阿克苏地区县(市)全委会表决乡镇党委书记、

第一篇：阿克苏地区县(市)全委会表决乡镇党委书记、

阿克苏地区县（市）全委会表决乡镇党委书记、乡镇长拟任人选和推荐人选办法（试行）

第一条 为进一步扩大干部任用工作中的民主，推进干部任用决策的科学化、民主化、制度化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法律、法规，结合阿克苏地区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于阿克苏地区各县（市）委全体会议对所辖乡镇的党委书记、乡镇长拟任人选和推荐人选的表决。

第三条 乡镇党委书记、乡镇长的拟任和推荐人选，由地委组织部会同县（市）委考察、审批同意后，一般应当由县（市）委常委会提名并提交全委会无记名投票表决。乡镇党委、人民政府换届时，全委会表决乡镇党委书记、乡镇长候选人。

第四条全委会表决乡镇党委书记、乡镇长的拟任人选和推荐人选的过程，应全程如实记录，客观真实的反映各个环节的参与者、参与责任及运行结果，会后应形成会议纪要。记录及有关材料应及时归档。

第五条 全委会的表决由县（市）委书记主持，按照下列程序进行：

（一）公布县（市）委常委会提名的拟任人选、推荐人选名单。推荐人选名单按拟任职位1：3比例提名；

（二）县（市）委分管干部工作的领导成员或者组织部门负责人，逐一介绍拟任人选、推荐人选的推荐、考察和任用理由等情况；

（三）对拟任、推荐人选进行审议；

（四）无记名投票表决；

（五）宣布表决结果。

第六条 全委会成员是拟任人选或者推荐人选，以及与拟任人选或者推荐人选有亲属关系的，本人在酝酿讨论过程中必须主动回避。回避的委员参加投票表决。

第七条 对审议中提出的有关问题，由县（市）委分管干部工作的领导成员或者组织部门负责人作出说明。

对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的，由县（市）委常委会决定是否暂缓表决。不能临时提出其他人选。

第八条 全委会表决时，必须有三分之二以上的委员到会。到会委员可以投同意票、不同意票或者弃权票，但不得另提他人。表决以应到会委员超过半数同意为通过。缺席的委员不得委托他人投票，也不另行投票，其书面意见不计入票数。

第九条 无记名投票表决按照下列程序进行：

（一）确定监票人和计票人。监票人由县（市）委常委会在全委会成员中提名，提交全委会审议通过。计票人由县（市）委组织部工作人员担任，在监票人的监督下进行工作。

监票人和计票人应当实行公务回避。监票人和计票人应当实行公务回避。与拟任人选或者推荐人选有亲属关系的，不得作为监票人；是拟任人选或者推荐人选的，以及与拟任人选或者推荐人选有亲属关系的，不得作为计票人。

（二）填写表决票。组织部门提供表决票，到会委员一人一票。委员对拟任人选、推荐人选逐人划票，赞成的划“○”，不赞成的划“×”，弃权的不划任何符号。

（三）投票。填票结束后，进行投票。先由监票人投票，其他委员依次投票。

（四）计票。投票结束后，计票人当场统计票数。收回的表决票等于或少于发出的表决票，表决有效；多于发出的表决票，表决无效，必须重新投票。

（五）宣布结果。计票完毕，由监票人报告计票结果，主持人当场宣布表决结果。

（六）县（市）委组织部封存表决票。

第十条 全委会投票表决未获通过的人选，一般不再提名为同一职位人选。确需再次提名为同一职位人选的，必须提交另一次全委会表决。两次未获通过的，不得再提名为同一职位人选。第十一条 暂缓表决的，县（市）委常委会应当在另一次全委会前做出是否继续提名的决定。继续提名的，应当提交全委会表决。

第十二条 在提交全委会表决前，一般应当书面征求不是

县（市）委委员的人大、政府、政协、人民法院、人民检察院主要领导成员的意见。同时，应书面征求纪检（监察）机关、计生、信访、审计、公安等部门（单位）的意见。征求意见按下列程序进行：

（一）根据县（市）委意见，县（市）委组织部将征求意见表、提名人选的基本情况、提名理由等材料，以书面方式送达需征求意见人员。

（二）需征求意见人员（单位）收到征求意见材料后，应

当在规定的时间内将意见以书面形式向县（市）委组织部反馈。

对提名人选，可以表示同意、不同意、弃权的意见。不表示意见或者逾期不反馈意见的，视为同意。

如遇特殊情况，需征求意见人员本人可以电话或者口头方

式反馈意见，县（市）委组织部应当指定专人做好记录，该记录与书面意见具有同等效力。

（三）由县委组织部将征求意见情况向县（市）常委会汇报。

（四）经征求意见，超过需征求意见人员半数不同意拟任

人选、推荐人选的，县（市）委常委会会应当提交全委会做出不予任用或者不予推荐的决定。

（五）对征求意见中反映拟任人选、推荐人选有重大问题的，县（市）委应当责成有关部门调查核实，并根据调查核实情况，及时做出是否任用或者推荐的决定。对署名反映问题的，应当将调查核实情况向反映问题的人员反馈。

第十三条 全委会表决通过的乡镇党委书记、乡镇长拟任人选、推荐人选，除在换届考察时已经公示过的人选外，应当在一定范围内进行公示。公示结果不影响任用的，党内职务由县（市）委下发任职通知，行政职务按照有关法律规定办理。影响任职的，由县（市）委组织部提出意见，县（市）委常委会决定，并将有关情况通报全委会成员。

第十四条 全委会成员必须遵守保密纪律，不准泄露提名、讨论、投票等情况。

在全委会表决和征求意见过程中，任何人不得诬陷诽谤他人和进行串联、拉票等非组织活动。

对违反规定的，应当根据具体情况追究主要责任人以及其他责任人的责任。

第十五条 对乡镇党委书记、乡镇长拟任人选和推荐人选征求意见和表决的情况，应及时向地委组织部报告，表决结果报地委组织部备案。拟任人选和推荐人选未获通过的，县（市）委应专题向地委组织部报告。

第十六条 县（市）委全委会表决县（市）委、政府工作部门正职领导干部、街道党政领导班子正职拟任人选和推荐人选，参照本办法执行。

第十七条 本办法由中共阿克苏地委组织部负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：市全委会工作报告

中共秦皇岛市委常委会工作报告（摘要）

（2008年12月26日）

做好明年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会和中央、全省经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领全局，坚持又好又快发展的方针不动摇，抓住机遇落实好保经济增长、促结构调整两大主要任务，继续深入实施既定的总体思路和目标要求，把握方向、重点突破、统筹兼顾、积蓄后劲，力争全面工作上新水平，重点工作有新突破；弱项工作有新提高、达到全省中等水平，强项工作开创新局面、争创全省全国先进。把握方向，就是要紧紧围绕建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐 ”新秦皇岛的总目标，咬定发展不放松，坚持开放总揽、环境先导、民营突破、园区承载、项目攻坚的思路，着眼于速度、结构、效益相统一和入口、资源、环境相协调，努力保持科学发展的好势头。重点突破，就是要认真落实省委 “保、扩、调、惠”的总体要求，以招商引资和重大项目建设为总抓手，突出抓好城镇面貌三年大变样、县域经济、临港产业和现代服务业发展，抓重点带全局，确保不断实现新突破。统筹兼顾，就是要增强统筹能力、提高统筹本领，围绕统筹生产、生活、生态，自觉做到统筹空间、统筹时间、统筹不同群体、统筹工作的方方面面，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，切实推动经济社会转入科学发展的轨道。积蓄后劲，就是要力戒浮夸急躁、急功近利情绪，扎扎实实抓基层建设，做基础工作，搞基础设施，发展基础产业，化危机为契机，进一步加快结构调整和发展方式转变的步伐，努力使秦皇岛即期发展渡过难关，近期发展生机勃勃、长远发展后劲十足。按照上述要求，明年我市经济主要预期目标为：生产总值增长10％以上；全社会固定资产投资增长20％；全部财政收入增长 11％。在当前的经济环境下，确定这样一个略高于全省水平的目标是实事求是、积极可行的，体现了我们保持平稳较快发展的坚定信心。在实际工作中要力争发展得更快一点、完成得更好一点。

四、明年重点工作任务

按照中央和省委、省政府的总体部署，结合我市实际，明年要重点抓好以下工作。

一要坚持以节能减排为抓手，加快经济结构调整和发展方式转变。打破资源依赖定式，坚定不移地走新型工业化强市之路。大力发展现代农业，巩固提升农业的基础地位。围绕城市发展定位，大力发展现代旅游服务、港口物流、现代金融等第三产业，努力实现农业产业化、新型工业化和特色城镇化“三化”驱动，加快“三大基地、一个中心”建设。要进一步调整完善产业政策，加快构建高端产业体系。要不断调整优化产品结构，发挥政策导向和市场机制的双重作用，促进企业加强技术改造和新产品研发，加快由低端产品向高端产品迈进，由上游初级产品向下游制成品延伸。要进一步调整优化企业组织结构，鼓励有条件的企业纵向延长产业链、横向走集群化和集团化发展的路子，以资产、技术、品牌为纽带，采取“腾笼换鸟”的方式进行整合，努力促进低成本扩张。要抢抓京津冀合作和建设冀东经济区的机遇，继续推进与唐山、承德等周边地区的战略合作，在优势互补、互利共赢中实现共同发展。要

