巴州区巴山新居聚居点规划说明

第一篇：巴州区巴山新居聚居点规划说明

巴州区巴山新居聚居点规划说明

一、规划背景

1、城乡发展的需要：随着城镇的发展，村庄现状环境不能满足发展的需要。

2、村民改善生产生活环境的要求：近年来，村民的生活水平、人均收入不断提高，现有的居住环境和极度缺乏的公共服务设施已不能满足村民对行活环境的要求。

二、规划编制依据、指导思想与原则

（一）聚居点规划的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国环境保护法》

3、《中华人民共和国城乡规划法》

4、《镇规划标准》（GH50188-2007）

5、《居住区设计规范》

6、《村庄整治技术规范》（2008）

7、四川省新村（聚居点）建设规划编制办法

8、巴中市农村新居建设工程实施办法

9、巴中市巴州区新农村新居建设工程实施方案

10、巴州区区域新农村建设总体规划

（二）聚居点规划的指导思想

村庄的建设和发展至关重要，村民生产、生活条件的改善，关系到社会和谐稳定与国民经济和社会的健康发展。其整治工作要把道路建设、公共服务设施建设、土地整理和环境整治等各项工作有机结合起来，加强沟通和协调，切实改变原来各项工作“各自一体”的局面，真正实现通盘考 虑。

以产业结构调整和环境整治为前提，与生产生活配套发展相适应，完善村庄功能，配套基础设施，改善人居环境，整治脏、乱、差。构建和谐新村，并有效节约土地。

（三）聚居点规划的原则

1、有利生产、方便生活、繁荣农村经济。

2、十分注意节约土地，以整治为主，同时注意改造与新建相结合。

3、传承历史文脉，保持特色，使居住环境改善与休闲产业相结合，切实体现经济、社会、环境三效益的统一。

4、放眼长远，立足当前，远近结合，合理布局村庄，合理布局各项建设用地。

5、尊重村民意愿，强调村民参与原则，因地制宜，做到量力而行。

6、规划先行，统筹安排。整治规划的布局合理，体现地方特色，做到实用性与前瞻性相统一。规划一经确定，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报批。

巴中市巴州区城乡规划勘察设计室

第二篇：巴州区六五普法规划（模版）

巴中市巴州区法制宣传教育和依法治理工作第六个五年(2011-2015)规划

深入开展法制宣传教育和依法治理是实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础工程，是建设小康社会、构建和谐社会的重要保障，是提高全民法律素质、推进社会法治化进程的有效途径。在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的有力监督下，通过各级各部门和广大干部群众的共同努力，我区“五五”普法依法治理工作取得了显著成效，荣获“五五普法全国先进县(市、区）”光荣称号。法制宣传教育和“法律六进”活动深入开展，依法治理深入推进，宪法和法律得到较为广泛普及和普遍遵行，有力地提升了公民的法律素质，提高了社会法治化管理水平，为建设“法治巴州”、服务经济社会发展、维护社会和谐稳定做出了积极贡献。根据《巴中市法制宣传教育和依法治理第六个五年规划》（巴委发〔2011〕27号）精神和市人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》要求，结合我区实际，制定本规划。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，紧紧围绕区第四次党代会确定的奋斗目标和人民群众关注的社会热点及现实需求，按照依法治国基本方略和建设社会主义政治文明的新要求，坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与加强和创新社会管理相结合、与法治实践相结合、与“法治巴州”创建相结合，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，为奋战“十二五”、建设新巴州提供良好的法治保障，促进我区政治、经济、文化和社会各项事业全面协调健康发展。

（二）工作原则

围绕中心，服务大局。紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入开展法制宣传教育和依法治理，服务经济快速发展，服务改革开放，服务保障和改善民生，服务维护社会和谐稳定。

以人为本，服务群众。着眼于广大人民群众的实际法律需求，着力解决群众关心的热点、难点、焦点问题和本行政区域突出的社会问题，在法制宣传教育和依法治理中服务群众、教育群众，把普法依法治理和“法治巴州”创建的过程变成做群众工作的过程，切实维护最广大人民群众的根本利益。

各司其职，各尽其责。认真落实条块结合、以块为主和属地管理的责任机制，按照“谁主管谁普法”、“谁服务谁负责”、“谁执法谁治理”的新要求，强化各地各部门各行业的“六五”普治责任，形成大普法、大宣传、大治理工作格局。

分类指导，注重实效。根据不同地区、不同行业、不同对象特点和特殊时段、特殊群体的需要，针对现存薄弱环节确定重点内容，采取切实可行的方式方法，增强工作的针对性和实效性。

学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出法治实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的实际效果。用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进各项事业依法治理。

与时俱进，改革创新。把握法制宣传教育和依法治理工作规律，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，不断适应法制宣传教育和依法治理工作的新形势、新任务、新要求。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

围绕和服务全区工作大局，适应巴州经济社会发展和人民群众对法治的现实需求，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，实现“法治巴州”建设新突破，投资软环境大改善，人民宜居宜业宜商环境大改善，全体公民法律素质大提升，全体公务员依法办事能力大提升，各级党委政府、其他组织依法管理和服务水平大提升，全社会法制氛围大改观。

（二）主要任务

1．深入学习宣传中国特色的社会主义法律体系

（1）深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是领导干部认真学习并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念，坚持“党的事业至上、人民利益至上和宪法法律至上”的原则，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识，模范遵守和执行宪法和法律，自觉维护社会主义法制的统一、尊严和权威，推动社会主义法治理念逐步深入人心。

