关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知 2010年09月26日 粤府函〔2010〕140号

第一篇：关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知 2010年09月26日 粤府函〔2010〕140号

粤府函〔2010〕140号

关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实科学发展观，依法全面推进规划环境影响评价工作，从决策源头防止因生产力布局、资源配置不合理导致的环境问题，促进全省经济、社会与环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）有关规定，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

一、开展规划环境影响评价的实施单位和具体范围

省有关部门、各地级以上市政府及其有关部门组织编制的土地利用有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划等综合性规划（以下称综合性规划），由组织编制单位组织进行环境影响评价，编写环境影响篇章或者说明，作为规划草案的组成部分一并报批。

省有关部门、各地级以上市政府及其有关部门组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项 规划），由组织编制单位组织进行环境影响评价，编制环境影响报告书，与规划草案一并报批。编制专项规划中的指导性规划（指以发展战略为主要内容的专项规划），按照编制综合性规划的有关规定执行。

以省政府名义组织编制的规划，由具体承担编制任务的省有关部门组织进行环境影响评价；须报请国务院或国家有关部门审批的规划，由编制规划的省有关部门或地级以上市政府组织进行环境影响评价。

省有关部门、地级以上市政府及其有关部门组织编制并自行印发、不需报请上级政府或上级部门审批的规划，由组织编制单位组织开展环境影响评价，并征求本级环保部门意见或送本级环保部门审查。

需要开展环境影响评价的规划的具体范围，按《国家环境保护总局关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）〉和〈编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）〉的通知》（环发〔2004〕98号）执行。各级环保部门可根据环发〔2004〕98号文要求，结合本地实际，会有关部门进一步细化明确需开展环境影响评价的具体规划目录。

二、建立健全规划环境影响评价工作机制

建立由环保、发展改革、经贸、国土资源、建设、规划、交通、财政、水利、农业、林业、海洋渔业、旅游等部门参加的规划环境影响评价联动工作机制，推动规划环境影响评价工作及早介入，与规划编制工作有机结合起来。结合编制“十二五”各类规划，近期要重点抓好石化、钢铁、水泥、火电、电网、水利水电、矿产资源开发利用、交通、房地产开发、工业园区建设等规划的环境影响评价工作。

完善规划环境影响评价与项目环境影响评价的联动机制。环保部门在审批规划所包含建设项目的环境影响评价文件时，应当将规划的环境影响篇章或者说明、环境影响报告书的评价结论作为重要依据。已进行环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容可根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。对不涉及跨行政区域环境影响、已纳入专项规划且专项规划环境影响报告书已经审查通过的建设项目，其环境影响评价文件的审批权限可按照《印发广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定的通知》（粤府〔2009〕104号）的规定下放。对未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，环保部门不得受理其环境影响评价文件。

规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家、省或者本地区规定的总量控制指标的，暂停审批该区域新增该重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

三、完善规划环境影响评价审查程序

需报请国务院或国家有关部门审批，以及由省政府或省有关部门审批的综合性规划（含专项规划中的指导性规划，下同），在规划草案报批前，规划编制机关应将环境影响篇章或者说明连同规划草案一并送省环保部门征求意见；由地级以上市政府及其有关部门审批的综合性规划，在规划草案报批前，应将环境影响篇章或者说明连同规划草案一并送地级以上市环保部门征求意见。环保部门应当自收文后10个工作日内提出书面意见。

由省政府审核后报请国务院审批，以及由省政府审批的专项规划，在规划草案报批前，规划编制机关应将规划环境影响报告书连同规划草案一并送省环保部门组织审查；由国家或省有关部门审批的专项规划，其规划环境影响报告书的审查按《专项规划环境影响报告书审查办法》（原国家环保总局令第18号）执行；由地级以上市政府及其有关部门审批的专项规划，规划编制机关应在规划草案报批前，将规划环境影响报告书连同规划草案一并送地级以上市环保部门组织审查。环保部门应当自收文后30个工作日内，召集有关部门代表和专家组成审查小组进行审查，由审查小组提出书面审查意见。审查小组的专家应当从依法设立的专家库中随机抽取，专家人数不得少于审查小组总人数的1/2.规划编制机关要根据审查小组的的意见进行修改完善。规划审批机关应当将环境影响报告书结论及审查意见作为决策的重要依据，在审批中未采纳环境影响报告书结论及审查意见的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查，同时通报同级环保部门。

