第一篇：行政诉讼法作业
一、行政诉讼法实施中的问题分析
《行政诉讼法》实施十多年来,还存在大量问题。立法上不完善、执法环境不容乐观等客观问题依旧存在,行政诉讼法实施中出现的问题主要集中在以下几方面:(一)诉讼的受案范围受到限制设立行政诉讼制度的目的是为了控制行使行政权力的某些方面,但是行政诉讼的范围在具体操作中受到限制。“许多涉及国家与公民关系的重大问题并不在行政诉讼范围内”,如公务员与所属行政部门之间的关系,学生与学校之间的关系,军人与其所属部队之间的关系等问题。②行政诉讼的受案范围在行政审判中一直是一个较大的问题,公民权益受到侵害的很多问题求告无门,如在校大学生对学校的处分和处理决定不服,目前我国法院只对学校拒办理学位证书和毕业证书(俗称“两证”)的问题予以受理,对学校做出的勒令退学、给予行政处分的行为,法院则一概不予受理。③如何正确把握受案范围是缠绕在行政审判工作中久而未决的问题。关于受案范围应否扩大,存有两种不同意见,一种意见认为,从行政诉讼功能定位在保障人权、监督依法行政的位置上,应当扩大受案范围,受案范围应更明确具体;另一种意见则认为,在目前情况下,我国对司法审查行政行为的理论研究还不到位、法院对扩大受案范围还不能马上适应,不宜盲目扩大。然而,司法实践中的新问题层出不穷。如市政房屋拆迁中产生的争议,公积金管理,学校对学生的处理及处分决定,分房货币化,假币案件及规范性文件中存在的问题等引起的争议,都集中反映在行政诉讼的受案范围领域中。能否将之纳入行政诉讼,法院又以什么为标准判断是否属于受案范围,诸如此类“立案难”的问题在行政诉讼中非常突出,而法院以公民提起的行政争议法律上没有具体规定就认定不属于行政诉讼范围做出不予受理的裁定,从对公民合法权益保障的角度来看,是不符合民主法治中“利益归于相对人”原则的。在行政诉讼受理案件的环节上,还有一些行为性质难以界定的特殊情形。
二)诉讼的主体资格难以界定
我国行政诉讼受理案件的审查标准上,通常以原、被告是否具备适格主体为案件受理的条件之一。对原告主体资格的认定,根据《行政诉讼法》第2条规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依法向人民法院提起诉讼。据此规定,通常认为原告是具体行政行为的相对人。最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(1999年)第12条规定,与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。那么, “法律的利害关系”范围的确定标准是什么?具体行政行为对公共利益造成损害,与所诉标的无直接利害关系的公民、法人或其他组织,可否提起行政诉讼?如,对于违章建筑,过路人是否可
以起诉? 根据最高人民法院司法解释(98条)第24条第1款的规定,行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人,其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼,人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。首先,“利害关系”和“法律上的利害关系”这两种表述所涵盖的范围是否有别?在规划和环保中存在着相邻法律关系,相邻人是否属于利害关系人的范围?如长江上游被污染,沿江下游受损主体是否属
于利害关系人?又如行政相对人向规划局申请了建筑许可证,水利局认为此建筑属于水上建筑,对此未经其许可的行为作出相应的处罚,相对人有异议而提起行政诉讼,在此情形下,规划局能否作为利害关系人?其次,规定人民法院“应当通知”的义务,有时利害关系人的存在是不明显不直接的,以城市规划许可为例,在特定时间内穷尽利害关系人并非易事;上面提到的相邻权关系中,沿江下游受损主体如果属于利害关系人,人民法院都要通知,这在现实生活中如何操作?这一条款的规定缺乏可操作性,同时也应当考虑到操作成本问题
三)行政执法证据的采信还需立法明晰
在行政诉讼过程中,法院与行政机关在证据的认识上往往存在不同意见。对行政诉讼中的证据要求,行政机关提出如下异议:
1、行政机关提出,在行政执法中有很多行政行为是当场做出的,具有即决性,一旦该行为被诉,法院审查中要求行政机关对事实再现的证据要求事实上政
执法阶段是难以做到的。行政机关面对大量日常行政执法,更注重行政效率,并且很多事实以当场用证据固定。行政机关在执法阶段,对每一行为的作出都要考虑有被诉的可能而完全司法的证据要求做,这在执法过程中是不现实的。在行政效率与司法所要求的公正间如何取得平衡?所以,对证据的采信及证据的证明力,亟需通过立法明确细化。
2、目前现实的执法条件与法制要求差距非常大,关于证据的规定对行政机关的要求过高,现有的人员素质状况及机构改革后的人员配备状况难以达到要求。行政机关对于明显违法行为要予以制裁处理,出现相关证人的不配合就难以取证,例如,在一宗卫生执法案件中,卫生部门到火锅城检查火锅锅底原料是否含有婴粟壳粉,业主以食客自带为托词,而食客不配合做笔录,此时卫生部门难以取 得有法律效力的证据而对责任人员作出相应的处罚决定。对于证据所涉及的问题法院则提出:法院对行政机关的基本取证方法无法细加审查。如果行政机关是事后补足的证据,法院对之无法查证。有的行政机关为需要补全法律文书之需。备应诉之需,在对外行文的处罚书中留有空号,以防范一些不规范的具体行政行为在应诉中
四)诉权充分行使的法律依据不清
