旅游规划法制建设

第一篇：旅游规划法制建设

旅游规划法制建设

1旅游规划立法现状及存在的问题

旅游规划的法律、法规及规范体系由三个层面的内容构成。第一、由全国人大常委会制定并颁布实施的法律。主要有《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国文物保护法》及相关法律制度。第二、由国务院及各部委制定的行政法规，及地方政府制定的地方性法规。第三、由国家质量监督检验检疫总局及国家标准化管理委员会制定的国家标准，即《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）；以及由国家旅游局制定的旅游行业标准，《绿色旅游景区》（LB/T015—2011 P489）。

上述三个层面的法律、法规及规范制度为旅游规划实践提供了基本依据，其积极作用不容置疑，但是，由于法制系统建设的复杂性、立法任务的艰巨性等因素决定了我国旅游规划的立法及规范不尽完备。第一、从法律层面而论，这些法律并非只适用于旅游规划领域，同时由于旅游业涉及多方面的复杂的社会关系，人与自然的关系，因此在很多问题上仍旧无法可依。第二、行政性及地方性法规由于行政体制的原因，仍就存在法规冲突。第三、国家标准及行业标准仍然不够清晰，对具体规划工作的指导作用尚不充分。

规划立法及规范制定的这三方面的问题，是一个大课题，限于篇

幅所，不能展开论述，仅就国家标准及行业标准提一些肤浅的看法。

1）重点内容不突出、分类指导性不够

《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）分别就旅游发展规划、旅游区总体规划、控制性规划及修建性详规提出了编制要求，但是，该标准并没有根据各类规划的特点提出有具体针对性的编制要求，以旅游区总体规划为例，总体规划的核心作用是保障旅游区的自然、经济、社会人民生活等各项事业平衡发展，《旅游规划通则》对这些方面规划编制要求过于笼统，应该强化对此部分内容的规范，提出更明确的指导意见。关于景区旅游形象、市场分析、投资分析等内容，虽然也很重要，但这部分内容更应该是景区开发者重点解决的问题，如果对此规划得过于详细，对于招商引进的投资者而言，极有可能提出不同意见，必然产生二次规划的问题。

2）文化规划深度不够

旅游区文化规划是对景区所在地域的文化资源进行旅游开发的计划书。前面论述过，文化是旅游景区的灵魂，是彰显景区品质、体现景区特色的重要方式，旅游总规需要对文化的研究、发掘、整理等方面进行较为详尽的规划。，文化现象纷繁复杂，文化规划的重点对象是与旅游有密切关系、能转变为旅游文化产品的文化资源，包括物质文化与非物质文化。文化规划从内容上看分为两个部分，第一部分为文化研究，这部分工作越深入越好；第二部分为文化建设规划与产品规划，这一部分在旅游总规中的规定不宜太过细致。

3）法定内容格力求式化、自定内容力求规范化

旅游规划的内容以是否必备为标准，可以分为部分。一部分是法定内容，另一部分是自定内容。所谓法定内容是法律、法规及国家标准或旅游行业标准规定必须具备的部分（包括文字、图表），这一部分在国家标准中应用格式化的方式表现，规划编制者必须按法定格式表述。中国证监会出具了很多上市公司信息披露格式的规范化指导意见，这种方式对旅游规划的编制具有借鉴作用。所谓自定内容是旅游规划中特殊性部分，是规划的个性特征，是创造性的规划成果。对这一部分内容亦应提出规范化要求。

2旅游规划中的执法与守法

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，规划的执法权由城乡主管规划的政府部门行使；在规划的实施建设阶段，相关建设项目由主管建设项目的部门行使执法权。许多地方把旅游规划的管理工作放在各级旅游局，旅游局虽有管理规划的职能，但并无执法权。这种管理体制对于旅游规划实施过程的监督、管理似乎显得力不从心。造成这种状况有多方面的原因。第一、规划主管部门虽然被赋予充分的执法权，但旅游规划只是其管理工作中的一小部分，由于其精力有限，很难实施充分、有效的管理；规划主管部门中承担旅游规划管理的工作人员很可能不懂旅游业务，也限制了其作用的有效发挥；还需要说明的是旅游项目往往是地方主要领导亲自过问的重点项目，主管部门的监督也极易流于形式。第二、建设主管部门只能对景区建设中房屋建筑、公路建设等行使管理权，但旅游景区的建设项目中有相当一部分是景观建设、游步道建设，对此建设主管部门恐怕也鞭长莫及。第三、旅游主管部门虽然懂业务，也负有规划管理的责任，但这种管理职能主要是在规划的编制阶段。由于其没有执法权，也由于旅游景区与旅游主管部门的特殊关系，所谓的管理也只能是类似于朋友对朋友的管理。

旅游规划的实施，在很大的程度上依赖于景区开发者、建设者的自觉守法；依赖与他们的良心与社会责任感。所幸的是旅游景区的价值追求与旅游规划的基本理念高度重合，保护旅游区的环境，保护原居民及原生态文化是景区旅游产品的基础，是彰显景区特色与品质的载体。一个有远见的景区开发者不仅能自觉遵守国家规划法律、法规及规范，还应该做得更优秀。加强旅游规划法制建设的建议

制定《旅游法》和《旅游规划法》，前者的意义已经超越了旅游规划的范围。之所以有必要制定这样两部法律，因为旅游业已经成为我国国民经济中重要的产业部门，并且还将经历迅猛的发展；旅游业涉及广泛而复杂的社会关系、利益关系急需用法律的形式进行规范。通过颁制旅游规划基本法律，形成以此为核心、以行政法规及地方性法规为补充、以国家标准及行业标准为操作规范的完备的旅游规划法律及规范体系，切实保障旅游规划有法可依。

赋予旅游行业主管部门在规划管理上的执法权，与规划管理部门形成联动机制。动用社会力量监督旅游规划的编制与实施过程。旅游规划评审之前应该履行公示程序，就规划方案听取社会各方面的意见和建议，这一程序是必要的，因为从本质上来说，景区（人造景点除

外）是社会公共资源，公众应当有知情权和发表意见及建议的权利；同时景区开发对自然的影响程度远远超过其它建设项目，其后果可能是永久性的，就其重大性来看，亦有公示的必要。

第二篇：体育法制建设“十二五”规划

体育法制建设“十二五”规划

国家体育总局

(体政字[2011]56号2011年6月17日)

为了推进“十二五”时期我国体育法制的发展，适应建设体育强国对体育法制建设的需要，根据国家经济社会发展和体育事业发展的总体部署，结合我国体育法制建设的实际，制定本规划。