按照“节约资源、减少排放、达标处理、循环利用 ”的要求，切实抓好节能减排和环境保护。要深入推进 “71030” 工程，实行严格的禁(限)批政策和项目环保准入制度。要大力倡导生态文明，培育生态文化，切实抓好山神庙循环经济示范园等重点项目建设，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，不断增强可持续发展能力。二要抓好重大项目建设，进一步培育战略产业增长极。实施项目带动战略，按照大产业、大园区、大基地、大项目、大投入的思路，坚持由出口导向型向扩大内需型、劳动密集型向高新技术型、资源消耗型向可持续发展型转变。要抢抓机遇，抓紧谋划和实施一批符合扩大内需要求、事关秦皇岛长远发展的重点项目，并研究制定综合性政策措施，大力启动引导社会投资，激活民间资本，确保明年全市投资增幅有较大增长。要按照临港、高新技术、黄金海岸旅游休闲、葡萄酒四大产业聚集区的规划，对现有园区进行整合，增强项目承载和产业集聚功效，把工业园区建设成为招商引资的主阵地、企业集聚的最佳区、产业升级的大平台。要进一步做好扩大开放、招商引资和向上争取等前期工作，加大项目谋划、储备和推介力度，全力盯办新建民航机场筹建工作，积极推进津秦客专、承秦高速、富士康科技园、耀华高新技术园区、首秦深加工基地、山船重工造修船、中油宝世顺二期等重点项目建设。抓住国际高端产业向国内转移的机遇，积极谋划引进一批生物医药、新能源与环保、电子信息等领域的新项目，加快培育总部经济、文化创意、服务外包、庄园经济等新兴业态。需要强调的是，搞项目建设必须注重统筹生产、生活和生态，必须符合秦皇岛“宜居、宜业、宜游”的城市定位，必须严把项目准入关和投资门槛，真正抓住当前机遇，下大力夯实科学发展的基础工作、基础设施和基础产业。

三要强力推进城镇面貌三年大变样活动，全面加快城镇化进程。按照既有工作思路，坚持远近结合、标本兼治、整体谋划、分步实施，围绕老城区改造提升、应拆地区拆迁建设和新区拓展建设，强力推动大拆迁、大改造、大建设和大提升。要加快实施金梦海湾、六河治理等一批基础设施建设和重大公益项目，尤其要进一步瞄准定位，加大规划建设和招商引资力度，全面加快黄金海岸新区建设，切实加快西港东迁进度。重点抓好城镇主要街道拆墙透绿和楼体容貌改造整治，抓好高速公路、国道等主要道路两侧临违拆迁和环境整治，抓好重点区域“平改坡“工作。要统筹城市规划、设计和建设、管理，强化规划对市域的动态全覆盖和执行刚性，树立城市即旅游、即景观的理念，高度重视城市特色打造、风格塑造。要借鉴国内外先进城市经验，加强细节建设和管理，整体提升城市建设管理水平和质量。要以生态文明建设为抓手，大力度开展植树造林和城镇绿化会战，进一步彰显环境优美、生态良好的最大特色品牌。要稳妥推进城市区的既有建筑节能改造。要充分发挥房地产业在促进经济增长中的积极作用，制定扶植政策，完善配套措施，进一步激活我市房地产市场。当前正是我们加快城镇化建设的大好时机，我们一定要解放思想，抢抓机遇，积极推进与金融机构的战略合作，多元筹措城市建设资金，以思路方法和资金筹措渠道的拓宽，保障城镇面貌三年大变样活动的扎实推进，确保明年暑期前整个秦皇岛尤其是城区变得更加亮丽。

四要大力优化发展环境，掀起创业富民、创新强市新--。进一步强化市场意识、服务意识、环境意识，加快产权、资本、金融、技术、信息和劳动力等要素市场建设，不断深化行政管理体制改革，转变政府职能，完善公共服务体系，推进行政权力公开透明运行，减少行政审批，提高行政效能，打造区域体制创新、环境优化、产业升级、全面开放的制高点。要下大力搞活金融，强化银企对接，增加信贷规模，全面改善秦皇岛金融生态环境。要创造良好的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境和生态环境。提升对内对外开放水平，加快建立要素完备、统一开放、竞争有序、充满活力、富有特色的现代市场经济体系，逐步使我市的区域市场化程度领先于周边地区、高于全国平均水平。要围绕“创业富民、创新强市”的发展主题，弘扬创业精神，培育创业文化，激活创业主体，加快发展民营经济。要健全创业扶持政策和服务体系，加快中小企业信用担保体系建设，加大对企业的支持和服务力度，加大

对破坏发展环境典型案件的查处力度，保护各类投资创业者的合法权益。要积极推进科技创新型城市建设，打造高新技术产业基地，鼓励企业全面推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新。要完善搞活流通、促进消费的政策措施，改善居民的消费预期，大力开拓农村消费市场。

五要不断加强和改进民生工作，扎实推进和谐秦皇岛建设。重点是“加强四项工作”、“破解三个难题”，逐步探索健康有序、全面持久、特色鲜明的和谐发展之路。“加强四项工作”：首先要加强就业工作，突出以城市失业人员、城镇新增劳动力、登记失业的大中专毕业生、被征地农民、零就业家庭为重点，加强就业再就业服务和援助，尤其要重视大学毕业生就业；其次要加强城乡社会保障工作，千方百计增加居民收入，进一步提高养老、低保和困难群众救助的城乡覆盖面，推行新型农村养老保险试点，认真做好对口支援地震灾区工作；第三要加强社会建设和管理工作，大力发展各项社会事业，特别是珍惜奥运物质遗产，促进体育产业发展；第四要加强平安秦皇岛建设，建立健全矛盾纠纷排调、解决、稳控和查究机制，高度重视并切实做好信访稳定、安全生产和食品安全工作，加强社会治安综合治理，确保明年整体和谐稳定与暑期绝对安全。“破解三个难题”：首先要加快解决住房难的问题，重点抓好保障性住房建设，解决好中低收入家庭的住房困难问题；其次要加快解决就医难的问题，重点是提高城乡居民医疗保障水平，扩大基本医疗的覆盖面，提高公共卫生的服务保障能力；第三要加快解决上学难的问题，重点是推进优质教育资源合理布局，抓好中小学扩建工程，大力发展学前幼儿教育，认真解决包括进城务工人员子女在内的新增人口就学问题，努力实现教育公平和教育均衡发展。同时，要实施“文化大繁荣” 战略。围绕保障人民群众基本文化权益这个重点，树立文化民生的理念，构建社会主义核心价值体系，拓展群众性精神文明创建活动，强化未成年人思想道德建设。进一步培育秦皇岛地域特色文化，大力弘扬优秀传统文化。统筹城乡文化发展，优先安排与人民群众切身利益紧密相关的文化建设项目，实施文化强基、精品、惠民和传承工程，建立完善的公共文化服务体系。

五、以改革创新的精神全面加强党的建设，为又好又快发展提供坚强保障

事业发展，关键在人。在当前经济形势复杂多变的形势下，要继续保持秦皇岛经济社会平稳较快发展，就必须紧紧抓住党建这个根本，把领导班子的能力建设和干部队伍的作风建设作为重中之重抓紧抓好、抓出成效。

一要以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强思想建设。要善始善终地抓好“树创促”主题实践活动，巩固活动成果，建立长效机制。要把深入学习实践科学发展观活动，作为明年党建工作的重大政治任务，及早谋划，精心组织，扎实推进，确保取得实实在在的成效。围绕调整经济结构、转变发展方式、推动秦皇岛科学发展这个主题，不断深化市情认识，完善发展思路，健全体制机制，又好又快地推进科学发展、富民强市进程琴要不断增强各级领导干部领导科学发展的水平，不断提高运用统筹协调的方法解决实际问题的能力。要把深入学习实践科学发展观与加强党员干部的理想信念教育、思想道德建设结合起来，加强对党员干部的教育培训，继续深化开展 “双学、双守、双做”教育实践活动。要加强党对意识形态工作的领导，牢牢把握正确的舆论导向，在全社会持续形成学习实践科学发展观的浓厚氛围。

二要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，进一步加强领导班子和干部队伍建设。近年来，我们始终坚持正确的用人导向，确保把政治上靠得住、工 作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来，努力形成想干事、会干事、能干成事的朝气蓬勃、奋发有为的各级领导班子。对此，我们要一如既往地坚持下去。要不断深化干部人事制度改革，进一步完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价办法，加强干部管理、监督和考核，加大巡视工作力度，抓好人才队伍建设，以干部素质的与日俱增，来实现贯彻落实科学发展观工作的与时俱进；以激励约束双向规范的方法，通过促进干部政治素质、道德品质

和能力水平的 全面、协调、可持续发展，进而实现经济社会全面、协调、可持续发展。要不断改善领导方式和执政方式，充分发挥党委的领导核心作用，进一步凝聚和调动一切积极因素，持久形成推动科学发展的强大合力。

三要以抓基层、打基础为根本，进一步加强基层党组织建设。健全基层党建工作责任制，创新机制，分类指导，全面推进农村、企业、城镇社区、机关、学校和“两新”组织等基层党组织建设，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。要以“三级联创”和“五双”建设为抓手，全面加强农村基层党组织建设，积极构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的基层党建工作新格局。要认真组织好农村“两委"班子换届选举，确保换出强班子、换出战斗力、换出新气象。继续做好选派干部、选聘高校毕业生到村任职工作。要切实关心爱护基层干部，充分调动他们的积极性，认真解决基层组织的经费保障和活动场所等问题，加快建立以定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后看所养为主要内容的 “一定三有”农村干部激励保障机制。

