强化措施标本兼治 切实抓好工程建设领域专项治理工作

第一篇：强化措施标本兼治 切实抓好工程建设领域专项治理工作

强化措施标本兼治

切实抓好工程建设领域专项治理工作

尊敬的各位领导，各位同志：

我局按照县委、县政府和县纪委监察局的工作部署，结合工作实际，落实党风廉政建设责任制，求真务实、注重预防，认真开展廉政建设工作，突出抓好工程建设领域专项治理工作，为确保城乡建设和管理的各项工作实现新突破提供了有力保障。现将2011年有关工程建设领域专项治理工作汇报如下：

一、加强思想道德建设，落实责任，促进干部廉洁自律 我局严格按照党风廉政建设责任制的各项要求，认真构筑抵御腐蚀的思想道德防线。一是加强党风廉政建设理论学习，结合主题教育，组织全局党员干部深入学习党风廉政责任制，为推进党风廉政建设和反腐败工作打下良好的思想理论基础。二是以权力观教育为重点，开展理想信念教育。积极引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持依法、为民、清廉地行使好自己的权利，杜绝以权谋私等违纪行为的发生。三是加强股室的管理，落实责任制，认真执行建设局各项规章制度，树立了良好的执法形象。四是加强职业道德建设，牢固树立“乐于奉献、实事求是、公正透明、服务社会”的行风，有效地防止了工作人员执法不公、吃拿卡要、刁难群众和工作作风简单粗暴等行为的发生。五是建章立制，完善制度。我局结合创建“五型”机关活动，围绕行政许可、费用收取、工作流程、服务项目等内容，进一步完善了首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会服务承诺制度等一系列机关行政管理及岗位责任制度，通过简化办事程 1

序、强化社会监督，使干部职工的行为日趋规范。

二、建立健全高效规范的规划管理工作机制

我局围绕规划的设计、决策、实施、监督等四大环节，创新管理，完善机制，建立科学民主的规划决策机制，探索出了一套群众参与、专家咨询、技术审议、领导决策四个环节环环相扣、四位一体的规划决策平台，建立规范高效的规划实施管理机制，实现了集中统一的规划管理。为进一步加强村镇建设用地规划管理，下达了《关于加强村镇建房规划审批管理工作的通知》，有效遏制了村镇建设不按规划建设、乱占滥建、浪费土地、无证设计、无照施工和严重污染环境等现象，使城乡规划管理更加科学化、合理化、规范化。

三、严格规划审批管理和审批后管理

按照《城乡规划法》对城市建设用地的土地利用、土地供应及使用性质、使用强度和公共配套设施等进行严格控制和审批。认真落实《XX市城市规划管理技术规定》，严格控制建筑物使用性质、建筑层高、日照间距、容积率、绿地率等规定性指标，确保规划符合强制性条文的要求。对不符合规范的规划坚决不予审批，并且经审批的规划未经法定程序不得修改。按照住房城乡建设部、监察部《关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题开展专项治理的通知》要求，对我县2009年1月1日至2011年5月31日领取规划许可的房地产项目进行清理检查，未发现违规变更规划、调整容积率的项目。

四、加强招投标管理，规范招投标行为

为创造一个公开、公平、公正的市场交易环境，我局加强了招投标的监督管理工作，一是公开建设工程招投标项目的办理程序、公开评标定标办法、公开开标、公开中标结果。二是实行建

设项目招投标审核公开办公制，所有建设项目的招标事宜必须在有监察、审计等部门参加的会议上公开审定。三是实行招投标备案审查制。通过以上措施有效的杜绝了规避招标、假招标和应招标工程化整为零不招标等违法违规行为。

五、严格落实各项建设管理制度，依法加强建设程序管理 建设程序是工程质量管理的重要内容，是提高工程质量和工程建设水平的基本保证。我局主要从以下几个方面开展工作：一是认真落实施工许可制度。严格按照《建筑法》和建设部《建筑工程施工许可管理办法》的要求，认真审查工程项目规划、施工图设计审查、质量监督等手续的办理情况，对不符合开工条件的决不允许发放施工许可证。二是认真落实施工图设计审查制度，施工图纸需经审图机构审查合格后方可到我局进行备案，施工过程严格按照经审查合格的施工图纸进行施工，消除了质量隐患。三是严格合同订立和履约，禁止转包和违法分包，维护双方的合法权益。四是认真落实竣工验收备案制度，把好交付使用关，切实加强对竣工验收备案的管理，对违反国家法律法规和工程建设强制性标准的工程不予备案，并责令整改，要求施工单位重新组织验收。

六、突出重点、强化措施，质量安全管理环节得到监控

我局按照“依法受理、政务公开、首问责任、规范服务、廉洁办事、服务监督”的承诺制度，加强对建设工程管理中的发包管理、施工图审查管理、合同登记备案管理、项目报监、施工许可管理、竣工备案管理、安全质量管理等各个流程环节的监管。相关部门加强了对建筑工地重大危险源的监控、建材标准的检验、安全生产许可证的动态管理、施工现场安全标准化管理、安全隐患排查

专项行动、投诉和各类突发事件处理。2011年度我县工程建设领域专项治理工作取得了明显成效，推进了我县重大项目建设工作。

在上级的正确领导和全系统干部职工的共同努力下，我局的廉政建设工作取得了一定的成效，但与领导的要求和群众的期盼相比还存在一定的差距。2012年我们将在宣传教育、建章立制、加强监督、强化责任、狠抓落实上下功夫，切实抓好工程建设领域专项治理工作，进一步推进廉政建设工作。

谢谢大家！

第二篇：工程建设领域专项治理工作汇报

新源县工程建设领域突出问题专项治理工作情况汇报

2011年10月12日

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为全面贯彻落实中央及自治区工程建设领域突出问题专项治理工作的各项文件精神，确保专项治理工作取得实效，根据自治区《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，我县各乡镇、各部门认真贯彻落实中央、自治区和县委的总体部署，做了大量工作，为我县专项治理工作有序有力推进打下了一定基础。按照自治州《伊犁州直工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》的要求，我县于2011年2月1日至2月25日，对全县2008年以来规模以上的投资项目以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点的项目进行了全面排查。现将工作开展情况简要汇报如下。

一、项目自查情况

（一）细化分工，明确主管单位职责。州《实施方案》下发后，我县高度重视，明确职责分工，确保工作落实。县委、政府主要领导亲自安排，要求由县纪委监察局全面负责检查验收工作，并由纪委监察局牵头各相关部门召开专题会议，明确各单位职责分工。为确保检查工作全面彻底、验收工作圆满完成，县治工办制定下发了《新源县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案》，方案初步确定了县发改委、建设局、教育局、卫生局、民政局、公安局、检察院、法院、水暖公司、交通局、国税局、财政局、文体局等14个主管单位、47个具体工程建设项目作为检查重点，同时对各主管单位、业主单位、项目负责人提出了具体要求，明确了具体职责。治工办适时进行跟踪督促，催办工作进度，强化责任落实。并做到经常性督促，不定期检查，多次开会协调。