一、“十二五”体育法制发展的基础与需求

(一)“十一五”体育法制发展的主要成就

“十一五”期间，我国经济社会和民主法制建设快速发展，北京奥运会的成功举办，极大地强化了法治奥运的理念，有力促进了我国体育的现代化和国际化发展，加快了我国体育法制建设的进程。

体育立法在多个方面取得新的进展，《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》、《关于进一步加强残疾人体育工作的意见》、《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《彩票管理条例》、《全民健身条例》、《关于加快发展体育产业的指导意见》、《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》等多部体育相关的行政法规和法规性文件相继颁布，40多部体育规章和规范性文件、100多部地方性体育法规、规章和规范性文件陆续出台，为依法治体提供了更为充分的法律依据。

体育法律法规的实施进一步加强，围绕推进全民健身、开展学校阳光体育运动、保护奥林匹克知识产权、保障运动员权益、建设体育设施、监管体育市场等，各级人大、政府和体育及相关部门广泛开展执法检查，对维护赛风赛纪、反兴奋剂、惩治足坛违法犯罪等方面的依法治理也取得了新的成效。

体育法制宣传教育更加深入扎实，影响进一步扩大，“五五”体育普法规划有计划地实施，特别是通过奥运与法治同行、依法推进青少年体育、贯彻落实《全民健身条例》等集中开展的宣传教育活动，营造了良好的体育法治氛围，体育工作者和社会公众的法律意识不断提高。

体育法理论研究取得快速发展，中国法学会体育法学研究会等社团、机构举办的国内外体育法学术活动持续开展，体育法学的研究组织和学术队伍不断扩大，体育法研究成果的数量和质量都有了较大提高并发挥了积极作用。

“十一五”期间体育法制建设取得的进展和成就，为“十二五”体育法制建设奠定了坚实的基础。

(二)目前体育法制建设存在的突出问题

与体育事业改革发展、建设体育强国的需求相比，我国体育法制建设仍显滞后，不能完全满足体育工作实践的要求。体育法制在体育工作中的地位还不够高，一些体育行政部门特别是领导干部依法行政的意识和能力还不够强，忽视体育法制建设、不严格依法办事的问题还比较突出；有些领域仍然存在着立法空白，体育立法和配套立法的任务仍然繁重，部分现行体育法规亟待修改；体育行政执法的体系和机制尚未完全建立，体育行政部门的执法能力普遍薄弱；体育社团的内部管理尚不规范，有效惩治体育违法、解决体育纠纷的法律渠道仍不够通畅；体育法制的社会环境和保障条件需要进一步优化，体育法制宣传教育的方式和手段有待改进完善，体育法学研究应更加紧密地适应体育事业发展需要。

(三)社会和体育发展对体育法制建设的迫切需求

我国进入建设体育强国的新阶段，体育法制建设面临着来自经济社会和体育发展一系列新的迫切需求：

1随着和谐社会建设和公共事业发展，公民体育权利诉求更加突显。党和国家正在全面推进小康社会与和谐社会建设，重视发展社会事业和改善民生，有计划地加强人权保障，为

增强人民体质、提高生活质量提供了更加充分的社会条件，进一步提升了广大群众的体育文化需求和体育权利诉求，对加强体育法制建设形成了更高的期待。

2．推进法治政府建设对体育管理、依法行政提出了新的要求。深化行政管理体制改革，推进依法行政，建设法治政府，是我国政治文明建设的重要任务。应当根据建设法治政府的要求，依法行政，深化体育改革，完善公共体育服务，加强社会管理。

3．建设体育强国需要不断提升体育法制的内涵。面对体育全球化的激烈竞争，在新的起点上建设体育强国，需要不断深化体育体制、机制和模式的改革与创新。体育法制建设既是体育强国建设的重要内容，又是体育强国建设的重要保障，必须进一步将体育事业发展纳入法治轨道。

二、“十二五”体育法制建设的发展目标与指导原则

(一)“十二五”体育法制建设的发展目标

到2015年我国体育法制建设的发展目标是：全面推进依法治国基本方略的贯彻实施，紧密适应建设体育强国对依法治体的现实需要，将体育工作全面纳入法治轨道，建成以《中华人民共和国体育法》为核心，涵盖体育工作基本方面，层次分明、衔接配套的中国特色体育法规体系，逐步提高体育立法和制度建设的质量，积极推进体育发展方式和管理模式的改革创新，体育行政部门依法行政的能力和水平显著提高，体育执法与检查监督的体系和机制基本建立，体育社会组织的运行管理更加规范有序，多元化维护体育权益和解决体育纠纷的法律途径更加完善，体育工作者的法律素养和全社会的体育法治氛围普遍提升，进一步形成推动和保障体育事业又好又快发展的良好局面。

(二)“十二五”体育法制建设的指导原则

1转变体育发展方式，切实推进依法治体。继续从改革创新中寻求前进的动力，转变在计划经济条件和传统体育体制下形成的体育发展方式，实现向提供公共体育服务、强化社会管理、优化市场和社会资源配置、坚持依法治体的方向变革。要转变体育管理理念和工作模式，提高依法行政的自觉性，营造良好的体育法治环境，切实推进体育法治化进程。

2．保障公民体育权利，促进体育改革发展。适应全面建设小康社会与和谐社会发展新需要，以维护和实现公民体育权利为根本宗旨，为促进入的全面发展、提高公民身体素质和生活质量、满足人民群众日益增长的体育需求服务。

3坚持国家法制统一，突出体育行业特色。以建设法治国家的要求和部署统领体育法制的发展方向，立足体育法制的发展基础和特点，针对建设体育强国和体育改革发展的特殊需要和规律，有效解决体育改革发展中的实际问题。

4统筹协调各种资源，全面加强体育法治。不断提升体育法制工作的系统性，在发挥体育行政部门作用的同时，与各级党委、人大、政府以及社会力量紧密配合，形成全国与地方、体育与相关方面在体育法制建设方面协同发展的良好格局。

三、“十二五”体育法制建设的主要任务和措施

(一)提高体育行政部门特别是领导干部依法行政的意识和能力

1．增强体育行政部门特别是领导干部依法行政的自觉性。各级体育行政部门特别是领导干部要切实树立社会主义法治理念，强化依法行政、依法治体意识，增强依法执政、从严治政的自觉性，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，进一步规范各种体育行政行为，提高运用法律手段解决体育实际问题的能力。

2完善重大体育事项的依法决策、民主决策、科学决策机制。依法调整和规范各级体育行政部门的决策行为，确立重大体育决策调查研究、专家论证、听取公众意见、进行风险评估、集体讨论冼定、进行合法性审查的制度，严格执行决策规则和决策程序。强化对决策制定和实施过程的监督，推进体育政务公开。

