关于市县级十二五规划编制的有关思考（大全5篇）

第一篇：关于市县级十二五规划编制的有关思考

关于市县级“十二五”规划编制方法若干思考

目前，我国国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作巳缝启动，正在加紧做好各项前期准备工作。为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委和各省市发展改革委都决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。市县级受条件限制不能公开选聘研究单位，市县级政府和发改委（局）也定应组织本市县科技人员、选聘专家指导对“十二五”规划前期重大问题开展研究，并将回顾总结“十一五”规划经验教训作前期重大问题研究的重娄内客，对编制方法进行专题研究，提高规划编制水平。现笔者曾连续参与五届规划编制、三届规划主笔，现结合双峰县“十一五”规划编制实践，就如何编制好市县级“十二五”规划与网友探讨。

一、明确规划的理论依据

在新的历史条件下编制“十二五”规划，有着极其重要的战略意义。邓小平理论和“三个代表”重要思想是指导改革开放和现代化建设的强大理论武器。“十二五”规划是以“三个代表”重要思想为指导编制的,把“三个代表”重要思想落实到加快市县现代化建设的各项工作中去，体现到党组织和广大党员的各项行动中去，成为推动事业实现新发展、开创新局面的强大动力。科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导方针。“十二五”规划是市县 1

委、市县政府在深刻领会和准确把握科学发展观，进一步创新发展举措的基础上描绘出的双峰未来发展的蓝图，是科学发展观在市市县域经济社会发展中的贯彻和落实。依椐加强党执政能力建设的理论，突出以提高领导发展的能力来带动驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务这五个方面执政能力的全面提高，扎实锤炼执政主体的素质、把握运用执政规律、充实完善执政理念和执政方略、贯彻落实我们党成功执政经验、积极调整执政体制和执政方式、不断夯实执政基础，用“看得见、摸得着”的建设成果来进一步树立良好的执政形象。构建社会主义和谐社会是党中央继科学发展观之后提出的全新的战略思想、社会理念和社会理想，符合人民群众根本利益，是保证长治久安的根本基础。建社会主义和谐社会的一个非常重要的意义，就是提出了一个社会目标，而且这个目标是引领其他目标的终极目标，必将成为人民群齐心协力全面建设小康社会的强大动力。

二、调整规划主要内容

市县级规划是我国现行规划体系中的最基本单元，是实施性规划，要要把着力点放在由政府履行公共服务职能的领域，在市场经济体制下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。重点规划最为迫切、最为重要和最为关键的内容，其余内容少写或不写，确保县市级规划有的放矢和切实可行。市县级“十二五”规划规划主要内容:一是深入研究和谋划推进新型城镇化、新型工业化发展、新农村建设与社会发展、资源利用保护以及生态建设。二要明

确政府规划的范围主要是政府履行的公共职能，这些职能包括交通、能源、水利、教育、科技、卫生、生态环境保护、防灾等基础设施建设，国土、水源等重要资源的开发利用，以及发展政策及重大改革措施等等。二是深入研究和谋划解决资源（土地、矿产、水）能源（电、油、煤）承载能力、转变经济增长方式以及公共设施与公共产品供给不足的的策略和措施问题。三是深入研究和谋划实现全面建设小康社会的目标、解决三农问题、建设社会主义新农村的对策。四是深入研究和谋划加快农村教育、文化卫生事业发展和城乡就业、社会保障、公共安全问题，构建和谐社会。四要明确政府对一般竞争性领域的规划，主要是制定政策导向，规范市场秩序，以形成和完善公平、公正和公开的市场竞争环境。

三、改进规划的编制方法和程序

编制方法，一是加强调查评价分析。要根据实际有重点地开展经济社会调查评价工作，吃透县情，分析发展趋势，为规划编制提供充分的基础依据。二是吃透国家当前的政策精神，依据县市的经济管理、政策制定、调动资源的权限，用足、用活、用新现有的政策和权限。三是加强发展战略和规划配套措施(政策)、机制的研究。解决县级发展战略雷同、不符实际的口号和政策措施克隆省市的不良现象，因地制宜，科学提炼出符合当地实际、具有特色和长远眼光的经济发展战略和可操作的对策措施，明确县级政府的职责和工作重点，确保规划的实施。四是科学制定发展目标。县市规划是规划体系中的基本单元，仍需确定一些能够预测、需要预测的重要定量指标，来指导县市各部

