第一篇：关于贫困地区落实惠农补贴政策的调查与思考
中国三农网http://.cn
关于贫困地区落实惠农补贴政策的调查与思考
惠农补贴政策是加强农业基础、增加农民收入、推进农村发展的重要举措，也是当前扩大内需、保持经济平稳增长的有效手段。近年来，国家相继实施了粮食直补、水稻良种补贴、农机补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策。惠农补贴让贫困地区广大农民真切地感受到党和政府的关怀与温暖，农民的收入结构也因此发生了明显变化。笔者对国家级贫困县桑植县的惠农补贴政策落实情况进行了必要的调查，了解到在执行过程中还存在一些不容忽视的问题，亟待稳妥地加以解决和完善。
一、实施惠农补贴政策取得的成效
(一)农民收入有所增加，农民负担得到减轻。随着惠农补贴项目不断增加，补贴标准逐年提高，农民收入也得到增加。据调查，桑植县共有农业人口37.35万人，自2008年至2011年，县财政共拨付发放强农惠农资金9.92亿元。从取消农业税到发放粮食直补、良种补贴、农资补贴等，这些补贴通过“一卡通”直接发放到农民手中，让他们得到“真金白银”的实惠。粮食直补、良种补贴、农资补贴、能繁母猪补贴调动了农民生产的积极性，从而也增加了农民的收入；新农合补贴有效的缓解了农民看病贵、看病难的问题；困难学生生活补贴解决了学生上学难的问题；危房改造补贴、家电下乡补贴、农机补贴等一系列补贴政策的实施，大大减轻了农民的负担，有效地推动了新农村建设的步伐。
(二)种粮积极性有所提高，粮食生产稳步发展。自实施种粮补贴以来，农民感受到党和国家对粮食生产的重视与支持，坚定了发展粮食生产的信心。通过推广优良新品种，粮食单产水平明显提高。近年来，农资价格逐年上涨，致使农资购买力有所下降，农资综合直补畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/的实施，有效缓解了农民购买农资的困难；而农机具购置补贴的实施，导致农民申请补贴购置农机具的积极性高涨，促进了农业机械装备总量的增加和农机结构的优化，推进了全县农机化作业水平提高，有利于农业增效和农民增收；同时，鼓励农户对水源较为充足、地势比较平坦的田地进行复耕，引导农村耕地合理流转，有效促进耕地向种粮大户集中，实现粮食连片种植，劳动生产率不断提高，确保粮食生产稳定。惠农补贴资金犹如一剂“良药”，稳定了粮农的情绪，充分调动了他们的种粮积极性，“家里有粮，心中不慌”，粮食供给保障能力显著增强。
(三)党干群关系有所改善，社会大局和谐稳定。惠农补贴政策的实施，得到了广大基层干部和群众的衷心拥护和支持，农民得到了实实在在的好处，党群、干群关系明显改善，党和政府的形象得到了有效提升，有力地促进了农村社会的和谐稳定。笔者在基层调查时，亲身感受了农民对补贴政策的赞许，当得知我们是专程调查惠农补贴政策是否执行到位，各项补贴是否如数发放时，农民们无不感叹党的政策好，正如有位农民所说：“不用交税还给发钱，这是历朝历代都没有的好事，搁在以往想都不敢想。”
二、落实惠农补贴政策存在的问题及成因
(一)补贴项目繁多，执行任务重。近年来，国家持续加大强农惠农力度，各种补贴项目逐年增多，补贴标准也不断提高。据统计，2008年至2011年，全县发放各种惠农补贴共10大类60多种项目，涉及到财政、民政、计生、农业、农机、林业、卫生等多个部门。由于惠农补贴项目多，缺乏统一规范管理，无形中增添了基层工作的难度和压力，尤其是资金来源渠道不同，发放时间不统一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每个年度发放的时间也不尽相同。调查发现，很多农户因补贴种类繁多，不知道是补的是什么钱，也搞不清哪项是多少钱。因补贴的发放次数多、工作量大，而乡镇财政所和农村信用社的工作人员一直较少，造成工作难以有效开展。据统计，全县39个乡镇（场）财政所工作人员仅有畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/
100人，另外从各单位临时抽调有44人；而乡镇农村信用社职工仅175人，发放惠农补贴仅仅是其工作的一部分，除此之外，还肩负着其他大量的工作。惠农补贴每个项目、每一分钱的发放，财政所都要从基础资料的搜集到编制发放清册，再到张榜公布，再进行清册审核，最后将资金打入涉农存折，多种补贴都要经过如此繁多的程序，加上各种临时性补贴的发放，无形中加重了涉农会计的工作量，财政所工作人员本来就少，在工作中难免会产生厌烦情绪，也将会影响工作质量。
(二)补贴涉及面广，审核难度大。惠农补贴大部分是由基层站所造册，乡镇财政所据册将钱打入农户的账户。而良种补贴、粮食直补等补贴都是根据面积发放的，由于这些补贴涉及的面积广，基层站所工作人员不可能到丘块进行实地丈量，因而很难将面积真正落到实处，大部分面积数的统计主要是依靠村干部来完成的，一是凭村干部的估算，二是由农民自己申报，有的村组干部就直接按往年的计税面积上报。类似粮食直补都是以土地面积为基数进行补贴的，与生不生产粮食无关，有的农户将田土承包给别人种粮，但种粮人却并没有得到种粮补贴；有些人干脆抛荒外出打工，可仍然享受着种粮补贴。导致一些地方产生“得而不种”的现象，达不到推动粮食生产的直接效果。家电下乡补贴、新农合补贴也同样存在审核难的问题，有些城镇居民或国家工作人员借用别人的农业户口本，用别人的姓名买家电或住院，然后享受国家的惠农补贴政策，而经办人又难以核实身份，不免让一些投机分子钻了空子。桑植县在近年来进行的退耕还林补贴清理中，共查出虚报冒领补贴问题6个，涉及资金137万多元。
(三)补贴程序繁琐，运行成本高。各种补贴发放的程序多、要求高，大都必须经过“初核、张榜公布、复核、再公布”这样的过程。每年在核实种植面积阶段，各级组织都要投入大量的人力、物力、财力。由村组先分阶段、分品种层层核实、统计粮食种植面积，将核实的面积统计表上报乡镇财政部门，财政部门在核实汇总后，分村编制成册并张榜公布，无异畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/