3重视体育行政机关依法行政意识和能力的培养。各级体育行政部门要建立依法行政知识学习培训制度，落实领导干部定期和专题的法律学习。在体育行政机关中开展依法行政知识培训，组织体育行政执法人员进行专业法律知识和执法业务轮训，落实考核考察措施，全面增强体育行政机关人员依法行政的法治素养。

(二)推进和完善体育立法及其制度建设

1完成《体育法》的修订工作。组织有关力量认真研究，广泛听取社会意见，主动配合国务院、全国人大常委会等有关机构，做好调研论证和草案拟定等基础工作，争取早日列入全国人大常委会的立法工作安排。力争在“十二五”期间，基本完成《体育法》的修订工作。2抓紧急需体育法规、规章与规范性文件的出台。抓紧做好体育法和行政法规配套立法工作，特别是为贯彻落实《全民健身条例》、《反兴奋剂条例》、《彩票管理条例》、《加快发展体育产业的指导意见》、《加强运动员文化教育与保障工作的指导意见》等规定，尽快出台相关部门规章和规范性文件。突出重点，根据体育改革与发展的急需，加快促进公共体育服务、引导规范职业体育发展、推动体育社会组织建设、规制各类体育市场、完善体育标准化、治理体育赛风赛纪、建立多元体育纠纷解决机制等方面的法规、规章和规范性文件的制定，严格遵守立法权限和程序，努力提高立法质量，不断完善体育法规体系。

3．完善体育法规、规章和规范性文件的制定与管理程序，加强体育立法监督。建立体育立法项目公开征集和评估论证机制，做好体育法规、规章和规范性文件起草、征求意见、备案审查等工作，加强体育立法监督。体育行政部门制定涉及公民、法人和其他组织权利义务的规章和规范性文件，要广泛听取社会意见，增强立法的科学性、适用性，提高立法质量。

4．做好现行体育法规、规章和规范性文件的修改和清理。根据社会和体育事业发展需要，推动《学校体育工作条例》、《国家体育锻炼标准施行办法》、《反兴奋剂条例》等行政法规的修订。落实国务院要求，建立规章每隔5年、规范性文件每隔2年进行一次清理的制度，及时做好国家体育总局部门规章和规范性文件的修改和废止工作。

(三)提高体育行政执法能力，保证严格、公正执法

1建立和完善各级体育行政部门的行政执法制度。明确体育行政执法的范围和事项，及时梳理行政执法依据，界定执法权限，细化执法流程，规范执法行为，规范体育行政执法的主体、权限、程序和责任，依法实施体育行政许可、体育行政处罚。改进和创新执法方式，探索综合执法，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。2加强体育行政执法队伍及其执法能力的建设。积极争取相关政策支持，根据依法管理工作的需要，加强地方体育行政执法队伍建设，实行体育行政执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。加强体育行政执法人员的培训．统一组织法律知识考试，取得行政执法证件。建立体育行政执法人员档案，对体育行政执法人员的执法证件实行动态管理。

3组织开展体育法律法规和规章实施的监督检查。各级体育行政部门每年都要安排一定数量和范围的体育执法情况检查和调研，要争取与人大、政府等多方面力量共同开展体育法律法规实施的专项检查，加大对体育法律法规实施的监督检查力度，克服体育领域有法不依、执法不严、违法不纠的现象，提高体育法律法规和规章的实施效果。

4．推进体育行政执法责任制，强化依法履职的积极作为。县级以上体育行政部门要建立健全体育行政执法责任制，明确、落实并向社会公布体育行政执法职权和责任，强化依法履行体育行政职责的积极作为。加强对体育行政执法效果的检查，对体育执法人员要进行评议考核。对消极不作为和不正确履行法定职责或放弃、推诿法定职责的，要实施执法责任追究。

(四)促进体育行业组织内部的规范治理

1强化对体育行业组织的依法治理和审查监管。体育行政部门要按照社会团体登记管理的有关规定，履行对体育社会团体的行业主管职责，完善体育总会、单项体育协会和行业

体育协会等体育组织在本行业活动的管理规定和活动规范，指导、管理其有关活动，维护其合法权益，并通过行政台词、行政指导等方式，建立新型的管理与合作关系。

2完善体育行业组织的管理制度和秩序。体育行业组织要依法加强行业治理，建立健全符合现代法治原则的制度规范，明晰组织成员之间平等自主的权利义务关系，完善民主选举、民主决策程序和权力制衡机制，建立和完善内部纠纷解决和权利救济渠道，维护体育行业组织运行的正常秩序与合法权益。

(五)扩大体育法律服务和纠纷救济途径

1发挥各类法律服务机构的体育法律服务作用。适应体育事业发展中法律事务增加的需要，积极扩大体育法律服务的社会资源，加强体育行政部门、体育社会团体与法律服务机构的联系合作，支持各类社会机构结合体育工作实际开展多样化的法律指导与服务活动。鼓励和支持建立以从事体育业务为主的专门化法律服务机构。

2建立多元化的体育纠纷处理和权利救济服务体系。针对体育纠纷增多和维权救济的需要，发挥各种纠纷处理方式的积极作用和互补功能，依法化解体育领域的矛盾和纠纷。建立健全国家体育总局运动项目管理中心、全国性单项体育协会的内部纠纷处理机构和制度措施，探索建立体育仲裁制度。完善和落实体育行政部门的行政复议制度。推动、配合司法机构依法处理体育领域发生的各类案件。

(六)深入体育法制宣传教育和理论研究

1继续开展体育系统普法教育活动。制定和实施全国体育系统法制宣传教育的第六个五年规划，体育系统各单位要建立体育法律法规学习与培训制度，根据体育队伍特点开展灵活多样、扎实有效的体育法制教育活动，努力在体育系统形成尊重法治、厉行法治的良好氛围，增强体育法制宣传教育的吸引力、感染力和渗透力，不断提高体育队伍的法律素质。体育院校要做好体育法的教育教学工作。

2加强对体育法制的媒体宣传和信息传播。加大体育法制的社会宣传力度，建设和培育体育法制文化，广泛利用各种新闻媒体、出版物、影视节目、大型体育活动与竞赛等形式，积极发挥网络等新兴媒体的作用，传播体育法律知识，做好体育法制建设形势、体育法规、体育法制工作先进经验、典型体育案例等方面的宣传报道。

3组织和鼓励开展体育法学的研究与交流。充分发挥中国法学会体育法学研究会、国家体育总局体育社会科学研究基地和其他学术团体、研究机构的作用，扩大体育法学研究队伍，加强体育法学的国内外交流，繁荣体育法学术活动。进一步提高研究质量和学术水平，推动体育法学研究成果向体育法制决策和实践的转化。