起诉与受理的问题主要集中在诉权问题上。行政相对人能否充分享有诉权?法院立案与审理分开,但有些法院“未立先审”,往往将本来属于立案后在审理阶段解决的问题提前到立案阶段,先审查再立案,限制行政相对人的诉权。如,基层法院对于涉及区政府利益的一些案件,往往不够超脱,某地某区曾出现拆迁房屋许可证已过期,相关部门就此过期的拆迁许可证作出“延期通知”,行政相对人认为此“延期通知”不合法而提起行政诉讼,法院以“延期通知”不是一个独立的具体行政行为而不予受理。在拆迁过程中,区政府考虑的地方利益往往与开发商的利益捆绑在一起,正因为存在自我利益的驱动导致具体行政行为的不公,而地方法院不够超脱,为了避免在审理中出现棘手而难以处理的情形,以不符合受案条件为由不予立案,最终受损的是行政相对人的诉权。在案件受理中原告起诉时,被告已改变具体行政行为,原具体行政行为已给原告造成损失,原告能否就原具体行政行为继续提起诉讼,在法院确定
行政违法后要求行政赔偿,这方面规定不清楚
四)诉权充分行使的法律依据不清
起诉与受理的问题主要集中在诉权问题上。行政相对人能否充分享有诉权?法院立案与审理分开,但有些法院“未立先审”,往往将本来属于立案后在审理阶段解决的问题提前到立案阶段,先审查再立案,限制行政相对人的诉权。如,基层法院对于涉及区政府利益的一些案件,往往不够超脱,某地某区曾出现拆迁房屋许可证已过期,相关部门就此过期的拆迁许可证作出“延期通知”,行政相对人认为此“延期通知”不合法而提起行政诉讼,法院以“延期通知”不是一个独立的具体行政行为而不予受理。在拆迁过程中,区政府考虑的地方利益往往与开发的利益捆绑在一起,正因为存在自我利益的驱动导致具体行政行为的不公,而地方法院不够超脱,为了避免在审理中出现棘手而难以处理的情形,以不符合受案条件为由不予立案,最终受损的是行政相对人的诉权。在案件受理中原告起诉时,被告已改变具体行政行为,原具体行政行为已给原告造成损失,原告能否就原具体行政行为继续提起诉讼,在法院确定行政违法后要求行政赔偿,这方面规定不清楚
六)行政案件――执行乏力
《行政诉讼法》规定,对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书,负有义务的一方应当执行。但法院对已败诉的行政机关拒不执行法院生效的判决和裁定无能为力,导致相对方的合法权益无法得到保护。如判决行政机关重新做出具体行政行为的案件,行政机关不做出或不及时做出新的具体行政行为,由于行政案件执行的特殊性,法院不可能越俎代庖,替行政机关做出具体的行政行为,执行中存在的执行难的问题,致使相对方的合法权益事实上得不到保障。从更深层面上看,这种情况的出现,不利于社会的稳定和长治久安,也将动摇和损害法律的权威。在执行中,原则上具体行政行为一经作出不停止执行
若执行错误,即引起行政赔偿问题,且往往后果损失严重,难以挽回。
(七)侵权赔偿责任难落实
侵权赔偿责任涉及《行政诉讼法》和《国家赔偿法》两法之间的衔接。在实践中遇到以下问题,一是对超过诉讼时效的具体行政行为,当事人无途径申请确认行政机关的具体行政行为违法,从而无从要求获得赔偿;二是侵权赔偿中涉及对有过错的工作人员的追偿问题,我国立法中已有相应的规定,但要将此项制度落实,具有可操作性,在立法上尚需进一步明确细化。对此问题,国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中强调落实执法责任制。目前较多的途径是通过各级行政机关制定规范性文件来实现,例如海关总署为配合落实执法责任制出台了两个内部规定, 《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》,落实过错行政行为的责任追究问题侵权赔偿责任涉及《行政诉讼法》和《国家赔偿法》两法之间的衔接。在实践中遇到以下问题,一是对超过诉讼时效的具体行政行为,当事人无途径申请确认行政机关的具体行政行为违法,从而无从要求获得赔偿;二是侵权赔偿中涉及对有过错的工作人员的追偿问题,我国立法中已有相应的规定,但要将此项制度落实,具有可操作性,在立法上尚需进一步明确细化。对此问题,国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中强调落实执法责任制。目前较多的途径是通过各级行政机关制定规范性文件来实现,例如海关总署为配合落实执法责任制出台了两个内部规定, 《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》,落实过错行政行为的责任追究问题
二、行政诉讼法的法制完善对策
立法的意图在于制定指导人们活动的行为规范,公平分配和调整行政机关与相对方的权力与权利。行政诉讼制度的设计可说是对行政机关与相对一方之间权力与权利的再度确认,目的是保障行政相对方的合法权利,保证行政机关的依法执法活动,完成从立法到执法、司法环节的过渡。行政需要补全法律文书之需。
行政诉讼制度是一个年轻的、新兴的制度。行政诉讼出现于十八世纪,而发展起来 主要是在二十世纪三十年代以后。它是以保障公民权利、依法行政和对政府制约的思想 为基础的。1982年我国开始建立行政诉讼制度,今年七届全国人大二次会议制定了行政 诉讼法。这个法的制定,是我国社会主义民主政治和法制建设上的又一件大事,对于完 善、发展和加强行政诉讼制度,进一步保障公民、法人和其他组织的合法权益,监督和 维护行政机关依法行使职权,改进和提高行政工作:对于实现行政管理法制化的战略任
务,进一步健全社会主义法制建设,有着十分重要的意义。行政诉讼制度的完善和加强,对行政机关来说,有重大深刻的影响.随着法院受理
行政案件范围的扩大,受法院监督的行政部门和监督的范围,也就随着增加和扩大.法 院对行政机关具体行政行为是否合法进行监督,这对促进加快制定行政方面法律、法规 的步伐,提高行政机关的执法水平,加强行政复议工作,总之对实现十三大提出的逐步 实现行政管理法制化的战略任务,有重要意义。行政机关是权力机关的执行机关,大量 行政方面的法律、法规是由行政机关来执行的,行政机关是最重要的执法部门,如果行政 机关的执法水平提高了,加强了,对我国整个社会主义法制建设有极为重要的意义。行政诉讼法的制定和实施,其意义不仅仅有利于法院审理行政案件,而对立法、执
法都将产生深刻的影响,必将促进我国政治体制的改革,加快实现行政管理法制化的步 伐,推动国家整个社会主义民主建设和法制建设的发展.
