区行政区划调整规划工作方案

第一篇：区行政区划调整规划工作方案

xx区位于xx市的正南方，区政府所在地距市区仅xx公里，区位优势得天独厚。背倚xx，面向xx，辐射xx之区位优势日渐明显。随着xx市现代化建设和郊区城镇化建设步伐的加快，给xx区带来了前所未有的发展机遇。特别是现代交通、通信体系的建立，把xx同xx城区紧密地连成一体。优美的投资环境，丰富的自然资源，良好的人文条件，将使xx成为首都xx二十一世纪理想的发展空间。但是随着我区城镇化水平的逐步提高，城市管理工作体制滞后的矛盾已初步显现，部分地区行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变。这些问题的存在，已制约了我区城市化建设的步伐、社会稳定和经济的快速发展，为了更好的推进我区城市化、现代化的建设，现根据编制xx市行政区划调整规划工作方案的要求，结合我区的情况，对我区近期（XX年前）行政区划调整规划如下：

一、我区基本情况

（一）行政区划情况

我区为xx市远郊，位于xx南部。北临xx区和xx区。西接xx区，南与xx省xx市、xx县、xx市xx区接壤，东与xx区相接壤，区境东西长xx公里，南北宽xx公里，辖区总面积xx平方公里。到XX年底为止，辖区总人口xx万，其中常住总户数为x万户，常住总人口xx万人，农业户xx万户，农业人口x万人，非农业户x万户，非农业人口xx万人。全区辖x个街道办事处，x个镇，社区居委会x个，村民委员会x个。

（二）城市建设情况

1、路网建设情况

xx区现对外交通主要由铁路、公路两部分组成，公路十分密集。

1、铁路

通过xx区的铁路干线有x条，分别是x铁路（xx至xx）和x铁路（xx至x）。铁路总长度x公里，其中xx线、xx线xx段分别为x公里和x公里，在xx境内设有铁路停靠站x处。

2、公路

公路总长度xx公里，其中干线公路xx公里，市级公路xx公里，区级公路xx公里，镇村公路xx公里。过境公路x条，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。

3、航空

距xx6公里处的xx机场，目前开有x条国内航班。从xx到xx机场为xx分钟车程。

2、绿化建设

城市总绿化面积xx公顷，城市绿化覆盖面积xx公顷，城市绿化覆盖率xx%，城市公共绿地面积xx公顷。

3、居民区建设

已建成居民住宅楼面积xx万平方米。XX年，全区房地产业完成投资额xx亿元，比上年增长xx，开复工面积xx万平方米，增长xx%。城镇居民人均住房面积xx平方米，农民人均住房面积xx平方米。以人为本、智能化、公寓式绿色生态住宅倍受消费者青睐。

xx建有自来水场x座，年供水量xx万吨。自来水日供水量xx吨。xx污水处理场日处理污水能力x万立方米，远期达xx万立方米。

全区XX年末电话装机容量达xx万门，实际装机xx万户，其中住宅用户xx万户，isdn用户xx户，宽带网用户（adsl）xx户。百户装机容量xx门。

4、商业建设情况

随着商业企业改革的不断深入，城乡市场体系逐步健全，努力开拓农村市场，根据市场调整经营结构和营销方式，特别是连锁超市、专业店的加盟，使多元化、多渠道的商业经营格局进一步完善，消费领域不断拓宽。截止XX年底，全区共有商业企业xx家，商业增加值xx亿元，社会商品零售额xx亿元，比上年增长xx%，XX年城乡居民储蓄余额xx亿元，个人消费市场比上年增长xx%。XX年城镇居民人均可支配收入达9xx元，比上年增长x%，全年人均消费支出xx元，比上年增长x%。

（三）经济发展情况

截止XX年底全区国内生产总值xx亿元，其中：三产产值xx亿元。

通过强化工业主导地位，狠抓工业园区建设和大项目的落实，使工业经济总量不断增加。全年实现工业增加值xx亿元，比上年增长x%；完成工业总产值xx亿元，比上年增长x%；实现工业销售收入xx亿元，比上年增长x%；实现工业利润xx亿元，比上年增长x%；全区工业各项税金合计xx亿元，增长x%。

通过举办“首都科技与企业合作对接洽谈会”，为民营企业引进新技术、新成果搭建了平台，促进了民营科技工业企业各项指标快速增长。全区民营科技工业企业完成产值xx亿元，比上年增长x%，占区属工业比重的x%。

我区外贸出口保持较快增长，XX年全区外贸出口保持了良好的增长势头，全年外贸出口额xx亿元，比上年增长x%。由于精品农业发展迅速，促进了优质农产品的出口创汇，在各类出口商品中，以蔬菜为主的农副产品出口额xx亿元，比上年增长x%，占出口额的x%。

工业开发区已成为吸引高科技项目和外资的重点区域，XX年将xx工业开发区和埝坛工业开发区进行了整合，通过资源整合，拓宽了发展空间。同时加大了工业园区基础设施建设，改善了工业园区硬件条件。累计批准入区企业达xx家，投产企业xx家，其中高新技术产业企业xx家，三资企业xx家，工业企业xx家。到XX年底，xx工业开发区项目总投资累计xx亿元。

（四）社会资源情况

xx区资源丰富，全区林业总量xx万株，有林地面积xx公顷，主要树种有杨、柳、槐、椿、榆、柏、松、枫及桃、梨、杏、枣、苹果等x余种，千亩以上成活林有十几处。主要的矿产资源有石油、天然气、砂石料、粘土、泥炭、地热泉等。

我区积极培育旅游市场，挖掘旅游资源。xx森林公园、xx度假村、xxx动物园、xx苑、xx影视城、xx公园等旅游景点，完善了我区的旅游基础设施。通过举办xx节、xx文化节、xxx节、“春华秋实”系列活动、金秋百果节和民俗旅游接待等活动，以文化促旅游，以绿甜特色吸引游客。XX年全年实现旅游收入xx亿元。推动了

我区“xxxx”战略的实施。

二、改革开放特别是今年来行政区划调整工作基本情况

XX年3月21日，经第xx次市长办公会议批准，决定将原来的x个乡镇合并为x个镇。撤销xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡、xx、xx乡、xx乡，xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇。