四要以改进作风为重点，进一步加强反腐倡廉建设。明 年要在全市干部队伍中开展“作风建设年”活动，大力弘扬求真务实的作风，层层强化抓落实的统筹力、创新力和执行力，做到真抓实干、埋箕工作，把主要时间和精力放在抓落实上，放在解决问题、推动工作上。只要看准的事情，就要排除一切干扰一抓到底，每项工作任务都要分解细化到具体项目上，落实到具体责任人身上，明确工作要求和完成时限。要在各机关普遍实行首问首办责任制，健全完善督查督办和综合评议工作机制沏口强对市委重大决策和领导交办事项落实情况的督查，确保各项工作落到实处。要深入开展反腐倡廉工作，认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩治和预防腐败体系建设。紧紧抓住腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，加快推行专项资金公开运行平台系统、廉情评估预警和腐败风险防范机制、市级统一招投标平台建设，不断完善行政审批电子监察系统和政府投资项目“代建制”，加强和创新全市纪检监察派驻机构的管理与改革，逐步形成具有秦皇岛特色的“机制+科技”的预防腐败模式。大力加强农村基层党风廉政建设，全面推行村级事务流程化管理。继续办好“秦皇岛论坛”，深入推进廉政文化建设。统筹打造好秦皇岛良好的基础条件、自然生态环境和风清气正、人和业兴的人文环境。

各位委员、同志们，明年是秦皇岛发展建设史上面临艰巨任务和严峻考验的一年，是改革发展的关键之年。全市各级各部门和广大干部群众，一定要树立时不我待的危机意识、自强不息的进取精神，以昂扬振奋的精神状态、攻坚克难的工作作风，解放思想、开拓创新，求真务实、真抓实干，全面加快科学发展、富民强市进程，着力打造“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新秦皇岛，以科学发展的新业绩、重点工程建设的新成果、城镇及农村建设的新面貌、民生改善的新成效、党的建设的新进展，向国庆60周年献上一份厚礼

第三篇：乡镇党委书记

党的“十七大”报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”这是中国共产党指导我国革命和建设实践经验的总结。在当前新的历史条件下，只有当好“解放思想、深化改革，争当生态文明建设排头兵”的领头人，才能在农村事业的发展中不断闯出新路来。争当排头兵，党建是保障。在党的组织建设方面，只有进一步解放思想，才能准确把握党的组织建设与

经济社会发展之间的内在联系，进一步增强组织工作的超前性、预见性和创造性，使党的基层组织建设更加顺应时代发展的潮流和社会进步的要求。只有在当前党的各级基层组织建设中以思想解放为先导，克服各种制约科学发展的观念障碍，建立起体现科学发展观和正确“政绩观”的价值体系，才能开创符合我镇农村实际的党建新局面。

解放思想，重要的是要打破那些不适应科学发展的制度框框和思想禁锢，唤醒党的各级基层干部强烈的忧患意识和紧迫感，以昂扬的斗志、饱满的热情和脚踏实地的作风，勇敢地担当起新时期赋予我们的使命。结合我镇实际，通过“三抓三促进”：抓干部队伍建设、抓管理制度建设、抓“民情日记”活动；促进基层组织建设、促进班子执政能力、促进干部作风建设，来切实解放思想。

一、建好村级干部队伍，巩固基层组织建设。

罗坝镇是一个山区镇，属革命老区，当地的民风纯朴，党群关系融洽。近几年多次被为“先进基层党委”和“五好乡镇党委”。在解放思想、深化改革的活动中，对基层组织管理是否到位，能否充分发挥战斗堡垒作用对乡镇基层党建有着十分重要的作用。除了加强党委自身建设外，还要重视农村党支部建设，积极开展“固核心，强堡垒”为主要内容的党员干部队伍管理工作，充分发挥党支部在建设社会主义新农村中的战斗保垒作用。

（一）重视教育培养，提高队伍素质。一是针对村干部的整体工作水平和科技文化水平相对滞后的实际，继续坚持按需施教，建立村党支部书记、村主任以及其他村干部每年分层次、分批次适时轮训的培训制度，每年不少2次培训，镇领导干部轮流授课，邀请专家、教授任教，教育村干部勤政为民，公正办事，学会用科学的工作方法分析问题和解决问题，掌握一门以上的农业实用知识，全面提高村干部的素质和领导水平。二是公开推荐选拔村后备干部，通过广泛宣传，发动群众参与，把致富能手、种养能手、科技示范带头人、耕山大户、流通大户选拔出来，对组织认可、广大群众欢迎的村后备干部，进行培养。

（二）重视选好班子，发挥核心作用。把好五个关：一是提名关，二是选举关，三是审查关，四是考核关、五是廉洁关。坚持

“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，把一批群众拥护，思想好、作风正、办事公道、有文化、有领导能力，能带领群众勤劳致富，热心为群众服务的人，选到村“两委”班子中来，使农村基层党组织的战斗力得到进一步加强。同时，还加强对村两委干部跟踪管理，对村两委干部进行任期一年半的届中考察，从中发现问题，及时调整班子配备。

（三）重视落实待遇，健全保障机制。要从奖金和制度方面确保村干部待遇的落实，成立奖励基金和退岗保障基金，不断健全保障机制。村两委干部同工同酬，享受财拔待遇，加强镇村补贴每个村干部每年有8000元的工资收入。在村干部退岗下来后，镇根据县委有关退岗村干部待遇的文件精神，办理退岗干部一次性补助或每月定薪补助，让这些村干部在工作时没有后顾之忧，共同享受到实在的待遇保障。通过村委会入股扶贫电站和公益林收入等方式确定稳定经济来源，大力缓解村级集体经济紧张的局面，有效地保障村干部的待遇问题。

（四）重视民主管理，实行村务公开。加强村务镇务的管理，规范镇务村务公开，规范财务制度，实行村账镇管，增强办事的透明度。一是健全村民自治管理制度，重要决定由村班子成员拟定方案，然后征求村民的意见，最后由村民代表大会表决。二是建立“两委班子议事会”制度。由村支书定期主持召开两委班子碰头会和联席会，确保村党支部领导核心作用和村民自治的协调统一。三是全面开展村帐镇管、组帐村管的财务管理模式，成立镇会计中心和村组理财小组，实行共同监管，接受村民代表的监督。四是完善村务公开制度，村内重要事务向群众通报情况，征求群众意见，实行民主决策。

二、完善管理制度，加强镇级班子建设

乡镇党委是基层党组织的龙头，在县、镇、村三级联动中处于承上启下的重要位置。抓好乡镇党委的自身建设，对于建设高标准的农村基础党组织至关重要。

（一）提高综合素质，增强执政能力。坚持执行中心组学习制度，按计划组织班子成员学习政治理论、法律法规和农村工作知识，提高班子成员的政治思想素质和领导水平；在工作中勇于探索实践，提高正确运用理论、路线、方针、政策解决实际问题的能力，突出班子成员模范带头作用，让班子在实际工作中提高整体能力。

（二）坚持民

主集中，增强群体功能。党委班子成员要以身作则，坚持民主集中制，在重大事项决定上，充分发扬民主，把其提交到党委班子会议上，尊重大家的意见，集体讨论决定，充分激发班子成员的工作热情,确保各项工作顺利开展。严格党的组织生活，坚持每季度召开一次班子民主生活会，深入开展批评与自我批评，增进了解、消除误会、促进团结，使民主生活会成为交心会、团

结会和鼓劲会，增强班子的整体合力。

（三）转变干部作风，增强服务意识。一是建立了《内部管理制度》、《党政领导班子联系群众制度》、《党风廉政制度》、《民情日记制度》等一系列制度，以制度管人，转变干部作风，增强干部服务意识。二是实行“五天四夜”的住镇制度，要求镇干部星期一至星期四要在镇里面住，利用晚上的时间走家串户，了解民生民意，解决老百姓生产生活上的困难。

三、抓“民情日记”，切实转变干部作风

以“民情日记”为载体，结合本地实际，在日常工作中转变镇村党员干部工作作风，用爱心密切党和人民群众的关系，切实帮助基层解决实际问题，充分发挥党组织和党员干部在建设社会主义新农村中的战斗保垒作用。

（一）转变乡镇领导作风，发挥乡镇党委龙头作用。通过开展“民情日记”活动，促使镇级领导主动转变角色，经常深入群众去了解民情，解决问题，带动镇村工作的全面开展。要求镇级班子成员每周下村不少于3次，每次下村都要做到“五个必到”，即种养大户家必到、贫困户家必到、老党员家必到、人大代表家必到、村企业家必到；当好“五员”，即当好政策法规宣传员、农业生产技术员、矛盾纠纷调解员、发展经济领航员和为民办事服务员，不断提高镇党委的领导水平与执政能力。

（二）密切党群干群关系，民情构建和谐。

一是深入调查研究，掌握村情民忧。通过

“民情日记”活动，镇、村干部深入农村，走家串户，掌握村情，了解民意，始终把群众的呼声作为第一信号，对群众的实际困难，尽最大能力，用最短的时间给予解决，做到群众利益无小事。

二是多办好事实事，服务农民群众。切实把为群众办好事实事，让群众得到实惠作为工作的出发点和落脚点，通过“民情日记”活动为群众办更多好事实事，服务于农民群众。

三是化解群众矛盾，维护农村稳定。通过

“民情日记”活动，形成一种及时发现问题、妥善化解矛盾的快速反应机制，对症下药，妥善解决。做到了大事不出镇，小事不出村，切实维护农村和谐稳定。

（三）深化“民情日记”活动，发挥长效机制作用。深化“民情日记”活动，重在落实，重点是建立健全长效机制。为进一步巩固和发展创建活动成果，要把深入开展“民情日记”活动作为深化“三级联创”活动的重要载体，着眼于狠抓落实，着眼于创新提高。在完善已建立的阅批、督办、公开、汇报、联系群众、协调办理、处理情况反馈等制度的基础上，通过建立考核制度，使“民情日记”活动既成为基层干部的一项本职工作，又作为选拔任用干部的一项重要依据。通过建立健全一系列管理制度，把“民情日记”活动不断引向深入。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。我们必须全面贯彻党的十七大精神，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持“三抓三促进”：抓干部队伍建设、抓管理制度建设、抓“民情日记”活动；促进基层组织建设、促进班子执政能力、促进干部作风建设。以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第四篇：11月市全委会报告

