政机关在行政复议中自我纠错的数量大大增加，政府公信力进一步提高。三是注重提高调解结案比重，有效化解行政争议。上半年共办理行政复议案件142件，审结82件，其中经调解结案的54件，调解率达65.85%。四是积极稳妥推进市政府行政复议委员会试点工作。进一步完善组织机构，在个人委员的基础上增加了单位委员，结合我市实际确定了将市政府50个工作部门分三个类别、两个阶段进行推进的复议制度改革总体思路，试点工作已于6月1日正式启动。五是发挥监督指导作用,行政应诉应议行为得到进一步规范。上半年，共办理以市政府为被告的行政应诉案件6 件，民事诉讼2件，办理以市政府为被申请人的行政应议案件29件。注重加强对个案的跟踪指导和行政复议法律文书的备案审查，建立了行政应议应诉监督指导档案，完善化解行政争议良性互动机制，建立起快速、便捷的行政应诉应议联系网络和重要案件及时报告制度。

（六）加强政府法制调研培训和宣传，提高行政执法人员依法行政的能力和水平。一是围绕市委、市政府的中心工作和重点工作，着眼政府法制建设的重点和焦点问题开展调研，2篇调研课题被确定为“市法学会重点研究课题”，《建立符合科学发展观的政府绩效评价体系研究》被市委政策研究室列入《2009年市调研工作联席会议重点课题计划》。二是注重发挥政府法制研究会平台作用，加强与省法制研究会、省法学会、市社科联和市法学会等研究机构的沟通和联系，筹备成立行政执法监督研究会。三是成功举办首届“哈尔滨市区县政府法制论坛”，积极推进论坛成果转化，引起社会界、法律界广泛关注。四是多层次多途径组织行政执法培训，从职能所需、岗位急需、履职必需出发，明确提出资格培训、实务能力培训、立法理论与立法技术培训等多种培训方式，上半年共培训行政执法人员307名。积极拓展境外培训内容，与德国汉堡中国培训中心

联合举办行政复议培训班，已被国家外专局列为2009年审批类出国（境）培训项目计划。五是创新译审工作模式，同步翻译尝试取得成效，2部新出台的政府规章的中英文稿同时在哈尔滨门户网上刊登。六是注重加强信息的收集、整理和报送，加大政府法制信息宣传力度。截止5月底，共收集报送区、县（市）和市直各委办局法制信息1173条，其中689条被相关部门网站和简报采用。

（七）依法妥善处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用。上半年，我办在完成日常工作的情况下还完成市委、市政府领导交办的涉法事项914件，这些批办事项大体分为四类：一是领导高度关注、人民群众普遍关心的焦点、热点、难点问题；二是国民经济和社会发展中遇到的涉及法律适用方面的重大问题；三是依法行政和法治政府建设中出现的新情况、新问题；四是区县（市）政府、各委办局在法规、规章实施中发生的重大意见分歧和矛盾。面对这些艰巨繁重而且责任重大的工作任务，全办同志齐心协力，迎难而上，以对党和人民高度负责的精神、求真务实的态度、严谨细致的作风，自觉加班加点，较好完成了领导交办的各项工作任务。一是积极履行为政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律服务职能，对政府常务会、专题会审议内容严格把关。二是对涉及城市拆迁、征地补偿、突发公共事件、市政公用特许经营等重大政府行为，积极发挥咨询、协调等法律服务作用，仅上半年就审核此类交办件103件。三是承担市委市政府领导交办的重点课题。完成哈尔滨市政府绩效评估体系研究，出台《哈尔滨市政府绩效管理条例》，该条例为国内首部绩效管理方面的地方性法规。按照市领导批示，承担了政府流程再造工作，研究设计了《哈尔滨市政府流程再造工作方案》，目前已完成前期预研等项工作。组织开展深化我市行政执法体制改革的课题研究，对全市行政执法体制运行状况、存在的问题以及改革的方向进行了先期调研与探索。

（八）加强机关党的建设和干部队伍建设。一是紧紧围绕贯彻落实科学发展观活动总结阶段工作任务及整顿机关作风和效率年活动开展系列工作。办领导2次为全办干部职工上党课，结合“知市情、明职责、做贡献”活动要求，开展了以“做为一名公务员我为人民做些什么”的主题演讲教育活动。积极协调有关部门为帮扶村修路解决配套资金，访贫问苦，为残疾儿童献爱心。认真开展省级文明单位创建工作。部署落实党风廉政建设责任制，层层签订廉政建设责任状，对反腐败工作任务分解落实到部门、到人。二是继续以全面提高干部的素质和能力为重点，努力提高干部的理论思维能力和战略思维能力。拓宽干部培养锻炼的渠道，加强对干部的考察考核。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，在充分发扬民主、严格组织考察的基础上，选拔任用了7名处级、副处级领导干部和7名科级干部。

