2014年凉山州政府工作报告[共五篇]

第一篇：2014年凉山州政府工作报告

——2014年2月18日在凉山彝族自治州第十届人民代表大会第四次会议上

凉山彝族自治州州长 罗凉清

各位代表：

我代表州人民政府，向大会报告过去一年的政府工作，对今年工作提出建议，请予审查，并请州政协委员提出意见。

2013年工作回顾

去年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族人民，沉着应对宏观经济下行压力加大、影响加重等艰难复杂局面，扎实抓好发展、民生、稳定三件大事，统筹推进各方面工作，保持了全州经济社会良好发展势头。

经济平稳较快增长。实现地区生产总值1214.4亿元，增长10.2%;地方公共财政收入110亿元，增长10%;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资975.5亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额379.7亿元，增长13.7%;城镇居民人均可支配收入21699元、农民人均纯收入7359元，分别增长9.4%、14.6%;居民消费价格上涨2.9%。“7+3”特色优势产业和战略性新兴产业加快发展;锦屏一二级水电站6台机组、溪洛渡水电站12台机组、官地水电站全部机组投产发电，攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、会东大梁矿业技改扩能等一批重点项目顺利推进;创建省级重点产业园区2个、循环经济示范园区3个、新型工业化产业示范基地1个，工业集中度达61.8%;新增规模以上工业企业29户。粮食总产量207万吨，增产7.76万吨;烟叶、蚕茧、花卉、肉类等特色农产品提质增效;新增农业产业化龙头企业10户、农民合作组织150个;荣获“中国苦荞之都”、“中国茧丝之都”称号，创建国家地理标志保护产品3个，获得无公害、绿色、有机食品认证21个;劳务收入突破百亿。实现服务业增加值338.3亿元，增长5%;成功创建省级旅游标准化示范州，圆满承办第四届中国国际自驾游交易博览会，全年接待游客2865万人次，实现旅游总收入138亿元，分别增长6.7%和46.7%;各项存款余额1271.9亿元、贷款余额575.5亿元，分别增长17.9%、15.1%;实现保费收入19.2亿元、增长7.5%，支付赔款6.9亿元、增长20.4%;证券累计交易量351.1亿元，增长107.3%。

基础建设加力提速。实施交通大会战，强力推进综合交通网络建设，建成国省干线公路156.6公里、农村公路2452.3公里;国道108线“双示范工程”通过验收，G5泸黄高速改扩建工程试验段开工建设;京昆、成丽、都香3条高速公路进入国家路网，新增普通国道7条，实现国道县市全覆盖;西昌经昆明至广州航线开通。建成高标准基本农田59.6万亩，开发整理土地18.2万亩，新增耕地1.85万亩;新建沼气池2.42万口、乡村机耕道1500公里;会东新马灌区水源工程、盐源老沟水库等骨干水利工程加快建设，整治病险水库61座，新增有效灌面7.3万亩、节水灌面7.5万亩;解决了29.2万人的饮水安全问题。建成投用污水处理厂1个、试运行2个，在建垃圾填埋场7个。木里水洛500千伏等一批输变电工程建成投运，惠及40万群众的无电地区电力建设全面启动，“气化凉山”、“太阳能热水器进农村” 等项目加快推进。“三网”融合加快实施，农村通信、邮政、金融服务设施不断完善。

改革开放和科技创新深入推进。清理行政权力，减少行政审批事项101项;食品药品监管体制改革、农村集体土地所有权登记工作顺利完成;人事制度改革进一步深化，收入分配制度逐步完善;财政预算管理、国库集中收付、支出绩效评价、投资评审、公务卡改革不断深化;“营改增”试点工作稳步推进;国企改革、事业单位分类改革积极推进;29家县级公立医院全面取消以药补医。国际产业合作进一步加强，区域、厅(局)州、政企、政银合作不断深化，与3个省级部门、高校和11家金融机构签署战略合作协议，引进到位州外资金540.6亿元，增长21.7%;外贸进出口总额8098万美元，增长20%。非公有制经济实现增加值684.9亿元，占全州GDp的56.4%。科技创新取得新突破，首次被评为“全国科技进步先进州”，获得省科技进步奖5项、授权专利189件，建成全省民族地区首个院士工作站、14个省州农业科技示范园区，实现首轮省科技富民强县项目全覆盖，科技进步对经济增长的贡献率达43.4%。

区域城乡统筹步伐加快。攀西战略资源创新开发试验区建设全面启动，大凉山彝区“三化”联动创新区、木里藏区生态文明示范区建设扎实推进，西昌、德昌、冕宁同城化发展格局加快形成，会理、会东、宁南一体化发展积极推进，西昌领先发展、全域多点突破、多极支撑、追赶跨越的格局初步形成。“百镇建设试点行动”深入开展，会理撤县设市方案已报国务院待批，全州撤并14个乡、新设10个镇，新增城镇建成区面积5.8平方公里，城镇化率30.57%。建成新村新寨487个、新农村综合体28个、幸福美丽新村34个、“1+N”村民活动中心472个，5.91万农户受益。

生态建设和环境保护切实加强。实施天然林保护二期工程 3385万亩、巩固退耕还林成果163.5万亩、营造林93.2万亩，建成退牧还草围栏130.4万亩;邛海湿地成功创建国家生态文明教育基地、国家湿地公园(试点)，五、六期湿地恢复工程全面开工;16个国家级生态乡镇创建工作通过省级预验收;治理水土流失面积328平方公里;实施地质灾害防治项目152个，避险搬迁安置农户3398户，成功预警、避让地质灾害45起，安全转移群众5224人。认真治理高耗能高污染行业，完成2户企业重金属污染综合整治、8户工业企业污染限期治理任务，促进攀钢西昌钢钒脱硫除尘项目建设，推进攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作，关停7个不具备安全生产条件的煤矿，主要污染物排放年度控制目标基本完成。

民生和社会事业加快发展。各项民生支出263.78亿元，占公共财政支出的79.1%;完成扶贫开发投资12.92亿元，增长10.4%，9.04万群众脱贫解困;完成“十项民生工程”投资118.7亿元，增长24%。新增城镇就业18954人，城镇登记失业率3.92%。五大保险参保117.19万人次，新型农村和城镇居民养老保险试点覆盖173.39万人、发放养老金21.8亿元;65.96万城乡困难群众纳入最低生活保障，发放低保金8.83亿元;新农合参合率达98.69%，城乡医疗救助74.85万人次;25799名孤儿、艾滋病毒感染儿童和特殊困难儿童纳入基本保障，免费治愈165名先心病患儿，建成州儿童福利院;发放80周岁以上老年人高龄补贴673万元、暖冬行动棉衣被2.53万件;“惠农保”试点覆盖182万人，提供风险保障1105.6亿元;新建保障性住房3620套，改造棚户区住房4956户、农村D级危房18822户。搬迁安置大中型水库移民5853人，兑现后期扶持直补资金2343.7万元。各级学校办学条件持续改善，88万名学生享受各类资助，71.77万名义务教育阶段学生全部纳入“营养改善计划”，学前教育三年毛入园率提高7.8个百分点、达42.1%，初中毕业生实现应读尽读。基本药物制度覆盖常住人口453.6万人，基层医疗卫生机构药价平均下降24.1%。人口自然增长率控制在6.87‰以内。建成农家书屋3761个，实现行政村全覆盖;非遗项目获第四届国际非遗节组委会最高奖1项、最佳表演奖3项;成功申报国家级重点文物保护单位1处、省级24处;摩梭家园建设顺利推进。全民健身运动深入开展，圆满举办第四届州运会。积极支持雅安芦山地震灾区抗震救灾，盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建取得阶段性成效，防震减灾工作在全国市州级综合考核中名列第九位。

社会治理水平不断提高。网格化社会服务管理试点建设成效明显，新经济、新社会组织健康发展，各类矛盾纠纷化解率达86%，办结重大疑难信访积案和挂牌督办案件411件，刑事案件破案率和治安案件查处率分别提高10.1%、3%;禁毒工作深入开展，“绿色家园”项目有序推进，州公安局禁毒局被评为全国“成绩突出的先进单位”;“六五”普法全面开展;第九届村(居)委会换届选举工作稳步推进。安全生产形势持续好转，食品药品安全监管力度加大。民族和宗教工作取得新成绩，“木里实践”得到省委、省政府充分肯定。精神文明创建活动深入开展，彝区健康文明新生活运动持续推进。国防建设和人民防空、交通战备、征兵、“双拥”、优抚安置工作得到加强。

各位代表，成绩来之不易，这是全州各族人民艰苦奋斗、各方面团结协作的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向人民解放军驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与凉山改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

