《税收相关法律》学习之——临时性行政许可

第一篇：《税收相关法律》学习之——临时性行政许可

《税收相关法律》学习之——临时性行政许可

1、“必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”因此，国务院采用决定的方式设定行政许可，要受两种限制：一是在“必要时”，即来不及制定法律、行政法规，又确实需要通过设定行政许可来管理；二是实施后，应当“及时”提请全国人大及其常委会制定法律或自行制定行政法规。

2、省级地方政府规章设定行政许可还应当遵守以下规定：

（1）只能设定临时性的行政许可。这种临时性的行政许可有效期为1年，如果需要继续执行，应当上升为地方性法规；

（2）在属于本法第十二条规定的可以设定行政许可的事项范围内设定行政许可；

（3）通过本法第十三条规定的四种方式能够解决的，不得设定行政许可；

（4）尚未制定法律、行政法规和地方性法规的；

（5）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织设立的登记及其前置性行政许可；设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的产品进入本地区市场。

第二篇：开办餐饮企业之工商行政许可指南

开办餐饮企业之工商行政许可指南

餐饮企业，关乎客户的人生安全，因此对于餐饮企业而言，在企业注册登记之初，就比其他普通企业有更复杂更细致的要求。

首先，需要办理的工商手续。

新成立的餐饮店应到所在地主管的工商局办理开业登记，工商局在申请后30天内作出登记或不予核准登记的决定。办理开业登记的餐饮店，首先应申请店名预先核准——《企业名称预先审核通知书》，经核准后，到登记主管的工商局领取企业申请开业登记注册书，登记注册的主要事项位：餐饮店的名称，住所，经营场所，法定代表人，经营性质，经营范围，经营方式，注册资金，从业人数，经营场所面积，经营期限，分支机构。

工商批准登记后，向企业法人发放法人营业执照，向法人企业或独立核算的企业分支机构发放营业执照。在领取营业执照以前，不得以餐饮店的名义进行经营活动，营业执照签发日期为餐饮店成立日期。办理开业登记应按照规定交纳登记费，开业登记费为注册资金总额的0.1％。

其次，办理卫生许可。

在工商局领取开业登记注册证书后，首先要到餐饮店所在地主管卫生防疫站申请卫生许可证，由卫生防疫站派出工作人员到餐饮店进行考察。经营者要提供餐厅的平面布局示意图，供卫生防疫人员审查修改。考察重点为以下项目：店面布局、操作间、消毒设备和方法、库房、卫生间、宿舍、用具存放、员工体检、卫生措施（在卫生防疫站的指导下，按照《中华人民共和国食品卫生法》的规定制定餐厅的卫生措施）。

然后，办理环保审批。

环保审批由所在地主管环保局办理，主要审批项目为：噪音，排污。餐饮店经营者要提供餐饮店位置平面图，并标注周围环境情况和临近建筑物的使用性质，由主管环保局派出人员实地查验。检验合格后，由主管环保局在申请开业登记注册书上“有关部门意见”栏，签署“同意开业”，并加盖公章。

之后，办理消防审批

消防审批由所在地区主管公安局消防科办理。在工商局领取申请开业登记注册书后，到所在地区主 管公安局消防科申请办理消防审批。餐厅经营者要提交申请书、餐厅位置平面图。领取《防火安全重点行业审批表》。由消防科派防火检验员检查验收。消防审批以 下项目：防火责任制、燃料、特别是液化气罐的存放位置；厨房、电源、电路等有无火灾隐患；室内装修采用可燃物的，如竹、木、壁布等，要做防火阻燃处理；按 照消防科的要求配备足够的灭火器；要定期对员工进行防火教育、训练，举行灭火演习和考试。安全培训要做到制度化。检验合格后，由防火检验员签署检验合格意见，并加盖公安局防火检验专用章。