（2）突出学习宣传宪法。突出抓好宪法的学习宣传教育，大力宣传我国的根本制度和根本任务，大力宣传中国共产党的领导地位，大力宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导地位，大力宣传依法治国、建设社会主义法治国家的基本治国方略，大力宣传工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，大力宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，大力宣传坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力宣传公民的基本权利和义务等内容，使广大人民群众全面深刻理解宪法的基本原则和精神，充分认识社会主义制度的优越性，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立国家的一切权力属于人民的观念，树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。

（3）深入学习宣传社会管理的法律法规。按照构建和谐巴州、平安巴州、法治巴州的总体要求，从源头治理、动态协调、应急处置三个方面入手，坚持政府主导、多方参与、强化自律、共同治理的原则，着眼发展社会组织、加强城市和农村社区建设、做好群众工作、强化特殊人群、流动人口和非公有制经济组织及社会组织、网络虚拟社会以及治安重点区域场所的管理和服务等重点，学习宣传维护国家安全、社会稳定、社会管理、民族团结相关法律，促进社会管理创新、民族团结和谐、法律援助、社区矫正、安置帮教等工作，维护社会政治大局稳定；学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务与管理、突发事件应急管理及禁毒相关法律法规，促进提高社会管理水平；学习宣传信访、投诉、调解等相关法律和政策，以及人民法院“调解优先、调判结合”的办案原则，建立和完善民意疏导机制和纠纷多元解决机制，依法化解社会矛盾；学习宣传文化遗产保护、公共文化服务保障、文艺创作与文化创新、广播影视、新闻出版、文化市场管理相关法律，促进文化事业和文化产业发展。加强刑事、民事和行政诉讼以及仲裁等法律宣传，引导公民依法有序表达利益诉求。

（4）突出学习宣传促进经济发展的法律法规。紧紧围绕全区“十二五”期间经济发展总体目标，紧密结合优化产业结构、统筹城乡发展、加快基础设施建设、加强科教和人才开发、推进生态环境建设、产业园区建设以及深化体制机制改革等重大部署，重点学习宣传对外开放、投资软环境方面的法律法规，为招商引资、对外开放提供良好的法制保障；学习宣传国家基本经济制度、社会主义市场经济、财政税收、金融投资等方面的法律法规，促进经济主体依法生产经营管理和经济平稳较快发展；学习宣传转变农业发展方式、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传节能减排、防灾减灾、发展低碳经济和生态保护等法律法规；学习宣传推进科技进步、加强自主创新能力建设、教育改革发展、知识产权保护、招标投标等法律法规，深入实施科教兴巴和人才强区战略；学习宣传城乡统筹规划建设管理相关法律法规，抓住国家和省委省政府扶持革命老区和秦巴山区扶贫开发大好时机，促进城乡一体化统筹协调发展。

（5）深入学习宣传保障和改善民生的法律法规。认真落实我区“十二五”规划确定的全力保障和改善民生的要求，以服务扩大就业、合理调节收入分配、完善社会保障体系、提高人民健康水平和丰富人民文化生活等为重点，学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等方面的法律，保障人民基本生活；学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理、工会等方面的法律，构建和谐劳动关系；学习宣传土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律，维护人民群众合法权益；学习宣传安全生产、食品药品安全、防灾救灾、公共卫生等方面的法律，保障人民群众生命财产安全；学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律，做好特殊群体的权益保障工作。

（6）加强反腐倡廉法制宣传教育。按照建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，更好地将法制教育融入反腐倡廉工作大局。以领导干部、公务员和国有企业负责人以及金融、财经等行业、部门为重点，加强公务员法、行政监察法、审计法、刑法和廉政准则等相关法律和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强各级领导干部、公务员和国有企业负责人、金融、财经从业人员的廉洁自律意识。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。坚持廉政法制教育从青少年抓起，引导青少年从小树立正确的价值观和高尚的道德情操。

2．积极推进社会主义法治文化建设

社会主义法治文化涉及法律知识、法律规范和与之相适应的价值理念、生活方式、社会评价，是社会主义先进文化的重要组成部分。“六五”普法要以弘扬社会主义法治精神为核心，努力在全区形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。

（1）积极打造法治文化教育品牌。各级各部门要将法治文化与中华传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合，扩大法治文化的辐射效应，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力，按照“一地一品牌、一类多亮点”的工作要求，塑造地域特色法治文化品牌。探索建立区级法治文化作品研发创作专家人才库，大力推进优秀法治文化作品创作，推出一批集思想性、艺术性、观赏性的法治文化品牌和精品。广泛开展各类法治文化活动，丰富法治文化载体和形式，不断满足人民群众对法治文化产品的需求。

（2）加强法制宣传教育阵地建设。完善城区、乡（镇）、村社公共活动场所法制宣传教育设施，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，建设一批法治文化公园、法治文化广场、法治文化街道、法治文化长廊、法治文化橱窗等具有地方特色、内容丰富的法治文化宣传基地；依托行政机关、各类教育（服务、活动）中心、反腐倡廉基地等建设一批针对不同人群、不同类别的法制宣传教育基地，扩大法治文化的覆盖面；充分发挥广播、电视、报刊等各类媒体的资源优势，办好法制栏目、专栏（版），开展形式多样、丰富多彩和生动活泼的法制宣传教育。充分利用互联网、移动多媒体等新兴传媒手段开展法制宣传教育，扩大法治文化的受众面。加强服务阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，将法制宣传融入法律服务之中。