过去的一年，困难众多、压力巨大。尽管取得了较好的成绩，但我们也清醒地看到，政府工作还存在不足，部分难题还未从根本上解决，一些矛盾还没有得到有效化解，特别是去年全州一度市场低迷、部分企业亏损、三产下滑，影响了地区生产总值、规模以上工业增加值、城乡居民收入、城镇化率等预期目标的实现。同时，我州经济发展面临的结构性矛盾凸显，发展质量不优、发展不平衡不协调的问题仍然突出;交通、水利、电力等瓶颈制约依然严重;城镇化发展水平较低;扶贫攻坚、禁毒防艾任务艰巨;增加城乡居民收入、保障和改善民生任务繁重;政府公共服务和社会治理能力有待提升。这些问题，我们将认真分析研究，强化措施，逐一解决。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划、实现凉山“三级跳”第二级跨越的关键之年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。一方面，攀西战略资源创新开发试验区建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列支持政策持续发力，一批重大产业项目陆续建成投产，我们有条件、有基础在未来一段时间内保持适度快于全国全省的经济增长。另一方面，我国经济发展已全面进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，各方面要素供给和资源环境约束趋紧，我州经济长期积累的矛盾进一步显现，经济潜在增长率明显下降，目前回升基础尚不稳固，不确定性因素依然较多。我们必须更加理性地确定增长预期，坚持创新驱动、市场牵动、多方联动，抢抓机遇，迎难而上，继续保持经济社会向好发展势头。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、州委经济工作和城镇化工作会议部署，用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想和稳中求进、改革创新、分类推进、统筹发展的工作基调，深入实施工业强州、生态立州、开放兴州发展战略，投资拉动、产业支撑，着力充分释放改革动力、挖掘经济增长潜力、全面激发市场活力，切实保障和改善民生，促进经济提速增量、提质增效，保持社会大局和谐稳定，为凉山全面建成小康社会积蓄跨越能量。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政收入增长9%，规模以上工业增加值增长13%，全社会固定资产投资完成1000亿元以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业17100人，城乡居民收入分别增长10%、12%，完成省下达的节能减排任务。

围绕上述要求和目标，我们将重点抓好以下工作。

一、坚定不移推进转型升级，着力做强追赶跨越发展、同步全面小康的产业支撑

优化投向稳定投资。扎实深入做好项目前期工作，加大要素保障力度，突出抓好省州重点项目建设。着力稳定政府性投资，主动对接国家、省政策支持和投资结构调整方向，充分用好基本建设资金，发挥融资平台作用，考虑中长期资金平衡，突出抓好扶贫开发、交通建设、城镇基础设施、保障性安居工程、节能环保等领域的投资。支持企业加大技术改造和科技创新投入，确保完成技改投资142.46亿元。探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和审核范围，降低准入门槛，落实企业投资自主权，激发社会投资热情。

推进工业转型升级。加快建设攀西战略资源创新开发试验区，以科技创新为突破，吸引优势市场主体参与资源深度开发，推进“7+3”产业发展和产品结构调整，大力发展精深加工和高端应用，提高资源综合利用率，加快打造百亿、千亿级产业集群。加快重点工业项目建设，确保攀钢西昌钢钒210万吨冷轧、冕宁江铜牦牛坪稀土矿综合开发、德昌志能2000吨高精度稀土抛光粉等项目竣工投产;协助三峡公司争取白鹤滩和乌东德水电站项目通过核准，力争重钢200万吨钒钛资源综合利用、铜镍“10+10”、铅锌“10+10”、雷波110万吨磷铵、盐源200万吨原煤等项目开工建设。提升园区发展水平，整合经久、太和、德昌工业园区共建钒钛经开区，整合冕宁、德昌工业园区共建稀土科技产业园区，整合会理、会东有色资源共建有色产业园区，积极创建国家级、省级高新区、经开区和新型工业化产业示范基地，抓好一批州级重点产业园区建设。加快企业培育，争取组建四川攀西轻稀土集团和凉山矿冶投资控股集团，重点发展30户科技型优势企业，新增百亿企业1户、50亿企业2户、10亿企业3户，培育中小企业100户。

推进农业转型升级。坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化，确保第一产业增加值增长3.8%以上。落实国家粮食安全战略要求，保障粮食安全有效供给，确保产粮208万吨以上。加大特色农业产业基地建设力度，建成国家级优质烟叶综合标准化示范州，加快创建会东优质特色烟叶生产、冕宁现代烟草农业要素综合集成两个全国一流县，支持宁南建设世界优质茧丝生产基地，继续抓好省级现代农业、畜牧业、林业重点县和产业强县建设，培育一批州级畜牧业、林业示范县，确保产马铃薯鲜薯350万吨、园林水果110万吨、蚕茧50万担、优质蔬菜248万吨、肉类45.2万吨，收购烟叶263万担，建设以核桃为重点的现代林业产业基地100万亩。新增农业产业化重点龙头企业5户、农民合作组织100个以上。深入推进“大凉山特色农产品”品牌建设，力争创建中国驰名商标1个、省著名商标3个，培育国家地理标志保护产品3个、省名牌产品6个。

推进现代服务业转型升级。完善落实服务业发展规划和政策措施，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保第三产业增加值增长9%以上。抓好邛海泸山创国家5A级景区和国家级旅游度假区工作，启动泸沽湖创国家5A级景区和会理古城、雷波马湖、西昌卫星发射基地创国家4A级景区工作，加快建设木里洛克九百里、越西文昌故里、喜德小相岭等新兴旅游目的地，实现旅游总收入180亿元以上。加快建设德昌省级物流示范园区,力争启动建设省级区域现代商贸物流中心、西昌电子商务园区，培育5户服务业重点企业，着力打造现代服务业聚集区;引导金融机构加大对实体经济的支持力度，新增贷款余额70亿元以上;大力发展养老托幼、休闲健康、家政服务等生活性服务业，加快发展研发设计、科技服务、信息等生产性服务业，积极发展电子商务、服务外包等新兴服务业。大力拓展消费市场，积极搭建各类促销平台，举办10个以上地方性促销活动;积极培育新的消费热点，推动节能环保和再生产品消费;完善市场流通体系，加强产销对接和农超对接。

推进文化产业转型升级。加强民族文化资源的挖掘、保护和开发利用，支持优秀文艺作品创作，加快推进摩梭家园等重点项目和文化品牌建设，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，积极发展出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，规范发展文化产业园区。组建凉山文旅投资集团，引导社会资本以多种形式投资文化产业，做大做强文化企业。推动文化产业与旅游、体育、信息、建筑等产业融合发展。

二、坚定不移推进改革开放，充分激发追赶跨越发展、同步全面小康的动力活力

全面深化各项改革。深化国企改革，加快完善现代企业制度，进一步推进股份制改革，完善国有资产监管体制。深化金融改革，积极发展各类地方性金融机构和新兴金融组织，加快推进州商业银行改革发展，支持州农信社改制为州农商行。深化财税体制改革，建立健全政府债务风险防控机制，改革预算编制管理办法和国库集中收付制度，深入推进财政绩效评价工作，强化财政支出预算管理，扩大乡镇基本财力保障机制试点和“营改增”试点范围。深化投融资体制改革，制订政府核准投资目录，规范政府投融资平台管理。推进资源和要素价格改革，完善资源开发利益补偿和生态环境损害赔偿机制，优化销售电价水价结构。深化农村土地制度改革，加快农村金融制度创新。深化户籍制度改革，全面放开户籍限制，逐步实施流动人口居住证制度。深化收入分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商。深化行政体制改革,完成州、县市政府部门机构改革，完善事业单位分类改革配套政策。深化科技体制改革，健全技术创新市场导向和激励机制，构建公开透明的科研资源管理和项目评价机制。推进教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进教育公平。推进医疗卫生体制改革，做好基本医保和医疗救助结算衔接，积极推进医疗费用异地即时结算。建立健全红十字会法人治理结构。

纵深拓展开放合作。加快建设四川南向开放重要桥头堡和民族地区开放合作新高地。巩固与津巴布韦、荷兰、泰国、丹麦等国家的产业合作;深化成凉、攀凉、川滇黔12市州区域合作，积极参与“8+3”、珠三角、长三角、东盟自贸区等区域合作，扩大厅(局)州、政企、政银合作成果。充分利用“中外知名企业四川行”、第十五届西博会和火把节等平台，积极承接重大产业转移，围绕产业链、供应链和价值链招商选资、招大引强，确保引进到位州外资金300亿元。强化对重点外贸企业的协调服务，推进经久和成凉工业园区创建省级外贸出口基地，加快建设西昌铁路二类口岸，确保实现外贸进出口总额8100万美元。

加快推进区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略，建立完善三大片区州级统筹协调机制。加快实施金沙江下游沿江经济带和安宁河谷地区跨越式发展规划，突出抓好安宁河谷地区新型工业化、新型城镇化、农业现代化和基础设施建设。支持西昌建设攀西城市群中心城市和川滇结合部重要的商贸、物流、金融中心，在创新驱动、高端引进、产业升级等方面走在前列。加快推进西昌、德昌、冕宁同城化和会理、会东、宁南一体化发展。集中力量抓好大凉山彝区扶贫攻坚、特色农业发展、禁毒防艾、彝家新寨建设、生态保护、交通建设、公共服务等重点工作，推动跨越提升。统筹抓好木里藏区生态保护、资源开发、民生改善、社会稳定，促进跨越发展和长治久安。

深入实施创新驱动战略。加大财政科技投入，整合科技资源，大力实施“四大创新工程”，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到44%。争取设立国家级稀土开发应用研究中心，尽快突破关键技术瓶颈。组织实施重点科技成果转化项目50项，技术合同交易额增长30%以上，带动实现产值100亿元以上。力争创建国家高新技术企业2户、省级创新型企业10户。积极推进邛海湿地创建国家科普教育示范基地、西昌市创建全省可持续发展试验区。加强知识产权保护。强化借脑引智，坚持引进与培养相结合，统筹各类创新人才发展，加快建设西部民族地区人才高地。

