4-17深圳市企业补充养老保险方案

第一篇：4-17深圳市企业补充养老保险方案

补充保险是党的十四届三中全会提出的建立多层次社会保险体系的重要组成部分，是国家法定基本保险的一种必要补充。为了深化我市养老保险改革，建立多层次养老保险体系，根据《劳动法》、国务院及市委、市政府的有关规定，特制定本方案。

一、建立企业补充养老保险制度的指导思想和原则

建立企业补充养老保险制度的指导思想是：政府在建立基本养老保险，保障退休人员基本生活的同时，鼓励企业建立补充养老保险，提高职工退休后的养老待遇，以激励职工的劳动积极性，增强企业的凝聚力，促进企业发展。?建立企业补充养老保险制度的原则是：

（一）有利于企业发展的原则。企业建立补充养老保险是为了激励职工的劳动积极性，促进企业提高经济效益；同时，在提高经济效益的基础上，多提补充养老保险费，提高职工的养老保险待遇。两者互为因果，相得益彰。但最根本的一点，就是要有利于企业的发展。

（二）效率原则。这一原则主要表现为：第一，各个企业的补充保险因经济效益不同而有所区别。企业经济效益好的，可以多补充；经济效益不好的，可以少补充或不补充。第二，各个职工的补充保险因劳动贡献不同而有所区别。对于贡献较大的职工，企业可以提高其补充保险比例。职工补充养老保险金的高低与企业的经济效益和个人的劳动贡献直接挂钩，能够促使职工关心企业的生产经营，调动劳动积极性。

（三）政府指导与企业自主相结合原则。这一原则主要表现为：第一，政府要对企业补充养老保险进行宏观指导，制定法规和规章，规范企业补充养老保险行为。第二，企业可以按照政府有关规定，根据本企业的实际情况，自主制定具体补充养老保险方案。第三，企业的补充养老保险方案须报政府有关部门备案，对违背国家有关法律法规的，应要求企业修改。

二、企业补充养老保险制度的主要内容

（一）实施范围和条件

1、凡深圳市注册的企业、实行企业化管理的事业单位（以下简称用人单位）及其个有深圳户籍、蓝印户口的职工，均属于本方案的实施范围。

2、用人单位建立补充养老保险制度的基本条件是：经济效益较好，上年度经营无亏损，已参加基本养老保险并按规定缴纳基本养老保险费。

（二）缴费比例及资金来源

1、用人单位应根据经济效益情况决定补充养老保险费的缴纳比例，缴纳比例一般在本单位职工工资总额的10%左右。

2、用人单位缴纳的补充养老保险费，在职工工资总额5%以内的部分，从经营成本中列支；超过部分从用人单位的公益金（或奖励、福利基金）中列支。

3、根据“效率优先，兼顾公平”的原则，用人单位或以按照职工的劳动贡献、工作年限等，自主决定职工补充养老保险费的分配办法。劳动贡献大，工作年限长的职工，可以适当提高其补充养老保险缴费比例。但职工个人月补充养老保险费最高不得超过本单位职工月平均补充养老保险费的500%。

4、为了与国家、省、市的有关现行政策相衔接，对国家、省、市规定应提高退休待遇的职工，用人单位应适当提高其补充养老保险缴费比例。

（三）补充养老保险个人帐户

1、企业补充养老保险费，记入职工个人帐户。

2、企业补充养老保险制度与劳动用工合同制度相结合。职工每届劳动合同期满，该届合同期间记入职工个人帐户的补充养老保险费，归职工个人所有；职工劳动合同期未满擅自离开用人单位的，或因违法违纪被解除劳动合同的，用人单位可扣回该届合同期间记入职工个人帐户的补充养老保险费。

3、职工补充养老保险个人帐户的本息归职工个人所有，职工退休后可以按有关规定支取。

4、职工调动工作时，其补充养老保险个人帐户从原单位补充保险经办机构转入新单位补充保险经办机构；因用人单位关、停、并、转和职工升学、参军、失业或新就业的用人单位未实行补充养老保险制度的，其补充养老保险个人帐户可暂由原经办机构管理，待具备条件时再予转移；职工出境定居时，其个人帐户可发给本人。