议后报上级主管部门，经主管部门审核再转送县级财政部门，由县级财政部门根据种植面积及补贴标准测算出补贴金额，并将补贴资金全额拨付给县信用联社，由信用联社再拨付至乡镇信用社，再由乡镇信用社按照分村到户补贴清册打入农户的存折。据调查，桑植县财政每年仅用于发放各种惠农补贴的经费就达300多万元，收取、发放新农合要用去300多万元，收取、发放新农保的花费为100多万元，而目前惠农资金发放没有安排专门的工作经费，致使基层特别是村级组织工作积极性和效率都不高。再加上补贴项目多，而单种补贴金额又相对较少，多则几百元，少的只有一、二十元甚至是几元，而乡镇信用社都设在集镇上，大部分农民居住地距集镇较远，领取补贴资金时难免耽误工时，有的还要搭上车费，这无疑造成了领取成本偏高。
(四)部分项目收取自筹基金，少数群众对政策存在困惑。现行新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险以及农业保险等惠农政策的实施，为体现农民的参与，需要其缴纳一定数额的基金，中央的政策是原则上自愿缴纳，而地方政府为达到参保率往往与政绩挂钩，在执行过程中存在强制性，部分群众没有掌握透政策，因而不愿缴纳，这就形成收缴矛盾。一是新型农村合作医疗基金的收取。我县自2005年开始推行新型农村合作医疗，当年至2007年个人缴纳部分为10元/人·年，到2009年增至20元/人·年，2011年为30元/人·年，2012年达50元/人·年，随着个人参合基金的逐年上涨，有些群众感到很困惑。虽然报销比例和额度在不断增长，但部分群众只认为自己缴纳的越来越多，慢慢超出承受能力，有的竟然对此持怀疑态度。二是新型农村社会养老保险基金的收取。由于新农保是新事物、新政策，每人每年缴纳标准暂为100、200、300、400、500元5个等次，有部分群众还在持观望态度，没有参与进来，有的家庭成员多、经济困难，而每人每年至少交100元参保金实在难以担负。调查了解到，某农户全家有7口人，每年至少要交700元的参保基金，这对农村家庭来说是一笔不小的开支。另外，新农保基金从16周岁起开始缴纳，至少要缴足15年，年满60周岁畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/
才能领取，许多农民对缴纳资金管理的安全性、对年满60周岁后享受新农保政策的确定性存在顾虑，担心时间长了国家的政策会变，怕交上去的钱打水漂。
三、完善惠农补贴政策的几点建议
(一)建立长效机制，提高整体效能。国家要建立财政支农的长效机制，把已经出台的政策切实用足、用好，给农民的各项补贴要一分不少地落到实处，对两免一补、良种补贴、农机具补贴、粮食直补等惠农政策，要进一步扩大实施范围和提高补助标准，特别是种粮补贴一定要真正发放到种粮农民手中，要将其作为一项持久的、稳定的支农强农政策，并将各种补贴归口到农办或某个综合部门，实行专人专管，努力建立长效机制，提高政策的整体效能，消除政策的不确定性，给农民一个稳定的心理预期，保护农民的生产积极性，让农民坚信党和政府重视“三农”的政策不会变。
(二)整合补贴种类，以少补免收取。良种补贴、粮食直补、农资综合直补等数项补贴同时推出，各项补贴的时效性要求很严，加上新农保、新农合等资金的收取，地方政府尤其是基层工作压力大、任务重。在充分考虑乡镇财政在操作过程中存在的一些实际困难和难度的同时，统筹安排，集中操作，对各项补贴适当进行整合，将几项补贴合并为一项补贴或称粮食补贴，并将要收取的新农合、新农保等参保基金折算在补贴中直接扣除，以少补免收取，一次性完成相关程序，捆绑发放，简化操作程序，减少中间环节，减少人力、财力、物力上的消耗，补贴款的兑现会更加顺畅、简洁，工作效率会更高，也避免单项补贴、各自为战的局面。同时使广大乡村干部从经常性的资金发放和收取事务中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。
(三)以投入代补贴，强化基础建设。国扶县的基础设施大多都比较落后，国家虽然投入了不少资金，但很多项目实施都需要配套资金，大多数偏远山村因苦于没有配套资金而无法实施项目，这也使发达地区与落后地区的差距越来越大。调查中发现很多村集体的惠农补畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/
中国三农网http://.cn
贴都用于村里的基础设施建设，有些村集体没有收入，不惜违规向农户集资搞建设，桑植县减负办在农网改造资金清理过程中，就清退了 万元用于电网改造的违规集资款。国家每年在桑植县投入的强农惠农资金近2亿元，如果将这些分散的补贴资金集中，分批次投入到农村基础设施建设中，逐年分批解决不同乡镇的基础设建设，改善农村农民的生产生活条件，将补贴资金用在刀刃上，避免那些不会经营的农民将闲散的补贴乱花掉甚至用作赌资输掉，让农民得到更多更好的实惠。(四)加强宣传与监督，建立约束机制。避免产生新的误会和矛盾。农补贴资金的分配、足额发放。同时，实行工作量化考核责任制，奖优罚劣，确保政策的保障性。
畜牧频道:http://livestock.zg3n.com.cn/
第二篇：13 安陆市落实惠农政策的调查与思考
安陆市落实惠农政策的调查与思考
近年来，国家为促进“三农”发展，按照“多予、少取、放活”的原则，先后出台了一系列惠农、扶农、强农优惠政策，安陆市始终把贯彻落实各项惠农强农政策作为促进农村经济社会快速发展，保障农村繁荣稳定的一项政治任务，放在政府工作的重要位置，加强宣传，完善机制，强化监管，不断完善资金管理、使用和监督机制，实行“专户管理，封闭运行，银行直发，规范运作”，充分发挥了惠农政策在促进农业农村经济发展、推动社会主义新农村建设中的支撑作用，连续四年在全省组织乡镇综合配套改革、农民负担检查中，获得优秀等次。
一、基本情况
