关于规范区域建设用海规划环境影响评价工作的意见

第一篇：关于规范区域建设用海规划环境影响评价工作的意见

关于规范区域建设用海规划环境影响评价工作的意见

（国海发〔2011〕45号）

沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属有关单位：

区域建设用海规划制度的实施，在节约集约和有效利用海域资源、促进沿海地区社会经济发展等方面发挥了重要作用。为进一步加强区域建设用海的海洋环境保护工作，从源头预防环境污染和生态破坏，促进海域使用管理和环境保护监管的有效衔接，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规，现就规范区域建设用海规划环境影响评价工作提出以下意见：

一、健全完善区域建设用海规划的环境影响评价工作。沿海地方政府在编制区域建设用海规划海域使用论证报告书的同时，应当根据规划所在海域的自然资源、生态环境、社会经济发展和环境保护要求，按照相关法律法规和技术规范的规定，组织编写区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章，并与规划海域使用论证报告书一并报送国家海洋局。区域建设用海规划的海洋环境影响专题篇章审查结论，是批准规划的重要依据，同时也作为规划范围内具体海洋工程建设项目环境影响评价的重要依据。未编制区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章或专题篇章审查未通过的，不予批准区域建设用海规划。

二、科学规范编制区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章。区域建设用海规划的海洋环境影响专题篇章应委托具有环境影响评价资质的技术机构编制。编写海洋环境影响专题篇章应按照区域建设用海规划海洋环境影响评价技术规范进行（在规划海洋环境影响评价技

术规范出台以前，可暂时参考《海洋工程环境影响评价技术导则》的相关内容编写）。编制区域建设用海规划的海洋环境影响专题篇章，应该做到以下要求：基础资料、数据真实有效；评价标准、等级、方法选择得当；对区域建设用海规划范围内不同性质的具体用海项目评价目的明确、重点突出、针对性强；对区域建设用海规划范围内具体海洋工程建设项目的累积、复合或叠加环境影响分析完整；对不良海洋环境影响的分析、预测和评估准确、深入、完整；预防或者减轻不良海洋环境影响的对策和措施全面系统、切实可行；相关内容不存在重大缺陷或者遗漏等。

三、严谨高效审查区域建设用海规划海洋环境影响专题篇章。省级海洋部门组织区域建设用海规划初审时，应吸纳海洋环境保护管理人员或专家参加。为加强衔接、提高效率、简便手续，区域建设用海规划的海洋环境影响专题篇章报送国家海洋局后，可与其海域使用论证一并组织专家审查。海洋环境影响专题篇章根据专家评审意见，由国家海洋局海洋环境保护司审核后形成单独的书面审查结论。区域建设用海规划的海洋环境影响专题篇章有下列情形之一的，不予审查通过：依据现有知识水平和技术条件，对区域用海实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能做出科学判断的；区域用海实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。

四、适当简化规划范围内具体海洋工程项目的环境影响评价。区域建设用海规划经批准后，其范围内的具体海洋工程建设项目仍须开展海洋工程建设项目环境影响评价，并按现行有关规定向有核准权的海洋部门申报核准。其中与规划拟实施建设项目一致的具体海洋工程

建设项目，其环境影响评价内容可以根据规划的海洋环境影响评价审查结论予以简化，可采取编制环境影响报告表的形式。海洋部门对此类项目的环境影响报告表依法予以简化办理。

五、切实加强区域建设用海规划实施的海洋环境保护监管。区域建设用海规划实施以后，各级海洋行政管理、执法和监测机构要对区域建设用海规划的实施加强海洋环境执法监管和监测评价，与海域使用动态监视监测有效衔接、同步实施。重点监督和监测区域建设用海规划实施后，实际产生的环境影响与海洋环境影响评价预测之间的比较分析和评估；规划实施过程中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的落实情况等。经查实区域建设用海规划实施过程中产生重大不良环境影响的，原申请单位应当及时提出改进措施，并由实施查处的机构监督落实。已经批准的区域建设用海规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，原申请单位应当依照本意见的要求重新或者补充进行区域建设用海规划的海洋环境影响评价。

本意见自印发之日起施行，区域农业围垦用海规划的环境影响评价办法参照本意见执行。

二○一一年九月二十日

第二篇：办理建设用规划许可证

办理建设用地规划许可证

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发布时间:2009-7-14 [关闭窗口] 第一条 为加强我市城乡规划管理，保证城乡规划实施，规范《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理程序，根据《城乡规划法》的规定，制定本规定。

第二条 城市规划区范围内的建筑工程办理“一书两证”规划行政许可均适用本规定。

第三条 市规划局建筑规划管理处负责建筑工程“一书两证”规划行政许可工作。

第四条 以划拨方式获得国有土地使用权的建设项目，须办理《建设项目选址意见书》；通过招拍挂获得国有土地使用权的建设项目不再需办理建设项目选址意见书。

第五条 办理建设项目选址意见书须提供以下资料：

1、市发展和改革委员会出具的项目建议书批复或其他相关文件；

2、经审定的修建性详细规划图2套（规划总平面图、环境规划、管网综合，或标准现状地形图2份（1/500或1/1000，经测管办验审合格）；

3、《建设场地地质灾害危险性评估报告》；

第六条 办理建设项目选址意见书程序：

1、依建设单位申请，正式受理；

2、派工作人员现场踏勘规划用地，核定用地位置和界限；

3、制作行政许可文书，建筑规划管理处签字，局领导签批。

对手续完备、符合规划要求的建设项目，在七个工作日内，核发建设项目选址意见书。

第七条 办理建设用地规划许可证须提供以下资料：

1、建设用地规划许可证申请表；

2、《国有土地使用权合同》（以划拨方式取得的土地不需提供）；

3、《建设场地地质灾害危险性评估报告》；

4、经审定的修建性详细规划图2套（规划总平面图、环境规划、管网综合，或标准现状地形图2份（1/500或1/1000，经测管办验审合格）

5、项目批准的其他材料；

第八条 办理建设用地规划许可证程序：

1、依建设单位申请，正式受理；

2、派工作人员现场踏勘规划用地，核定用地位置和界限；

3、制作行政许可文书，建筑规划管理处签字，局领导签批。

对手续完备、符合规划要求的建设项目，在七个工作日内，核发建设用地规划许可证。

第九条 在建设用地规划许可证中，不得改变国有土地使用权出让合同中确定的规划条件。第十条 办理建设工程规划许可证须提供以下资料：

1、建设工程规划许可证申请表；

2、经审定的修建性详细规划图5套，环境规划、管网综合图各1份；

3、《国有土地使用权合同》、建设用地批复

4、《建筑设计方案审查意见表》；

5、《规划设计审查表》；

6、房产测绘中心出具的房屋面积测算报告；

7、建筑面积核定表；

8、《建设工程消防设计审核意见书》（原件）；

9、经审查合格的施工图（建筑部分）1套；

10、工业项目须报环评及可研报告；

11、特殊项目须有会议纪要、协议及相关部门出具的意见；

12、《建设场地地质灾害危险性评估报告》；

13、发改委的项目批复意见。

第十一条 办理建设工程规划许可证程序：

1、审核施工图与规划方案和建筑设计方案是否相符；

2、审核施工图面积与土地中标面积是否相符；

3、绘制施工放线图；

4、制作行政许可文书，建筑规划管理处签字，局领导签批。

对资料齐全、手续完备的，在十个工作日内核发建设工程规划许可证。

第十二条 本规定由抚顺市规划局负责解释，自2009年6月1日起实施。

第三篇：南京区域金融中心建设规划(2011—2020)

南京区域金融中心建设规划(2011—2020)

根据《长江三角洲地区区域规划(2010—2015)》、《南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及南京市第十三次党代会要求，为把南京打造成承接上海、覆盖江苏、辐射皖赣的泛长三角区域金融中心城市，编制本规划。

一、发展基础与条件

南京是泛长三角地区的中心城市，具有承东启西、联南接北区位功能。改革开放以来，南京综合经济实力不断提升，2011年，全市地区生产总值达到6145亿元，人均地区生产总值接近12000美元，经济社会的快速发展，给金融产业发展提供了广阔空间。尤其是近年来，在市委、市政府提出“金融强市”战略、打造区域金融中心城市目标的指引下，金融产业快速发展，对经济的贡献度持续提高，具备了加快建设区域金融中心的优势和基础。

(一)发展成就

1、金融整体实力持续增强

“十一五”以来，全市金融业综合实力显著增强，金融业增加值近翻两番，保持了良好的发展态势。2011年，实现金融业增加值552.35亿元，占全市GDP的8.98%，占服务业增加值的比重达到17%，增幅超过北京、上海、广州等城市达到11.8%。金融业已经成为南京经济发展的重要支柱产业。

2、金融机构体系渐趋健全

基本形成了银行、保险、证券等各业并举，中、外资金融机构并存，功能完备，运行稳健的多样化金融体系和全方位的金融发展格局。截至2011年末，全市银行、证券期货、保险类金融机构数量达179家，其中，银行类金融机构43家，法人总部4家；证券期货类机构54家，法人机构7家；保险类机构82家，保险法人总部3家，财险公司34家，寿险公司48家。外资银行、外资保险机构数量分别达到8家(含代表处)和23家，占全部金融机构数量的1/6，尤其是韩国LIG财产保险公司、菲律宾首都银行等外资金融机构中国地区总部落户南京，填补了全省外资金融机构总部的空白。此外，小额贷款、融资担保、创业投资、典当等面向“三农”和中小企业的中小融资服务机构也渐成规模。截至2011年末，全市共有小额贷款公司38家，融资性担保公司91家，创业投资基金及基金管理企业128家，典当行57家。

3、金融市场规模不断扩大

基本形成了以货币信贷市场为主导，资本市场、保险市场等协调发展的格局，金融总量占全省的四分之一，在“南京都市圈”城市中占比接近三分之一，形成区域范围内的资金聚集和扩散效应。截至2011年末，金融机构本外币各项存款余额达到14241.99亿元，本外币贷款余额达11723.52亿元；证券交易达20873.46亿元，境内外上市公司达58家，其中境内44家，境外14家，累计募集资金1031.11亿元；保费收入194.08亿元，保费收入位居全省前列，保险深度3.16%，保险密度2394元/人。短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等银行间市场直接债务融资余额达到333.5亿元，占全省的40%。

4、金融业有力支持经济社会发展

银行业信贷投放充分发挥主渠道功能。截至2011年末，银行业金融机构人民币中长期贷款余额7002.54亿元，人民币短期贷款余额4023.46亿元，中小企业人民币贷款余额4629.79亿元，银行业在支持重大基础设施建设、支柱产业、战略性新兴产业以及中小企业发展等方面，发挥了重要的支撑和保障作用。

资本市场支持地方经济逐步加强。截止2011年末，全市上市企业通过IPO、增发、配股、公司债券等方式在资本市场累计融资1031.11亿元，为地方经济发展提供了有力的资金支持。境内上市公司无形资产总量直线上升，位居全省第一，位列全国副省级城市第二。股权投资日趋活跃，2011年，共有382家股权投资机构投资了全市503家企业，投资金额达145亿元，占全国股权融资金额的6%，且获得投资的企业中，科技类、文化创意类项目占总投资的40.4%。

保险对经济社会发展的保障功能进一步发挥。保险业在全市重大基础设施建设、产业项目、“三农”产业和民生等方面发挥了重要的基石和保障作用。2011年，共为614万人次提供了1.11万亿元人身保险保障，为各类财产提供了3.48万亿元的保险保障，各类保险赔付支出56.43亿元。