第二篇：行政诉讼法作业
四川登协是否有处罚权
2009357770078 胡菲
一． 案例引出
被网友称为“2009年户外第一悬案”的四川驴友出行失踪报警后自己安全回归事件被吵得沸沸扬扬。网友赐名此事件为“穿越门”，两驴友被指户外“周老虎”。
2009年1月3日驴友刘亚超的女友在网上发帖求助，称前往四姑娘山进行“长坪沟—毕棚沟”穿越的成都驴友刘亚超（23岁），王兴波（26岁）失踪。2月1日到4日，阿坝州多县多部门联合参与搜救，省登山协会人士从成都前往参与营救。2月8日，两名驴友“荣归成都”，对媒体讲述11天地经过。随后引来众多网友质疑驴友失踪是否炒作。营救机构四川省登山协会也质疑并口头警告两驴友，并欲对其实施罚款处罚。
二． 讨论主题
我们且不管两位驴友是炒作还是怎么样，我们重点要关注的是四川登山协会是否有权其 二人实施行政处罚。
三． 驴友之错
2月17日四川省登协秘书长对二人实施了口头警告，明确二人违反了《国内登山管理条例法》和《四川省登山管理办法》的有关规定，并让二人现场学习相关文件。并且两驴友的这种高风险的户外运动并未申请行政许可就私自行动。网友认为二人为一己之快，造成了大量的社会资源的浪费，违反了无数的法律法规的约束。漠视并戏弄了社会的关爱，并为此类事件开了一个非常恶劣的头，他们必须接受惩罚！
四． 最后分析及结论
首先行政处罚是指行政机关对违反国家行政管理秩序的人给予制裁的行政行为。虽然两位驴友违反了国家行政管理秩序，但四川省登山协会只是一个民间协会，并不是一个行政主体，行政主体的资格取得必须满足A.在形式上是一定组织B.具有行政职权C.以自己的名义实施行政管理活动D.独立的承担法律后果。，它包括国家的行政机关和被授权组织。四川省登山协会并不具备行政主体资格，没有行政职权，所以也就无处罚权，除非法律或行政机关授权。两驴友如果一定要受到处罚也应该是受到行政机关或被授权组织处罚。
第三篇：行政诉讼法作业3.4答案
作业三 一 填空题 行政许可权的行使，应当以（行政相对方）申请为前提。2 行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的（组织）。按照行政机关所辖的区域范围不同，可以分为（中央）行政机关和（地方）行政机关。机关的民事行为同公务行为可以根据各自行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行为属于（公务行为），具有平等有偿特点的行为一般是（民事行为）。从法律意义上讲，行政立法必须遵循的两个原则是：（民主原则）（效率原则）。6行政复议原则上采取（书面）审查的办法。
7公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起（60）日内提出行政复议。行政赔偿的责任形式是（损害赔偿）。（行政侵权行为）是构成行政赔偿责任的首要条件。
10行政诉讼参与人包括（行政诉讼的当事人）和（诉讼代理人）。
11当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称为（上诉人）和（被上诉人）。12经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在（7）日内立案，并通知原告。
13人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，（行政赔偿）诉讼可以适用调解。
14行政判决分为（维持判决）和（依法改判）。二 选择题
1在行政法律关系双方当事人中（AB）。A行政相对方是不可少的 B必有一方是行政主体 C必有一方是国家行政机关 D权利义务关系是平等的 2下列各项中，不具有行政主体资格的是（D）。A乡镇人民政府 B公安派出所 C街道办事处 D公安局法制科
3下列各项中，不属于行政职权的是（D）。A行政处罚权 B行政复议权 C行政指导权 D行政审判权
4甲乙二人的违法事实和情节相同，但公安机关对甲裁决拘留，而对乙只罚款50元，这显然是 不公正的。这种行为属于（BD）。
A 不同情况，相同处罚 B同等情况，不同处罚。C违法行为 D违反公正的程序。
5李某是县办公室的安全保卫干部，被借调到县公安局，在借调的一次执行任务中，违法剥夺某人人身自由。在这里，（B）是行政赔偿义务机关。
A县办公室 B县公安局 C县人民政府 D县人事部门
6对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由（AB）人民法院管辖。A被告所在地 B原告所在地 C公安机关所在地 D原告选择
7法定代理人的代理权是基于亲权或监护权而产生的，因而其在诉讼中居于（AB）的诉讼地位。A与被告相类似 B与原告相类似 C 核心 D主导
8行政诉讼第三人包括（ABD）。A原告 B被告 C代理人 D第三人
9行政诉讼法律关系的主体主要有（BC）。A人民法院 B诉讼参加人 C诉讼参与人 D人民检察院
10决定一经送达即发生法律效力，（A）。A 当事人对人民法院的决定一律不准上诉
B当事人不服时，有权在接到决定之日起10日向上一级人民法院提起上诉。C当事人不服时，有权在接到决定之日起7日内向上一级人民法院提出上诉。D当事人不服时，有权在接到决定之日起5日内向上一级人民法院提起上诉。三 名词解释 1行政法律事实 书上第8页 2资格许可 书上第90页 3要式行政行为 书上第70页
4行政不当 书上第195页 四 简答题
1简述行政法的法源的形式 书上第10页
2简述行政许可的特征 书上第88页
3简述一般行政监督的主要方式 书上第184页 五 论述题
1论述行政主体的特征 书上第24页
2论述追偿制度与赔偿制度的关系 书上第249页 六案例分析
2000年4月29日，某县的一个考场内，开考约30分钟后，监考老师发现一名来自公安系统的女考生拿出资料抄袭。监考老师向其提醒不能抄袭。该考生仍然继续抄袭，无奈监考老师收缴了其资料。但不久该考生又拿出一份资料抄袭，监考老师在几次提醒无效的情况下，没收了她的资料，并当场告诉她：“你这门考试以零分处理”，该考生并无异议。考虑到该考生只差两们就拿到所学专业的文凭。因此考后县自考办研究决定，只在要上报的考场情况登记表上登记该考生“夹带资料，并建议给予从轻处分”，所考科目 为零分。该考生接到此处分决定后不服，6月6日，向县政府写了一份《行政复议申请书》，认为监考老师是诬告，成绩应算作合格。要求自考办公开赔礼道歉，并付其精神损害赔偿金。现政府经过调查认为，对高等教育自学考试应考者的舞弊行为及其他违反考试规则行为的处罚权应属省考委，县自考办对申请人作零分处理的决定无法定职权。根据此，县政府撤销现自考办的处理决定，上报市自考办作出决定：根据《高等教育自学考试暂行条例》和《参考细则》的有关规定，对该考生的应考应以零分计算，停考两年。该考生仍不服，7月21日向市政府提请行政复议，9月23日，某市政府法制办经合议作出撤销某市自考办的决定。