提振信心　积极应对　坚定发展

确保jt经济平稳快速增长

—— 在市委＃届＃次全体会议上的讲话

（2008年11月20日）

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委＠届＠次全会、cc市委q届q次全会精神，认真总结2008年工作，全面部署我市农村改革发展和明年

乃至今后一个时期的各项工作，动员全市上下认清形势，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，确保明年jt经济平稳快速增长。

首先，我代表市委常委会向全会报告2008年工作。

今年以来，我们坚持把学习贯彻党的十七大精神和全面贯彻落实科学发展观作为首要政治任务，深入开展解放思想大讨论活动，把转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题贯穿于经济社会发展的各项工作中，全市上下加快发展的紧迫感和责任感进一步增强，科学发展意识、可持续发展意识进一步提高，解放思想、大胆探索、勇于实践、求新思变的良好氛围进一步形成，经济社会进入一个崭新的发展阶段。

一、坚持既定发展思路不动摇。年初以来，面对国际国内严峻的经济形势和国家宏观调控政策，特别是进入下半年以来，面对全球性金融危机带来的影响，市委立足市情，沉着应对，在继续坚持工业主导发展战略上进一步统一思想，在狠抓“一城两区”建设上创新思路，在打造产业集群、延长产业链条、优化产业升级上谋求发展。通过全市上下的努力，jt各项主要经济发展指标大幅增长，社会投资大幅增长，基础设施建设大幅增长，区域经济实现了整体提升，经济社会发展更加和谐稳定。事实证明，我们的发展思路是正确的，我们的发展举措是科学的，我们的发展成果是实实在在的。

二、经济综合实力大幅提升。预计到年末，地区生产总值可实现160亿元，增长38.9%，超额完成cc市下达任务的13.5%；一般预算全口径财政收入可实现6.82亿元，增长28.7%，超额完成cc市下达任务的10%；全社会固定资产投资可完成86亿元，增长59%，超额完成cc市下达任务的10.2%；规模以上工业总产值可完成95亿元，增长70.5%，超额完成cc市下达任务的10.5%。项目建设强力推进，全市新建续建工业项目243个，项目计划总投资255.45亿元，目前已完成投资55.6亿元。jt经济开发区累计完成4.5平方公里的“七通一平”建设，共有208个项目落位。jt工业集中区60公顷的六街工业园已经摆满项目，落户工业项目17个。农业经济稳步发展，全年粮食产量达到 22亿斤，达到历史最好水平；城镇工业化和农业产业化步伐进一步加快，新培育“千名小老板创业工程”350户，实现总投资9.33亿元；新建jt市级牧业小区80个，新建cc市级健康畜禽小区40个。

三、城市建设和管理水平明显提高。坚持城市高标准规划、高水平建设，完成城市总体规划新编工作及南部新区8平方公里修建性详细规划设计。采煤沉陷区综合治理工程全面竣工，煤矿棚户区治理工程通过国家发改委批复并开工建设，城市棚户区改造工程进展顺利，房产开发面积突破50万平方米，创历史新高。实施执法全方位、管理全天候、责任无缝隙式精细化城市管理，城市环境明显改善。困扰我市多年的燃气公司完成改制，对存在安全隐患的供气厂和8700户原用气户进行全面改造。廉租住房建设走在cc市前列，争取国家实物配租建设补助资金650万元。一批重点路网建设全面实施，九德公路jt绕越线工程高标准建成并全线通车，完成长通路扩建工程，规划二号路建设顺利实施，长吉北线二级路变一级路工程正式启动，城际铁路jt段征地拆迁工作顺利结束。

四、社会保障和民生质量全面改善。落实扶持政策，拓宽就业渠道，保持“零就业家庭”动态为零。加强社会保障体系建设，社会保险覆盖面与待遇水平实现双增长，城镇居民医疗保险、农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保扩面顺利开展。“千户特困户结对救助”活动深入开展，成果显著。城区四所初中进行强弱合并，实现教育资源优化重组，投入2156万元进行农村中小学危房改造，化解“普九”债务800万元。一批民生工程相继开工建设，完成新职教中心、胡家回族乡寄宿制学校建设；完成广电大厦主体和发射塔基础工程；建筑面积1500平方米的社会福利院二期工程完工并投入使用；投资5000万元的省内一流殡仪馆建成并投入使用；改造农村困难户泥草房999户。安全生产形势持续稳定好转，全年无较大事故、无重大事故、无特大事故。

五、民主法治建设扎实推进。重视和加强对人大、政协工作的领导，支持人大依法监督和政协民主监督；重视和发挥无党派、工商联和工、青、妇等群团组织的作用；切实加强党管武装、民族、宗教等工作，增强各级党委统揽全局、协调各方的能力。高度重视维护稳定工作，多次召开市委常委会分析部署每个时期工作重点，研究解决存在的突出问题；深入开展

县区委书记大接访活动，严格落实各级领导信访工作责任制，解决了一批信访突出问题。切实加大安全生产监管力度，及时排查整改一批安全隐患，有效保障了公共安全；全面抓好社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，严密防范体系，加强内部安全保卫，维护了我市北京奥运会期间的社会和谐稳定。

六、党的建设全面加强。重视党员干部思想政治建设，强化党

员干部培训工作，坚持用十七大精神和马克思主义中国化最新成果武装头脑。以“树新风正气、促和谐发展”主题实践活动为载体，扎实推进各级领导干部思想作风建设。坚持正确用人导向，严格干部选用程序和纪律，深化干部制度改革，对部分乡镇党政正职和市直重要岗位领导干部人选进行了调整，公开选拔23名市领导干部，其中40岁以下的占61%，促进了干部队伍年轻化建设。加强基层党组织和党员队伍建设，“三诺一通”主题实践活动扎实深入开展。加强政行风建设，认真解决损害群众和投资者利益的突出问题，经济发展软环境进一步改善。坚持从严治党，强化教育管理，严肃查处违纪案件，各级领导干部廉洁自律意识不断增强。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我市的经济社会发展还存在许多矛盾和问题，与人民群众的期望相比，与科学发展观的要求相比，我们的工作还存在较大差距。一是思发展、谋发展、促发展已成为全市上下的主旋律，但各级领导干部在落实发展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解决了一大批过去想解决而未能解决的问题，但群众生产生活困难仍然不少，一些领导干部以民为本的意识还不够强，进一步改善民生还有很多工作要做。三是经济发展质量和发展水平不断提高，但经济结构调整、发展方式转变、产业优化升级等任务还十分艰巨。四是全市整体发展成果显著，但经济社会之间、城乡之间、区域之间发展不平衡的情况仍然突出，发展社会事业、促进农民增收、加快东部乡镇发展的任务十分繁重。五是社会在保持总体稳定的同时，不和谐、不稳定的因素增多，维护社会稳定的任务仍然很重。六是解放思想大讨论活动取得初步成效，但思想观念、体制机制、工作作风等影响和制约发展的深层次矛盾和问题还不同程度地存在。七是经济发展软环境得到优化，但在服务企业、服务项目上还存在“上热下冷”、“先热后冷”等现象。对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

下面，就深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神、cc市委十一届四次全会精神，以科学发展观为指导，全力做好明年和今后一个时期工作，讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，努力保持经济快速增长的强劲势头

当前，受全球性金融危机影响，许多发达国家降低了明年的发展预期，世界经济放缓的趋势对我国、我省，乃至我市经济的影响将逐步显现。科学地判断jt当前的经济形势，既要看到经济运行中面临的挑战，也要敏锐地洞察到金融危机中蕴藏的难得发展机遇。任何事物都有两面性，危机也可以理解为危难之中有机遇。这次全球性的金融危机，本质上是一次经济结构和产业结构的大调整。这样的经济波动期既是调整经济结构、转变经济发展方式的机遇期，也是企业提高自身素质的机遇期。灵活审慎的货币政策，有利于缓解资金压力、降低融资成本；积极的财政政策，有利于加快基础设施建设和公共事业发展；以石油为代表的大宗商品和钢材、水泥等建筑材料的价格下跌，有利于推动项目建设和企业降低生产成本；全球经济的大幅调整，有利于企业引进技术、设备、高端人才和整合资源。在当前复杂、艰难的竞争中，谁有化“危”为“机”的本领，谁就能充分利用当前的有利因素，抢占发展先机。我市作为欠发达地区，经济外向度低，受危机影响小，甚至可以说是利大于弊。之所以做出这样的判断，是因为我们拥有许多有利条件。一是全国经济快速增长的大形势没有改变。中央和省、cc市明确提出明年的工作重点是保增长，国家和省、cc市将启动庞大的内需拉动计划，在金融政策上也倾向于鼓励投资，刺激经济增长。特别是十七届三中全会《决定》明确要求，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。国务院为保持经济稳定增长，又出台了扩大内需十项措施，总投资额达4万亿元，同时将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这些对我们加快发展都将是一个有力的推动。二是受世界经济形势和国家宏观调控政策的影响，周边国家及东南沿海地区产业结构调整以及由此带来的产业转移速度加快，为我们承接发达地区产业和资本转移带来了新机遇。三是目前能源、钢材、水泥等生产要素价格呈下降趋势，有利于降低发展成本，促进投资增长。四是jt作为国家煤矿沉陷区治理城市以及正在争取的资源枯竭型城市，国家相关扶持政策的推动效应将进一步显现，这是我们加快发展的最大机遇。五是我市的华能jt电厂、农机产业园、广泽万头奶牛等大型项目及产业符合国家产业政策支持的方向，将显示出很强的发展活力和竞争力，国家宏观调控和全球经济放缓对jt的冲击不会太大。六是近年来的开发开放为我市经济发展奠定了坚实基础，近年来培养发展的一批优秀企业和优势大项目将在明年陆续建成投产。另外，当前全市上下政通人和、心齐气顺，干部群众具有强烈的发展愿望和旺盛的发展斗志，这也是jt加快发展的重要推动力。