5、金融改革创新取得新成果

地方金融机构改革不断深化。地方金融资源得到有效整合，紫金投资集团设立，成为地方金融资源整合与拓展的重要平台。地方金融机构品牌有效提升，南京银行、华泰证券成功实现上市，南京证券托管西北证券、并购金龙期货。金融改革重组取得重大成就，省内十家城市商业银行合并组建江苏银行，南京信托重组复牌更名为紫金信托。农村合作金融改革全面完成，分别改革重组设立江苏紫金农商银行、高淳农商银行和溧水农商银行。紫金财险、利安人寿、江苏再担保等一批地方金融机构也成功组建。

金融体制创新步伐加快。科技创业投融资体系初步建立，设立了科技银行、科技保险、科技创投、科技小贷、科技金融服务中心等一系列科技金融专营机构。宁台金融合作取得突破性进展，获准实施人民币和新台币双向兑换试点，台新金控、永丰金控、国票金控等台资金控集团在宁设立分支机构或代表处。民间资本进入金融领域日渐活跃，鼓励和引导百亿元以上民间资本投资设立了小额贷款、村镇银行、融资担保、创业投资等一批新型金融组织。投融资模式创新开展，保险资金运用、股权融资等新型债务融资工具引入保障房、地铁等民生工程、重大基础设施项目建设。

6、金融发展环境持续优化

金融发展政策环境优化提升。陆续出台了《市政府关于进一步加快全市金融业改革创新发展的若干意见》、《科技创业投融资体系建设计划》、《科技创业企业上市辅导计划》等一系列政策文件，形成了支持和促进中小企业融资担保、创业投资、企业上市、金融集聚区建设、科技创业企业投融资等具有南京特色的政策体系，多重政策的叠加形成了有利于金融机构集聚、有利于金融服务创新的政策洼地。

金融集聚载体建设升级提速。河西金融集聚区的建设为金融业集聚提供了快速发展空间，已集聚各类金融机构150多家，其中包括9家金融法人总部，省级以上金融一级分支机构近40家，金融总部集聚效应进一步增强。特别是“南京金融城”项目的启动建设，将成为金融集聚区提档升级的核心载体。

金融运行市场环境不断趋优。地方征信体系建设继续推进，中小企业信用体系建设加快。金融支付清算基础设施不断完善，票据、银行卡、网络支付、第三方支付等非现金支付工具广泛应用。专业服务体系不断健全，与金融相关的会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、财经资讯、服务外包等专业服务加快发展。金融稳定工作机制进一步健全，金融风险防范和处置能力进一步提高。

(二)存在问题

虽然南京金融业的快速发展为加快建设区域金融中心城市奠定了良好的基础优势，但金融业与经济社会发展的需求相比、与区域金融中心地位的形成相比，还存在较大差距。

1、金融集聚集约发展层次不高。金融总部法人机构较少，本土金融机构竞争力不强；外资金融机构数量较少，金融国际化程度不高；上市公司数量、融资规模较小，资本市场发展深度不够。

2、金融创新的内生动力不足。传统金融机构集聚程度较高，金融工具种类仍然偏少，品种体系还不够完善，竞争过于同质化；新兴金融业态发展较为滞后，新型机构均处于成长初期，体系化、产业化仍需相对较长的培育过程。

3、金融要素的市场流动性不强。金融要素市场发展相对滞后，缺少面向区域性以及全国的金融要素市场。

4、金融人才引进和培养机制不健全。有利于吸引高端金融人才的政策体系尚未形成，本土金融人才的培养机制有待进一步加强。

5、金融专业服务体系水准不高。金融中介服务业不够发达，会计事务所、律师事务所、资产评估、信用评级、投资咨询、资讯等中介服务机构总体偏弱，与金融机构的业务融合度不高。

(三)战略机遇

未来5—10年，国内外金融发展格局及长三角区域金融发展都将呈现新的形势，且南京的经济社会发展，产业结构调整与升级，均对南京金融业的发展提出了新的要求，提供新的战略机遇。

从国际国内金融发展环境来看，国际金融危机之后，全球经济金融发展呈现出新特点、新趋势。在部分国家主权债务危机蔓延、全球金融体系仍然脆弱的形势下，中国等新兴市场国家实现了经济强劲复苏和金融产业的良好发展，全球跨国金融业务和金融交易不断向中国等新兴经济体倾斜，人民币国际化进程步伐不断加快，更多的国际性金融机构将在中国布局并且寻求业务合作，显著增强了中国在全球金融市场的话语权、影响力和辐射力。同时，国内温州、珠三角金融综合改革相继启动，上海国际金融中心建设加快推进，客观上为南京金融业加速发展、创新发展，取得新一轮竞争中的有利地位创造了良好的体制机制环境。

从金融业发展趋势来看，今后10—20年是我国金融资源集聚、整合、聚变的重要阶段，金融资源将进行新的布局调整，新的金融产品、交易方式、金融组织将不断出现。从资本市场领域来看，资本市场的影响力、渗透力将大幅提升，金融资源配置的直接化代表了金融业未来的发展方向，多层次资本市场的建设为今后较长时期区域股权、产权交易的发展提供战略支撑；另一方面，债券市场作为我国资本市场最重要的一部分，没有完全发挥出其应有的功能，仍有极大的提升空间。从银行业来看，在经历了存贷款规模高速增长，盈利能力大幅跃升，不良贷款率持续下降的黄金发展期之后，银行业已经显现出步入拐点的趋势，走专业、特色化的经营道路，避免同质化竞争，将是未来商业银行发展的必由之路，也是区域金融中心形成自身优势和特色的关键。保险业作为金融业的重要组成部分，产品的创新和资金运用渠道的拓宽仍将是今后发展的两大主题，这也是我国保险业逐步与国际保险业接轨，向保险国际化道路迈出的重要一步。此外，新兴金融产业也将随着三大传统金融产业的发展不断完善、创新。

从南京自身发展来看，南京作为省会城市和重要的区域中心城市以及国家科技创新综合改革试点城市，“十二五”时期是全市实施创新驱动战略、加快产业转型升级，以改革创新增强科学发展动力和活力的关键时期，也是金融业进一步加快发展、加速创新、加速升级的关键时期。产品、技术、业态、商业模式加速创新，同时，2013年亚青会和2014年青奥会在南京举办，产业层次、国际竞争力、国际影响力的快速提升不仅催生大量的资金需求和丰富的金融产品需求，也给金融业创新发展、金融国际化带来更多的机遇。

二、发展定位与目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻省市党代会精神，以改革和创新为动力，以集聚和辐射为导向，把发展金融产业作为转变经济发展方式、实现产业转型升级和提升中心城市地位的重要战略抓手。坚持高端化取向，着力推进现代金融体系建设，全面提升金融业的资源配置能力；坚持特色化发展，着力深化金融改革和创新，全面提升金融业的内生发展水平；坚持功能性提升，着力增强金融服务功能，全面提升金融业辐射带动作用；坚持整体化推进，着力加强顶层设计与分类指导、分层推进，全面提升金融业的综合竞争力。通过5—10年的努力，形成金融机构密集、金融市场完善、金融功能齐全、金融创新活跃、金融服务高效的现代金融产业体系。

(二)发展定位

1、总体定位

巩固提升既有金融产业基础优势，以构筑区域金融营运管理、区域金融资产交易、区域金融人才与研究三大高地为支撑，以科技金融体系和金融要素市场建设为突破，以打造科技金融综合示范区、宁台金融合作先行区、保险创新试验区、离岸金融试点区四大创新特色区为驱动，到2020年，把南京建设成为承接上海、覆盖江苏、辐射皖赣、延伸全国的具有持续创新能力、专业特色和国际化特征的泛长三角区域金融中心。

2、功能定位

(1)构筑区域金融营运管理高地。创造良好发展环境，在做强做优本地法人金融机构的同时，积极吸引境内外知名金融机构总部、专业性总部或者区域性总部落户南京。力争到2020年，形成银行、证券、保险及各类金融机构集群发展的良好态势，成为江苏乃至华东地区的重要金融决策、金融管理和金融服务的高地。

(2)构筑区域股权、产权及金融资产交易高地。在现有各类交易平台的基础上，积极完善、整合、创新，打造区域最具影响的股权、产权交易平台、金融资产和保险保单交易平台、航运金融交易平台、软件服务交易平台，使南京成为区域范围内最具活力的要素市场集聚地之一。

(3)构筑区域金融人才和研究高地。充分发挥南京教育科研资源丰富、与国外著名高校和相关研究机构联系紧密的特点，形成国际化的金融教育体系。集聚国际、国内著名金融专家、实务界资深人士，设立国际性的金融高端研究和人才培养基地，使南京成为金融人才培育、交流和研究的高地。

(4)打造科技金融综合示范区。深化科技金融体系建设，进一步丰富科技创业投融资主体，进一步深化科技金融产品创新，进一步拓宽科技金融服务运用领域，在“十二五”末，努力把南京打造成为全省乃至全国的科技金融综合示范区，走在全省乃至全国前列。

(5)打造宁台金融合作示范区。把握机遇、先行先试，推动宁台科技金融深度合作，合力把南京打造成为台湾金融机构布局大陆的重要平台、开拓大陆金融市场的重要基地。

(6)打造保险创新试验区。积极争取中国保监会支持，先行先试，努力打造机制灵活、运转协调、政策配套、充满活力的保险创新试验基地，不断提升保险在区域经济社会发展中的渗透力和贡献度，为区域乃至全国保险发展提供经验和示范。

(7)打造离岸金融试点区。积极争取国家有关部门政策指导和支持，以宁台金融合作为启动点，以离岸银行、离岸保险业务为着力点，以探索开展离岸人民币业务和人民币贸易结算为手段，积极试点离岸金融业务，把南京建设成为区域性离岸金融试点区。

(三)发展目标

1、总体目标

全市金融业增加值及占全市地区生产总值比重稳步提升，到2015年末，力争实现金融业增加值突破1100亿元，在全市地区生产总值中所占比重达到10%左右；到2020年末，金融业增加值突破2000亿元，占全市地区生产总值比重超过12%。

2、具体目标

——银行业。银行业金融机构数量和存贷款年均增量继续保持快速增长水平，到2015年，银行业金融机构新增20家左右，金融机构存款余额达到2.2万亿元左右，贷款余额达到1.6万亿元左右；到2020年，银行业金融机构再新增30家左右，存款余额达到4.5万亿元左右，贷款余额达到3.5万亿元左右。

——证券业。上市融资、债券融资等直接融资规模明显扩大，到2015年，在境内外多层次资本市场实现挂牌上市企业数量达到100家左右，新增证券市场筹集资金300亿元以上。到2020年，在境内外多层次资本市场实现挂牌上市企业数量达到150家左右，新增证券市场筹集资金500亿元以上，累计融资规模突破1800亿元。

——保险业。保险深度和保险密度进一步提升，保险业的经济补偿、社会管理和资金融通三大功能显著提高。到2015年，新增保险机构15家左右，全市实现保费收入400亿元左右，保险深度超过3.6%，保险密度超过4000元/人；到2020年，新增保险机构20家左右，全市实现保费收入达800亿元，保险深度超4%，保险密度达到8000元/人。

——其他金融业。形成与传统金融互补、功能较为完备的多层次金融中介服务体系。到2015年，规模以上的各类股权投资机构超过200家，典当公司超过80家，小额贷款公司80家。到2020年末，规模以上的各类股权投资机构超过300家，典当公司超过100家，小额贷款公司100家。

三、空间层次与布局

根据现有金融及金融相关产业的区位特征和发展定位，重点推动“一区(一城)、两带、三基地”建设，作为全市金融业集聚发展的高端载体，并利用主体功能区及几大重点功能区的金融辐射效应，实现金融机构、金融服务、金融创新向全域范围的扩散。

(一)核心功能区(城)

强化河西金融集聚区在南京金融产业布局中的核心地位，努力把河西金融集聚区打造成区域内金融机构集聚中心、金融交易中心、资金管理中心、金融研训中心和金融信息服务中心，成为南京区域金融中心的核心功能区。