大力发展非公有制经济。全面落实支持政策，废除不合理规定，依法保护企业合法权益，优化发展环境，激发企业活力，促进非公有制经济健康发展，力争增加值占全州GDp的比重达56.8%以上。坚持非禁即入，鼓励非公有制企业参与国企改革，发展非公有资本控股的混合所有制企业，引导民间资本进入能源、金融、电信及市政公共事业等领域。加快推进直接融资，努力拓宽中小微企业融资渠道。

三、坚定不移推进基础建设，大力提升追赶跨越发展、同步全面小康的保障能力

强力推进交通大会战。开工建设国省干线公路495公里，建成通乡油路350公里、通村公路1250公里，实施农村公路安保工程800公里。全面开工建设G5泸黄高速改扩建工程，以及西昌—昭觉、西昌—宁南—会东等国省干线公路;争取开工建设成昆铁路复线凉山段，力争都香高速西昌至泸沽湖、西昌至昭通段招商成功;加快推进西昌绕城、永会和“两会”一级畅通联网工程，以及乐山至昭觉高速公路、攀昭遵和西宜铁路等项目前期工作。抓好凉山港总体规划，实施金沙江、雅砻江航道整治工程。

大力加强农田水利建设。全面完成会东新华水库渠系配套、甘洛斯觉大堰工程;加快建设会东新马灌区水源工程和会理大海子、盐源老沟水库;开工建设德昌和平水库、宁南竹寿水库除险加固工程;加快推进大桥水库灌区二期、西昌引调水工程，以及盐源龙塘和马鹿塘、喜德米市、会理横山水库等项目前期工作。推进“五小水利工程”、小农水重点县和烟水配套工程建设，抓好重点堤防和中小流域综合治理工程建设，整治病险水库60座，治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌面5万亩、节水灌面5.6万亩，解决25万农村人口的饮水安全问题。新建高标准基本农田55.86万亩、新增耕地1.61万亩，建设沼气池1.29万口、机耕道400公里。

加快推进能源信息网络建设。开工建设美姑河220千伏、甘洛海田110千伏等输变电工程;加快推进木里卡基娃500千伏和盐源、普格、冕宁220千伏，以及宁南、布拖110千伏输变电工程;基本完成无电地区电力建设，抓好城市配网建设。有序推进中小水电、风能、太阳能开发和垃圾焚烧发电。力争启动缅气入凉项目，实施好“气化凉山”、“太阳能热水器进农村”工程。加快“三网”融合，积极推进4G网络建设和应用。

科学有序推进新型城镇化。抓好城乡建设规划编制，强化规划执行，优化“一圈四群”城镇布局形态。加快建设现代化生态田园西昌，力争会理撤县设市获批，切实抓好全省第二批“百镇建设试点行动”和州小城镇建设试点。突出生态、绿色、低碳、宜居、宜业、宜商，注重保护城镇水系和生态本底，保护和传承城市文化，加强城镇交通、供排水、垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能，提升城镇内在品质。坚持产城融合，统筹抓好产业园区和城市新区建设，同步推动产业与人口聚集。稳步推进农业转移人口市民化，继续实施“农民工住房保障行动”，完善农民工养老、失业、医疗、子女入学等社会保障和公共服务体系。坚持城乡统筹，建立完善城乡一体化发展机制，推动城镇化与新村新寨协调发展。全面启动幸福美丽新村建设，抓好278个安宁河谷地区新村、207个彝家新寨、20个木里藏区新村、4个第二轮省级新农村示范县建设。

更加重视生态建设和环境保护。坚持保护优先，在保护中发展，在发展中保护。深入实施生态州、生态县建设规划，积极创建国家级、省级生态县;开展生态文明建设试点示范，启动生态红线划定工作;实施新一轮退耕还林工程，完成营造林100万亩以上，建设退牧还草围栏231万亩，继续实施草原生态保护补助奖励政策;推进邛海国家湿地公园(试点)建设，全面建成2万亩湿地，实现邛海全域恢复、全面保护。争取实施20个重大地质灾害工程治理、10个中小型排危除险项目;严守耕地保护红线，严格执行节约集约用地制度。加强重点领域节能降耗工作，扎实推进公共机构节能;抓好工业企业、重点流域、农村环境等重点领域污染治理，加强饮用水源保护和地下水污染防治;全面完成攀钢西昌新钢业落后产能淘汰工作，限期完成攀钢西昌钢钒公司脱硫除尘改造;支持成立民间环保协会，强化环境影响评价和环境监管;加大环保执法力度，依法惩处环境违法行为，构筑环保高压线。

四、坚定不移促进富民和谐，广泛凝聚追赶跨越发展、同步全面小康的智慧力量

坚决打好扶贫攻坚战。创新扶贫开发工作机制，加快构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，瞄准贫困对象精准扶贫，集中力量解决突出问题，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面小康步伐，减少贫困人口9.43万人。制定实施乌蒙山片区和藏区(凉山部分)区域发展与扶贫攻坚规划，大力推进“五大扶贫工程”，深入实施扶贫两资重点民生工程，突出抓好大凉山彝区 “六大民生工程行动计划”。配合开展好大凉山综合扶贫试点中期绩效评估工作。深化浙江、珠海东西扶贫协作，做好国家机关、企业定点扶贫的协调服务，深化州内“4+5”对口帮扶，支持公益慈善组织及个人开展各类帮扶。注重发挥群众主体作用，引导、鼓励和支持群众自力更生、脱贫致富。

深入实施重点民生工程。州级财政安排2.5亿元，办好省委、省政府19件和州委、州政府10件民生实事。继续抓好“十项民生工程”。建设保障性住房和改造棚户区住房23991套，基本建成2622套、竣工7307套，为农民工提供公共租赁住房458套。建立资源开发与就业协调推进责任制，加强就业服务平台建设，加大就业促进力度，确保城镇登记失业率控制在4%以内;培训农村劳动力11万人、转移输出110万人，实现劳务收入126亿元。完善城乡社会保障体系，推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，扩大城乡居民大病保险试点，提高保障水平;继续开展“惠农保”试点工作;完善各类困难群体救助机制，加强孤儿、艾滋病毒感染儿童和特殊困难儿童保障工作，新增“五保”对象、“三无”人员和孤儿集中供养床位5000张。有序推进水电移民安置及后期扶持工作。基本完成盐源地震、喜德特大洪灾灾后恢复重建。强化价格监管，保持物价总水平基本稳定。

统筹推进社会事业发展。努力办好人民满意的教育，免除义务教育阶段学生作业本费，资助2.14万名普通高中和2.03万名中职学校家庭困难学生，减免10.46万名贫困家庭及民族地区在园幼儿保教费，实施高海拔民族地区义务教育学校取暖补助政策;新建城乡公办幼儿园20所，切实做好西昌教育园区建设和州民中高中部迁建工作，加快建设省民族幼儿师范专科学校和北外西昌分校;启动《15年义务教育条例》制定工作。加强基层医疗卫生服务体系建设，完善村级卫生服务网络，稳步提高新农合参合率;加大艾滋病等重大传染病防控力度，提升公共卫生应急能力和服务水平;推进民族聚居区中彝医院建设;实行免费婚前体检。逐步完善生育政策，启动实施“单独二孩”政策，严格控制超生，人口自然增长率控制在8.5‰以内。广泛开展群众性文化活动，启动公共文化服务示范站点建设，加快推进凉山彝语译制中心、博物馆和文化馆建设;深入实施文化惠民工程，抓好“乡村(社区)文化院坝”建设;办好第四届州民族文化艺术节，积极申办中国舞蹈“荷花奖”民族民间舞大赛;加大彝族古籍抢救保护和彝语文推广使用工作力度，在公共交通场所增加彝语播报;力争彝族火把节申遗成功。加强体育设施建设，抓好全民健身活动，办好首届中国•西昌邛海湿地国际马拉松赛，力争在第十二届省运会和第十四届省民运会上取得好成绩。大力推动社会福利、妇女儿童、残疾人和老龄事业健康发展。做好第三次全国经济普查工作。

切实加强和创新社会治理。积极探索创新社会治理体制机制，促进社会安定有序、充满活力。全面推进基层网格化服务管理系统建设，加强社会组织培育管理。创新有效预防和化解社会矛盾机制，加强重大决策社会稳定风险评估，推动大调解体系向纵深延伸。畅通和规范群众诉求表达渠道，实行网上受理信访制度。深入推进平安凉山建设，继续实施社会治安专项行动，大力开展禁毒斗争，依法打击各类违法犯罪活动。加强“一标三实”信息采集和特殊人群的服务管理，健全社区矫正制度。健全应急管理体制机制，加强应急管理体系建设，完善预案，强化演练，全面提高防灾避险和应对各类突发事件的能力。强化安全生产大检查，扎实开展“打非治违”和“道路交通安全综合整治年”活动，夯实安全生产基层基础，推动安全生产形势持续稳定好转。切实加强食品药品安全日常监管，建立完善覆盖全过程的质量监管机制，营造安全放心的消费环境。加快建设社会信用体系，构筑诚实守信的经济社会环境。加强社会主义精神文明建设，积极创建国家级、省级卫生城镇和文明城镇，抓好道德领域突出问题专项教育和治理。认真落实党的民族、宗教政策，深化民族团结进步创建活动，切实维护宗教领域和谐稳定。加强国防建设，深化国防教育，做好国防动员、民兵预备役、征兵、拥军优属和退役士兵安置工作，巩固军政军民团结。