XX年2月21日经xx（国函xx号）批复，同意撤销xx县，成立xx区。同时设立xx、xx、xx等x个街道办事处。

三、经验及问题

随着经济体制的转轨、政府职能的转变、生产力水平的提高和交通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新的要求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。在各项事业改革、加快城市建设步伐及维护社会稳定等方面行政区划工作越来越发挥出不可替代的作用。因此区委、区政府非常重视区划工作。XX年撤县设区，为xx区发展提供了难得的历史机遇，城市基础设施建设步伐加快，城市承载功能进一步提高。建立x个街道办事处后，在xx地区设立了xx个社区居委会，健全了城市管理体制，为xx区加快城市化进程创造了条件。

随着城市建设的速度的不断加快，城乡结合部行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变，尽快解决交叉管理等问题。

从现行管理体制看，这些问题主要表现在以下三个方面：

一是镇政府职能与管理居民工作的矛盾，管理职能与管理的内容不对称。

镇政府的主要工作职能是坚持以经济建设为中心，行使行政管理职能，管理本行政区域各项行政工作。工作重点应该向以为居民服务为重点的街道管理体制转变，镇政府的行政管理体制已难以适应地区社会发展和城市化管理的需要。

二是地区内社区建设、社区服务无法深入开展。因为没有街道或地区办事处，以城市社区建设为主体的社区建设无法纳入正规渠道。无法从加强社区组织建设、拓展社区服务领域、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、加强社区治安等各个方面满足社区居民的需求，从而造成目前这些地区社会治安比较混乱，地区环境比较脏乱等现象，居民反映比较强烈。

三是党和政府的政策与居民利益之间关系脱节。因为没有街道或地区办事处，一方面党和政府的政策无法向下落实；另一方面，群众的呼声无法及时上传。如当前，居民急切呼吁建立社区服务系统，为居民创造一个稳定、舒适的社会环境，使居民娱乐活动有场地，读书看报有场室，需求服务有人帮，危难、冷暖有人问，社区治安有人管。

综上所述，我区尤其是北部城乡结合部地区进行行政区划调整，转变行政管理体制很有必要，应适时进行调整。

四、xx区街乡镇行政区划调整原则、指导思想与目标

（一）xx区行政区划调整的原则

坚持实事求是，尊重历史，便于管理，规模适度，资源整合，综合平衡的原则。

（二）xx区行政区划调整的指导思想

从有利于政府行政管理和方便群众生产生活，有利于城市化统筹规划、有序建设，有利于生产力发展和产业合理布局出发，加强行政区划调整的科学性和前瞻性。避免盲目性和被动性，积极发挥行政区划对xx区经济、社会和新城区建设的超前引导作用，制定全区行政区划调整规划。

（三）目标

通过有计划、有步骤地进行全区行政区划调整，妥善解决中心城建设中部分行政辖区规模设置、职能配置不合理、与城市发展水平和功能不相适应等问题；加强基层政权建设，减少政府及下设管理层次，降低管理成本；促进全区产业结构的合理调整和经济资源的优化配置，保持经济持续稳定发展；推动全区城市化和现代化发展，方便政府行政管理和人民群众生产生活，维护社会稳定；完善行政区划管理体系，优化区域间产业结构，促进经济资源合理配置，合理布局城市服务功能分区，全面推动我区城市化进程及经济合社会发展。

五、行政区划调整的总体设想

根据我区北部、xx镇、xx镇、xx镇等镇目前的发展状况，XX年前拟在xx镇、xx镇设立地区办事处，xx镇改制，建立街道办事处。

六、行政区划调整规划具体方案

1、根据市行政区划调整的标准和对XX年前的发展预测，在辖区面积不变的情况下，对xx镇、xx镇逐步设立地区办事处。调整理由是：

xx镇是市级中心镇，位于城乡结合部，xx路，xx路之间，辖区面积xx平方公里，总户数x万户，现有村委会x个，居委会x个。待建居委会暨成型建成小区x个。市级经济适用房xx新城位于该镇，目前该镇西部的十二个村正在进行旧村改造，预计到～年底全部改造完毕。常住人口x万人，其中非农业人口x人，占总人口数的x%。随着该镇城镇建设的迅速发展以及房地产开发和工业开发的发展态势，土地面积在逐年减少，居民人口逐年增多，第二产业、第三产业产值在逐年增长，城市管理体制滞后的矛盾逐步显现。

xx镇东毗邻xx经济技术开发区，xx路穿越该镇北部地区，位于城乡结合部，辖区面积xx平方公里，总户数xx户，户籍人口xx人，其中非农业人口xx人，占总人口的x%，现有村委会x个，居委会x个，预计再建居委会x个，常住人口已达x万余人。由于行政管理职能没有转变，给居委会管理工作及居民生活带来了诸多问题，急待建立地区办事处。

上述两个镇建立地区办事处后将继续保留镇政府行政建制，实行“一套人员，两块牌子”

2、xx镇撤销镇政府建制，建立街道办事处

xx镇地处xx经济技术开发区，现有居委会x个。辖区面积x平方公里，总户数xx户，常住人口xx人，其中

非农业人口xx人，占总人口的x%。随着经济技术开发区的扩建，已由XX年全镇x个村委会，剩余到现在的x个村委会，预计到年底也将全部停止耕种。虽然目前仍存在村委会建制，但已基本失去了农村管理体制的功能，～年全部撤销村建制，因此急需改制，撤销镇政府，建立街道办事处。

第二篇：XX区行政区划调整规划工作方案

XX区位于XX市的正南方，区政府所在地距市区仅xx公里，区位优势得天独厚。背倚xx，面向xx，辐射xx之区位优势日渐明显。随着XX市现代化建设和郊区城镇化建设步伐的加快，给XX区带来了前所未有的发展机遇。特别是现代交通、通信体系的建立，把XX同XX城区紧密地连成一体。优美的投资环境，丰富的自然资源，良好的人文条件，将使XX成为首都XX二十一世纪理想的发展空间。但是随着我区城镇化水平的逐步提高，城市管理工作体制滞后的矛盾已初步显现，部分地区行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变。这些问题的存在，已制约了我区城市化建设的步伐、社会稳定和经济的快速发展，为了更好的推进我区城市化、现代化的建设，现根据编制XX市行政区划调整规划工作方案的要求，结合我区的情况，对我区近期（2010年前）行政区划调整规划如下：

一、我区基本情况

（一）行政区划情况

我区为XX市远郊，位于XX南部。北临XX区和XX区。西接XX区，南与XX省XX市、XX县、XX市XX区接壤，东与XX区相接壤，区境东西长XX公里，南北宽XX公里，辖区总面积XX平方公里。到2002年底为止，辖区总人口XX万，其中常住总户数为X万户，常住总人口XX万人，农业户XX万户，农业人口X万人，非农业户X万户，非农业人口XX万人。全区辖X个街道办事处，X个镇，社区居委会X个，村民委员会X个。