回顾上半年的工作，我们深切体会到，做好政府法制工作必须牢固树立科学发展观，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观作为搞好工作的根本指导思想；必须紧紧围绕党和国家工作的大局，及时观察和深刻认识经济社会发展中出现的突出问题，善于提出促进科学发展的对策和建议，不断适应市政府对政府法制工作提出的新要求；必须进一步解放思想、开拓创新，以《纲要》、《决定》的贯彻实施为主线，将统筹兼顾与重点突破相结合，全面推进依法行政工作；必须不断加强干部队伍建设，全面提高干部、特别是领导干部的政治、业务素质，努力提升政府法制工作服务科学发展的能力和水平。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作同市委、市政府的要求和人民群众的期待还存在一定差距，如对新形势下政府法制工作的规律研究还不够、认识还不深刻；对经济社会发展中出现的新情况、新问题研究不够深入，在运用法律手段应对经济社会发展中出现的重大问题的前瞻性、预见性还不是很强；机关党的建设和干部队伍建设方面也还存在不适应科学发展的薄弱环节。

二、下半年工作安排

2009年是中华人民共和国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年。我办下半年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻实施《纲要》、《决定》为主线，全面推进市县政府依法行政，使政府法制工作更好地为我市经济社会发展服务。按照这一思路，主要任务是：

——进一步推动《纲要》和《决定》的贯彻实施。认真总结我市五年来贯彻落实《纲要》、推进依法行政的情况、经验和存在的突出问题，研究提出今后三年贯彻落实《纲要》、《决定》的思路和措施。

——适时完成剩余立法项目、立法预备项目、立法调研项目的审核工作。认真编制《2010年政府立法工作计划》。坚持以人为本，把体现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审查的出发点和落脚点，保证法规、规章具有较强的可操作性；坚持民主立法，不断扩大公民对政府立法的有序参与，充分发挥专家学者在制度论证和引导社会舆论方面的作用；全面贯彻落实科学发展观，从我市经济社会发展的特点出发，为保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变和结构调整、推动深化重点领域和关键环节改革，提供有力的制度支持。

——再次开展行政权力清理工作，编辑《哈尔滨市行政权力综览

（二）》，组织规范行政权力示范单位和“为民执法”先进个人评选活动，对各部门落实《哈尔滨市规范行政权力规定》情况进行检查。继续推进规范行政处罚自由裁量权工作，对各部门制定的行政处罚裁量标准进行审核，建立典型案例类比、公示、特殊情况备案，行使自由裁量权说明理由制度，指导区县政府开展规范行政处罚自由裁量权工作。组织开展行政执法责任制评议考核，做好行政执法投诉、重大行政处罚决定备案审查、核发行政执法证。认真履行道路监督管理职能，进一步开展创建哈大齐工业走廊优良发展环境工作。——继续做好规范性文件备案审查工作。完善机制，提高备案审查工作质量，年底前出台《哈尔滨市规范性文件制定和监督规定》。创新方式，有针对性地选择重点部门或地区进行主动性、系统性审查，突破被动审查、就件论件进行审查的弊端。

——积极推进相对集中行政复议权试点工作。认真落实委员会机制，提高行政复议公信力。加强对集中行政复议权试点工作的宣传力度，提高公众知晓度和认知度，充分发挥行政复议在化解社会矛盾中的重要作用。加强行政应诉应议工作指导力度，建立应诉应议案件进展情况通报制，通过模拟法庭、法律知识培训等方式，提高我市行政应议应诉工作能力和水平

——积极主动开展好政府法制调研、培训和宣传、译审工作。年底前完成重点调研课题的各项工作和行政复议调研分会的组建工作。确定开展实务能力培训的单位，组织完成下半年执法人员的资格培训任务。拓宽宣传渠道，加大政府法制信息的收集、整理、报送力度，扩大政府法制宣传范围，增强宣传效果。强化译审能力训练，提高初译稿的审核水平，按计划做好法规规章的翻译审核及推广应用工作。

——继续加强机关党的建设和干部队伍建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。进一步完善理论学习制度，采取多种形式，努力营造认真学习、积极研讨、大胆探索、勇于创新的学习风气，增强理论学习的实效。结合庆祝新中国成立6 0周年的活动，继续在全办开展好“十个一”活动。注重在实践中培养、考察和使用干部，坚持用科学方法选人用人。结合本轮机构改革做好干部交流轮岗工作，努力培养政府法制的复合型人才。

第三篇：哈尔滨政府名称翻译

哈尔滨市主要单位、职务英译名参考

单位名称

一、中共哈尔滨市委员会

CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委办公厅 General Office, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委组织部 Organization Department, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委宣传部 Publicity Department, CPC Harbin Committee 哈尔滨市文明办 Harbin Ethics Promotion Office 中共哈尔滨市委外宣办 International Publicity Office, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委《学理论》杂志社 Journal of Theory Learning , CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委统战部 United Front Work Department, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委台湾工作办公室 Taiwan Affairs Office, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委政法委 Political and Judiciary Commission, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委政策研究室 Policy Research Office, CPC Harbin Committee 哈尔滨市直机关工委 Work Committee for Offices Directly under Harbin Municipal Government 中共哈尔滨市委老干部局