5、职工退休前死亡或其补充养老保险个人帐户未支付完以前死亡的，其个人帐户余额按照《中华人民共和国继承法》的规定由其合法继承人继承。

（四）职工补充养老保险待遇，实行“老人老办法，中人中办法，新人新办法”。

1、1996年12月31日前退休的职工，由于没有补充养老保险个人帐户，因此，实行“老人老办法”，按下列办法建立补充养老保险。

（1）建立退休职工补充养老保险共济基金。共济基金的总额按下列标准筹集：1996年12月全市退休金总额×10%×96个月

共济基金由市财政和社保局各负担1/2，市财政将资金分期拨付给社保局，由社保局负责管理。

（2）社保局从共济基金中按月向退休职工发放补充养老保险金，发放标准为：1996年12月本人月基本养老金（不含房补）×10%

（3）经济效益好的企业还可以向退休职工发放企业补充养老保险金。

2、2002年1月1日以后退休的企业职工实行“新人新办法”，自1997年1月开始，建立补充养老保险个人帐户，职工退休后，可以一次或分次支职个人帐户的储存资金。

3、1997年1月1日以后，2001年12月31日以前退休的企业职工实行’中人中办法”，按下列办法建立补充养老保险：

（1）该部分职工在职期间，按“新人”办法建立补充养老保险，记入个人帐户，退休后可以支取。

（2）该部分职工退休后，还按“老人”办法按月领取补充养老保险金，其领取标准为：本人退休当月月基本养老金（不含房补）×10%×（1-递减比例）

?凝减比例以1997年1月为准，每推后一个月退休者，递减1/60的补充养老金。

（3）该部分职工按“老人”办法计发的补充养老金，社保局和退休职工所在企业各负担1/2。社保局负担部分由社保局按月发放；企业负担部分由企业按月发放，资金在生产成本中列支，税前提取。

（五）经办机构

1、用人单位可以自主选择金融机构经办补充养老保险业务。双方应签订书面协议，明确委托事项、双方的权利义务、资金收益率及违约责任等。

2、具备条件的大型企业、企业集团和资产经营公司，经市社会保险监督管理委员会批准，也可以自行经办补充养老保险，但必须建立专门的经办机构，补充养老保险基金必须与企业的其他资金分开管理。

补充保险是党的十四届三中全会提出的建立多层次社会保险体系的重要组成部分，是国家法定基本保险的一种必要补充。为了深化我市养老保险改革，建立多层次养老保险体系，根据《劳动法》、国务院及市委、市政府的有关规定，特制定本方案。

一、建立企业补充养老保险制度的（六）监督管理

1、用人单位应当根据政府的规定，结合本企业的实际情况，制定补充养老保险方案，报市社会保险监督管理委员会备案后实施。

2、用人单位应建立企业补充养老保险管理委员会。管委会由企业经营者代表、工会负责人、职工代表组成，主要负责监督补充养老保险方案的实施情况，对方案的修改调整提出建议，委托经办机构等。

3、企业补充养老保险基金实行专项储存专款专用，任何单位和个人不得挪用。

4、企业补充养老保险基金及经办机构接受职工、企业补充养老保险管理委员会、市社会保险监督管理委员会和政府财政、审计部门的监督、审计。用人单位企业补充养老保险管理委员会每年定期将基金情况向职工公布。

5、市社会保险监督管理委员会负责全市补充养老保险的政策制定、统一指导和监督检查。

三、抓好企业补充养老保险试点工作

（一）1997年度为企业补充养老保险试点阶段，选择部分企业重点是大中型国有企业开展试点工作。通过试点，总结经验，1998年全面推广。

（二）根据深圳市委、市政府《深圳市1997年经济体制改革年度计划》（深发〔1997〕3号），企业补充养老保险试点工作由市经济体制改革办公室和市社会保险管理局负责。

（三）在试点阶段，企业实行补充养老保险，须向市体改办、社保局申请列入试点，并根据本方案制定企业具体的补充养老保险实施方案，经市体改办、社保局审查批准后，方可实施。

（四）本方案中有关“老人”的补充养老保险待遇及“中人”按“老人”办法享受的补充养老保险待遇，全市所有企业均自1997年1月开始实施。

第二篇：深圳市养老保险待遇

深圳市养老保险待遇

2006年3月22日作者：中国劳动人事网 劳动法 劳动合同法编 辑：xuwenquan出处：本文已

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享受按月领取养老金的员工，应同时具备以下条件：

（一）按规定缴纳养老保险费；

（二）达到国家规定的退休年龄；

（三）有本市户籍的员工在1992年7月31日以前参加工作的，缴费年限累计满10年；有本市户籍的员工在1992年8月1日以后参加工作的，缴费年限累计满15年；非本市户籍的员工实际缴费年限累计满15年。