问题：结合所学知识分析本案应以哪个机关为行政复议机关？
答：行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该条规定，市自考办作出决定处罚考生，考生可以向市人民政府申请行政复议，也可以向省自考委申请行政复议。
作业四 一填空题
1行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的（法定义务）。2行政职务的产生主要有四种程序：（选任）（委任）（调任）（聘任）。
3行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的（权利）和（义务）表现出来的。4从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循两个原则，一是（民主原则）二是（效率原则）。5行政合同的缔结方式主要有招标（拍卖）（邀请发价）（直接磋商）等方式。6根据强制执行的对象分为（对财产）（行为）（人身）三种执行方式。
7行政处罚案件由（违法行为发生地）的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。8申戒罚的具体形式有（警告）和（通报批评）。
9行政赔偿责任的归责原则主要有：（过错责任）原则；（危险责任）原则；违法责任原则。二选择题
1下列属于行政行为的是（C）。A某县民政局建设办公楼的行为 B某县民政局起诉建筑公司违约的行为 C某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为 D某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为 2行政法的调整对象是（B）。A行政关系B行政法律关系 C外部行政关系D行政管理关系
3下列四个选项中，其效力等级从高到低依次是（ACBD）。A法律B地方性法规 C行政法规D规章
4（ABCD）有权制定地方性法规。A省、自治区、直辖市的人大和人大常委会 B经济特区市的人大和人大常委会
C省、自治区人民政府所在地的市的人大和人大常委会 D国务院批准的较大的市的人大和人大常委会 5 行政诉讼撤销判决有（A BD）等几种形式。A判决全部撤销B判决部分撤销 C判决撤销不合法的主体资格
D判决撤销并责成被告重新作出具体行政行为
6当事人对财产保全的裁定不服的，可以申请复议一次。复议期间（A）。
A不停止裁定的执行 B停止裁定的执行
C裁定执行与否由当事人决定 D中止裁定的执行
7在行政诉讼法律关系中，原告特有的诉讼权利之一是（B）。A委托诉讼代理人 B撤诉 C申请回避 D提出上诉
8经复议机关复议，复议机关改变原具体行政行为的，（B）是被告。A原机关和复议机关 B复议机关 C申请回避 D提起上诉
9作为一方当事人的行政机关被合并到另一个行政机关，属于（A）。A行政法律关系主体的变更 B行政法律关系客体的变更 C行政法律关系内容的变更 D行政法律关系的消灭
10《中华人民共和国治安管理处罚条例》第44条规定：“对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行制定”，属（B）。
A创制性立法 B授权性立法 C实施条例立法 D职权立法 三 名词解释 1国家行政机关 书上第30页 2行政许可 第88页 3行政处罚 第150页 4行政诉讼 第265页 四 简答题
1简述划分个人行为与机关行为的标准 第50页
2简述被委托组织与被授权组织的区别 第58页
3简述行政诉讼原告的法律特征
第295页 五 论述题
1试论行政 行为的合法要件 第75页
2论行政主体承担行政责任的方式 第196—197页 六案例分析
某甲一年前下岗后，在家门口经营一个烟酒副食门市部。一天早上某甲刚开门，工商所的一名工作人员王某进来，说是要买一条高级香烟，这人拿了烟，某甲让他付款，王某却执意不肯。为此，二人撕打了起来，最后双方都受伤，某甲伤的比较重。事后，工商所负责人主持调解，让王某付某甲烟款，医药费各自承担。他们让某甲在调解协议上签字，某甲认为工商所在偏袒王某就未签字。谁知这事一拖就是两个月，某甲去工商所，他们不是避而不见，就是说还没有协商好，某甲也不知道该如何办？
问题：结合所学知识分析本案中某甲是否可以工商所为被告提起行政诉讼？答：工商所王某到某甲的烟酒副食门市部购买香烟不付款与某甲动手打架。王某的行为不是以工商所的名义作出的，而是以个人名义与某甲发生冲突的。王某的行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，是民事纠纷与王某所在单位无关。所以说本案是民事案件。他们双方不是管理与被管理的行政法律关系，不是行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。
第四篇：行政法与行政诉讼法作业1
《行政法与行政诉讼法》第一次作业
一、填空题
1、在行政法律关系双方当事人中，必有一方是（）。
2、行政关系是()被行使过程中所产生的社会关系。
3、行政合法性原则主要解决（）问题，而行政合理性原则则解决（）的问题。
4、行政法的基本原则包括（）与（）。
5、（）是行政法最主要的主体。
6、行政机关的设置应遵循适应需要原则、（）、（）和依法设置原则。
7、行政法律关系由行政法律关系（）、（）和（）三大要素构成。
8、行政法的基本原则具有（）、（）和自身特殊性的特点。
9、我国地方各级人民政府分为（）、()、（）和（）四级。
10、行政法律关系的客体包括（）、（）和()。
11、我国的政府派出机关有三种类型，分别是（）、（）和（）。
12、根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以将行政行为分为（）和（）。
13、行政法律事实可分为（）和（）两大类。
14、行政法律关系中的行政主体的（）与()具有统一性。
15、行政法律关系的变更包括（）、（）和()的变更。
18、行政法的法源，即行政法的（），是指行政法的（）表现形式。
20、行政法是指调整（）被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称。
44、受委托行政机关应当在委托范围内以（）的名义实施行政许可。
45、()是国务院制定的规范性文件的总称。
48、（）原则是行政法治原则的核心内容。