第三篇：旅游规划

1、三三六评价法即“三大价值、三大效益、六大开发条件”评价体系。“三大

价值”指旅游资源的历史文化价值、艺术观赏价值、科学考察价值。“三大效益”指旅游资源开发之后的经济效益、社会效益、环境效益。“六大开发条件”指旅游资源所在地的地理位置和交通条件、景象地域组合条件、旅游环境容量、旅游客源市场、投资能力、施工难易程度等六个方面。

区域规划（Regional planning）是对一定地域范围内的国民经济建设和社会发

展进行的总体部署，包括综合规划和专项规划两种基本形式。总体规划是整体的和全局的，而专项规划是部门的或某一方面的，因此后者从属于前者。

2、364要素释义 “3”为三大基础要素：资源+市场+背景 “6”为六大活动要素：吃+住+行+游+购+娱 “4”为四大支撑要素：体制+环境+人员+资金

3、旅游资源的概念和内涵

旅游资源：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。（国家旅游局旅游资源开发公司）

旅游资源内涵的科学理解：①对游客的吸引力是旅游资源实用价值和基础性的主要体现；②旅游吸引力是判别是否属于旅游资源的重要依据；③旅游资源既包括未被开发利用的，也包括已被开发利用的；④旅游资源既有物质的也有非物质的，既有有形的，也有无形的；⑤旅游资源既有固有的，也有人造的；⑥

11、旅游产品的内涵和定义

旅游产品是一种有形制品和无形服务组合的“制品服务组合”，依托于旅游资源和旅游设施向游客提供整个旅游旅游活动过程的全部服务，包括旅游吸引物及其他必需品。

12、旅游规划的市场细分与意义

市场细分，也叫市场分割，根据不同消费者之间需求的差异性和相似性（购买需求与欲望，购买态度，购买行为特征等），把一个整体性市场划分为若干个消费群体，从而确定企业目标市场的活动过程。

市场细分的作用：①有利于企业发现新的市场机会，形成新的目标市场。②有利于企业深入掌握市场动态，提高企业的市场应变能力③有利于企业根据不同市场的特点制定相应的市场营销策略。

13、怎么样选择目标市场

大体确定本旅游企业经营范围；进行市场细分；分析评价各细分市场（①估算各细分市场的市场潜量和本企业的销售潜量②分析各细分市场的销售潜力③对备选的细分市场进行赢利潜量测评）；确定目标市场。

旅游规划的内容 服务项目规划综合效益分析旅游规划图件自然社会状况相关行业状况旅游规划范围规划依据原则旅游资源评价客源市场分析旅游项目创意旅游环境保护基础设施规划交通状况规划美国的“七喜”饮料就宣称为“非可乐”，从而将所有的软饮料分为可乐和非可乐二类，“七喜”则自然成为非可乐饮料阶梯中的第一位了。“爱尚-非蛋糕”；“野生动物世界”的形象定位是站在普通笼式动物园的反向形象阶梯上的定位。这种定位策略谋求的是挑战竞争对手、否定竞争对手，以此突现自身的竞争定位。

（四）避强定位策略

也称“寻空定位”、“缝隙定位”、“空隙定位”。比附定位和逆向定位都要与游客心中原有的旅游形象阶梯相关联，而空隙定位全然开辟一个新的形象阶梯。旅游点的形象定位更适于采用空隙定位。空隙定位的核心是分析旅游者心中已有的形象阶梯的类别，发现祥和创造新的形象，树立一个与众不同，从未有过的主题形象，是一种寻求空白挖掘潜力的方法。

“世界之窗” “让世界了解中国，让中国了解世界”

这种策略谋求的是与竞争对手“共存共荣”“和平共处”的独特性、首创性、标新立异的特色竞争定位。

（五）名人效应定位策略

旅游活动本身带有较强的文化性和历史性，许多旅游地也就是依托历史遗迹建立起来的。因此在有历史或现代名人足迹的旅游区或旅游地，可以依托这些名人的形象与地位提升旅游地在旅游者心目中的地位。如岳阳楼形象与范仲淹，一部分劳务也是旅游资源；⑦旅游资源的范围在不断扩大；

5旅游规划的发展趋势 全球化市场化生态化战略化创新化-合作化多元化 系统化-

规划区旅游业发展的竞争性分析——（SWOT）分析 是一种战略分析方法，是对企业内部优势与劣势和企业外部环境的机会与威胁的综合分析，并以此获得备选战略方案。

4、目标市场选择策略 无差异差异集中-

5、国际标准评价方法：旅游资源调查与评价

评价体系: 依据“旅游资源共有因子综合评价系统” 赋分。本系统设“评价项目”和“评价因子”两个档次。评价项目为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”。

资源要素价值包括观赏游憩使用价值、历史文化科学艺术价值、珍稀奇特程度、“规模丰度与几率”、“完整性”等5项评价因子。

资源影响力项目中含：知名度和影响力 适游期或使用范围2项评价因子 附加值含环境保护与环境安全1项评价因子

旅游地生命周期影响因素反对旅游开发的团体（如环境保护主义者）的异议 政府干预和立法机构影响旅游替代品发展现有目的地竞争新目的地的开发交通供给厂商、旅行社等影响游客的需要、期望以及对价格的敏感度

6、旅游形象定位策略超强-、近强-、对强-、避强-、名人效应-、重新-

形象定位概念：指根据本地旅游资源特点，针对目标市场通过服务实物和宣传控制，在公众心目中树立起旅游地的独特形象风格。

形象定位的重点（1）旅游(区)地的物质景观形象分析（2）社会文化景观形象分析（3)旅游企业形象分析（4）旅游核心地区（地段）的景观形象 旅游主题形象定位三要素：主体个性、受众认知、传达方式

各省形象定位 浙江：诗画江南 山水浙江 云南：彩云之南 绿源之都海南：椰风海韵 度假天堂黄山：感受黄山 天下无山华侨城：“一步迈进历史，一日游遍中国”

7、《旅游规划通则》里旅游规划的分类 将旅游规划分为旅游发展规划和旅游区

规划。旅游发展规划分为全国-、区域-和地方-。旅游区规划分为-总体规划、-控制性详细规划、-修建性详细规划和-实际规划（专项规划）。

8、规划成果的表达

旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。

旅游总体规划成果：①规划文本。②图件。包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。③附件。包括规划说明和其他基础资料等。④图纸比例。可根据功能需要与可能确定。

旅游控制性详细规划成果：①规划文本。②图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线规划图等。③附件，包括规划说明及基础资料。④图纸比例一般为1/1000～1/2000。

旅游修建性详细规划成果：①规划设计说明书。②图件。包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。③图纸比例一般为1/500～1/2000。旅游规划创新怎么样去创新具体体现在旅游规划理论的创新、旅游规划方法的创新、旅游规划内容的创新，突出地方特色。旅游规划怎么走合作道路