（二）认真排查，梳理确定检查项目。由纪委监察局会同县发改委对全县2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查。初步确定排查重点项目为：政府投资和使用国有资金总投资额在300万元以上的项目和非政府投资总投资额在300万元以上的项目。经排查我县自2008年以来规模以上已立项批复及上级计划的工程建设项目共计51个；其中未实施项目9个，占18%，已动工在建的项目8个，占15%，主体完工未验收项目7个，占14%，已完工交付使用的27个，占53%。政府投资项目及使用国有资金投资项目34项，其中在建项目7项，续建项目2项，已完工交付使用项目18项，未实施项目7项，主要涉及教育卫生、水利、基础设施建设等项目。非政府投资总投资额在300万元以上的项目17项，主要涉及单位职工集资住宅楼，企业自筹资金住宅楼及办公楼等建设项目。

重点排查项目概况：

一是新源县阿热勒托别镇、坎苏乡两村农村饮水安全工程。该工程实施方案于2010年3月完成，并得到上级批复，2010年10月底开始施工。工程总投资2798万元，其中国家投资1000万元，自治区财政配套369万元，县财政投资1429万元。资金于2010年10月先后到位，拨付到县财政局统一管理，工程款按照合同及工程进度由县财政局直接支付给施工单位。因工程尚未完工，未做竣工验收工作。

二是新源县那拉提镇塔依阿苏牧区6800亩节水灌溉示范项目。该工程总投资156万元，其

中：中央预算内投资104万元，地方投资52万元。2010年7月立项批复，目前尚未完成招投标工作。

三是新源县农村户用沼气建设项目。根据《自治区发展改革委、农业厅关于下达2010年第二批农村沼气项目中央预算内投资计划的通知》（新发改投资【2010】1877号）文件精神，农业部核定2010年新源县2010年第二批农村沼气建设项目规模为：

1、户用沼气2000户，总投资1000万元，其中：中央投资300万元，财政配套30万元，农户自筹670万元；

2、乡村服务网点30个，总投资270万元，其中：中央投资135万元，财政配套13.5万元，农户自筹121.5万元；

3、联户沼气项目10处，总投资34万元，其中：中央投资18万元，财政配套1.8万元，农户自筹14.2万元。目前项目中央投资及项目财政配套资金均已全部到位。目前此项工作正处于筹备进行当中。

四是新源县生活垃圾处理项目。工程总建筑面积928.37平方米，项目总投资3022.42万元。目前，资金到位1000万元，其中，2009年国拨资金400万元；2010年自治区配套资金500万元；地方债券100万元。工程现已开工建设，工程计划2011年7月30日竣工。

五是新源县排水改扩建工程。项目于2003年3月可行性研究报告编制完成，2003年6月经自治区发改委新计投资【2003】961号文对该项目的可行性研究报告审批，后前期手续审批完成，计划总投资3400万元；2010年8月经伊州发改投资【2010】126号文件，下达该项目的中央预算内投资计划，其中中央预算内：800万元；自治区配套：245万元；地方配套：105万元。2010年10月组织开工建设，完成了现场踏勘、施工放线，基础开挖至2米深时气温骤降，导致无法施工，经核实批准停工。目前该项目未完工验收。

（三）各负其责，明确检查任务内容。项目排查任务明确后，主管单位及业主单位对所属工程建设项目对照项目执行、招标投标、资金管理、工程管理、信贷资金、违规违纪、专项治理执行、党风廉政八个方面进行了自查自纠。县治工办又对伊犁州工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案中的考核细则进行分析研究，将方案中8个方面的53项考核内容，结合我县实际确定分别由县发改委、建设局、国土资源局、环保局、水利局负责项目执行情况、招标投标情况、工程管理情况、违规违纪情况；财政局、审计局主要负责资金管理和信贷资金情况；监察局主要负责违规违纪、专项治理执行、党风廉政情况。主管单位分别牵头主抓，各下属业主单位积极配合，上下合力齐抓共管。实施方案下发后，发改委制定下发了《关于开展新源县扩大内需新增中央投资工程建设突出问题专项治理工作自查的通知》，其他主管单位也迅速牵头业主单位，分别召开专题会议，明确具体检查验收内容，并要求各部门按照职责及所属项目内容，及时将自查情况汇总上报。

（四）发现问题，及时处理确保整改落实。根据县工程建设领域突出问题专项治理工作检查验收方案，各单位自查结束后，县治工办从县纪委监察局、发改委、建设局、国土资源局、财政局、审计局、环保局、水利局等部门各抽调了一名领导，组成检查小组对全县工程建设领域开展检查验收工作。检查小组对规模以上重点项目分教育、卫生、水利、城建等系统组织检查验收工作，同时对已立项项目及国家计划项目、续建项目进行了核查。经过各单位自查，治工办检查，具体项目抽查检查，检查情况总体较好，但仍然存在个别问题，如手续办理不及时、档案管理不规范、资料整理不齐全等问题，检查小组对检查中发现的问题，迅速通知了各主管及业主单位，责令及时整改，确保检查验收不走形式，不走过场。

二、专项治理落实情况

一是在规范工程建设项目过程中，凡涉及中央和自治区投资项目，都严格按照州发改委下达投资计划进行建设；对我县本级政府或自筹资金项目由县城乡建设规划委员会对该项目的规划、效果图等内容进行讨论，并形成建委会会议纪要。项目在立项前，均按照项目的要求办理立项、环评、可研等前期手续，项目审批后，办理土地规划、施工许可等手续，工程经建设部门审核备案。工程决策依法合规，不存在违规审批，擅自调整投资计划、未批先建、决策失误等问题。

二是在规范招投标活动过程中，对中央和自治区投资项目，由业主委托在州发改委备案的并具备相应资质的招标代理机构开展招投标工作。在指定的媒体和网站上发布招标公告，并由业主及县发改委对投标企业进行资质审查，符合招标公告规定的投标企业方可报名，并将备案表及招标文件送县纪检委执法监察室接受监督。严格按照《中华人民共和国招投标法》的相关规定开展招投标活动。招投标活动中未发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题。

三是在对工程建设领域国拨资金和县财政资金项目涉及的物资采购项目检查过程中，各项目的工程物资采购都通过了政府集中采购或发改委招投标，并有相关监督部门进行监督，不存在采购监管薄弱的情况，招投标环节不存在违规行为。在资金管理方面，严格执行财务制度，所有资金都由国库集中支付，也无违规使用资金等情况。