符合本条例第二十三条规定条件的员工或失业人员，可向市社保机构办理领取养老金的手续，经市社保机构核定后按规定享受养老保险待遇。

基本养老保险待遇包括基本养老金、丧葬补助费、供养直系亲属的一次性抚恤金和基本医疗保险费。

1992年8月1日以后参加工作的员工，依规定退休时的月基本养老金的构成是： 基础性养老金+个人帐户养老金

1992年7月31日以前参加工作的员工，在本条例实施以后依规定退休时的月基本养老金构成是：

基础性养老金+个人帐户养老金+过渡性养老金+基本调节金

基础性养老金、过渡性养老金和基本调节金在基本养老保险基金中支付。

个人帐户养老金在个人帐户中支付，个人帐户支取完毕后，在基本养老保险基金中支付。具体计发办法：

（一）基础性养老金：按退休时上本市城镇职工月平均工资的20%计算；

（二）个人帐户养老金：按退休时个人帐户积累额的1/120计算；

（三）基本调节金：按本市1997城镇职工月平均工资的10%计算；

（四）过渡性养老金的具体标准由市政府另行规定。

地方补充养老保险待遇包括地方调节金、地方过渡性调节金、补充养老保险金、过渡性补贴和其他补贴。

（一）地方调节金：只计发给1992年7月31日以前参加工作且在1999年1月1日以后退休的人员，按300元减去基本调节金计算；

（二）地方过渡性调节金：只计发给1992年8月1日至1998年12月31日期间参加工作且于2007年至2011年期间退休的人员，其中2007年退休的为250元/月，自2008年起每晚1年退休的递减50元；

（三）补充养老保险金、过渡性补贴和其他补贴按市政府有关规定执行。

归侨员工退休时，月基本养老金与地方补充养老待遇之和低于本市上城镇职工月平均工资的，每月加发退休时本市上城镇职工月平均工资5%的补助费。加发的补助费由基本养老保险基金支付。

本条例实施前已退休的人员，其享受待遇不按新的计发办法重新计算。

离休干部及建国前参加革命工作的老工人的养老保险待遇另按国家有关规定执行。

具备本条例第二十三条第（一）、（三）项条件，未到退休年龄并完全丧失劳动能力的员工

可以办理退职，计发养老保险待遇时，在本条例规定的的基础上，每提前一年退职，相应减发养老保险待遇的1%。

退休人员基本养老保险待遇每年7月份调整一次。具体调整比例根据本市上居民消费价格总指数和城镇职工月平均工资净增长情况予以核定，由市社保机构报市政府批准。

按月享受养老保险待遇的离退休人员，其基本医疗保险费由基本养老保险基金支付。有本市户籍的员工，达到国家规定退休年龄但不满缴费年限的，退休后不享受按月领取养老金待遇。其个人帐户积累额一次性支付给本人，并从基本养老保险基金中支付一次性生活费。一次性生活费支付标准：缴费年限每满1年支付给该员工1个月的退休时本市上城镇职工月平均工资。

达到国家规定退休年龄但不满本条例规定的缴费年限的非本市户籍的员工，以及退休前调出或辞工离开本市的员工，个人帐户积累额按以下办法处理：

(一）当地有社会保险机构的，积累额全部转入当地社会保险机构，当地社会保险机构不予接收的，积累额全部退还本人；

（二）当地没有社会保险机构的，积累额全部退还本人。

退休前出国或赴港、澳、台地区定居的员工，个人帐户积累额全部退还本人。

员工退休前死亡的，其个人帐户积累额可以继承；退休后死亡的，其个人帐户尚有剩余额，剩余额可以继承。无人继承的，转入基本养老保险基金。

员工因工伤残按月享受工伤保险待遇的，个人帐户积累额在其达到国家规定退休年龄时退还本人。

员工退休前非因工死亡或退休后死亡的，其供养的直系亲属享受丧葬补助费和一次性抚恤金。

丧葬补助费和一次性抚恤金的标准：

（一）丧葬补助费：支付标准为其死亡时本市上城镇职工月平均工资的3倍；

（二）一次性抚恤金：抚恤金以其死亡时本市上城镇职工月平均工资为基数。供养直系亲属为1人的，支付上述基数的6倍；供养直系亲属为2人的，支付上述基数的9倍；供养直系亲属为3人及以上的，支付上述基数的12倍。

丧葬补助费、一次性抚恤金从基本养老保险基金中支付。

养老金实行社会化发放。

退休人员在办理领取养老金手续时，应向市社保机构提供银行帐号。

市社保机构应依规定按时足额支付养老金。

第三篇：发展企业补充养老保险的政策探讨

企业补充养老保险是企业为其职工建立的旨在补充基本养老保险待遇不足的一种养老保险形式。过去，我国的养老保险是单一的国家保险，国家保险虽能够保障退休人员有较好的退休生活，但政府承担了过重的负担。20世纪80年代中期以来，我国进行的养老保险制度改革是将过去单一的国家保险进行分解，由国家、企业和个人三方分担：国家承担组织强制性基本养老保险的责任，保障老年人的基本生活；企业和个人在自愿的基础上建立补充养老保险和个人储蓄性养老保险，以补充基本养老保险的不足。虽然企业补充养老保险由企业自愿建立，但由于基本养老保险替代率会不断下降，客观上要求企业补充养老保险发挥越来越大的补充作用，国家有必要尽快制定相关政策，鼓励、引导和规范企业补充养老保险的建立和发展。本文的目的就是在分析国际、国内补充养老保险现状的基础上，全面探讨我国企业补充养老保险的基本政策框架和将来的发展趋势。