目前，安陆市各项惠农政策主要包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、农村劳动力转移培训补助、能繁母猪补贴、退耕还林补贴、生态公益林补贴、“三农”保险、水库移民后期扶助、教育民政卫生扶助等，安陆市严格按照惠农强农政策要求，抓好落实，基本上做到政策宣传到位，资金补贴到位，监督管理到位。
（一）粮食直补。2008年，省拨补安陆市粮食直补资金1414万元，安陆市以实际种粮面积83.6万亩作为补贴依据，亩平补助标准16.9元，2008年4月底通过“一折通”形式，发放给农户粮食直补资金1412.9万元。
（二）良种补贴。2008年省下达安陆市良种补贴资金963万元，其中：水稻良种补贴资金674万元、小麦良种补贴资金150万元、油菜良种补贴资金139万元。水稻良种补贴按早稻10元/亩、中稻15元/亩、晚稻15元/亩的标准实行补贴；小麦良种补贴按10元/亩的标准实行补贴；油菜良种补贴按10元/亩的标准实行补贴。补贴范围以农户实际种植面积为准，补贴资金963万元通过国库集中支付直接拨付到农户“一折通”存折中。
（三）农机具购置补贴。2008年，省下达农机具购置补贴资金270万元。补贴标准规定，中央财政补贴资金不超过农机具价格的30%，省级财政补贴资金不超过农机具价格的20%，同一机具只享受一级财政补贴资金的补贴。安陆市采取由各农机经销商降低农机价格的形式补贴购机农户，经农机部门和财政部门审核后将补贴资金直接支付到各经销商，2008年7月和10月分两次将补贴资金270万元直接支付到农机经销商。2009年是中央加大农机购置补贴力度的第一年，省安排安陆市购机补贴资金505万元，其中中央资金500万元，地方资金5万元。截至3月底，已落实补贴资金428.5万元，占补贴资金总额的85%，共补贴各类机具172台套，其中补贴大中型拖拉机141台套，半喂入联合收割机26台，油菜收割机3台，插秧机2台（意向型购机16台），直接拉动农民投入1000万元以上购买新式农机具。目前，全市农民购机热情高涨，除了补贴的172台外，还有200多人递交了购机申请，安陆市正在积极向上做工作，争取省里加大对安陆市农机购置补贴扶持力度。
（四）农资综合直补。2008年，省拨补安陆市农资综合直补3437万元，安陆市按种粮实际面积作为补贴依据，补助标准为41.1元/亩，补贴资金3437万元于2008年7月20日前通过“一折通”发放给农户。
（五）农村劳动力转移培训补助。2008年，省下达安陆市农村劳动力转移培训补助资金141万元。安陆市根据农民工培训时间不同，制定相应的补贴标准：培训30天补贴200元，30-60天补贴300元，60天以上补贴500元。采取由各培训机构降低收费标准的形式直接补贴受训农民，经市“阳光工程”办和市财政局审核后将补贴资金直接支付到各培训机构。已于2008年8月和2009年1月分批拨付资金111.31万元。
（六）能繁母猪补贴。2008年，省下达补贴资金195万元。补贴标准为每头能繁母猪100元，其中，中央财政负担60%，省级财政负担20%，本级负担20%。安陆市于2009年4月拨付08年补贴资金210.1万元，超计划拨付补贴资金15.1万元，补贴资金直接通过“一折通”到达养殖户手中。
（七）退耕还林和生态公益林补贴。2008年，省下达退耕还林补助资金1158万元，此项补贴资金早已部署到位，因各级林业部门验收工作尚未完成，资金暂未拨付。生态公益林补偿基金是国家对重点公益林管护者营造、抚育、保护和管理林木支出给予一定补助的专项资金。平均补偿标准为每亩每年5元，其中4.75元用于补偿性支出；0.25元用于森林防火等公共管护支出。2008年, 全市纳入生态公益林补偿面积71423亩，根据规定的补偿标准，上级下达生态公益林补偿资金36万元,其中直接补偿金额34万元、森林防火隔离带2万元。目前，由于与各公益林管理业主管护合同尚未签订，资金尚未拨付。下一步，市政府将督促相关部门加快完成退耕还林项目验收工作，尽快签订生态公益林管护合同，将项目资金落实到位。
（八）政策性“三农”保险。2008年，安陆市统筹政策性“三农”保险资金534万元，其中中央资金310万元，省级资金220万元，地方自筹资金4万元。一是能繁母猪保险。全市能繁母猪投保30270头，共争取中央和省级财政保费补贴资金145万元，其中中央补贴资金91万元，省级财政补贴资金54万元。二是水稻保险。全市政策性水稻保险面积447779亩，争取中央和省级财政保费补贴资金376万元，其中中央补贴资金219万元，省级财政补贴157万元。三是“两属两户”农房保险。2008年全市承担政策性“两属两户”（即：农村军属、烈属和低保户、五保户）农房保险14825户，每户保费9元，由省级财政承担70％，县市财政承担30％，共计13万元。2008年“三农”保险补贴资金已全部拨付到位，由于全市水稻受灾面积较大，共计赔付给农户资金230多万元。2009年政策性“三农”保险工作已经启动，近期将对各乡镇处作出安排部署。
（九）水库移民后期扶助金。一是核定落户在安陆市的大中型水库移民2169人，人平600元，通过“一折通”直发资金130.14万元；二是后期扶持项目资金196.75万元，目前已到位98.375万元，余下部分将于近期到达；三是经济发展后期扶持项目９个，共90万元，项目建设已全部完成，项目资金近期将到位拨付；四是小水库移民后期扶持项目９个，共87.4万元，项目建设已全部完成，项目资金近期到位拨付；五是移民安置区雪灾恢复项目２个，共35万元，项目建设已全部完成，项目资金已拨付。
（十）教育民政卫生扶助。2008年，全市预算内教育经费达到1.32亿元，所有义务教育阶段学生实现免费教育，进城务工农民工子女免费入学得到保障，发放寄宿学生生活补助570万元，资助贫困学生资金达到2120多万元。完成1415个特困户危房改造和灾后重建，17所农村福利院实现提档升级。新增农村低保救助对象347户2405人，农村低保保障规模达到9565户15150人。对近500人实施了大病医疗救助，发放救助资金134.5万元。新型农村合作医疗惠农效果明显，全市参合农民435961人，参合率达到91.3%，2008年全市共补偿104964人次，补偿资金2780.73万元，投入82万元，对3.5万名农民进行免费健康体检。