关于政府自身建设

去年，我们严格执行中央“八项规定”、省州“十项规定”，扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深入开展“五个一”、“挂包帮”等活动，用心走基层，真情解民忧，务实转作风，取得了良好成效。修订发布《凉山州行政程序规定》，出台《凉山州行政复议规范化建设工作细则》，完善州政府党组会、全体会、常务会规则，在全国30个少数民族自治州中率先开通政务微博发布厅，公开州本级财政预决算和14个州级部门“三公”经费信息，强化监察、审计职能，扎实开展“正风肃纪”活动，严肃查处违规违纪行为，加强惩防体系建设，推动政府自身建设取得了新成效。我们将以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，大力推进政府管理创新，依法行政、为民施政、廉洁从政，让人民满意。

努力在依法行政上取得新进展。认真贯彻实施《凉山彝族自治州依法治州实施意见》，推进法治凉山建设。健全政府学法制度和普法教育机制，深入开展普法教育。完善行政执法程序，减少行政执法层级，强化行政执法监督。规范行政执法自由裁量权，推进行政执法与刑事司法衔接。加强行政复议和行政调解，扎实做好法律服务和法律援助工作，依法化解矛盾纠纷。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受州政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评意见和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。

努力在转变职能上取得新突破。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，规范政府行为，认真处理好政府与市场、政府与社会的关系，努力创造更加公平有序的发展环境。大力简政放权，减少行政审批事项150项以上;优化行政审批流程，加快推进并联审批和网上审批;统一规划建设州市政务服务中心、州公共资源交易和信息中心，加强行政效能建设，努力打造行政审批事项最少、流程最短、效率最高、服务最优的政务环境。

努力在改进作风上展现新风貌。坚决执行中央“八项规定”和省州“十项规定”，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题，开门整风，取信于民。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化拓展“五个一”、“挂包帮”和“一线工作法”，精文减会，深入基层调查研究，真心实意为群众排忧解难。优化政府目标管理绩效考核办法，强化督查问责，层层传导压力，推进工作落实。

努力在廉政建设上取得新成效。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。加大政务信息公开力度，加强电子政务大厅和电子监察平台建设。严格执行领导干部待遇标准，严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强廉政制度建设，提高制度执行力，对违规违纪行为“零容忍”，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表，使命催生责任，压力激发动力。今年的任务虽然艰巨，但为者常成，行者常至。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，改革创新，团结奋进，为推进凉山追赶跨越发展、同步全面小康，增进全州各族人民福祉而努力奋斗!

名词解释和说明

1.“7+3”产业：即水能水电、冶金矿产、金属材料、铸材建材、装备制造、烟草化工、食品药品7大优势资源产业和钒钛、稀土、新能源3大战略性新兴产业。

2.交通大会战：即州委、州政府争取国家、省支持，实施为期三年(2013—2015年)的交通建设攻坚战。到2015年底，力争新建公路9091公里(国省干线公路1591公里，农村公路7500公里)，使公路总里程达到26032公里，较2011年增加4000公里;建成县级客运站3个，农村客运站95个;建设凉山港作业区2个，整治金沙江航道58公里，完成农村渡口改造50个。

3.双示范工程：即交通运输部示范工程和我州交通大会战建设项目示范工程。

4.京昆高速：即北京至昆明高速公路;成丽高速：即成都至丽江高速公路;都香高速：即贵州都匀至香格里拉高速公路;永会、“两会”一级畅通联网工程：即德昌永郎至会理县城、会理至会东一级畅通联网工程;攀昭遵铁路：即攀枝花经昭通至遵义铁路;西宜铁路：即西昌至宜宾铁路。

5.“三网”融合：即整合电信网络、有线电视网络和互联网络为一体的信息通信网络。

6.营改增：即把原缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税。

7.攀西战略资源创新开发试验区：即2013年3月国家发改委正式批准设立、目前我国唯一的资源开发综合利用试验区，涵盖我州西昌、冕宁、德昌、会理、会东、宁南6县市，攀枝花市全境以及雅安市石棉、汉源2县，规划面积近3万平方公里，纳入开发的战略资源包括钒、钛、稀土、碲、铋。

8.金沙江下游沿江经济带：即《四川省金沙江下游沿江经济带发展规划(2015-2017年)》涵盖的我州会理、会东、宁南、布拖、金阳、雷波6县，攀枝花市仁和区、西区、东区、盐边县，宜宾市屏山县、宜宾县、翠屏区，总面积2.65万平方公里的经济带。

9.百镇建设试点行动：即省政府从2013—2015年，每年在全省县城以下建制镇中遴选100个小城镇，给予资金和政策支持，提升城镇发展水平，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。2013年，我州西昌市安宁镇、会理县黎溪镇、德昌县麻栗镇、冕宁县复兴镇纳入试点;2014年，西昌市礼州镇、会东县姜州镇、宁南县松新镇、越西县中所镇纳入试点。

10.幸福美丽新村：即以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村升级版。

11.“1+N”村民活动中心：即在新村新寨建设中，统一规划建设便民超市、卫生室、文化活动室、农家书屋、村级事务代办点、留守儿童之家等各种基础硬件设施设备。

12.五大保险：即养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

13.惠农保：即我州试点开展的覆盖农村群众的自然灾害公众责任险、农村住房险、农村小额人身险三个组合商业保险。

14.网格化社会服务管理：即全面整合与社会管理相关的党政机关管理资源、信息资源以及社会资源，系统构建全地区统一的综合社会管理信息系统。

15.绿色家园：即利用盐源监狱搬迁后留下的闲置土地和房屋资产建设的集公安强制隔离戒毒、劳动技能培训、身心矫治康复和社区康复安置为一体，总体容量近2万人的全国特大型综合戒毒康复基地。

16.木里实践：即木里县按照省、州部署要求，积极探索“主动维稳、发展创稳、强基促稳、创新抓稳”，推动保稳定向创稳定、促和谐转变，促进跨越发展和长治久安，持续成为全国最稳定的藏区之一，被魏宏省长称为“木里实践”。

17.“8+3”区域合作：即成、德、绵、遂、乐、雅、眉、资8市和阿、甘、凉3州合作共建国家级国际化大都市经济圈。

18.三大片区：即安宁河谷地区、大凉山彝区和木里藏区。

19.四大创新工程：即企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新工程。

20.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝和小水渠工程。

21.缅气入凉：即通过中缅天然气管道将缅甸天然气引入凉山。

22.“一圈四群”城镇布局：一圈即西昌经济圈;四群即分别以会理、越西、昭觉、盐源为区域中心城市的南部、北部、东部、西部城镇群。

23.乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划：即国家支持乌蒙山集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚的规划，涵盖四川、云南、贵州三省10个毗邻市州的38个县(市、区)，我州昭觉、布拖、美姑、金阳、雷波、越西、喜德和普格8个县纳入规划。

24.五大扶贫工程：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。

25.六大民生工程行动计划：即省委、省政府支持大小凉山彝区扶贫开发制定的教育扶贫提升、环境卫生提升、彝家新寨建设、基础设施建设、劳务就业培训和文化发展繁荣六项行动计划。

26.“4+5”对口帮扶：即西昌、德昌、会理、会东4县市分别对口帮扶昭觉、金阳、布拖、美姑、木里5个国家扶贫开发工作重点县，加快推进区域协调发展。

27.大调解体系：即党委政府统一领导，政法机构综合协调，司法、行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。

28.一标三实：“一标”即七段式警用标准地址(包括行政区划、街路巷、门牌号、楼栋号、单元号、楼层号、户号);“三实”即辖区内实有房屋、实有人口、实有单位。

29.“三公”经费：即公务出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待经费。

30.“四风”问题：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

31.五个一：即州级领导干部分别联系一个乡镇(街道办事处)、一个贫困村、一户贫困农户、一个项目和一户企业的直接联系服务群众制度。

第二篇：凉山州商业银行考试内容

凉山州商业银行

凉山州商业银行股份有限公司系经中国银行业监督管理委员会四川监管局批准，于2007年05月15日设立。金融机构营业许可证B0266H251340001号。取得四川省凉山州工商局5***3号营业执照。

公司名称

凉山州商业银行

总部地点

西昌市三岔口南路北段金财大厦

成立时间

2007年05月15日

经营范围

金融服务

公司性质

股份制商业银行

1、简介

地址：西昌市三岔口南路北段金财大厦。

法定代表人：郝卫宁

组织结构如下:内部机构设置12个，下属支行30个。

2006年11月2日，中国银行业监督管理委员会批准在凉山州城市信用社的基础上筹建凉山州商业银行。2007年5月31日，凉山州商业银行在四川省西昌市正式成立并对外营业。