（3）深入开展“12·4”全国法制宣传日活动。发挥“12·4”全国法制宣传日品牌效应，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。利用法律宣传月、宣传周、宣传日广泛开展群众性宣传教育活动。特别是进城务工人员、流动人员、留守人员、弱势群体，切实增强法制宣传教育的针对性和实效性，努力实现法制宣传教育全覆盖。

3．继续推进“法律六进”深化工程

突出重点内容，服务科学发展。立足提高公务员社会主义法治理念，深化“法律进机关”活动，不断增强依法管理和服务社会的能力；立足促进农村经济发展和维护社会稳定，深化“法律进乡村”活动，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理创新，深化“法律进社区”活动，提高社区自治和服务能力；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”活动，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”活动，提高企业核心竞争力和依法防范经营风险的能力；立足促进法治化管理，深化“法律进单位”活动，营造良好法治氛围。结合生产生活实际，广泛开展“法律进社会组织、进院落农户、进集贸市场、进公共场所、进建设工地、进寺庙教堂、进网络”等活动，突出不同行业和对象特点，采取切实可行的工作举措，提高法制宣传教育的实效性。建立长效机制，落实责任单位，明确工作职责，量化工作指标，确保活动取得实效。4．深入推进依法治理工作

以规范法规规章体系为基础，以法治政府建设和公正司法为重点，以法治创建为载体，以行业治理和社会管理创新为抓手，扎实推进“依法治区、创建法治巴州”进程，不断提高各项事业的法治化管理水平。

（1）规范依法行政行为，建设法治政府。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，全面深化法治政府建设，不断提高政府公信力和执行力。健全政府规章和规范性文件制定程序，强化备案审查和定期清理，规范性文件备案审查率达100%。全面落实《行政许可法》、《行政处罚法》等规范政府行为的法律法规，严格依法设定和实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费。完善行政决策规则和程序，推行法律顾问制度,政府建立法律顾问志愿团，区级相关部门要聘请法律顾问,村（社区）实行免费法律顾问服务。健全有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目的公众参与、专家论证、风险评估、法律顾问参与合法性审查和集体讨论制度，完善听证制度及跟踪反馈和责任追究制度，提高决策的预见性、科学性和有效性。加强对财政性投资项目及资金的监管，建立资金使用公示制度。改革和完善行政执法体制，加强和改善行政执法工作，加快建立职责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。推进政务公开，深化行政审批制度改革，增强透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真执行《行政复议法》，畅通行政复议渠道，化解行政争议，完善行政调解制度，提高行政调解效能，依法维护人民群众合法权益。

（2）加强司法体制改革，维护社会公平正义。围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，稳步推进司法体制和工作机制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。坚持司法为民，严格规范司法行为，深化警务、检察、审判公开，完善责任追究制度，健全司法纠错制度，依法及时纠正司法过错行为；以完善内部各项监督制约机制为重点，加快政法信息化建设；健全审务、检务、警务、所务监督工作机制，严肃查处违法违纪案件；着力加强执法、司法能力建设；加强教育培训，提高基层干警执法办案、化解矛盾、服务群众的本领，切实保护当事人合法权益，维护司法公正，维护社会公平正义。

（3）加强法治创建活动，提高法治化管理水平。认真落实全国普法办《关于开展法治城市法治县（市区）创建活动的意见》，着力抓好法治城市、法治县（区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（居、社区）四级创建工作。建立健全法治创建的具体办法和考评体系，在行业、部门、学校、企事业单位、个体经营者中深入开展“依法行政示范单位”、“依法治校示范学校”、“诚信守法企业（个人）”等创建活动，在农村、社区深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，区司法局要组织律师、基层法律服务工作者深入村（社区），免费担任法律顾问，开展“法律顾问进农村（社区）”活动。坚持法治创建与精神文明创建、平安创建相结合，把法治创建作为转变经济发展方式、增强软实力、改善投资环境、提高诚信度、美誉度的重要标志。到2015年底，全区60%的学校达到市级“依法治校示范校”标准；60%的企业达到市级“诚信守法企业”标准；60%的乡镇（街道）达到市级“法治乡镇（街道）”标准；95%的单位达到市级“依法行政示范单位”标准；95%的村（社区）达到市级民主法治村（社区）标准。

（4）加强经济法治建设，规范市场经济秩序。依法加强市场监管，深入整顿和规范市场秩序，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，确保市场监管的公正性和有效性；严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品等各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，加强知识产权和消费者权益的保护，规范各类市场主体行为。完善国有资产监督管理，提高项目审批效率，消除政策和体制障碍，激发创业活力，营造自主创业、公平竞争的发展环境；提高物权保护水平，完善投资保护措施。加强对安全生产、环境保护、节能减排、劳动用工、税费收缴等方面的监管，促进各类企业依法经营。依法加强市场诚信体系建设，促进公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律原则和制度的落实。

（5）加强社会管理创新，维护社会安定和谐。加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系，畅通群众诉求渠道，完善社会利益协调机制。推进建立社会风险评估机制，建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪；加强律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务队伍建设，拓展法律服务领域，规范法律服务市场，提高法律服务质量；健全和完善“大调解”矛盾纠纷调处机制，依法调处各类社会矛盾纠纷；不断完善法律援助、司法救助和政府救济机制，切实保障弱势群体合法权益。依法依规开展信访工作，努力解决群众合理诉求；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业。加强基层民主法制建设，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督程序，健全村务公开、财务公开、民主理财、民主评议干部等制度，把城乡社会建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。