（二）城市建设情况

1、路网建设情况

XX区现对外交通主要由铁路、公路两部分组成，公路十分密集。

1、铁路

通过XX区的铁路干线有X条，分别是X铁路（XX至XX）和X铁路（XX至X）。铁路总长度X公里，其中xx线、xx线XX段分别为x公里和x公里，在XX境内设有铁路停靠站x处。

2、公路

公路总长度xx公里，其中干线公路xx公里，市级公路xx公里，区级公路xx公里，镇村公路xx公里。过境公路x条，即xx高速公路、xx高速公路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路、xx路。

3、航空

距xx6公里处的xx机场，目前开有x条国内航班。从xx到xx机场为xx分钟车程。

2、绿化建设

城市总绿化面积xx公顷，城市绿化覆盖面积xx公顷，城市绿化覆盖率xx%，城市公共绿地面积xx公顷。

3、居民区建设

已建成居民住宅楼面积xx万平方米。2002年，全区房地产业完成投资额xx亿元，比上年增长xx，开复工面积xx万平方米，增长xx%。城镇居民人均住房面积xx平方米，农民人均住房面积xx平方米。以人为本、智能化、公寓式绿色生态住宅倍受消费者青睐。

xx建有自来水场x座，年供水量xx万吨。自来水日供水量xx吨。XX污水处理场日处理污水能力x万立方米，远期达xx万立方米。

全区2002年末电话装机容量达xx万门，实际装机xx万户，其中住宅用户xx万户，ISDN用户xx户，宽带网用户（ADSL）xx户。百户装机容量xx门。

4、商业建设情况

随着商业企业改革的不断深入，城乡市场体系逐步健全，努力开拓农村市场，根据市场调整经营结构和营销方式，特别是连锁超市、专业店的加盟，使多元化、多渠道的商业经营格局进一步完善，消费领域不断拓宽。截止2002年底，全区共有商业企业xx家，商业增加值xx亿元，社会商品零售额xx亿元，比上年增长xx%，2002年城乡居民储蓄余额xx亿元，个人消费市场比上年增长xx%。2002年城镇居民人均可支配收入达9xx元，比上年增长x%，全年人均消费支出xx元，比上年增长x%。

（三）经济发展情况

截止2002年底全区国内生产总值xx亿元，其中：三产产值xx亿元。

通过强化工业主导地位，狠抓工业园区建设和大项目的落实，使工业经济总量不断增加。全年实现工业增加值xx亿元，比上年增长x%；完成工业总产值xx亿元，比上年增长x%；实现工业销售收入xx亿元，比上年增长x%；实现工业利润xx亿元，比上年增长x%；全区工业各项税金合计xx亿元，增长x%。

通过举办“首都科技与企业合作对接洽谈会”，为民营企业引进新技术、新成果搭建了平台，促进了民营科技工业企业各项指标快速增长。全区民营科技工业企业完成产值xx亿元，比上年增长x%，占区属工业比重的x%。

我区外贸出口保持较快增长，2002年全区外贸出口保持了良好的增长势头，全年外贸出口额xx亿元，比上年增长x%。由于精品农业发展迅速，促进了优质农产品的出口创汇，在各类出口商品中，以蔬菜为主的农副产品出口额xx亿元，比上年增长x%，占出口额的x%。

工业开发区已成为吸引高科技项目和外资的重点区域，2002年将XX工业开发区和埝坛工业开发区进行了整合，通过资源整合，拓宽了发展空间。同时加大了工业园区基础设施建设，改善了工业园区硬件条件。累计批准入区企业达xx家，投产企业xx家，其中高新技术产业企业xx家，三资企业xx家，工业企业xx家。到2002年底，XX工业开发区项目总投资累计xx亿元。

（四）社会资源情况

XX区资源丰富，全区林业总量xx万株，有林地面积xx公顷，主要树种有杨、柳、槐、椿、榆、柏、松、枫及桃、梨、杏、枣、苹果等x余种，千亩以上成活林有十几处。主要的矿产资源有石油、天然气、砂石料、粘土、泥炭、地热泉等。

我区积极培育旅游市场，挖掘旅游资源。xx森林公园、xx度假村、XXx动物园、xx苑、xx影视城、xx公园等旅游景点，完善了我区的旅游基础设施。通过举办xx节、xx文化节、xxx节、“春华秋实”系列活动、金秋百果节和民俗旅游接待等活动，以文化促旅游，以绿甜特色吸引游客。2002年全年实现旅游收入xx亿元。推动了

第三篇：宿迁市行政区划调整规划总体设想分为近期

宿迁市行政区划调整规划总体设想分为近期、中期和远期三个阶段逐步实施。通过规划，到2020年，宿迁市将下辖新沂市（现辖于徐州市）、沭阳市（原沭阳县）、泗阳市（原泗阳县）、泗州市（原泗洪县）、宿豫区（原宿豫县）、宿城 区，共有四市两区，有81个镇，18个街道办事处，有1441个村（居）委员。近期（2004-2010年）：

（1）建议将新沂市划入宿迁市管辖。形成“亚铃式”新型城市，全市人口将达到615万人，总面积达到10126平方公里。（2）调整宿迁市区区划，使市区规划控制面积由目前的136平方公里调整扩大到1000平方公里。（3）调整沭阳、泗洪、泗阳三县城区区划，沭阳城区规划控制面积由目前的90.1平方公里调整扩大到232平方公里；泗洪城区规划控制由目前的104.2平方公里调整扩大到192平方公里；泗阳城区规划控制面积由目前的90.2平方公 里调整扩大到262平方公里。（4）申报将沭阳、泗洪两县撤县设市。（5）申报撤乡设镇。通过近期调整，全市有86个镇，16个乡，11个街道办事处，有 1441 个村（居）委员会。

中期（2010-2020）：（1）调整沭阳、泗洪、泗阳三县（市）城区区划。城区规划控制面积：沭阳调整扩大到 390平方公里；泗洪调整扩大到347平方公里；泗阳调整扩大到305平方公里。（2）申报将泗阳县撤县设市。（3）调整部分农场区划，实行属地管 理。（4）对全市范围内的乡镇进行适度规模的撤并，将其并入中心镇、重点镇。通过中期调整，全市有81个镇，18个街道办事处，1441个村（居）委员 会。

远期（2020年以后）：

（1）进一步调整宿迁市区区划，市区规划控制面积调整扩大到2100平方公里（不含新沂市）。（2）进一步调整沭阳、泗洪、泗阳三市城区区划，规划控制面积分别达到500平方公里以上。（3）撤销规模相对偏小、经济相对薄弱的镇，因地制宜将其并入中心镇。