Retired Senior Officials Affairs Bureau, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委党校 Party School, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市委党史研究室 Party History Study Office, CPC Harbin Committee 哈尔滨市开发研究咨询委员会 Harbin Development Research and Consultation Committee 中共哈尔滨市纪律检查委员会 Commission for Discipline Inspection, CPC Harbin Committee 中共哈尔滨市纪委办公厅 General office of Commission for Discipline Inspection, CPC Harbin Committee

二、哈尔滨市人大常委会

Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会办公厅 General Office, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会法制委员会

Legislative Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会财经委员会 Financial and Economic Affairs Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会内务司法委员会 Internal and Judicial Affairs Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会教科文卫委员会 Education, Science, Culture and Public Health Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会城建环保委员会 Urban & Rural Construction and Environmental Protection committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会农林委员会 Agriculture and Forestry Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会民宗侨外委员会 Ethnic, Religious, Overseas Chinese and Foreign Affairs Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会人事和代表联络委员会 Personnel and Deputies Liaison Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会研究室 Research Office, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会法制工作室 Legislative Affairs Office, Standing Committee of Harbin People’s Congress 哈尔滨市人大常委会机关党委 Party Membership Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress

三、政协哈尔滨市委员会

The Chinese People’s Political Consultative Conference, Harbin Committee 或简写为 CPPCC, Harbin Committee 哈尔滨市政协办公厅 General Office of CPPCC, Harbin 哈尔滨市政协研究室 Research Office of CPPCC, Harbin 哈尔滨市政协机关党委 Party Committee of CPPCC, Harbin 哈尔滨市政协经济委员会 Economic Affairs Committee of CPPCC, Harbin

哈尔滨市政协科教文卫体委员会 Science, Education, Culture, Public Health and Sports Committee of CPPCC, Harbin

哈尔滨市政协提案委员会 Proposal Handling Committee of CPPCC, Harbin 哈尔滨市政协社会和法制委员会 Social And Legal Affairs Committee of CPPCC, Harbin

哈尔滨市政协文史和学习委员会 Learning and Historical & Cultural Data Committee of CPPCC, Harbin

哈尔滨市政协城建委员会Urban Construction Committee of CPPCC, Harbin 哈尔滨市政协民族宗教和联络外事委员会 Ethnic & Religious Affairs, Liaison and Foreign Affairs Committee, CPPCC, Harbin

四、哈尔滨市群众团体

哈尔滨市总工会 Harbin Federation of Trade Unions 共青团哈尔滨市委员会 Harbin Committee, Communist Youth League of China 哈尔滨市工商业联合会 Harbin Chamber of Industry and Commerce 哈尔滨市妇联 Harbin Women’s Federation 哈尔滨市科学技术协会 Harbin Association for Science and Technology 哈尔滨市文联 Harbin Federation of Literary and Art Circles 哈尔滨市社科联 Harbin Federation of Social Sciences Circle 哈尔滨市归国华侨联合会 Harbin Federation of Returned Overseas Chinese 哈尔滨市台胞台属联合会 Harbin Federation of Taiwan Compatriots and Their Relatives in Mainland China 哈尔滨市残疾人联合会 Harbin Federation for Disabled Persons 哈尔滨市贸促会 Council for the Promotion of International Trade, Harbin

五、中直省属在哈单位

哈尔滨电业局 Harbin Power Bureau 哈尔滨市国税局 Harbin Bureau of State Taxation 哈尔滨市气象局 Harbin Meteorological Bureau 哈尔滨市地震局 Harbin Earthquake Administration

六、哈尔滨市人民政府 Harbin Municipal Government 哈尔滨市政府办公厅 General Office of Harbin Municipal Government 哈尔滨市政府机关事务管理局 Government Office Logistic Affairs Administration, Harbin Municipal Government 哈尔滨市教育局 Harbin Education Bureau 哈尔滨市科学技术局 Harbin Bureau of Science and Technology 哈尔滨市公安局 Harbin Public Security Bureau 哈尔滨市公安交通警察支队 Traffic Police Squad, Harbin Public Security Bureau 哈尔滨市公安刑事侦察支队 Criminal Investigation Squad, Harbin Public Security Bureau 哈尔滨市国家安全局 State Security Bureau of Harbin 哈尔滨市司法局 Harbin Bureau of Justice 哈尔滨市财政局 Harbin Bureau of Finance 哈尔滨市劳动和社会保障局 Harbin Bureau of Labor and Social Security 哈尔滨市城市管理局 Harbin Urban Administration 哈尔滨市房产住宅局 Harbin Bureau of Housing and Property 哈尔滨市国土资源局 Harbin Bureau of Land and Resources 哈尔滨市林业局 Harbin Forestry Bureau 哈尔滨市乡镇企业管理局 Harbin Township Enterprise Administration 哈尔滨市水务局 Harbin Water Conservancy Bureau 哈尔滨市口岸管理委员会办公室 Office of Harbin Port Administration 哈尔滨市文化局 Harbin Culture Bureau 哈尔滨市广播电视局 Harbin Radio, Film and Television Administration 哈尔滨市审计局 Harbin Auditing Bureau 哈尔滨市体育局 Harbin Physical Culture Bureau 哈尔滨市物价局 Harbin Price Control Administration 哈尔滨市监察局 Harbin Supervision Bureau 哈尔滨市人民防空办公室 Harbin Bureau of Civil Air Defense