（1）走多学科相结合的模式旅游规划设计单位需具有旅游、市场营销、区域规划、环保、城市规划、建筑和道路交通等各专业的规划设计人员。（2）走官、产、学相结合的模式

9、旅游规划理论基础

（一）地域分异规律

指自然地理环境各组分及其相互作用形的自然综合体在地表沿一定方向分异或分布的规律性现象。引起地域分异的基本因素是太阳辐射和地球内能。区域差异性规律对旅游规划的启示

1、突出特色，发挥优势或比较优势⑴大力发掘旅游资源的潜力⑵旅游设施和服务上大胆求新

2、正确指导旅游区划工作

3、指导旅游功能区（性质）的确定

4、合理制定旅游发展战略，确保正确的旅游发展方向

（二）可持续发展理论对旅游规划的意义

在旅游规划中，要以可持续发展理论为指导，保持人类享受有资源的公平性，严格控制出现急功近利，重用轻保护，甚至只用不保护的现象。还要注重旅游区的环境问题，不能一味追求经济效益。旅游规划人员应树立社会效益和生态环境效益的观念，切实保证旅游活动与生态环境的协调，实现旅游的有序发展，走可持续发展的道路。

（三）旅游人类学对旅游规划的启示

为旅游规划提供了人本主义的规划哲学: 在提升旅游地硬件设施和软件服务质量之前，首先要充分考虑并协调旅游者、旅游地居民、旅游开发商以及旅游地相关社会团体的相互关系和利益。

（四）利益主体理论

不同利益主体在旅游规划过程关注的问题有所不同，应该在旅游规划中不同时段按照其关注问题召集不同利益主体参与到规划中来。

10、怎样避免旅游周期对旅游地的影响

①吸引力越大，其生命周期越长。做好旅游规划，努力促使旅游产品保持长久的吸引力，延长稳定期，延迟衰退期的到来。

②规划开发旅游新项目、更新改善旅游设施、扩大宣传促销的范围，重新包装产品、开拓新的市场则可延长旅游产品的生命周期。在进入稳定期以前，开始考虑和着手规划新产品开发，实行更新换代，使旅游产品步入复兴期的新一轮循环。

③实施正确的产品组合策略和市场细分战略延长旅游产品的生命周期。

④应根据消费者的不同需求，按时间、种类、消费水平和线路等要素进行产品组合和配套服务，延长旅游产品的生命周期，减缓变化趋势。

植物绿化规划

韶山形象与毛泽东，绍兴形象与鲁迅，安陆形象与李白等联系，采取的就是这区位理论是关于人类活动特别是经济活动的空间分布及空间中各类要素的相种形象定位策略，名人效应定位策略对旅游形象塑造效果较为显著。互关系的学说，主要是研究分类经济行为的空间区位选择及空间区位内经济活

（六）重新定位策略

动优化组合的理论。区位理论主要有：农业区位理论、工业区位理论、中心地根据市场发展和当地旅游发展的新需要，重新建立新的旅游形象。理论和城市空间结构理论。

14、区域规划“一二三一工程”

区域旅游规划的“1231”工程即用“一个目标、两个分析、三个步骤和一个支持系统”，简单概括了区域旅游规划的基本内容和编制程序。一个目标：通过预可行性研究与分析提出规划的总体目标 两个分析：客源、产品市场调查与分析；旅游资源调查与评价 三个步骤：定调子（确定区域形象并实施整体促销）、定盘子（规划空间布局与线路设计）、定路子（规划旅游吸引物、项目、设施和服务）一个支持系统：政策、环境、资金、人才等影响规划实施和有效管理

15、规划鹰 鹰头为旅游吸引物；左翼为住宿设施、其他服务设施；右翼为

交通条件、其他基础设施；鹰尾为当地社会经济条件；飞得方向为客源市场；周围的大气相当于自然、文化、社会经济环境；雄鹰展翅飞翔被誉为旅游目的地的起飞。

16、区分：旅游资源；旅游产品；娱乐产品；旅游项目 旅游项目与旅游资源：旅游资源是经过人为的改造和设计将其独具特色的魅力更加突出的展现出来。与旅游项目是依托关系；旅游项目是旅游者和旅游资源的桥梁；差异：经济特征、空间特征、文化特征。

旅游项目包含娱乐（游乐）项目旅游产品由旅游项目组成；旅游项目是旅游产品的基础

17、旅游规划关注什么? 主题定位、市场定位、结构调整、形象塑造、区

域定位、功能定位、项目定位、产品定位。

18、旅游产品开发的昂普（RMP）分析

旅游产品昂谱（RMP）分析理论，即以旅游产品为中心，进行R分析

（ResourceAnalysis）和M分析（Market Analysis），以此为基础进行P分析（Product Analysis），并最终提出以旅游产品为中心的开发框架思路。旅游产品昂谱分析技术主要包括3方面内容：资源（R性）分析，资源评价和产品转化；市场（M性）分析，产品弹性和旅游者的产品选择偏好；产品（P性）分析，产品创新和空间布局。

通过对这3个方面的个别分析，综合得出旅游地区域开发方法，解决区域旅游开发的规划问题。其中，旅游产品分析是开发的框架性思路，要从构建旅游产品理念系统，揭示深邃历史文化背景，组织优化旅游空间结构，凸现重点旅游产品层次4个方面对旅游产品进行设计与开发。

周期理论1探查阶段：旅游地游客零散，设施短缺，自然和社会环境保持着其原始性。

2参与阶段：旅游者人数增多，旅游渐渐规律化，本地居民开始为旅游者提供简单的旅游设施。组织规律化的旅游迫使地方政府和旅游机构开始增加、改善旅游设施和交通状况。

3发展阶段：大量广告和旅游者的宣传下，形成成熟的旅游市场，外来投资剧增，旅游支持系统完善，旅游地自然面貌显著改变。

4巩固阶段：游客增长率下降，总量仍增加。旅游地大部分经济活动与旅游业联系紧密。常住居民，尤其是没有参与旅游业的常住居民，对大量游客的到来和为游客服务而修建的设施产生反感和不满，因为这一切可能限制他们的正常活动。旅游地形成界限分明的娱乐、商业区域，设施可能满足不了需求。5停滞阶段：游客量达到最大，旅游环境容量已趋于饱和或被超过，环境、社会和经济问题随之而来。旅游地良好的形象已建立，旅游市场很大程度上依赖于重游游客、会议游客等。接待设施过剩，保持游客规模需要付出大量的努力。自然和文化的吸引物或许被“人造”设施所取代。