建设具有国际水准、地标性“南京金融城”，使之成为驱动南京乃至泛长三角地区经济社会发展的重要引擎和展示南京金融形象的第一窗口。

(二)两大金融服务带

着力推进洪武路—中山南路、鼓楼—山西路两大金融服务带及其周边地区的金融产业集聚圈的提档升级，抓好金融楼宇的规划、建设和改造提升，合理布局网点，不断调整优化金融业态。以集聚金融分支机构、营运前台为基础，吸引和聚集零售类金融机构、私人银行、消费金融等理财机构进驻，打造区域财富管理机构集聚区。

(三)三大金融服务外包基地

以新城科技园为载体，重点发展金融产品创新与研发、金融人力资源外包等金融服务外包产业。以中国(南京)软件谷为载体，重点发展金融软件和信息技术服务产业。以麒麟生态科技园为载体，重点引入金融数据处理、金融后台服务等金融配套服务。

四、体系建设与完善

(一)完善金融市场体系，扩大市场规模

1、丰富内涵、优化服务，发展货币信贷市场

(1)大力发展信贷市场。紧紧围绕加强经济结构调整和加快经济发展方式转变的主线，强化产业政策与信贷政策的协调配合，充分发挥银行信贷在促进地方经济发展中的融资主渠道作用。引导金融机构积极调整信贷投向，着力保障重大基础设施建设、优势产业发展的资金需求，支持现有工业园区建设和产业集群的结构优化升级。突出对新一代信息技术产业(包括高端软件与新兴信息服务、下一代信息网络、新型显示)、生物产业(包括生物医药、生物农业)、节能环保产业、高端装备制造产业(包括智能制造装备、轨道交通、卫星应用)、新能源产业(智能电网方向)、新能源汽车产业等六大类11项战略性新兴产业的信贷支持。鼓励金融机构组建中小企业贷款中心，针对其量身定做信贷创新产品，探索开展应收账款质押贷款、小额循环贷款、无抵押贷款，积极推动知识产权抵押贷款、信贷债券发行、中小企业信用互助计划等金融产品、金融服务创新。

(2)鼓励发展外汇交易市场。吸引非银行金融机构和涉外企业积极参与外汇市场交易，在扩大基础外汇交易规模的同时，探索开展外汇衍生交易业务。大力推进跨境贸易人民币结算，深化人民币新台币互换。鼓励金融机构以金融创新为抓手，通过境内外、总分行全面联动，积极参与全球人民币清算体系，扩大全市试点企业范围。积极发展离岸金融业务，培育离岸金融市场。加大境外投资外汇管理服务力度，积极支持企业“走出去”到境外创业投资、跨国并购。积极支持引进外资，特别是支持企业通过返程投资、境外发债等方式吸引外资。

(3)发展同业拆借市场。鼓励和支持金融机构参与同业拆借市场交易，扩大交易规模。利用全国银行间同业拆借中心的信贷转让平台，探索建立信贷转让、信托资产转让等市场。进一步推广票据市场，扩大银行承兑票据业务规模，鼓励银行机构开展汇兑、承兑、信用证、短期融资券等各类服务。

2、扩大规模、完善层次，培育资本市场体系

(1)积极推动多层次资本市场建设。加强上市后备企业的培育，建立多级联动的上市资源培育及拟上市企业跟踪管理机制，通过资本对接、项目推介、重组嫁接、交流合作等方式促进后备企业成长壮大并顺利上市。鼓励和支持主业突出、资产规模大、盈利水平高、竞争力强的企业，加快改制重组步伐，通过IPO或借壳到主板上市；规范民营中小企业的运作，推动细分行业中的龙头企业到中小板上市，鼓励高成长性、自主创新能力强的企业到中小企业板、创业板和海外上市。积极推进场外市场建设，推动南京高新区入围“新三板”扩大试点园区，动员券商与企业接触，帮助企业进行改制与预内核，实现高新区企业进入“新三板”融资。

(2)发展以股权交易市场为代表的区域要素市场。整合在宁各类交易场所，推动建设面向区域内、覆盖多种经济成份、多功能、多层次的交易平台，实现各类产权、股权与资产的规范转让和合理流转。

(3)充分利用债券市场，扩大债权融资比重。利用各类债券融资方式满足企业融资需求，积极鼓励符合条件的企业通过证券市场发行公司债、企业债，大力支持企业通过发行短期融资券、中期票据及其他公募、私募债务融资工具获得融资。积极探索集合发债方式，推进区域集优等债权类金融创新，组织有条件的企业发行中小企业集合债券、集合票据，并为中小企业进行票据融资提供绿色通道，提高融资效率。

(4)创新发展期货市场。积极培育期货市场，推动本地期货经纪公司发展壮大，加快交易网点建设，与国内期货交易所开展战略合作。鼓励大型期货公司到南京设立分支机构，活跃市场竞争。推动期货资源优化整合，强化期货经营机构中介功能。鼓励期货公司投资和参股建设现货商品交割仓库，促进期货市场与现货市场良性互动、协调发展，充分发挥期货市场价格发现和套期保值功能，不断提升期货市场服务经济发展的能力。

(5)积极发展股权投资。进一步加大股权投资引导基金投入，加强与国内外股权投资机构合作，设立符合南京产业导向的专业投资基金，发展具有南京特色的产业基金、母基金和并购基金。建立符合创业投资运作规律的国有创投资本管理体制和政策体系，充分发挥国有资本的引导作用，广泛吸引民间资本，将投资重点进一步聚焦到我市战略性新兴产业，进一步撬动创投机构对战略性新兴产业的前期投入和培育。针对不同区域产业发展方向和创投机构发展的比较优势，因地制宜引导符合产业发展特点的社会创投实现相对集中，重点支持江宁、栖霞、江北新区等地建设基金集聚区。

3、发挥优势、创新机制，深化保险市场建设

(1)完善优化保险市场体系。积极引导保险机构稳步推进分支机构建设，优化保险机构网点布局，扩大保险覆盖面。大力引进有经营特色的健康保险、农业保险、责任保险、企业年金等专业性保险公司在宁设立分支机构。鼓励设立保险代理公司、经纪公司和公估公司，引导促进保险兼业代理市场，完善保险中介服务。

(2)拓宽保险服务领域。创新保险品种，完善保险功能，为重点产业、重点项目和重点企业提供责任保险、工程保险、财产保险等，探索通过建立保险交易平台开展保单交易、推动保险股权交易。围绕民生工程与和谐社会建设，积极开发企业年金、商业养老、人寿、健康、医疗等保险品种，提升专业保险功能；推动出口信用保险与出口融资业务的有机结合，支持对外贸易；加快发展航运保险，发展船舶(飞机)保险、海上货运保险、保障与赔偿保险，积极探索新型航运保险业务；推动科技保险与科技创新的有机结合，支持科技产品创新；加快保险后台中心的建设，促成本地法人机构在南京建设呼叫等后台中心，进而吸引国内外大型保险机构在宁建立数据备份、呼叫等后台中心，逐步形成初具规模的保险后台中心。

(二)健全金融组织体系，丰富机构类别

1、做大做强本地法人金融机构

大力支持在宁的法人金融机构做大做强，支持有条件的法人机构快速发展壮大，提升综合实力，深化本地金融机构改革，营造良好金融环境，打造优质地方金融机构品牌。

推动南京银行加快跨区域经营步伐，提升综合实力，坚持特色服务的优势，成为具有核心竞争力、治理完善、业绩优良的现代商业银行，将其打造成为全国性的优质银行品牌。推动南京证券加快发展业务，开展各类资本市场融资工作，促进其业务结构趋于合理，增强核心竞争力，完善法人治理结构，争取尽快上市。加快组建紫金富邦寿险，支持法人保险机构通过强化管理，完善经营机制，开展金融创新，加快业务发展，做优做强。

支持江苏银行扩大业务覆盖地区和领域，加快发展业务，优化资产结构，完善公司治理，争取上市。支持华泰证券扩大业务规模，提升市场竞争力，打造成为全国性优质券商品牌；支持弘业期货成为全国排名前列的期货公司，并争取上市。支持紫金财险加快业务发展，引入战略投资者并择机上市；支持利安人寿在全国开展保险业务，成为具有全国竞争力和影响力的法人保险机构。

支持农村金融机构提升服务管理能力。支持农村商业银行、村镇银行等加强网点建设，逐步实现基层网点全覆盖，开发和推广适合“三农”的金融产品，成为具有竞争力的农村金融机构；支持有条件的农村金融机构运用现代经营管理体制，争取实现跨区域经营，达到上市条件。

2、发展壮大金融控股平台

集中和整合地方金融资源，推动紫金投资集团走金融综合经营之路，发展成为在全国有影响力、特色鲜明的金融集团。在现有金融资产、创业投资与金融服务三大业务平台的基础上，鼓励其通过设立、参股、收购、兼并等方式，加快金融和相关产业布局，开展综合性、多元化经营，形成以创业投资为先导，以金融相关实业为支撑，以银行、证券、保险、信托为核心，以担保、小额贷款公司等为有力补充的金融控股集团，打造完整的金融服务体系和金融产业链，为地方经济发展提供全过程、综合性服务，为本地经济发展提供优质的综合金融服务。

3、培育引进金融机构总部

发挥南京省会城市优势，集聚机构总部。支持在宁各类金融机构的地区总部、分支机构提升综合实力，增强区域辐射能力。加强各类金融资本的融合，重点引进实力强的全国性、地方性金融机构。吸引国内外大型企业集团在宁投资组建证券公司、基金管理公司、期货公司和保险公司等金融机构。加强国际金融组织、外资金融机构区域总部的引进力度，吸引和支持外资金融机构来宁设立代表处、分支机构，重点鼓励台资金融机构来宁发展，寻求合作。培育和引进专业金融和特色金融总部，重点引进大型金融机构的专业业务总部和成长性好、经营有特色的金融法人机构和区域性总部，增强辐射带动功能。

4、大力发展新型金融业态

完善信用担保体系，探索构建担保基金，发挥政策性融资担保资金的撬动作用，改善和提升融资性担保行业的抗风险能力和服务能力。加快发展一批小额贷款公司、典当等金融机构，满足小微企业、个体工商户等小微群体的金融需求。支持发展信托公司，引导法人金融机构在宁设立信托公司，引进国内外知名的信托公司来宁设立地区总部或分公司，支持信托公司积极开展产品创新，提升社会资金融通能力。支持发展融资租赁公司，推广融资租赁理念，促进融资租赁业与重点产业联动、与市政项目对接、与中小企业合作，扩大融资租赁业的影响。设立货币经纪公司，促进金融机构间资金融通和货币市场的规范发展。鼓励和支持消费金融公司、汽车金融公司、航运金融公司、房地产信托基金、财富管理公司、第三方支付与清算公司等新兴金融机构的发展，丰富金融业态，拓展金融衍生产品，抢占金融发展制高点。

(三)开展多个重点工程，优化金融环境

1、实施“金融人才高地工程”

采取多种形式提高金融管理者、金融机构经营者和从业人员的素质，建设一支数量充足、结构合理的高素质、高层次金融人才队伍，把南京打造成为金融人才高地。实施金融人才引进计划，定期梳理人才短缺情况，支持金融机构向海内外招引金融人才。实施金融人才培养计划，利用南京高等科研院校丰富的优势，研究制定金融人才培养计划，成立以国际国内知名大型金融机构资深专家为主体的南京高级金融研究院，实现金融机构需求与高等院校培养的对接，培养国际型、复合型和创新型金融人才，形成金融高端研究和人才培养的基地。推动金融人才交流，选拔优秀人才到境外金融机构培训学习，培养国际型金融人才。完善金融人才政策，在住房、科研经费、子女教育等方面予以补贴，在所得税方面给予一定优惠政策，吸引国内外高层次金融人才。

2、推进“信用体系建设工程”