哈尔滨市工商行政管理局 Harbin Industrial & Commercial Administration 哈尔滨市质量技术监督局 Harbin Bureau of Quality and Technical Supervision 哈尔滨市地方税务局 Harbin Local Taxation Bureau 哈尔滨市商业银行 Harbin Commercial Bank 哈尔滨市农村信用合作联合社 Harbin Rural Credit Cooperative Union 哈尔滨市老龄委员会办公室 Office of Harbin Committee for the Elderly 哈尔滨市仲裁委员会办公室Office of Harbin Arbitration Committee 哈尔滨市供热办 Harbin Heating Supply Office 哈尔滨市发展和改革委员会 Harbin Development and Reform Commission 哈尔滨市经济委员会 Harbin Economic Commission 哈尔滨市国有资产监督管理委员会 Harbin State Assets Supervision and Administration Commission 哈尔滨市节能监察中心 Harbin Energy Saving Supervision Center 哈尔滨市建设委员会 Harbin Construction Commission 哈尔滨市农业委员会 Harbin Agriculture Commission 哈尔滨市民政局 Harbin Civil Affairs Bureau 哈尔滨市民族宗教事务局 Harbin Bureau of Ethnic and Religious Affairs 哈尔滨市人事局 Harbin Personnel Bureau 哈尔滨市交通局 Harbin Transportation Bureau 哈尔滨市城市规划局 Harbin Urban Planning Bureau 哈尔滨市畜牧局 Harbin Animal Husbandry Bureau 哈尔滨市粮食局 Harbin Grain Bureau 哈尔滨市新闻出版局 Harbin Press and Publication Bureau 哈尔滨市卫生局 Harbin Public Health Bureau 哈尔滨市商务局 Harbin Commerce Bureau 哈尔滨市人口和计划生育委员会 Harbin Population and Family Planning Commission 哈尔滨市环境保护局 Harbin Environmental Protection Bureau 哈尔滨市旅游局 Harbin Tourism Bureau 哈尔滨市经济合作促进局 Harbin Bureau of Economic Cooperation and Promotion 哈尔滨市信息产业局 Harbin Bureau of Information Industry 哈尔滨市政府新闻办公室 Information Office, Harbin Municipal Government 哈尔滨市统计局 Harbin Statistics Bureau 哈尔滨市企业调查队 Harbin Enterprise Survey Squad 哈尔滨市经济普查办公室 Harbin Economic Survey Office 哈尔滨市安全生产委员会办公室 Office of Harbin Work Safety Committee 哈尔滨市政府法制办公室 Legal Affairs Office of Harbin Municipal Government 哈尔滨市信访办公室 Harbin Petition Handling Office 哈尔滨市地方志编纂办公室 Harbin Local Chronicles Office 哈尔滨市政府研究室 Research Office of Harbin Municipal Government 哈尔滨市食品药品监督管理局 Harbin Food And Drug Administration 哈尔滨市政府经研中心 Economic Study Center of Harbin Municipal Government 哈尔滨市接待办公室 Harbin VIP Reception Office/Harbin Domestic Protocol Office 哈尔滨市中小企业局 Harbin SMEs Bureau 哈尔滨市政府台湾事务办公室 Taiwan Affairs Office, Harbin Municipal Government 哈尔滨市供销合作社 Harbin Supply and Marketing Cooperative 哈尔滨市计划生育协会 Harbin Family Planning Association 哈尔滨市扶贫办 Harbin Poverty Alleviation Office 哈尔滨市政府机关档案管理中心 Government Agency Archives Center of Harbin Municipal Government

职务名称

一、市委

市委书记 Party Secretary 市委副书记 Deputy Party Secretary 市委常委 Member of CPC Harbin Standing Committee

二、市人民代表大会常务委员会

主任 Chairman 副主任 Vice-Chairman 主任委员 Chairman(例：

哈尔滨市人大常委会法制委员会主任委员

Chairman of Legislative Committee, Standing Committee of Harbin People’s Congress)副主任委员 Vice-Chairman 委员 Member 人大代表 Deputy to the People’s Congress 秘书长 Secretary-General 副秘书长 Deputy Secretary-General

三、政府机构

市长 Mayor 常务副市长 Senior Vice-Mayor 副市长 Vice-Mayor/Deputy Mayor 秘书长 Secretary-General 副秘书长 Deputy Secretary-General 局长 Director-General 主任 Director-General 副局长 Deputy Director-General 处长 Division Chief 副处长 Deputy Division Chief 科长 Section Chief 副科长 Deputy Section Chief 主任科员 Principal Staff Member 副主任科员 Senior Staff Member 巡视员 Counsel 助理巡视员 Assistant Counsel 调研员 Consultant 助理调研员 Assistant Consultant 科员 Staff Member 办事员 Clerk