对未按规定编写有关环境影响篇章或者说明的综合性规划草案，以及未按规定编制

环境影响报告书并提交环保部门审查的专项规划草案，规划审批机关不得予以审批。开展规划环境影响评价所需费用按预算管理的规定纳入财政预算，严格支出管理，接受审计监督。

四、加强组织领导和监督检查

各地、各有关部门要充分认识到开展规划环境影响评价对科学决策的重要意义，以编制“十二五”各项规划为契机，从加快推进生态文明建设、维护人民群众环境权益的高度，加强对规划环境影响评价工作的组织领导，严格执行国家和省有关规划环境影响评价的规定，努力实现经济效益、社会效益、环境效益的高度统一。

要落实规划环境影响评价跟踪评价制度，对环境可能造成重大影响的规划实施后，规划编制机关应当按要求及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环保等有关部门。规划实施过程中产生重大环境不良影响的，规划编制机关应及时提出改进措施；已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修订时，应重新或补充进行环境影响评价。

省环保部门要适时组织对全省规划环境影响评价工作情况进行监督检查，对不执行国家和省有关规定的规划编制机关、规划审批机关予以通报，并会同监察部门对相关责任人员进行问责。

本通知执行过程中遇到的问题，请径向省环保部门反映。

广东省人民政府

二○一○年六月二十三日

第二篇：关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知

关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知

环发[2014]43号文件 关于进一步加强水利规划环境影响评价工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）、水利（水务）厅（局），各计划单列市环境保护局、水利（水务）局，新疆生产建设兵团环境保护局、水利局，水利部各流域管理机构，辽河保护区管理局，解放军环境保护局：为深入贯彻落实党的十八大精神，按照《中华人民共和国环境影响评价法》及《规划环境影响评价条例》要求，进一步规范和指导水利规划环境影响评价工作，有效保护水资源、水生态和水环境，推进生态文明建设，环境保护部、水利部决定进一步加强水利规划环境影响评价工作。现将有关要求通知如下：

一、严格执行规划环境影响评价制度

（一）水行政主管部门在组织编制有关水利规划时，应根据法律法规的要求，严格执行规划环境影响评价制度，同步组织开展规划环境影响评价工作。对已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修订的，应当依法重新或补充进行环境影响评价。

（二）规划编制单位在报送水利规划草案时，应将环境影响篇章或说明（作为规划草案的组成部分）、环境影响报告书一并报送规划审批机关。未依法编写环境影响篇章或说明、环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充；未补充的，规划审批机关不予审批。

二、水利规划环境影响评价的范围规定

（三）需编写环境影响篇章或说明的水利规划包括：水资源战略（综合）规划及水中长期供求规划等涉及水利可持续发展的战略规划；水利发展规划；防洪、治涝、抗旱、灌溉、采砂管理等专业规划或专项规划。

（四）需编制环境影响报告书的水利规划包括：流域综合规划；水力发电、水资源开发利用（含供水）等专业规划；河口整治、水库建设、跨流域

调水等专项规划。作为一项整体建设项目的水利规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价，其具体范围的界定标准由水利部会同环境保护部制定发布后实施。

三、水利规划环境影响评价的基本要求

（五）水利规划环境影响评价，应当树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，落实流域统筹、综合规划要求，促进干支流、上下游科学有序开发。

（六）水利规划环境影响评价，应当从经济、社会可持续发展、水资源可持续利用和维护流域生态安全的角度，全面评价规划实施可能对流域生态系统产生的整体影响、对环境及人群健康产生的长远影响，评价规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。

（七）水利规划环境影响评价，应当依据国家有关法律法规，按照有关技术导则和规范的要求，结合自然环境特征和水利规划特点，重点分析与相关政策法规、全国主体功能区规划及其他相关功能区划等的符合性；识别规划实施可能影响的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、珍稀动植物生境、历史文化遗迹等重要环境敏感区及其他资源环境制约因素；预测规划实施可能对生态环境造成的直接、间接和累积性影响；提出预防或减轻不良环境影响的对策措施。编制环境影响报告书的，还应包括规划草案的环境合理性和可行性、预防或减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议等环境影响评价结论。