四是在工程建设实施和工程质量的管理过程中，我县严格按照中央和自治区投资项目的相关要求进行管理。在拨付工程预付款时，必须将工程施工合同、工程监理合同签订后方可拨付。工程开工前施工方必须将农民工工资保障金按照工程造价的3%预存在劳动局专项账户上，工程开工后，严格质量监管和安全生产监督，要求施工方按照施工图设计进行施工。通过检查，工程中不存在转包和违法分包、擅自改变项目建设规模和内容、施工监理不到位、工程质量低劣、安全生产领导责任制不落实等问题。

五是在违规违纪专项治理执行及党风廉政建设等方面，我县严格遵守国家法律法规及各项规章制度。各主管单位及部门领导均能严格遵守党风廉政建设各项规定。在工程建设中未发现违法违规出让土地，擅自改变土地用途，认真落实质量和安全责任制度，并签订了党风廉政建设责任书。

三、存在的问题

专项治理工作整体情况较好，但也存在一些问题，主要有：一是建设进度缓慢。受资金及气候影响，一些在建、续建工程项目划拨资金到位不足，建设进度缓慢，有些工程跨仍未竣工验收。二是管理水平不高。工程管理方面，因专业技能限制，业主单位仅能从程序上确保工程项目进度，但是对具体实施项目还存在缺乏基建方面的专业技术人员，无法开展有效的质量技术监督，在项目验收中，合不合格只能以主管部门或上级部门说了算。三是档案资料管理不规范。个别单位因建设项目较多，档案保存管理还存在混乱现象，档案资料未分类存档，有合项集中放置的，自查验收时不能及时提供相关资料。四是对于惠民工程，上级催办工程，小项目工程，还存在有急事急办，特事特办，未按规定程序要求及时办理相关手续的问题。

四、做好下一步专项治理工作的措施

我们将在今后进一步完善工作机制，强化工作措施，确保专项治理工作取得实效。一是继续强化党风廉政建设责任制，进一步增强领导干部廉洁从政的意识。二是加强对相关法规政策的学习，严格按要求组织监督项目实施。三是进一步规范招标投标活动，做到招标投标信息公开透明，招投标活动公平、公正。四是进一步规范工程建设领域秩序，严把各项规章制度落实，继续加强工程建设实施和工程质量的管理。五是加强业主单位与项目主管部门的对接，增加项目实施的透明度。六是加大工程建设领域突出问题专项治理检查工作查办案件的力度，对于专项治理中出现的问题严惩严办。

为切实抓好治理工程建设领域突出问题专项治理工作，我县将以此次检查验收为契机，进一步加强协调配合、强化监督检查，形成工作合力，推动工作落实，扎扎实实做好工程建设领域突出问题专项治理工作整改落实，严格执行工程建设各项规章制度，着力加强项目资金、质量、安全管理，加大项目全过程监管工作力度，确保工程建设领域健康有序稳步发展，为我县跨越式发展和长治久安作出应有的贡献。

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第三篇：工程建设领域专项治理工作汇报

安乡县国家税务局

工程建设领域突出问题专项治理工作汇报

为认真贯彻落实国家税务总局《关于印发<国家税务总局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案>的通知》（国税函[2009]568号），有计划、有步骤地完成好我局专项治理的各项任务，根据省局“转发国家税务总局关于印发《2010年税务系统执法监察和效能监察工作安排意见》（湘国税函 „2010‟136号）的通知”和市局文件精神，结合我县实际情况制定了《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》。

这次专项治理工作，县局提出的总体目标为：围绕服务科学发展、共建和谐税收的大局，以工程建设和信息化建设投资项目为重点，以改革创新、科学务实的精神，突出重点、抓住关键、标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决工程建设和信息化建设领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，规范领导干部从政行为，健全体制机制制度，推动以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设、金税工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

县局要求，用2年左右的时间，对2008年以来10万元以上中央财政和上级局拨款的在建基本建设投资项目进行

全面排查，重点查找有关决策、规划审批、招标投标、资金预决算管理、政务公开等重点部位和关键环节存在的突出问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善机制制度。并认真具体地抓了以下七项工作：

（一）规范建设项目决策行为。着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开、透明、依法实施。

（二）规范招标投标活动。着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进招标投标活动的公开、公平、公正。

（三）加强项目建设实施和质量管理。着重解决徇私舞弊、监管薄弱、转包和违法分包、建设质量低劣等突出问题，保证工程建设质量。

（四）加强物资采购和资金安排使用的管理。着重解决物资采购监管薄弱、资金管理使用不规范，不按合同约定数额、进度付款，严重超概算以及工程项目完工后长期未按规定进行决算等突出问题，规范物资、劳务采购活动，促进建设资金规范、高效、廉洁使用。

（五）推进建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决信息不公开、不规范、不透明等突出问题，积极推进项目

建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

（六）严肃查处违纪违法案件。着重解决税务人员特别是领导干部利用职权违规干预项目审批、招标投标、以权谋私等官商勾结、权钱交易的突出问题和失职渎职行为。要把查办案件贯穿于专项治理工作的全过程，发现一起，查处一起，决不姑息，坚决遏制基建工程、税收信息化建设领域腐败现象易发多发的势头。要进一步拓展案源渠道，公布举报电话和举报网站，认真办理群众举报和投诉；注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索；加强与地方纪委、公安、检察等机关的沟通联系，深挖项目质量背后的腐败问题；对发现的违纪问题快查快结，涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。坚决杜绝瞒案不报、压案不查的行为。充分发挥查办案件的治本功能，剖析大案要案，开展警示教育。

（七）加强内控机制建设。认真查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，按照总局加强内控机制建设的要求，以加强对权力的监督制约为核心，研究提出强化重点部位和关键环节管理监督的具体措施。把制度建设和深化改革结合起来，将专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为内部管理制度。

专项治理工作从2009年11月起至2011年6月底基本结束，主要采取自查和重点检查相结合的方式进行。具体的工作步骤如下：

（一）广泛动员部署

1.动员部署任务。今年2月召开了全局专项治理工作动员会议，组织广大干部职工认真学习领会党中央和总局文件精神，充分认识开展专项治理工作的重要意义，准确把握专项治理工作的总体目标、主要任务、工作重点、主要措施和工作要求，切实把思想和行动统一到中央的决策上来。

2.成立工作机构。成立安乡县国税局治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称县局专项治理工作领导小组），鄢宇局长任组长，郭峰副局长、李波纪检组长任副组长，办公室、法规科、征管科、监察室、信息中心为主要成员单位，各科室负责人为领导小组成员。各科室确定一名干部担任联络员。

3.明确责任分工。监察室主要负责起草专项工作实施方案、组织协调、查处违纪违法案件和总结报告工作。法规科把专项治理工作纳入执法检查工作中。办公室财务室负责梳理汇总2008年以来10万元以上中央财政拨款的在建基建投资项目清单，提供相关资料；负责专项治理工作相关法律法规和政策界限的解释工作，清理修订有关规章制度；办