6复苏阶段：两种途径：一是创造一系列新的人造景观；二是发挥自然旅游资源的优势，重新启动市场。

在衰落或复苏阶段有5种可能性：

①深度开发卓有成效，游客数量继续增加，市场扩大，旅游区进入复苏阶段； ②限于较小规模的调整和改造，游客量可以较小幅度地增大，复苏幅度缓慢，注重对资源的保护；

③重点放在维持现有容量，遏制游客量下滑的趋势，使之保持在一个稳定的水平；

④过度利用资源，不注重环境保护，导致竞争能力下降，游客量显著下降； ⑤战争、瘟疫或其他灾难性事件的发生会导致游客急剧下降，这时想要游客量再恢复到原有水平极其困难。

（一）超强定位策略: 也称”领先定位”、“争雄定位”，努力争取使本地在旅游者心目中占据同类旅游地形象阶梯的第一位置，也即常常给人留下的是世界第一的形象。这种定位策略谋求的是在一定领域的领先性和压倒性竞争位置。如东岳泰山号称“五岳至尊”，桂林山水号称“美甲天下”，世界最大的××景区，最富活力的景区等等。用于独一无二或无法替代的旅游资源,即适合于在世界范围内不可替代性的资源进行的定位，如中国的长城、故宫，埃及的金字塔，巴黎的艾菲尔铁塔。

（二）近强定位策略

也称“比附定位”“借势定位”。并不去占据原有形象阶梯的最高阶，而是抢占第二位，强调与旅游者心目中处于某类形象阶梯第一位置的旅游地同属一类的形象，即突出“类”的联想、“类”的区别，不做“鸡头”而求“凤尾”，不能“第一”但求“一流”常常通过对比使人产生联想，借以提高自身的知名度。如牙买加——“加勒比海中的夏威夷”，海南三亚——东方夏威夷；越南下龙湾——海上桂林；昆明“区域性国际会议中心——东方日内瓦”。苏州乐园——”东方迪斯尼“目的无非是利用夏威夷等绝对稳固的旅游形象而较轻易进入游客心中，并在旅游形象阶梯中占据一个较佳的位置。这种策略谋求的是连带性，借光性竞争位置。

（三）对强定位策略 也称“逆向定位”“对抗定位”。强调并宣传定位对象是消费者心中第一位形象的对立面和相反面，同时力争开辟一个新的易于接受的心理形象阶梯。例如，

第四篇：旅游规划

什么是旅游规划旅游规划是在旅游资源与市场优化配置的基础上，对一定范围和一定时期内旅游发展蓝图及旅游发展的要素所做的一种谋划和安排。

旅游规划的对象旅游规划的对象是旅游系统，它由四部分构成，它们是客源市场系统、出行系统、目的地系统和支持系统；旅游规划是在二战后开始出现，被公认的世界最早的旅游规划是 1959年美国夏威夷规划

为什么说旅游规划的对象是旅游系统旅游规划的对象是非常的复杂，有很多要素，相互联系的、相互依赖的、相互作用、相互影响的关系。如身体，整个身体是一个大系统，有很多小系统，神经，呼吸、循环、消化等子系统，子系统又有很多构件，消化，口腔，牙齿。可以说系统中牵一发而动全身。规划必须具备系统思想。所以，旅游系统规划实质上是必须考虑整个系统的运行，从系统的全局和整体出发，着眼于规划对象的综合的整体优化，而不是从局部和单个要素出发，也不只关心系统各个组成部分的工作状态，克服从单一目标出发、单一因子考虑问题的弊端，从发展和立体的视角来考虑和处理问题。对旅游系统中任何一个具体方面进行规划，都必须考虑其它方面，只有这样，才能达到旅游系统的动态平衡、达到经济效益、社会效益、生态效益三者的最优组合状态。

旅游规划的步骤旅游规划的基本模式，也就是旅游规划的主要内容和步骤，可以用1231工程模式来表达，就是确定一个发展目标/进行两个基本分析/作好三个发展板块设计/构建一个支持系统。一个发展目标

旅游市场和旅游资源的分析

第一板块为前位板块，它是指直接吸引旅游者前来参与旅游活动的旅游吸引物，即狭义的旅游产品和开发项目；第二板块为中间板块，它是指为前来的旅游者提供各种旅游服务，包括交通、住宿、餐饮、娱乐、购物等服务的旅游相关行业、设施和服务；第三板块为后位板块，它是指旅游区内外的物质环境和社会环境。

构建1个支持系统

旅游规划的原则（1）形象原则：通过开发必须创造出鲜明的形象，这是旅游规划的基本要求。旅游形象要有自己的特色/鲜明的主题/无穷的魅力，才能吸引众多的旅游者，增强旅游目的地的吸引力。忌讳抄袭/模仿。没有特色

（2）市场原则；有源源不断不断的客源，才能使旅游目的地长久不衰。旅游客源市场受许多因素的制约，如游人的动机/旅游资源的吸引力/地理位置，社会经济环境的变化，在开发时必须适应旅游市场的变动。

（3）美学原则：对旅游资源进行规划时要尽量体现旅游资源的美学特征，任何建筑物或服务的形式都必须与相应的自然环境和旅游气氛融为一体，体现自然与人工美的和谐统一

（4）效益原则；追求社会/经济/生态环境效益。

（5）保护原则；任何旅游资源从某种意义上说都是不可替代的，都具有唯一性，旅游规划应该坚持保护第一的原则。旅游规划的意义旅游规划是提高旅游资源吸引力的必要手段；旅游规划是形成良好旅游目的地的有效途径；旅游规划是促进旅游业三大效益协调发展的重要保证；旅游规划是推动旅游业可持续发展的有力措施。

旅游资源只要是具有开发为旅游产品的潜力的事象，无论是有形的还是无形的，都可以被视为旅游资源。

中国国际旅游市场的特征“三为主，三为辅”的特点：即以港澳台同胞、华侨为主，外国旅游者为辅；以亚洲为主，欧美为辅；以日、美等西方发达国家为主，周边中等发达国家和发展中国家为辅，且这种基本格局在近期不会发生明显变化。旅游资源评价分为定性评价和定量评价两种

旅游容量一个旅游区在提供使旅游者满意的接待、并对资源产生很小影响的前提下，所能进行旅游活动的规模，一般用容纳的旅游者人数来表示。

旅游形象旅游区形象：在一定时期和一定环境下，社会公众（包括旅游者）通过心理感觉和知觉感知，在头脑和记忆里形成的关于旅游地或景区的各种属性和特征的一种整体性评价。旅游地形象定位与口号设计——策划的核心