二、主要措施
（一）加强宣传，让政策走进千家万户。国家制定政策的目的，就是要调动农民积极性，刺激农业生产和发展。政策公开透明，才可以提高农民参与的程度，增强农民的维权意识和各级干部的自律意识。对各项惠农强农政策，一方面通过广播电视、宣传车、横幅标语等多种形式进行广泛宣传，另一方面，每年印制《公开信》、《告知书》印发给全市11.7万份，发放到每个农户，并张贴到每个村组，把政策直接交给农民。对群众关心的热点焦点问题，严格按政策要求，将享受的对象范围、申报程序等公开上墙，直接向群众公开，接受群众监督。定期不定期开展各项明察暗访活动，深入农户询问对惠农政策的知晓度。2009年4月8日，省农业厅组成督导组，由一名副厅级领导带队，深入各地检查督办春耕备耕情况，到安陆市陈店乡走访了双泉、沈河、胡祠三个村，访谈农户5户8人次，虽然有大部分农户常年在武汉打工，但对各项惠农政策知晓得非常清楚，有两个农户购买了农业机械，都按规定获得了补贴。
（二）完善机制，让资金直达每个农户。减少各项中间环节是保障惠农政策落到实处的重要手段。一是资金测算“直达”具体对象。把应享受的补贴（补助）直接测算核定到具体对象。粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等各项补贴资金，由财政会同有关部门直接核实到户，张榜公布，经农户签字认可后，填写《国家粮食直接补贴卡》、《良种补贴卡》、《退耕还林工程建设承包户登记验收证》等凭证，集中汇总，输入微机，统一管理。二是凭证“直达”个人。将《农村税费改革政策监督卡》、《国家粮食直接补贴卡》、《良种补贴卡》、《退耕还林工程建设承包户登记验收证》和直补存折等农民承担负担、领取补贴（补助）的依据和凭证，由财政干部进村入户，直接发放到农户手中。三是收费“直达”财政。免征农业税后，排涝水费继续委托财政部门代收；新型农村合作医疗工作启动后，市委市政府明确医疗基金由财政部门代收；不断深化财政管理改革，收缴了所有收罚票据，在乡镇设立预算外资金征收点，所有的收费和罚款由财政直接征收；对每年春秋开学等收费旺季，市财政部门派人驻点征收。通过财政直接征收，对收费、罚款实行动态管理，从源头上治理乱收乱罚行为。四是补贴资金“直达”享受对象。大力推行国库集中收付制度改革，将国库集中收付制度改革向乡镇延伸，为全市11.7万农户分别建立直发账户，将粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等各类资金由市财政直接支付到享受对象，杜绝了截留挪用，保证了政策落实。
（三）强化监管，让惠农举措落到实处。一是规范操作流程，做到公开透明。切实加强对惠农政策落实过程的监管，做到操作程序规范，过程公开透明。在今年农机购置补贴中，坚持工作专班早成立，准早登记，早备，精心制定工作方案，明确规定了补贴范围和重点，原则上以大中型拖拉机、半喂入联合收割机、油菜收割机和插秧机为补贴重点，补贴向“两大”（大机具、农机大户）、“两新”（先进农机新机具、新农村建设重点村）、“两组织”（农机服务中心、农民农机专业合作社）、“两区”（农机科技示范区、无耕牛发展区）倾斜。受益对象的确定按批次集中审核确定，并实行严格的购前公示制，公示无异议后，与购机农民签统一的补贴协议。加强操作过程公开，投诉电话24小时保持畅通，从过程到结果全部公开透明，自觉接受广大群众的监督。尊重农民自主购机的权利，在农民申请、选购机具过程中，不搞任何形式的强制购买，做到公正公平，农户满意。二是强化农民负担监管责任。为形成工作合力，狠抓乡镇党政主要领导责任，实行一把手亲自抓，负总责制度，乡镇处农村政策出了问题，党委书记负主责；狠抓涉农部门专项治理责任，“谁主管、谁负责”，谁出问题查处谁；狠抓农民负担监督管理部门的责任，不断强化市、乡两级农民负担监管部门责任，依法依纪查处违反农民负担政策的人和事；狠抓组织部门的责任，把落实农民负担政策纳入乡镇党委政府干部人事政策进行处理；狠抓财政部门的责任，严格监督涉农部门收费；狠抓物价部门的责任，严把涉农收费关，对涉农收费价格和标准进行审核、公示。对未履行职责，违反农民负担法规、政策而引发群体性事件和恶性案件，严格按照规定，实行“一票否决”，纳入“笼子”监管。三是强化涉农收费监督管理。把农民建房、农村中小学收费、电网整改、农民办证、计生服务、一事一议筹资筹劳等涉农部门收费作为监督重点。实行收费公示制，规范收费行为。严格按照市财政、市物价、市减负办联合审核确定，将符合政策的收费项目、标准、对象及举报电话，在收费窗口、主要集镇、村公开牌（栏）进行公示，按公示要求收费，接受群众监督；市教育部门每年开学前，通过电视、广播等新闻媒体公开收费项目、标准及举报电话。加强收费检查。由市政办牵头，组织财政、物价、减负等部门于2008年5月下旬和11月两次到乡、村、农户及涉农部门检查涉农收费情况，发现问题及时整改，并对责任人给予处理。实行涉农部门收费通报制度。先后三次召开涉农部门负责人会议，听取收费政策执行情况，对有问题的进行整改，确保涉农收费规范运作。为搞好一事一议筹资筹劳全过程监督，出台了《关于规范村级一事一议筹资筹劳的监督管理办法》，严格按筹资筹劳的内容、项目、标准、程序执行，做到有事议事，无事不议，议后就办，办后审核公布，防止把一事一议筹资筹劳当成固定性收费项目向农民收取。2008年，全市审批同意筹资328个村，占全市总村数的84.7%，筹资总额514.4万元，人均14.8元；筹劳202个村，筹劳总数106.1万个，劳平9.5个，对已审批筹资筹劳及时测算到户，填入农村政策监督卡进行监管，卡外筹资筹劳不得向农民收取。在收取一事一议筹资中，统一使用省农民负担监督管理办公室制定的收款收据，白条收费一律作违纪违规收费予以没收，做到专款专用，防止平调挪用。四是强化农民负担信访案件办结工作。按照件件有着落，事事有回音，信访人满意要求，认真处理好惠农政策落实中的群众来信来访问题。凡是署真名或3人以上联名上访反映惠农政策落实问题，实行领导负责制，由部门负责人带队，专班负责限期调查处理并及时答复上访人。上访人不满意的，继续调查处理直到满意为止，以化解矛盾，维护稳定。五是强化检查督办。在全市选择具有不同特点的5个乡镇、10个村、100个农户作为政策落实监测网点。从农民上交各项费用到生产成本以及各项惠农补贴进行逐笔记载，每季度统计分析数据，掌握农民负担变动情况，及时提出工作建议。组织四个常年检查督办工作组，采取暗访与明查相结合，全面检查与重点抽查相结合，深入到乡、村、涉农部门检查督办各项惠农政策落实情况，对检查发现惠农政策不落实或者各类损害农民利益的行为及时制止、提出整改意见，并督促落实，重大问题组织专班进行调查，依据政策和纪律给予处理。