第六部分 行政区划调整规划方案

一、近期规划（2004-2010年）

（一）建议将新沂市划入宿迁市管辖。

2003年4月和8月间，省委书记李源潮同志先后两 次到新沂市考察，明确指出该市今后的发展目标是：充分发挥地处苏鲁边界和“三纵三横”的区位交通优势，建设成为“江苏陇海线上第三大城市、第三大工业城 市”。省委领导作出的这一战略决策，为拓宽江苏发展空间、加快东陇海产业带建设指明了路子，同时也为新沂依托宿迁加快发展，宿迁向北傍上东陇海产业带提供 了千载难逢的机遇。

在此情况下，建议将新沂市调整划入宿迁市管辖，有其必然性、必要性和可行性。一是有利于实现宿迁和新沂两地之间最 大化的优势互补。应该看到，宿迁的最大优势是：宿迁是一个正在崛起的中等的中心城市，具有一定的幅射和影响作用，拥有广阔的腹地和发展空间；宿迁最大的劣 势是：地处苏北腹地，区位、交通不占优势。新沂的最大优势是：地处东陇海线上，区位、交通优势十分明显；新沂最大的劣势是：距离中心城市徐州市较远（新沂 市区距徐州市区120公里），难以接受到中心城市徐州市的辐射和影响，且缺少可依托的发展空间、腹地。如果新沂市划入宿迁市管辖，就能实现最大化的优势互 补。届时，宿迁占据苏鲁

交界处、东陇海线上的交通枢纽，可从根本上改善宿迁市的交通、区位优势，必然使宿迁的发展如虎添翼；新沂接受中心城市的辐射和影响（新沂市区距宿迁市区不到50公里），且依托宿迁广阔的腹地和发展空间，必然使新沂的发展“釜底加薪”。

二是有利于骆马湖自然资源最大化的开发 利用。水域面积达350平方公里的骆马湖自然资源尤其是旅游资源一直没有得到有效地开发利用，其主要原因就在于骆马湖分属两市，不利于统一规划开发利用。新沂市划入宿迁市管辖，则可将骆马湖以及紧靠湖畔的马陵山，连同宿迁、新沂城区实行统一管理，整体规划开发，发挥资源的最大效用。

三是环绕骆马湖，依托马陵山，宿迁和新沂两市对接开发建设，形成有山有水、独具特色的“亚铃式”新型城市，将更加有利于充分发挥中心城市带动和辐射作用。

总之，省委、省政府如将新沂市划入宿迁市管辖，是加大对宿迁扶持力度的战略之举。把规划变成现实，则是对宿迁最直接、最有效、最根本、最长久的扶持（详见附件《合力共创东陇海线第三大城市——新沂划归宿迁的几点思考》）。

（二）宿迁市县（区）域调整

1、宿城区区域调整：将原属宿豫县的耿车镇、埠子镇、洋北镇、龙河镇、罗圩乡、南蔡乡、三棵树乡；将原属泗洪县的陈集镇；将原属泗阳县的洋河镇、郑楼镇、中扬镇、仓集镇、屠园乡共13个乡镇（9镇4乡）整建制划归宿城区管辖,并将双庄镇改设街道办事处。调整后，宿城区由原来的1镇1乡、4个街道办事处增加为9个镇、4个乡、5个街道办。总面积由原来的136平方公里扩大到893.7平方公里。

2、宿豫县区域调整：为解决市县同城，不利于统一规划、管理的问题，规划在扩大宿城区面积的同时，将宿豫县撤县设区。将原属宿城区的井头乡整建制划归宿豫区管 辖。然后，将顺河镇、井头乡改设为顺河、井头两个街道办事处。调整后，宿豫区由原来的23个乡镇减少为13个镇，2个乡，2个街道办事处。总面积由原来的 1586平方公里缩减为1227平方公里。宿豫区政府仍驻原驻地。经过上述调整，宿迁市市区规划控制区面积将达到近1000平方公里，必将为宿迁在加快苏北经济社会发展中发挥中心城市带动与辐射作用提供广阔的空间。

（三）县城区域调整

随 着改革开放的不断深化和市场经济的日益完善，沭阳、泗阳和泗洪三县的经济和各项社会事业均有较快发展。与此同时，沭阳、泗阳和泗洪三县的城区人口、用地布 局以及行政、商业、文化、教育、医疗、体育等公共服务设施和道路、绿化、给水、排水、电力、邮电、环保、环卫等市政基础设施也有了很大变化。根据新时期经 济发展的战略要求和县城建设、发展的实际需要，规划扩大沭阳、泗阳和泗洪三县城区范围。具体为：

1、沭阳县。城区规划控制面积由目前的90.1平方公里调整扩大到232.4平方公里。将沭城、十字、扎下三镇撤销，均改为街道办事处，并入城区。

2、泗阳县。城区规划控制面积由目前的90.2平方公里调整扩大到262.18平方公里。将城厢镇、来安乡撤销，并入众兴镇。

3、泗洪县。城区规划控制面积由目前的104.2平方公里调整扩大到191.9平方公里。将青阳镇改为街道办事处，将大楼乡与五里江农场合并后，改设为城北街道办事处，并入城区。

（四）沭阳、泗洪两县撤县设市

根据沭阳、泗洪两县经济发展规划、发展预测和目前两县经济发展的运行情况，至2010年前，国内生产总值、财政收入、城镇化率等主要指标均可达到撤县设市标准，因而可适时申报撤销沭阳县，设立沭阳市；撤销泗洪县，设立泗州市。