公室负责县局机关内部基建和信息化建设投资项目的排查工作。其他成员单位根据各自工作职责做好配合工作。

4.制定工作方案。根据中央、省市文件精神，研究制定了具体实施方案，明确目标任务、责任分工、工作进度和工作要求。

（二）深入排查问题

1.开展自查。按照统一部署、分级负责的原则，对2008年以来本系统在建基本建设项目进行自查，找出存在的突出问题。重点排查立项审批程序是否完备，是否超标准、超面积、超预算建设，招投标是否合规，在建设过程中是否存在化整为零、规避招标以及低价出租、处置资产等问题。通过自查，没有发现违纪违法的问题。

2.重点督查。结合今年开展的执法检查、执法监察，对原官陵湖税务所和县局办公大楼（部分）维修和改造工程建设项目进行重点监督和检查。监察室抽调专人进行全程监督，包括工程程招投标、跟踪物资采购、质量监督管理等。

（三）认真进行整改

1.及时纠正问题。虽然在排查中未发现的问题，但是我们制定了更详细的规章制度，确保投资项目优质、高效、安全、廉洁。

2.落实监管责任。依照有关法律法规和职责分工，落实对建设项目关键环节的监管责任，健全各部门互相联动、密切监控的监督机制。要严厉查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为，并及时总结在专项治理工作中的有效做法和成功经验，推动专项治理工作深入开展。

（四）巩固治理成果

加强制度建设。结合“内控机制建设”和“规范权力运行机制建设”，全面清理了工程建设领域的各项制度规定，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少腐败问题的发生。

第四篇：工程建设领域突出问题专项治理工作

塔城市工程建设领域突出问题 专 项 治 理 工 作 会议材料

工程建设领域突出问题专项治理工作

情况汇报

塔城市畜牧兽医局（2010年10月20日）

自开展工程建设领域突出问题专项治理工作以来，我局认真贯彻落实中央、自治区、地区和市开展工程突出问题专项治理工作的有关要求，坚持整体推进和突出重点相结合、自查自纠和集中整治相结合，从项目的决策、设计、招投标、资金使用、工程监督等方面入手，围绕突出问题和重点环节，积极开展了畜牧业工程建设领域突出问题专项治理工作，取得了一定实效。现将工作开展情况汇报如下：

一、主要做法

（一）加强领导，精心组织。我局高度重视专项治理工作，实行主要领导负总责，各项目领导具体负责制，成立了由党委书记任组长，局长、纪检委书记任副组长，各项目主管领导为成员的建设突出领域问题专项治理工作领导小组，专门设立办公室，由纪检委书记兼任办公室主任，负责组织开展治理工作。结合实际，制定了《畜牧兽医局建设突出领域问题专项治理工作实施方案》，进一步明确了治理工作目标任务、要求和时间进度。在治理工作中，定期召开阶段项目专项治理座谈会，听取各项目负责领导关于项目专项治理情况汇报，协调解决工作中 的困难问题，及时安排部署下阶段各项工作，保证了专项治理工作扎实开展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市专项治理工作要求，我局集中人员力量，对2008以来扩大内需中央投资项目及自治区财政补贴项目进行了全面自查自纠，共检查退牧还草工程、游牧民定居工程、基层兽医站基础设施建设、生猪奶牛标准化项目15余项，检查率100%，主要对各项目的开工建设情况、资金到位情况、资金完成情况进行仔细核查，查出问题3个，解决3个。在自查自纠基础上，我局多次组织财政、建设、审计等部门开展项目检查，深入施工现场实地查看工程建设实施和质量管理情况，查找项目建设中存在的问题，协调解决项目建设中各项问题困难。同时进一步规范了项目管理制度，分别对200万元以上项目建立工程建设领域突出问题专项治理项目排查台账，对200万元以下项目建立项目建设情况核查登记表，实行项目进展询报制，每月按时上报项目进展及资金落实完成情况。

（三）整体推进，突出重点。在治理工作中，我局重点抓好了游牧民定居工程和退牧还草工程等重大项目的专项治理工作，按照项目检查验收的要求，派专人对项目报建程序、竣工验收等环节进行管理，及时办理环评、土地、建设规划等手续，严格项目招投标制和施工监理制，认真对项目建设进行监督，严格按照实施方案设计进行建设，有效避免和减少项目变更。同时，积极开展项目整改工作，针对中央落实扩大内需促进经济增长政策情况及治理工程建设领域突出问题情况第二十一检查组抽 查2009年游牧民定居工程中提出问题，专门制定整改方案，进一步强化整改措施，明确时间任务，按照规定要求一一落实整改，实行整改跟踪制，定期对整改情况进行督查，按时按量完成整改任务，保证了整改实效。

（四）严格资金的使用和管理。

对每个项目建设资金，我局都严格执行财经纪律，做到专款专用，账目规范，工程建设资金全面实施预算管理，严厉查处资金挪用的违法行为，加强财务核算力度，按照工程进度拨付工程款，保证资金及时到位。同时，健全完善财务和会计制度，认真落实项目建设资金审批办法，加强项目资金的动态监督，并委托审计部门对项目建设资金使用情况进行跟踪审计。

二、存在的主要问题

1、在项目资金下达及拨付方面 个别项目存在中央资金到位晚，给项目按时完工造成了一定影响。如2010年游牧民定居工程建设项目，自治区对该项目实施方案的批复于6月11日下达，我市于6月17日公开进行了公开招投标。按照项目实施方案，项目于2010年6月24日全面开工，但由于中央项目资金于7月中旬才到位，资金拨付晚，这在一定程度上影响了工程进度。

2、建筑材料供给方面

在建筑材料供给方面主要原因是2010年我市及周边县市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如红砖）供不应求且价格大幅度上涨，尤其是我市红砖需从克拉玛依、沙湾、和丰等地购买，在一定程度上对工程进度造成了很大影响。

3、施工环境外部方面

施工环境外部方面主要是限水限电及人员紧缺问题。一是进入夏季用电高峰以来，我市出现间断性限水限电现象，给游牧民定居工程建设产生一定影响，由于5个施工点均受限水限电影响，致使工程间断停工，造成项目工期整体延误，不能按时完工。二是今年我市建设工人相对紧缺，且工人工资较高，需每2-3天支付一次工资，存在不及时支付工资就停工现象。

三、整改思路及措施

针对专项治理工作中查找的问题，我们将严格按照国家有关法律、法规要求和行业部门规定，加强整改力度，强化整改措施，一一制定解决办法，提出整改时限和要求，督促专人负责整改。

一是加强项目资金管理。及时支付各施工单位工程款，项目资金下达后，我局将按照项目资金支付要求，严格按照施工进度，支付工程款，确保项目顺利实施。

二是加强项目建设监督力度。积极组织建设、质监、发改、设计、施工等单位到项目现场进行全面复查，发现问题，立即组织解决。

三是加大查处力度。进一步加大工程建设领域违纪违法案件的查处力度，坚决遏制腐败现象多发易发的势头，推进专项治理工作深入开展。

四是进一步完善工作制度。坚持边排查、边纠正、边整改、边规范，把制度建设融入到项目建设的各部位、各环节之中，切实加强对权力运行的监督制约，确保专项治理工作取得实效。