最后，其他相关手续也许要注意。

1、行业管理登记。到所在地饮食行业管理办公室办理。包括餐饮店定级等。

2、物价审核领取营业执照和办理行业定级后,到所在地主管物价办理有关的物价审核手续。包括价签、菜单、菜品和确定烟草饮料的毛利率或综合毛利率等,报主管物价局备案。

3、办理酒类经营许可证。到工商部门办。

4、办理烟草专卖证经营香烟需在领取营业执照后，到所在地主管烟草专卖局办理

5、市容管理审批领取营业执照后，到所在地市容管理部门签定“门前三包”责任书：门面装修特别是灯箱、招牌、广告等户外设施，要报市容管理部门审批、备案。户外增加临时建筑或设施的，如凉棚、隔间等，除报市容管理部门批准外，还要经规划部门批准。

6、刻章。凭营业执照和工商局介绍信到当地公安局指定的印章社刻合同专用章。刻完后到工商局预留印签，另刻餐饮店法定代表人和财务负责人名章。

7、税务登记。领取营业执照30天内，向税务局申报办理税务登记。

8、银行开户。以便办理转帐，结算等业务。带营业执照原件，身份证及财务印签，经批准在帐户预存100。一般规定只能开设一个帐号，但也可在不同银行办理多帐户，一般规定以第一家开立的帐户为“基本帐户”，一般只有“基本帐户”才可以获得贷款.9、办理文化项目经营许可证兼营歌舞等文化娱乐项目的，要在领取申请开业登记注册书后，到所在地主管文化局办理文化项目经营许可证，经批准后到公安局特别行业管理部门备案，并在申请开业登记注册书上签署意见。

特别提醒每一个有志于从事餐饮行业的企业家朋友，以上这些手续，不同地区的规定也不尽相同、必须了解清楚，避免因漏办而受到行政处罚。餐饮，一直以来都是个利润率较高的行业，但是相关企业在注册登记设立之初，一定要通过相应的行政许可审批，这样才可以顺利运营。

第三篇：学习《行政许可法》规范行政许可行为

学习《行政许可法》规范行政许可行为重审批、轻监督。各级部门，都不同程度地存在着重许可、轻监督，只许可、不监督的问题，有的也不知道怎样进行有效监督。审批极难，批后却不管，事前审查与事后监督脱节。一些公民、法人或者其他组织在取得行政许可后，不遵守许可的条件，或未经许可从事违法活动，得不到及时纠正，使得设立行政许可的目的难以实现。有一种

说法，如果把执法者与违法者之间的关系比喻为猫和老鼠的关系，猫有时候会故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患严重，主人只好给它强身壮体，由此猫便会获得更多的食物，更多的支持，更多的好处。

四.行政许可给政府机关提出的新要求

一是政府机关转变观念。目前我国政府机关面临的难题之中首推观念问题。“按以前的老观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。不转变这个观念，行政许可法规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱处罚的顽症不可能根治。”

要实施行政许可法，首先必须树立行政主要是服务，管理主要是提供社会公共物品的观念，树立行政许可机关应为许可相对人提供服务，许可权力和许可责任统一的观念。”

二是转变职能，减少规制。“过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经过政府审批许可，这样既严重限制了市场主体和公民个人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”现在政府机关一定要按照法律的要求减少不必要的规制，真正按公民自治、市场调节、行业自律、行政监管的顺序来设定和实施许可。实现四个方面的转变：由大政府小服务向小政府大服务转变；管其所管，放其所放，有所为，有所不为。由万能政府向有限政府的转变；由随意政府向诚信政府转变；由神秘政府向公开透明政府转变。

三是改革现有管理体制，包括横向体制和纵向体制的两个方面。按照法律要求，以后办理许可，涉及一个部门不同机构的要求一个窗口对外，涉及多个部门的，要求尽可能一站式服务，统一办理。或由政府通过“办事大厅”联合办理，集中办理。现在不少地方都建起了“办事大厅”，但实际人员并没有减少，而且坐在大厅的人可能做不了主，有权力的人也不坐在大厅里。目前办理一个许可，有的要乡镇、县、省、中央等３级到４级审批。实施行政许可法后，应该明确各级政府的许可权的权限，除了一些诸如土地、环境等涉及国家重大利益的许可外，大部分的许可应放在区县。