四、政协

主席 Chairman 副主席 Vice-Chairman 秘书长 Secretary-General 常务委员 Member of the Standing Committee 主任委员 Chairman 副主任委员 Vice-Chairman 委员 Member

五、人民团体

协会、学会会长 President/Chairman/Chairperson 工会主席 Chairman/Chairperson 名誉顾问 Honorary Adviser/Counselor 理事长 President 理事 Trustee/Council Member 总干事 Director-General 总监 Superintendent

第四篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇〇八年

第九 期

宣城市人民政府法制办公室编印 2008年8月12日

◆依法行政

——郎溪县政府召开全县依法行政工作会议。——广德县政府召开全县依法行政工作会议。◆部门法制动态

——市工商局召开全市工商行政管理系统法制工作会议。

——关于对辽宁省葫芦岛市卫生监督执法工作的考察报告。◆经验交流

——市地税局强化“面、点、线、块”相结合深入推进税收执法责任制。

——郎溪县烟草专卖局搭建“三个平台”推进依法行政工作取得实效。【依法行政】

郎溪县政府召开全县依法行政工作会议

6月6日上午，郎溪县政府召开全县依法行政工作会议，县委常委、常务副县长黎斌参加会议并作重要讲话。会议回顾总结了2007年全县依法行政工作开展情况，通报了全县行政执法案卷评查结果，并对11个依法行政工作先进单位进行了表彰。会议印发了《2008县政府推进依法行政工作安排》和《郎溪县2008依法行政考核指标体系》，并向新任特邀行政执法监督员颁发了聘书。（郎溪法制办 金长青供稿）

广德县政府召开全县依法行政工作会议

7月16日上午，广德县召开了全县依法行政工作会议，县领导王普、钟群、阮景康等出席，各乡镇和县直相关部门负责人参加会议。会议指出，依法行政是加快发展、优化经济发展环境的迫切需要，是加强政府自身建设、提高行政执法水平的重要措施，依法行政贯穿于政府整个工作之中。会议要求各责任单位按照县政府推进依法行政工作安排，制定具体方案，认真组织落实，进一步明确推进依法行政工作重点，集中精力解决突出问题，扎实推进依法行政工作。会上，广德县商务局、城管局、卫生监督所被确定为该县依法行政工作示范点。(广德县法制办石玮供稿)

学习，提高认识，全面提高依法行政能力和执法水平；二是要认清形势，把握机遇，增强依法行政的责任感和紧迫感；三是要突出重点，强化措施，开创法制工作新局面。（市工商局丛家峰供稿）

关于对辽宁葫芦岛市卫生监督

执法工作的考察报告

7月19日至25日，我市市县两级卫生监督所负责人一行8人，参加市政府法制考察团，到辽宁省葫芦岛市学习考察。我们在参加政府法制考察的同时，又有针对性地对葫芦岛市卫生监督工作进行了学习考察。实地察看了葫芦岛市卫生监督所场所建设,听取其关于机构建设、经费保障、制度建设和工作开展等方面的经验介绍，并实地参观了餐饮饭店、公共场所食品卫生管理状况。考察时间虽短，但收获颇丰。

一、葫芦岛市卫生监督所基本情况

葫芦岛市位于辽宁省西南部，1989年设市，因地处锦州西部，时称锦西市，1994年更名为葫芦岛市，下辖三区一市两县，三区（龙港区、连山区、南票区）、一市（兴城市）、二县（绥中县、建昌县），其中绥中县就是著名的航天英雄杨利伟的家乡。葫芦岛人以杨利伟为骄傲，在葫芦岛市中心建有一飞天广场，矗立着航天英雄杨利伟和神舟六号返回舱的铜质雕塑。葫芦岛市和我们宣城市着许多地方惊人的相

3、办公场所条件优越。有独立的办公大楼，建筑面积达到卫生部规定的市级所2400平方米的标准。而我市所仅100平方米。

4、装备精良。有车辆四部(检测车一部),每个科室另外配备一部手提电脑，并配备各类快速检测设备。

三、卫生监督工作基本做法

1、注重法制宣传教育培训工作。每项卫生专项整治、执法行动都要对行政管理相对人进行专项培训。2007年培训收费近20万元。

2、取消收费，简化手续和办事程序。发放卫生许可证仅收取工本费10元。葫芦岛市所直管餐饮400多家，公共场所200多家，学校37家，职业卫生57家，做控制效果评价29家。发证程序简化，所长批后报卫生局监督科科长审批即可。

3、注重服务。市政府打造服务型政府，要求一切卫生许可事项一律进入行政服务中心，快速办结。市区两级卫生监督机构实行分级、分区域管理。市卫生监督所管理大型公共场所、餐饮饭店及市政府所在地龙港区，职业卫生有特色：投资1000万元—1亿元以下的有职业危害的企业由市级监督管理，进行职业危害因素控制预评价和效果评价。职业健康体检设立5家医疗卫生机构，食品和公共场所卫生体检设立2家（CDC1家，医院1家），由从业人员就近选择。