（五）关于撤乡设镇。

沭阳县：撤销茆圩乡，设立茆圩镇；撤销西圩乡，设立西圩镇；撤销周集乡，设立周集镇。

泗洪县：撤销天岗湖乡，设立天岗湖镇；撤销峰山乡，设立峰山镇；撤销车门乡，设立车门镇；撤销石集乡，设立石集镇；撤销城头乡，设立城头镇；撤销曹庙乡，设立曹庙镇。

泗阳县：撤销三庄乡，设立三庄镇；撤销南刘集乡，设立南刘集镇；撤销庄圩乡，设立庄圩镇。

宿城区：撤销屠园乡，设立屠园镇；撤销罗圩乡，设立罗圩镇；撤销南蔡乡，设立南蔡镇。

宿豫县：撤销曹集乡，设立曹集镇。

二、中期规划（2010——2020年）

（一）县城区域调整

1、沭阳县。城区规划控制面积由近期规划的232.4平方公里调整扩大到390平方公里。将七雄、章集、龙庙三镇撤销，均改为街道办事处，并入城区。

2、泗洪县。城区规划控制面积由近期规划的191.9平方公里调整扩大到347平方公里。将重岗乡并入城北办事处，瑶沟乡改设为洪桥办事处，并入城区。

3、泗阳县。城区规划控制面积由近期规划的262.18平方公里调整扩大到 305平方公里。将众兴镇、八集乡撤销，均改为街道办事处，并入城区。

（二）乡镇撤并

受 行政区界的限制，因部分乡镇规模太小，在进行基础设施和居民点建设等项目时，无法统筹规划、集中建设，形不成适度规模的小城镇，严重影响了区域经济社会的 发展和人民生活水平的提高。而撤销经济欠发达、城镇化水平较低的乡镇，将其并入中心镇或重点镇，则有利于较好地解决这一矛盾。随着城市化进程的加快，按集 约化要求，必须对规模偏小的乡镇进行撤并。

1、城镇撤并原则

（1）城镇撤并应满足中心镇或重点镇发展空间的要求；

（2）经济较发达的城镇带动欠发达的，规模较大的城镇吸纳规模较小的，发展潜力大的兼并发展后劲不足的。

（3）合并的乡镇地域相邻，且交通便利，尽可能成建制合并，尽量不打破原来乡镇和其它周围各区的界线；

（4）老城市规划区内的城镇应纳入城市远景规划，以适应市区发展要求；

（5）历史文化名镇应予以保留；

（6）体现政府行为与市场机制相结合的方针，根据城镇发展实际情况，适时调整城镇撤并方案。

2、乡镇撤并标准。

原则上，撤并后中心镇或重点镇规划镇区人口3-5万人，镇区建设用地按120平方米/人控制；一般镇规划镇区人口2-3万人，镇区建设用地按110平方米/人控制。

3、乡镇撤并方案。

沭阳县：撤销万匹乡，并入华冲镇；撤销官墩乡，并入韩山镇；撤销东小店乡，并入塘沟镇；撤销北丁集乡，并入陇集镇；撤销张圩乡，并入钱集镇。泗洪县：撤销陈圩乡，并入半城镇；撤销四河乡，并入双沟镇。

泗阳县：撤销高渡镇，并入裴圩镇；撤销穿城镇，并入张家圩镇；撤销里仁乡，并入爱园镇。

宿城区：撤销三棵树乡，并入埠子镇。

宿豫县：撤销保安乡，并入来龙镇；撤销新庄镇，并入曹集镇。

（三）农场圃区划调整

随着工业化进程的加快，像宿迁这样一个人多地少的地区，纯农业的农场圃的行政区划有必要进行调整。

1、将沭阳境内的青伊湖农场撤销。原青伊湖农场中的蔷薇、垤庄、汪荡三个分场和赵集村并入青伊湖镇实行属地管理；原青伊湖农场中的李场分场并入湖东镇实行属地管理。

2、将泗洪县境内的五里江农场整建制并入青阳镇。

（四）将泗阳县撤县设市。

根据泗阳县经济发展的规划、发展的预测和经济发展动行情况，至2020年前，国内生产总值、财政收入、城镇化率等主要指标均可达到撤县设市标准，因而可适时申报撤销泗阳县，设立泗阳市。将众兴镇、八集乡撤销，均改为街道办事处。

三、远期规划（2020年以后）

（一）进一步调整扩大宿迁市区。主要是向北拓展，将宿迁市区规划控制面积由近期规划的1000平方公里调整扩大到2100平方公里。

（二）进一步调整扩大沭阳、泗州、泗阳三市城区，使三个市的城区规划控制面积分别达到500平方公里以上。

（三）调整扩大中心镇。根据推进城镇化建设的需要，进一步调整扩大全市境内的中心镇。中心镇规划达到标准为：辖区人口10万人左右，镇区人口5万人左右；辖区面积100平方公里左右，镇区面积10平方公里左右

宿迁市城市总体规划（2003—2020）概况

一、规划期限

上一轮城市总体规划期限为1996-2010年。新一轮城市总体规划期限为2003-2020年，近期2003-2007，远期2008-2020年，远景至2050年。

二、城市化水平

上一轮城市总体规划预测，至2010年，市域城市化率为35%。新一轮城市总体规划预测，至2007年，市域城市化率为35%，至2010年为39%，至2020年为50%。

三、市域城镇规模等级结构

一级中心城市1个：宿迁市区，人口规模50万人。

二级城镇3个：沭阳县城45万人、泗洪县城25万人、泗阳县城25万人。

三级城镇9个：为中心镇，分别是洋河、大兴、皂河、双沟、半城、华冲、马厂、王集、新袁。规划人口分别为3-10万人。

四级城镇28个：为一般乡镇，每个乡镇人口1-3万人。

四、市域城镇功能分工

1、中心城市——徐州都市圈南部重要节点，东陇海地区中心城市之一，苏北地区新兴中心城市，以轻型工业为主导、生态环境优良的园林化城市。宿迁市域政治、经济、文化中心，技术创新、制度创新的中心。以绿色农业、观光农业为基础，大力推进农业产业化进程。

2、沭阳——市域交通枢纽型城市。充分利用交通优势，积极发展商贸服务业、现代工业、现代物流业。与中心城市共同构成市域的“双中心”。

3、泗阳——依托丰富的农副产品优势和资源优越，建设富有特色的工业城市，充分利用丰富的环境资源建设具有优良人居环境的园林城市。

4、泗洪——大力发展水产养殖、农副产品加工业和旅游业；以丰富的农产品及其深加工为特色、环境优美的园林城市。

5、中心镇——具有服务周边区域的综合职能，具有一项或多项县域影响的特色产业或功能。

6、一般镇——注重提高并强化居住功能，能满足部分生产性职能的需求，包括农业生产、简单制造业、农业加工业、交通运输业等。

五、市域交通运输体系

1、高等级公路网络——“三纵三横”。“三纵”指京沪高速、宁宿和宿新高速。“四横”指宿邳一级公路、宿沭一级公路、徐宿淮盐高速以及沭阳—泗阳—泗洪一级公路。

2、航道网主骨架——“三纵”。京杭大运河（二级）、徐洪河（五级）、淮沭新河（六级）。

3、铁路——完善新长铁路站场建设，规划建设一条从安徽宿州到淮安的东西走向的国家干线铁路。

4、航空——利用徐州观音机场和连云港的白塔埠机场。

六、中心城市规划范围

1、规划区面积为2108平方公里，包括宿城区和宿豫区的全部。

2、规划用地面积为276平方公里，东至规划中的宿新高速，西至九支渠，南至船行干渠，北至六塘河。

3、规划建设用地面积为60平方公里，东至环城东路，西至通湖大道，南至开发区大道，北至大运河。

七、中心城市性质

东陇海地区中心城市之一，苏北地区新兴中心城市，以轻型工业为主导，现代休闲旅游服务业为特色的生态型园林化滨湖城市。

八、中心城市建设目标

建设具有历史底蕴和文化内涵，集湖光秀色，运河景观、黄河新姿、人文景色、城建品位于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市。