门的工作，鼓舞部门士气和考核部门工作。但是应尽量简化过多、过细的定量指标，力求突出与国家导向和上级规划的衔接、突出自身的实际情况、突出预测的科学性和前瞻性。同时，可制订高中低不同方案，给定量指标的调整留有余地，以增强规划体系的有效性，免经济社会形势发生非常规变化后产生被动。五是鼓励规划方法多样化。借鉴国内外规划编制经验，采用先进的方法和技术手段，提高规划编制的科学性。六是规范规划成果的编制。规划纲要和指标、项目表、布局图是规划实施管理的依据，应达到规范性文件和表规图则的要求，做到简明、准确、规范。规划的规定性内容必须上下衔接，图数一致。要注意丰富规划成果的表达方式，力求各具特色，避免内容雷同，千规一面。

编制程序，一要加强上级对县级规划编制工作的指导。建议省发改委及时召开县级规划编制、实施经验交流会。二要将编制规划思路作为编制规划的必要程序加以制度化。三要加强规划协调、衔接。坚持下级规划服从上级规划，发挥上级规划对下级规划的指导和控制作用，解决重复建设问题。要建立各级、各类规划之间协调、衔接的制度，明确协调、衔接的规定性内容。加强经济社会发展规划对土地利用总体规划、城镇总体规划的指导和衔接，借土地利用规划和城镇规划修编的机会，进一步渗透经济社会发展规划的战略意图，有效解决土地利用规划和城镇规划相互之间不衔接和不吻合的问题。四要加强规划咨询论证。要建立专家咨询审议会制度，赋予专家咨询审议会明确和有实际效力的职能。五要加强监督和公众参与。要充分发挥人大、政协、新闻媒体、社会中介等各类机构的舆论监督作用。建立健全公众参与制度，提高规划编制过程的开放性和规划的透明度，使政府规划逐步向政府、规划师、公众共同参与的全方位、开放型规划转变。

四、市县级规划编制应注意几个问题

一要立足市情级县情实际，突出特色、优势和重点。编制县级规划，既要服从国家和省级规划的指导，与中央有关精神保持一致，也要考虑市县自身在自然条件、经济基础、社会发展等方面的实际情况和基本特征。要扣紧本县市的特色，体现与众不同的方面；扣紧本县的优势，体现比较优势；要突出重点，切忌“小而全”面面俱到。只有这样，才能克服规划的虚无空泛，切实发挥对县级经济社会发展的指导和约束作用。二要从经济区域化谋划市县域经济发展。市县域经济是一个区域性、开放性兼备的经济体系，要跳出县域

行政边界，从更大区域发展的视角来谋划县域经济发展，找准县域在区域内的定位，积极主动融入区域经济的发展。三要重视发展方向、重点、速度、目标的论证;上下衡接和综合平衡。四要重视解决GDP与财政收入比值不相称的问题。据专家研究认为:县市级GDP与财政收入比值一般应在100:5以上。五要重视解决基础资料不大真实的问题,挤掉数据水份。如出栏牲猪数据，据知情人透露出栏牲猪上报数据，一般有四五成的水份，个别市县水份达七八成。六要正视统计数据与部门数据不一致的问题。如土地资源数据中耕地面积，统计部门数据是上世六十年代定的耕地面积数，国土部门土地详查变更登记是当年的实际耕地面积数。详查变更登记的耕地面积比统计部门的耕地面积一般多25%—30%。

五、加大规划实施力度

我国一直流传有“规划规划，纸上写写，墙上挂挂”的形象说法，特别是市县级规划这种现象更为严重。要解决这个问题，需多方着手。首先，规划编制要尽量有针对性和可操作性，重点突出，目标明确。这是规划能够顺利实施的基础。其次，加强对规划的评估和考核，建立简明实用的评估方法和指标体系，及时将评估结果对规划进行反馈和调整，减少规划执行中的失误和偏差。再次，要提高规划透明度和社会参与度。我们编制规划要尽量动员大家的力量，多方面参与，把规划做好，特别是要重视专家的参与。要做好下面几件事：第一，要建立规划专家小组，专家小组参与规划编制的全过程；第二，要通过媒体广泛征询对规划的建议；第三，总体规划和区域规划在规划草案初步形成后，要公开征询社会各界的意见；第四，专项规划也要采取适当形式提高社会参与的广泛性，涉及人民群众切身利益的规划，要采取大力推行公示、听证、问责等公开透明的方式，共同促进规划的实施法制化和规范化。