旅游目的地形象的作用（1）使地方旅游决策部门和公众对地方性有较深的理解，使决策者在众多的旅游资源中识别出最核心的部分，在此基础上，把握未来旅游产品开发和市场开拓的方向；使地方公众了解本地开发旅游的潜力和前景，增强旅游意识，积极参与地方旅游的开发和建设。（2）为旅游者的出游决策提供信息帮助，旅游者在选择出游目的地的时候，面对众多不熟悉的旅游地及旅游产品，常常会犹豫不决。最近的研究认为，影响旅游者决策行为的不一定总是距离、时间、成本等一般因素，旅游地的知名度、美誉度、认可度或其它一些因素可能更为重要。旅游地通过形象设计，可以增加识别度，引起游客注意，诱发出行欲望。（3）为旅游企业，特别是旅行批发商和旅行零售商提供产品组织及销售方面的技术支持，对于旅行社来讲，其线路的组织和产品包装，与目的地的形象的建立与推广具有千丝万缕的联系。

旅游资源与旅游产品的关系（1）作为原材料，旅游资源要制成旅游产品，必须根据市场需求加以筛选、加工，甚至再创造，然后才能组合成适销对路的产品

（2）同一种旅游资源可以开发、包装为不同类型的旅游产品。一种旅游产品可以建立在一种或多种旅游资源的基础之上。

（3）旅游资源经过开发转化为旅游产品。

（4）旅游市场需要的是旅游产品，而不是旅游资源，经过开发加工后的旅游资源也仅是旅游产品的核心部分，而不是产品的全部。

世界旅游产品的分类世界传统旅游产品：包括观光旅游（自然风光观光、城市风光观光、名胜古迹观光等）及其升级产品；文化旅游（博物馆旅游、艺术欣赏旅游、民俗旅游、怀旧旅游、祭祖旅游、宗教旅游等）；商务旅游（一般商务旅游、会议旅游、奖励旅游、大型商业性活动节事等）；度假旅游（海滨旅游度假、乡村旅游、森林旅游、度假村、度假中心、度假区、野营旅游）、社会旅游等5 类。

世界新兴型旅游产品：

一、满足旅游者健康需求的健康旅游产品，体育旅游（滑雪旅游、高尔夫旅游等）、保健旅游（医疗旅游、疗养旅游等；

二、满足旅游者发展需求的业务旅游产品；，如修学旅游、工业旅游、务农旅游、学艺旅游、科学旅游、考察旅游等；三是满足旅游者享受需求的旅游产品，如豪华列车旅游、豪华游船旅游、美食旅游、超豪华旅游等。四是刺激旅游产品，是指旅游者体验以前从未经历过的某种感官刺激的旅游产品，如探险旅游、冒险旅游、秘境旅游、海底旅游、沙漠旅游、斗兽旅游、观看古怪比赛旅游、狩猎旅游、体育观战旅游等。五是体现旅游者的环保意识的替代性旅游或持续旅游，亦称后大众旅游，包括生态旅游、自然旅游、社区旅游。

六、活化旅游产品

中国在国际、国内旅游市场上形成的旅游产品分为4 种类型：一是观光旅游产品，以文物古迹、山水风光、民俗风情为特色的具有东方文明和神州风韵的观光产品在世界上具有垄断地位；二是度假旅游产品，其中家庭度假、乡间度假、海滨度假、周末度假、节日度假显示日益广阔的市场；三是专项旅游产品，包括古代城市之旅、乡村旅游、长城之旅、黄河之旅、长江三峡之旅、奇山异水游、丝绸之路游、西南少数民族风情游、冰雪风光游、寻根朝拜游、青少年修学游、新婚蜜月旅行、保健旅游、烹饪王国游、江南水乡游、佛教四大名山朝圣游、以及探险、漂流、狩猎等专项、专线旅游；四是启动生态旅游产品的开发。

红色旅游以参观游览红色景观为主要内容，以接受爱国主义教育和革命传统教育为主要目的的旅游活动。这里的红色景观是指所有与中国革命有关的各种红色资源，既包括革命遗址、纪念场所、也包括与之有关的人造景观，其中革命遗址主要包括会议会址、革命活动旧址、伟人故居和战场遗址等；纪念场所主要包括纪念馆、博物馆、陵园；人造景观主要包括：雕塑、石刻、主题公园等。

度假旅游目的地相对固定；更加强调休息；在一地停留的时间相对较长；回头率较高；无需导游陪同；对娱乐设施和服务要求较高

节事旅游主题突出、公众参与；综合效益明显；外部环境敏感

博物馆旅游博物馆旅游是近几十年来国内外逐渐兴起的一种新兴旅游形式，它使得旅游活动由一般的观光上升到文化高含量的游憩活动。被称为“旅游者之家”的博物馆，是旅游者、特别是具有一定文化素质的旅游者的必到之地。

旅游区开发用地的一般原则

1、人为建筑应尽可能少地干扰自然生态系统；要考虑该处最佳的环境容量和潜在影响。要防止公路堵塞河流、建筑物把动物从水源边吓跑、污水污染自然界的水流等现象的发生。

2、建筑物应尽量造的不明显它们不应成为周边自然环境的主体，也不能脱离该地区的自然环境风格。它们应尽可能地使用当地原材料：石头、木材、竹子、泥砖等。尽可能地避免使用外来材料。建筑物应属于当地风格并与环境融为一体。在可能的情况下，要以树林为屏障伪装建筑物。

3、有可能的条件下，尽量把设施放在周边地区，删除多余的设施，有的放矢地布局各种要素。为人而设计。从社会学角度考虑土地利用的最佳使用限制，以及安全和便利因素。如果旅游者的住宿地座落在山脊，可以俯视整个地区，那么它应被安排在各个角度都可以看见的地方

4、既要有好的形式，也要有好的功能在营造建筑物之前，应先考虑到所选地点交通是否方便。进入旅游设施的道路尽量设计成单行线，围绕一组建筑群，停车场设在路的一边。在实体规划、建筑设计和旅游设施的建造中，应鼓励使用“生态技术”，如太阳能、收集使用雨水、垃圾再利用、以自然通风代替空调、食品自给等。

5、道路不要太显眼只要有可能，就要使用下陷的地形、树林、山地和其它地形来作掩护。应该依地形而建。在设计时要尽量减少水土流失，从而保证适当的排水坡度。要使用转弯和隆起来限制速度。尽管有些道路是为旅游者靠近动物而设计的，但也应避开一些敏感的区域，如水鸟的繁殖区

旅游服务服务（service）的基本含义是“为他人做些什么”。旅游服务是有形的实物产品和无形的服务活动所构成的集合体，它能够向旅游者提供某种价值或满足旅游者的某种要求，可以解决旅游者解决不了或不愿解决的问题。旅游服务中既包括产品服务，也包括人员服务