九、城区总体布局

通过大运河、古黄河、环城路将城区分割成六大片区，形成开敞型，片区式空间结构形态：

1、老城区——全市传统商贸中心，教育、科研中心。

2、市府新区——全市行政、文化中心，现代生产服务中心。

3、宿豫新区——居住、工业兼容的综合性片区。

4、宿城新区——综合性生活片区。

5、市经济开发区——全市主要的工业生产基地。

6、骆马湖现代生态农业示范区——生态旅游、教育科研和现代农业研发基地。

十、城市对外交通规划

1、公路网规划——规划形成十三条对外公路联系通道。

2、航道码头规划——京杭大运河按二级航道标准建设；疏浚整治六塘河和二干渠，建设六级航道；在运河东岸顺河渠西侧新建宿迁市港站，年吞吐能力50万吨。

十一、城市绿地系统规划

1、绿地指标——规划绿地1160.12公顷，人均23.20m2，其中公共绿地709.33公顷，人均14.19 m2。

2、绿地系统结构——一环、两带、四纵四横、六轴、十园、百苑。

一环：指城市规划建设用地外围环路外围的生态防护环。

两带：京杭大运河与古黄河风光带。

四纵四横：城市综合景观大道：南海路、人民大道、黄河路、江山大道、洪泽湖路、威海路—泰山路、厦门路、延安路。

六轴：城市森林景观路：环城西路、环城东路、环城北路、环城南路、引湖大道、无锡路。

十园：规划形成十座综合、专类公园。

百苑：因地制宜，见缝插绿，在中心城区内分布若干街头绿地和广场。

十二、城市景观规划

1、城市景观特色——湖光水色、楚风汉韵、酒都花乡、生态名城

2、景观特色分区

老城区——通过更新、改建，提高城市生活品质的同时，注意合理保存传统风貌特色和宜人的空间尺度。

中心区——市府新区，重视文化和品味，体现崭新的富有时代气息的城市形象。宿城区与宿豫新区——体现21世纪居住文明、配套完善的现代化、生态型综合居住社区形象。

环城南路以南地区——反映现代工业文明的绿色、高效、科技与人文特征。骆马湖现代生态农业示范区——强化人和自然的融合，建设低密度组团式的城市空间环境景观。

3、城市景观体系

（1）意向区域——以项里公园为代表的楚汉文化传统旅游区，以东大街为代表的老城传统商贸区，以市级机关为代表的行政办公区。

（2）景观轴线——洪泽湖路、青海湖路、环城南路、南海路、发展大道、幸福路、江山大道。

（3）地标（5个）——分别位于市民广场、项里公园、马陵公园、宿城与宿豫行政中心区内。

（4）出入口（6个）——洪泽湖路西入口、环城西路南入口、发展大道北入口、幸福路南入口、环城北路东入口、环城东路北入口。

此外，新一轮城市总体规划还从给水、排水、电力、电信、燃气、供热、环卫、防灾等多个方面作了专题研究。

第四篇：(修改)徐州市行政区划调整

关于徐州市行政区划调整的思考

蔡成缓1.1 任书香 徐燕

(1徐州市统计局，1.1局长 江苏 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征区划调整理论，在剖析徐州市和铜山县同城而处的矛盾基础上，阐述行政区划调整对徐州发展的影响，并提出行政区划调整后政府应对建议。

关键词：区划调整；资源整合；制度创新

2010年9月28日，根据国务院批复和省政府通知精神，徐州市进行了行政区划调整：撤销徐州市九里区、铜山县，设立徐州市铜山区。调整后徐州市市区行政区域面积3037.3平方公里，总人口306.4万人。

一、理论研究及背景分析

改革开放30多年是我国城市化快速发展时期，城市常住人口迅速增长，建设用地急剧扩张，资源和环境面临越来越大的压力。城市城区发展空间明显不足，进一步发展时与周边县在经济布局和市政建设上出现产业雷同、重复建设、浪费资源的问题，市县矛盾日益加剧，造成城市边缘区的杂乱无章，土地地价不合理上升，环境恶化，最终导致城市竞争力和生活质量的下降，严重影响了经济社会的可持续发展。运用政府权威对行政区划进行调整以消除阻碍经济发展的行政壁垒就成了地方政府实现管治的重要手段。

自改革开放以来我国地方的行政区划调整主要经历了“市带县”、“撤县设市”、“撤县（市）设区”等三个阶段。最近十年由于我国城市化进程逐步加快,城市规模不断膨胀,行政区划调整变得日益频繁。特别是近一年来，我国有数个大城市进行了行政区划调整，包括北京、上海、天津、重庆、深圳、厦门、沈阳等，也有许多中小城市进行区划调整。7月1日，北京撤销东城区、崇文区，设立新的东城区；撤销西城区、宣武区，设立新的西城区。6月20日，厦门经济特区扩大到全市。6月18日，重庆“两江新区”揭牌。在1999年至2008年的十年时间里，我国市辖区数量共增加了107个，增幅为14.2%，县的数量减少了58个，减幅为13.5%，县级市数量减少了47个，减幅为3.11%，自治县等其他县级单位数量鉴于民族因素的考虑没有变化。从这些数据中我们会发现最近十年

我国地方行政区划调整的规模和变动频率是惊人的，并且它是以撤县设区为主要表现。

按照西方研究学者的大都市区治理模式理论模型：去除所有或大部分大都市区里面的小政府，并以单

一、全功能、有力的、普及整个大都市区的政府取而代之。徐州的规划调整应该说是一种大都市治理行为，即通过“撤县设区”“市区调整”等行政区划调整，建立一个规模更大的大都市区政府。