四、加强水利规划环境影响报告书的审查

（八）设区的市级以上人民政府审批的水利规划，在审批前由其环境保护行政主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组提交书面审查意见。

（九）省级以上人民政府水行政主管部门审批或牵头审批的水利规划，在审批前由同级环境保护行政主管部门会同水行政主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组提交书面

审查意见。

（十）审查意见应当包括以下内容：

1.基础资料、数据的真实性；

2.评价方法的恰当性；

3.环境影响分析、预测和评估的可靠性；

4.预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；

5.公众意见采纳与不采纳情况及其理由说明的合理性；

6.环境影响评价结论的科学性。

（十一）审查小组的专家应当从环境保护行政主管部门依法设立的专家库内的相关专业、行业专家名单中随机抽取，应当包括水资源、水环境、水生态、水利规划、陆生生态、环境风险等环评方面的专家，专家人数不得少于审查小组总人数的1/2。

（十二）环境保护行政主管部门负责对环境影响评价审查专家库进行动态更新，在更新和补充涉及水利行业专家名单时，应充分征求水行政主管部门的意见。

五、加强环境保护部门和水利部门的协调配合（十三）水行政主管部门在审批规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为规划审批决策的重要依据。对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项对不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。

（十四）环境保护行政主管部门要加强对水利规划环境影响评价工作的指导，落实规划环评和项目环评的联动机制。自本通知下发之日起，未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，在受理其环境影响评价文件之前，应补充规划阶段的环境影响评价；已经进行环境影响评价的规划（包括本轮修编的七大流域综合规划）包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。

（十五）各级环境保护行政主管部门和水行政主管部门要进一步加强沟通和协调，各司其职，各负其责，建立有效的部门合作机制，实现环评与规划编制早期介入、全程互动，不断提高水利规划环境影响评价质量，促进水利事业全面协调可持续发展。环境保护部 水利部

抄送：环境保护部各派出机构、直属单位，水利部各直属单位。环境保护部办公厅2014年3月26日印发2014年3月21日

第三篇：关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知

关于做好“十二五”时期规划环境影响评价工作的通知

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局：

为了贯彻落实全国环境影响评价工作会议精神，进一步做好“十二五”时期规划环境影响评价（以下简称规划环评）工作，从决策源头防止环境污染和生态破坏，推进经济发展方式加快转变，实现经济社会和环境全面协调可持续发展,现将有关要求通知如下：

一、充分认识“十二五”时期规划环评工作的重要意义

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央要求以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平，为做好环境保护工作指明了方向，也为规划环评从宏观层面解决环境问题提供了重要战略机遇。同时，随着我国工业化、城镇化快速发展，经济增长的资源环境约束日益强化，产业布局与生态安全格局间的矛盾凸显，人民群众维护环境权益的要求不断提高，治污减排、改善环境质量、防范环境风险和应对全球环境问题等环境保护的压力继续加大，对规划环评从决策源头预防环境污染和生态破坏提出了新的挑战。目前，规划环评仍存在机制不完善、进展不均衡、力量不匹配以及支撑不到位等问题，与“十二五”规划确定的战略目标任务和环境保护的总体要求还存在一定的差距。因此,必须更加重视“十二五”规划环评工作，不断提高从宏观战略层面解决环境问题的能力和水平，推动环境保护参与综合决策，推动经济结构战略性调整和国土空间优化开发，加快转变经济发展方式，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，不断提高生态文明水平。

二、“十二五”时期规划环评工作的总体要求

（一）基本思路

以提高规划环评的有效性，提升从决策源头和宏观战略层面解决重大环境问题的能力和水平为核心目标，不断完善规划环评的体制机制，努力构建较为完善的规划环评管理体系；不断加强技术和基础能力建设，构建较为完善的规划环评基础支撑体系。