一、国外企业补充养老保险的基本情况及我国的现状

（一）国外企业补充养老保险的基本情况。

在国外，企业补充养老保险一般称为职业年金计划（occupational pension scheme）。二战以后，职业年金计划得以迅速发展。目前，西方发达国家的职业年金计划较为普遍，经合组织国家（OECD）有1/3的职工被覆盖在内。在发展中国家，职业年金计划的发展相对缓慢，覆盖面也相对较小，往往只有经济实力较强的企业、行业才有能力建立。

各国职业年金计划虽各不相同，但基本上都具有以下几个共同特点：（1）职业年金计划往往是自愿性的；（2）缴费由雇主、雇员共同承担；（3）积累基金按市场化原则进行投资运营；（4）缴费和基金运营享受国家的税收优惠政策。

20世纪90年代以来，人口老龄化和养老保险制度自身存在的问题使得对国家养老保险进行改革成为国际性趋势。一些原先实行单一的国家养老保险的国家，为了减轻政府负担，开始或正在考虑缩减国家养老保险的责任，建立包括职业年金计划在内的多层次养老保险体系；一些已经实行多层次养老保险体系的国家，也开始或正在考虑缩减国家养老保险的比重，增加其他形式养老保险（包括职业年金计划和个人储蓄计划）的分量。

（二）我国企业补充养老保险的现状和存在的问题。

在我国，企业补充养老保险于20世纪80年代开始在部分企业试行。1995年，原劳动部发布了《关于建立企业补充养老保险制度的意见》，对企业补充养老保险进行了初步的政策规范。截止1999年底，参加由社会保险机构管理的企业补充养老保险的有173万职工，相当于参加基本养老保险职工（9502万）的1.4％。此外，还存在少数行业和大型企业单独建立的补充养老保险。由此可以看出，我国企业补充养老保险覆盖范围太小，还难以形成对基本养老保险的有力补充。

我国目前的企业补充养老保险有以下一些共同特点：（1）采用个人账户积累模式。（2）一般情况下，只有企业缴费，职工个人不缴费。（3）缴费来源主要是企业的自有基金、奖励与福利基金，基本不能享受税收优惠政策。（4）积累基金只能存银行、买国债，不能进行市场化投资。（5）企业自愿建立，国家不强制。[!--empirenews.page--] 我国企业补充养老保险的发展一直比较缓慢，近几年甚至出现停滞不前的状况。影响企业补充养老保险发展的原因有三个方面。一是国家政策不明确、不到位：（1）性质未定。补充养老保险是社会保险还是商业保险？它应该由社会保险机构经办还是由商业性机构经办？是国家强制性的还是企业自愿性的？目前对这些问题还没有明确的政策规定，不同部门之间还存在着不同的看法。（2）缺乏优惠政策的激励。补充养老保险缴费主要来源于企业自有资金和奖励福利基金，国家还没有制定相关的税收优惠政策，这在很大程度上抑制了企业建立补充养老保险的积极性。（3）基金投资受限。出于对国内金融市场不完善的担心，政府还不允许补充养老保险基金进入资本市场，基金的保值增值难以实现，从而使得补充养老保险缺乏对企业和职工的吸引力。二是近几年的宏观经济形势不好。在国有企业结构调整和制度转换过程中，以及整个经济增长乏力的情况下，相当一部分企业经济状况欠佳，缴纳基本养老保险费尚且困难，自然无力建立补充养老保险。三是基本养老保险待遇水平居高不下（全国平均替代率一直维持在80％以上），补充养老保险缺乏发展空间。

二、企业补充养老保险性质的确定

在国外，大多数国家的补充养老保险是自愿性的。目前，我国的基本养老保险待遇水平相对较高，因此不宜实行强制性补充养老保险，应给予企业自愿选择的权力。不过，由于经济状况较好的企业往往更愿意通过发放奖金和其他形式的短期福利来作为调动职工积极性的手段，而不愿建立属于长期福利的补充养老保险。另一方面，基本养老保险待遇水平的逐步下降（从目前的80％下降到60％）又需要其他形式的养老保险来补充，因此，国家需要对企业是否建立补充养老保险进行一定的规范和监督，促使和推动有条件的企业建立补充养老保险。

既然企业有权决定是否建立补充养老保险，企业也应该有权选择由谁来管理补充养老保险基金。我们认为，补充养老保险基金不宜由政府的社会保险机构来管理。社会保险机构管理一方面会增加政府的责任和负担；另一方面，政府管理基金的效率一般不如市场。因此，政府应从补充养老保险基金管理中退出来，让企业自主选择多样化、专业性的机构实施补充养老保险基金的管理和投资运营。政府的责任主要是政策规范和监督。