级实行分级管理。因为监管收费有利可图，都去争着发证；（2）搭车收费现象难以避免；（3）容易误入“执法为了收费，收费为了执法”的怪圈；（4）不利于公正执法。建议取消一切收费,所缺的经费财政予以追加。

3、树立服务至上，简化审批程序，最大限度方便相对人。进一步梳理卫生许可项目，目前，宣城市区两级共发卫生许可证约有5000份，但在窗口办理的仅200份（市本级管理的），绝大多数未能进市行政服务大厅。由于历史的原因，市经济技术开发区卫生许可及监督仍是区级负责。建议将宣城市区所有的卫生许可事项进服务大厅，市经济技术开发区范围内明确由市级监督和服务。大厅窗口要变“受理为办理”，切实杜绝“两头办理”的行为。

4、文明执法，处罚和教育相结合。处罚只是督促行政相对人履行法定义务，遵守法律法规的一种手段，主要针对严重违法。对初次违法一定先教育，实行先告诫，后处罚。葫芦岛市政府对行政执法实行严格的权限管理值得仿效，建议明确科长、所长和局长的处罚批准权限，细化、量化行政处罚自由裁量权。

“执法需要权威，权威源自作为。执法需要形象，形象源于自律。”我们将认真吸收这次外出考察的经验，结合实际，进一步自查自纠。我们信奉“护卫生命、保障健康”及“依法行政、执法为民”的理念，深化改革、服务至上，进

郎溪县烟草专卖局搭建“三个平台”

推进依法行政工作取得实效

郎溪县烟草专卖局通过建立“三个平台”，推进该局依法行政工作取得了实实在在的效果。一是成立烟草专卖营销网络协会组织。该局将全县1830户零售户划分为21个协会小组，并依法进行了登记，各协会小组均实行自律自治，签订《自律盟约》，承诺守法经营。二是建立烟草专卖行政执法联合机制。该局与县工商、质监、交通等部门建立烟草专卖行政执法联合机制，加强部门之间协作配合，有效保证各相关职能部门对运输、储存、销售假冒伪劣卷烟和走私卷烟等涉烟案件的查处力度。三是建立政法烟草打假联席会议制度。该局与县政法委、法院、检察院、公安等部门建立政法打假联席会议制度，充分发挥公、检、法的职能作用，始终保持烟草执法的高压态势。

2008年6月，该局被郎溪县人民政府授予全县依法行政先进单位荣誉称号。（郎溪县烟草专卖局供稿）

发：各县市区法制办、城管执法局。

送：省法制办，市委、市人大、市政府、市政协，各县市区政府，市直各单位，各社会团体。

0-

第五篇：宣城政府法制

宣 城 政 府 法 制

二〇一〇年

第 十四 期（总第39期）

本期导读： 宣城市人民政府法制办公室编印 2010年12月14日

◆依法行政

——我市召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。

◆法制协作与交流

——扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作。◆经验交流

——健全民主决策机制，提高依法行政能力（市地税局）。——推行依法行政，促进安全发展（市食品药品监督管理局）。——加强行政复议工作规范化建设，促进社会和谐稳定（郎溪县人民政府）。◆法制动态

——宣州区出台依法行政领导小组工作规则。

【依法行政】

我市召开市政府特邀行政执法监督员

法律顾问组成员工作会议

12月8日下午，市政府法制办组织召开市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员工作会议。市政府法制办副主任王琴主持会议，市政府法制办主任蔡忠安出席会议并讲话，市法制办副主任张堂宣、各科室负责人及市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加会议。

蔡忠安主任从9个方面通报了2010年我市推进依法行政和政府法制工作开展情况，在肯定成绩的同时，分析了存在的问题，并就我市2011年推进依法行政工作提出了初步的思路。

市政府特邀行政执法监督员和法律顾问组成员高度评价市政府法制办在推进依法行政方面所做的努力和取得的成绩，并针对如何提高行政执法人员法律素质和执法水平、加大依法行政工作宣传力度、提高执法监督效能等方面提出了许多宝贵的意见和建议。