（二）基本原则

重点突破、以点带面。以重点区域及行业战略环境评价和重点领域的规划环评为突破口，推动“一地三域十专项”规划环评工作。

整体推进、分类指导。既要全面推进规划环评工作，又要充分考虑经济社会发展水平、行业发展战略目标和各领域规划的差异性，分类制定有针对性的指导意见和管理办法。

部门合作、齐抓共管。积极创新规划环评管理机制，充分调动各地区、各部门、各行业以及公众参与规划环评的主动性、积极性，形成齐抓共管的良好局面。

三、“十二五”时期规划环评工作的主要任务

（一）推进战略环评，提高从宏观层面解决环境问题的能力和水平

一是紧紧围绕“十二五”时期国家和地方区域发展战略，着重抓好经济快速增长区、基础性与战略性产业的主要分布区、节能减排和环境质量改善的重点区、具有全局性的生态服务功能区等重点区域和关系区域经济发展、资源消耗大、对生态环境影响较大重点行业的战略环评，推动形成与资源环境承载能力相适应的产业布局和国土空间开发格局。

二是以战略环评为抓手，切实发挥战略环评对地方发展和产业转型升级的宏观决策的支撑作用，完善环境保护参与综合决策的机制；加强基础理论和方法研究，不断探索适合国情战略环评新思路、新模式，拓展和丰富战略环评内涵。

（二）抓好重点领域规划环评，集中力量解决布局性、结构性关键环境问题一是严格执行《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发〔2011〕14号）的规定，着重抓好化工石化园区和其他排放挥发性有机物、重金属等有毒有害物质的高环境风险产业园区规划环评，促进布局优化、结构升级和节能减排。

二是严格执行《关于进一步加强港口总体规划环境影响评价工作的通知》（环办〔2010〕38号）的规定，着重抓好地区性重点港口的规划环评，从源头预防港口开发建设的环境污染和生态破坏。

三是贯彻落实“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的基本原则，着重抓好流域梯级开发、航道建设等涉及江河湖泊开发利用的规划环评，促进流域的全面协调可持续发展。

四是抓好经济发展快、资源环境与城市发展矛盾突出的区域重点城市的规划环评，科学规划城市功能定位和优化空间布局，提高环境承载力对城市发展的优化调控作用，不断改善城市的环境质量和水平。

五是统筹资源能源开发和生态环境安全，着重抓好资源富集、开发强度较大、环境容量较小、生态环境脆弱的资源能源开发区域的规划环评，推动形成有利于维护区域资源能源安全又不损害生态安全的资源开发格局。

六是结合西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起和东部地区率先发展的区域发展总体战略的实施，重点加强“两高一资”行业的规划环评，防止落后产能向中西部转移，避免出现新的布局性和结构性环境问题。

（三）加强能力建设，构建科学严谨、扎实有效的基础支撑体系

一是加强机构建设。建立健全管理制度，配备专职人员负责规划环评管理工作；加大对技术评估机构建设的支持力度，提升技术支撑能力。

二是增强队伍能力建设。继续加强环评管理人员和环评技术人员培训，不断创新培训模式，丰富培训内容，提升规划环评人员的业务能力。

三是推动理论和技术方法研究。开展规划环评的理论和技术方法研究，交流先进理念和经验，推进规划环评的理论创新和技术进步。

四、完善规划环评工作的长效机制

（一）加快制定地方性法规。加快制定促进规划环评实施的地方性法规，不断丰富和完善规划环评的法律体系，为规划环评工作开展提供更加完备的法律保障。

（二）积极推动建立部门合作。积极完善与发改、工信、国土、交通、水利等部门的沟通协调机制，主动了解有关部门“十二五”规划的编制任务，推进规划环评早期介入、全过程参与规划编制工作，增强规划环评参与综合决策的深度和广度。

（三）完善分类管理和分级审查制度。结合本地实际制定“一地三域十专项”不同类型的规划环评分类管理具体要求，提高规划环评管理的针对性和有效性；不断完善分级审查机制，明确各级政府及其部门编制的规划环评文件的审查主体和程序要求。

（四）强化规划环评与项目环评的联动。对未进行环评的规划所包含的建设项目，不予受理；已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修订的，应当重新或补充进行环境影响评价；已经开展环评工作的规划，其包含的建设项目环境影响评价的内容可以适当简化。

（五）推进环境影响跟踪评价。对于“十一五”期间实施的对环境有重大影响的规划，应督促规划编制部门及时组织环境影响跟踪评价，及时发现问题、总结经验，增强规划环评的针对性和科学性。

（六）完善信息公开和公众参与机制。对于涉及公众环境权益的规划环评，要及时公开征求有关单位、专家和公众的意见，完善规划环评社会参与平台，形成全社会共同参与规划环评的良性互动局面。