三、取得的成效
惠农政策的实施，对于安陆市发展现代农业、建设社会主义新农村，产生了重大而深远的影响。
（一）促进了农业生产发展。惠衷政策使广大农民真正得到了实惠，促进了农业生产发展。一是大大提高了农民的种粮积极性。农民精耕细作，抢抓季节，想方设法提高粮食产量，农村以往大面积抛荒现象得到了明显改善，有的地方，农民还大力拓荒，扩大耕种面积。二是促进了农业新技术的推广应用。农民积极应用新种子、新农药、测土配方施肥等农业新技术，增加农业收成，降低生产成本。以往每亩生产成本要五六百元，现在只要四五百元，测土配方施肥的应用也明显提高每亩产量，以前平均亩产量不到800公斤，现在应用测土配方施肥，亩产量能高达900公斤。目前，安陆市农业良种、新农药普及率达到90％以上。50％左右的农户积极应用剥土配方施肥等农业新技术。三是促进了农业机械化。国家惠农政策的鼓励下，逐渐富裕起来的农民加大对农业的投入，踊跃购买农机和各种农资，调查发现，仅今年的前三个月，洑水镇农民购买大中型农业机械近20余台套，投入资金50余万元，全镇农业机械化操作率达60％左右，其中农业灌溉、农业运输基本达到了100％，农业耕作达到60％左右，农业收割30％左右。
（二）增加了农民的收入，改善了农民生活条件和环境。2008年，农业生产直补一项农民每亩地可获得补贴资金100余元，加上种粮的收入，农民亩平收入可达1000余元，除此以外，农民还通过养殖，利用空闲时间外出务工经商等，收入大幅度增加，生活水平有了很大提高。国家各项惠农政策的落实，化解了农民的很多难题，使农民的生活条件和环境得到了根本转变。农民看病难、吃药贵的问题一直以来都没有得到很好的解决，如今，新型农村台作医疗的实施，已使这一问题得到了初步解决，农民只要交少量钱．就可以住院报销很大比倒，农民由过去无钱治病、有病不治转变到了强化保健意识，踊跃参合，积极就医，据调查。农民因病住院率由2005年的20％上升到目前的40％以上，因病就诊率由2005年的46％上升到目前的97％。国家在新农村建设、农村饮水安全、农村有线电视、村村通工程等等一些方面的投入也极大地改善了农民的生活条件和环境。
（三）促进了农村各项社会事业发展。国家惠农政策涉及了农村社会事业的方方面面，涉及面逐年扩大，资金投入力度逐年增加，有力地促进了农村各项事业发展。在农村教育上，国家落实农村义务政策，不断加大对农村基础教育的投入力度．农村学校的教育条件和办学水平都有了很大改善，农村中小学生全部免除了杂费和教科书费，学校公用经费全部实行财政经费保障。同时，还对生活困难学生发放生活补助。伏水镇，2008年享受财政拨付的公用经费和免除杂费资金达120多万元，共有824名学生享受生活补助，享受补贴资金53万多元，农村义务教育的落实，解块了农村孩子上学难、上学贵的问题，全镇学龄青少年基本无一例辍学现象发生。在农村医疗事业上，实施新型农村合作医疗，农村卫生机构焕发了生机，农村卫生系统纯收入连年增加，农村医疗设施建设和医疗卫生水平得到了加强和提高。如洑水镇内卫生系统业务纯收入2007年同比增长了30％，2008年同比增长了35％。全镇2008年农民参台率达93.3％，镇内综合报销补助资金108万乡元。在促进林业生产、畜牧业生产、民政低保等方面，也不断加大惠农投入力度，使这些方面都得到了较好的发展。
四、存在的问题
（一）部分惠农政策向上汇报不够。国家虽然加大了对惠农支农各项政策的力度，但在某些惠农政策上，由于向上争资力度不够，国家政策资金无法满足安陆市发展的实际需求。例如，农机购机补贴，今年国家下达安陆市的第一批指标是50亿元，省下达给安陆市的购机补贴资金指标只有505万元，而从目前从全市前几个月的申报情况来看，大约需要上级补贴资金1000多万，因此全市有超过二分之一的申报农户无法享受购机补贴，从而大大影响了农户的购机热情，对大力推广农业机械化形成了一定障碍。
（二）农村基础设施建设投入不足。目前，安陆市农田水利设施存在老设施年久失修，使用效率下降，新设施建设慢，投入资金跟不上，偏远地区基础设施匮乏，抵御自然灾害能力弱等问题。特别是很多地方塘堰淤塞，根本无法满足农业灌溉需要，农业用水困难已成为制约农业生产发展的瓶颈。安陆市上下虽然高度重视农田水利基础设施建设，但由于存在资金投入总量不足，投入结构不合理，使用效率低等一些问题，一些水利基础设施建设无法得到相应的加强和完善。通村公路建设也存在薄弱环节。虽然国家在通村公路上加大了投入，但建设通村公路除国家补贴资金外，每公里需自筹资金六到八万元，很多地方没有筹资渠道，无钱修路。据调查，洑水镇大约还有20％的村没有修建通村公路，给农业运输、农业机械化操作造成极大的困难。
（三）农业新技术宣传力度不够。近年来。随着科技的发展和进步。国家惠农政策的实施，科技种田、农机化操作等一些农业新技术应用到了农业和农村，对促进农业又好又快发展，改善农民生产、生活条件，发挥了重要作用。但在安陆市有的农业农村新技术由于广泛宣传力度不够，实施和推广不理想。例如，插秧机的使用不但可以节约劳动力。减少劳动强度，还可以增加农业收成，虽然国家大力推广插秧机设备，对插秧机补贴高于其它农机补贴，但由于缺乏广泛宣传以及一些技术上的原因，安陆市的插秧机使用率很低，全市达不到10％。此外，沼气补贴、小麦良种推广等等也存在类似的问题。