第五篇：建设领域问题专项治理工作

海南省部署2012年工程建设领域问题专项治理工作

严惩工程建设领域腐败行为

2012年03月30日13:43 来源：《海南日报》

近日，我省印发《2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》，要求各地和有关部门以规范招标投标活动为主线，严肃查处工程建设领域腐败案件。

记者从省工程治理工作领导小组办公室了解到，2009年开展工程领域专项治理工作以来，全省着力查办工程建设领域案件294件，其中涉及厅级干部案件5件，县处级干部案件47件，给予党纪政纪处分133人，移送司法机关处理170人，取得良好的政治、社会和法纪效果。

为加大对工程建设领域腐败行为的打击力度，我省加强办案工作的组织协调，充分发挥纪检监察机关和公检法司机关办案合力，整合全省案件信息资源。根据工程建设领域的发案特点，以业主、包工头和涉案人最亲近的人际关系为突破口，紧盯项目决策、土地审批、规划调整、招标投标、工程质量和资金使用等关键环节，注重挖掘重点部门和系统的共性问题，工程建设领域存在的突出问题得到有效扼制。

据悉，我省还借助媒体、网络的力量，从媒体报道中发现案件线索。去年3月，省内有媒体以《2栋17层楼“亿城家园”是违建》为题，报道了位于海口市南海大道汽车南站附近的违法建筑，纪检监察机关及时介入，查办了该违建背后的腐败案件，在社会上引起较大反响。

省工程治理工作领导小组办公室负责人介绍，2012年，全省将围绕国土资源、交通运输、水利等重点领域工程建设项目，组织开展专项治理，大力推进公共资源交易市场建设和相关法规制度建设，抓好工程建设项目信息公开和诚信体系建设，加大查办案件力度，严惩工程建设领域腐败，为促进海南经济又好又快发展提供保障。（记者魏如松 通讯员刘刚 何国文）

2012年水利工程建设领域突出问题专项治理工作要点

2012年是水利工程建设领域突出问题专项治理工作深入开展的关键一年。按照中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作总体部署、中央工程治理领导小组《2010年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》和水利部《水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》的要求，在全面排查的基础上，抓住重点，集中治理，力争在解决突出问题上取得明显阶段性成效。为切实做好2010年的水利工程建设领域突出问题专项治 理工作，现制定工作要点如下:

一、扎实做好排查工作

紧紧围绕扩大内需、加快发展、深化改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金的水利工程建设项目特别是扩大内需水利项目为重点，认真做好自查、抽查和重点检查等工作，坚决杜绝敷衍应付、搞形式主义、走过场，确保排查工作扎实有 效。

（一）进一步做好自查工作。按照《水利工程建设领域突出问题排查工作方案》和《关于进一步做好水利工程建设领域突出问题专项治理工作的通知》等文件的要求，进一步落实排查责任。在项目法人组织对本单位负责建设的项目进行自查自纠、梳理总结的同时，流域机构和地方各级水行政主管部门也要做好履行项目审批和监管职责情况的自查自纠工作。要通过建立项目台账、填报统计表等方式，逐个项目、逐个环节抓好自查工作。坚持时间服从质量，切实把问题查深、查透。4月10日前，各地区、各单位将自查总结报部领导小组，部领导小组汇总后报中央工程治理领导小组。（责任单位：部工程 治理领导小组各成员单位）

（二）组织重点抽查。在各单位自查的同时，各级水行政主管部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真做好重点项目抽查工作，着重检查重点项目、民生工程、投诉较多、发生质量安全事故和严重超工期、超概算建设项目，抽查的比例原则上不低于本级负责排查项目数量的20%。抽查工作要吸收相关业务部门和专家参加，并提出统计分析报告。要加大监督检查力度，对自查自纠工作组织不到位、措施不落实的地区和单位，要及时提出明确的整改要求，重点挂牌督办，限期重新开展自查自纠工作，确保专项治理排查 工作达到预期目标。（责任单位：部工程治理领导小组各成员单位）

（三）组织专项检查。2010年1月下旬至2月上旬，组织对部直属项目的抽查，3月中下旬结合扩大内需水利投资建设检查，对部分单位和地区专项治理工作进行检查，部工程治理领导小组选择3～5个重点项目开展剖析式检查。配合中央工程治理领导小组4月份组织对各地工程建设领域突出问题专项治理工作情况进行检查，并组织好水利组的检 查工作。（责任单位：部工程治理领导小组各成员单位）

（四）抓好问题整改。对排查出的问题，要结合实际，认真分析，明确政策界限，落实整改责任，制定和完善整改措施，区分不同情况进行分类处理。属于一般违规问题，要及时纠正，认真整改；属于严重违纪问题，要立案查处，绝不姑息；涉嫌违法犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。对主动认识和纠正问题的，可以从轻、减轻或免予处理；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。（责任单位：部工程治理领导小组各成员单位）

二、规范水利工程建设项目决策和投资计划管理

（一）加强规划计划管理制度建设。印发实施《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理办法》，加快《水利建设工程设计变更管理办法》、《水利建设投资计划管理暂行办法》、《水利前期工作招投标管理办法》、《水利水电工程用地设计标准》和《水利工程前期工作成果质量评价管理办法》的编制或修订，争取年内完成。（责任单位：规计司、政策法规司、建设与管理司、水规总院）

（二）加强规划和前期工作管理。加强规划管理，结合《水利规划管理办法（试行）》的印发实施，进一步规范全行业的水利规划管理。严格落实水工程建设规划同意书制度，加强流域水工程建设规划同意书制度执行的监督检查。加强项目前置条件监管，严格组织实施水资源论证及取水许可审批、涉河建设项目审批、环境影响报告书（表）预审、水土保持方案审批、移民安置规划大纲审批、移民安置规划审核，开展重大水利工程建设项目安全评价。加强前期工作质量管理，研究制定管理办法，加强监督指导，严格控制重大设计变更。（责任单位：规划计划司、政策法规司、水资源司、建设与管理司、水土保持司、安全监督司、移民开发局、水规总院）

（三）加强投资计划管理。研究制定水利投资计划精细化管理指导意见，做好投资计划安排与重大规划、项目前期工作以及预算管理的衔接，提高工程建设资金需求测算的科学性，确保资金使用效率。结合《水利建设工程设计变更管理办法》，进一步规范重大设计变更和概算调整，严格建设资金拨付和使用程序，强化节（结）余资金的管理。加强建设项目后评价工作。（责任单位：规划计划司、财务司、建设与管理司、直属机关党委、水规总院）