我行经营宗旨：树立科学发展观、以依法合规经营为前提、以审慎经营为原则、以市场为导向、以效益为核心、恪守诚信、立足本地、服务市民、2、银行的发展

自2007年成立以来，在州委、州政府的领导下，在人行凉山分行和凉山银监分局的指导支持下，通过全行干部员工的共同努力，内部管理逐步规范，各项业务稳步增长，业务结构不断优化，业务拓展有序推进，为商行的发展奠定了良好的基础，初步建立了资本充足、内控严密、风险可控、效益良好的经营格局。三年多来，凉山商行坚持以科学发展观统领工作全局，突出合规经营与和谐发展，积极拓展发展空间和服务领域，不断完善银行功能，探索出了一条具有凉山州地方商业银行特色的发展之路。凉山商行始终坚持“服务地方经济、服务中小企业、服务凉山人民”的市场定位，不断发展壮大成为支持和促进凉山经济建设和社会发展的重要力量。凉山商行拥有职工419人，内设办公室、科技部、风险管理部等13个职能部门和4个中心（事业部），营业网点38个，业务区域以西昌市为中心辐射周边七个县、市。截至2010年12月末，资产总额达92.8亿元，各项存款余额81亿元，各项贷款余额40亿元，全年实现利润1.5亿元，不良

贷款占比仅为0.72%；提取各项损失准备金1.15亿元，拨备覆盖率达181.23%，各项经营指标均达到并超过监管部门的相关要求。

在各项业务不断发展的同时，我行坚持以构建和谐社会为己任，始终不忘回馈社会，积极履行社会责任。共计缴纳各类税款1.15亿元，是凉山州AAA级纳税企业之一；积极参与各种社会公益活动，当2008年低温雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川大地震、“8.30”会理地震等灾害发生后，我行职工和单位及时捐赠衣物和现金，同时积极参与百乡教育扶贫工作，三年累计捐赠各类公益资金100余万元；此外，为回馈广大市民对凉山商行的支持，对在我行办理银行卡的客户采取了免收年费、异地取款和跨行取款代付手续费等优惠措施，代客户支付的手续费累计达1700多万元；在确保国家税收、企业自身提留的前提下，我行股东回报逐年提高。2007年现金分红为8%、2008年为9%；2009年在现金分红10%后，同时还实施了每股派送22.95%的股利分红，至2009年现金分红后每股净资产为1.75元（含新增股本2亿股）；在未计算每股净资产增值的前提下（2006年末分红前每股净资产为1.22元），三年每股累计收益达到50%，确保了股东资产的保值和增值。

《凉山州商业银行招聘考试一本通》

一、2014年凉山州商业银行招聘考试大纲详细介绍与分析。

二、凉山州商业银行招聘考试历年真题试卷参考。

三、凉山州商业银行招聘考试（凉山州商业银行相关知识）。

四、凉山州商业银行招聘考试（重点时事政治）。

五、凉山州商业银行招聘考试行政职业能力测试--------常识判断讲义与习题。

六、凉山州商业银行招聘考试行政职业能力测试--------判断推理讲义与习题。

七、凉山州商业银行招聘考试行政职业能力测试--------数量关系讲义与习题。

八、凉山州商业银行招聘考试行政职业能力测试--------资料分析讲义与习题。

九、凉山州商业银行招聘考试行政职业能力测试--------言语理解讲义与习题。

十、凉山州商业银行招聘考试--视频课程与面试宝典。

十一、2014凉山州商业银行考试全套在线高清教学视频课程及讲义。

十二、2014年凉山州商业银行考试全真模拟题试卷（10套）

下载地址：最需网论坛里面有打包下载。

凉山商行深入落实科学发展观，紧扣发展主题，深化改革创新，依托地方经济，牢牢把握市场定位，转变发展方式，充分发挥自身优势，走差异化、特色化发展道路，陆续完成了机构扁平化改革、人事薪酬制度改革、计算机核心业务系统改造等一系列重大变革。凉山商行董事会、监事会及经营班子，在对国家社会经济发展现状及趋势、特别是对凉山州地方经济发展现状、趋势进行分析、判断的基础上，通过认真分析凉山州内外金融同业发展现状、趋势，并结合我行自身特点和实际提出了“立足西昌、覆盖凉山、面向三州”总体战略发展目标，力争在未来三年的时间里把我行建设成为公司治理结构完善、资本充足、管理规范、内控严密、运营安全、效益良好、特色鲜明的区域性股份制商业银行。[1-2]

第三篇：凉山州文化检索

国土资源学院2010级4班 陈开铃 201012140402 凉山州有色金属发展现状与未来发展方向

一、凉山州地理环境和自然资源概况

1、利用各类工具查“凉山州”，获得信息如下：

凉山州位于四川省西南部,南至金沙江,北抵大渡河,东临四川盆地, 西连横断山脉。处在东经100°15′～103°53′和北纬26°03′～29°27′之间。成昆铁路和川云国道纵贯全境,为“南方丝绸之路”上重要通道。境内地貌复杂多样,地势西北高,东南低。高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交错,有海拔最高为5958米的木里县恰朗多吉峰,最低的雷波县大岩洞金沙江谷底305米,相对高差为5653米。

属亚热带季风气候。大部份地区四季不分明,但干温季明显,冬暖夏凉,干季日照长,年平均气温14℃～17℃,日照时数2000～2400小时,日照幅射总量达120～150千卡/平方厘米.年。年降雨量1000～1100毫米；无霜期230～306天。独特的光热资源和气候条件适宜农作物生长,被有关专家誉为“天然的塑料大棚”。全国著名的农学家卢良恕赞称,凉山州“不是海南,胜似海南”。特别是西昌,海拔1500 米,冬无严寒,夏无酷暑,素有“万紫千红花不谢,冬暖夏凉四时春”之誉。西昌夜月格外晶莹剔透,洁白无瑕,又有“月城”之雅称,也是世界闻名的中国航天城。

凉山河流众多,均属长江水系,100平方公里以上的河流145条,其中1000平方公里以上的11条。有邛海、马湖、泸沽湖等23个内陆淡水湖泊。有多种多样的内陆地下水,其中地下热水资源较多,以温泉形式出露地表的51处,水温在30℃～60℃之间,各温泉总流量每秒110升。

其特色资源包括有色金属矿物和烟叶、蚕茧等经济作物与马铃薯、石榴、苹果、脐橙、枇杷、桂圆、核桃、葡萄、花卉、花椒等水果蔬菜。

2、利用Google地图获得：

3、利用下列百度搜索引擎或地理词典、百科全书，年鉴、手册等工具书检索“凉山州 自然资源”、“凉山州 有色金属”，所得的主要内容如下：

2001年，凉山州第一、二、三产业实现增加值分别为59.74亿元、47.82亿元和52.84亿元。三次产业的增加值结构是为37.3∶29.8∶32.9。未来产业发展方向：一是以农产品开发为主的加工业。二是以水力资源开发为主的能源工业。境内金沙江、雅砻江、大渡河(简称“三江”)干流与中小河流可开发利用水能资源约4 952万千瓦，占全国水能资源13.08%，四川省的47.86%，国家在“三江”流域规划的14座大型水电站有8座位于境内。其中装机1 260万千瓦的溪落渡电站和装机360万千瓦的锦屏一级电站即将动工兴建。三是以矿产资源开发与加工为主的原料工业。州内有色金属与黑色金属及稀土有资源优势，电力供求矛盾并不紧张，水的供应易于解决，劳动力资源相对低廉，发展矿产资源开发与加工为主的原料工业条件基本具备。四是以旅游及基础设施建设为主的服务业。

目前，全州产业结构特点是：①农业结构不断优化升级。凉山州农林牧渔业发展空间广阔，由于独特的光热资源使粮食作物和经济作物呈现单产高、质量优的特点，凉山烟叶可与世界上最好的美国烟叶媲美，安宁河谷平原是仅次于成都平原的四川第二大平原，现已列为国家和省的农业综合开发重点地区。全州产烟叶4.4万吨，产茧1.01万吨，产蔗63万吨，苹果产量7 500万千克，石榴产量3 000万千克，脐橙产量587万千克，水产品产量1.197万吨，水禽发展到54万羽，商品菜产量37万吨，山羊出栏100万只。农业生产布局开始向区域化、基地化方向发展。基本建成了一批以优质烤烟、蚕茧、水果、早特蔬菜、花卉、草畜产品、水产品、水禽、林产品等十大农产品基地。西昌市被命名为中国洋葱之乡，宁南县被命名为国家优质蚕茧基地，金阳、雷波被命名为四川省白魔芋之乡，会理县被命名为四川省石榴之乡，德昌县被命名为蒜薹之乡。②工业从无到有，从小到大，形成了烟、丝、糖为主的农产品加工业和有色金属、稀土、黑色金属等采掘、加工工业，形成了烟茶、食品加工、稀土、有色金属，铁合金、电力、丝绸、林产、建材、制药等十大企业集团，建立起了有特色的工业经济体系③凉山旅游资源有潜在的优势，使得旅游业发展势头良好。浩瀚的邛海、青幽的泸山、神奇的土林、神秘的泸沽湖、秀丽的螺髻山以及全国惟一的凉山奴隶社会博物馆、高科技西昌卫星发射基地和凉山彝族火把节，人文景观与自然景观，高科技与民族风情融为一体，使凉山的旅游资源独具一格。