作为一个以农业为主的县域城市，我们要牢牢把握十七届三中全会以及国家应对经济危机所出台的政策机遇、市场机遇和发展的大好趋势，把思想和行动切实统一到中央、省和cc市的工作部署上来，在科学发展观指引下，正视心理预期不及、市场需求下滑、经营风险加剧、融资难度增加、居民增收困难等五类情况，把握好加大投入、加快承接、经济转型、推进基础设施建设四大机遇，立足市情，扎实工作，高起点调整经济结构，加快民生工程建设，深入推进各项重点改革，确保我市投资不减、增速不减，努力保持经济快速增长的强劲势头，使经济波动期切实转变为jt科学发展的机遇期；要着力引导和扶持企业变压力为动力，苦练内功，增强自主创新能力，增强市场应变能力，保持和提升竞争力，在新一轮的竞争中打胜仗、做赢家；要继续解放思想，创新举措，积极破解发展中的各种矛盾和问题，变困难为机遇，把世界眼光、战略思维、科学决策、创新精神与历史机遇结合起来，顺势而为，乘势而上，努力掌握jt进一步开发开放、改革发展的主动权，奋力推进jt经济社会又好又快发展。

明年经济发展主要预期目标是：全市地区生产总值突破200亿元，比上年增长25%；全口径财政收入突破10亿元，比上年增长47%；全社会固定资产投资完成100亿元，比上年增长15%；城市居民可支配收入达到7952元，比上年增长12％；农民人均纯收入达到6358元，比上年增长10％。

二、深化改革，扩大开放，着力构建经济社会发展的四大支撑体系

尽管受金融危机影响，很多开放度大、经济外向度强的经济体、经济区域都受到了极大冲击，但我们不能就此认为开放型经济是造成危机的根源，更不能因此而放缓甚至停止对外开发开放。当前，随着我市工业主导地位的日益显现，“一城两区”建设的强力推进，jt已经进入大扩张、大投入、大建设的关键时期。今后，jt要在更大范围、更广空间里聚集生产要素，实现经济社会又好又快发展，必须全力深化改革，不断加大对外开发开放力度，使工业、农业、城市建设和民生保障成为经济社会发展的强大支撑。

（一）突出投资拉动和项目建设，构建开放型工业体系

坚定不移地实施工业主导战略，以“两区”为载体，突出招引新、高、大项目，打造产业集群，大力发展产业链长、开放度高、牵动力强、有核心竞争力的工业经济体系，力争到2011年全市规模以上工业总产值突破190亿元。

1、加快基础设施建设，全面夯实开发开放基础。狠抓以农机产业园区、卡伦北区、jt工业集中区、六街工业园区为重点的基础建设，着力改善道路、供水、供电等基础设施条件，进一步增强发展后劲，提高发展的硬件条件和水平。坚定不移地加快已完成收储的新增2平方公里用地建设，确保“七通一平”建设及时、保质、保量完成。按照cc市打造“长东北开发开放先导区”的要求，结合jt即将撤市变区的需要，加强与cc玉米工业园在基础设施方面的协调与对接，推进重大基础设施共建和资源共享。

2、大力发展集群经济，增强开发开放的产业支撑。以ccjt经济开发区为核心，建设西起卡伦、东至土们岭的40公里经济带，形成分工明确、优势互补、开放互动的经济格局。围绕矿产能源、机械加工、食品、医药等四大主导产业全力打造产业集群，重点发展产业关联度大、技术含量高、附加值高、工艺和经营理念先进、对经济带动性强的产业。高度重视重大项目建设，紧密跟踪有投资意向的大企业、大集团，力争再引进一批重大项目。近期，中央出台10项扩大内需措施，未来两年将投入4万亿元资金，主要用于民生工程、基础设施、生态环境建设。要准确把握这些新增投资走向，做好对上项目投资争取工作，使我市能有更多的项目列入国家和省的计划，获得国家、省有关扶持政策，努力做到筛选建设一批、招商引进一批、跟踪储备一批。在抓好现有重大项目建设的同时，利用好国家扶持中小企业的政策，大力培育中小型企业、阳光型企业和潜力型企业，加快形成一批具有较强竞争力的骨干企业。注重增强产业综合配套能力，积极培育发展商服、房产、物流、金融等产业，全面提升主导产业的层次和水平，全力壮大经济总量，为开放开发提供坚实的经济支撑。

3、加强对外合作与交流，拓展开发开放的深度和广度。紧紧抓住当前各种重要战略机遇，坚定不移地实施开放带动战略，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，以大开放促进大发展。抓住当前沿海发达地区产业转移的契机，盯住新、高、大项目，不断拓展招商渠道和领域，主动承接沿海发达地区产业转移。依据实际情况，采取灵活措施，能引进新产业项目就引进新产业项目，能发展配套加工就发展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成开放型组织体系，为jt经济发展开辟新市场、拓展新空间。加强同长三角、珠三角等经济发达地区官方及企业的对话与沟通，促进区域间经济、文化、社会及人员的交流与协作，增强jt在南方发达地区的知名度和影响力。

4、深化投资环境建设，营造良好的开发开放氛围。科学发展、又好又快发展，离不开良好的投资环境和创业氛围。按照省和cc市放权要求，围绕建立服务型政府，不断深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，切实转变机关作风，提高机关行政效率。下大力气优化经济发展软环境，坚决整治“中梗阻”现象，努力营造重商、亲商、安商、扶商、富商的社会氛围。加强人才“高地”建设，打破常规，加大选派干部服务经济工作力度，营造有利于人才创新创业、施展才华的工作环境。注意留住本市人才，广纳域外专业人才，寻求与国内高校、科研院所的联合渠道，培养一批在未来引领我市发展的管理人才、科技人才、创新型人才。营造人才引进的“绿色通道”，探索人才流动的“柔性机制”，强化内在激励，形成人才结构优势，逐步形成适应打造经济新高地和发展新一极需要的人才支撑体系，使jt成为cc地区生产要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，经济效益提升的腹地。

5、破解经济发展瓶颈，打造开发开放的竞争优势。把解决制约发展的资金、土地等瓶颈问题作为破解发展难题的重中之重，不断积累和增强发展的竞争优势。进一步完善中小企业担保体系，探索建立政府政策引导、市场化运作的再担保公司，壮大担保机构融资服务载体。充分发挥农村商业银行、融资平台和担保公司的融资优势，加大金融产品应用力度，增加对中小企业的贷款支持。积极推进企业上市工作，支持具备条件的企业上市融资。积极采取土地修编、置换、拆迁改造等方式，推进土地集中流转和集约经营，努力解决项目建设用地不足问题。

（二）推进农村改革发展，构建现代化农业体系

推进农村向纵深改革，实现城乡统筹发展，是今后一段时期农村工作的主攻方向。当前必须抢抓党的十七届三中全会和省、cc市强农惠农政策机遇，坚持用工业思维谋划农业、用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民。

1、全面提升农业综合生产能力。按照农业机械化、科技化、生态化、设施化、标准化要求，全力推进“4亿斤粮食增产工程”；全面推进深松整地工作，推进以机械深松为主的保护性耕作技术，提高土壤蓄水保墒能力；全力推进全程农机化示范区建设和三大作物高产示范园区建设。调整和优化种植业结构，重点发展绿色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色产业。积极引进资金、技术、经营方式、市场网络和管理经验，全力推进以培育“千名小老板”、建设“千处牧业小区”为内容的“双千”工程。

2、深化农村体制机制改革。坚持农村基本经营制度，稳定现有土地承包关系并长久不变，保护好农民的基本权益。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地经营权集中有序流转，发展土地适度规模经营，积极培育专业大户，使土地逐渐向种田能手集中。创新农业经营方式，发展新型农业经济组织，提高农民的组织化程度。围绕农村商业银行，加速构建现代农村金融体系，发展多种形式、多种股份并存的农村融资平台，建立多元化的农村信贷担保体系。推进农业科技进步和创新，加强农业标准化生产，加强农产品质量管理，提高农业可持续发展能力。建立健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。探索化解镇村集体债务的有效办法。研究制定鼓励农技人员参与农业产业化经营政策，加快农业新技术、新品种的推广，鼓励更多的农业科技人员投身农业产业化经营，鼓励更多的农业科技人员领办、创办民营农技推广服务组织。

3、加强农业基础设施建设。抓好国家支农政策持续加大的机遇，积极向中央和省、cc市争取农业项目和政策，通过不断增加对农业生产设施的投入，最大限度解决我市农业基础设施建设欠帐问题。对于已经纳入争取规划的沃土工程、全程农机化工程、标准良田工程及田间渠道节水改造工程等国家和省市项目，要积极向前抢，做到早谋划、早启动、早开工。统筹规划建设城乡区域性防洪排涝、水库除险加固等重大基础设施，切实增强防灾减灾、应急管理和抗风险能力，不断提高农业生产水平。

4、扎实推进新农村建设。继续抓好各级新农村试点建设。把大力发展农村社会事业作为新农村建设的重点，充分调动广大农民群众的力量，努力改善农村水、电、路、通信等基础条件。强化村庄规划和人居环境治理，加快农村污水垃圾处理设施建设，大力发展农村沼气。认真落实省政府〔2008〕31号文件精神，积极做好申报省“十强镇”前期准备工作。