（四）挪用补贴资金的问题在村级环节存在。尽管在落实中央惠农政策过程中，安陆市采取了很多措施，也取得了较好的效果，但仍然存在一些不尽人意的地方。一是部门把关不严。有的没有将资金、存折直接发放到每个农户手中，有的金融机构没有严格执行规定，导致有的农户补助资金被他人代领。二是操作过程不规范。有的乡镇、部门图简便、省事，宣传不到位，程序不到位，方式方法简单，产生不必要的误会和不理解，引发农户上访。三是查处不严。尽管安陆市三令五申严肃纪律，也掌握了一些典型，但主要表现为村干部为修路、挖塘改堰挪用了惠农资金，是为了发展、为了做事违纪违规，查处过严会挫伤村干部工作的积极性，影响基层组织稳定，安陆市大多以纠正、教育为主，缺乏震慑力。
五、建议
（一）进一步加大各项政策落实力度，让政策惠及千家万户。一是深化改革，从根本上解决影响政策落实的体制机制性障碍。创新政策落实的方式方法，尽量减少中间环节，促进政策落实过程中提速增效。二是坚持早动手、早谋划、早落实。抓紧机遇，加大向上争取力度，加强项目策划和包装，争取更多的项目和资金落户安陆市，用于农业生产发展；加大向下落实力度，确保每笔资金都实实在在直达农户、项目，直达受益对象手中。三是加大检查督办力度。坚持深入基层、深入农户，掌握第一手材料和信息；坚持加大典型案件查处通报力度，对政策落实不力、坑农害农遭成恶劣影响的，抓住不放，一查到底，从严追究责任，为各项惠农政策落实提供强有力的组织保障。
（二）加大惠农政策向上争取资金力度。近年来，国家实施拉动内需战略，不断加大对惠农支农各项政策的投入力度，政策范围逐渐扩大，投入资金逐年增加。安陆市是种粮大市，理应获得国家更多的政策倾斜，因此安陆市要打好种粮大市这张牌，积投向上争取政策和资金倾斜，如农田水利设施建设、农机购机补贴、土地平整项目等等都可以进一步加大争资力度，积极争取国家的政策倾斜，让更多的国家资金惠及安陆市农村、农业和农民。
（三）全面调整和加强农业基础设施建设。针对安陆市农田水利设施年久失修．塘堰淤塞，农业用水困难问题，市委政府应对此引起高度重视，要加大政策和资金投入的倾斜力度，并加强对投入资金的监管，确保专款专用。水利局要对乡镇农村水库、塘堰等水利设施建设等摸清底数，不断加大塘堰清淤和水库建设力度，确保农业灌溉需要，对农村水库建设补贴，要适当降低门槛，对10万方以下、因地制宜建设的小水库可以适当给予资金补助。同时要运用市场机制，加强农田水利基础设施建设，可以由乡镇村基层组织牵头，运用市场手段，组织农民或有实力的私营业主投资承包。扩塘挖堰清游，对现有农田水利基础设施进行维护和完善，以满足农业生产用水，促进农业增效，农民增收。针对农村通村公路建设，也应适当加大政策和资金倾斜力度。
（四）健全和完善补贴方式方法。一是要结合种粮特点，在继续增加普惠制的惠农款项的同时，对种粮大户和一般农户的补贴，可以采取不同的补贴率进行补贴，对种粮大户可以采取稍高的补贴率，此项措施对于有效鼓励粮食大户，保证粮食播种面积，促进粮食生产集约化具有一定积极作用。对于市场前景好的优势粮食品种，还可以给予特殊补贴，便于推广种植。二是要改进补贴落实方式。在农业直补一块，要加强对土地的监管，对转租、转包及流转的土地要登记造册，让国家政策补贴直接补给种地农民，用于发展生产，做到谁种地谁受益。同时要采取有效措施，进一步减少发放环节，降低惠农政策的落实成本，提高惠农补贴资金有效利用率。三是要加强对惠农政策推广落实情况的调查研究，对某些与群众实际脱节，群众不愿意接受，推广落实不理想的惠农政策，要加强调查研究，多找原因，寻找变通或改进补贴方式方法．让国家每项惠农政策都能惠及广大农民。沼气补贴可以采取变通的办法，尽量减少农户投入，让农户自觉接受。
（五）加快土地流转实践探索。近几年来，国家不新加大惠农政策力度，惠农补贴资金逐年增加，但由于农村土地分散，农民一家一户实际获取惠农资金较少，长时间提升农民种粮积极性效果不明显，土地分散经营，生产效率低下，投入高，农民增收困难。如果能够实现土地流转，实现集约化经营，可以大大降低农业投入成本，显现规模效应，有利于提升农民长期种植热情。目前土地流转工作处于初级探索阶段，安陆们应抓住次契机，加快和推进土地有序流转，引导农民以入股、出租、转包、转让、互换等多种形式流转土地经营权，推动土地向粮食种植大户、科技示范户和龙头企业集中，促进粮食向规模化、标堆化、优质化方向生产，通过有效的土地流转．改变粗放经营模式。最终实现出让土地的农民各项利益不受损失，种地农民利益较大幅度增加的双赢模式。
（六）加大对农民各种技能培训以及农业新技术的宣传推广力度。农民是农业生产发展的核心动力．其素质高低直接关系到农业生产发展速度与水平，种植技能、农机化操作技能以及各种农业新技术、农民致富技术的宣传推广等都直接关系到农业生产发展和农民增收。因此，市委政府要进一步深化农业科技推广系统体制改革，不断提高农业科技服务水平和质量，要通过对农业科技体制改革，确保基层农技队伍的人员稳定，对专业技术人员要设岗定责，制定完善的奖励考核标准，调动农业技术人员深入基层指导农业生产的积极性。各涉农部门要进一步强化服务“三农”职能，提高服务质量，要积极引导农民以市场为导向，发展产业化合作组织，调整农业产业结构，提高种植效益，对于先进的农业技术设备，如插秧机设备，要加强宣传和推广力度。涉农培训机构要加强对农民的各种技能培训和引导，积极开展送知识下乡，送技能培训下乡活动，积极向农民传授农作物栽培新技术、科学施肥技术、因土种植技术等等。
（作者单位：安陆市财政局）
第三篇：惠农政策落实情况调查问卷
问卷编号
惠农政策落实情况调查问卷
亲爱的叔叔阿姨：
您们好！
在中国共产党建党90周年之际，民生问题得到了更加广泛的关注，为了调查惠农政策的实施是否真正改善了农民的生活状况，我们组成实践团队开展此次问卷调查，本次调查不用填写真实姓名，大约耽误您五分钟的时间，请您根据自己的实际情况填写。您的回答将代表众多数人意见，相信您会认真完成！
谢谢您的支持和配合!