加强征信系统平台建设。依托人民银行企业和个人信息基础数据库，建立和完善企业信用信息系统，探索推动个人信用信息系统建设，形成全社会共享的企业信用档案系统、信用评级机制和个人信用信息数据库，完善全市的征信系统信息平台。拓展征信服务应用领域，加快征信产品创新。积极支持、推动中小企业和农村信用体系建设，切实加强信用管理，形成信用约束机制，培育和规范多元化信用主体。加大失信惩戒力度，综合运用法律、经济、舆论监督等手段，增强企业和个人信用观念。深入开展和推广“金融生态达标县”和“金融生态示范县”活动，推进“激励守信、惩戒失信”联防机制建设，不断提升社会信用建设水平。

3、深化“金融中介引进工程”

实施金融中介机构引进计划，积极争取国际知名的会计、审计、法律服务、信用评级、资产评估、投资咨询等与金融相关的中介服务机构，在南京设立法人机构、区域总部或分支机构，形成功能完备的多层次、高水平、现代化、国际化金融中介服务体系，为金融业发展提供有力支持。推动金融中介机构业务创新，支持中介机构优化服务质量、提升创新能力，提高服务金融机构发展、融通市场资金的能力。规范金融中介行业发展，加强对金融中介行业的指导和管理，形成良好的行业规范和准则，维持市场秩序。

五、金融创新与突破

(一)以科技金融带动金融改革与创新

积极利用国家、省级和南京自身科技金融发展的资源和优势，大力推进科技金融政策及产品创新，积极争取国家和省的支持，以促进资本与技术的有效对接为目标，形成要素聚集、交易活跃、机制灵活、保障有力的科技金融服务体系，并在此基础上探索建立科技金融指数。

着力提升科技金融机构创新与发展。坚持科技银行专营化、专业化的发展方向，引导督促科技银行做专、做精、做强，探索设立科技社区银行；积极在更多具备条件的园区设立科技小贷公司，扩大覆盖面；吸引国内外优秀股权投资机构在宁设立管理公司并发起设立基金，引导投资阶段前移，扩大创业和股权投资集聚规模；督促和引导科技保险公司研发科技保险产品、创新科技保险服务，为新产品研发、试生产和高新技术企业提供保险保障；鼓励和引导融资性担保公司特别是国有全资或者国有控股担保公司，研发科技担保产品，为科技企业提供融资担保；促进科技成果和知识产权评估、定价、流转及监管等科技金融中介机构的发展。

全面建立科技金融体系。构建“一个平台、两个保障、三类市场和五种工具”的科技金融体系框架，即建立科技金融综合信息平台，提供科技金融人才和科技金融信息共享与服务；完善股票市场、债券市场和产权交易市场等三类市场的融资功能；综合运用科技支行、中小企业集合债、企业债券、信托、商业贷款等债权融资工具，天使投资、风险投资、债转股、上市融资、并购等股权融资工具，科技保险、商业保险等保险工具，科技担保、商业担保、知识产权质押、典当、企业互保等金融中介服务工具，政府补贴、税费减免、贴息、孵化器等财政支持工具，促进科技与金融有效融合。

创新科技金融投融资方式。创新科技投入机制，以政策性金融资源的整合为先导，构建由紫金科技投资基金等科技创投引导基金、科技风险投资基金、科技银行、科技保险公司、紫金担保等国资担保公司、再担保公司等为成员的南京投贷保联盟，搭建投融资服务平台，为科技型中小企业提供全方位、全程式投融资服务。

(二)以交易平台创新建设区域金融要素市场

利用国家建立多层次资本市场体系的契机，以产权市场的整合和发展、交易平台的创新为突破口，创新交易品种与方式，加强与京津沪三大产权交易中心的相互代理业务，积极推进各类产权、股权与资产的规范转让和合理流转，建立并形成多元、集中、规模化的产权股权交易平台，将南京建设成为辐射泛长三角区域、最具活力的区域要素市场。

组建股权交易平台。整合在宁各类交易场所资源，加强与上海、深圳证券交易所等各类主体开展合作，建立面向长三角的场外交易(OTC)市场。

组建金融资产交易平台。以现有南京联合产权(科技)交易所为基础，尽快建立金融资产交易所，为区域内的金融资产交易提供全程服务，开展各类金融资产交易创新业务，逐步打造成为泛长三角区域的特色化、专业化、综合性金融资产公开交易的重要平台。

探索建立保险交易平台。积极引导保单交易市场的发展，建设区域性保单交易中心。

设立航运金融交易平台。依托南京港，推动发展港口融资、船舶抵押贷款、船舶融资租赁、船舶出口买方信贷、资金结算等航运金融服务，并以下关滨江商务区为依托，规划建设航运金融交易平台。

设立软件服务交易平台。紧紧抓住打造世界软件名城的契机，积极建设知识产权交易平台，为软件和信息服务交易提供优质、高效、高性价比的专业化服务，建设全国性权威的软件和信息服务交易有形市场。

探索建立大宗商品及战略资源交易平台。发挥南京既有产业优势，探索建立石油化工等特色大宗商品及战略资源交易平台，形成区域乃至全国有重要影响力的多商品交易中心和定价中心。

(三)以新兴与特色业务构筑专业金融中心

结合南京地方性优势和资源打造特色专业金融中心，实现借势及错位发展，积极引进大型金融机构专业总部，发展新兴金融业务，形成面向长三角及全国性的财富管理中心、第三方支付与清算中心、金融服务外包中心等。

建设财富管理中心。整合现有金融资源，支持有条件的金融机构开展财富管理业务，同时引进多家全国性财富管理机构，鼓励设立独立理财公司，吸引各大银行在南京设立私人银行部。加速金融产品研发基地的建设，并探索建立起横跨基金、券商、信托、保险、银行的统一理财信息。引入社会责任投资的理念，加大对新能源及社会责任履行好的公司的投入，从绿色产业中挖掘金矿，建设面向长三角及全国性的财富管理中心。

建设第三方支付与清算中心。依托苏宁易购、焦点科技、宏图三胞等电子商务平台，建设具有南京特色的国家电子商务金融示范城市，构建区域性的第三方支付与清算中心。鼓励第三方支付与清算平台快速发展，充分利用市民卡工程等已有成果，培育以电子商务支付为主要业务的第三方服务机构，为个人、企业的电子商务活动提供“一站式”电子支付服务。鼓励商业银行与成熟的第三方支付平台及第三方安全认证服务平台合作，大力发展网络支付金融服务。加快支付服务手段创新，鼓励金融机构开发面向消费者的电子钱包、手机支付等新型在线支付产品，形成由网上支付、移动支付、固网支付以及其他支付渠道构成的新型综合支付体系。加强对第三方支付平台的金融监管，同时进一步提高平台的安全性以及用户的安全防范意识，积极培养用户信用度，改变其传统的购物习惯，更新客户群的消费观念。

建设金融服务外包中心。利用地缘和成本优势，顺应金融业发展趋势，承接上海、北京等国际金融中心的外溢效应，引进国外先进的金融外包服务理念和业务流程，依托现有的中国软件谷、麒麟生态科技园和新城科技园，规划金融服务外包产业园区，形成三大金融服务外包平台和金融研发、服务外包基地。以金融产品创新与设计、票据影像服务外包、支付清算服务外包、金融档案管理外包为重点，同时发展数据处理和灾备、客户呼叫服务、银企对帐服务、中小企业和个人信贷服务等后台业务。吸引国内外大型金融机构在宁建立数据备份、金融软件开发、金融新产品开发、人才培训、后台呼叫中心等，逐步形成金融服务外包中心。

(四)以先行先试打造保险创新试验区

营造优良创新发展环境，加大财政与税收支持力度，推动重点机构、重点险种、重点业务率先创新发展。推动地方法规建设，建立创新保护机制，激发和保护各类保险机构创新积极性。发挥地方保险主体创新功能，引导紫金财险、利安人寿等法人总部机构开展科技保险、知识产权保险、农村小额人身保险等创新型保险业务以及税收递延型养老保险、城乡居民大病保险等业务。大力推动宁台金融保险合作，提升南京保险业的国际化水准和精细化管理水平。

深化保险资金运用试点。加强与全国保险公司总部、保险资产管理公司的沟通合作，通过商业银行、上市公司担保及市本级部门间协调等实现信用增级，激发和引导保险资金投资的积极性。探索保险资金运用的方式和途径，紧跟保险资金运用监管市场化改革步伐，重点关注保险投资改革创新政策，继续探索通过股权、不动产、无担保债券、委托投资等方式，吸纳保险资金投资南京地铁、保障房、养老、医疗、产业投资基金等领域。

六、金融开放与交流

充分发挥南京经济金融发展的基础优势，利用国内国外两个市场、两种资源，融入区域合作，承接国际金融产业转移，逐步实现金融合作与交流的区域化、国际化。

(一)加强泛长三角区域金融合作

加快推进宁镇扬和南京都市圈金融同城化。加强区域城市合作，积极协商，寻求共识，签署金融合作备忘录，制定和实施具体规划、合作项目。成立市金融同城化的合作发展委员会以及金融同城化工作办公室，推动实施金融同城化。以银行业金融合作先行，推动银行之间跨行、跨区域的通存通兑，努力建设区域统一的资金市场，并逐步扩展到证券、保险等领域，促进资金、人才、信息在区域内自由有序流动，建立“南京金融区”。

积极推进泛长三角区域金融合作。推动上海金融业不断向南京延伸和拓展，充分利用沪宁两地经贸、金融业间的比较优势，不断拓展金融合作新领域。推进区域内政府管理部门与金融监管部门的沟通与合作，发挥政府规划引导作用，逐步实现泛长三角金融市场体系、金融运行机制、金融运行管理等方面的全面对接。制定金融合作战略规划，积极推动泛长三角金融合作与交流，构建区域金融合作平台，参与区域的金融市场联动、产业整合和管理创新，实现泛长三角城市群之间金融的共赢发展。

(二)深化宁台金融交流与合作

利用与台湾的独特历史渊源，深化宁台金融合作。继续深化宁台两地人民币与新台币双向兑换试点，深化支付结算和货币清算合作。推动宁台两地金融机构互设异地分支机构及扩大业务范围。积极探索在宁证券、基金管理公司在台湾的分支机构开展境内证券投资业务，为台湾合格证券机构投资者提供人民币证券投资业务的创新渠道。支持在宁台资企业上市发展，积极开展台资股权交易市场的试点工作。推动两地金融机构、金融调控和监管部门、金融同业组织之间的交流与合作。促进两地金融人才交流培训。

(三)推动金融国际化

承接国际金融产业转移，促进金融机构、金融人才在更宽领域、更深层次参与国际分工与合作，逐步实现金融法制、营商环境与国际接轨。推广宁台金融合作的成熟模式，逐步与香港、新加坡等亚洲金融中心及欧美金融中心开展合作与交流。吸引外资金融机构在宁设立法人机构和分支机构，支持外资金融机构参股本地金融机构，引进国际金融资本参与地方经济社会发展。推进国际金融交流与合作，依托对外经济贸易，促进与境外金融交往，扩大人民币结算规模，完善人民币跨境流通和结算机制，开展人民币衍生产品创新。加强与国际金融组织、跨国金融企业集团的交流与合作，使南京成为全省开展国际金融合作交流的重要平台。加强与国际金融中心城市的交流互访，学习借鉴国际经验。

七、保障措施与机制

(一)加强组织领导，健全工作机制

组织领导机制。成立由市领导担任组长、有关职能部门和区县政府为成员单位的区域金融中心建设领导小组，统一规划、协调和实施各项建设工作。

协调联动机制。邀请省有关部门、国家金融调控和监管部门驻宁机构等，组成跨行业、跨部门、跨领域的南京区域金融中心共建机构，形成高规格、高效能协调联动机制，凝聚更多的力量，形成更大的合力，共同推进南京区域金融中心建设。