四是建立信息公开制度和电子政务制度。按照法律要求，行政许可的依据、范围、条件和程序等，都必须向老百姓公开。信息公开可以采取三种形式，一是建立政府网站；二是建立新闻发言人制度；三是每个政府部门设立一个信息公开机构，负责接待百姓的查阅、咨询等。此外，发电子邮件申请行政许可能带来很多便利，但电子政务需要进一步制订相关运作规则和技术规则保障。

五是实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与。姜明安指出，听证涉及到决策和实施两个方面。“但不管哪个方面，参加听证会的代表如何选择、听证的程序如何规范、听证的笔录如何使用、管理等都需要制订一系列的规则来规范。否则，有些利益团体有钱有势，参与的机会就多，弱势群体就可能没有声音或声音很小，导致不公正。”

六是许可的招投标、拍卖、考试、检验检测等都需要一系列的规则加以规范。“拍卖起价应如何定、招标的广告应该何时发布、一些设备的检验检测是由政府进行还是由中介机构进行等等，这些都需要进行详细的规范，否则还是容易滋生腐败。”

七是改革财政体制，建立公共财政制度。现在主要是解决“吃皇粮”的问题。“行政许可法规定许可一般不许收取任何费用。但有些部门行政经费不足，要自己想办法。有的政府机构以事业机构的面目出现，实际行使行政管理职能，有的地方仍存在收费和罚没款财政返还的问题。这些问题不解决，不切断行政许可机关的利益关系，行政许可法设计的制度在实施中很难不走样。”

八是要建立行政许可违法责任追究制度。“这关键在三个方面：明确各种责任的主体；明确责任种类；明确责任形式。”主体包括许可机关、办事人、负责人；种类包括设立责任与实施责任、作为责任与不作为责任、实体责任与程序责任；形式包括行政责任、民事责任和刑事责任。

当然，冰冻三尺，非一日之寒，实施行政许可法，也会面临诸多挑战与困难，传统的习惯势力，法律与社会发展之间的不同步，行政许可法本身的局限性，还有既得利益集团的抵制和其他规章之间的冲突。等等都有可能影响到行政许可法的实施。因此，制定一个好的法律，仅仅只是万里长征迈出了第一步，实施的过程还任重而道远。前途光明，道路曲折。

第四篇：新课改学习之

新课改学习之 教案与导学案

2013年12月16日星期一

我们首先看二者的内涵。

在传统教学中，教案是教师为顺利而有效地开展教学活动，根据教学大纲的要求，以课时或课题为单位，对教学内容，教学步骤，教学方法等进行具体的安排和设计的一种实用性教学文书。教案通常又叫课时计划，是上课的重要依据，通常包括：班级、学科、课题、上课时间、课的类型、教学方法、教学目的、教学内容、课的进程和时间分配等。有的教案还列有教具和现代化教学手段（如电影、投影、录像、录音等）的使用、作业题、板书设计和课后自我分析等项目。导学案是在新课程改革理念的指导下，经教师集体研究、个人备课、再集体研讨制定的，以素质教育要求为目标编写的，用于引导学生自主学习、主动参与、合作探究、优化发展的学习方案。它以学生为本，以“三维目标”的达成为出发点和落脚点，是学生学会学习、学会创新、自主发展的路线图。导学案包括：学习目标、学习重点、学习难点、自主预习、合作探究、教师精点、自主测评、学习反思、拓展延伸等环节。从学生角度讲是学生进行自主学习，自主探究，自主创新的材料依据；从教师备课的角度来看，编写导学案是一种创造性劳动。