（三）科学经营城市，构建开放型城市体系

树立“开放建城、建开放城”理念，全力打造开放型城市体系，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。紧紧抓住国家加大基础设施投入的机遇，按照“南移、北提、东拆、西建”的总体思路，继续完善城市总体规划和控制性详细规划，严格按照城市规划调整布局、开发建设，进一步改善人居环境，提高交通质量，着力构筑生态宜居的中等城市发展格局。在保持财政投入的同时，积极研究经营城市方法，提高城市辐射力、吸引力和竞争力。要在经营思路、经营方式、经营渠道上多动脑筋、多想办法，积极探索尝试贷款、融资、bt、bot等形式，打破城市建设只能依靠政府投入的局面，使城市建设面向社会开放、面向域外市场开放。全力推进中央大街、集中供热、前进路及前进路公铁立交桥和南河桥工程，沿河公园力争实现河道截流，河道两岸实现永久性绿化。认真贯彻落实省、cc市下达的各项节能指标，抓好城市节能减排工作。加强商业和民用节能工作，鼓励和支持建设绿色建筑，鼓励和支持发展清洁工业、生态经济，积极推广应用节能新材料、新技术。加大减排执法力度，依法严厉打击非法排污企业。加强域内河流、水源污染防控监管，消除水质污染隐患。

（四）坚持以人为本，构建全覆盖民生保障体系

充分估计当前经济形势变化对百姓生产生活的影响，越是在这个时刻，越要高度重视和着力解决好民生问题。继续实施积极的就业政策。明年的就业形势可能更加严峻，受金融危机影响，沿海及发达地区的外向型企业国外订单大幅减少，企业减产、停产，用工需求锐减，导致农民工返乡潮提前出现，并可能持续到明年年底。据统计，安徽已有４０万农民工返乡，湖北已有３０万农民工返乡，江西、湖南、四川等省返乡农民工也正在增多。我市开发区的一些企业也出现停产、减产现象，特别是为一汽配套的企业，用工大幅减少。我们必须正确估价就业形势，创新就业举措，拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，做好迎接我市农民工“返乡潮”的应对准备工作。继续加大社会保障工作力度，坚持扩面征缴，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进义务教育均衡发展，加强贫困学生救助，推进教育公平。完善公共卫生和医疗服务体系，确保农村新型合作医疗参合率有所提高。抓住国家促进房地产市场健康发展的政策机遇，抓好棚户区改造、采煤沉陷区综合治理、城市廉租住房建设和农村泥草房改造，不断改善群众居住条件。大力加强城市基础设施建设，抓住国家支持基础建设拉动内需的机遇，规划一批高标准的基础建设项目，开工一批高标准的基础建设项目，着力改善城市硬环境。建立健全与经济发展相适应的工资增长机制，不断提高干部群众收入水平。加强商品价格和质量安全监管，特别是加强食品质量监管，严格控制物价上涨，保证人民群众基本生活需求和消费安全。继续实施民生行动计划，在抓好2008年74项民生工程的基础上，再规划、开工一批事关人民群众根本利益的民生工程。强化政治敏感性，保持高度警惕，积极应对突发事件，全力维护社会稳定。落实信访工作任务责任制度和责任追究机制，落实解决信访问题保障机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，不断提高解决新形势下人民内部矛盾的能力。扎实推进平安jt建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。高度重视和抓好安全生产工作，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。

三、切实加强和改进党的建设，为加快经济发展提供坚强的政治和组织保证

保持jt经济快速增长的强劲势头，实现jt经济又好又快发展，关键在于全市各级党组织和各级干部。全市各级党组织和各级干部要坚持以加强党的执政能力和先进性建设为重点，以提高领导科学发展的能力和水平为目标，不断适应新形势、新任务的要求，全面推进新时期党的建设。

1、扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省、cc市的部署，明年我市将开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要按照中央和省、cc市的要求，精心做好活动启动的各项准备工作，加强对学习实践活动的领导和组织，确保领导到位、组织到位、工作到位，确保学习实践活动达到预期目标。要把学习实践活动与贯彻落实十七大精神、十七届三中全会提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署紧密结合起来，与加快推进jt经济社会又好又快发展的工作实践紧密结合起来，真正将学习实践活动的实际成果转化为项目建设、招商引资、改善民生的实际成效。

2、切实加强领导班子和干部队伍建设。深入推进和谐班子建设，促进各级领导班子和各级干部思想进一步解放，作风进一步转变。坚持民主集中制，不断提高决策的科学化、民主化水平。坚持围绕经济转型配强班子、调整干部，增强班子的整体功能。继续完善符合科学发展观和推进jt经济发展要求的干部考核评价体系，激励各级干部的工作主动性和创造性，不断提高领导发展的能力。

3、深入加强基层党的建设。要以充分发挥基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用为目标，全面提升农村、企业、城市社区和机关、学校、“两新”组织等领域的基层党组织建设，改进组织设置，扩大工作覆盖，创新活动方式，增强基层党组织的凝聚力和创造力。要以构建城乡一体化的党建工作新格局为目标，适应城乡经济社会发展新趋势，继续深入开展好基层党组织“三诺一通”主题实践活动，加快建立健全城乡党员动态管理和城乡党组织互帮互助机制。以提高基层党组织的执政能力为目标，培养充实基层党组织领导骨干，努力帮助基层干部解决工作和生活上的困难，为他们履职尽责、做好工作创造条件。加强对乡村两级干部的培训提高工作，解决好村级干部的待遇保障问题，保护和调动基层党员干部的工作积极性。

4、不断加强党风廉政建设。着眼于推进源头治理，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，引导广大党员干部自觉讲党性、重品行、做表率，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题，严格问责制，严肃查处党员干部违纪违法案件。

同志们，推动全市经济社会又好又快发展，实现既定的发展目标，我们肩负着艰巨而繁重的任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实十七届三中全会精神，坚持科学发展观，凝心聚力图发展，矢志不移抓建设，以奋发有为的精神状态，进一步解放思想，开拓进取，求真务实，为实现jt经济社会发展再上一个新台阶而努力奋斗！

第五篇：11月市全委会报告

提振信心

积极应对

坚定发展

确保jt经济平稳快速增长

——

在市委＃届＃次全体会议上的讲话同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届三中全会、省委＠届＠次全会、cc市委q届q次全会精神，认真总结2008年工作，全面部署我市农村改革发展和明年

乃至今后一个时期的各项工作，动员全市上下认清形势，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，确保明年jt经济平稳快速增长。

首先，我代表市委常委会向全会报告2008年工作。

今年以来，我们坚持把学习贯彻党的十七大精神和全面贯彻落实科学发展观作为首要政治任务，深入开展解放思想大讨论活动，把转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措、破解发展难题贯穿于经济社会发展的各项工作中，全市上下加快发展的紧迫感和责任感进一步增强，科学发展意识、可持续发展意识进一步提高，解放思想、大胆探索、勇于实践、求新思变的良好氛围进一步形成，经济社会进入一个崭新的发展阶段。

一、坚持既定发展思路不动摇。年初以来，面对国际国内严峻的经济形势和国家宏观调控政策，特别是进入下半年以来，面对全球性金融危机带来的影响，市委立足市情，沉着应对，在继续坚持工业主导发展战略上进一步统一思想，在狠抓“一城两区”建设上创新思路，在打造产业集群、延长产业链条、优化产业升级上谋求发展。通过全市上下的努力，jt各项主要经济发展指标大幅增长，社会投资大幅增长，基础设施建设大幅增长，区域经济实现了整体提升，经济社会发展更加和谐稳定。事实证明，我们的发展思路是正确的，我们的发展举措是科学的，我们的发展成果是实实在在的。

三、城市建设和管理水平明显提高。坚持城市高标准规划、高水平建设，完成城市总体规划新编工作及南部新区8平方公里修建性详细规划设计。采煤沉陷区综合治理工程全面竣工，煤矿棚户区治理工程通过国家发改委批复并开工建设，城市棚户区改造工程进展顺利，房产开发面积突破50万平方米，创历史新高。实施执法全方位、管理全天候、责任无缝隙式精细化城市管理，城市环境明显改善。困扰我市多年的燃气公司完成改制，对存在安全隐患的供气厂和8700户原用气户进行全面改造。廉租住房建设走在cc市前列，争取国家实物配租建设补助资金650万元。一批重点路网建设全面实施，九德公路jt绕越线工程高标准建成并全线通车，完成长通路扩建工程，规划二号路建设顺利实施，长吉北线二级路变一级路工程正式启动，城际铁路jt段征地拆迁工作顺利结束。

四、社会保障和民生质量全面改善。落实扶持政策，拓宽就业渠道，保持“零就业家庭”动态为零。加强社会保障体系建设，社会保险覆盖面与待遇水平实现双增长，城镇居民医疗保险、农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保扩面顺利开展。“千户特困户结对救助”活动深入开展，成果显著。城区四所初中进行强弱合并，实现教育资源优化重组，投入2156万元进行农村中小学危房改造，化解“普九”债务800万元。一批民生工程相继开工建设，完成新职教中心、胡家回族乡寄宿制学校建设；完成广电大厦主体和发射塔基础工程；建筑面积1500平方米的社会福利院二期工程完工并投入使用；投资5000万元的省内一流殡仪馆建成并投入使用；改造农村困难户泥草房999户。安全生产形势持续稳定好转，全年无较大事故、无重大事故、无特大事故。