五、近期主要工作安排

今年是“十二五”的开局之年，是谋篇布局的关键时期。各级环境保护部门要紧紧抓住“十二五”规划编制的大好机遇，牢牢把握主题、主线和新要求，深入做好规划环评工作，推进环境保护参与宏观决策，提升从宏观战略层面解决环境问题的能力，实现地区全面协调可持续发展。

近期应着重抓好以下四个方面的工作：

（一）做一次汇报，全面部署。结合本通知精神，向政府做一次工作汇报，明确本地区“十二五”时期规划环评工作目标任务和实施方案，全面部署，落实责任，分工协作。

（二）进行一次梳理，明确目录。根据《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》的要求，对照《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》（环发〔2004〕98号），会同有关部门对本地区“十二五”规划的编制任务做一次梳理，进一步明确本地区“十二五”时期开展环评的规划具体目录。

（三）开展一批试点，探索模式。抓一批规划环评的试点，探索适合本地区开展规划环评工作的方式方法，从不同层面、不同领域推动规划环评工作的开展，为规划环评优化经济发展积累经验。

（四）组织一次交流，总结经验。召开规划环评工作交流会，总结“十一五”期间规划环评工作开展的成就和经验，探讨“十二五”时期规划环评促进经济发展方式转变的新思路、新做法，提高规划环评的质量和水平。

各级环境保护部门要认真学习领会全国环境影响评价工作会议精神，不断提高认识，切实加强领导，认真组织实施，强化监督检查，不断提高规划环评有效性，努力开创规划环评工作新局面。

二○一一年四月十五日

主题词：环保 环评 规划 通知

抄送：环境保护部环境工程评估中心。

第四篇：关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见--粤府[2004]126号

广东省人民政府关于进一步优化投资环境做好 招商引资工作的若干意见粤府〔 2004 〕 126 号文

广东省人民政府关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见 各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神，增强驾驭社会主义市场经济的能力，大力推进外源型经济和内源型经济的协调发展，推动吸收外资工作上新台阶，促进全省国民经济持续、快速、健康、协调发展，现就进一步优化广东投资环境，做好招商引资工作提出如下意见：

一、进一步提高认识，增强优化广东投资环境的紧迫感和责任感改革开放以来，我省各级政府、各有关部门高度重视投资环境建设，不断完善交通、通讯、供电、供水等基础设施，切实转变政府职能，提高办事效率和服务水平，积极营造优良的投资环境，有力地促进了我省吸收外资工作，取得了显著的成效。当前，我省扩大吸收外资的机遇和挑战并存。一方面，随着我国加入世贸组织、内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排（CEPA）的实施和泛珠三角（9＋2）区域合作的全面启动，我省扩大吸收外资面临难得的机遇。另一方面，目前我省投资环境还存在一些问题，吸收外资工作还不能适应新形势的要求，主要表现在：随着国内全方位对外开放格局的进一步形成，我省吸收外资区位优势逐步弱化；山区和东西两翼吸收外资的潜力未能充分发挥；外商投资企业成本上升的压力不断增大；能源供求矛盾比较突出等。根据新的形势，进一步改善投资环境是做好吸收外资工作的关键。各地、各有关部门要进一步统一思想，充分认识做好吸收外资工作对加速我省工业化进程，推动产业优化升级，加快我省社会主义现代化建设的重大意义，进一步增强优化投资环境的紧迫感和责任感，紧紧把握本世纪头20年重

1要战略机遇期，采取有效措施，切实加强投资环境建设，增创投资环境新优势，努力营造低成本、高效率和诚实、守信、安全、文明的投资环境，不断增强我省吸收外资的后劲，努力开创我省吸收外资工作新局面。

二、加强组织领导，强化招商引资激励机制

省政府决定成立省外资工作领导小组，由省政府分管领导任组长，省直和中央驻粤有关部门（单位）负责同志为成员，加强对全省吸收外资和改善投资环境工作的协调领导，分析研究全省吸收外资工作，制定重点吸收外资项目规划，及时协调解决优化投资环境、吸收外资工作遇到的重大问题。各地也要成立相应的协调机构。要把完成吸收外商直接投资的预期目标作为考核各级政府、各有关部门工作的重要内容，由省外经贸部门会同发展改革、经贸、组织、人事等部门，制订全省吸收外资工作的考核办法。各地也要制订相应的考核办法，切实把招商引资的责任落到实处。