从上面的分析可以看出，企业补充养老保险既不同于社会保险（不强制），也不同于商业保险（政府给予优惠政策、政府施加相对较强的约束），它是介于两者之间的一种特殊的养老保险形式。我们不应该为非此即彼的归类而过多地争论，而应着眼于对这种特殊的养老保险进行有别于社会保险和商业保险的政策规范。

三、企业补充养老保险的政策建议

（一）企业补充养老保险补充水平的确定。

各国政府通常制定一定的税收优惠政策来激励企业建立补充养老保险；同时，政府也对享受优惠政策的补充养老保险水平给予了一定的限制。为了推动补充养老保险的发展，我国政府也应该制定相应的税收优惠政策，并同时限制补充养老保险的水平，以避免企业借此逃避国家的税收。[!--empirenews.page--] 整个养老保障的目标是保障退休者能够维持其退休前的生活水平。一般来说，养老金替代率达到80％左右即可保障退休者的生活水平不下降。我国基本养老保险的目标替代率为60％，因此，企业补充养老保险的替代率应限定为20％以内。据专家测算，假定工资增长率等于投资回报率，要达到20％的替代率，所需要的缴费率为5%~8%.因此，可以将我国的企业补充养老保险的补充水平确定为：缴费率上限为5％~8％，养老金替代率上限为20％左右。

需要说明的是，我国目前的基本养老金的平均替代率在80％以上。由于地区间不平衡，一部分地区的基本养老金替代率在80％以下（有的甚至接近60％），尚有补充养老保险的发展空间，补充养老保险的水平应根据当地实际的基本养老金替代率来确定（80％—实际替代率＝补充养老金替代率）；对于基本养老金替代率高于80％的地区，基本上没有发展补充养老保险的空间，这些地区首先要做的是降低基本养老金的替代率而不是发展补充养老保险。

（二）补充养老保险的管理形式。

在国外，补充养老保险的具体管理形式虽多种多样，但比较普遍的是独立的养老金基金会。养老金基金会由一家企业或多家企业（或一个行业、一个地区）联合组建，基金会的管理是独立的，与[1][2][3]下一页 发起的企业完全分开。基金会的独立性能够避免发起企业对养老基金的管理运作进行干预；多个企业或一个行业、一个地区联合组建又能够有效降低管理成本，这两个优点是养老金基金会普遍存在的主要原因。我国不妨考虑建立独立的补充养老金基金会，承担管理补充养老保险的职责。企业可以根据自身的实际情况，自主确定基金会的层次：规模较大、资金管理能力和承担风险能力比较强的大企业、企业集团可以单独建立补充养老金基金会，但基金会及其基金的管理都要与企业管理、企业经营性资金的管理分离开来；内部差异比较小、相互之间联系较为紧密的行业可以考虑由行业工会发起建立统一的行业补充养老金基金会；发展比较均衡的地区可以由地方工会组织地区性补充养老金基金会；而那些规模小、承担风险能力弱的企业可在自愿的基础上联合起来（通过工会）建立跨企业的补充养老金基金会。多样化的管理层次既维护了企业的自愿选择权，也便于适应不同地区、不同行业、不同经济承受能力的企业的实际情况。目前社会保险机构管理的补充养老保险应该尽快分离出来，交给企业选择的补充养老金基金会来管理。

补充养老保险基金的投资运营，应采取委托投资的方式，由补充养老金基金会委托具有基金投资经验的机构，如基金管理公司、保险公司、商业银行、投资公司等。政府要对受委托的投资机构进行资格认定，并制定有关补充养老保险基金投资的规则；补充养老金基金会则行使委托者的权利，对受委托的投资机构进行监督。

（三）补充养老保险基金的投资管理。

补充养老保险没有政府财政兜底，必须自己承担风险。因此补充养老保险基金的投资运营至关重要，既要提高投资效率，又要保证基金安全。目前，按有关政策规定，补充养老保险基金不能进行市场化投资，只能存银行、买国债，比较强调基金安全而不太注重效率。在国外，补充养老保险比较高的投资回报率是吸引职工积极参加的重要因素。不讲求效率，补充养老保险就没有生命力。因此，首先应该将补充养老保险从社会保险机构中分离出来，由独立的补充养老金基金会来管理，基金投资运营再委托给专业性的投资机构来承担，实行市场化管理；其次，逐步放开补充养老保险基金的投资渠道，准予补充养老保险基金在一定限度内进入资本市场。近几年我国的资本市场发展很快，投资机构数量不断增加、管理能力不断提高，市场中的投资工具也不断增加，应该说我国已经初步具备养老基金进入资本市场的条件。当然，为了保证基金的安全性，政府一方面要采用先试点、后逐步推进的办法，尽量减少养老基金给资本市场带来的冲击和养老基金投资本身具有的风险；另一方面，政府要根据我国金融市场的发育状况，参照国外的先进经验，制定适用于我国的各类金融工具的投资比例，并随着资本市场的变化进行相应的调整。[!--empirenews.page--]