六、党的建设全面加强。重视党员干部思想政治建设，强化党

员干部培训工作，坚持用十七大精神和马克思主义中国化最新成果武装头脑。以“树新风正气、促和谐发展”主题实践活动为载体，扎实推进各级领导干部思想作风建设。坚持正确用人导向，严格干部选用程序和纪律，深化干部制度改革，对部分乡镇党政正职和市直重要岗位领导干部人选进行了调整，公开选拔23名市领导干部，其中40岁以下的占61%，促进了干部队伍年轻化建设。加强基层党组织和党员队伍建设，“三诺一通”主题实践活动扎实深入开展。加强政行风建设，认真解决损害群众和投资者利益的突出问题，经济发展软环境进一步改善。坚持从严治党，强化教育管理，严肃查处违纪案件，各级领导干部廉洁自律意识不断增强。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，目前我市的经济社会发展还存在许多矛盾和问题，与人民群众的期望相比，与科学发展观的要求相比，我们的工作还存在较大差距。一是思发展、谋发展、促发展已成为全市上下的主旋律，但各级领导干部在落实发展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解决了一大批过去想解决而未能解决的问题，但群众生产生活困难仍然不少，一些领导干部以民为本的意识还不够强，进一步改善民生还有很多工作要做。三是经济发展质量和发展水平不断提高，但经济结构调整、发展方式转变、产业优化升级等任务还十分艰巨。四是全市整体发展成果显著，但经济社会之间、城乡之间、区域之间发展不平衡的情况仍然突出，发展社会事业、促进农民增收、加快东部乡镇发展的任务十分繁重。五是社会在保持总体稳定的同时，不和谐、不稳定的因素增多，维护社会稳定的任务仍然很重。六是解放思想大讨论活动取得初步成效，但思想观念、体制机制、工作作风等影响和制约发展的深层次矛盾和问题还不同程度地存在。七是经济发展软环境得到优化，但在服务企业、服务项目上还存在“上热下冷”、“先热后冷”等现象。对这些问题，我们要在今后的工作中认真加以解决。

下面，就深入贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神、cc市委十一届四次全会精神，以科学发展观为指导，全力做好明年和今后一个时期工作，讲几点意见。

一、认清形势，坚定信心，努力保持经济快速增长的强劲势头

当前，受全球性金融危机影响，许多发达国家降低了明年的发展预期，世界经济放缓的趋势对我国、我省，乃至我市经济的影响将逐步显现。科学地判断jt当前的经济形势，既要看到经济运行中面临的挑战，也要敏锐地洞察到金融危机中蕴藏的难得发展机遇。任何事物都有两面性，危机也可以理解为危难之中有机遇。这次全球性的金融危机，本质上是一次经济结构和产业结构的大调整。这样的经济波动期既是调整经济结构、转变经济发展方式的机遇期，也是企业提高自身素质的机遇期。灵活审慎的货币政策，有利于缓解资金压力、降低融资成本；积极的财政政策，有利于加快基础设施建设和公共事业发展；以石油为代表的大宗商品和钢材、水泥等建筑材料的价格下跌，有利于推动项目建设和企业降低生产成本；全球经济的大幅调整，有利于企业引进技术、设备、高端人才和整合资源。在当前复杂、艰难的竞争中，谁有化“危”为“机”的本领，谁就能充分利用当前的有利因素，抢占发展先机。我市作为欠发达地区，经济外向度低，受危机影响小，甚至可以说是利大于弊。之所以做出这样的判断，是因为我们拥有许多有利条件。一是全国经济快速增长的大形势没有改变。中央和省、cc市明确提出明年的工作重点是保增长，国家和省、cc市将启动庞大的内需拉动计划，在金融政策上也倾向于鼓励投资，刺激经济增长。特别是十七届三中全会《决定》明确要求，县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。国务院为保持经济稳定增长，又出台了扩大内需十项措施，总投资额达4万亿元，同时将实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这些对我们加快发展都将是一个有力的推动。二是受世界经济形势和国家宏观调控政策的影响，周边国家及东南沿海地区产业结构调整以及由此带来的产业转移速度加快，为我们承接发达地区产业和资本转移带来了新机遇。三是目前能源、钢材、水泥等生产要素价格呈下降趋势，有利于降低发展成本，促进投资增长。四是jt作为国家煤矿沉陷区治理城市以及正在争取的资源枯竭型城市，国家相关扶持政策的推动效应将进一步显现，这是我们加快发展的最大机遇。五是我市的华能jt电厂、农机产业园、广泽万头奶牛等大型项目及产业符合国家产业政策支持的方向，将显示出很强的发展活力和竞争力，国家宏观调控和全球经济放缓对jt的冲击不会太大。六是近年来的开发开放为我市经济发展奠定了坚实基础，近年来培养发展的一批优秀企业和优势大项目将在明年陆续建成投产。另外，当前全市上下政通人和、心齐气顺，干部群众具有强烈的发展愿望和旺盛的发展斗志，这也是jt加快发展的重要推动力。

作为一个以农业为主的县域城市，我们要牢牢把握十七届三中全会以及国家应对经济危机所出台的政策机遇、市场机遇和发展的大好趋势，把思想和行动切实统一到中央、省和cc市的工作部署上来，在科学发展观指引下，正视心理预期不及、市场需求下滑、经营风险加剧、融资难度增加、居民增收困难等五类情况，把握好加大投入、加快承接、经济转型、推进基础设施建设四大机遇，立足市情，扎实工作，高起点调整经济结构，加快民生工程建设，深入推进各项重点改革，确保我市投资不减、增速不减，努力保持经济快速增长的强劲势头，使经济波动期切实转变为jt科学发展的机遇期；要着力引导和扶持企业变压力为动力，苦练内功，增强自主创新能力，增强市场应变能力，保持和提升竞争力，在新一轮的竞争中打胜仗、做赢家；要继续解放思想，创新举措，积极破解发展中的各种矛盾和问题，变困难为机遇，把世界眼光、战略思维、科学决策、创新精神与历史机遇结合起来，顺势而为，乘势而上，努力掌握jt进一步开发开放、改革发展的主动权，奋力推进jt经济社会又好又快发展。

二、深化改革，扩大开放，着力构建经济社会发展的四大支撑体系

尽管受金融危机影响，很多开放度大、经济外向度强的经济体、经济区域都受到了极大冲击，但我们不能就此认为开放型经济是造成危机的根源，更不能因此而放缓甚至停止对外开发开放。当前，随着我市工业主导地位的日益显现，“一城两区”建设的强力推进，jt已经进入大扩张、大投入、大建设的关键时期。今后，jt要在更大范围、更广空间里聚集生产要素，实现经济社会又好又快发展，必须全力深化改革，不断加大对外开发开放力度，使工业、农业、城市建设和民生保障成为经济社会发展的强大支撑。

（一）突出投资拉动和项目建设，构建开放型工业体系

坚定不移地实施工业主导战略，以“两区”为载体，突出招引新、高、大项目，打造产业集群，大力发展产业链长、开放度高、牵动力强、有核心竞争力的工业经济体系，力争到2011年全市规模以上工业总产值突破190亿元。

1、加快基础设施建设，全面夯实开发开放基础。狠抓以农机产业园区、卡伦北区、jt工业集中区、六街工业园区为重点的基础建设，着力改善道路、供水、供电等基础设施条件，进一步增强发展后劲，提高发展的硬件条件和水平。坚定不移地加快已完成收储的新增2平方公里用地建设，确保“七通一平”建设及时、保质、保量完成。按照cc市打造“长东北开发开放先导区”的要求，结合jt即将撤市变区的需要，加强与cc玉米工业园在基础设施方面的协调与对接，推进重大基础设施共建和资源共享。

2、大力发展集群经济，增强开发开放的产业支撑。以ccjt经济开发区为核心，建设西起卡伦、东至土们岭的40公里经济带，形成分工明确、优势互补、开放互动的经济格局。围绕矿产能源、机械加工、食品、医药等四大主导产业全力打造产业集群，重点发展产业关联度大、技术含量高、附加值高、工艺和经营理念先进、对经济带动性强的产业。高度重视重大项目建设，紧密跟踪有投资意向的大企业、大集团，力争再引进一批重大项目。近期，中央出台10项扩大内需措施，未来两年将投入4万亿元资金，主要用于民生工程、基础设施、生态环境建设。要准确把握这些新增投资走向，做好对上项目投资争取工作，使我市能有更多的项目列入国家和省的计划，获得国家、省有关扶持政策，努力做到筛选建设一批、招商引进一批、跟踪储备一批。在抓好现有重大项目建设的同时，利用好国家扶持中小企业的政策，大力培育中小型企业、阳光型企业和潜力型企业，加快形成一批具有较强竞争力的骨干企业。注重增强产业综合配套能力，积极培育发展商服、房产、物流、金融等产业，全面提升主导产业的层次和水平，全力壮大经济总量，为开放开发提供坚实的经济支撑。

3、加强对外合作与交流，拓展开发开放的深度和广度。紧紧抓住当前各种重要战略机遇，坚定不移地实施开放带动战略，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，以大开放促进大发展。抓住当前沿海发达地区产业转移的契机，盯住新、高、大项目，不断拓展招商渠道和领域，主动承接沿海发达地区产业转移。依据实际情况，采取灵活措施，能引进新产业项目就引进新产业项目，能发展配套加工就发展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成开放型组织体系，为jt经济发展开辟新市场、拓展新空间。加强同长三角、珠三角等经济发达地区官方及企业的对话与沟通，促进区域间经济、文化、社会及人员的交流与协作，增强jt在南方发达地区的知名度和影响力。

4、深化投资环境建设，营造良好的开发开放氛围。科学发展、又好又快发展，离不开良好的投资环境和创业氛围。按照省和cc市放权要求，围绕建立服务型政府，不断深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序，切实转变机关作风，提高机关行政效率。下大力气优化经济发展软环境，坚决整治“中梗阻”现象，努力营造重商、亲商、安商、扶商、富商的社会氛围。加强人才“高地”建设，打破常规，加大选派干部服务经济工作力度，营造有利于人才创新创业、施展才华的工作环境。注意留住本市人才，广纳域外专业人才，寻求与国内高校、科研院所的联合渠道，培养一批在未来引领我市发展的管理人才、科技人才、创新型人才。营造人才引进的“绿色通道”，探索人才流动的“柔性机制”，强化内在激励，形成人才结构优势，逐步形成适应打造经济新高地和发展新一极需要的人才支撑体系，使jt成为cc地区生产要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，经济效益提升的腹地。