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第二篇：梅州市十二五规划编制

关于印发梅州市“十二五”

规划编制工作方案的通知

梅市府办〔2010〕57号

各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

《梅州市“十二五”规划编制工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请按照实施。

梅州市人民政府办公室二○一○年四月三十日

梅州市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我市结合贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，全面推进绿色崛起、实现科学发展的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我市未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、省政府办公厅《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2009〕119号）精神和省发展改革委的部署，结合我市实际，制定本工作方案。

一、编制原则

编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻调整带来的新机遇新挑战，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，推动我市经济社会全面协调可持续发展，努力争当全省山区市实践科学发展观的排头兵。

一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我市实现全面建设小康社会奋斗目标，基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。结合贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，在编制“十二五”规划时，要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。要围绕落实基本公共服务均等化和主体功能区规划，加快建立相关体制机制，形成市场配置资源、企业自主发展、政府宏观调控的良好格局。要以行政管理体制改革为突破口，全面推进社会管理、财税投资、统筹城乡发展等领域改革，努力在重点领域和关键环节取得突破。进一步加强与港澳合作，充分借鉴香港的国际化经验，创新与港澳紧密合作的思路和方式，创新外经贸发展方式。

三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来，全力实施主体功能区规划，明确主体功能定位，贯彻落实配套区域政策，形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。加快推进区域中心城市建设，提升核心竞争力和辐射、服务、示范能力，带动城乡加快发展。实施“双转移”战略，促进各种生产要素的合理流动和产业转移承接，解决制约山区发展的短板问题。

四要坚持民生优先。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。致力于形成合理的国民收入分配格局，切实提高低收入群体的收入；千方百计扩大就业，满足社会成员的就业需求；完善社会保障体系，建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度；健全公共服务制度体系，提高基本公共服务均等化水平。

五要坚持继承与发展。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，认真总结我市积极应

对国际金融危机的经验成果，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》以及省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和市委、市政府关于推动绿色崛起实现科学发展的决定等政策文件的衔接，体现好“十二五”规划承上启下的作用。同时要与主体功能区规划等一批重大规划相衔接。

二、编制任务、程序和时间安排

（一）市“十二五”规划纲要。

国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的依据，其他规划必须符合总体规划的要求。

市“十二五”规划纲要草案由市政府提出，市人民代表大会审议批准。起草工作由市发展改革局牵头，市有关部门参加，分三个阶段进行：一是2009年底至2010年初，市有关部门按照市府办《关于印发梅州市“十二五”规划前期研究课题的通知》（梅市府办〔2009〕76号）要求，完成“十二五”规划前期研究工作。市发展改革局根据前期研究成果，于2010年5月底前提出“十二五”规划基本思路报市政府审定。二是2010年6月起，市发展改革局组织开展规划纲要的研究起草工作，组织各县（市、区）、各部门研究提出纳入市“十二五”规划纲要的重要指标、重点任务、重大项目、重要举措等，于8月底前形成规划纲要初稿。9月底前形成规划纲要征求意见稿。三是2010年10月起，市发展改革局将规划纲要征求意见稿印发，广泛征求各县（市、区）、各部门、专家，以及人大代表、政协委员等各方面的意见，修改完善后，于12月底前报市委、市政府审定。2011年初由市政府提请市人民代表大会审议批准。

（二）市专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。市专项规划分重点专项和一般专项两类。重点专项规划主要集中在交通、能源、水利等基础设施和环保生态、经济体制改革、公共事业和公共服务、质量和安全等需要政府主导的重点领域，以及

涉及国民经济重要布局的一些重要行业。市重点专项规划由市有关部门牵头，组织相关单位共同编制，县（市、区）政府参与，报市政府审定。编制工作分阶段进行：一是2010年6月底前，各重点专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划草案的写作提纲。二是2010年9月底前，各重点专项规划完成初稿，并报送市发展改革局。市发展改革局就重点专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到市“十二五”规划纲要中。三是2010年12月底前，各重点专项规划牵头部门将规划广泛征求各县（市、区）、市有关部门、专家等各方面意见后，形成送审稿，并与市“十二五”规划纲要衔接后，会同市发展改革局联合上报市政府审定。