从两者的内涵上，我们不难看出两者的主要区别。

1、理论基础不同。传统教学的教案，是在我国传统教学行为模式的基础上，以教师的教为主体的一种教会学生学习的线性预设材料。是教师教学生“学”的方案，也就是说，学生的学习是在教师的“教”之下进行的，没有教师的教也就无从谈到学生的“学”。传统的教学模式中，对我国影响最大的当属前苏联凯洛夫的“六段教学法”，即组织教学——复习旧课——引入新课——讲授新课——巩固复习——布置作业。以及后来在我国演化成的“五段教学法”，即组织教学——复习旧课——讲授新课——复习巩固——布置作业，传统意义上的教案基本上是围绕这样的教学程序预设的。

而导学案是在新课改理念的指导下，以学生的自主、合作、探究学习方式为主，以培养学生创新能力和良好的思维品质，形成生命智慧为目标的引导学生学习的方案。它是学生学会、会学、创学的导航仪、路线图，方向盘，好的导学案必须是建立在把握学情基础上。大致的程序是在“五步三查”的基础上按照“自学——展示——反馈”进行构建的，但是不同的教学模式就会有不同形式的导学案。

2、表述的关系不同。教案是在传统的教学思维模式的基础上，本着“传道、授业、解惑”的目标编写的，教案是以教师为中心，以教材为中心，以课堂为中心，学生必须围绕教师转，“学”必须服务于“教”，教师以及教师的教永远处于主体地位，学生以及学生的学要处于从属地位，一言以蔽之“三维中心”是传统意义教案的显著特征。在教案的编写上，打一个比方，如果说教师是地球，那么学生只能成为月亮，如果教师是太阳，那么学生就要成为地球。如果说“教”是地球，那么“学”就是月亮，如果说“教”是太阳，那么“学”就会成为地球。在这种师为中心，教为中心的传统教学思想的指导下，教案也必然深深打上这种教学思想的烙印。

导学案是在新课程理念的指导下，以学生自主、合作、探究学习方式为主，旨在培养学生的能力，提高学生的素质。新课堂主张要实现两个彻底的转变，即变传统教学中的教师为中心，为新课堂中的学生为中心；变传统课堂中的教为中心，为新课堂下的学为中心；转变传统教学中的课堂为中心，为新课堂中的紧密了联系学生的学习生活，注重学生的生活体验以及课内外的学习交流。因此，导学案相比传统的教师的教案，他主张“服务于学”，他最终极的追求是“会学”和“会学”，因而，他一定是变传统的探究教材、研究教法而研究学生、研究学情，变教学目标为学习目标，变传统的教师课堂为学生课堂，变传统的“唯教”“唯师”为“唯生”，是教师新课改理念下的二次开发。叶圣陶先生：“教师为了不教”。不教而使学生学会的课堂才是高级的课堂，或者换句话说，那些不需要教而使学生学会的教师才是好教师。

3、产生的过程不同。教案在老师一厢情愿的情况下，根据手中的教材预设好教学材料，它只关注老师的为什么教，教什么，怎么教，教的怎么样等问题，而忽视学生的为什么学，学什么，怎么学，学得怎么样的问题，因此，也可以说，教案中唯心的成分更多一些。因为对学生、对学情的视而不见，更有甚者，有些老师手中的教案依然是春风依旧，今年重复着去年的故事，一年甚至几年不变；市场上的各种版本的教案集，网络中下载的电子版的教案，都给我们老师们编写教案提供了所谓的捷径。

导学案是在课前查学情，课中查学情、课后查学情等充分把握学情的基础上，经过老师们集智备课，个人完善，实施中调整等环节形成的。它把学生为什么学，学生学什么，怎么学，学到什么程度作为思考的核心内容，所以在一份完整的导学案中学习方法指导、互动策略、展示方案、每个学习环节的时间预设等都是必不可少的内容。因为学生班与班情况不同，生与生的情况不同，所以每一份导学案都应该是独特的，在编制导学案上，我认为只有质量的高低，没有重复使用的可能。