华中农业大学惠农政策落实情况调查组
2011年7月2日
说明：请在每题的答案中选择一个打√，或者直接在中填写。
一、您的基本情况
性别：□ 男□ 女
年龄：岁
受教育程度：□小学及以下□初中□高中（大专、小专或技校）
□大学本科及以上
二、对相关政策的认知情况
当地您知道的已实施的政策有：
一、农业生产类
种粮直接补贴水稻良种补贴农资综合直接补贴、油菜良种补贴、农机具购置补贴生态公益林补贴退耕还林补贴
二、社会保障类
农业综合（水稻）保险能繁母猪养殖补助资金农村合作医疗补助资金、农户住房保险补贴。
三、救灾救助类
各种救灾、救济类补贴。
四、设施建设类
农村公路建设补贴农村能源（沼气池）建设财政扶贫补助农村人饮工程补贴农网改造补贴
五、特定群体类
计生补贴、移民补贴、教育补贴、退伍军人补贴、农村低保及五保补贴
六、日用商品类
“家电下乡”彩电、电冰箱等指定家电品种的补贴
您对各类政策的了解程度：非常了解比较了解了解较少完全不了解
1、农业生产类
2、社会保障类
3、救灾救助类
4、设施建设类
5、特定群体类
知道一般不知道
1、您是否知道国家停止征收农业税○○○
2、您是否知道农村合作医疗○○○
3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○○○
4、您是否知道粮农补贴○○○
5、您是否知道农机补贴○○○
6、您是否知道家电下乡○○○
7、您是否知道养老保险制度○○○
三、对相关政策的满意程度非常满意满意一般不满意非常不满意
1、您是否知道国家停止征收农业税○○○○○
2、您是否知道农村合作医疗○○○○○
3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○○○○○
4、您是否知道粮农补贴○○○○○
5、您是否知道农机补贴○○○○○
6、您是否知道家电下乡○○○○○
7、您是否知道养老保险制度○○○○○
四、相关政策及普及
1您觉得当前农民负担重不重？
A不重 B没有以前重 C负担还是很重的2、您获取国家最新惠农政策的常用途径（可多选）
A电视、广播B报纸、杂志C网络D村负责人的宣传 E亲戚朋友
3、你们村委是如何宣传这些政策的？（可多选）
A开集体大会B逐户宣传C板报宣传D发放宣传小册子等文件E4、您对合作医疗的看法
A很好，很满意B定点医疗机构少C医院价格高D报销比例小
5、您觉得家电下乡政策给您和您周围的人切实带来了实惠吗？
A是的，很实惠B跟以前一样C不需要，没买过D不实惠
6、您所在的村负责人对国家农业政策的宣传力度大吗？
A很好B一般C不宣传
7、村负责人对国家政策的落实积极吗？
A积极B还行C很敷衍D置之不理
8、村里发放的财政补助及时到位吗？
A很及时B一般C老是拖D不足量
9、您打算通过何种方式养老？
A子女养老B政府养老C自己养老D养老保险
五、问卷至此结束，您有什么问题、想法、建议或者期望请写在下面：
第四篇：支农惠农政策落实满意度调查问卷
望洪镇各项支农惠农政策落实
满意度调查问卷
调查对象：村队干部 □党员□普通群众□
请您根据自己所在行政村关于国家各项支农惠农政策的落实情况，认真填写此问卷，保证问卷真实有效。
1、你认为国家取消农业税后，农民负担是否减轻？ A大幅减轻B有所减轻C没有减轻
2、你享受的国家粮食直补资金能及时到户吗？ A非常及时B基本及时C不及时D不了解
3、你所在的生产小组是否存在灌溉难的问题？ A普遍存在B个别地方存在C不存在4、你所在的行政村农业基础设施（水利、道路）是否得到改善？ A大为改善B有所改善C为改善D不如过去
5、你对自家农田耕种条件是否满意？
A很满意B基本满意C不满意
6、你家耕地是否参与了集体流转出租？
A是B否
7、你对流转租金价格是否满意
A很满意B基本满意C不满意D不了解
8、流转租金是否能够及时兑付？
A很及时B基本及时C不及时，甚至拖欠D不了解
9、你是否参加了新型农村合作医疗？
A参加了B没参加
10、你对这项政策的落实情况是否满意？
A很满意B基本满意C不满意D不了解
11、你对办理合作医疗过程中各个环节是否满意？
A很满意B基本满意C不满意D不了解
12、你或你的家人是否参加了农村养老保险？
A参加了B没参加
13、你对这项政策的落实情况是否满意？
A很满意B基本满意C不满意D不了解
14、你对办理农村养老保险过程中各个环节（效率、态度）是否满意？ A很满意B基本满意C不满意D不了解
15、你对本村低保户是否有异议？
A是B否
16、你对本村低保户的确定过程中的公正公开是否满意？ A很满意B基本满意C不满意D非常不满E不了解
总体来说，你对各项支农惠农政策在本村的落实情况是否满意？ A很满意B基本满意C不满意D非常不满E不了解 您还有何意见或建议，请填写：
第五篇：关于落实惠农政策的几点思考
关于落实惠农政策的几点思考
摘 要 为促进“三农”事业的发展，中央出台了一系列的惠农政策，加强了农业在国民经济中的基础地位。但在政策的落实过程中，许多地区都存在一定的问题。如何解决这些问题，给农民以真正的实惠，是当前各地政府面临的难题之一。
关键词 惠农政策 中央一号文件 资金截留 资金监管
中图分类号：F327
文献标识码：A、近年来，党中央、国务院逐年加大对“三农”问题的重视程度，把解决“三农”问题作为党和政府的头等大事。从党的十六大以来，中央连续九年下发指导农业农村工作的“中央1号文件”，出台了一系列具有“真金白银”的惠农支农政策。各地各级政府也积极响应号召，迅速作出反应，根据当地的实际情况制定了与中央政策相配套的地方性政策。
当然，这些政策对农民减负、解决“三农”问题、建设和谐城乡关系都具有极为重要的意义，且已经产生了显著的作用，让农民得到了实实在在的好处。但是，在有些地方，情况却不尽相同，政策好但执行不好，存在着或多或少的问题。
一、惠农政策的重大意义
党的十六大以来中央出台的一系列惠农政策，体现了党和政府对“三农”问题的高度重视。从其发展过程及整体构成来看，这些重大政策保持了自身连续性和稳定性，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系，让广大农民群众切实感受到了党和政府的阳光普照，对促进“三农”的发展具有极为重要的意义。
回顾这几年的中央1 号文件，2004 年以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005 年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006 年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007 年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题；2008年以切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展和农民持续增收为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题；2009年以保持农业农村经济平稳较快发展为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的保障问题；2010年以加大统筹城乡发展力度为主题，抓住了农业发展的基础地位问题；2011年以加快水利建设为主题，抓住了制约农业全局发展的薄弱环节问题；2012年对农业科技进行全面部署，抓住了实现农业快速发展的动力问题。
连续多年的惠农政策，给农民带来了巨大实惠，充分证明了中央关于“三农”问题大政方针的正确性。我国是一个农业大国，农业是我国的经济基础，农民占了我国人口的大多数，妥善解决好“三农”问题，对于保持社会稳定，促进社会和谐具有非常积极的作用，只有实现农业的持续发展、农村的繁荣稳定、农民的富裕小康，才能保证整个国家、社会的和谐发展。这正是我们党和国家建设社会主义和谐社会，实现全面科学发展的基础和保证。
二、惠农政策在落实过程中存在的主要问题
尽管几年来惠农政策给农民带来了很大实惠，然而，在部分地区，惠农政策却由于种种原因难以落到实处，主要表现在：