会议还对邀请市政府特邀行政执法监督员、法律顾问组成员参加依法行政年终考核工作进行了部署。（市法制办法制监督科供稿）

※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※

【法制协作与交流】

扬州市政府法制办来宣调研棋牌室管理工作

12月7日，扬州市政府法制办主任朱宏翔、副主任陈大山率工商、公安、地税等部门负责人来宣对我市棋牌室管理工作进行调研。

调研组首先就我市开展棋牌室管理工作进行了座谈交流，座谈会由市政府法制办主任蔡忠安主持，市工商局局长何源到会并致辞，市法制办副主任张堂宣、市工商局副局长殷亚东分别就我市棋牌室管理办法出台的相关背景及制定实施情况和近年来我市棋牌室管理现状作了经验介-2措施以加强思想政治建设、民主集中制建设、作风建设、党风廉政建设等。突出强化党组中心组理论学习。按月举行党组中心组理论学习，并按季将党组中心组理论学习扩大至7个县（市、区）局和局属14个部门和单位的主要负责人，促进相互学习交流，提高税务行政决策的能力和水平，局党组被市委表彰为“2008年县级党组中心组理论学习”先进单位。突出坚持民主集中制。在局党组会议或局长办公会议上，实行“主要负责人末位发言制度”，对重大事项的范围、决策原则、决策程序和决策执行监督等事项进行了明确，并做到集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决定，保证充分协商于决策之前，统一行动于决策之后。局领导班子严格执行“四个一律”的做法，即：“干部人事任免、税收减免缓、大额经费安排、基建项目和大宗物品采购”一律经党组会议或局长办公会集体研究决定，还得到了省地税局领导的高度评价。突出联系基层实际。强化基层联系点制度和局领导带题调研制度，大兴理论联系实际、求真务实之风。明确局领导班子责任分工，定期深入基层开展调研和走访工作，全面了解决策实施情况。我们坚持“一个事先、一个事后”的做法，即：坚持每半年一次的领导班子民主生活会都事先层层征求意见；坚持每年年终上级对领导班子考核，进行民主测评后，都广泛听取群众的意见。今年共收到机关干部和一线基层干部意见和建议19条，包括思想政治建设、党性党风和效能建设以及加强领导班子建设等方面，为民主决策提供了依据。

二、健全机制，推行层级规范化管理。

近年来，市地税局把规范化建设作为地税事业发展的推手，以业务能级管理和绩效考核办法为核心，建立了征收管理、行政管理和队伍管理三大制度体系，民主决策程序得到进一步完善，形成了推进依法行政的长效机制。一是深入推行层级管理。按照决策层、执行层、落实层三个层面实行层级管理，推行每周一召开领导班子例会的决策层周例会制度、每月初集中召开局务会议的执行层月交流制度、基层工作人员记好-4全省最低标准执行，年受益个体户达3.2万户。提升决策效率，深入推进行政审批“两集中、三到位”，今年对延期申报、税务登记办理等22项行政审批时限再次提速。

三、拓展渠道，促进行政决策民主监督。

规范决策行为，关键要靠法制和监督。我局注重加强内部监督、舆论监督和社会监督，不断健全税收决策监督体系，实现决策权和决策责任的有效统一。一是加强对领导干部的问责。任何形式的监督，只有与责任追究结合起来，才能取得实效。我局深入落实领导班子问责办法，制订《党风廉政建设领导责任及追究办法》，明确了主要责任范围、责任追究对象，并结合地税工作实际，列举了37项具体的责任追究内容和组织处理、党纪政纪处分、经济处罚等责任追究形式。进一步加强对领导干部决策行为的监督，在领导班子考核中主动做到“三个评价”，即：自我评价、群众评价及组织评价,每年还要对各地党组及局长办公会会议记录进行查阅，检查民主决策制度落实情况。二是强化税务行政决策执行监督。通过强有力的事后监督举措，确保税收决策的正确执行。积极推进税收执法责任制，将岗位责任制考核及各项决策的执行落实与绩效考核有机地融合，以税收执法管理信息系统软件为依托，人机结合，严格执行过错责任追究。每年都组织开展一次税收综合督查，对全市地税系统的税收执法、税务行政管理等税收决策的落实情况及民主决策情况进行督查，并针对各地存在的问题分别下达整改通知书。三是建立政（行）风建设长效机制。局领导班子成员定期对市直部分部委办局、纳税人、政风行风监察员、人大代表、政协委员等进行走访，定期召开座谈会，征求他们对地税部门行政决策的意见和建议。今年以来全市系统共走访党、政、群机关78次，召开各类座谈会32场，走访重点企业67户，走访纳税人245人（次）。四是开展向纳税人述职述廉活动。积极引入社会监督，加强对基层税务干部执行税务决策的监督管理。出台《宣城市地税系统向纳税人述职述廉办法》，在全市系统广泛开展“向-6效能建设责任书》，把依法行政作为效能建设一项重要内容，一并部署、一并考核。同时，充分发挥行风与效能监督员作用，不定期召开监督员座谈会，通报依法行政等工作开展情况；邀请企业代表和监督员参加“开放办局”和“药检开放日”活动，观摩药品行政与技术监督过程；邀请媒体记者和监督员参与药品行政执法活动。

3.将依法行政与规范监管执法行为相结合。我们对行政处罚自由裁量幅度进行了细化，避免行政处罚的随意性；认真执行规范性文件报备制度。法制人员提前介入行政执法过程，对执法的程序、实体内容的合法性和案卷制作逐一审核，并参与重大案件的合议和讨论；我局已经连续三年聘请律师为法律顾问，对重大案件和行政决策事项进行咨询和法律审核。

我们注重保障行政相对人合法权益。去年年初，市区一药店对另一家即将筹办的药店以影响其重大利益的理由，提出了行政许可听证申请，考虑到《行政许可法》实施后，取消了药店开办的距离限制，我局在疏通调解双方当事人无效的情况下，积极组织好听证，通过听证，既保障了行政相对人合法权益，又能做到定纷止争，化解矛盾。