5、破解经济发展瓶颈，打造开发开放的竞争优势。把解决制约发展的资金、土地等瓶颈问题作为破解发展难题的重中之重，不断积累和增强发展的竞争优势。进一步完善中小企业担保体系，探索建立政府政策引导、市场化运作的再担保公司，壮大担保机构融资服务载体。充分发挥农村商业银行、融资平台和担保公司的融资优势，加大金融产品应用力度，增加对中小企业的贷款支持。积极推进企业上市工作，支持具备条件的企业上市融资。积极采取土地修编、置换、拆迁改造等方式，推进土地集中流转和集约经营，努力解决项目建设用地不足问题。

（二）推进农村改革发展，构建现代化农业体系

推进农村向纵深改革，实现城乡统筹发展，是今后一段时期农村工作的主攻方向。当前必须抢抓党的十七届三中全会和省、cc市强农惠农政策机遇，坚持用工业思维谋划农业、用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民。

1、全面提升农业综合生产能力。按照农业机械化、科技化、生态化、设施化、标准化要求，全力推进“4亿斤粮食增产工程”；全面推进深松整地工作，推进以机械深松为主的保护性耕作技术，提高土壤蓄水保墒能力；全力推进全程农机化示范区建设和三大作物高产示范园区建设。调整和优化种植业结构，重点发展绿色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色产业。积极引进资金、技术、经营方式、市场网络和管理经验，全力推进以培育“千名小老板”、建设“千处牧业小区”为内容的“双千”工程。

2、深化农村体制机制改革。坚持农村基本经营制度，稳定现有土地承包关系并长久不变，保护好农民的基本权益。按照“依法、自愿、有偿”原则，促进土地经营权集中有序流转，发展土地适度规模经营，积极培育专业大户，使土地逐渐向种田能手集中。创新农业经营方式，发展新型农业经济组织，提高农民的组织化程度。围绕农村商业银行，加速构建现代农村金融体系，发展多种形式、多种股份并存的农村融资平台，建立多元化的农村信贷担保体系。推进农业科技进步和创新，加强农业标准化生产，加强农产品质量管理，提高农业可持续发展能力。建立健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。探索化解镇村集体债务的有效办法。研究制定鼓励农技人员参与农业产业化经营政策，加快农业新技术、新品种的推广，鼓励更多的农业科技人员投身农业产业化经营，鼓励更多的农业科技人员领办、创办民营农技推广服务组织。

3、加强农业基础设施建设。抓好国家支农政策持续加大的机遇，积极向中央和省、cc市争取农业项目和政策，通过不断增加对农业生产设施的投入，最大限度解决我市农业基础设施建设欠帐问题。对于已经纳入争取规划的沃土工程、全程农机化工程、标准良田工程及田间渠道节水改造工程等国家和省市项目，要积极向前抢，做到早谋划、早启动、早开工。统筹规划建设城乡区域性防洪排涝、水库除险加固等重大基础设施，切实增强防灾减灾、应急管理和抗风险能力，不断提高农业生产水平。

4、扎实推进新农村建设。继续抓好各级新农村试点建设。把大力发展农村社会事业作为新农村建设的重点，充分调动广大农民群众的力量，努力改善农村水、电、路、通信等基础条件。强化村庄规划和人居环境治理，加快农村污水垃圾处理设施建设，大力发展农村沼气。认真落实省政府〔2008〕31号文件精神，积极做好申报省“十强镇”前期准备工作。

（三）科学经营城市，构建开放型城市体系

树立“开放建城、建开放城”理念，全力打造开放型城市体系，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理。紧紧抓住国家加大基础设施投入的机遇，按照“南移、北提、东拆、西建”的总体思路，继续完善城市总体规划和控制性详细规划，严格按照城市规划调整布局、开发建设，进一步改善人居环境，提高交通质量，着力构筑生态宜居的中等城市发展格局。在保持财政投入的同时，积极研究经营城市方法，提高城市辐射力、吸引力和竞争力。要在经营思路、经营方式、经营渠道上多动脑筋、多想办法，积极探索尝试贷款、融资、bt、bot等形式，打破城市建设只能依靠政府投入的局面，使城市建设面向社会开放、面向域外市场开放。全力推进中央大街、集中供热、前进路及前进路公铁立交桥和南河桥工程，沿河公园力争实现河道截流，河道两岸实现永久性绿化。认真贯彻落实省、cc市下达的各项节能指标，抓好城市节能减排工作。加强商业和民用节能工作，鼓励和支持建设绿色建筑，鼓励和支持发展清洁工业、生态经济，积极推广应用节能新材料、新技术。加大减排执法力度，依法严厉打击非法排污企业。加强域内河流、水源污染防控监管，消除水质污染隐患。

（四）坚持以人为本，构建全覆盖民生保障体系

充分估计当前经济形势变化对百姓生产生活的影响，越是在这个时刻，越要高度重视和着力解决好民生问题。继续实施积极的就业政策。明年的就业形势可能更加严峻，受金融危机影响，沿海及发达地区的外向型企业国外订单大幅减少，企业减产、停产，用工需求锐减，导致农民工返乡潮提前出现，并可能持续到明年年底。据统计，安徽已有４０万农民工返乡，湖北已有３０万农民工返乡，江西、湖南、四川等省返乡农民工也正在增多。我市开发区的一些企业也出现停产、减产现象，特别是为一汽配套的企业，用工大幅减少。我们必须正确估价就业形势，创新就业举措，拓宽就业渠道，千方百计增加就业岗位，做好迎接我市农民工“返乡潮”的应对准备工作。继续加大社会保障工作力度，坚持扩面征缴，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进义务教育均衡发展，加强贫困学生救助，推进教育公平。完善公共卫生和医疗服务体系，确保农村新型合作医疗参合率有所提高。抓住国家促进房地产市场健康发展的政策机遇，抓好棚户区改造、采煤沉陷区综合治理、城市廉租住房建设和农村泥草房改造，不断改善群众居住条件。大力加强城市基础设施建设，抓住国家支持基础建设拉动内需的机遇，规划一批高标准的基础建设项目，开工一批高标准的基础建设项目，着力改善城市硬环境。建立健全与经济发展相适应的工资增长机制，不断提高干部群众收入水平。加强商品价格和质量安全监管，特别是加强食品质量监管，严格控制物价上涨，保证人民群众基本生活需求和消费安全。继续实施民生行动计划，在抓好2008年74项民生工程的基础上，再规划、开工一批事关人民群众根本利益的民生工程。强化政治敏感性，保持高度警惕，积极应对突发事件，全力维护社会稳定。落实信访工作任务责任制度和责任追究机制，落实解决信访问题保障机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，不断提高解决新形势下人民内部矛盾的能力。扎实推进平安jt建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。高度重视和抓好安全生产工作，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。

三、切实加强和改进党的建设，为加快经济发展提供坚强的政治和组织保证

保持jt经济快速增长的强劲势头，实现jt经济又好又快发展，关键在于全市各级党组织和各级干部。全市各级党组织和各级干部要坚持以加强党的执政能力和先进性建设为重点，以提高领导科学发展的能力和水平为目标，不断适应新形势、新任务的要求，全面推进新时期党的建设。

1、扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省、cc市的部署，明年我市将开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要按照中央和省、cc市的要求，精心做好活动启动的各项准备工作，加强对学习实践活动的领导和组织，确保领导到位、组织到位、工作到位，确保学习实践活动达到预期目标。要把学习实践活动与贯彻落实十七大精神、十七届三中全会提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署紧密结合起来，与加快推进jt经济社会又好又快发展的工作实践紧密结合起来，真正将学习实践活动的实际成果转化为项目建设、招商引资、改善民生的实际成效。

2、切实加强领导班子和干部队伍建设。深入推进和谐班子建设，促进各级领导班子和各级干部思想进一步解放，作风进一步转变。坚持民主集中制，不断提高决策的科学化、民主化水平。坚持围绕经济转型配强班子、调整干部，增强班子的整体功能。继续完善符合科学发展观和推进jt经济发展要求的干部考核评价体系，激励各级干部的工作主动性和创造性，不断提高领导发展的能力。

3、深入加强基层党的建设。要以充分发挥基层党组织和党员干部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用为目标，全面提升农村、企业、城市社区和机关、学校、“两新”组织等领域的基层党组织建设，改进组织设置，扩大工作覆盖，创新活动方式，增强基层党组织的凝聚力和创造力。要以构建城乡一体化的党建工作新格局为目标，适应城乡经济社会发展新趋势，继续深入开展好基层党组织“三诺一通”主题实践活动，加快建立健全城乡党员动态管理和城乡党组织互帮互助机制。以提高基层党组织的执政能力为目标，培养充实基层党组织领导骨干，努力帮助基层干部解决工作和生活上的困难，为他们履职尽责、做好工作创造条件。加强对乡村两级干部的培训提高工作，解决好村级干部的待遇保障问题，保护和调动基层党员干部的工作积极性。

4、不断加强党风廉政建设。着眼于推进源头治理，进一步加强惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，引导广大党员干部自觉讲党性、重品行、做表率，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的突出问题，严格问责制，严肃查处党员干部违纪违法案件。

同志们，推动全市经济社会又好又快发展，实现既定的发展目标，我们肩负着艰巨而繁重的任务。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实十七届三中全会精神，坚持科学发展观，凝心聚力图发展，矢志不移抓建设，以奋发有为的精神状态，进一步解放思想，开拓进取，求真务实，为实现jt经济社会发展再上一个新台阶而努力奋斗！

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