（四）补充养老保险的筹资和待遇支付。

补充养老保险是企业为其职工建立的，企业必须缴费。不过，应该鼓励职工参与缴费。美国的401K计划（职业年金计划的一种形式）规定，只有雇员缴费，雇主才须按一定比例配合缴费。这种配合机制促进了401K计划在美国的迅速发展。在目前企业不愿意建立补充养老保险的情况下，通过雇员缴费促使企业配合缴费也是推动我国补充养老保险发展的重要手段。至于政府，在给予税收优惠政策之外，不承担缴费责任，也不承担弥补补充养老保险财务赤字的责任。

目前，我国的补充养老保险全部实行基金积累制个人账户模式，待遇采用缴费确定型支付方式，即根据职工的工龄、贡献大小等因素，将企业缴费分解到每个职工的个人账户中，养老金待遇根据个人账户的积累额来确定。这种方式的优点在于：就企业方面来说，企业不承担补充养老保险基金的投资风险，企业无需向职工承诺将来退休时有确定的养老金待遇；就职工个人来说，采用个人账户方式，便于职工流动时将其养老金权利随同转移。个人账户方式也有其自身的缺陷，如个人账户完全的可转移性使得企业通过这种方式留住职工的作用大为降低，不利于调动企业建立补充养老保险的积极性；个人账户基金的投资风险由职工承担，由于金融市场的波动和投资的成败，将会导致职工补充养老金待遇的不确定。权衡利弊，目前的这种个人账户模式应该坚持，个人账户应成为我国补充养老保险的主导模式，其缺点也要通过政策规范和加强管理来加以控制和缩小。当然，根据补充养老保险的自愿性原财和多样化特征，也应该允许企业建立完全企业出资、待遇确定型的补充养老保险，允许一些有经济承受能力的大型企业、企业集团建立这种待遇稳定的补充养老保险。在国外，大型企业往往通过建立待遇确定的补充养老保险作为职工稳定的福利，借此鼓励职工长期留在企业。

（五）补充养老保险的转移。

在国外，职工必须满足一定的工作年限，才能获得完全的补充养老金权利，其补充养老保险才能随同职工的流动全部转移；达不到规定的工作年限，则不能转移或只能部分转移。限制职工补充养老金权利获得和转移间接地表明：补充养老保险既具有职工“延迟收入”（推迟到退休时才能支付的收入）的特性，也具有企业为职工提供的“企业福利”的特性。这种延迟收入和企业福利的双重特性决定了职工的补充养老金权利是不完全的。不过，获得养老金权利的工作年限要求限制了职工的流动，这又与各国保护劳动力自由流动的政策产生矛盾。部分国家已经采取措施，逐步缩短工作年限要求。如加拿大准备将工作年限由10年缩短为2年；荷兰已将工作年限由1972年前的5年缩短为1年；美国也将工作年限由10年缩短为5年。就我国来说，目前，为了鼓励企业建立补充养老保险，可规定相对较长的工作年限（如4~5年）要求，更多地体现其企业福利的特性；在将来，随着补充养老保险较为普遍地建立，再逐步将工作年限要求降至1~2年（即职工工作满1~2年，就可以完全转移其补充养老金权利），更多地体现其职工延迟收入的特性。另外，在职工未达到规定的工作年限就发生流动时，应该规定职工可以部分享受补充养老金权利。[!--empirenews.page--]

（六）税收优惠政策。

政府的税收优惠政策是激励企业建立补充养老保险的重要手段。有些国家的自愿性补充养老保险之所以达到较高的覆盖水平（如英国、美国），很大程度上得益于税收优惠政策的激励。目前，根据国家有关政策规定，我国补充养老保险缴费只能来自企业的自有资金和奖励福利基金，不能享受税收优惠。不过，在少数地区，地方政府则作出了相对灵活的规定。如福建省规定，补充养老保险费不超过企业工资总额5％的部分可以列入成本；江苏、湖北、广东等地也作出了将部分补充养老保险缴费税前列支的规定。因此，中央政府应该尽快作出全国性规定：最高允许5％~8％的企业补充养老保险缴费享受免税优惠政策，各地根据现有的基本养老金水平来确定具体的补充养老保险的免税费率；补充养老保险基金的投资运营收益同样享受免税待遇。至于发放的补充养老金，则应计入交纳个人所得税的收入基数。