旅游解说分类：自导式和向导式

功能：一是基本信息和导向服务；二是帮助旅游者了解并欣赏旅游区的资源及其价值；三是加强旅游资源和设施的保护；四是鼓励游客参与旅游区管理、提高与旅游区有关的游憩技能；五是提供一种对话的途径；六是教育功能

可持续旅游可持续

缘起

现代可持续发展的思想提出源于环境恶化与资源枯竭等问题引起的对传统发展方式的反思。

缘于一个海洋生物学家对鸟类的关怀。1962年一个美国女海洋生物学家的名字总会被提起，她就是莱切尔?卡逊(Rachel Carson)。这是因为在上个世纪中叶她推出了一本论述杀虫剂，特别是滴滴涕对鸟类和生态环境毁灭性危害的著作——《寂静的春天》。尽管这本书的问世使卡逊一度备受攻击、诋毁，但书中提出的有关生态的观点最终还是被人们所接受。环境问题从此由一个边缘问题逐渐走向全球、经济议程的中心。

概念；1987年，世界环境与发展委员会在题为《我们共同的未来》的报告中，第一次阐述了“可持续发展”的概念。1987年，布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会，对可持续发展给出了定义：“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展”。

两个基本观点：一是人类要发展，尤其是穷人要发展；二是发展有限度，不能危机后代人的发展。

可持续旅游1997 年世界旅游组织授权中国国家旅游局出版《旅游业可持续发展：地方旅游规划指南》

世界旅游组织：在维持文化完整、保持生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的要求。它能为今天的主人和客人们提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会。

可持续旅游的内涵一是满足需要；通过适度利用环境资源，实现经济创收，满足东道主社区的基本需要，提高东道主居民的生活水平。在此基础上，再满足旅游者对高生活质量的渴望，满足发展与享受的高层次需要。

二是环境限制；资源满足人类目前和未来需要的能力是有限的，体现在旅游业中就是旅游环境承载力。即一定时间、一定条件下，某地区环境所能承受的人类活动作用的阈值。成为可持续旅游的一个重要指标。

三是公平性

可持续旅游发展的目标（1）增进人们对旅游所产生的环境效应与经济效应的理解，强化其生态意识；

（2）促进旅游的公平发展；

（3）改善旅游接待地区的生活质量；

（4）向旅游者提供高质量的旅游经历；

（5）保护未来旅游开发赖以存在的环境质量

第五篇：××公司法制建设三年规划实施意见

××公司法制建设三年规划实施意见

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕公司“十二五”经济发展目标和任务，按照依法治国基本方略的要求，认真贯彻省国资委《国有企业法律顾问暂行办法》有关规定，坚持以科学发展观统领全局，切实落实依法治企方针，以加强企业法制建设为主线，以建立和完善企业法律风险防范机制和内部法律监督机制为核心，与完善法人治理结构和建立现代企业制度相结合，大力促进企业依法决策和依法经营管理，确保国有资产保值增值，为公司经济发展保驾护航，为构建和谐矿区、打造平安优强幸福企业营造良好的法制环境。

二、工作原则

公司应当按照《国有企业法律顾问管理暂行办法》规定，建立法律风险防范机制，保障企业法律顾问依法执业。

企业法律顾问应当遵循以下工作原则：

1、依据国家法律法规和有关规定执业；

2、依法维护企业的合法权益；

3、依法维护国有资产所有者和其他出资人的合法权益；

4、以事前防范法律风险和事中法律控制为主，事后法律补救为辅。

三、总体目标

公司法制建设总体目标是：通过三年法制建设，到2014年，全面提升局属各单位管理人员的法律素质，把法制建设纳入到企业生产经营全过程，在企业内部全面建立健全企业法律风险防范机制，企业迈入依法决策、依法经营、自我约束、自我发展的健康轨道，为实现“十二五”发展战略目标和任务，为构建平安和谐矿区提供强有力的法律支撑和保障。

实现总体目标的要求：公司全面建立法务总监制度；企业规章制度、重大合同、重大涉法事项决策的法律审核把关率达到90%以上，逐步实现100%；力争杜绝因违法经营发生的新的重大法律纠纷；力求基本解决历史遗留的重大法律纠纷案件；基本建立企业内部法律风险防范管理体系；企业经营管理人员和广大职工的法律意识进一步加强；形成依法经营、依法管理、依法决策的新局面。

四、目标实施计划

（一）2012年法制建设目标

1、机构建设。各公司、厂、矿应完善企业法律顾问制度，单独设立法律事务机构，并配备具有法律素质、掌握企业经营管理知识的法律专业人员。其他各单位应配备一名法律联络员。

2、制度建设。完善企业重大涉法事项联审联签制度、合同管理办法、合同履行跟踪管理办法、对外担保管理办法、涉法经济纠纷处理办法、法人授权委托代理制度、企业商标、专利及工

业产权等无形资产管理办法等。

健全企业重大决策法律论证审查制度。对企业重大投融资决策、资产处置、对外担保，企业设立、分立、合并、破产、解散、租赁、招投标及改制、重组等重大经济活动，法务部门参与决策论证、制度设计、方案审查以及文件把关等。

健全法律知识培训制度。协助局有关部门开展“六五”普法宣传与教育。重点抓好企业法定代表人、经营管理人员、法务人员经济法律知识更新与培训，使有关经营管理人员的法律素质和处理复杂法律问题的能力得到明显提高，使其成为学法、懂法、守法、用法、护法的表率。协助局有关部门开展全局职工普法教育，提高全体员工的法律意识，积极营造依法决策、依法治企、依法经营的企业法制文化氛围，使全体职工逐步形成依法办事的思维方式，逐步养成按章操作的行为习惯。

（二）2013年法制建设目标

全面落实法务总监和法务机构的各项职责，重视发挥法务总监及其法务机构的作用，重点是抓好各项规章制度的贯彻、执行，并对该项工作进行检查。探索企业法律风险防控机制；探索尝试符合煤炭企业实际的法律事务管理新制度、新方法，树立典型和样板。进一步规范企业涉法事项审查程序，做到依法办事，依规章制度办事。进一步发挥法务总监、法律顾问及其他法务人员在企业经济建设中防范法律风险的作用。

（三）2014年法制建设目标

形成企业依法决策、依法经营管理、依法处理各种经济纠纷和法律案件、依法维护企业合法权益的工作体系，努力实现局属各单位设立独立法务部门的比例达到90%；全局法务人员专职率达到80%；法务人员具有执业资格率达到70%以上。

五、组织领导

公司成立法制三年规划工作领导小组，组长：×××，副组长：×××，成员：×××。×××同志为第一责任人，×××同志为直接责任人，认真落实各项工作责任，完成法制三年规划的各项目标。

××公司法律顾问处

二〇一二年六月二十五日