二、徐州市与铜山县情况综述(一)徐州市与铜山县的自然情况

徐州市是陇海—兰新经济带东部的中心城市，经济已经基本形成了装备制造、能源、徐州商圈、食品及农副产品加工业四大千亿元支柱产业，2009年，全市实现地区生产总值2390.16亿元居全省第三位，经济的快速发展带动了周边地区的发展，按照省委、省政府提出的“三圈、五轴、四个特大城市”的发展战略、徐州市由“单核心、摊大饼”式的发展向“双核心、五组团”城市空间结构转变、满足未来建设300万人口的特大城市的发展需求的重大决策，徐州要加快城市化进程、实现跨越式发展，必然要进行区域调整。

铜山县位于江苏省西北部，淮海经济区的中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。总面积2,035.02平方公里，总人口120.4万，90年代曾两度跨入“全国农村综合实力百强县”行列，食品、机械、钢铁、汽车、电子等五大产业是铜山的优势主导产业，关联度较高，配套能力强。2009年，地区生产总值（GDP）达338.11亿元，总量反超东台（313.63亿元）24.48亿元，位居苏北第一，增幅高于东台1.7个百分点。2009年，跻身全国县域经济百强第78位。

(二)徐州市与铜山县的市县同城矛盾

徐州市区由铜山县所包围，形成郊区包围市区、县乡包围郊区的同心圆空间模式，市县两级政府同驻一城。在市、县分立、同城而治的状态下，铜山县缺乏自身的行政、经济和文化中心，依托市区边缘有一定经济基础的铜山镇作为县属中心而重点建设，并已形成较大规模，导致市区的建成区与县属城镇建成区连成一片的现象，这就使中心城市—－徐州难以进行合理规划布局。市县之间的矛盾和摩擦日益严重，主要表现为:市县同城往往导致市县相互牵制，削弱城市整体经济实力；产业结构趋同，降低经济的互补性和活力，两地在供水、供气、污水处理、公共服务等基础设施和开发区的低水平重复建设，造成人力、财力的浪费，同时还造成行政机构重复设置和多头化管理，严重浪费行政资源，增加管理成本，降低办事效率，难以提供有效的城市区域公共服务。

随着社会经济的快速发展，徐州市主城区和铜山县行政管理体制分割的制约因素越来越明显，这次行政划调整，对于徐州和铜山而言是一次双赢选择。徐州将在更大的区域范围内统筹规划，建立“大徐州”的城市空间结构体系，合理优化产业结构、提升产业层次，在扩张发展潜力、集聚吸纳各种优质资源的同时，降低发展成本，开创徐州城市建设和经济社会发展的新局面。

三、区划调整后的积极作用

（一）扩大城市空间，提升竞争力。

撤县设区直接减少了行政上的管理层级，削弱了经济资源要素流动中的制度性门槛,有助于区域大市场的形成，经济资源能够根据市场配置合理流动。通过“撤县设区”，徐州市区面积增加了160%，达到3037.3平方公里，工业发展、港口、机场发展等因此有了更好的条件，土地、港口等资源得到了高效整合。“撤县设区”可以突出中心城区的经济增长点的作用，形成城乡经济协作与互补关系。一方面，强化徐州市集聚能力与规模效益，更好地发挥中心城市对郊区腹地的辐射和带动作用。另一方面，理顺了徐州市政府和郊区之间的利益关系，从而有助于确定中心城市和郊区之间的城市功能定位，保证了未来徐州的城市建设不再是围绕着老城区摊大饼似的向外扩张,而是确立真正意义上的中心城市与郊区互动的、以组团式为主的跨越式城市发展战略。

（二）促进城市协调发展。

铜山县原来虽然是徐州市的下辖县，但是仍然是一级独立政府，有较大的决策自主权。基于地方经济的发展和自身利益的考虑，与徐州市区之间仍然有较多的矛盾，协调起来比较困难。而将县改设为市辖区，则使得市与区之间的协调关系有了很大改善，同时克服了区域共同治理的难题。原九里区和铜山县等虽然区位相邻,但是规划的编制与实施却是分割的,基础设施对接、污染治理等方面存在着难以协调的问题。这些问题严重影响郊区的经济和社会的和谐发展。而行政区划调整能够使环境污染和交通设施对接等区域治理问题内部化，一定程度上促进了区域共同治理问题的解决。同时，通过加快编制与行政调整相配套的镇域规划、中心村规划和许多镇域的总体规划建设并做好不同行政单位规划的协调，也可以有效弥补郊区城市边缘地带的“管理真空”的漏洞。

（三）节省政府运营成本。

以原九里区为例，根据现有的政府体制，各部门的人员配置不可缺少，从而导致官民比例偏高，政府运营成本很高。九里区撤并后，将整合人员配置，降低运营成本，提高了区域行政管理水平。撤县设区后，将加强郊区流动人口管理、户籍管理和土地管理等等，引导外迁企业有序分布，积极化解社会矛盾，有效避免了快速城市郊区化所导致的城乡关系不协调的问题。

（四）减轻老城区发展的压力。

徐州市是新亚欧大陆桥东端第一个区域性中心城市和淮海经济区中心城市，是江苏省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，同时也是东陇海产业带的支撑点和陆港经济的产品集散地，必然需要一个能为整个区域提供强大的服务功能、区位优越、设施完备、环境优美的核心地区。徐州市的新城区建设就是在这一战略部署下展开的。而新城区的拓展必将在用地、规划等方面与铜山县产生新的矛盾。撤县设区后，徐州将能够合理划分、集约利用所属土地等资源。铜山区成为了徐州市城区，它们要直接接受来自徐州市政府的管理，进而徐州市能够进一步强化土地审批权和土地规划编制权、修改权等土地管理权限，从而实现了土地的集约管理。徐州的用地规划就能够着眼于徐州市土地管理的总体规划,从总体上协调城市中心区和郊区、城市内部与外部的关系。

然而，行政区划调整，并不是百利而无一弊，其消极作用也是相伴而生的，如撤县设区会在一定程度抑制铜山的积极性，尽管三年经济体制不变，但也会让一些干部产生短视行为，地方政府发展的积极性减弱；行政管理效能下降，城市规划、土地管理等重要权限上收，市的工作量加大，而区的工作量减少，会使行政管理层级增多，管理效能下降；大量的农村变成城市，便利虚假“城市化”出现；区域调整给居民升学、就业等带来不便；产生历史遗留争议问题等等。

四、建议

行政区划调整行为，在发挥其积极作用的同时，作为管理者更应该清醒地认识到，建立一个统一、规模更大的大都市区政府并不意味着就能解决大都市区治理问题，并不意味着就能促进社会经济的持续高效发展。行政区划调整已经逐渐形成了路径依赖，重调整轻创新是各地普遍存在的现象，其结果是动态发展的经济与相对静止的行政区划很难匹配，行政区划频繁调整却难以达到理想效果。制度创新是一切创新之本，在一切创新中，制度创新最具根本性，也最实用和管用。