（七）补充养老保险的监控。

为了促进企业补充养老保险的健康发展，需要对企业补充养老保险进行有力的监控。我国可参照英国的做法，在制定有关法规和政策的基础上，成立国家补充养老保险监督委员会（成员由企业代表、工会代表、有关专家和社会保障主管部门代表等共同组成，办公室可设在劳动和社会保障部社会保险基金监督司），具体承担政府对补充养老保险的监督职能。国家补充养老保险监督委员会的职责确定为：对企业补充养老保险方案进行认定；对企业补充养老保险管理机构进行资格认定；对企业补充养老上一页[1][2][3]下一页 保险基金的投资运营进行监控；对各地有关补充养老保险的法规和政策的执行情况进行检查；接受有关企业补充养老保险的投诉，并对违反有关法规和政策的事件进行调查、纠正和处罚。在政府的监督之外，更为重要的是，应成立由企业管理者和职工联合组成的监督委员会，对所参加的补充养老金基金会进行直接监督，维护补充养老保险基金的安全性，保护自身利益。

四、企业补充养老保险的发展趋势

我国基本养老保险替代率将逐步降到60％。而国外基本养老保险待遇水平普遍在40％左右。尽管待遇水平相对较低，在普遍性的人口老龄化趋势下，许多国家已经面临着严重的养老保险财务赤字和制度危机。缩减国家养老保险的水平，加强企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的作用，成为各国养老保险制度改革的共识。因此，长远来看，有着相同的人口老龄化趋势的我国，也要对整个养老保险体系的结构进行适当调整，缩减基本养老保险的水平，赋于企业补充养老保险以更大的责任。为此，建议我国的企业补充养老保险的发展分三步走：

1.依据基本养老保险水平，建立相对应的企业补充养老保险。依据统一制度后的基本养老保险的替代率水平，初步建立与之相配合的企业补充养老保险（可称“小补充保险”），并实行市场化管理。补充养老保险的缴费水平为5％~8％以内，其补充养老金替代率达到20％以内。[!--empirenews.page--] 2.在调整基本养老保险结构（30％的基础养老金+8％的个人账户）的基础上，在企业补充养老保险发展趋于稳定和成熟的时候（投资回报率较高，能够提供较好的保障水平），建立退出机制，允许职工将基本养老保险个人账户退出基本养老保险，与补充养老保险个人账户合并，实行市场化管理运营。

3.正式将基本养老保险个人账户分离出来，与目前的“小补充保险”合并，建立大补充保险。基本养老保险保证30％左右的基本养老金；而扩大后的企业补充养老保险将提供50％左右待遇水平。届时可以将企业补充养老保险更名为“职业养老保险”。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断走向成熟，运用市场机制来管理和运营职业养老保险基金，完全可以保障职业养老保险的稳定性和高效性，确保职工有一个舒适的退休生活。

第四篇：深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市机关事业单位补充养老保险方

【发布单位】81908 【发布文号】

【发布日期】1996-12-28 【生效日期】1996-12-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

深圳市人民政府办公厅

关于印发深圳市机关事业单位补充养老保险方案实施前

离退休人员养老待遇暂行计发办法的通知

各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位：

《深圳市机关事业单位补充养老保险方案实施前离退休人员养老待遇暂行计发办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

深圳市机关事业单位补充养老保险

方案实施前离退休人员养老待遇暂行计发办法

根据《深圳市基本养老保险暂行规定》（深府〔1996〕123号，以下简称《暂行规定》），制定本办法。

一、一、本办法所指的机关事业单位是：经机构编制部门批准的、执行机关事业单位工资福利制度并列入机关事业单位工资基金管理的参保单位。

二、二、《暂行规定》实施后，我市机关事业单位干部、专业技术人员，符合国家和本省、市离退休政策规定的，按现行干部管理权限，由用人单位分别报送市、区组织人事部门审批办理离休、退休（职）手续，并按原办法计算离休、退休（职）费总额（含物价补贴、住房补贴，下同）。

三、三、用人单位凭下列材料到市社会保险管理局（以下简称市社保局）直属保险处或各区分局直属保险科，按《暂行规定》第二十、二十一条核发基本养老保险金：

（一）《干部离退休（职）审批表》，《干部离退休（职）通知书》；

（二）《深圳市机关事业单位工作人员社会保险手册》；

（三）财政或用人单位为离退休（职）人员补缴1992年8月1日至1996年6月30日共47个月的基本养老保险费缴费清单（即由市社保局直属保险处或分局直属保险科开具的收缴凭证）；

（四）离退休（职）人员在指定银行开设的个人储蓄存折；

（五）因伤病申请提前退休或退职的人员，还须报送市医务劳动鉴定委员会批准的《深圳市伤病职工劳动能力鉴定表》。

四、四、机关事业单位工人符合国家和本省、市退休政策规定的，由其主管部门审查同意后，带本人档案、《工人退休审批表》和本办法第三条

（二）至

（五）项材料，分别报市社保局直属保险处或分局直属保险科审批，办理《工人退休证》和《工人退休通知书》，并先按原办法计算工人退休费总额，再按《暂行规定》第二十、二十一条核发其基本养老保险金。