49、被授权的组织在被授权范围内以（）的名义行使行政职权。
54、在行政委托中，被委托的对象可以为行政机关和行政机构，也可以为（）及其他社会组织。
55、（）是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，是其权益受行政主体的行政行为影响的个人或组织。
二、单项选择题
8.关于行政关系与行政法律关系的说法，以下正确的是（）。
A.行政法律关系就是行政关系B.前者以后者为基础
C.行政关系是社会关系，行政法律关系是法律关系 D.行政关系以国家强制力作为后盾
13．行政法制监督的不同主体中，（）对行政主体监督是最全面、最具有权威性的。
A.国家权力机关B.国家司法机关
C.国家行政机关D.中国共产党
19．吴某之子在部队演习中死亡，部队将《烈士证书》发给吴某。此后，吴某一直凭《烈士证书》领取抚恤金。1994年，民政局换发《烈士证书》时，未将《烈士证书》换发给吴某。吴某遂向法院提起诉讼。引起争议行政行为的行政主体是（）。
A.吴某B.部队
C.法院D.民政局
20．行政监督的主体是（）。
A.国家行政机关B.国家司法机关
C.国家立法机关D.社会舆论
21．下列关于行政法律关系特点说法正确的是（）。
A．行政法律关系双方当事人中，必有一方是普通公民
B．行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定
C．行政法律关系具有不对等性
D．行政法律关系中行政主体的权利与义务不具有统一性
22．以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为（）。
A．实体行政法与程序行政法B.一般行政法与特别行政法
C.中央行政法与地方行政法D.行政组织法与行政行为法
23．区公所的设立，要经（）批准。
A.县级人民政府B.县级人大常委会
C.省级人民政府D.省级人大常委会
24．公务员职务关系因（）而消灭。
A.撤职B.免职
C.升职D.辞退
25．李某到山林中捉野兔，被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住，工作人员发现其无证入山，对其罚款10元，工作人员的罚款应该由（）的名义作出。
A.县林业局B.县政府
C.护林防火检查站D.工作人员个人
29．行政法律关系产生的条件不包括（）。
A．相应的法律依据B.行政主体
C.相应的法律事实D.行政相对方
30．以下不属于行政法律关系的构成要素的是（）
A.行政法律行为B.主体
C.客体D.内容
31．行政法调整对象是（）。
A．行政法关系B．行政关系
C．行政法律关系D．民事关系
32．（）是行政法治的核心内容。
A．行政合理性原则B．行政合法性原则
C．行政及时性原则D．行政公正性原则
33．根据我国有关法律的规定，公民进入公务员队伍的基本前提是（）。
A．具有大专以上学历B．年龄在40岁以下
C．具有中华人民共和国国籍D．已加入中国共产党
34．下列组织中，（）可以进行行政委托。
A．天津市教育局B．福州市人民政府办公厅
C．浙江省总工会D．北京市公安局崇文分局治安科
41．行政法律关系产生的事实前提是（）。
A．行政法律规范B．行政关系
C．行政行为D．行政法律事实
42．行政法治原则的核心内容是（）。
A．行政合法性原则B．行政合理性原则
C．行政比例原则D．行政信赖保护原则
43．下列不属于行政主体的是（）。
A．重庆北碚公安分局B．上海市人民政府
C．某省某市某街道办事处D．某市某区某镇工商所
45．根据《中华人民共和国公务员法》的规定，以下说法正确的是（）。
A．公务员仅仅限于行政机关里的工作人员B．公务员对上级领导必须绝对服从
C．法官是公务员
51．以下不属于行政合法性原则具体要求的是（）。
A．行政行为动机正当B．行政职权必须基于法律授予才能存在C．行政职权的行使必须依据法律D．行政职权的授予和委托必须存在法律依据
52．关于行政主体与行政机关，以下说法正确的是：（）。
A．行政机关等同于行政主体
B．行政机关一定是行政主体
C．一个行政机关不同情况下既可以是行政主体，也可以不是行政主体
D．行政主体不包括行政机关
53．关于行政授权，以下说法不正确的是（）。
A． 依据是法律和法规B．引起职权和职责的同时转移
C．被授权组织以自己名义行使行政职权D．被授权组织自己不承担责任
54.在行政处罚的适用中，不属于违背公正原则的情形是（）。
A．同等情况，不同处罚B．不同情况，相同处罚
C．违反公正程序D．公开处罚过程
55．以下不属于行政主体的执行公务的人员承担行政责任的方式的是（）。
A．通报批评B．恢复名誉、消除影响
C．停止违法行为D．赔偿损失
56．审计监督属于（）。
A．一般行政监督B．专门行政监督
C．抽象行政行为D．监督行政行为
三、多项选择题
1.行政法的基本原则有（）。
A.合乎现实性B.合法性
C.具有中国特色D.合理性
2.下列权力中属于行政职权的是（）。
A.规章制定权B.行政奖励权
C.行政强制执行权D.行政复议权
4.以下法律规范中，属于行政法渊源的是（）。
A.地方性法规B.行政法规与规章
C.宪法和法律D.与行政法有关的法律解释
5.行政相对方的义务包括（）。
A.服从行政管理的义务B.协助行政主体执行公务的义务
C.参加听证的义务
8.下列行为中，不属于行政行为的有（）。
A．行政机关购买办公用品B.行政机关制定规范性文件
C.街道办事处办理结婚登记手续D.天气预报
9.在我国，国务院是()。
A．最高国家行政机关B.中央人民政府
C． 国家最高权力机关的执行机关D.最高国家机关
10．行政法律关系的客体包括()。
A．物B．行为
C．精神财富D．人身
12．行政合理性原则的具体要求主要有（）。
A．行政行为的动因应符合法律目的B． 行政行为的结果应该公平
C． 行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机
D． 行政行为的内容应合乎情理
13、行政法律关系的特点包括（）。
A．在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体
B．行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定
C．行政法律关系具有不对等性
D．行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性
14．下列属于行政法特点的是（）。
A．行政法具有统一完整的法典
B．行政法规范的数量多，内容广泛
C． 行政法规范具有明显的易变性