强化招商引资激励机制，省财政从2005年至2007年每年安排招商引资资金，用于组织招商活动，建设海外工作站，奖励各市吸收跨国公司到广东设立总部和研发机构以及奖励吸收外资工作的先进集体与先进工作者。具体办法由省财政厅会同省外经贸厅制定。

三、加强分类指导，加快山区和东西两翼吸收外资的步伐

珠江三角洲要重点引进资金技术密集、附加值高的高新技术项目、服务业项目和龙头项目，提升产业层次，延长产业链，推动企业集群，形成富有特色的区域经济体，提高带动和辐射能力。中心城市要大力吸引跨国公司设立地区总部和研发中心。山区和东西两翼要充分发挥腹地广阔、资源丰富、生产成本较低等优势，挖掘招商引资的潜力，抓好环境招商、资源招商和优惠政策招商，积极承接珠三角的产业转移，引导外资投向石化、造纸、医药、电子、环保、旅游、“三高”农业、海洋产业、基础设施建设，同时大力发展特色经济、海洋经济以及资源加工型、农产品加工型和劳动密集型工业，加速工业化、城镇化和农业产业化步伐。鼓励珠三角与山区及东西两翼联合开发土地资源，由珠三角在山区兴办外商投资企业工业园区，通过多种形式联合开发山区现有工业园区，具体实施办法由省经贸委牵头会同省国土资源厅等有关部门另行制定。

四、创新引资方式，加强引资载体建设

各级政府和有关部门在招商引资工作中要不断增强创新意识，实行“走出去”招商和“引进来”招商相结合、园区招商和企业招商相结合、主动招商和以商引商相结合、自行招商和委托招商相结合、传统招商与网上招商相结合等多种招商方式。积极构建政府监管的社会化、专业化、市场化的招商网络，大力推行委托招商、代理招商，探索新的招商模式。加强粤港澳三地政府相关部门、中介组织、商会之间的协作，共同搭建新的招商平台，联合推介大珠三角，形成企业集群效应和产业聚集效应。

按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，在目前清理各类开发园区的基础上，加强各类开发园区的建设，明确园区定位，使园区从综合园区向专业园区发展，充分发挥各类开发园区招商引资主要载体作用。要从管理体制、基础设施、资金投入、人才培养等方面扶持各地办好一批重点园区，使之成为全省招商引资的示范区。重点园区具体名单由省外经贸厅会同有关部门提出报省政府审定。

五、加快基础设施建设，不断完善招商引资硬环境

各地要进一步加快交通、通讯、能源、水利等基础设施建设，着力改善招商引资硬环境。一是按照电力先行的原则，加快推进电源、电网等项目的建设，切实加强电力供应工作，到2006年初步缓解电力供应紧张状况，到2007年基本解决电力供应不足问题。二是加快高速公路建设，确保2004年底全省所有地级市通高速公路，2005年与各相邻省区通高速公路；切实做好珠三角城际快速轨道交通和出省主通道建设的各项工作；大力发展内河水运，重点建设珠三角骨干航道网。三是全面启动城乡水利防灾减灾工程建设，尤其要抓紧已纳入十大工程、十大民心工程的重大水利设施项目的建设。四是加快物流基础设施建设，在加工贸易、进出口集中的地区同步发展物流中心，不断满足外商投资企业日益增长的物流需求。

六、加快“大通关”建设，提高口岸整体通关效能

加快口岸基础设施建设，重点抓好广州港、深港西部通道、珠海港等主骨干口岸及查验配套设施建设，积极支持东西两翼和山区口岸的新建、改扩建和迁建工程，提高全省口岸通关能力。进一步深化口岸通关作业改革，实

现“提前报关、提前报检、提前报验”。大力推进口岸联网和口岸查验监管手段现代化建设，加强口岸管理信息化建设，尽快实现外经贸、税务、工商、海关、边检、检验检疫、外汇管理等部门联网，逐步实现口岸信息资源共享。不断完善加工贸易深加工跨关区结转新模式，加快推进加工贸易企业与海关、外经贸部门之间的联网监管工作。