凉山地处攀西裂谷成矿带，矿产贤源丰富且具有品位高、埋藏浅、易开采、综合 锌锭利用价值高等优点，是建设综合性、集团性大型钢铁、有色金属、稀土、贵重金属等原材料基地的最佳地区。现已探明矿种82种，有相当储量的达59种，大型、特大型砂床30处，中型63处。其中钒钛磁铁矿探明储量13.73亿吨，富铁矿保有储量4985.8万吨，铜矿保有金属量135.17万吨，铅矿保有金属量78.85万吨，锌矿保有金属量267.04万吨，锡矿金属储量4万吨，轻稀土保有稀土氧化物总量103.06万吨，分别居全省储量一、二位。此外，岩盐、磷、煤，石灰岩、白云岩、铝土、硅石、金属镁等矿产也具有相当储量。

凉山州壮观的农业景观生物资源名目多、分布广。全州各门类生物资源6000余种，其中，植物类4000余种，动物类1200余种，微生物类近千种。尤以木本和草本植物资源占优势。森林面积3000余万亩，占全省的30%；草地面积3000多万亩，而且牧草产量高、草质优，仅草本类优良饲料就有上百种。野生植物资源名目繁多，仅中草药类就达2500余种，占全省的一半以上。有甘蔗适种地30多万亩，平均亩产达5吨以上，最高可达10吨以上，比国内单产的福建省高2%，含糖量比四川内江老产区高3%。州西南部具有种植烤烟的良好气候生态环境，质量名列全国前茅，国家烟草专家称“凉山优质烟叶，可与世界最好的津巴布韦烟叶媲美”。蚕茧一年可养四季，蚕茧个大质优，茧丝洁白，弹性好，单粒丝长1200米。各类蔬菜具有“早、优、高、稀、特”的优势。石榴、苹果、脐橙、枇杷、桂圆、核桃、葡萄、花卉、花椒等都具有质量好、产量高、发展潜力大等优势。全国著名农学家卢良恕赞誉这里“不是海南、胜似海南”。

水能资源富甲天下。全州河流水能总蕴藏量高达3000多万千瓦，占全省20%以上，金沙江、雅砻江、大渡河在凉山州境内可建100--1000万千瓦大型电站8座，规划装机容量高达2500万千瓦以上。

查阅以上信息所用工具书：

1、在图书馆阅览室中查阅大的工具书：

《中华人民共和国地名大词典》 第三卷 四川省 凉山彝族自治州

K92-61/1215/3 P4566 《中国志》 下卷 四川篇 K29/30691 P1491-1492 《中国大百科全书》 中国地理 Z227/5641/55 凉山 P296-297 《中国名胜词典》 四川省 K928.70/6302-1 西昌市 会理县 冕宁县 P937 《中华地域文化集成》K29/5211巴蜀文化 名胜古迹 P718 少数名族 P751-753 《中国少数名族文化史》西南篇 K28/4023 彝族文化 祁庆富 巴莫曲布嫫 巴莫阿依 杨玉著 P822-861 ：

四川百科全书编纂委员会 编.四川百科全书.成都：四川辞书出版社.1997.第1012页.2、在线工具书：

中国大百科在线http://cndbk.net/EcphOnLine

百度百科http://baike.baidu.com/view/430201.htm#

3维基百科

CNKI中国工具书

http://gongjushu.cnki.net/refbook/BasicSearch.aspx

3、在ＣＮＫＩ工具书中查“凉山州 有色金属”：

《中国西部开发信息百科·四川卷》

《中国有色金属产品选购指南》北京：冶金工业出版社.2005.第60页.二、有关该课题的文献资料

1、分析课题：该课题属于地理——自然地理

研究目的与意义：凉山彝族自治州位于四川省西南部川滇交界处，辖西昌、德昌、会理、会东、宁南、普格、布拖、昭觉、金阳、雷波、美姑、甘洛、越西、喜德、冕宁、盐源及木里藏族自治县等17个县市、616个乡镇，现在有彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、满族、瑶族、侗族、纳西族、布依族、白族、壮族、傣族等民族分布。是全国最大的彝族聚居区和四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。2009年全州总人口473.04万，其中彝族231.07万，占总人口48.85%；汉族225.55，占总人口47.68%；藏、回、蒙古等民族占3.47%。凉山州平均海拔1500米，冬无严寒、夏无酷暑，有经年常青之树，四时不败之花，因海拔较高，天空洁净清朗，月亮晶莹皎洁，素有“月城”之雅称，也是举世闻名的中国航天城。

凉山自古以来就是通往祖国西南边陲的重要通道，是古代“南方丝绸之路”的必经之地。远在两千多年前的秦汉时期，中央王朝就在这里设置郡县进行管理。历史上许多著名人物如西汉司马迁、蜀汉诸葛亮、元世祖忽必烈、著名旅行家徐霞客、马可.波罗等都曾有凉山游历、活动的记载。1935年，中国工农红军长征北上时，在会理举行了永垂青史的会理会议，并在冕宁与当地彝族首领歃血为盟。现在的凉山州是1978年经国务院批准，由

原西昌地区和原凉山州合并而成。

凉山是一个资源十分富集，开发潜力巨大的地区，是四川省委、省政府确立的“攀西资源综合开发区”的重要组成部分。党和国家领导人历来对这一地区的资源开发和经济社会发展十分重视，小平同志曾盛赞“这里得天独厚”。1991年以来，江泽民、胡锦涛、李鹏、朱镕基、乔石、李瑞环、吴邦国等党和国家领导人先后到凉山视察，四川省委、省政府也先后四次在西昌专门召开资源综合开发会议，对凉山优势资源的开发和加快凉山经济社会发展给予了充分的重视，寄予了极大的期望。

凉山富集的资源主要集中体现在以下五个方面： 富甲天下的水能资源。得天独厚的矿产资源, 极为丰富的农业资源, 绚丽多彩的旅游资源,极具多样性的生物资源。

但是此地虽然资源丰富，占支柱地位的有色金属工业却属不可再生资源，它所带来的经济效益不是恒久不变的，而是随着时间的过去，资源量越来越少，环境越来越差。对后代的发展和进步都会有较大影响。所以在对其进行开发和采集时，不仅要因时因地制宜，还要加以规划和保护。

2、提取检索词：凉山州、有色金属、铜、铅、锌、镍、钴、锡、稀土

构建检索式：凉山州 and（铜 OR 铅 OR 锌 OR 镍 OR 钴 OR 锡 OR 稀土）

凉山州 and 有色金属

3、参考文献的检索

利用数据库（从图书馆主页-电子资源下选择数据库）： 获取中文文献

1）中国知网——获取相关国内期刊、学位论文 选取跨库高级检索，从以下途径入手： 检索途径：篇名、关键词 检索方法之一

题名=凉山州 and(铜 OR 铅 OR 锌 OR 稀土)检索结果：共有942条记录

检索方法之二

检索式：关键词=凉山州 and 篇名=（有色金属 OR 铜 OR 铅 OR 锌 OR 稀土）其检索结果：共有943条

经筛选相关文献如下：

1川滇黔相邻区域铜铅锌金银矿床与峨眉火成岩省的关系探讨 矿物岩石

2003/04 2 盐源盆地铜铅锌矿地质特征及找矿前景分析 四川地质学报 2003/03 3 四川冕宁-德昌稀土成矿带铜锌、铜锡合金矿物的发现及成因意义 中国科学(D辑:地球科学)，2005年06期 四川会东麦地铅锌铜矿地质特征与找矿方向 四川地质学报，2012年02期 5 四川底舒铅锌矿床稀土元素地球化学研究 地质地球化学，1996年04期 6 木里—盐源推覆构造特征与金铜、铅锌的成矿关系 四川地质学1987年02期 7 四川沐川含铜砂岩型钼铼(锇)矿床中的硒铅矿 矿物学报，2006年03期 8 澜沧老厂银铜铅锌多金属矿床地质特征及成因探讨 地质与资源 2006年03期 博硕士论文无相关文献