D． 行政法规是以多种多样的法律形式表现出来的15．行政优先权包括（）。
A． 先行处置权B．推定有效权
C． 获得社会协助权D．行政征用权
16、行政合法性原则的内容包括（）。
A．主体合法B．实体合法
C．客体合法D．程序合法
17．行政法律关系的产生需要具备的两个基本条件是（）。
A．有相应的行政法律规范的存在B．具有致行政法律关系发生的法律事实
C．有合格的行政主体的存在D．有合格的法律关系主体的存在18．下列属于国务院的职权的是（）。
A．制定行政法规权B．领导各级国家行政机关权
C．领导和管理全国各项行政工作权D．国家最高权力机关授予的其他职权
19.公民甲因违法赌博，被某市公安局某区公安分局某派出所处以拘留七天的处罚，本案例中行政法律关系的主体是（）。
A.公民甲B.某派出所
C.某区公安分局D.某市公安局
20、在我国行政法的渊源有（）。
A.宪法和法律B.行政法规与规章
C.地方性法规D.自治条例和单行条例
21.行政法制监督的主体包括（）。
A.国家权力机关B.国家司法机关
C.上级行政机关和专门行政监督机关D.国家机关体系以外的公民组织
22.作为公民的公务员，在法律地位上有哪些特点？（）。
A.享受宪法和法律赋予公民的各种权利
B.既可以以自己的名义从事个人行为，也可以以国家名义从事公务行为
C.其个人行为代表个人
D.其个人行为不具有强制性。
23.行政法的基本原则是（）。
A.行政合法B.行政合理
C.行政自由D.灵活行政
27．行政法律关系的主体包括()。
A.行政主体B．公务员
C．行政相对方D．行政法制监督主体
28．行政职权的特征包括（）。
A．强制性B． 不可处分性
C． 职权与职责的统一性D． 稳定性
29．行政相对方的权利包括（）。
A． 提出申请的权利B． 参与行政管理的权利
C． 听证的权利D． 了解情况的权利
30．可以成为行政法制监督主体的行政机关主要包括（）。
A．行政执行机关B．行政监察机关
C．国家审计机关D．上级行政机关
31．下列哪些是行政机关的设置原则（）。
A．适应需要原则B．精简原则
C． 高效率原则D． 依法设置原则
32．被委托组织与被授权组织的区别体现在（）。
A． 形式不同B．性质不同
C． 产生的依据不同D．行为的后果不同
33．行政相对方的权利包括（）。
A．参与行政管理的权利B．了解情况的权利
C． 申请行政法上救济的权利D． 提出申请的权利
41.行政监督与监督行政行为的共同点有（）。
A． 监督的主体相同B．监督的对象相同
C．监督的内容相同D．监督的目的相同
案例分析：
（一）2006年4月，上海淮海路上有一位违法闯红灯的海归女硕士，在警察劝阻并依法处理时，该女士对警察大打出手，最后该女士被治安拘留10天。经电视台曝光后引起众说纷纭，同情该女士的有，为交警叫好的也有。很多人说警察应该执法必严，但也有很多人说应该尊重人权。
相关法律：
（1）《中华人民共和国道路交通法》
第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。
第八十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
（2）《中华人民共和国治安管理处罚法》
第五十条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。
（3）《中华人民共和国人民警察法》
第三十五条 拒绝或者阻碍人民警察依法执行职务，有下列行为之一的，给予治安管理处罚：
（一）公然侮辱正在执行职务的人民警察的；
（二）阻碍人民警察调查取证的；
（五）有拒绝或者阻碍人民警察执行职务的其他行为的。以暴力、威胁方法实施前款规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
问题：
1、本案中,行政主体是（）。
A、警察B、海归女硕士C、警察所在公安机关D、电视台
2、本案中，行政相对人是（）。
A、警察B、海归女硕士C、警察所在公安机关D、电视台
3、本案中，警察行使的行政职权是（）。
A、行政强制B、行政处罚C、行政许可D、行政命令
4、本案中，海归女硕士被治安拘留的原因是（）。
A、违法闯红灯B、打骂警察C、妨碍警察执行公务D、以上都不对
5、警察的处理是否符合行政法的基本原则？为什么？（请注意：本问7分，需要结合行政法基本原则理论加以说明。）
（五）李某到山林中捉野兔，被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住，工作人员发现其无证入山，对其罚款10元。李某不服，欲申请行政复议。
问题：
1、本案中的行政主体是（）。
A、县政府B、县林业局C、护林防火站D、李某
2、本案中的行政相对方是（）。
A、县政府B、县林业局C、护林防火站D、李某
3、本案中的行政法律关系的主体是（）。
A、县政府B、县林业局C、护林防火站D、李某
4、本案中护林防火检查站属于派出机关吗？它行使的行政职权的性质是什么？
第五篇：行政法与行政诉讼法作业辅导资料
《行政法与行政诉讼法》形成性考核册作业参考答案
作业1解答提示
第一小题：在理论阐述的同时着重结合本职工作实践谈运用。
答：
1、结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用
在深圳的出现公安机关对于嫖客、卖淫、拉皮条和妈眯的游街示众的处罚，本人也是一个从事相关工作的工作人员，认为这样的行为是不妥当，严重违背了行政法的合法性原则的要求。
（1）公安机关根据《治安管理处罚法》的授权，是能够管理社会治安的部门，但是，并没有规定到，作为公安机关对于卖淫嫖娼等人员有进行游街示众的处罚的权力。仅仅是规定到罚款或者行政拘留、警告的处罚手段。作为公安机关不能够自己创造相关的处罚种类来进行处罚，仍然必须是强调法律本身的规定、法律本身的授权。
（2）该行为的产生，恰恰表明公安机关在执法的过程中，没有依照法律的，而是依照我们传统上的道德来执法，来进行对对方进行惩罚。
第二小题：要将成为行政主体的三个要点讲全面，并举例说明。
答：那作为大家，如何判断对方是否是一个行政主体？那我们就要把握住行政主体的基本特征：
1、行政主体享有国家行政权力，实施行政活动的组织 这样的一个特征与其他国家组织进行了区分。
人大不是行政主体。因为人大依照宪法和组织法的规定，享有的是立法权力，它显然不是行政主体，而是立法主体；那作为法院、检察院这样的国家机关同样也不是。因为作为法院、检察院根据宪法的规定，享有的是司法权力，也不是行政主体，而是司法主体。
2、行政主体是依法能够以自己名义行使行政权的组织，主要是说作为行政主体应该是具有独立的法律人格。