（一）存在惠农资金中途被截留的现象。
中央在实施惠农政策后，取消了农业税，而且每年还下拨大笔资金用于支持农业、农村的发展。那么，农民的负担是不是真的彻底减轻了？下拨的专款是不是如数发放到农民手中了呢？据有关调查资料显示，情况远非如此。在一部分地区，农民负担变了样，支农资金被截留。在一些地方，农业税免征之后，合理或不合理的收费以各种面目出现，在个别村镇，农民负担比免征农业税之前还要高, 而且这也并非个案。在一些地方，对支农资金截留、缩水手段不断翻新。
手段之一：变税为费。在农业税被取消之后，一些基层组织单位感到财力不如从前充裕，便想方设法，巧立名目，变换花样增收费用。把农业税转变为行政性专项收费，改由乡村组织集中收费为各收费机关分散收取，改面向全体农户收费为对要求办事的特定农户收费。
手段之二： 借“集中使用”之名进行截流。一些地方干部认为，把支农资金分散给一家一户太少了，起不了多大作用，不如集中起来，或许还能派上其它大的用场。在他们看来，只要钱没装进自己的腰包，就不算什么大错。于是乎支农资金专款不能专用，而是被冠以其它美称，挪作它用。
手段之三：搭车收费。一些非普遍性的支农项目，本该无偿资助那些够条件的农户，却往往被某些地方干部用作生财之道。比如说沼气建设补助和农机补贴，由于指标有限，便成为一些人手中奇货可居的商品，就等着老百姓托关系走后门来出价求购。
（二）政策宣传不够，农民了解不多。
在很多地方，农民对惠农政策不是很了解，造成政策悬空，缺乏对政策落实的监管。这可以从两个方面找到原因：其一是由于农民没有知情的渠道。这是由农民的弱势地位决定的，农民的文化素质低，对时事政策兴趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，这就造成农民对时事政策缺乏了解，或是在时间上慢了半拍。特别是贫困的偏远山区、库区，大部分都是老人和留守儿童，很多还不识字，只知道有很多惠农政策，但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标准是多少、符合什么条件才能得到补贴，这就让一些人钻了空子。其二是由于宣传不够。一些地方干部忽视了惠农政策的宣传，有的甚至刻意隐藏，把本该透明的政策模糊化，担心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把政策束之高阁，或是藏着掖着，农民不了解,也就相信领导说什么政策就是什么政策，红头文件变成了“口头”文件。
（三）农资价格上涨吞噬了惠农政策的成果。
虽然近几年农民负担减轻了，农产品价格也有所上涨，但农民的实际收入却下降了。究其原因，主要是生产成本，特别是农资、化肥价格上涨所致。央视《经济半小时》一则报道指出，中央财政新增的农资综合直补资金，用以缓解农资价格变动对农民种粮的影响，而中化集团与中国农资集团这两家垄断国企，单单通过钾肥涨价，就吃掉了其中百分之五六十。另外，由于各个地方实际情况不同，不少地方农资供应不足，出现了不法商贩哄抬物价、制售假冒伪劣农资坑农害农事件，也是农民收入难以实现真正增长的一个因素。
（四）注重资金补贴，忽视农民素质培养。
在一些地方干部看来，能够把各种补贴发放到位，就已经相当不错了，至于提高农民素质，培养新型农民，那是一件很复杂的工作，很难取得明显成效。尽管上面有针对农民种植、养殖方面的培训项目，一些农户也有这方面的需求，但由于某些干部的懈怠心理而未能发挥应有的作用。因此，往往忽视了对农民自身素质的培养，忽视了农业科技的普及工作。这只能起到微弱的输血作用，而不能提高其自身的造血功能。
（五）农民领取惠农资金成本较高。
由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、“家电下乡”等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等。各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然形成了“一补一发”，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高和领取成本不经济的问题。有的补贴仅几十元甚至几元钱，部分偏远镇（场）的农民补贴要到所在片区的中心镇（场）农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。
三、如何把惠农政策落到实处
针对以上惠农政策在落实过程中出现的种种问题，笔者认为，要让惠农政策真正变为惠农成果，作为政策执行者的领导干部，必须提高认识，端正思想，加强支农资金管理，抓住支农强农的根本动力。具体来说，可从以下几个方面入手：
（一）加强支农资金的监管力度。
对于中央和地方的支农资金，要加强监管力度，防止资金的中途流失。首先，要求领导干部树立人民公仆意识，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，对支农资金不伸手，不挪用，做到专款专用，足额发放；其次，要完善相关法律制度。尽快修订完善农民负担监管的有关法律法规，用法律来防止农民负担反弹，同时，做好各种涉农税收、价格和收费公示工作，对涉及农民负担的行政事业性收费标准和公示内容的审核、监督； 另外，要强化审查监管。不少支农资金处于少监管甚至无监管的状态，存在漏洞。必须加大审查力度，才能保证中央的惠农资金不“缩水”。
（二）加大惠农政策的宣传力度。
注重公示公开，认真贯彻落实农业部监察部2011年11月21日联合下发的《农村集体经济组织财务公开规定》，严格落实村务、财务公开，按照村务、财务公开的要求，加强惠农补贴资金的公示力度。发放惠农补贴的对象和依据、数据，村、组要严格把关，各职能部门要严格审核，经公示并且村民无异议后才能上报，补贴下拨后及时张榜公布。与此同时，各相关监督部门也要全面掌握各类强农惠农资金的种类、数额和发放标准，核实各类资金的管理、发放和使用情况，做到“三公开上一墙”，即公开政策标准、公开举报电话、公开受理单位，各类资金的发放、使用情况在镇（场）、村两级政务公开栏上墙。对各类强农惠农资金实行阳光操作，维护广大农民群众的知情权、参与权和监督权。
（三）加强农资价格的市场调控。
要抑制农资价格过快上涨，保障农资供应，维护市场价格的基本稳定，这需要多部门的齐心协力。各地要落实好扶持农资生产流通的各项政策，交通部门应全力保证农资运输，加大对化肥、农药等物资的运力倾斜。同时要加强对农资价格和质量的监督。工商行政部门要发挥市场监督的主体作用，对农资价格严格执行国家的农资进销差率和经营差率价格政策，销售的农资商品必须明码标价；对农资质量进行严格审查，严禁假冒伪劣及证照不齐的农资产品流入市场，防止坑农害农事件的发生。
（四）注重外部推力，更注重内部动力。
政府补贴固然重要，且更乐于为老百姓所接受，然而，领导干部，要懂得提高农民素质，培养新型农民才是农村发展的源动力这个道理。要把开展农业科技知识培训落到实处，组织农业科技人员送课下乡，送技术到田。另外，要积极扶持专业示范户，为广大的农户树立新型农民的典型。农业部今年将在3万个村实施新型农民科技培训工程，这一决策是非常正确的。
（五）注重探索创新。
积极探索惠农政策和资金整合直通发放的路子，实现所有惠农资金“一折通”。整合补贴种类，简化合并惠农补贴的类别。同时，改革发放模式，在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放。对一个地方而言，无论补贴的种类有多少，发放的次数不宜超过两次。补助资金发放方式总体上要围绕“整合资金、规范程序、集中打卡、社会化发放”的工作思路进行，重点是建立以指标统一下、资金一户管、服务一站办、结算一线通、补助一折发、核算一本账为核心内容的“六个一”改革模式。通过探索创新，国家各项惠农补贴的种类、内部管理职能的分工来一次重新整合，以达到便民、便管之效。
如果能做到以上几点，才能让中央强农富农的决心，通过领导干部为民办事的真心，变成老百姓致富奔小康的信心。
（作者：中共南昌县委党校教师，主要从事“三农”问题理论研究）
点击咨询 