市一般专项规划（含部门规划）由市有关部门根据省相关部门的要求及工作需要提出，并由各部门自行组织编制和印发，报市发展改革局备案。

（三）各县（市、区）“十二五”规划纲要。

各县（市、区）“十二五”规划纲要由各县（市、区）政府提出，由同级人民代表大会审议批准。各县（市、区）编制“十二五”规划纲要，要符合省、市“十二五”规划纲要和省主体功能区规划的总体要求，并与省有关区域规划、省市重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县（市、区）“十二五”规划纲要的编制进度，应尽可能与省、市同步。各县（市、区）“十二五”规划纲要经同级人民大表大会审议批准后，报送市发展改革局备案。各县（市、区）的专项规划可根据本方案的要求安排自行确定。

三、编制要求

（一）认真总结“十一五”规划的实施情况。各县（市、区）、各部门要对本县（市、区）、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。

（二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究。要

按照“有所为、有所不为”的原则，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。

（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时，突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，既要对“十一五”规划的主要目标进行科学继承，又要与党的十七大提出的全面建设小康社会新要求有机衔接；三是兼顾需要和可能，既要适度超前、鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面的合理需求，又要实事求是、切实可行，经过努力可以实现；四是兼顾预期性和约束性，既要适当设置一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求，尽可能研究设置一些相关的约束性指标。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（五）加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划，专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强各重点专项规划与国家、省有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入国家、省相应规划。

四、组织领导和经费保障

“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各县（市、区）、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制市“十二五”规划纲要所需经费由市政府安排；重点专项规划所需经费视具体情况由市财政局核拨；一般专项规划的编制经费在市各部门预算经费中统筹解决。各县（市、区）编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。

第三篇：团风县林业局十二五规划编制

团风县林业“十二五”规划编制

根据团政办发[2009]115号文件精神，为了认真编制好《“十二五”期间团风林业生态发展规划》，我局在总结“十一五”规划取得成果的基础上，本着规划编制具有科学性、超前性、前瞻性、可操作性的原则和替历史、替人民、替事业高度负责的态度编制了《“十二五”期间团风林业生态发展规划》。

一、林业的发展方向

“十二五”期间我县林业的发展方向是：坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进人与自然的和谐，推动全县经济社会走上生产发展、生活富裕，生态良好的文明发展之路；坚持以建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为方向，以深化改革和科技进步为动力，按照可持续发展和分类经营的要求，坚持生态效益与经济效益两手抓，努力增加全县森林资源总量，提高林业综合效益，建设秀美山川，实现跨越式发展。

二、林业的发展目标 ㈠、总体目标：

通过本规划的建设实施，到2015年全县森林覆盖率达到38.8%，比“十一五”期间的32%增长6个百分点，森林、林果地面积达到48.5万亩，比2009年的42.5万亩增加6万亩，活立木蓄积量达到100万立方米，比2009年末的79万立方米净增21万立方米，森林旅游接待游客达到50万人次，林业产业总值达到6亿元。

㈡、具体目标：

1、森林生态体系建设方面

在森林生态体系建设方面，规划到2015年，要实现5个具体目标。

一是到2015年，生态公益林新增面积6万亩，全县总面积达到25万亩。在确保不占用基本农田造林的前提下，大力开发宜林荒山、荒滩、低丘岗地和“四旁”植树造林，“十二五”期间完成荒山造林3.5万亩，荒滩造林2万亩，低丘岗地造林0.5万亩，年均完成生态公益林建设面积1.2万亩；累计完成“四旁”植树1000万株，年均200万株。完成义务植树800万株，年均160万株，完成低产林改造工程项目3万亩，完成低产林综合改造和中幼林抚育20万亩，年均4万亩。

二是加大现有森林资源的管护力度，执行最严格的森林、林地保护措施，全面实行封山护林，封山护林总面积25万亩，一封5年不变，严禁一切经营性林木采伐和乱征滥占林业用地，全县林业用地总面积达到48.5万亩，净增6万亩，年均增长1.2万亩。三是强化野生动植物资源保护措施。“十二五”期间要进一步完善省级大崎山野生动物保护区的基础建设，力争申报为国家级保护区，完成团风湿地自然保护区5万亩的勘界、申报、立项工作，争取获得一个省级湿地自然保护区建设项目；加快野生动植物的驯养繁殖进程，到2015年，杂交野猪驯养繁殖总数达到0.5万头，观赏鸟类繁殖达到5万只，形成特色养殖产业。