（6）加强专项依法治理，解决社会突出问题。区依法治区领导小组及其办公室要加强对全区行业依法治理工作的组织、协调、指导及检查、监督、问责。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节，积极开展行业专项治理，认真开展以“依法办事、诚实守信”为主题的“窗口行业”创建活动，推动各行各业的法制建设和诚信建设。行政管理部门要严格依法行政，带头抓好行业依法治理工作。认真开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。认真开展市场专项整治，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，促进公平竞争，维护消费者权益。加强市场价格监管，打击恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等违法行为。认真开展道路交通安全专项整治，倡导文明出行，努力遏制和减少交通事故。加强环境污染整治，保护水资源，提高空气质量，促进生态文明建设。严格落实耕地保护制度，加大闲置土地清理处置力度。

（7）加强公共法律服务，服务城乡统筹发展。紧紧围绕统筹城乡发展、推进“两化”互动，主动为党委、政府和广大城乡居民提供基本公共法律服务，将法制宣传融入法律服务和法治实践。坚持以城带乡、统筹发展，充分发挥城区在法律服务行业、市场、人才、信息等方面的优势，积极构建“法律援助一小时服务圈”、建立法律服务“绿色通道”、开展“法律顾问进农村（社区）”、“法制宣传进万家”活动、坚持阳光文明执法，积极介入农业结构调整、产业化经营、土地征用、集体资产处置、招商引资、服务外来企业等领域，为统筹城乡发展提供强有力的法律支撑。

三、社会责任和对象要求

法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、城乡社区居民和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。开展法制宣传教育是全社会的共同责任，全区党政机关、社会团体、企事业单位和村（居）民委员会等组织都应按照全区及各地各部门法制宣传教育规划和计划，结合自身实际开展法制宣传教育工作。

（一）切实加强领导干部学法守法用法。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委（党组）中心组集体学法每年不少于2次，政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法经常化、制度化。加强对领导干部任职前法律知识的考察和学法守法用法情况的督促检查，把依法决策、依法管理、依法办事等作为领导干部述职和综合考核评价的重要内容。

（二）大力推进公务员学法守法用法。以公务员法、行政许可法、法官法、检察官法等法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习为重点，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。宣传部、人社局、司法局和区法治办要制定并落实公务员通用法律知识的培训考核计划，加大公务员培训力度，定期开展社会主义法治理念教育、专业法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。区级各部门每月必须组织学习一次法律知识，全年不得少于40学时。坚持和完善法律知识考试考核制度,并作为公务员任职、晋升的重要依据之一。加强行政执法人员法律知识培训,完善和推广持证上岗制度,把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。进一步完善和落实行政执法责任制、行政部门负责人出庭应诉制、过错责任追究制，促进严格执法、公正执法和文明执法。

（三）深入开展青少年法制宣传教育。全面落实《中小学法制教育指导纲要》，深入开展“依法治校示范学校”创建活动，加强青少年法制教育示范基地建设。根据青少年生理、心理特点和接受能力，坚持礼仪、德育、法制三重并举，区分层次，分类实施。以主题活动为主线，以养成教育为基础，以增强青少年法律意识为目标，遵循教育规律，义务教育低年级着重于礼仪、行为规范养成，4-9年级坚持普法教育与德育教育有机结合，深入开展“学生带法回家”活动，着重培养青少年的爱国意识、守法意识、权利意识和自我保护意识。对高中、大中专学生着重于法律基础理论学习，牢固树立崇尚法律、遵守法律，树立法治理念。摒弃“假、大、空”形式主义，充分发挥青少年学生的主体作用，让青少年学生在实践中认知、在体验中感悟。按照“校校配备、班班见面、期期上课”的要求，配齐配强法制副校长和法制辅导员，每学期到每个班级有针对性上法制教育课不少于1次。法制副校长的职责、电话、照片等基本情况应公示上墙。结合学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作，深入开展“警校共育”活动，预防和减少未成年人违法犯罪。教育行政管理部门要将学校开展法制教育和依法治校情况，纳入对学校教育教学和常规管理考核。

（四）积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企事业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。各企事业单位要结合经济社会发展状况，针对企业管理、劳动用工和企业职工合法权益保障等突出问题，通过“法律服务进企业”、“法律顾问进单位”等系列活动，开展多种形式的法制教育和法制培训，保证企事业经营管理人员每年学法时间不少于40学时，提高企业依法管理和防范经营风险的水平，增强诚信守法、依法经营的意识和能力。在规模以上企业全面推行“法制副厂长（副经理）”制度，让法律走进企业、职工，让职工合法权益不受侵害，单位合法利益得到有效保护。

（五）加强城乡社区居民法制宣传教育。坚持法制教育与道德教育相结合,对城乡社区居民进行法制宣传教育。通过各种社会活动,以喜闻乐见的形式,在潜移默化中提高城乡社区居民的文化修养、思想觉悟和法治观念。结合《劳动法》开展劳动技能、就业知识培训活动,切实提高城乡社区居民的就业和自我保护能力。通过融教育、管理、服务于一体的法制宣传教育工作,使广大城乡社区居民的思想道德、法制观念得到普遍提高。完善村(居)务公开制度,依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业,为建立以城乡社区为主的新型社会管理体系打下良好基础。