七、加强收费管理，减轻企业负担

进一步加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。一是依据法律法规和国家有关规定，进一步清理收费项目。二是努力降低企业营商成本，规范电价、路桥通行费以及各种管理费收费标准和办法。从2005年起，对所有涉及企业的收费项目，均按照“收费从低”的原则，有上下限标准的一律按下限征收。改革和调整堤围防护费、使用流动人员调配费的收费办法和标准，具体由省物价部门牵头会同省水利、劳动保障、财政等有关部门研究制定。深化电价改革，理顺趸售县电价，逐步实现以地级以上市为单位的各类用电城乡同网同价。三是规范中介机构收费行为，加强对中介机构收费的管理和监督检查。四是全面实行收费公示制。行政事业性收费单位以及执行政府定价和政府指导价的经营单位应在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容，供社会各方面监督。五是建立收费投诉监察机制，加大对涉及企业收费的监督和检查力度。

八、深化行政审批制度改革，提高办事效率

认真实施《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，规范和简化办事程序，提高办事效率。在清理行政许可项目的基础上，抓紧清理有关行政许可的法规和规章，以及不符合《行政许可法》的收费和年检项目。凡是违法设定、越权实施行政许可，或者不依法履行对行政许可监督职责的，要严肃追究责任。大力推行集中审批和服务制度，进一步完善“窗口式办公”、“一站式服务”、“办事全程式代理服务”、“并联审批”等审批服务方式。全面落实行政许可公开制度，所有行政许可事项，包括许可依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料和申请书示范文本等，都要在审批中心窗口或部门办公场所公示；行政机关作出的准予行政许可的决定和行政许可监督检查记录等要公开，并建立公众查阅制度，为公众提供查阅场所。

简化外商投资审批程序。认真贯彻执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），将外商投资（含增资，下同）1亿美元以下鼓励类、允许类项目审批权下放到各地级以上市，由各地级以上市外经贸部门按粤府〔2002〕11号文规定，继续实行合并办理，并负责发放外商投资项目确认书。对3000万美元以上1亿美元以下的基础设施和采掘业外商投资项目，由省发展改革委核准，省外经贸厅审批合同、章程；实行此办法的基础设施和采掘业项目，目录由省外经贸厅会省发展改革委制定，并由省发展改革委公布。限制类外商投资项目仍按现行规定办理。

加快用地审批速度。对企业用地申请，凡符合用地条件的，要在规定时限内完成用地审核；对使用存量国有建设用地的，要在30个工作日内完成用地审批，并及时办理土地登记，发放土地使用证。对全省重点建设项目、高新技术项目、重大外资项目等用地，要实行专人跟踪制度，加快办理速度。

九、加强人才培养和引进，为外商投资企业提供人力资源支持

积极实施人才强省战略，加快制定和实施人力资源中长期规划。由省人事厅、劳动保障厅、教育厅按照职能分工，分别组织对全省人才资源现状和需求进行一次普查，制定全省人力资源中长期规划，每年面向全社会发布《广东省企业人才需求专业目录》，满足外资企业对不同层次、不同类型人才的需求。

加大教育投入，完善人才培养体系。在进一步巩固基础教育、加快发展高等教育的同时，大力发展职业技术教育，实施高技能人才培养工程，重点建设一批国家级和省级重点职业技术院校、高级技工学校。加大对山区和东西两翼劳动力培训的力度。积极推动外商投资企业加强与职业院校和技工学校的合作，构建外商投资企业与院校合作交流的平台，形成稳定的人才供应渠道。

加强劳动力招聘工作。根据外商投资企业的用工需求状况，积极帮助外资企业举办专场招聘会。要引导企业逐步提高外来工的各项待遇，改善外来工的工作和生活环境，依法维护外来工的合法权益。