四是严格保护全县现有820株百年以上树龄的古树名木，落实保护措施和专用经费，加大病虫害防治和科研力度，确保“四率”目标的实现。

五是到2015年，规划建设100个生态示范村庄，达到景观园林化、能源沼气化、生活小康化、生态文明化。

2、林业产业体系建设方面

“十二五”期间，林业产业按照“五带十区”建设的总规模，着力规划建设好八个主要产业基地。按产业类型和重点区域分：

一是板栗基地：现有面积10万亩，到2015年总面积达到12万亩，新增面积2万亩，新增面积重点布局在我县北部山区的贾庙、杜皮、但店、淋山河四个乡镇和国有大崎山林场，占规划总面积的80%；到2015年年产值达到1.3亿元。

二是油茶基地：现有面积2万亩，规划到2015年总面积达到5万亩，新增面积3万亩，主要布局在国有大崎山林 场、贾庙、杜皮、但店、淋山河、总路咀等地类条件适宜的乡镇场；到2015年年产值达到0.5亿元。

三是杨树基地：现有面积3万亩，规划到2015总面积达到5万亩，新增面积2万亩，集中布局在沿江、沿河滨湖地区的团风、淋山河、上巴河、回龙山、但店五个乡镇的部分村组；到2015年总产值达到2亿元。

四是其它经济林基地：现有面积2万亩，规划到2010年达到3万亩，新增面积1万亩，重点布局在中部低丘岗地的总路咀、上巴河、马曹庙、回龙山、方高坪等镇，突出发展名、特、新、优水果类产业基地；各类果品年总产量达到1200万吨,年产值达到1.2亿元。

五是中药材基地：现有面积0.5万亩，规划到2015年总面积达到1万亩，新增面积0.5万亩，集中布局在有传统种植经验，现有产业基础厚实的杜皮、但店、总路咀、贾庙、大崎山林场等主要乡镇场；到2015年，年产值达到0.5亿元。

六是苗木花卉产业：现有面积0.2万亩，到2015年达到1万亩,新增面积0.8万亩,主要布局在团风县城、大崎山林场、林科所、方高坪、杜皮、总路咀等地；年产值达到0.3亿元。

七是森林食品产业：现有产量0.02万吨，到2015年，以山野菜、天麻、木耳、木本食用菌为主的森林食品产量达 到0.3万吨，新增0.28万吨，年产值达到0.3亿元。

八是森林旅游业：现接待旅客5万人次，旅游收入20万元，通过加大对以大崎山森林公园为龙头，以杜皮龙王山避暑山区、白羊山风景区（林氏三兄弟故里）、方本仁庄园、牛车河水库风景区、杨汊湖等10个主要景区为依托的森林旅游建设力度，到2015年，年接待游客人数达到50万人次，年旅游收入突破0.5亿元。

3、林业基础设施建设方面

为了实现林业跨越式发展，服务林业项目建设与管理，在“十二五”期间规划投资300万元新建2000m的科教培训、项目管理大楼一幢；投资200万元，新建并改造森林防火设备20台套；投资50万元，完善森林病虫害防治科研设备和药械设施；投资500万元，新建、改建大崎山森林公园公路、道路、景点、宾馆、水电等旅游设施；投资50万元,硬化方本仁庄园道路，修缮庄园，培植新的旅游资源,基础建设总投资达1200万元。

三、具体措施

（一）、科学规划，合理布局，大力推动森林生态体系和林业产业体系的协调并进。

在编制“十二五”林业发展规划中我们按照突出区域特色、发挥区位优势的原则，确定主导产业，主导品种。按照“五带十区”建设的总体规划和林业建设的总目标，把北部

2山区生态公益林区的保护建设与板栗、油茶、木本药材、速生丰产林、工业原料林等产业基地建设有机地结合起来，在基地建设中，把新建基地与改建基地结合起来，把连片开发与发展庭院经济结合起来，实现规模开发、集约经营。在规划森林旅游业建设中以保护和增加森林植被为主旨，突出挖掘历史古迹，人文景观、民间古典、诗作题文等人文内涵，开发黄金旅游线路，推介避暑主题和自然风光游、鄂东名胜古迹游、革命老区历史遗迹游。在编制规划中注重处理自然生态环境保护与旅游开发的关系，杜绝过度开发，防止生态环境遭到严重破坏。