4、具体使用的方式不同。教案是老师教学生的方案，老师按照事前的预设，按部就班就可以把所要讲授的知识讲授完毕，中间不会出现学生的质疑、对抗和补充。在学生看来，老师的教案就是圣旨，就是经典，只需言听计从跟随老师亦步亦趋就是好学生。而导学案在使用的过程中会有很多临时的生成，是立体的，在它的引导下，课堂是开放的，充满激情的，随时会出现质疑、对抗、补充等学习活动。学习的权利完全交给了学生，老师不再是照本宣科的圣者，而是与学生平等的学生学习过程的组织者、参与者和引导者。

5、产生的效果不同。教案是老师用来教学的方案，但是即使老师教的再好，也不等于学生学得好。教案是平面化的、线性的，封闭的，在这种模式下培养出来的学生必然是思维方式单调，思想狭隘的，缺少创新和生成，缺少自主意识、合作精神，情感意识淡薄的生命。而导学案重在学生的学习、体验、感悟，是开放的，生成的，长此以往，学生必然思维变得开阔，学会自主、合作、探究，学会质疑和对抗，学会价值的判断和情感的体验。这种模式下培养出来的学生一定是一个活生生的有血有肉的个体生命。

第五篇：新课改学习之

新课改学习之

教案与导学案

2013年12月16日星期一

我们首先看二者的内涵。

在传统教学中，教案是教师为顺利而有效地开展教学活动，根据教学大纲的要求，以课时或课题为单位，对教学内容，教学步骤，教学方法等进行具体的安排和设计的一种实用性教学文书。教案通常又叫课时计划，是上课的重要依据，通常包括：班级、学科、课题、上课时间、课的类型、教学方法、教学目的、教学内容、课的进程和时间分配等。有的教案还列有教具和现代化教学手段（如电影、投影、录像、录音等）的使用、作业题、板书设计和课后自我分析等项目。导学案是在新课程改革理念的指导下，经教师集体研究、个人备课、再集体研讨制定的，以素质教育要求为目标编写的，用于引导学生自主学习、主动参与、合作探究、优化发展的学习方案。它以学生为本，以“三维目标”的达成为出发点和落脚点，是学生学会学习、学会创新、自主发展的路线图。导学案包括：学习目标、学习重点、学习难点、自主预习、合作探究、教师精点、自主测评、学习反思、拓展延伸等环节。从学生角度讲是学生进行自主学习，自主探究，自主创新的材料依据；从教师备课的角度来看，编写导学案是一种创造性劳动。从两者的内涵上，我们不难看出两者的主要区别。

1、理论基础不同。传统教学的教案，是在我国传统教学行为模式的基础上，以教师的教为主体的一种教会学生学习的线性预设材料。是教师教学生“学”的方案，也就是说，学生的学习是在教师的“教”之下进行的，没有教师的教也就无从谈到学生的“学”。传统的教学模式中，对我国影响最大的当属前苏联凯洛夫的“六段教学法”，即组织教学——复习旧课——引入新课——讲授新课——巩固复习——布置作业。以及后来在我国演化成的“五段教学法”，即组织教学——复习旧课——讲授新课——复习巩固——布置作业，传统意义上的教案基本上是围绕这样的教学程序预设的。

而导学案是在新课改理念的指导下，以学生的自主、合作、探究学习方式为主，以培养学生创新能力和良好的思维品质，形成生命智慧为目标的引导学生学习的方案。它是学生学会、会学、创学的导航仪、路线图，方向盘，好的导学案必须是建立在把握学情基础上。大致的程序是在“五步三查”的基础上按照“自学——展示——反馈”进行构建的，但是不同的教学模式就会有不同形式的导学案。