比方说，作为遇到违反《治安管理处罚条例》的行为，一般情况下就是公安局内部的治安科来进行处罚的，那作为汕头市公安局治安科是不是一个行政主体呢？这里仍然不是，要成为行政主体必然是能够以自己的名义来行使行政权的组织。在处罚决定书上，上面的印章其实是汕头市公安局。
所以，作为治安科不是行政主体，在该行政处罚的法律关系当中，真正的行政主体应该是汕头市公安局。
3、行政主体是能够独立对外承担法律责任的组织
（1）治安联防队不能够成为行政主体。因为它不能够独立承担行政责任。最终，作为法院仍然是根据《行政诉讼法》的规定，以公安机关为被告.（2）公安局治安科同样也是不能够成为行政主体。因为它不能够独立承担行政责任。最终，法院仍然是将公安局列为被告。作为原告如果是要求对方进行国家赔偿，仍然是将汕头市公安局列为行政赔偿义务机关。
第三小题：须举例说明。
3、行政救济的途径有哪些（须举例说明）
我国行政救济的途径主要是两种，就是行政机关救济和司法机关救济
（1）行政机关救济
是指行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法或者行政不当的具体行政行为进行纠正或者追究其行政责任的一种救济途径。在我国，这里主要是通过行政复议的方式来实现。
如某人对于某区公安局的处罚不认可，认为其行为是一个违法的行政行为，可以向其上一级的机关提出复议，如向汕头市公安局或者区政府提出，由其来审查相关的决定的是否合法。
（2）司法机关的救济
也就是行政诉讼，是指作为审判机关的人民法院接受行政管理相对方的诉讼请求，依照法定的审判职权和诉讼程序，通过处理和裁决行政争议，纠正行政违法，维护相对方的合法权益，监督行政主体的行政活动。作为法院主要是对具体行政行为的合法性进行审查，不对具体行政行为的合理性进行审查，也就是说作为行政主体的行为，审查过程中只是审查涉及到行政违法行为的部分，作为法院可以要求对方承担相应的行政责任。当然，这里也有例外，就是对于显失公正的行政处罚的行政行为，这里就可以进行合理性审查。最后可以直接判决变更。
（3）行政赔偿也是行政救济中很重要的组成部分。
当国家机关和国家机关工作人员违法行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并且造成损害时，受害者有权依照《国家赔偿法》取得国家赔偿。如被公安局违法拘留，被拘留者可以要求实施该行为的公安局予以国家赔偿
所以说，当公民的权利受到行政机关的侵害，作为当事人如何寻求行政救济，主要两种手段，一种就是向法院打官司，就是司法机关救济，另一种手段称之为行政机关救济，主要是向该机关的上一级行政机关申请复议为主。当然，还可以专门提出或者附带与诉讼、复议中提出行政赔偿的请求。
作业2:
案例1.【结论要点】
本案行政行为的主体是林业局。
本案的关键在于文中授权的含义。如果属于授权，则由接受授权的组织承担责任；如果属于委托，则由作出“授权”的组织承担责任。可以明确的是，授权必须是法律、法规的授权，行政机关的授权只能视为委托，不是行政法意义上的授权。本案只是名义上的授权，而其实质则是委托。因此，本案的行政主体是林业局。
派出所的行政主体地位
案例2.【结论要点】
派出所在行政法上可能具有行政主体资格。
派出所属于派出组织。在我国，派出组织有两种类型：派出机关与派出机构。在行政法上，派出机关具有行政主体资格，而派出机构一般不具有行政主体资格。但这并不意味着派出机构不能成为行政主体。如果法律、法规授权于派出机构，则派出机构可能因此而成为行政主体。就本案而言，九公里派出所虽然是韶关市公安局的派出机构，但《治安管理处罚条例》明确规定，派出所有警告和50元以下的罚款权，九公里派出所因此而具有了行政主体资格，其作出的处罚是在法律、法规授权的范围之内，因而应当作为行政诉讼的被告．由其独立承担责任。
案例3.【结论要点】
(1).是.北京科技大学是从事高等教育事业的法人，原告田永诉请其颁发毕业证、学位证，正是由于其代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力时引起的行政争议，属于行政诉讼受案范围。
(2).没有侵犯行政权.北京科技大学是国家授权的学士学位授予机构,在原告取得大学毕业资格后,应履行将毕业生的有关资料上报所在地的教育行政主管部门的职责，以供当地教育行政部门审查和颁发毕业派遣证。
(3).行政赔偿范围只包括违法行政行为对受害人人身权或者财产权造成的实际侵害。
目前，国家对大学生毕业分配实行双向选择的就业政策，并非学生毕业后就能找到工作，获得收入。因此，被告北京科技大学拒绝颁发证书的行为，只是使原告失去了与同学同期就业的机会，并未对原告的人身权和财产权造成实际损害。故原告以北京科技大学未按时颁发毕业证书致使其既得利益受到损害为由提出的赔偿经济损失主张，不能成立。原告在考试中有违反考场纪律的行为，被告北京科技大学据此事实对原告做出的按退学处理的决定虽然不能成立，但是并未对原告的名誉权造成损害。因此，原告起诉请求法院判令北京科技大学在校报上向其赔礼道歉，为其恢复名誉，应该不予支持。
作业3
一.填空提
1.行政相对方 2.组织 3.中央,地方 4.公务行为,民事行为.5.民主原则,效率原则.6.书面 7.60 8.损害赔偿
9.行政侵权行为 10.当事人,诉讼代理人
11.上诉人,被上诉人 12.7 13.行政赔偿 14.一审判决,二审判决
二.选择题
B,BD,D,BD,B,AB,B,ABD,AB,A
三.名词解释
1.行政法律事实:指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生.变更或消灭的客观现象或事实
2.资格许可:指行政主体应申请人的申请,经过一定的考核程序发一定的证明文书,允许其享有某种资格或具备某种能力的许可,如律师证等.一般来说,资格许可的同时也包含了被许可人的行为许可.3.要式行政行为:指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能生效的行为.4.行政不当:也叫行政失当,指行政主体及其执行公务的人员,在执行行政管理过程中作出的行政行为虽然合法但不合理.四.简答题
1.行政法的法源的形式有哪些 ,答：宪法；法律；行政法规和部门规章；地方性法规和地方行政规章，自治条例和单行条例；与行政法有关的法律解释；行政法的其他渊源
2.简述行政许可的特征
答：1.行政许可是依申请的行政行为
2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动。
3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或是法律权利的具体行政行为。