（六）扎实开展农民法制宣传教育。根据建设社会主义新农村要求，围绕农村、社区和谐稳定，乡镇（街道）组建普法宣讲队，村居（社区）培训“法律明白人”，利用“法律赶场”、“送法下乡”等活动，大力开展“法制宣传进万家”，结合农村、社区生产生活规律和当地党委、政府中心工作开展法制宣传，教育和引导农村、城镇居民依法解决矛盾纠纷，维护自身合法权益的意识；积极开展换届后农村“两委”干部的法制培训工作，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。按照“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，突出遵纪守法、依法表达利益诉求等内容的宣传，在农民工集中居住地、工作场所及主要活动场所开展经常性法制宣传教育，注重法制宣传教育与法律服务相结合，提高农民工的法治观念。扎实开展大调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等工作，及时化解社会矛盾，促进农村、社区和谐稳定。

四、工作步骤和安排

第六个五年法制宣传教育和依法治理规划，从2011年到2015年，分三个阶段。

宣传发动阶段（2011年）：各地各部门、各行业根据本规划，研究制订本地本部门本行业“六五”普治规划，做好宣传、发动和组织工作，营造启动实施“六五”普法规划的浓厚氛围。各地各部门各行业制订的第六个五年法制宣传教育和依法治理规划，报区法治办备案。

组织实施阶段（2012年至2015年）：2012年至2013年，各地各部门各行业依据本规划确定的目标任务和要求，结合实际，按照工作计划及时部署、落实举措、重在实施、抓好指导、加强监督，确保“六五”普治规划全面贯彻落实;2013年,按照国家、省、市、区的统一要求，开展中期督导检查;2014年至2015年，根据督导检查情况调整部署、进行整改。

检查验收阶段（2015年）：在区委统一领导下，区依法治区领导小组具体组织对“六五”普治规划实施情况进行检查验收和总结，对实施“六五”普治规划工作成绩突出的先进单位和先进个人，由区委、区政府予以表彰和奖励。

五、组织领导和保障措施

（一）切实加强领导。各地各部门要高度重视，把法制宣传教育和依法治理工作纳入当地经济社会发展规划，纳入公共服务体系，纳入领导干部绩效考核，实行党政主要领导负责制。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制，人大及其常委会要作出相应决议，切实加强对本地区第六个五年法制宣传教育和依法治理决议贯彻落实情况的督促检查。调整充实区依法治区领导小组，健全完善区依法治区领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度，充分发挥统筹协调、组织指挥的职能作用。领导小组下设办公室于区司法局，负责日常工作，具体履行对“六五”普治和法治创建工作的组织协调、检查指导、考核奖惩等职能。各乡（镇）、城区街道办事处、区级各部门、开发区科技园和各行业负责本辖区本部门本行业普法工作，积极面向社会开展法制宣传教育。依法治区领导小组各成员单位要切实担负起工作职责，密切配合、形成合力、共同推进。

（二）落实普法经费。区政府要把“六五”普治经费按年人均0.5元的标准纳入财政预算，确保各项工作有序开展。各乡（镇）、城区街道办事处、区级各部门、开发区科技园和各单位要根据实际情况统筹安排相关经费，保证法制宣传教育工作正常开展。财政、审计部门要加强对“六五”普治经费的监督检查和审计，确保专款专用。

（三）完善工作机制。区依法治区领导小组按规划要求分解并明确各成员单位目标任务，各成员单位应结合部门职能按归口管理原则认真完成分解目标任务。区法治办、区司法局要建立统一的法律考试题库，组织部、法治办、人社局、司法局共同组织每年一次的普法考试,凡考试不及格者当年不得评先选优。党校、公务员培训中心在各类培训活动中针对不同对象，结合岗位开设法制课，加大法制教育宣传力度。

（四）加强普法队伍建设。培养专（兼）职相结合的法制宣传教育队伍，建立“六五”普治讲师团、组建普法骨干队伍、组建普法志愿者队伍、组建普法文艺宣传队伍，建立法制宣传教育人才资源库。每年至少举办1期普治骨干培训班，提高工作能力和水平。各类社会组织和公民要积极参与、支持法制宣传教育和依法治理工作。

（五）强化考核奖惩。每年要把“六五”普治任务完成情况纳入区委、区政府目标考核，建立健全考核指标体系和奖惩激励机制。对普治不重视、工作措施不得力、效果不明显的地方和单位，对违法乱纪的典型事件和单位进行通报批评，责令限期整改，并严格追究相关人员的责任；对成绩突出的要大力宣传，树立典型，推广经验。

第三篇：巴中市巴州区信访要点

2005年巴中市巴州区信访工作要点2005年我区信访工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和国务院《信访条例》精神，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和区委、区政府的中心工作，深入研究新形势下信访工作面临的新情况、新问题，高度重视并正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通信访渠道，及时化解矛盾，切实维护人民群众的根本利益，为全区改革、发展、稳定服务。

一、提高认识，增强做好信访工作的责任感和紧迫感

信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在化解人民内部矛盾、维护社会稳定方面，发挥着独特的重要作用。今年1月16日,国务院颁布了新修订的《信访条例》，在总则中明确规定“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。”因此，各级各部门特别是领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，从巩固和加强执政党的地位，从维护和实现最广大人民群众的根本利益的高度，进一步深化对信访工作的认识，牢固树立信访工作为党委和政府服务、为人民群众服务、为社会稳定服务的思想，不断增强做好信访工作的责任感和使命感，切实履行信访工作职责，努力加大对信访工作的领导力度。