2）利用超星读秀学术搜索获取报纸、会议文献、标准、期刊 期刊

检索词：凉山州 有色金属 铜 锌 铅 稀土 钼 检索途径：标题或全文字段

检索式：标题=题名=凉山州 and(铜 OR 铅 OR 锌 OR 稀土)检索方法一：关键词=凉山州 有色金属（无相关文献）

检索方法二：标题=凉山州 铜（有5篇文章）

1、四川凉山州与江西铜业集团公司召开座谈会

文献出处：稀土信息 年代：2011 期号：第10期

2、江铜稀土资源综合开发项目开工仪式在四川凉山州举行

文献出处中国有色金属 ISSN：1673-3894 年代：2010 期号：第3期 页码：18

3、凉山州土壤与苦荞镉和铜含量关系及污染评价

文献出处：现代农业科技 ISSN：1007-5739 年代：2010 期号：第21期

4、凉山州土壤与苦荞镐和铜含量关系及污染评价

文献出处：现代农业科技 ISSN：1007-5739 年代：2010 期号：第21期

5、凉山州博物馆从废铜中捡选出一批古币

文献出处：四川文物 ISSN：1003-6962 年代：1986 期号：第2期 页码：60-63 检索方法三：标题=凉山州 锌（有三条结果）

1、《凉山新星——凉山州锌冶炼厂建设纪实》解说词

文献出处：有色金属设计 ISSN：1004-2660 年代：1994 期号：第3期 页码：36-39

2、以设计为主体的工程总承包能实现“三大控制”─—四川凉山州锌冶炼厂工程总结

文献出处：有色金属设计 ISSN：1004-2660 年代：1994 期号：第3期 页码：13-16

3、凉山州乃托锌冶炼厂建成投产

文献出处：四川有色金属 ISSN：1006-4079 年代：1987 期号：第2期 页码：63-63 报纸

检索方法一：全部字段=凉山州 有色金属（有一条结果）

1、力推会理锌矿上市 凉山州图谋“四川第一有色金属基地” 日期: 2008.06.19 来源: 21世纪经济报道

检索方法二：全部字段=凉山州 铜（无相关结果）

会议文献

检索方法一：全部字段=凉山州 有色金属（无相关结果）

检索方法二：全部字段=凉山州 铜（无相关结果）

标准

检索方法：全部字段=凉山州 有色金属（无相关结果）

期刊、报纸、学位、会议论文的检索都有相关文献。经筛选结果如下：

1、凉山州主要有色金属矿产资源概况及其开发刍议

2、凉山州矿产资源开发利用现状的探讨 四川有色金属2011第4期 页码1-3，29

3、凉山州有色金属工业可持续发展前景的探讨 决策咨询通讯2003第4期 页码66-69

4、持续发展凉山有色金属工业之管见 四川有色金属2002第3期页码4-6

5、发展攀西地区有色金属工业之管见:攀西地区资源能源综合开发研究课题之一 四川有色金属 1997 第4期 页码1-6

6、西昌南部有色金属矿床类型及地质特征 四川地质学报1982第Z1期页码66-81

7、这里得天独厚 2006.12.14 凉山日报

8、凉山矿业确立“2653”目标 2006.02.23 中国有色金属报

9、力推会理锌矿上市 凉山州图谋“四川第一有色金属基地” 2008.06.19 21世纪经济报道

10、中国有色金属工业企业事业单位简介 页数 327 有关有色金属的知识搜索，结果为427507条

获取中文图书

3)馆藏书目查询——获取我馆图书及其索书号

检索词：凉山州 有色金属 铜 锌 铅 稀土 橙检索途径： 题名 文献类型：中文图书

组合检索：凉山州 或者 有色金属 或者 铜矿 或者 锌矿

没有结果

4）超星图书馆（远程）——中文图书 从书名途径输入 有色金属 得到286本

1、《实用有色金属科技日语教程》2012.01 226页

2、《重有色金属及其合金板带材生产》 2011.01 170页

5）超星图书馆（远程）或超星读秀图书 ——中文图书（未打开网页）

外文检索

检索词：liangshan nonferrous metals 检索式：liangshan and（copper or zinc or lead）or Rare-earth ore 检索途径：全部字段 高级检索

无相关结果

利用百度和Google搜索引擎

方法一：检索词 凉山州 有色金属

1、四川省凉山州有色金属工业公司--《有色金属工业》1996年07期

2、凉山有色金属矿采选业-顺企网凉山企业库

3、白草有色金属选矿厂 企业要建“三个好”__凉山新闻网

4、凉山州矿产资源开发利用现状的探讨--《四川有色金属》2011年04期

5、西昌市四通有色金属有限公司-顺企网凉山企业库 方法二：检索词 有色金属 铜 锌 铅1、2、3、四川某高硫铜铅锌硫化矿选矿试验研究--《四川有色金属》2012年02期 中国铜铅锌集团公司-《四川有色金属》1999年04期-中国知网 会理铜铅锌多金属硫化矿电位调控优先浮选新工艺

方法三 Google外文搜索

检索词：liangshan nonferrous metals

三、总结

（一）凉山州有色金属工业经过多年的建设和发展，建成了凉山州锌冶炼厂、康西铜冶炼厂和一批铅冶炼企业、稀土选冶企业。矿产资源优势正逐步发展成为产业优势。截止2001年底，有色金属矿企业总数有100余户。其中，铅锌选冶企业60余户，铅锌主要产品产量27万吨，其中电锌产量6.2万吨，粗铅、电铅产量14.7万吨，铅锌精矿6.2万吨。铜选冶企业20余户，主要产品产量2.4万吨。稀土选冶企业20余户，主要产品产量3.2万吨。2001年，全州有色金属工业产品产量33万吨，总产值20亿元，产品销售收入21亿元，实现利税3.5亿元，资产总计为20亿元，从业人员12700人。

凉山州有色金属工业发展思路是：以市场为导向，以经济效益为中心，以科技为动力，加快结构调整，重点发展矿产原料、深加工产品和稀土材料，加快技术创新，提高产品附加值，做大做强矿冶产业。“十五”期间，有色金属工业按15%的速度增长。到2005年，有色金属产量达到57万吨，实现工业总产值35亿元，销售收入36.7亿元，实现利税6.1亿元。①铜工业。利用水电优势，实施电冶结合，在粗铜冶炼的基础上发展规模化电铜化生产，积极引进资金技术，发展高强导线框架带等国内电子行业急需的高附加值产品，培育一批优势企业参与国际竞争。②铅锌工业。以节能降耗、提高资源有效利用率、开发高附加值产品为重点，铅锌冶炼向规模化方向发展，搞好共生资源综合利用，培育一批采选冶一体化具有竞争力的优势企业。③稀土工业。在保护环境的基础上进行稀土资源的有序开采和利用。以北大方正稀土公司为核心，以高纯稀土单一元素提取为基础，大力研究开发稀有金属和难熔金属新材料、新产品，开发稀土磁性材料、荧光材料、稀土合金等产品。

凉山州主要有色金属铜、铅、锌、锡和铝土矿不仅具有一定的探明储量，而且还有很大的扩大前景(表1)，这些均为我州进一步开发提供了充分的依据。者曾于1989年运用新的地质理论和控矿观点对我州成矿地质条件加以分析后为，只要通过过细的地质找矿勘探和研究，凉山州上述几种有色金属矿产储量可望在原有基础上增加50—l’IjO％，甚或更多些i近几年的找矿实践似乎已经表明这种推断是正确的。7如兄弟地庚队在金阳通过进一步的勘查即落实了～个中型铅锌矿，打破了该县无中型铅锌矿的历史，又如原来只有铅锌矿点的盐源县，这几年经过地质队的勘查和群众报矿，即已发现了十多个铅锌矿点或矿化点，其中有些可望发展成为大中型矿床。所举例子表明。，凉J+l无论从犬地构造环境(处于被称为“金属成矿的沃土“——大陆裂谷带上)，还是其地质建造(广泛分布有富 含有色金属的碳硅泥岩建造、玄武岩建造和中酸性火成岩建造)f都是极其有利于成矿的，因此我州有色金属矿产资源前景是广阔的。

凉山州如会理、宁南、普格和冕宁等县都具有悠久的有色矿产开采史，为我州进一步开发提供了技术基础。凉山州物产丰富，交通方便，气候宜人，劳动力资源和能源(水力、煤)充裕，可谓天时、地利、人和三方面均具备开发资源的条件。从市场需求看铜、铅、锌、锡和铝都是国家四化建设和人民生活所需要的金属，特别是铜，我国需求长期有缺口，每年需从国外大量进口。所以说，我们加速开发有色矿产资源是符合现实需要的，也是有前景的。

但随着我国“改革”、“开放”方针政策的贯彻执行，凉山州境内集体与个人采矿业得到空前的发展，特别是在人口比较稠密，交通比较发达，自然和经济条件比较好的雷波、甘洛、会理、会东和宁南等县更是这样，这无疑对当地脱贫致富，振兴经济起了一定的积极作用。不过毋庸讳言，若从国家整体利益和长远发展考虑，其中也存在不少问题，它将严重地影响我州今后进一步的开发和发挥资源优势。其归结起来主要有以下几点：

1、缺乏管理和技术指导不少集体和个人在开矿过程中由于缺乏统一管理和技术指导，在矿区滥采乱挖，结果既浪费了人力和物力，同时也破坏了生态环境。

2、资源浪费严重正是由于缺乏统一管理加上片面追求盈利，人们在开矿时往往采富弃贫造成资源的严重浪费。

3、由于交通不便而使许多矿成为“呆矿刀

我州有很多可开发的有色金属矿床因分布于雷波、金阳、宁南、盐源和木里的一些交通极为不便的地区而成为“呆矿”，可望不可及。

针对上述情况，为加速开发我州有色矿产资源，促进经济腾飞，初步提出以下几点建议：

l、大力发展山区公路交通：近年来全国有不少有见地的省长都把发展交通运输作为促进本省经济大发展的重要措施。笔者认为，凉山州也应这样。1在我州有不少地方开矿还是靠一把大锤，一根钢钎，挖出的矿则是用人背马驮，这样的生产方式是很难加速开发的。因此i大力发展山区公路交通乃是当务之急。、加强统一管理招技术指导加强宏观调控，统一管理和技术指导乃是保证我州采矿持续发展，发挥有色矿产资源优势的根本措施。建议政府部门将技术指导委托给学会统一指导。