（四）督促地方落实好投资。根据旬报中反映的情况，加强对地方配套投资落实不到位、建设进度滞后省份的监督检查，及时督办。按照国家发展改革委的要求，将扩大内需水利建设任务完成情况与投资安排挂钩。（责任单位：规划计划司、财务司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司）

三、规范水利工程建设招标投标活动

（一）规范施工招标文件编制。出台《水利水电工程标准施工招标文件》和《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》，做好两个文件和《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》的贯彻实施和培训工作。配合国家发展改革委编制并发布简明标准文件和其他合同类型施工招标文件。（责任单位：建设与管理司、政策法规司）

（二）规范招标投标活动。严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式。研究建立水利工程评标专家库及相关管理办法，规范评标专家行为，配合国家发展改革委建立国家综合评标专家库并制定管理办法。积极探索招标投标电子化建设，开展电子招标调研活动，选择项目进行试点。推进有形市场建设，对水利工程建设有形市场进行摸底，适时组织调研，配合国家发展改革委制定相关指导意见和办法。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局、安全监督司、驻部监察局）

（三）严查招标投标违规行为。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，完善招标投标行政监督管理和备案管理；严格执行畅通举报投诉渠道，对实名举报实行反馈和回复制度；加大对围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为打击力度，严格执行《招标投标违法行为记录公告暂行办法》，落实招标投标违法行为记录公告制度。（责任单位：建设与管理司、驻部监察局、直属机关党委、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局）

四、规范水利工程建设实施管理

（一）规范民生水利工程建设管理。结合病险水库（闸）除险加固、农村饮水、灌区配套与节水改造、水土保持、农村水电等工程实际，加强对民生水利工程建设管理中项目法人组建、招标投标、工程监理、质量控制等重点环节，特别是小型面上水利项目施工组织管理形式的调查研究，出台相关管理规定，规范建设管理；加强建设管理能力建设，开展业务培训，培育发展专业化的水利建设管理队伍，组织开展项目代建制试点。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（二）加强水利建设市场资质管理。做好水利建设市场勘察设计、施工、监理、质量检测单位的资质管理和相关从业人员的资格管理工作，完善市场动态监管和清退机制。（责任单位：建设与管理司、水资源司、水土保持司、农村水利司、水电局、水规总院）

（三）加强建设监理管理。修订《水利工程建设监理单位资质管理办法》和《水利工程建设项目施工监理规范》。着力规范水利建设监理市场秩序，强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责，保证现场监理力量。加强水利建设监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。（责任单位：建设与管理司、政策法规司、水资源司、水土保持司、农村水利司、水电局、水规总院）

（四）加强合同管理。贯彻落实《中华人民共和国合同法》，推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，根据不同工程类型和特点，科学制订合同条款，督促水利工程参建各方依法严格做好合同签订和履约工作；防范水利工程建设转包和违法分包行为，依法加大查处力度。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（五）严格组织验收工作。根据《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）等有关规定和技术标准，按照规定的权限组织验收工作。严格验收条件，竣工验收前应当按照国家有关规定，进行环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收，并完成竣工财务决算及审计工作。及时组织竣工验收，保证投资效益尽早发挥。（责任单位：建设与管理司、办公厅、规划计划司、水资源司、财务司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、直属机关党委、水电局、移民开发局、水规总院）

（六）严把工程开工审批关。严格审核项目开工条件，对未经批准擅自开工、弄虚作假骗取开工审批的建设项目要严肃处理。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

五、强化水利工程建设质量安全管理

（一）健全水利工程建设质量和安全管理制度。组织修订《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和《水利工程质量监督管理规定》，制定《水利工程建设安全生产监督管理规定》，完善水利工程质量和安全管理法规体系。（责任单位：建设与管理司、安全监督司、政策法规司、水规总院）

（二）强化质量与安全监督和检测。建立健全质量与安全监督工作机制，明确质量与安全监督的工作内容和程序。加强监督人员的培训，提高监督水平，保证监督队伍和人员的稳定。针对点多面广的小型民生水利工程，积极研究科学的质量与安全监督模式，明确责任主体，切实发挥监督作用。强化安全生产监督检查、隐患排查治理和安全宣传教育培训。按照《水利工程质量检测管理规定》，积极推行工程关键部位和重点环节的强制性检测，提高质量管理的科学性。（责任单位：建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局）

六、加强水利工程建设领域物资采购和资金安排使用管理

（一）加强物资采购管理。规范政府采购程序，拓宽政府采购信息公开渠道，规范采购代理机构行为，严查政府采购违规行为，强化国库集中支付，加强物资采购资金监控。（责任单位：财务司、规划计划司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（二）加强财务管理。健全资金使用管理制度，强化会计基础工作。督促项目法人加强项目账务管理，严格资金拨付和使用程序，严禁大额现金支付工程款，规范价款结算、合同管理等。完善灌区、农村饮水安全以及扩大内需水利工程等项目资金管理办法。强化竣工决算编制，提高决算质量。（责任单位：财务司、规划计划司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

七、推进水利工程建设信息公开和诚信体系建设

（一）公开项目建设信息。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照《水利部政务公开暂行规定》（水办〔2009〕601号）、《水利部门政府信息公开目录》（办综〔2009〕512号）的要求，做好水利工程建设项目相关信息的公开工作。依托水利部政府门户网站建立水利工程建设项目信息公开专栏。完善水利工程建设项目信息平台建设，充分利用政府门户网站和各种媒体进行发布，逐步实现水利行业信息共建共享。加强建设项目信息公开工作的督促检查。（责任单位：办公厅、建设与管理司、规划计划司、政策法规司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、驻部监察局、水电局、水规总院）

（二）加快信用体系建设。认真执行水利部《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》和《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》，印发水利工程建设领域信用信息目录，建立并开通全国统一的水利建设市场主体信用信息平台。及时发布水利建设市场各方主体信用信息，对不良行为记录进行公告，方便社会各界查询。建立企业和个人工程建设领域信用体系，开展水利建设市场主体信用评价，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。（责任单位：建设与管理司、办公厅、驻部监察局、规划计划司、政策法规司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局、水规总院）

八、加强水利工程建设稽察、审计、监察工作，加大查办案件工作力度

（一）强化水利工程建设稽察工作。加大对水利工程项目的稽察力度；督促稽察整改意见落实，提高稽察工作成效；开展稽察成果分析和对策研究，促进水利工程建设项目规范管理；加强稽察法制建设，规范稽察行为，修订《水利基本建设项目稽察暂行办法》。（责任单位：安全监督司、规划计划司、政策法规司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、驻部监察局、水电局）

（二）强化水利工程建设审计工作。抓住重点，提前介入，主动跟进，客观评价水利工程建设项目绩效，及时揭示项目建设管理中存在的问题，督促整改落实，做到边审计、边整改、边规范、边提高，确保重点水利工程项目建设顺利进行。（责任单位：直属机关党委、规划计划司、财务司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、水电局）