当前，随着社会主义市场经济体制的日臻完善和区内各项改革的深入推进，干部群众的利益格局的不断调整，一些深层次的矛盾日渐显露，大量的社会矛盾将通过信访渠道反映出来，信访工作的任务更加艰巨。各级各部门必须采取有力措施抓好信访工作，服务大局，使矛盾在基层得到化解，问题在基层妥善处理，切实做到守土有责，确保一方稳定。

二、强化管理机制，保证信访工作的正常开展

1、落实信访工作目标管理。区委、区政府继续将信访工作纳入全区重点工作考核范畴，提出具体考核标准，年终同其他工作一并考核。区级各部门、乡镇也要结合实际对信访工作实行目标管理，做到任务明确，责任到人。

2、实行分级负责，归口办理。区级各部门、乡镇要坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，认真办理各类信访事项，尽最大努力使矛盾就地化解。

3、实行领导信访接待日制度。区委常委、区政府副区长每月一人次轮流到区委、区政府群众接待室挂牌值班；区级各部门、乡镇也应建立负责人信访接待日制度，使信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项，继续推行信访工作首问责任制。

4、实行信访工作领导责任制。各级党政都要实行信访工作“一把手”负总责责任制，领导同志要坚持阅批重要来信、接待重要来访、定期研究部署信访工作，亲自处理重大信访问题。分管领导要具体抓，实行“一岗双责”。

5、逗硬实行奖惩严格责任追究。区委、区政府把信访工作绩效纳入公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人给予奖励；对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《信访条例》的规定，追究有关责任人员的责任，并由区信访办在全区予以通报。对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、畅通信访渠道，保持与人民群众的密切联系

1、区委、区政府信访办公室是代表区委、区政府受理人民群众来信来访的行政机构，每年向社会公布一次通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，并在信访接待场所和网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

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2、区级各部门、乡镇要按照有利于工作、方便信访群众的原则，确定负责信访工作的机构和人员，具体负责信访工作，为人民群众反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。

3、在建立各级信访工作领导小组的基础上，进一步巩固健全三级信访网络。对一些已离任的专（兼）职信访干部要尽快补员，形成纵到底、横到边的信访工作网络，做到小事不出村、社区和企事业单位，大事不出区级部门和乡镇，绝不矛盾上交。

4、区级各部门和乡镇要改善本级信访部门的办公条件，把那些有能力、有经验、作风过硬的干部调到第一线，在职级、待遇等方面给予照顾。同时应将特困上访人员的食宿车船费、缠访人员的遣送费，信访工作人员的办案费列入本级财政预算。

5、区级各部门、乡镇要设立群众意见征集箱，在大力推进人民建议征集工作的同时，进一步改变工作作风，变群众上访为干部下访，及时把握群众的思想脉搏和社会动向，有效解决实际问题。

四、规范办理制度，减少重复信访和异常上访的发生

1、完善定期信访排查制度。区级各部门和乡镇每个月要排查一次本地本部门存在的隐性矛盾和群众反映的热点、难点问题，及时将重大信访信息向区信访办报告。区信访办每月对收集的各类信访信息进行一次系统分析，并以《信访摘报》的形式分送区委常委和区政府副区长，及时灵通信息，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷。

2、完善信访联席会议制度。区信访工作领导小组定期召开信访联席会议，研究确定重大、疑难信访问题的处理方案，并组织相关职能部门分别成立应急联动小组，及时处置所管范围内的群众集访和突发事件，处理群众所反映的信访问题。

3、完善领导信访包案制度。区委、区政府对重要信访案件实行区级领导包案处理，按照上级和区级领导要求由区信访办交办到区级各部门和乡镇的信访案件由责任单位主要领导包案处理。领导挂包信访案件实行“四定三包”，即：定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。

4、完善信访听证制度。对影响较大的信访老户和疑难信访案件，区级各部门和乡镇要按照《巴中市巴州区信访听证暂行办法》举行信访听证会，依据法律、法规和政策，公开、公平、公正地评议群众的信访问题，把信访问题的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中。

5、完善信访督查督办制度。按照《信访条例》和《四川省党政信访工作机构督查督办工作暂行办法》的规定，由区信访办对区级各部门和乡镇的信访工作事项进行督查督办，切实做到案件交给谁，查处结果的报告就由谁负责审核把关，签批上报，进一步提高信访事项的办理效率和质量。

五、大力宣传《信访条例》，推动信访工作法治化

新修订的《信访条例》将于5月1日起施行，对新《信访条例》的宣传和学习贯彻是今年信访工作任务的重点之一。各级领导和信访部门在学习宣传贯彻新《信访条例》中要树立正确的依法信访观念，依法规范各级行政部门和信访部门在信访活动中的行为，强化政府责任，充分尊重、保护人民群众的信访权利，促进依法行政，从源头上预防和减少因群众信访而引发的恶性事件。要加强对基层干部的法制教育，提高依法处理信访问题和依法行政的能力和水平，运用行政调解、行政复议、行政仲裁等手段，依法解决涉及行政争议方面的信访问题，将涉法类信访事项引导到法律途径去处理解决。通过开展各类形式的法律服务活动，依法规范群众的信访行为，引导群众依法进行信访活动，依法行使公民的民主权利，维护正常的信访秩序。