（二）、深化改革，科技兴林，健全六大支撑体系。一是造林绿化工作体系。健全县绿化委员会工作体系，设置绿化学委员会办公室专门机构，落实专人和工作经费，充分发挥绿化委员会在林业工作中的组织、协调和服务职能，确保日常工作正常运转。二是林业科技推广体系。全面实现“十二五”林业规划目标必须不断增强技术创新能力。县林业主管部门和林业科研单位要集中力量，研究解决生产、贮藏、加工、包装和运输等各个环节的关键技术难题，加强新品种选育和开发，提高林业产业整体科技水平。要充分发挥乡镇科技推广站、农业技术服务中心的优势，广泛开展技术培训。通过多种形式普及林业科技，提高广大农民和林业从业人员的科技素质，切实提高科技对林业产业化的贡 献率。三是林木种苗培育体系。要加大对规划林种、树种新品种的研究开发力度，做到试验开发一批，推广一批、储备一批。要增加投入，认真抓好种苗研发生产工作，规划在团方公路两侧建设2000亩规模的良种繁育基地；在318国道、柳界公路两侧建设3000亩的新品种生产示范基地，加强板栗品种改良，实行高接换种，加快淘汰不适应市场的落后品种。四是森林病虫害防治体系。充分发挥国家级森林病虫害团风中心测报的资源，信息、技术和基层网络优势，确保防治率达到80%，成灾率低于4‰，监测率覆盖率达到90%和种苗产地检疫率达到90%，要围绕“四率”目标强化森林病虫害防治工作。五是森林资源监测保护体系。严格执行《森林法》等有林业法律、法规，建立健全县、乡、村三级护林网络，明确森林防火责任主体，落实森林防火的机制与措施，设置专职防火机构，落实专人和专项工作经费。六是林业综合执法体系。切实加强林业行政执法队伍建设，加大对执法人员的培训和教育力度，提高执法水平，不断深化执法体系改革，改多头执法为综合执法，形成执法一条线，管理一盘棋的新局面，提高林业行政执法工作质效，把林业执法工作高度统一到国家政策、法律法规的精神上和县委、县政府的具体要求上来，确保森林生态体系建设目标的顺利实现。

（三）、突出重点，增加投入，实施六大林业工程。一是继续实施退耕还林工程，到2015年，规划全县退 耕还林工程总面积达到15万亩，其中坡耕地退耕还林7万亩，荒山、荒滩造林8万亩。争取累计获得国家无偿投资1.5亿元，覆盖全县28.4%的农户。二是利用外资营造林工程，在“十二五”期间，突出实施好以德援、世行贷款为主体的外资营造林工程，工程总面积达到16万亩，工程建设总投入达到0.5亿元，三是大别山区防护林体系工程。加大争取大别山地区综合防护林体系工程建设力度，突出落实好大别山地区森林防火综合治理工程建设，争取国家、省级投资300万元，建设以大崎山林场为中心，覆盖贾庙、杜皮、但店和淋山河北部山区的生物防火隔离带200公里，防火通道150公里。四是野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2015年，要完成大崎山省级野生动物保护小区的升级改造，争取获得国家级保护区立项，完成以长江两岸湿地为主的鸟类迁徒停歇、繁殖栖息自然保护区的申报立项，争取获国家、省级投资500万元。五是速生丰产用材林基地建设工程，到2015年，以杨树为主的速丰林基地总面积达到10万亩，总产值达到2亿元。六是高效经济林工程，重点建设好低丘岗地地区的油茶产业带，“十二五”期间要争取到省级高效经济林工程建设立项，并获得投资2000万元。

（四）、优化服务，积极加强社会中介服务组织建设。一是建立和完善多层次、跨行业的各类社会化中介服务组织，成立板栗协会、水果协会、花卉协会、苗木协会等行 业中介组织，充分发挥其内联农户、外联市场的纽带作用。二是引导各类中介服务组织开展多种形式的优质服务活动。通过组织开展技术培训、市场调研、供求信息发布、展览会、交易会等活动，为林业产业的生产、经营和管理者提供优质服务。三是加快林业产业信息服务体系建设。进一步建立和完善林业生产动态情况，定期调查制度和林业产业信息交换制度。逐步建立起覆盖全县的林业产业信息网络，做好主要产品的市场分析和预测，为林业产业基地建设提供及时、准确、全面的信息服务。