（三）强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度。（责任单位：驻部监察局、规划计划司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、水电局）

（四）加大案件查办力度。按照中央专项治理领导小组《关于进一步加大工程建设领域违纪违法案件查处力度的通知》（中治工发〔2009〕13号）要求，落实办案责任制、重点案件挂牌督办制和查办案件情况旬报制，坚决查处水利建设领域的违法违纪案件。加强对典型案件的剖析，认真开展警示教育，建立健全相关制度，并且充分发挥查办案件的治本功能。（责任单位：驻部监察局、办公厅、规划计划司、财务司、人事司、建设与管理司、水土保持司、农村水利司、安全监督司、直属机关党委、水电局）

九、工作要求

（一）突出重点，突破难点。水利工程建设领域环节多、战线长、范围广、数量大，各有关司局和单位要在前一段工作的基础上，进一步突出重点，抓住几个突出方面进行治理，力争在治理项目决策、招标投标、工程质量、资金管理等突出问题和推进信息公开、案件查办等方面取得突破。

（二）深化改革，创新思路。解决工程建设领域存在的突出问题，根本上要靠深化改革、创新制度、建立机制。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真总结经验，借鉴先进做法，探索有效手段，以改革的办法和创新的思路推进水利工程建设领域专项治理工作，着力解决影响水利建设健康发展的体制机制障碍。

（三）统筹协调，协力推进。专项治理工作是一项系统工程，工作环节多，政策性、专业性、措施配套性强，涉及到多个部门。各单位各部门在各司其职、各负其责，加强业务指导，做好职责范围内工作的同时，要加强沟通协调，密切配合，发挥整体效应，形成工作合力，共同抓好任务的落实。部工程治理领导小组办公室要加强组织协调，精心指导推动，把握各部门各单位工作的有机联系，统筹安排和周密部署专项治理工作。

印发2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项

治理工作要点的通知

2012年04月26日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅(局、委)，天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位，部管各社团：

《2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作要点》 已经交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组第十一次会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作要点

2012年交通运输部工程建设领域突出问题专项治理工作，要深入贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和交通运输系统廉政工作会议精神，在中央工程治理工作领导小组的统一部署下，以《招标投标法实施条例》的颁布实施为契机，以规范招标投标活动为主线，坚持标本兼治、综合治理，突出重点、整体推进，总结经验、巩固成果，继续加大工作力度，抓紧建立健全长效机制，努力取得工程治理工作新成效。

一、加大招标投标环节的治理力度

(一)深入贯彻落实《招标投标法实施条例》。对照《条例》的规定，逐项清理现有的部颁规章和规范性文件，对不符合《条例》规定的内容及时进行修订，维护法制统一，增强制度执行力。在全行业开展招标投标监管部门、建设单位和评标专家的宣贯培训工作，切实提高招标投标活动参与人员的法律意识和业务水平。

(二)强化招标投标全过程监管。进一步加强对公路、水运工程建设项目招标投标活动的监管，加大执法监督力度，对新开工项目和在建项目要全程监控、滚动排查，确保招标投标等活动依法进行。严格招标方式核准，确保政府投资、使用国有资金占控股或者主导地位的公路、水运项目，除法律法规规定的特殊情形外，均依法进行公开招标，严禁肢解工程，规避公开招标等问题。规范招标文件的编制工作，认真贯彻有关标准招标文件的要求，加强招标文件的备案管理，严禁以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人，明确规定评标办法和废标条件等。继续加强对评标专家的动态考核和管理，完成公路工程监理评标专家库调整工作，规范专家评标行为。加强对建设单位、建筑企业和服务机构等市场主体行为的监管，加大对挂靠借用资质投标、收取管理费出借资质等问题的治理力度，强化资质资格动态管理，严格市场准入清出制度，加大对招标投标活动中违法违规行为的处罚力度，严厉打击围标串标、弄虚作假骗取中标、转包和违法分包等行为。

(三)创新招标投标监管方式。深入研究治理招标投标突出问题的对策措施，及时总结各地有效做法。推广电子信息技术的应用，研究电子化招标投标模式，积极探索实行电子招标、计算机辅助评标、远程异地评标、网上竞价和远程电子监察技术，推进招标投标工作的电子化和网络化，提高招标投标工作效率，预防腐败行为的发生。

(四)推进交通工程建设项目进入统一市场集中交易。积极探索交通运输工程项目进入公共资源交易市场的管理体制和监督机制，制定政策性指导文件，推动公路水运建设项目招标投标活动按照属地或授权原则，逐步进入已建成的统一规范的公共资源交易中心进行集中交易。

二、加强工程治理监督检查

(一)继续加强对中央援疆政策落实情况的监督检查。继续认真落实中央纪委、监察部《关于加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作的意见》的有关要求，协调指导新疆自治区和生产建设兵团及有关援疆省市交通运输部门加强对新疆地区交通工程建设项目及援疆项目的监督检查，保障中央支持新疆经济社会发展政策的落实。制定印发《关于进一步加强新疆地区代建制项目廉政建设的通知》，指导督促代建单位认真落实有关工作要求，切实加强代建项目廉政建设工作。部将组织综合督查组，会同新疆自治区和生产建设兵团纪检监察部门，对新疆地区交通工程建设项目和援疆项目进行专项监督检查。

(二)积极配合中央工程治理工作领导小组开展对重点领域的专项检查。按照中央工程治理工作总体部署，今年中央工程治理工作领导小组还将对包括交通运输在内的重点领域工程建设项目进行专项检查。要积极配合中央检查组开展检查工作，组织有关地区和单位做好各项迎检工作，督促受检单位切实整改检查发现的问题，确保百分之百整改到位。

(三)继续做好各项专项检查工作。进一步强化政府投资工程建设项目日常监管，以公路、水运重点工程项目为重点，继续开展公路水运建设市场督查、招标投标专项督查、信用体系建设专项督查、质量安全综合督查等专项监督检查，促进工程质量提升和安全生产，保障建设资金安全。组织开展对桥梁质量安全管理的专项检查，防范桥梁垮塌事故发生。

三、深化对重点环节的治理

(一)加强公路勘察设计工作。认真落实部颁《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》的要求，进一步创新提升公路勘察设计理念，坚持以人为本、安全至上、生态环保、资源节约和全寿命周期成本的指导思想，强化勘察设计质量。重视外业勘察与地质勘查指导书的作用，确保外业勘察工作保质、保量、规范进行。严格执行设计变更审查审批程序，重大、较大设计变更要组织专家论证，报经原设计批复部门审查批准后方可实施，对重大、较大设计变更实行“阳光”操作，将审批情况及时向社会公开，接受建设各方和社会监督。