推进保障机制。依照规划的主要任务，确立支撑南京区域金融中心建设的重点项目，并制定重点项目行动计划，明确工作分工，落实工作责任，确保各项工作落到实处。

(二)制定优惠政策，优化发展环境

财政扶持政策。设立南京区域金融中心建设发展专项资金并逐步增加规模，加大对区域金融中心各项体系建设和重点项目的财政政策扶持力度。

税收激励政策。研究制定支持南京区域金融中心建设的金融税收制度。加强扶持金融业发展的税收政策运用力度，对鼓励和支持类金融组织以及特定金融市场建设的予以税收优惠政策。

人才服务政策。制定金融高层次人才认定办法和人才政策，将金融人才纳入南京“321人才创业”政策扶持体系。加强高端金融人才服务，为金融人才提供引进、培训、认证、流动、社保等“一站式”的专业服务。

环境优化政策。积极争取国家和省的支持，予以南京金融改革创新和先行先试的政策。

(三)建立推进机制，提升规划执行力

宣传推广机制。充分发挥广播电视、网络、报纸等媒体渠道作用，加强面向社会大众的普及性宣传，扩大“南京建设区域金融中心”影响力。定期举办南京金融博览会、金融理财博览会、金融开放论坛等活动，树立南京金融形象。

招商创新机制。进一步突出金融招商重点领域，突出招引机构的品牌效应，制定《金融产业发展指导目录》，推动区县、园区加强金融载体建设，加大金融招商力度。

考核评价机制。建立目标管理责任制和督办制度，定期对区域性金融中心的建设实施情况进行考核评估，确保重点项目有计划、有步骤地顺利实施。

第四篇：区政府关于建设新农村加强村镇规划建设工作意见

各乡、镇、办事处，区直各部门：

为了认真贯彻中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和省委、省政府《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》及市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，树立和落实科学发展观，统筹城乡协调发展，加快推进社会主义新农村建设，现就进一步加强

我区村镇规划建设工作提出如下意见：

一、提高思想认识，增强做好村镇规划建设的紧迫感和责任感

近年来，在全区各级党委、政府的高度重视下，我区村镇规划建设工作取得了一定成绩，目前全区已有6个乡镇和15个村完成了新一轮规划修编或编制。在规划的科学引导下，村镇建设步伐不断加快，城乡面貌发生了显著变化，一批基础条件较好，经济实力较强，交通比较便利，区位优势较为明显的小城镇，正逐步发展成为带动辐射周边乡镇的区域经济中心，有力地推动了全区国民经济的快速健康发展。但是与建设社会主义新农村的目标要求相比，我区村镇规划建设仍然存在较大差距。一是村镇规划编制比较滞后，实施管理不严，规划对建设的指导作用没有得到充分发挥。二是村镇规划建设缺乏特色,零散建设现象比较普遍，土地浪费严重，不少地方“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”。三是村镇基础设施欠账较多，有些村镇路不平、灯不明、水不通，基础设施不配套，教育、文化、卫生、通信等公共服务设施不完善，“脏、乱、差”现象比较突出。四是相关政策落实不到位，投入机制不活、力度不大，没有形成推动村镇规划建设的强大合力。这些问题在很大程度上制约了村镇建设的健康发展和整体水平的提高。我区为市辖区，建设社会主义新农村更应走在前列。村镇规划是村镇建设和发展的蓝图，建设社会主义新农村，必须充分发挥村镇规划的科学引导和综合调控作用。加强村镇规划建设，有利于加快农村经济结构调整，促进区域经济合理布局和农村经济发展；有利于聚集生产要素，带动乡镇企业和农业产业化经营，吸纳更多的农村富余劳动力，提高全区工业化和城镇化水平；有利于保护生态环境，合理节约利用土地资源，实现环境与资源的持续利用和经济社会的可持续发展；有利于改善农村生产生活条件，提高农民的思想、道德和科学文化素质，加快城乡一体化和农业现代化进程。各部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强做好村镇规划建设的紧迫感、责任感，采取有力措施，务求抓出实效，扎实推进农村经济社会全面健康发展。

二、明确目标任务，全面抓好村镇规划的编制

（一）村镇规划建设的基本原则。一是坚持标准，适度超前。要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，正确处理村镇现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，保证规划高标准，建设高质量。二是因地制宜，突出特色。要立足实际，以人为本，尊重和保护历史文化遗产，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、各具特色的新型村镇。三是相对集中，节约资源。结合迁村并点，引导农民向小城镇、中心村聚集，努力形成资源节约、环境友好的村镇发展新格局，实现经济社会可持续发展。四是综合整治，分类指导。以整治改造旧村镇为重点，完善基础设施，改善人居环境，大力提升现有村镇的规划建设水平，积极规划建设新村镇，实现新老村镇协调发展、共同繁荣。五是实事求是，循序渐进。村镇规划编制建设，既要严格标准、积极实施，又要结合实际、尊重民意，因势利导，典型引路，以点带面，逐步推进。六是实施规划，依法管理。坚持“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一个法”，实现村镇规划、建设、管理的法制化、制度化、规范化。

（二）村镇规划建设的主要任务。村镇规划编制要坚持整体推进、分步实施，乡镇总体规划、镇域体系规划要与各村建设规划同步进行。“十一五”期间完成全区所有乡镇、办事处、村庄的规划编制。其中，2006年完成4个乡镇和100个村庄的规划编制；2007年完成所有乡镇和50个村庄的规划编制。2006年村镇规划编制的重点是完成出山店水库移民乡镇、名茶乡镇的总规编制或修编以及中心城区城中村和国道、省道、环湖路等县乡公路两侧的村庄规划,通过由“点”到“面”、由“线”到“片”，逐步完成全区村镇规划编制。

（三）村镇规划的主要内容。村镇规划包括乡镇域村镇体系规划、乡镇总体规划、乡镇近期建设规划和村庄建设规划。村镇规划要按照《城市规划法》、《村镇规划编制办法》、《村庄集镇规划建设管理条例》和《河南省村庄规划建设导则》，依据区域城镇体系和镇域村镇体系规划进行科学编制。一是坚持合理布局。按照规模适度、合理聚集和有利于生产生活的要求，调整优化村镇居民点和一、二、三产业发展的空间布局，确定乡镇、集镇、村庄人口和用地规模。二是统筹城乡资源配置。科学安排交通、环保、环卫、供水、排水、供电、通讯、防洪、防灾、水土保持等重要基础设施和医疗、卫生、文化、教育、体育、商业等公共服务

设施。三是科学编制村镇近期建设规划，明确发展重点，统筹协调各类建设时序。四是搞好各类规划间的协调。村镇规划的编制要服从市域、区域和小城镇城镇体系规划，并加强与土地利用、生态环境、交通道路、产业布局、水利设施、旅游等专项规划的衔接。

（四）村镇规划编制和审批程序。村镇体系规划、乡镇总体规划和村庄建设规划由乡镇人民政府负责组

织编制。严格审查规划编制单位资质，全面开放村镇规划编制设计市场，村镇规划编制原则上应由具有乙级以上资质的单位编制。村镇规划编制期间，要深入调查研究，并向社会公示规划方案，广泛征求有关部门和群众意见。保证村镇规划质量。村镇规划成果必须严格评审，依法报批。区要成立村镇规划专家评审委员会，具体负责村镇规划的评审工作。国家、省级重点镇的规划成果，由省建设厅组织评审，报市人民政府审批，并报省建设厅备案。其他建制镇、乡镇的规划成果一律由市规划局组织评审，报区人民政府审批并报市规划局备案；村庄建设规划成果由区规划行政部门组织评审，报区人民政府审批。

三、坚持依法监督，强化村镇规划实施管理

（一）切实维护村镇规划的严肃性。村镇规划批准后，具有法律效力，任何单位和个人都不得随意更改，确需对规划进行局部调整的，必须报原审批机关批准。村庄和集镇规划区内的一切建设必须遵守已批准的规划。规划、国土部门要严格按照规划要求审批农民建房，不得在规划区外批准建设项目。村镇规划未完成之前，应暂缓建设项目审批。擅自修改规划、违反规划建设的，要依法予以查处。

（二）加强村镇规划的实施管理。位于中心城区的“城中村”、乡镇人民政府所在地、国道、省道、环湖路等县乡公路两侧、规划的中心村集镇的规划建设，由××规划分局实行集中管理，统一审批；对上述区域以外的村庄的规划建设由××规划分局授权乡(镇)村镇建设发展服务中心审批，报区规划行政主管部门备案；对“城中村”改造、乡镇区域内的重大规划建设项目由××规划分局初审后，报区政府审批。

（三）严格实行规划许可制度。乡（镇）政府所在地，国道、省道、环湖路等县乡公路两侧及中心村集镇的规划建设，必须依法办理“一书两证”（选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）；其它区域内村庄的各项建设，必须依法办理“一书一证”（选址意见书、村镇建筑许可证）。未取得以上许可证件，国土部门不得批准用地，房管部门不得办理产权证书。凡越权或不按程序办理的有关证书一律无效，造成不良影响和危害的，要追究当事人的行政责任直至法律责任。

（四）健全村镇规划监督制度。村镇建设规划批准后，各镇、村应当在显著地段设置总体规划展示栏进行长期公示，广泛接受社会的监督，保障规划的有效实施。区规划行政主管部门要加强对村镇总体规划、总体规划强制性内容和重大建设项目选址的监督管理。乡镇人民政府每年要对规划实施情况，向同级人民代表大会作出报告，并同时上报备案。

（五）积极实施规划效能监察制度。各乡镇人民政府要认真开展村镇规划效能监察，严肃查处领导干部违法违纪干预村镇规划实施问题，对在村镇规划中滥用职权，违反规划法律法规和失职、渎职的，要依据有关规定，进行严肃处理。

四、加快村镇建设，促进农村经济协调发展

（一）积极发展村镇经济。推进现代农业建设，大力提高农业科技创新能力，积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业和循环型农业。加快农业产业结构调整，大力发展优质、高效、生态农业，推行“一乡一业”、“一村一品”，推动农业产业化经营。抓好特色园区建设，完善基础设施，村镇易地改建工业项目、新上工业项目原则上要优先向园区集中，促进乡镇企业集群发展。大力扶持民营经济、非公有制经济，推进“回归工程”。推行农村现代流通体系建设，重点发展一批具有一定比较优势的农副产品批发市场、小商品批发市场，增强村镇辐射功能，带动二、三产业发展。要通过农业向基地集中、工业向园区集中、农民向集镇集中，实现以业兴区，繁荣村镇经济。

（二）突出抓好旧村镇整治改造。把旧村镇改造作为推进城镇化、建设社会主义新农村的突破口，高标准制定旧村镇改造规划，大力开展“三整”（整治空心村、整治乱搭乱建、整治占道经营）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改厕、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、绿化、净化、亮化、美化）水平。加强镇容村貌管理，建立镇容村貌管理的长效机制，认真抓好村镇的卫生保洁，乡镇和中心村应配备专门环卫人员常年进行清扫，做到日产日清，保持村镇文明整洁。积极推广沼气、秸杆气化、太阳能等清洁能源技术。

（三）大力发展特色乡镇。因地制宜，发挥优势，规划建设一批特点鲜明的明星乡镇。董家河、××港等乡镇可以立足茶乡特色，打造旅游和生态品牌，东双河、柳林、游河等乡镇可以依托交通、资源优势，在发展工贸小区、物资流通上下功夫，十三里桥、双井、吴家店等近郊沿边乡镇要发挥中心城区和沿边的区位优势。要通过发挥各自产业、区位、生态等优势，努力规划建成一批地方特色鲜明、产业支撑较强的商贸型、工矿型、旅游型、服务型、沿边型、生态型小城镇。