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第四篇：巴州区社保稽核工作总结

一、不断加强稽核工作的学习和宣传力度

今年以来，结合我局实际情况，把学习宣传活动列入重要议事日程，制定了《学习宣传活动实施方案》和《夜读学习计划》，每周一组织学习州级社保文件精神、稽核、社保、财会、审计等知识。3月3日，由许局长带领全体职工集中学习了巴社险[XX]20号文件（关于印发《巴州地区XX社会保险稽核工作总体思路》）、巴社险[XX]21号文件（关于印发《巴州地区XX社会保险稽核工作要点》）和巴社险[XX]22号文件（关于印发《巴州地区XX社会保险稽核工作考核指标》）的通知。按照文件要求，结合我局实情和存在的问题，制定了《XX稽核工作计划》和切实可行解决问题的办法和措施，并多次利用板报、横幅、发宣传单等形式向企业、社会进行社会保险稽核宣传。随着业务范围的不断扩大，人员显得更加紧张，为保证稽核工作的正常开展，我局千方百计对人员进行调配，单独设置了社会保险稽核科（编制3人），配备了2名（兼职）稽核工作人员，并对稽核工作人员进行了政策及业务培训，使稽核工作人员的整体素质得到了明显提高。

二、稽核工作的开展情况

（一）认真做好社会保险申报稽核工作。在社会保险申报稽核工作中，我局对全县参保单位申报缴费基数、工资基数等数据进行严格核定，以确保真实准确。把平时在缴费人数、缴费工资基数等方面存在问题较多的企业和欠费严重的单位作为重点，采取了实地稽核与重点稽核相结合的方式。结合参保单位的实际情况，第一季度针对年初未进行申报单位下发了书面稽核通知书，并组织人员进行了实地稽核，促进了社会保险缴费工作的顺利完成。截止目前，我县养老保险参保单位共有88个，参保职工1279人；失业保险参保单位119个、参保职工1918人；医疗保险参（鬼王的金牌宠妃全文免费阅读 http:///）保单位144个,参保职工2691人；工伤保险参保单位31个,参保职工866人；生育保险参保单位133个，参保职工2639人。

（二）全面做好社会保险登记证年检工作。《社会保险登记证》的年检工作是稽核工作的保证，为加强稽核工作的规范性，确保XX缴费工作的真实有效，3月初我局通知全县各单位进行年检，各单位已陆续到我局进行年检，我局稽核人员认真检查各单位《社会保险登记证》的填写，并建立了《社会保险登记证》的台帐、数据库工作。截止目前，我局已发放《社会保险登记证》124本，已参加年检单位99个，年检率达80%以上。

（三）进一步建立健全内控制度。为进一步加强内部控制，按照要求，我局建立健全了相关工作制度，整理编印了涉及业务、财务、计算机系统管理等各个方面的内部制度汇编；在加强制度建设控制的同时，狠抓了业务经办控制，各业务岗位严格划分了工作权限，按照既定的工作程序和业务规程办理相关业务，看似分散和独立的表面下，其实已经形成了一张互为联系、互相制约的网格；在财务会计控制方面，我局严格执行国家在财务及会计工作方面的政策法规和制度，合理设置了财务工作岗位，加强了对票据、印章和银行账户的管理，货币资金的支出按照管理权限分级审核，并主动接受基金监管部门与公众的监督检查。

（四）认真做好信息网络统计工作。我局把信息网络统计工作抓紧抓实，一直以来，始终由专人负责信息网络的管理、维护和统计报表工作。为提高信息网络和社会保险统计报表的质量，我局按照州级要求，通过理论和实际相结合的方式，不断提高信息网络统计人员的业务培训和操作技能水平。针对业务工作中存在的问题及时提出具体的纠正措施，并定期进行检查监督，较好地完成了州级下达的信息网络统计工作任务和其它交办的事项。

（五）独立缴费人员实行银行批量代扣成功。为进一步规范全县个体工商户、自由职业者、灵活就业人员参保缴费，我局按照州局要求，积极与当地银行组织协调，统一对独立缴费人员的养老保险缴费实行银行批量代扣，稽核科对其实行全程监督，确保了此项工作的顺利进行。截止目前，我县参加养老保险缴费银行批量代扣的独立缴费人员达199人。

（六）认真做好社会保险的待遇支付。我局稽核科通过对社会保险待遇领取和支付的专项稽

核，进一步促进了参保单位社保业务的规范化操作与管理。截止XX年2月底，共发放养老金41.5万元、医疗保险费支出13.9万元、失业保险费支出0.6万元、工伤保险费支出0.08万元、生育保险费支出1.8万元，没有虚报冒领社会保险待遇的现象。

XX年里,按照州上的安排,在规定的时限内完成了退休人员领取养老金资格认证工作。我县共有离退休（职）人员195名，有47名离退休职工居住在异地，其中疆外居住的退休人员共有16人。参加此次认证工作的退休职工共193人，已全部按要求完成了认证，认证合格率达100%，未参加认证的退休职工2人，因地址与联系方式变更，无法取得联系，已于去年7月份暂停发放养老金。从此次认证来看，我县不存在虚报、冒领养老金的情况。

（七）基础管理工作进一步扎实。基础管理工作的好坏直接影响着社会保险的全盘工作。我局从基础工作入手，严格按照社会保险全国联网的业务指标进行操作，进一步规范社会保险业务上机操作规程，建立健全了台账和业务档案，不断提高数据质量与社保经办业务上机操作工作水平，入库率及上机操作率均达到了100%。