(二)规范工程建设项目实施管理。继续推行现代工程管理，加强项目建设单位管理，严格建设单位资格标准，规范建设主体行为。深入推进高速公路施工标准化活动，进一步提高工程质量安全管理水平和行业文明施工形象。对《公路工程施工分包管理办法》进行宣贯和培训，指导各省级交通运输主管部门明确专项类别和资格条件，建立健全总承包、专业分包和劳务分包有机结合的承包体系，制定各类标准合同文件，引导分包行为合法化、透明化和规范化。健全完善分包合同备案和履约的监管机制，禁止肢解发包和违反合同约定指定分包人，督促建设单位根据合同履约情况及时支付工程款，并督促施工单位及时支付农民工工资，严禁拖欠工程款或农民工工资。严格执行施工许可和开工报告制度，禁止无证开工。

(三)加强工程质量安全监管。针对建设规模较大的省份、大型桥梁隧道等重点工程开展质量安全督查工作。推行桥隧工程施工安全风险评估制度，以“平安工地”创建活动为抓手，督促落实安全生产专项经费，加强对建设项目安全生产条件的达标考核，严禁安全生产条件不合格的项目开工建设。继续深入推进监理行业新风建设，进一步完善监理管理法规，规范监理市场秩序，推行总监负责制，完善公路水运工程监理信用体系，加强监理信用动态管理，推进监理行业自律，切实提高监理工作水平。

(四)加强建设资金监督管理。做好建设项目筹融资工作。按照“调结构、控规模、保重点、促稳定”的总体思路，继续破解建设项目筹融资难题，依法多渠道筹措建设资金，督促建设项目资本金达到国家规定的比例。加强对建设项目资金落实情况的监督，防止出现“半拉子”工程。进一步规范建设项目预算编制审核工作，提高项目预算编制的科学性、准确性。加强预算执行和结余资金管理，做好部属单位建设项目竣工财务决算的审核和审批工作。加强对重大建设项目和建设资金的审计，严格执行《交通建设项目审计实施办法》、《交通基本建设资金监督管理办法》等规定，切实加强建设项目竣工决算审计，深化在建和续建项目的跟踪审计，促进建设资金的安全高效使用。

四、建立完善工程建设领域制度

(一)做好基础法规出台配合工作。参与政府投资条例、政府采购法实施条例、企业投资项目核准和备案管理条例等重要法规的研究制定工作。结合相应法规出台，清理、修订相关的规章制度和规范性文件。

(二)继续加快制度建设步伐。在工程建设程序和建设管理方面，出台《公路工程设计施工总承包管理办法》和《公路项目代建管理办法》;招标投标方面，制定出台《水运工程标准监理招标文件》，推进《水运工程标准勘察设计招标文件》、《交通支持系统建设管理规定》编制工作，加快修订《交通运输部水运工程评标专家和评标专家库管理办法》、《水运工程招标投标管理办法》，整合公路水运工程勘察设计、施工、监理、机电设备招标投标管理办法等;诚信体系评价方面，发布《注册土木工程师(港口与航道工程)资格制度暂行规定》、《公路设计企业信用评价规则》等。

(三)强化法规制度的执行力。各级主管部门和监管部门要根据职责，加强法规制度的宣贯工作，加大工程建设项目行政执法力度，强化对工程建设、施工、监理单位、试验检测机构和工程建设各个环节的监管，坚持有法必依、执法必严、违法必究，维护法规制度的严肃性。

五、推进市场诚信体系建设和信息公开

(一)加快推进市场诚信体系建设。指导督促各省加快公路、水运建设市场省级平台建设，完善工程项目信息录入，并根据部的统一规则修订有关细则。加快省级平台与部级平台的联通工作，推进省级系统接口程序完善和信用信息数据的收集审核工作，确保信用信息全面、准确、及时。根据各地工作进展情况，适时组织开展信用管理专项督查工作

(二)开展信用评价工作。组织开展2011公路施工企业、监理企业和监理人员、试验检测机构和试验检测人员的信用评价工作，全方位推进交通建设市场主体信用评价工作。

(三)落实《公路水运工程项目信息公开暂行规定》。加强指导督促，推动项目建设单位及时全面准确公开项目信息。适时开展对《规定》落实情况的专项检查。

六、加大预防和查处违纪违法行为力度

(一)推进廉政风险防控工作。加大《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》的推广应用力度，进一步把廉政风险防控向基层单位、重点环节、重要岗位延伸，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，不断提高廉政风险防控水平。继续加强农村公路廉政建设工作，总结推广农村公路建设“七公开”等经验，研究建立农村公路信息公开监督机制。

(二)发挥查办案件治本功能。在工程治理过程中，深挖细查工程建设领域违规问题背后隐藏的官商勾结、权钱交易和商业贿赂等腐败行为。注意通过工程建设重大质量安全事故和群众反映强烈的突出问题，发现案件线索，加大惩处力度，严肃查办在项目决策、招标投标、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的违纪违法案件，严肃查处主管部门和监管部门以权谋私、渎职侵权等案件，通过典型案件的查处，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。深入剖析典型案件，开展警示教育，研究工程建设领域违纪违法案件的特点和规律，分析原因，堵塞漏洞，完善机制，创新制度。

七、深入总结工程治理工作经验

针对工程治理工作中发现的各类违法违纪问题，要找准问题发生的部位和制度方面的漏洞，提出解决问题的思路和方法，为法规制度的制定提供依据。认真总结工程治理工作中出现的典型经验和有效做法，在部的层面，汇编工程治理工作的重要制度、工作文件和经验做法，并在全系统进行宣贯推广。各级交通运输部门也要认真总结经验，条件成熟的可上升到制度层面，并加强舆论引导和新闻宣传，及时加以推广，巩固并扩大工程治理成果，为全面提高工程建设管理和监督水平奠定坚实基础。

2012年的工程治理工作任务仍然十分繁重，各单位要按照“班子不撤、职能不变、力度不减”的原则，保留并完善工程治理工作领导体制和工作机制，进一步加强领导、狠抓落实，把工程治理工作任务与日常工作有机结合，扎扎实实做好各项工作，努力推动工程治理工作再上新台阶。

海南将对工程建设中挂靠借用资质投标问题开展清理

近日，从省工程治理工作领导小组办公室获悉，我省将对工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题开展专项清理。

据悉，排查工作将对去年1月1日以来，全省招标的工程建设项目、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程建设项目进行排查。排查将重点查处三方面的问题：一是无资质证书的企业、个人或是有资质证书的企业、个人通过各种途径，利用其他企业、个人的资格及名义投标或承接工程。二是通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业以本企业名义投标、承接工程。三是各市县和有关部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。

据了解，对检查中发现的挂靠借用资质投标、违规出借资质的市场主体，将依法给予限制市场准入、吊销执业资格、罚款等处罚；对造成恶劣影响的将从重处罚，直至清出工程建设市场。对排查中发现企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质等不良行为信息，将及时向社会公布。

清理工作将由省住建厅、省交通厅、省水务厅、省国资委、省工信厅等组织实施。