（四）加快基础设施建设。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，做到建一片成一片，建一处成一景。对村镇道路、给水、排水、消防、路灯、供电、电信、邮政、有线电视、广播、燃气、垃圾和污水处理等市政基础设施要超前安排，分期建设。乡镇和中心村道路要做到配套、畅通，主要道路硬化率要达到90，路灯亮化率达到70以上，自来水入户率达到80以上，村镇绿化率达到35以上，公厕布局合理，垃圾要进行无害化处理。

（五）优化村镇建设模式。村镇模式要因地制宜，结合实际建设生态庄园式、城郊社区式、平原集中式、丘陵放射式、山区分散式等形式多样、风格不同的村镇。要提高住宅设计水平，务求新颖美观、结构合理、节能节材、安全实用；规划部门要提供多种新村规划方案和住宅户型供农民选用。要抓好示范带动，引导农民按规划进行集中建设。加强规划控制，村镇居民新建住房原则上一律到规划的农民新村内集中建设；鼓励经济实力较好的村组集体投资建设农民新村，按需要分配给本村组居民；鼓励以村组为单位集中建设农民新村，按照保本微利方式由本村组居民自愿购买；鼓励村组等基层组织对现有土地、房屋等进行置换经营，所得赢利用于集中整治旧村和建设农民新村，低价出售给本村组居民。凡到规划区内建房的，除具有历史文物保存价值的外，原则上要及时拆除老宅基地的旧房。要严格限制分散建房的宅基地审批，严格控制私人圈地建单栋住宅，严禁不按规划紧靠公路两侧建房设市。

五、创新改革机制，优化村镇规划建设发展环境

（一）建立多元化投资体制。村镇建设要在统一规划的前提下，放开投资市场，拓宽投资渠道，建立政府投资拉动和社会投资相结合的多元化投入机制。按照“政府引导、市场运作、多元投入、滚动推进”的原则，扩大公用设施有偿使用和有偿服务范围，鼓励单位、个人以独资、合资、股份制等形式，投资参与基础设施和公共设施建设。对现有的公用设施可以通过收购、拍卖、租赁、重组等形式促进公用事业市场化。按照“谁投资、谁所有，谁经营、谁受益”的原则，积极开展招商引资，动员和鼓励各行各业、广大群众参与村镇公共基础设施和公益设施建设，自修门前路，自通门前水，自栽门前树，自保门前洁。鼓励农民进镇经商、办厂、置房，大力吸引外部资金进入村镇开发建设。

（二）加大政府投入力度。一是增加财政投入。建立财政支农资金稳定增长机制，区、乡镇办事处财政每年拿出专项资金，用于扶持村镇基础设施建设。二是落实税费返还政策。在小城镇征收的城市建设维护税要用于小城镇建设；土地出让金和新增建设用地有偿使用费、耕地占用税要重点用于村镇建设；电业部门在村镇收取的工业用电附加费、工商部门收取的集贸市场管理费要部分返还用于村镇建设；集体存量土地资产转让收益除应上缴区财政部分，可全部留给村镇用于基础设施建设。三是要整合项目资金。各级安排的农业结构调整、水利、林业、电力、交通、广播电视等各项专项资金，在政策允许的范围内捆绑使用，优先支持已经完成规划的小城镇和中心村公共基础设施建设。同时将水利、文化、旅游、交通、市政建设作成具体项目，积极向上级争取资金支持。四是增加信贷投入。金融部门每年要安排一定数量的贷款，支持小城镇经营性基础设施建设，支持各类专业批发市场、商品集散中心、物流中心、房地产开发建设项目。

（三）破除村镇发展体制障碍。全面落实市委、市政府《关于建设社会主义新农村进一步加强村镇规划建设工作的意见》，构筑城镇化发展的体制平台。一是建立城乡平等就业制度。继续清理限制农民进城就业的歧视性政策，不得对外来人员进城从业设置障碍；党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制；取消对外来从业人员及其用人单位的不合理收费。二是严格劳动执法监察。严格执行同工同酬和最低工资标准制度，严厉查处拖欠、克扣工资行为。三是强化就业和创业培训。实施农村劳动力转移“阳光工程”，健全劳务输出网络，建立成建制劳务输出基地，大力实施“回归工程”，发展壮大劳务经济。四是改革户籍管理制度。逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民，可根据自愿转为城镇户口，纳入城镇统一管理。“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体单位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社会保障制度建设。尽快建立起适应小城镇发展需要的医疗、劳动、就业、义务教育等社会保障机制，解除农民进城落户就业的后顾之忧。

六、加强组织领导，保证村镇规划建设健康发展

（一）强化对村镇规划建设的组织领导。村镇规划是村镇建设管理的基础性、根本性、长远性的工作，区长、乡（镇）长、办事处主任是村镇规划建设的第一责任人，必须高度重视并亲自抓好这项工作。为切实加强领导，督促协调村镇规划建设工作健康开展，区政府决定成立村镇规划建设指挥部，由区委书记任政委，区长任指挥长，分管规划城建、土地房管、农业的副区长任副指挥长，规划建设等相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设村镇规划管理办公室，地点设在××规划分局，工作人员5－7名，从区直有关部门抽调。其主要职责是指导村镇规划编制，参与乡镇规划成果评审，组织中心村规划成果评审，监督村镇规划实施，培训村镇规划管理人员。各乡镇（办事处）也要成立相应机构，负责集镇和村庄规划的编制、实施和监督管理工作。

（二）充分发挥部门作用。村镇规划建设涉及面广，任务艰巨，有关部门必须充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，落实以工促农、以城带乡的长效机制。规划部门要按时完成村镇规划编制任务，并无偿提供尽量多的农民新村规划方案和住宅户型供各地参考；国土部门要按照规划要求，搞好土地利用规划的调整，保证村镇建设土地供给，并严格把好土地审批关；交通、电业、广播、通讯、水利等部门要积极向上争取资金支持村镇建设，确保农民新村建到哪里，公路、电力、广播、电视、电话、自来水通到哪里；卫生、农口部门要抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；扶贫办要按照村镇规划，加大对贫困村的基础设施投入。每个区直单位和有关企业要对口帮扶一个村，完成村庄规划编制，并抓好该村建设或旧村整治。各乡镇政府要抓好政府所在地集镇和至少一个示范中心村的建设和综合整治。

（三）落实村镇规划编制经费。区乡两级政府要安排资金支持村镇规划编制和村庄治理试点。为调动村镇规划编制的积极性，从2006年起，连续二年区财政每年要投入专项经费，各乡镇（办事处）也要投入一定资金，由区财政设立专门账户，集中统一使用，通过“以奖代补”，支持村镇规划编制。通过区直部门帮扶、动员社会捐助，多渠道筹集规划编制经费，切实解决村镇规划编制经费不足等问题。

（四）加强对村镇规划建设工作督促检查。乡镇（办事处）要将村镇规划建设工作纳入综合目标管理，完善考评机制。区政府督查室、区政府办公室要将村镇规划编制开展情况作为重点督查内容进行跟踪督查，每季度向区政府上报督查结果，总结经验，推广典型，鞭策后进。区村镇规划管理办公室要对村镇规划编制工作进行经常性督查，及时发现问题，解决矛盾，确保村镇规划任务得到落实。为表彰先进，树立典型，调动镇村两级开展村镇规划建设的积极性，从今年起，在全区开展“人居环境十佳村”评选活动，评选结果实行动态管理，获奖村在项目安排、资金扶持和政策上给予支持；同时开展“村镇规划设计优秀成果”评选活动，对获奖单位将进行奖励（以上活动具体办法另行制定）。

（五）营造村镇规划建设的良好氛围。村镇规划建设涉及面广、任务繁重，需要广大干部群众的积极响应和参与。为此要深入广泛地发动群众、教育群众，向社会各界普及规划知识，增强全民规划意识，让广大群众充分认识村镇规划的重要意义，自觉投身到村镇规划建设中来。要把村镇规划建设与培养新型农民结合起来，大力开展农村实用技术、务工职业技能培训，提高农民致富能力。要把村镇规划建设与推进农村精神文明建设结合起来，倡导健康、文明、科学的生活方式，积极开展道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。电视、广播、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道村镇规划建设工作进展情况，积极总结经验，树立典型，在全区形成人人参与规划，共建美好家园的局面。

附件：

1、××区人居环境“十佳村”创建管理办法

2、市、区直单位对口联系帮扶村镇规划建设一览表

二○○六年四月十日

附件

1××区人居环境“十佳村”创建管理办法

第一章总则

第一条为加强村庄规划建设管理，改善城乡人居环境，推进社会主义新农村建设，实现人居环境“十佳村”创建评选工作规范化、制度化，特制定本办法。

第二条创建人居环境“十佳村”活动，是加快农村经济发展，推进城乡一体化的内在要求，是实现可持续发展，构建和谐社会的客观要求，是加快社会主义新农村建设的重要举措，也是广大农民群众的迫切要求。

第三条创建人居环境“十佳村”活动，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，以经济建设为中心，以建设社会主义新农村为目标，以解决与农民群众、集镇居民生产生活密切相关的问题为突破口，动员广大群众积极参与创建活动，不断提高村庄规划建设管理水平，促进农村三个文明建设协调发展。

第四条创建人居环境“十佳村”活动要在乡镇党委、政府的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把创建活动各项任务落到实处，不断提高创建水平和实际效果。

第二章标准

第五条村庄经济不断壮大。产业结构合理，农业产业化进程较快，贸、工、农协调发展；农业和农村经济持续发展，村经济发展超过全区村平均水平；建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，向农民收取的费用控制在政策规定范围之内；农民人均收入及增长幅度超过全区平均水平。

第六条村庄规划科学合理。完成村庄规划编制。规划编制能结合实际，一二三产业和居民点布局合理，规模适度。规划实施管理严格，无违反规划用地和乱搭乱建现象。村庄建设特色突出，自然和谐，住宅外观新颖，功能齐全。

第七条村庄基础设施齐全。村庄道路硬化率、绿化率、自来水入户率达到标准。各种防洪、排涝、等防灾设施符合标准，安全完好。公厕、垃圾池布局合理，设施完好，垃圾进行无害化处理。

第八条村庄服务设施配套。小学、幼儿园达到区规定要求，积极开展健康向上的群众性文化体育活动，村设有书报阅览室；

第九条村容村貌整洁有序。村庄无乱堆垃圾、乱占道路、乱摆摊点、乱停乱放等脏乱差现象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改厕、改路、改灶、改圈）成效比较显著。

第十条社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无民转刑案件发生；邻里团结，家庭和睦，社会风气良好；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和邪教及利用宗教进行的非法活动；无卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；娱乐服务和电子游戏经营场所管理规范，依法经营；社会治安综合治理、安全文明达到区级先进标准。

第三章创建

第十一条加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。

第十二条建立健全创建工作机制。区村镇规划建设管理办公室要切实加强对人居环境“十佳村”创建工作的指导和督查，村要有人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制。

第十三条制定切实可行的创建规划。根据创建标准，从本村实际情况出发，认真制定创建规划，并把创建工作目标、任务层层分解，责任到人，定期检查、考核。

第四章评选

第十四条人居环境“十佳村”评选采取达标申报制，每年评选一次。评选工作实行日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。

第十五条人居环境“十佳村”的评选程序为：

（一）自查申报。申报村对照标准进行自我测评，认为基本符合标准、条件的，向乡镇村镇建设发展服务中心提出书面参评申请。

（二）初评推荐。乡镇村镇建设发展服务中心组织对申报村进行初评，经乡镇政府同意后，确定推荐名单，上报至区村镇规划建设管理办公室。

（三）考核验收。考核验收工作由区村镇规划建设管理办公室负责。

（四）审批命名。区村镇规划建设管理办公室对前期评选情况进行汇总、评审后，对符合标准、条件的，经区村镇规划建设管理办公室审议通过后，报区政府批准命名。

第五章奖惩

第十六条人居环境“十佳村”由区政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。

第十七条本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对人居环境“十佳村”及其在创建工作中作出突出贡献的相关人员，乡镇政府可予以适当物质奖励。