2、表述的关系不同。教案是在传统的教学思维模式的基础上，本着“传道、授业、解惑”的目标编写的，教案是以教师为中心，以教材为中心，以课堂为中

心，学生必须围绕教师转，“学”必须服务于“教”，教师以及教师的教永远处于主体地位，学生以及学生的学要处于从属地位，一言以蔽之“三维中心”是传统意义教案的显著特征。在教案的编写上，打一个比方，如果说教师是地球，那么学生只能成为月亮，如果教师是太阳，那么学生就要成为地球。如果说“教”是地球，那么“学”就是月亮，如果说“教”是太阳，那么“学”就会成为地球。在这种师为中心，教为中心的传统教学思想的指导下，教案也必然深深打上这种教学思想的烙印。

导学案是在新课程理念的指导下，以学生自主、合作、探究学习方式为主，旨在培养学生的能力，提高学生的素质。新课堂主张要实现两个彻底的转变，即变传统教学中的教师为中心，为新课堂中的学生为中心；变传统课堂中的教为中心，为新课堂下的学为中心；转变传统教学中的课堂为中心，为新课堂中的紧密了联系学生的学习生活，注重学生的生活体验以及课内外的学习交流。因此，导学案相比传统的教师的教案，他主张“服务于学”，他最终极的追求是“会学”和“会学”，因而，他一定是变传统的探究教材、研究教法而研究学生、研究学情，变教学目标为学习目标，变传统的教师课堂为学生课堂，变传统的“唯教”“唯师”为“唯生”，是教师新课改理念下的二次开发。叶圣陶先生：“教师为了不教”。不教而使学生学会的课堂才是高级的课堂，或者换句话说，那些不需要教而使学生学会的教师才是好教师。

3、产生的过程不同。教案在老师一厢情愿的情况下，根据手中的教材预设好教学材料，它只关注老师的为什么教，教什么，怎么教，教的怎么样等问题，而忽视学生的为什么学，学什么，怎么学，学得怎么样的问题，因此，也可以说，教案中唯心的成分更多一些。因为对学生、对学情的视而不见，更有甚者，有些老师手中的教案依然是春风依旧，今年重复着去年的故事，一年甚至几年不变；市场上的各种版本的教案集，网络中下载的电子版的教案，都给我们老师们编写教案提供了所谓的捷径。

导学案是在课前查学情，课中查学情、课后查学情等充分把握学情的基础上，经过老师们集智备课，个人完善，实施中调整等环节形成的。它把学生为什么学，学生学什么，怎么学，学到什么程度作为思考的核心内容，所以在一份完整的导学案中学习方法指导、互动策略、展示方案、每个学习环节的时间预设等都是必不可少的内容。因为学生班与班情况不同，生与生的情况不同，所以每一份导学案都应该是独特的，在编制导学案上，我认为只有质量的高低，没有重复使用的可能。

4、具体使用的方式不同。教案是老师教学生的方案，老师按照事前的预设，按部就班就可以把所要讲授的知识讲授完毕，中间不会出现学生的质疑、对抗和补充。在学生看来，老师的教案就是圣旨，就是经典，只需言听计从跟随老师亦步亦趋就是好学生。而导学案在使用的过程中会有很多临时的生成，是立体的，在它的引导下，课堂是开放的，充满激情的，随时会出现质疑、对抗、补充等学习活动。学习的权利完全交给了学生，老师不再是照本宣科的圣者，而是与学生平等的学生学习过程的组织者、参与者和引导者。

5、产生的效果不同。教案是老师用来教学的方案，但是即使老师教的再好，也不等于学生学得好。教案是平面化的、线性的，封闭的，在这种模式下培养出来的学生必然是思维方式单调，思想狭隘的，缺少创新和生成，缺少自主意识、合作精神，情感意识淡薄的生命。而导学案重在学生的学习、体验、感悟，是开放的，生成的，长此以往，学生必然思维变得开阔，学会自主、合作、探究，学会质疑和对抗，学会价值的判断和情感的体验。这种模式下培养出来的学生一定是一个活生生的有血有肉的个体生命。