（五）、落实政策，为林业建设的全面发展创造宽松环境。要进一步深化林权制度改革，加快山林确权发证，林权证发证率达到100%。认真落实“谁造谁有，谁投资谁收益，允许继承转让”等林业政策，坚决避免政策反复多变，坚决制止侵害生产经营者利益的行为。积极探索多样化的林地使用权流转方式，加速土地、资金、技术、劳动力等生产要素向林业产业基地的合理流动，吸引企事业单位、私营业主等社会力量参与林业产业开发，依法加强林地管理，强化林权证的核发工作，制定优惠政策，大力招商引资，吸引外资参与林业产业建设。要充分用足用活国家发展林业的各项优惠政策，各部门的扶持款、周转金以及水土保持资金、商品粮油基地建设资金等，都要向林业产业建设倾斜。

（六）、加强领导，形成“十二五”林业规划建设实施 的强大合力。

“十二五”期间林业产业发展规划是一项利在当代、荫及子孙的系统工程，各级政府要将其纳入重要的议事日程，建立起“一把手”亲自抓的责任机制。各乡镇要成立全面落实“十二五”规划的行政和技术双线承包责任制。严格按照本编制规划的总体目标和任务，以责任状的形式，层层落实到单位和责任人，把建设成效作为干部政绩考核的重要依据。要加强检查督办，及时协调解决规划实施过程中出现的各种困难和问题。各有关部门要密切配合，加大支持力度，林业部门要覆行好主管部门职责，切实完善工作机制，创新工作方式，积极建言献策，全面完成“十二五”期间的林业发展规划。

二O一O年四月二十八日

第四篇：县“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期，是全县全面深入贯彻落实科学发展观、构建和谐，积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，加快经济结构调整，转变发展方式的重要时期。科学编制和实施“十二五”规划，对推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为确保圆满完成规划编制任务，根据《云南省人民政府关于

做好我省“十二五”规划编制工作的通知》（云政发〔〕178号）和《临沧市人民政府关于印发“十二五”规划编制工作的通知》（市政发〔〕29号）要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

全县“十二五”规划编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党的十七大、省第八次党代会和市委二届八次全会、县委十二届十次全会精神，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，按照“统筹兼顾，创新驱动，绿色增长，共进共享”的要求，以全面建设小康社会新要求为目标，着重解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、发展目标、发展思路、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为引领全县国民经济和社会发展的行动纲领。

二、编制原则

（一）坚持科学发展，构建和谐社会

按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，认真研究经济与社会、人与自然，城乡和区域之间协调发展的新路子，突出保持经济又好又快发展，推进产业结构优化升级，统筹城乡和区域协调发展，增强可持续发展能力、促进社会和谐稳定、维护民族团结和边疆稳定、扩大对内对外开放，打造竞争新优势等战略重点，为实现富裕、民主、文明、开放、和谐打下坚实基础。

（二）坚持统筹兼顾，突出编制重点

在坚持推进经济、政治、社会、文化、生态全面发展的基础上，突出解决经济社会发展中的主要问题和主要矛盾，坚持“有所为，有所不为”，尽量减少由市场机制发挥作用领域的内容，充实经济调节、市场监管、社会管理和公共服务内容。

（三）坚持总规全面，专项科学务实

总体规划要充分体现全局性、指导性和操作性，科学分析和判断发展环境、发展趋势，提出发展战略和目标，提出重大工程和建设项目。专项规划要符合总体规划确定的方向和原则，发展目标任务明确，重点突出，布局合理，项目具体，措施务实。

（四）坚持公众参与，规范编制程序

提高规划编制工作的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十二五”规划的编制工作，使规划编制的过程成为改革的过程、广泛凝聚社会各界智慧的过程和对重大问题形成共识的过程。在规范编制程序上，按照前期工作、立项、起草、征求意见、衔接、论证、批准、公布等程序，建立和完善公示制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估、修订制度。

三、主要任务

（一）抓好前期工作研究

1.对“十一五”规划执行情况进行评估

总结分析《县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》执行过程中取得的成绩、经验，找出主要困难和问题，形成《县“十一五”规划执行情况评估报告》，为科学编制“十二五”规划提供依据。由县发改局牵头，县直相关部门和各乡（镇）配合。对部门行业“十一五”专项规划实施情况进行评估，形成评估报告。分别由县直相关部门完成。各乡（镇）人民政府分别完成本乡（镇）“十一五”规划执行情况评估报告，并报县“十二五”规划领导小组办公室。

2.开展重大课题研究

主要任务是结合全县经济社会发展实际，充分吸收近年来国家和省、市出台的一系列重大决策和研究成果，对关系全县发展全局的10大课题进行专题研究，形成研究成果，为总体规划编制提供支撑。具体研究课题如下：