第十八条人居环境“十佳村”评选结果实行动态管理，已被命名的村出现严重问题的，区政府将视情予以批评、限期整改。被要求限期整改的村，三个月内就整改情况写出书面报告，报请区村镇规划建设管理办公室进行复查认可。在规定期限内整改不力的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号，取消下一的参评资格。

第十九条本办法由区村镇规划建设管理办公室负责解释。

第五篇：严格规范建设规划

严格规范建设规划（征求意见稿）

为落实《山东省烟草专卖局（公司）系统贯彻“卷烟上水平”战略规划纲要》，进一步做好严格规范建设工作，制定本规划。

一、严格规范建设情况回顾

全系统认真落实国家局关于严格规范的工作部署，结合实际，先后开展了“整顿规范年”、“质量效益年”、“规范自律年”、“整体规范提升年”等活动，较好地完成了“两项检查”、“三项检查”等工作，取得了明显成效。

（一）统一思想，提高认识，不断加强组织领导 按照国家局统一部署，省局（公司）于2005年6月21日在省市两级全面设立整顿办，具体负责“牵头、指导、综合协调”全系统加强内部管理监督和整顿规范工作，同时，成立 “一把手”任组长的内部管理监督工作领导小组，作为严格规范建设工作的组织领导机构。2008年，充实各直属单位主要领导为领导小组成员，分设10个工作组；2009年7月，成立内部监督管理工作委员会，进一步加强了领导力量。省局（公司）确立了严格规范工作“领导抓、抓领导”的“一把手”负责制和分级负责制，严格落实一级对一级负责，一级对一级 承诺，不断统一思想，提高对严格规范工作的认识。每年初，省局（公司）召开的第一个大会都是严格规范会议。省局（公司）党组书记、局长孙公准同志多次强调，全系统过去的发展，主要得益于规范；今后的发展，仍需进一步规范。要把严格规范看作是保持行业持续健康发展的 “生命线”，各单位主要领导思想认识必须做到严格规范“守土有责”和“三个正确看待、三个更加自觉”：即正确看待规范与发展的关系，更加自觉地把发展建立在规范的基础之上；正确看待规范与效益的关系，更加自觉地规范生产经营；正确看待规范工作形势，更加自觉地克服盲目乐观、松懈厌战情绪，牢固树立长期作战的思想，坚决把规范建设抓紧抓好。2010年，省局（公司）将严格规范工作作为对市局（公司）的考核内容之一，纳入对各市局（公司）的工资额月度考核。省局（公司）全面加强纪检监察队伍建设，市级局（公司）全部健全纪委，单独设立纪检监察部门，配备专职人员，做到了机构健全、职责明确、人员落实。加强业务培训和实践锻炼，提高了纪检监察干部组织协调、案件检查和预防腐败工作能力。2009年7月省局（公司）率先在全行业设立了巡视工作办公室，加强领导，配齐人员，明确职责，为巡视工作的开展奠定了坚实的基础。

（二）健全体系，规范程序，大力加强制度建设 省局（公司）始终把制度建设作为规范工作的主线 来抓，按照“全面覆盖、全员执行、全程控制”的总体要求，着力构建“发生问题少、发现问题快、整改迅速到位”的制度体系。一是完善制度建设管理体系。省局（公司）制定了《制度建设工作管理规定》，对制度建设、管理、监督、考核进行整合，制度管理体系进一步完善。二是定期进行制度梳理。通过梳理，提高了制度体系的针对性、时效性和可操作性。三是建立了全省统一的制度查询系统。2007年9月，省局（公司）研发了全省统一的制度查询系统，建成统一的规章制度网上操作管理平台，制度查询系统主要包括行业禁令、法律法规和行业监管、系统监管、机关内部监管类制度，具有使用便捷、动态管理、便于交流等显著特点，有效提高了制度运行的质量，全面提升了制度建设和管理工作水平。四是进一步健全完善了部分专项制度，新建、修改完善了《采购与投资项目监督与再监督工作规则》、《招标采购廉政监督工作实施办法》等若干内部监管制度。完善各级领导班子议事规则和决策程序，推行“三重一大”集体决策制度，实行企务公开，大力推行规范经营明示承诺制度，完善《招标采购廉政监督工作实施办法》，制定《巡视工作实施办法》、《巡视工作程序》、《巡视工作人员守则》等制度。五是积极开展内控制度评审。重点评审固定资产管理、工程项目管理等制度，促进内控制度不断完善。六是加强制度教育培训。省局（公司）把规范自律和遵章守纪提高到法律层面来认识，把制度 培训教育纳入制度建设必备程序，规定新建制度发布后，必须按照“谁制定、谁培训”的原则，限时组织教育培训并考试，促进了学制度、用制度浓厚氛围的形成。

（三）突出重点，把握关键，扎实开展“两项检查”和“三项检查”工作

2006年2月，按照国家局统一要求，省局（公司）系统认真开展了“内部专卖管理监督检查”和“内部审计监督检查”等“两项检查”工作，确定了“以自查自纠为主题，以全员参与为基础，以建立长效机制为目标，以加强领导和社会监督为保障，把问题最大限度地解决在自查自纠阶段”的工作方针，和“自下而上，逐级自查，逐级承诺”的工作方法，“两项检查”期间，省局（公司）成立机构、制定方案、落实措施、全面开展自查自纠和整改工作，先后组织了各单位自查、省局（公司）复查、“回头看”、延伸自查等多次自查专项活动，在“两烟”生产经营、进出口业务等环节共自查出31个方面的问题；同级审计方面共查出8个方面的问题。2006年12月，省局（公司）通过国家局内部审计重点检查，2007年6月，通过国家局内部专卖管理监督重点检查。

2008年，省局（公司）积极开展“三项检查”工作。明确了“三项检查”工作“制度、决策、运作、监督”四环节和“发动群众，自下而上”、“边查边改”和“坚 决将问题解决在自查阶段”的“三原则”；“自查查不清不放过、责任查不明不放过、整改落实不到位不放过”的“三不放过”工作要求。层层召开动员会议，深入开展宣传教育，提高了广大干部职工的规范自律意识，保障了自查工作的认真细致和整改工作的扎实有效。一是建立健全监督与再监督长效机制。结合“三项检查”，省局（公司）着重针对物资采购、宣传促销工程投资项目等工作的决策依据、监督责任、监督程序等重点环节落实监督与再监督，先后新建、修改完善了《采购与投资项目监督与再监督工作规则》等一系列制度，建立落实了关于物资采购、宣传促销、工程投资项目等工作的监督与再监督制度体系。二是逐项列表，边查边改，堵塞工作漏洞。全系统从资金流、物流等各个层面，逐项列表，认真查找不规范事项，边查边改，并以“不再发生”为目标，通过不断完善制度、规范程序等严格监督措施，努力堵塞监管漏洞，健全内部管理监督长效机制。通过开展自查，全系统在宣传促销方面查出不规范项目40项，在物资采购方面查出不规范项目295项，在工程投资项目方面查出不规范问题35项。三是细化工作流程，落实“一项一卷”。坚持精细化、标准化的管理理念，从细节入手，规范资料整理工作，创造性地实施“一项一卷”。“一项一卷”实现了过程管理的痕迹化，完善了监督与再监督工作流程，有利于对各部门履责情况进 行督促和问责。四是突出与惩防体系建设工作相结合。在“三项检查”工作中，全系统紧紧抓住具体工作与纪检监察“三重一大”密切相关的特点，突出纪检监察等部门在实施监督与再监督工作中的作用，通过分解责任、规范程序，落实了事前、事中、事后的全过程监督，实现了“三项检查”与惩防体系建设的密切结合。经过各级、各部门的共同努力，省局（公司）“三项检查”工作取得了显著成效，2008年11月份，顺利通过了国家局检查组的重点抽查。国家局检查过后，省局（公司）自觉将“三项检查”延伸到2009年底，要求所有涉及宣传促销、物资采购、工程投资等方面的材料必须按照“一项一卷”规定的流程履行相关程序，进一步巩固和扩大了“三项检查”工作成果。

（四）立足长效，加强“两烟”生产经营日常监管，夯实内部监管工作基础

省局（公司）把加强“两烟”生产经营日常监管当作是推进内部管理监督工作的重要抓手。一是认真落实国家局《内部监督管理工作规范》。省局（公司）提出了“整体规划，全面实施，分步推进，系统支撑，务求实效，更上层楼”的内部专卖管理监督工作思路，制定了实施方案，明确了目标要求、方法步骤和具体措施。二是全面落实收货确认制度，积极实施过程监管。本着“专卖品流向哪里，监管就延伸到哪里”的原则，省局（公司）在国家局到货确认的基础上，实行“收货确认”，即在烟叶运输环节，从烟站到储运站，再到复烤加工企业和卷烟生产企业，每一个环节都全面落实责任制，贯彻执行收货确认手续，实现了对烟叶流通运输环节的全过程、闭环式监督；在卷烟流通工作中，为重点防止拆单分摊、体外循环等违法违规行为，以严格准运证管理为载体，把准运证细分为《卷烟配送准运证总证》、《卷烟配送准运证》和《烟草专卖品准运证》，在不同环节使用不同的准运证，规定每一种准运证都必须在有效期限内确认，把卷烟经营工作中的到货确认监管点向零售户结点延伸，达到了调拨、批发、配送“三个环节、环环相扣、责任到人”的“闭环式”监督管理，真正达到了全过程有效监督的目标。收货确认制度的全面推行，有效地扩大了监管范围，完善了监管手段。三是重点加强烟叶收购内部监管。自2004年起，省局（公司）坚持在烟叶收购期间抽调专卖人员进驻烟叶收购站（含储运站），监督烟叶收购工作。驻站专卖监管员以烟叶产购合同、IC卡、烟农交售信息、准运证管理等为工作重点，即时监督烟叶收购工作，维护烟叶收购秩序，实现了以自我监管为主的维护烟叶收购秩序新方式。四是健全内部专卖监管长效机制。2008年4月，省局（公司）把认识是否到位、机构是否健全、制度是否完善和“两烟”生产经营工作是否合规等4项内容作为加强日常监 管的主要内容，出台了《“两烟”生产经营内部管理监督检查办法》，规定了7种检查方式，22种检查方法，定期组织专项检查。还制定了《残次烟叶或废弃烟叶、烟末销毁处理监督管理办法》，加强了专卖品废弃物销毁的监管；建立了万元以上真烟案件48小时上报制度，加强了对真烟案件的监管。

（五）扎实开展“整顿规范年”、“管理效益年”、“规范自律年”、“整体规范提升年”等专项活动

近年来，省局（公司）在严格做好国家局专项整治“规定动作”的同时，紧密联系山东实际，做好结合、创新文章，精心设计“自选动作”。2007年开展了“整顿规范年”活动，2008年开展了“管理效益年”活动，2009年开展了“规范自律年”活动，2010年开展了“整体规范提升年”活动。活动中，省局（公司）坚持做到“四个注重”:一是注重自律教育。积极开展法律法规、规章制度教育和规范自律教育，把严格规范提高到法律层面来认识，切实增强干部职工的规范自律意识。二是持续深入地开展“严格规范大讨论”活动，通过分级制定《自律守则》、加强严格规范信息交流、组织以严格规范为主题的理论研讨等活动，将“规范自律”意识彻底融化、贯穿到生产经营和管理工作的各个层面、各个环节，促进规范自律意识真正入耳、入脑、入心。三是将自律教育与企业文化建设工作紧密结合，通过在企业 文化建设过程中突出“严格规范”相关内容等方式，扎实培育自律文化。四是适时开展对规范生产经营、采购、投资等活动的专项检查活动，加强日常监督检查。