三、稽核工作中发现的问题和不足

（一）城镇个体工商户及灵活就业人员参保覆盖面仍比较窄，扩面工作进展较慢，有待于进一步加强。

第五篇：巴州区旅游局1-5月工作总结

巴中市巴州区旅游局

关于1-5月份的工作总结

区政府办：

根据工作的安排，现将我局1至5月份工作简要总结如下。

一、工作举措

（一）抓旅游招商。一是“走出去”招商。4月，局领导和具体工作人员带队前往了成都、重庆等地走访考察，洽谈项目。二是“请进来”招商。积极创造条件，主动邀请重要具有高度投资意愿的客商来巴州考察洽谈投资事宜。三是利用“节会”招商。充分利用好“旅游交易会”、“旅游博览会”、“旅游商品推介会”等会务平台，广泛宣传，开展招商引资工作。

（二）抓旅游安全。一是全力做好 “元旦”、“ 春节”、“清明”、“五一”、汛期安全及日常旅游安全工作。二是重点对区内各景区（点）、星级宾馆、餐馆、农家乐进行专项检查，确保无旅游安全事故发生。3月，我局组织专人开展旅游市场秩序专项执法检查；4月，组织各科室开展“五一”、小长假全区旅游安全检查。三是着力加强安全知识专题培训。4月我局组织专人对全局职工和各景区负责人开展消防安全知识讲座，切实提高我局职工及各景区负责人的消防安

全意识。

（三）抓乡村旅游。一是根据省旅游标准化评定委员会对我区乡村旅游发展提出的意见，积极抓好柳林、三江“全省乡村旅游示范乡（镇）”创建工作，目前已经全面完成创建工作。二是继续抓好星级农家乐、乡村酒店的评定工作，新增星级农家乐2家。三是按照乡村旅游服务规范标准，加强了乡村旅游从业人员培训，提升了服务水平，推动了旅游整体向前发展。

（四）抓旅游宣传。安排专人，落实责任，耗资18万元聘请“巴中飞天影像”历时2个多月摄制完成展示巴州风情、彰显巴州特色的旅游专题宣传片《巴人发祥地·四川巴州》，并制成光碟2000张和折页2000份。

（五）抓五创联动。我局成立了五创联动领导小组，由局长亲自负责此项工作。积极协调各部门搞好五创联动工作，一直以来把此工作作为一项重点工作来抓，目前此项工作有序开展。

二、工作亮点

(一)重点工作有序推进。一是积极牵头组织区林业局、南阳林场等单位聘请有资质的规划公司着手编制《天马山创建国家AAA级景区建设性详规》。二是通过询价方式，耗资24万元确定四川晨阳科技有限公司完成阴灵山方圆5平方公里核心景区的地形地貌测绘工作。三是章怀山创建国家AAA级旅游景区工作有序推进，投资600万元完成进山公路及停车场、游客接待中心建设。

(二)中心工作顺利开展。一是根据区委、区政府安排，认真抓好“五创联动”工作。二是积极落实“挂、包、帮”及扶贫连片开发工作。三是有序开展景区（点）、旅行社、星级饭店旅游安全执法检查工作。四是按照区委、区政府要求配合推进三江镇“巴山新居”建设工程。

（三）招商工作初具成效。一是华旅集团准备将阴灵山创建为国家AAAA级旅游景区已做了大量的基础工作，目前正在审定意向性投资协议书。二是通过多次的深度对接，成都海昌投资有限公司拟落户巴州建设“五星级温泉度假酒店”项目，目前已准备签订意向性投资协议。

三、工作成效

今年1-5月全区旅游经济运行良好，稳中有升。截止5月共接待游客59.6万人次，营业收入2089万元，实现旅游总收入3.72亿元，其中一季度共接待游客44.8万人次，实现旅游收入2.79亿元。目前全区旅游业各项工作有序推进，投资项目不断增加，经济指标持续攀升，发展旅游业的宏观环境不断改善，预计下半年我区旅游经济将继续保持平稳较快发展，能够顺利完成各项旅游经济目标。

四、工作存在的问题

（一）党政领导重视和支持不够。目前全区上下尚未形成领导重视、部门联动、整体强力推进旅游产业发展的良好氛围。

（二）支持全区旅游产业发展的纲领性文件缺失，目前全区尚缺乏强力推进旅游产业发展的纲领性文件，旅游经济发展目标不明晰、措施不具体、旅游发展资金缺乏。

（三）单位人、财、物缺乏等问题尚未解决。一是单位办公阵地长期缺失。二是旅游专业人才严重匮乏。三是旅游项目经费及旅游发展经费极其不足。

五、下半年工作重点

今年下半年，我局将紧紧围绕“加快发展、突出重点、项目支撑、整体推进”的旅游工作思路，服务区委、区政府的各项决策，按照市旅游主管部门指导要求，协调区级相关部门继续积极开展旅游工作，努力争取2012年全年各项目标任务顺利实现。

一是牵头区林业局、南阳林场等单位，聘请专门的规划公司，着手编制《天马山创建国家AAA级景区建设性详规》

二是通过招标落实专业的规划公司编制《巴州区乡村旅游发展总体规划》、《恩阳古镇旅游综合开发概念性规划》。

三是聘请省旅游局专家制定“四川省乡村旅游示范县（区）”整改提升方案，做好“四川省乡村旅游示范县（区）”复查准备工作。

四是请求区政府召开全区旅游经济发展专题会议，制定出台加快全区旅游业发展的纲领性文件，支持巴州区旅游业优先发展。

五是继续抓好招商引资工作，力争引进四川海昌投资有限公司落户巴中建设“五星级温泉度假酒店”，实现全年招商引资1亿元。

六是继续抓好区委、区政府及市旅游主管部门安排的各项中心工作及其他日常事务性工作。

二〇一二年五月二十五日