（1）县“十二五”期间面临的发展环境、发展潜力、发展思路、经济结构战略性调整研究。

（2）县“十二五”总体规划的发展目标和指标体系研究。

（3）县“十二五”期间重大建设项目研究。

（4）县“十二五”期间改善投资环境、扩大招商引资的思路与对策研究。

（5）县“十二五”期间推进城乡统筹协调发展研究。

（6）县“十二五”期间“三农”工作重点、难点、目标和措施研究。

（7）县“十二五”期间工业发展重点、难点、措施研究。

（8）县“十二五”期间加快财源建设研究。

（9）县“十二五”期间加快城镇化发展研究。

（10）县“十二五”期间加快沿边经济发展研究。

（二）编制总体规划纲要

在认真研究国家和省、市“十二五”期间重大战略和宏观政策，并在全县进行调查研究、资料（意见）征集、课题研究的基础上，认真分析“十二五”期间我县面临的发展背景、发展环境，突出特色，提出全县国民经济和社会发展的总体发展思路、目标、任务、产业布局、支柱产业、优势产业的发展方向和目标，

第五篇：“十二五”编制规划实施意见

科学编制和实施好国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称“十二五”规划），对推动我市“十二五”时期经济社会又好又快跨越发展具有十分重要的意义和作用。为切实做好“十二五”规划编制工作，根据全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神和《全省“十二五”规划编制工作意见》以及《榆林市规划管理暂行办法》，提出以下实施意见。

一、编制意义

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚期，也是我市经济社会转型升级和实现跨越发展的重要战略机遇期，科学编制和实施好“十二五”规划，对于我市积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快城镇化、新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市的战略目标，都具有重大意义。

二、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，认真分析国际金融危机对我市发展的影响，准确把握市情和发展阶段特征，科学判断“十二五”时期我市经济社会发展面临的新形势、新机遇，围绕建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，明确“十二五”时期我市经济社会发展的总体思路、重点任务、重大项目和保障措施，突出公共服务、生态环境、资源保护等政府履行公共职责内容，着力转变发展方式，提高经济整体素质，推动科学发展，促进社会和谐。

三、编制分工

（一）总体规划

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。总体规划草案由县级以上人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报上一级人民政府备案。全市“十二五”总体规划纲要草案由市发改委组织起草。

1、编制准备阶段（2009年2月底前）。开展全市“十二五”规划前期重大课题研究，成立“十二五”规划编制领导小组和“十二五”规划专家咨询委员会，组织有关人员参加基层调研、学习培训等活动。

2、思路研究阶段（2009年12月—2010年5月）。在完成“十二五”重大课题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，并在“十二五”规划专家咨询委员会论证的基础上，2010年5月底前，研究提出“十二五”规划基本思路，报送市政府。

3、纲要编制阶段（2010年6月—2010年11月）。按照市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，2010年9月底前完成“十二五”规划纲要草案框架，并就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与国家“十二五”规划及有关专项规划进行衔接。2010年11底前，编制完成“十二五”规划纲要草案，与相邻地区的同级人民政府进行衔接，并经“十二五”规划专家委员会评审后，报市政府审定。

4、纲要审批阶段（2010年12月—2011年3月）。完成规划纲要草案，形成正式文本报市政府审定后，提请市人民代表大会审议批准后，由市政府印发执行。



（二）专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级以上人民政府有关部门组织编制。需要由县级以上人民政府审批的重点专项规划，送本级发展改革行政主管部门审核后，分批报本级人民政府批准实施。

1、市“十二五”重点专项规划拟定40个（详见附件），其它领域需要编制的专项规划，由有关部门商市发改委确定。

2、市级重点专项规划由市级有关部门组织编制，市发改委与总体规划衔接后分批报市政府批准。未纳入重点专项规划的行业，可以根据发展的需要编制符合本行业发展趋势和特点的发展规划，由行业主管部门批准，报市发改委备案。

3、2010年6月底前，市级专项规划编制部门应当将专项规划草案送市发改委与总体规划进行衔接，同时还应当送上一级部门与相应的上级专项规划进行衔接，2010年10月底前编制完成。

3、专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案进行评审论证，并征求相关部门意见。报送专项规划草案时，要将评审论证报告和征求意见情况一并报送。

四、工作要求

（一）总结经验，锐意创新。各县区、各部门要对本县