（六）积极探索，开拓创新，开展内部监管机构改革

在实践工作中，省局（公司）深刻体会到，在原有的内管体制下，内部监管工作整体上存在着监管职责分散、管理资源分散、监管部门信息不对称等现象，影响了内部监管效能的充分发挥。解决以上矛盾，全面落实好专卖内管法定职能和企业管理职能，关键要从创新体制机制入手，建立统一领导、统一协调的内管机构，推动内部监管从技术层面向体制机制层面延伸。2009年7月，省局（公司）将分散于整顿办、销售处、专卖处的整顿规范职能、投诉咨询服务职能、内部专卖监督管理职能进行整合，成立内部专卖监督管理和整顿规范办公室（简称“内管办”），内设“两烟”生产经营管理监督、制度管理、投诉举报分析等8个工作岗位，同时成立山东省烟草专卖局（公司）内部监督管理工作委员会。内管办设立后，一是加强了对“两烟”生产经营工作的内部监管，设计了“两表两函”，规定对内部违规线索实行督查督办制度，规范了内管办督办事项的操作流程，落实了内部违规线索的痕迹化管理，完善了上下监管与同级监管并重的工作机制。二是加强投诉咨询工作，拓 宽监督渠道。投诉举报中心充分发挥“12313” 监督电话面向社会、面向公众的特点，认真对待投诉和咨询，与《东方烟草报金周刊》合办了《齐鲁热线》栏目，集中解答零售户、消费者反映的问题，进一步发挥了投诉中心普法宣传、服务客户的作用。同时，完善工作流程，实行“一天一汇总，一周一分析，一月一简报”的工作模式，加强信息的分析、反馈、整理及报送工作，为两烟生产经营和专卖管理工作提供信息支持。三是特派办充分发挥“监督、指导、协调”的工作职能，履行对进驻单位的监管责任，指导协助各单位逐步建立和完善内部专卖管理监督的长效机制，以内部专卖日常监管月报表为手段，加强了对派驻工业企业的日常监督。内管办的设立，实现了内部监管职责、监管资源和监管信息的有效整合，使内部监管从集中整治、阶段检查向制度化、规范化、常态化转变，推进了内部监管长效机制建设。

（七）积极开展办事公开、民主管理试点工作 2010年，省局（公司）把推进办事公开、民主管理作为严格规范的主要着力点，经过深入研究，制定了《关于加强制度建设 推进办事公开民主管理的意见》，确立了下一步工作的基本思路，就是将办事公开、民主管理融入制度建设，着力抓好制度梳理、完善、公开、培训、执行五个环节，全面落实员工知情权、参与权、表达权、监督权，达到固化于制、内化于心、行成于效，努力推 动办事公开、民主管理向广度和深度发展。一是健全完善制度，落实员工的知情权。制定了《关于进一步完善职工代表大会制度的指导意见》，支持鼓励员工通过职代会参与民主管理、民主监督。健全完善生产、经营、管理等制度，使制度覆盖整体工作，做到所有工作制度化、所有环节流程化，确保各项工作在阳光下运行。二是严格执行制度，落实员工的参与权和表达权。全面落实“三重一大”集体决策制度、职代会制度和省局（公司）制定的重要决策依法审查制度，做到重要事项和重大决策都充分听取职代会的意见，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿。三是完善监督机制，落实员工的监督权。省局（公司）明确提出，在决策、执行的各个环节和生产经营管理的各个方面，都明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，畅通监督渠道，拓展公开载体，真正把权力臵于群众监督之下，确保公开效果。目前，省局（公司）已在济南、潍坊、临沂市局（公司）开展推进办事公开、民主管理试点。

严格规范工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在着一些问题：一是“两烟”规范生产经营工作压力较大。卷烟无序流通现象依然存在，“烟叶防过热”工作任务艰巨，对“两烟”生产经营工作的监管还需要进一步加强。二是“三个依法”工作形势不容乐观，有的单位在法律纠纷中处于不利地位。三是对工业企业、复烤企业 的监管力度还需要进一步加大。四是队伍建设亟需加强，个别单位存在组织不健全、人员不充实、教育培训不充分、职能发挥不到位等现象。对这些问题，要加大措施加以解决。

二、指导思想和目标任务

指导思想：全面落实科学发展观，按照国家局统一部署，始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的“生命线”，摆上重要日程，坚持常抓不懈。以提高认识、加强教育为前提，以加强领导为保障，以制度建设为主线，以加强日常监管为抓手，以专项整治为突破口，以构建长效机制为着力点，以积极推进内管机构改革为动力，不断完善内部专卖监督管理和整顿规范工作机制，全面加强内部专卖监督管理和整顿规范工作、纪检监察工作和巡视工作，为全系统又好又快平稳发展提供保障。

目标任务：一是加强内部专卖管理监督和整顿规范队伍建设，建立完善的规范自律教育培训机制，广大干部职工自律意识普遍提高，“三个依法”成为广大干部职工的自觉行为。二是企业内部监管机制进一步理顺，监管制度进一步健全，监督和再监督工作程序进一步完善，制度的执行力和执行能力进一步增强。三是2011年，在充分试点的基础上，全面推行办事公开民主管理工作，2015年全面落实办事公开民主管理，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权。四是重要决策依法审 查率达到100%。专卖执法工作进一步规范，“两烟”生产经营工作进一步规范，不规范生产经营行为基本杜绝。五是投诉咨询服务工作流程进一步完善，网上监控平台建立健全，监督渠道进一步拓宽。六是对工业企业、烟叶复烤加工企业的监管制度进一步健全，监管措施进一步到位。七是以落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系实施纲要》为主线，到2015年底，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，惩治和预防腐败体系进一步完善，严格规范和预防能力进一步巩固和提高。八是加强巡视工作制度化、规范化建设，建立完善巡视工作体系，形成良好的巡视工作运行机制，充分发挥巡视工作在加强党内监督、民主管理、领导班子建设等方面的积极作用。在积极开展巡视试点的基础上，深入推进巡视工作，确保2015年前对系统各直属单位至少巡视一遍。

三、工作措施

为实现以上任务目标，“十二五”期间，内部监管要着重抓好以下几个方面的工作：

（一）全面推行办事公开、民主管理工作 要把全面推行办事公开、民主管理工作当作是抓好严格规范工作的治本之策来抓。按照国家局《关于进一步推进烟草企业办事公开民主管理的意见》要求，健全落实“党组（党委）统一领导，主要领导负总责，班子 成员分工负责，办公室、工会和内管办组织协调，纪检监察部门监督检查，职能部门各负其责”的领导体制和工作机制。建立健全公开事项预审制度、民主管理的监督制度、工作评议制度和问责制度等监督制度，完善办事公开民主管理制度体系和工作流程。认真落实省局（公司）劳动争议调解制度、重要决策依法审查制度和进一步完善职工代表大会制度的指导意见，重点对干部选拔任用、招标采购、投资项目、资产处臵、薪酬管理、宣传促销、大额资金运用等信息落实公示公开，增强决策执行和办事结果的透明度。与完善职代会制度和落实纪检监察“三重一大”工作相结合，建立健全办事公开、民主管理规章制度，明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，畅通监督渠道，拓展公开载体，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，落实群众知情权、参与权、表达权、监督权，真正把权力臵于群众监督之下。抓好济南、临沂、潍坊三个单位办事公开、民主管理试点工作，总结试点经验，2011年在全系统推广。2015年，所有单位全面落实办事公开、民主管理。

（二）全面加强制度建设，建立健全法律风险防范机制

坚持将制度建设工作当作是严格规范工作的主线来抓。一是按照“全面覆盖、全程控制、全员执行”的要求，完善制度建设管理体系，建立健全内部管理监督各项制度，定期组织梳理，提高制度的系统性、针对性 和时效性；使全系统各项生产经营管理工作做到标准化、程序化、制度化，进而达到规范化。对制度执行情况落实考核，提高制度执行力，确保各项工作有章可循、违规必究，形成用制度管人、管权、管事、管钱的长效机制。二是严格落实《劳动争议调解制度》和《进一步完善职代会制度建设指导意见》。建立劳动争议调解组织，依法依规、及时公正地解决企业与员工间的劳动争议，最大限度地将劳动争议化解在基层和企业内部，努力创造和谐稳定的发展环境。三是建立完善重要决策依法审查制度。科学界定审查范围，规范审查程序，明确审查责任。对涉及企业体制改革事项，重大投资意向和可行性报告，重大经济合同，规范性文件，各类诉讼案件以及在诉讼过程中采取的措施等重要决策，必须提交法规部门依法审查并出具法律意见建议，确保重大决策主体、内容、程序合法，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，努力规避风险、化解矛盾。四是全面建立企业法律顾问制度。明确法律顾问的职责范围及权利义务，充分发挥法律顾问的专业资源优势，为企业法律事务提供优质服务，最大限度规避企业生产经营管理法律风险。五是省市县三级局要逐级制定《内部专卖管理监督工作规范》的落实细则，把《工作规范》确定的日常工作、定期工作、同级监管等监管内容逐项进行分解，落实到每个内管人员。

（三）全面加强“两烟”生产经营内部监管工作，积极开展专项整治

要将规范“两烟”生产经营秩序作为抓好严格规范工作的核心任务。卷烟经营方面，规范卷烟经营工作流程，定期查找分析不规范经营线索，督查督办不规范经营案件，重点抓好对高档卷烟、敏感牌号卷烟无序流通的专项整治。加强市场暗访和真品卷烟案情分析，对不规范经营线索，严格落实督查督办。建立真品卷烟案件责任追究制度，对内部不规范生产经营行为，严格落实“一案双查”，既要查违法违规经营问题，又要查监督不到位的问题。烟叶生产经营方面，规范烟叶生产经营工作流程，全面落实合同管理，以严格分解计划、落实种植面积、提高合同签订质量为重点，组织开展专项检查；严格规范基础设施建设投入，确保资金使用规范、物资发放到位，落实烟叶生产生态村富民工程。严肃执纪，重点查处“两烟”生产经营中违法违纪案件、资产整合和产权交易中违法违规造成国有资产严重损失案件、利用职权插手招标投标以及在物资采购、工程建设、宣传促销等活动中谋取私利案件，充分发挥纪律保证作用。

（四）积极开展工程投资、物资采购、宣传促销专项整治

认真落实《烟草行业工程投资项目、物资采购和宣传促销项目管理程序的规定（试行）》，按照“制度是否完善，决策是否符合程序，运作是否规范，监管是否 到位”和“一项一卷”的要求对工程投资、物资采购、宣传促销进行监督检查，发现问题，及时整改。同时在内部监管工作中全面推行“一项一卷”，落实痕迹化管理。

（五）加强内部专卖管理监督信息化建设 按照专卖管理与市场控制体系建设有关要求，建立完善的内部专卖管理监督网上监管平台，发挥信息化手段在严格规范中的作用，实现对“两烟”生产经营活动的提前预警和适时监管。

（六）全面加强投诉咨询服务工作

以投诉咨询服务中心为窗口，积极拓宽监管渠道。一是加强对 “12313”投诉咨询电话的宣传，扩大信息来源，拓宽监管渠道。二是进一步完善投诉咨询服务流程，加强信息分析和线索督查督办。三是加强与信息部门合作，建立完善投诉咨询网上操作平台。

（七）全面加强特派监督工作

进一步加强对卷烟生产企业和烟叶复烤加工企业的内部监管，重点抓好《山东中烟工业企业内部专卖管理监督办法》（试行）和《复烤企业内部专卖管理监督办法》的贯彻执行，细化监管措施，落实监管责任，消除监管盲区。加强对特派工作人员的管理，实行属地管理制度，建立工作定期报告制度，规范特派监督工作流程，充分发挥特派监管的作用。