4.将依法行政与落实行政审批权相对集中改革相结合。为响应市委、市政府关于行政审批权相对集中改革的决策，我们及时对行政审批项目进行梳理，行政审批项目全部进入政务中心窗口，充实窗口人员，加强窗口力量，任命了窗口首席代表并进行授权，制定了首席代表工作制度和窗口工作人员服务规范。确保行政审批工作“准确、便民、高效、廉洁”。

5.将依法行政与普法宣传相结合。落实“五五普法”和“法律六进”工作，广泛开展食品药品监管普法活动。一是开展农村药品“两网”建设“送课下乡”活动；二是与思佳、塔影和昭亭等社区开展“食品药品监管进社区”等户外宣传活动；三是利用《百姓热线》栏目，宣传食品药品监管工作；四是设立网上假劣药械陈列室，图文并茂展示假劣药械-8宣传和保护。以全市医药企业的品种、管理和机制等为重点，多途径宣传企业，以提高企业的知名度与影响力；利用监管资源，保护企业核心品种的权益，“风湿骨痛胶囊”是精方药业全国独家生产的支柱品牌，针对该产品近年来频繁被假冒现象，主动向各地药监部门提供产品的批号、包装规格等鉴别点，开辟快速核查通道，2007年以来，回复协查函43份，涉及11个省42个地市，维护了精方品牌的良好信誉。二是强化服务功能，建立与企业定点联系制度；利用专业技术人才和检验设备的优势，对企业进行技术培训和指导。三是建立医药专业人才库，为企业提供用人信息咨询等智力支持。四是引导药械生产企业进行资源整合，优化产业结构，以提高企业的竞争力。

虽然我局在依法行政工作中取得了一定的成效，但离上级要求和群众的期待还存有一定差距。我们将以此次会议为契机，认真学习和借鉴兄弟单位好的经验、好的做法，根据市委、市政府统一部署，在市政府法制办公室有力指导下，进一步提高监管效能、进一步提高服务质量、进一步提高依法行政能力和水平，为保障全市人民饮食用药安全、促进宣城科学发展新跨越作出新的更大贡献。

加强行政复议工作规范化建设 促进社会和谐稳定

郎溪县人民政府

近年来，我县认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，大力加强行政复议工作规范化、制度化建设，切实发挥其服务中心、促进和谐、保持稳定的作用，为全县经济社会持续、快速、健康发展提供了有力保障。

一、围绕健全组织机构，在狠抓队伍建设上下功夫。组织机构和队伍建设是推进行政复议工作的基础。为适应新形势下行政复议工作需要，2006年，我县成立行政复议工作办公室,与县法制办合署办公，现配备复议人员3人，均具有法律本科以上学历，其中1人取得国家司法资格证，能够保证一般案件至少2人承办、重大复杂案件3人承办。每年将复议工作专项经费纳入财政预算，充分保障办案经费。坚持在学习培训和工作实践中，致力提高复议人员的业务素质和工作能力。经常组织学习《行政复议法》等相关法律法规，积极派员参加国家及省市举办的各类行政复议法律知识培训班。在今年全市行政复议决定书评比活动中，我县位于前列，其中一例案卷代表全市参加了全省行政复议决定书评比活动。结合每年开展的全县行政执法人员培训，将《行政复议法》及其实施条例作为一项重要内容列入培训范围，通过学习、培训，使行政执法人员对行政复议的功能和作用有了更加充分的认识，对规范执法行为、严格依法行政起到了重要的推动作用。同时，通过电视、广播、报纸、网络、法治广场以及印发宣传册等多种方式，大力开展法律法规宣传，增强群众维护自身合法权益的法律意识，为行政复议工作开展奠定了良好基础。

二、围绕提高工作效率，在创新案件审查方式上下功夫。一是实行多措并举，积极化解行政争议。针对当前利益主体多元化、利益关系复杂化、行政争议解决难度大的新情况，我们努力开拓思维，创新行政复议工作机制，充分发挥行政复议便捷、高效的优势。在行政复议案件审查过程中, 秉持公平公正理念，严格依法审查。对事实清楚、证据确凿的案件，采取简易程序办理；对双方争议较大的案件，到现场核实情况，广泛听取各方当事人和案外人的陈述，充分运用听证、和解、调解等方式，化解矛盾，平衡利益关系，促进双方相互理解和信任，最大限度地减少行政争议的负面效应。如2007年《行政复议法实施条例》颁布后，我县在办理一起行政许可的复议案件中，充分运用调解手段，成功化解了双方之间的矛盾，取得很好的社会效果。二是加强协调配合，拓展行政复议工作交流渠道。充分发挥县行政复议工作办公室的职能作用，一方面，建立化解行政争议联系制度，注重与法院、信访等部门的协调和联系，积极寻找解决矛盾的突破口，从而达到从速、保质办结复议案件

112