4.行政许可是一种外部行政行为
5.行政许可是一种要式行政行为
3.简述一般行政监督的主要方式
答：报告工作；执法监督检查；审查批准；备案；行政复议；惩戒
五.论述
1.论述行政主体的特征
答：1.行政主体是享有国家行政权利，实施行政活动的组织，这是行政主体与其他国家机关，组织的区别所在2.行政主体是能以自己的名义行使行政权上午组织，这是行政主体与行政机关内部的组织结构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。
3.行政主体是能够对立对外，承担其行为所产生的法律责任的组织，这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是一个组织成为行政主体的必备条件。
在我国，行政主体包括国家行政机关和法律法规授权的组织。
2.论述追偿制度与赔偿制度的关系
答：追偿制度与国家赔偿制度是直接相关的，只有在国家成为赔偿责任主体的前提下，国家才可以行使追偿的权利。
追偿制度本身并不是与国家赔偿制度同时发展的，而是国家赔偿制度发展完善的一个重要体现。
行政机关的工作人员或有受委托的组织和个人，在行使行政职权时从国家和行政机关代表的身份出现，因此，其行使职权行为不法侵害公民，法人和其他组织的合法权利时，受损害者无法向行使职权的个人要求赔偿，自然由国家赔偿责任，但是如果致害行为人在行使职权时，有故意或巨大过失导致了损害事实，则国家应对致害人行使追债权。
六.案例分析
答: 行政复议法第12条规定，对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据该条规定，市自考办作出决定处罚考生，考生可以向市人民政府申请行政复议，也可以向省自考委申请行政复议。
作业4
一.填空题
1.法定义务2.选任,委任,调任,聘任3.权利,义务4.民主原则,效率原则5.拍卖,邀请发价,直接磋商6.对财产,行为,人身7.违法行为发生地8.警告,通报批评 9.过错责任,危险责任
二.选择题
C,ACD,ACBD,ABCD,ABD,A,B,B,A,B
三.名词解释
1.国家行政机关
答:国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志,依照宪法和有关法律设置的,行使国家权力,组织管理国家行政事务的机关
2.行政许可
答：是指行政主体依据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证，执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体的行政行为。
3.行政处罚
答:行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民,法人或者其他组织给予制裁的具体行政行为"
4.行政诉讼
答:行政诉讼是指公民,法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法定程序向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的活动.四,简答题(每小题8分)
1.简述划分个人行为与机关行为的标准。
答：1.公务员的行为从所属机关名义作出的，属机关行为，以个人名义做出的，属个人行为。
2.公务员的行为是他的职责范围内作出的，属机关行为，如果超出了职责范围，必须结合第一标准和第三标准综合认定。
3.公务员的行为是执行机关的命令或委托，不管机关的命令或委托是否超越权限，概属机关行为。
2.被委托组织与被授权组织的区别是什么？
答：1.性质不同，被委托组织不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动，被授权组织属于行政主体，能以自己的名义独立活动。
2.产生的依据不同，被委托组织的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格择由法规、法律的授权产生。
3.行为的后果不同，被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担，被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。
3.简述行政诉讼原告的法律特征.答：1.必须是行政管理相对一方的行政相对人，行政机关作为管理一方属于行政主体，故不具备原告资格。
2.必须有法律上的厉害关系，即承担具体行政行为法律后果或受其影响。
五.论述题
1.试论行政行为的合法要件.答：1.主体合法：是指做出行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。主体合法除了要求行为主体必须是行政主体外，还要求其行为必须在权限范围内。
2.内容合法：①行为有确凿的证据证明有充分的事实根据
②行为有明确的依据，正确适用了法律法规规章和其他规范性文件
③行为必须公正，合理，符合立法目的和立法精神
3.程序合法：①行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度
②行政行为应该符合法定的步骤和顺序。
2.论行政主体承担行政责任的方式
答:行政主体承担行政责任的方式主要有:
(1)通报批评,即由有权机关在一定范围采取的一种书面形式的批评措施.(2)赔礼道歉,承认错误.即由承担行政责任行政主体本身向相对方采取的一种事后悔过措施.(3)恢复名誉,消除影响.即由承担行政责任行政主体或其他有权机关在一定范围采取一定的方式对相对方采取的一种事后补救措施.(4)返还权益,恢复原状.针对违法和不当的剥夺权益,侵害财产的行为采取的恢复措施.(5)停止违法行为.(6)撤销违法决定
(7)撤销违法的抽象行政行为.(8)履行职务.即针对行政主体不作为行为而采取的继续履行职责一种方式.(9)纠正不当.对不当的行政行为及时纠正.(10)行政赔偿.由于行政主体的行政违法和行政不当给相对方造成损害的要给予经济上的赔偿.六.案例分析
答:工商所王某到某甲的烟酒副食门市部购买香烟不付款与某甲动手打架。王某的行为不是以工商所的名义作出的，而是以个人名义与某甲发生冲突的。王某的行为与履行职责无关，王某买烟不付款与某甲产生冲突，是民事纠纷与王某所在单位无关。所以说本案是民事案件。他们双方不是管理与被管理的行政法律关系，不是行政案件，不可以工商所为被告提起行政诉讼。
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