此次行政区划调整后的制度创新关键是设计出一套既能激励地方积极发展，又能约束地方政行为的制度规范，而解除管制和放权是制度创新的主要目标取向。

（一）转变政府职能

现有的行政区划格局是在既有的行政管理体制下形成的，如果盲目减少管理层级，不仅不会提高管理效率，还会造成管理的混乱。要从根本上优化行政区划格局，须先改变行政管理制度，具体说来，就是从转变政府职能入手。建设服务型政府，以服务型政府代替管理型政府，以市场代替政府的位置，强化市场的真正的主导作用。政府除了在基础设施、公共服务、法律服务、社会管理等市场所不能或不愿起作用的领域发挥作用外，其他本应由市场起作用的领域都交还市场去做。如深圳市自2006年行政区划调整以来，来将管理重心下移到街道，实行社区工作站与居委会分开设置。这些措施与善治理论所强调的市场化和分权化不谋而合。政府、市场和社会之间是此消彼长的关系，当市场和社会承担了大量的职能后，政府自然瘦身，可将更多的精力集中在必要的公共管理和服务上，增强管理能力。

（二）合理分割行政权力

合理分割行政权力能提高行政效率，增强行政管理能力，从而扩大管理幅度。不同性质的权力在各级政府之间运用的效果不一样，有的适合集中在市政府，有的适合放置到基层，应该根据权力性质在各级政府之间作出明确划分，并用法律固定下来，使各种权力都有清晰的职责。徐州市重点加强对中心各城区、尤其是新成立了铜山区和撤并的九里区的协调指导，负责全市域的区域性服务职能，协调市域内条块之间的各种关系。徐州市目前正处于发展关键时期，各种矛盾突出，既需要集中部分权力以整合资源，也需要分散权力以加强社会管理。具体说来，事关全市的决策权力应该集中在市政府，而执行性权力应该放在基层。

（三）完善社区自治

随着单位制度的解体，社会的力量逐步壮大，社区开始成为接纳政府部分服务职能的基地。特别是近几年社区服务和社区建设的蓬勃发展，为社区自治提供了很好的条件。社区是组成城市的细胞，社区的和谐至关重要。社区自治可以将很多政府力不能及的事情做好，培养市民的参政能力，促进市民之间的交流沟通，增强归属感，消除社会矛盾于萌芽之中。政府职能转移给社区后，社区拥有更多 的自主权力，社区组织发育必然更加完善，社区自治更为活跃。自治社区与政府之间良性互动，更利于社会和谐，增强政府管理能力。

（四）支持非政府组织的参与

国外非政府组织广泛参与大都市区的管治，提高了大都市区管治的效率。而我国的非政府组织则明显表现出参与不足。大都市区管治所针对的往往是大都市区发展和大都市区规划较为宏观的问题，也是关系到大都市区发展的全局的、至关重要的战略问题。这种战略问题涉及大都市区整体的利益，因而也应充分反映社会各种力量的意见并得到他们的认可，尤其是除各级政府之外的各种非正式机构、单位和社会团体等非政府组织。行政区划调整后，构建一个以政府为主导、非政府组织积极参与的管理模式，将强化和延伸城市基础设施和管理服务等一系列“公共产品”。

大都市区、城市地区（C i t y－Region）的快速发展已经是21世纪中国城市化的主要特征。大都市区的日渐庞大带来了管治上的困难。因此大都市区治理已逐步成为我国区域治理的主要任务。行政区划调整是大都市区治理的一种手段。对于徐州这样的城市地区来说，虽然在某些方面既要强化市政府的统一权威但是，更多的还是要考虑如何解除管制和放权，如何通过制定法规制度来激励和约束地方政府的发展，在保护公共利益的同时，激发起地方政府的积极性、主动性。因此，在行政区划调整结束之后，必须要及时地进行检讨总结，以便更好地加强政府建设，完善法规制度，协调好不同层级政府之间的关系，促进大都市地区的协调发展。

参考文献

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第五篇：保定市行政区划调整-2015

保定市行政区划调整

国务院批复同意调整保定市部分行政区划。5月13日，保定市召开专题会议进行动员部署。

省委常委、常务副省长杨崇勇，省委常委、纪委书记陈超英作重要讲话。省委常委、组织部长梁田庚宣布国务院的《批复》，副省长姜德果主持大会。市委书记聂瑞平作动员讲话。市长马誉峰、省民政厅厅长赵风楼等省市领导出席大会。

这次行政区划调整的主要内容是：将保定市新市区更名为竞秀区；撤销保定市北市区、南市区，设立保定市莲池区，以原北市区、南市区所辖行政区域为莲池区行政区域；撤销满城县，设立保定市满城区，以原满城县的行政区域为满城区的行政区域；撤销清苑县，设立保定市清苑区，以原清苑县的行政区域为清苑

区的行政区域；撤销徐水县，设立保定市徐水区，以原徐水县的行政区域为徐水区的行政区域。

对一座城市来说，空间有多大，发展的潜力和希望就有多大。顺应发展需要，适时调整行政区划，是优化经济结构、完善功能布局、提升城市承载力、聚集力和辐射力的必然选择。这次我市的行政区划调整，是市委、市政府审时度势作出的一项战略决策。在中央、省的大力支持下，我们实现了保定人多年的夙愿，其历史意义将不可估量：第一，实施区划调整，必将对保定融入京津冀协同发展，打造环京津增长极产生巨大推动作用；第二，实施区划调整，必将对优化生产力布局，解决“小马拉大车”问题产生巨大推动作用；第三，实施区划调整，必将对推进新型城镇化，提高城市管理水平产生巨大推动作用；第四，实施区划调整，必将对回应人民期待，提升城市品位产生巨大推动作用。

区划调整后，保定市行政区划由原来的25个县(市、区)变更为24个(含定州市、涿州市)，全市总人口、辖区面积没有变化，其中保定市辖区由3个变成5个，市区面积由原来的312平方公里增加到2531平方公里，扩大了2219平方公里，在我省仅次于唐山市位居第二；市区人口由原来的119.4万人增加到280.6万人。

近年来，国内许多地方通过区划调整，拓展了发展空间，破除了发展制约，创造了发展机遇，增添了发展动力，实现了跨越发展。数据显示，南京市江宁撤县建区10年间，GDP增长了7倍多，财政收入增长了20多倍；南京市浦口区、六合区综合实力较调整前大幅提升。