五、五、从1996年7月1日起，至我市机关事业单位补充养老保险方案正式实施之月止，退休（职）人员的退休（职）费，分两部分计发：

（一）基本养老保险金：在财政或用人单位将基本养老保险费（含补缴基金）按时足额划拨到市社保局直属保险处基金收缴帐户的前提下，退休人员的基本养老保险金从“机关事业单位基本养老保险基金专户”支付。市社保局直属保险处于每月5日前将基本养老金统一划入退休人员个人储蓄存折帐户。各区财政局和社保分局直属保险科相应照此办理。

（二）按原办法计算的退休费与按新办法计算的基本养老保险金，两者之间的差额部分：由原经费渠道解决。具体操作办法是：由市社保局直属保险处或分局直属保险科向单位出具《机关事业单位退休人员退休费补差凭证》，分别从原经费渠道予以补齐。即：退休人员原属财政全额、差额拨款单位的，分别由市、区财政渠道发放；退休人员原属自收自支事业单位的，其差额部分由所在单位研究处理。

六、六、从1996年7月1日起，至我市机关事业单位补充养老保险方案正式实施之月止，机关事业单位离休干部及建国前参加革命工作的老工人，其养老待遇仍按原基本工资的100％计发。在财政或用人单位将基本养老保险费（含补缴基金）按时足额划拨到基金收缴收户的前提下，其养老待遇从“机关事业单位基本养老保险基金专户”支付。由市社保局直属保险处或分局直属保险科于每月5日前统一划入其个人储蓄存折帐户。

七、七、按市委《关于印发〈深圳市市属事业单位机构改革方案〉和〈深圳市市属事业单位机构改革方案实施意见〉的通知》（深发〔1996〕25号）规定，落实事业单位退休人员的经费供给渠道，即：在这次事业单位机构改革期间或之前办理离退休人员，其所在的事业单位无论机构编制、经费渠道及性质如何调整，其经费供给渠道不变。

八、八、本办法是在我市机关事业单位工作人员补充养老保险方案尚未出台前所采取的临时性过渡措施。在补充养老保险方案正式实施后改按新规定执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：深圳市企业参保员工养老保险待遇申报表

深圳市企业参保员工 养老保险待遇申报表 姓名：

单位名称：

受理业务员用户代码：

[

须知事项

一、此表一式两份，填好后在每月的20日之前报送。

二、申请人报送材料前，应打印本人历年来缴费清单，并确认缴费记录无误。

三、申请人须确信：本表格所填内容真实准确，所填写的居住地址和通信方式可靠无误。如不如实填报或提供的信息不准确，申请人将承担一切不利后果。

四、报送材料时，须提供：

1、正常退休：

（1）《深圳市企业参保员工养老保险待遇申报表》原件（一式两份）；（2）员工有档案材料的，还应该提供本人档案材料；（3）员工身份证、户口本复印件一份（验原件）；

（4）员工本人银行活期储蓄存折（深圳市中行、工行、建行、农行、发展行或商业银行的户名帐号页）复印件一份（验原件）；

（5）经本市劳动、人事部门批准正式调入本市的员工或属安置到本市的复员、退伍、转业军人及部队在编职工，还应提供相应的有效证明复印件一份（验原件）；（6）属归侨的员工还应提供市侨务机构出具的归侨身份证明原件一份；（7）失业人员还应提供失业证复印件一份（验原件）；

（8）获得专业技术职称资格的，提供职称资格证书复印件一份（验原件）；（9）具有职称资格证书并被单位聘任为相应职务的，提供聘书复印件一份（验原件）；

2、提前退休：

（1）正常退休所提供的上述材料；

（2）申请人属病退、退职的，还应提供市劳动能力鉴定委员会出具的完全丧失劳动能力鉴定结论原件一份；

（3）申请人属于破产国有工业企业员工的，还应提供法院的破产裁决书复印件一份（验原件）；

（4）申请人属已退休的军转干部申领生活困难补助金的，还应提供是否已从原关闭、破产或改制国企获得经济补偿金的有关证明原件一份。

五、员工经社会保险机构核准可以按月享受养老保险待遇后，应到受理的养老保险窗口领取《深圳市企业员工按月享受养老保险待遇决定书》，同时持一张一寸近期免冠彩照到指纹采集点采集指纹。

六、需办理《深圳市养老保险员工退休证》的员工，应提供一张一寸近期免冠彩照。

七、需办理《深圳市劳动保障卡》的员工，应先提交市公安机关认可的第二代身份证联网照相馆的数码照片回执，才可到养老保险部门领取制证清单。

八、2004年12月1日后新办退休手续的人员，如具备本科以上学历，中级以上专业技术职称；副处级（含副处）以上行政职务；高级技工以上技能人才条件的，应增报《深圳银色人才信息登记表》和信息软盘。