十、依法行政，规范管理，营造良好的社会环境

按照世贸组织规则和国家有关法律法规，进一步建立和健全地方涉外经

贸法规，并落实行政执法责任制。行政机关对企业进行检查，应遵循统筹安排、保证质量、注重实效、不影响企业正常生产经营为原则，大力推行合并检查、联合检查的办法，切实保障外来投资者的合法权益。进一步规范建筑市场、土地市场、产权市场、资本市场和各类中介服务机构建设，为外来投资者提供优质、高效的服务。加强信用体系建设，建立健全企业、个人信用评估制度，形成全社会守信用的监督约束机制，严厉打击制假售假、-贩私、骗税骗汇、侵犯知识产权等违法行为。深入开展社会治安综合治理，不断完善社区服务功能，切实搞好文化、娱乐、体育、医疗、教育等设施建设，积极在出入境、居留、子女就读等方面为外来投资者提供便利，为外来投资者创造安全、安心的投资环境。加强外商投资企业投诉处理中心建设，健全外商投诉处理机制，集中受理企业投诉事项，统一交有关部门限时办理。继续推进电子政务和电子商务建设，进一步完善政府网站功能，健全外商投资服务体系和工作机制，加快推行外商投资企业网上申报、年检、备案、咨询和投诉，大力开展“在线服务”，为外商投资企业提供及时、准确的外经贸政策信息服务。不断完善“广东省外商投资企业原材料网上交易会网站”、“广东招商广场网站”、“广东省外商投资企业投诉网站”等网站，为外商投资企业提供在线咨询、洽谈、采购、信息等服务，推动现有外商投资企业延长产业链，不断增资扩产。

各地级以上市人民政府和省有关部门要根据本意见制定具体实施办法，并报省人民政府备案。

广东省人民政府

二〇〇四年十二月九日

第五篇：进一步做好征兵工作通知

进一步做好征兵工作通知

进一步做好征兵工作通知

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为高标准完成我市征兵任务，根据国务院、中央军委和省政府、省军区关于征兵工作的有关要求，现就进一步做好我市征兵工作通知如下：

一、严格兵役登记制度

每年4月上旬，分别以市政府和各区（市）政府名义发布《兵役登记通告》，确保登记时间、形式等公告到位。市公安局、市教育局等有关部门，应根据兵役机关需要，及时提供适龄**年详实数据，由各区（市）兵役机关组织辖区内适龄**年进行兵役登记，并发放《兵役登记证》。各级教育、人力资源社会保障部门要指导高中学校（含普高、中职、中专、技校）做好在校适龄学生尤其是毕业生的网上兵役登记，基层人武部负责其他社会**年的兵役登记。

二、科学分配征兵任务

依据户籍人口和大学生分布情况，合理分配征兵任务，并适当向辖区内有高校的区（市）增加征兵任务。自2015年起，参照在校男生数量和应征报名情况，在各区（市）征兵任务总数中，直接向在**各高校分配大学生征兵指导性任务。

三、完善大学生征兵激励机制

自2015年起，入伍的大学生（包括国家教育部门认可的全日制公办、民办高等学校的新生、在校生和毕业生，下同），在享受义务兵家庭优待金的基础上增发30%的优待金；除按照10000元/年为基准标准给予高等学校武装部征兵工作经费补助外，每从**市征召入伍1名大学生，再给予其不低于300元的经费补助，由所在区（市）财政负担，列入区（市）征兵办预算。2015年及以后入伍的大学生士兵退役后选择自主就业且接收安置地为**的，由各区（市）按照城镇退役士兵标准发放一次性经济补助。

四、落实征兵优惠政策

认真落实市委、市政府和**警备区《关于进一步做好新形势下征兵工作的意见》（**发〔2011〕16号），基层专职武装干部原则上从**籍退役大学生士兵中招录；事业单位招聘时，非专业岗位可按20%的比例招聘**籍退役大学生士兵。每年4月，市及各区（市）征兵办向人力资源社会保障部门提供上入伍大学生人员名单，市及各区（市）民政部门向人力资源社会保障部门提供上自主就业大学生退役士兵名单，确保各项优惠政策落实到位。

五、加大考评检查力度

自2015年起，将征兵工作纳入对各区（市）科学发展综合考核体系双拥考核内容，按照“兵役登记率是否达到标准要求，征兵任务是否完成，有无责任退兵”三项内容确定考评分值，具体所占分值以考核计划为准。各级人力资源社会保障、公安、教育等部门在办理出国出境、招生、招录手续时，应查验适龄男性公民《兵役登记证》。每年，各级征兵办公室要会同有关部门，对兵役登记制度落实、《兵役登记证》使用、征兵执法、优抚政策落实等情况进行检查监督。兵役机关要及时向人力资源社会保障、公安和教育等部门提供拒不履行兵役登记义务和拒绝、逃避征集且拒不改正的应征公民名单。