．

3、兴建一个中小型炼铝厂

鉴于我州雷波和甘洛地区铝土矿资源较集中，资源也较充足，有条件兴建一个中小型炼铝厂，特别是雷波县，一旦溪洛渡电站建成后，能源是不成问题的。

4、政策放开，促进地质勘探事业发展近年来由于国家对地勘投资的不足，州

内地质队伍困难很多，光靠国家投资来发展我州地质勘查工作显然是不现实的，建议州政府象云南和甘肃那样，实行扶持地质队走自我发展、自我生存之路，对地质队自己找矿自己开采，地方政府给予支持，这有利于促进州内地质勘探事业的发展。

（二）比较所用的全文数据库和搜索引擎。

全文数据库所查询出的知识较有结构性和学术性，也更和所需的资料相符。但它的相关性太强，不像百度等引擎那样直接和明了，不利于快速查找，同时了还会有金钱负担。

搜索引擎来得简单明了，但学术性太差。参考价值不大。速度挺快的，也很方便。

如若查寻简单、少量的知识建议使用搜索引擎，快捷便宜。

（三）信息检索对专业学习和研究有哪些帮助？

我认为这门课应该大一就开，这样我们就能在在校期间能充分的应用这门技术来指导学业，从而获得更大进步。

它能帮助我们把所欠缺的边缘学科知识补充完整，也能让我们对计算机这个不可或缺的工具进一步认识，从而获得更大进步，更好的应对之后的就业竞争。

信息检索这门课很好的。

第四篇：政府工作报告

政府工作报告

——二〇一八年三月五日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上

国务院总理 李克强

《 人民日报 》（2018年03月23日 01 版）

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验，支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。

（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。

（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务，加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。

（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件，强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

（九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。

贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

各位代表！

过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

过去五年，在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展。军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

过去五年，港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定。

过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。

各位代表！

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。

做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

三、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。

（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业。发展智能产业，拓展智能生活，建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命。

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。

深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

（二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。

加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

（三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。

深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

（四）坚决打好三大攻坚战。要围绕完成攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。

推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。

加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法和问责。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向，稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

（六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。完善城镇规划，优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。

发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。

（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间。

促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。

（九）提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加大医护人员培养力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主，加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。

为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展。倡导全民阅读，建设学习型社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

各位代表！

进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。

全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。推行政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。

全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

各位代表！

中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

各位代表！

面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革，建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系，加强全民国防教育。维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。

各位代表！

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。

我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根，骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！

各位代表！

中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系。中国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力！

各位代表！

团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

（新华社北京3月22日电）

第五篇：政府工作报告

政府工作报告

（杨桥镇第十四届人民代表大会第三次会议）

各位代表：

下面我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2008至2009年的工作回顾

2008年以来，我镇在县委县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐发展杨桥为主线。紧密围绕县委提出的“奋斗五年、进入全省十强县”的战略部署，紧紧抓住制定的工作目标，夯实基础，加快发展。2009年我镇国民生产总值达7.9亿元，比07年增长75.6%，其中工业总产值完成5.8亿元，比07年增长111.1%，农业总产值完成2.1亿元，比07年增长23.6%;财政总收入完成7045万元，比07年增长132.5%，增幅居全县第一，农民人均纯收入达5587元，比07年增长26.3%，09年招商引资完成内资2.12亿元，外资150万美元，比07年增长67%，新型农村合作医疗参合率达99%以上。两年来，全镇各项指标取得了快速增长，各项工作都取得了较好成绩，各项事业都保持了良好的发展态势，实现了全镇经济社会事业全面发展进步。在市县各项考核中，我镇获得了“全市社会治安综合治理工作先进单位”、“全市先进基层人武部”、“全市信访基层基础工作先进单位”、“全市安全生产工作先进单位”、“全市新农村建设工作先进单位”、“全县财税工作先进单位”等23项荣誉称号。

一、以主攻工业为抓手，全面提升镇域经济综合实力 坚持工业强镇的发展战略，强力推进工业增长极，09年完成工业总产值5.8亿元，比07年增加2.92亿元，增长111.1%，其中规模以上工业完成销售收入5.423亿元，比07年增加3.421亿元，增长170 %，工业化进程明显加快。一是抓好招商引资，做实增量。充分利用我镇交通便利的区位优势和丰富的矿产资源优势，吸引外商投资经营，借助外力加快发展。采取全程跟踪服务制、限期办结制等措施，创优经济发展环境，为外商投资、发展提供一切便利条件。两年来，新昌电子、鑫舟工贸等5家企业相继在我镇落户投产，共引进外资3.39亿元；二是决战工业50亿，盘活存量。充实决战方案，健全专门机构，建立调度和督查制度，落实领导重点帮扶规模以上企业，不断挖掘潜力，扩大生产经营规模，增加工业销售收入，提高企业经济效益。三是抓好项目建设，做大总量。抓好以煤矿为重点的项目建设，做大做强支柱产业，促进产业结构优化和整体实力提升。其中宜萍煤矿投资1.5亿元已完成主井、通风井、办公区和生活区等基础设施建设,进入了产煤阶段，西坑等4对煤矿投资8000万元进行新井建设，并已大量出煤，产生了较好的经济效益。对项目建设坚持全程跟

踪负责，及时处理各种矛盾纠纷，积极处理好与周边村委、农户的关系，加快工程进度。在扶持企业发展的同时，加强安全生产监管，严格落实上级有关安全监管的各项措施，加大隐患排查处臵力度，确保了两年来未出现安全生产事故。

工业经济的快速发展，推动了财政收入的强劲增长。2008至2009年我镇克服多项财政减收因素，特别是面对09年金融风暴, 坚持多条腿走路，在“管住自身税费、搞活楼宇经济”方面下功夫，实现了财政收入逆势增长。09年已完成财政总收入7045万元，比07年增加3444.3万元，增长132.5%，其中一般预算性收入完成3533万元，比07年增加1931.8万元，增长120.6%。主要措施是一方面加强自身主要税源的征管。对主要税源煤炭税费加强领导，加强监管，加强巡查，采取以站定员、提高门槛、分站计酬、超收分成的办法，收到了很好的成效。09年已完成煤炭税费1498万元，比07年增加497万元，增长49.8%。另一方面搞活楼宇经济。采取搭建平台，加强沟通的办法，不断发展壮大楼宇经济规模和水平。

二、以发展现代农业为突破口，稳步推进“三农”工作

全面落实各项惠农政策，发展农业生产，增加农民收入,促进农业和农村经济稳步发展。09年农业总产值完成2.1亿元，比07年增长23.6%。一是全面落实粮食直补等各项

惠农补贴。2007年起建立了“一卡通”制度，将各部门涉农补贴全部统一输入“一卡通”，真正做到了便民、利民、惠民，09年共发放粮食直补和良种补贴2729821.62元，农机具补贴118000元，保护价敞开收购粮食，这些优惠政策的落实，有效地调动了农民发展农业生产的积极性。2009年粮食种植面积达83610亩，比07年增加5510亩，产量达28239吨，比07年增产1847吨,创近年新高。二是切实加强农田水利基本建设。认真抓好西田大塘、西塘、泉邱梓塘等小

（二）型水库的除险加固工作和泉邱村900亩低产田改造项目,抓紧实施渠道清淤、防渗等农业开发项目。基本完成了投资1200万元涉及观光、新楼、顾村、潭湘、社下五个村的土地整理开发项目，投资80多万元的顾村、土坎下潭陂眼灌溉项目全面开工，这些项目的完工，将有力提升全镇农业抗风险水平。三是大力发展现代农业。坚持以农民得实惠为目标，抓好“一村一品”工程。至09年我镇引导农民种植西瓜13000亩，栝瓜500亩，养猪19585头，都取得了很好的收益。在全镇初步形成了西田、庙上、辋川的生猪,湖丘、洙塘的鸡鸭,湾里的葡萄，文江、建陂的西瓜,潭湘、新楼的栝瓜等几条产业带，新发展农村专业合作经济组织15个。四是全面加快新农村建设步伐。围绕新农村建设“二十字”方针和“三年大变样，五年一体化”的目标要求，以“六改四普及”为重点，不断加大督导力度。结合各示范点实际，充分发挥理事会的作用，采取工

程包干，补助建筑材料等形式，调动广大农户参与新农村建设的积极性，达到少花钱多办事的效果。08至09年两年来，共完成了21个示范点的新农村建设，累计投入418.7万元，改水786户,硬化道路23.7公里，拆除旧房236间，新建楼房152户，新建猪牛栏32间，清理垃圾352吨，兴建垃圾池42个，浆砌水沟7832余米，栽种绿化树2870株，硬化、亮化公共用地13540平方米，全部普及有线电视和电话。改善了农村卫生，靓丽了农村面貌，提升了农民生活水准。五是抓好其他各项农业工作。完成冬种面积32000亩，重点抓好上分线、三杨线的红花、油菜连片基地建设，冬造完成新造林4500亩，油菜林垦复560亩，中幼林抚育4000亩，做好病虫害防治及动物春防、秋防、禽流感防治工作，两年来未发生病情和农作物因病虫害绝收事件。加强了防汛、森林防火和林政管理工作。落实“阳光工程”，两年培训转移农村劳动力5000余人。

三、以构建和谐社会为主线，切实加强社会稳定和计划生育等工作

坚持以集中整治和经常性工作为重点，全面夯实“两票”工作基础，切实提高社会保障水平，积极推行新型农村合作医疗，努力构建和谐发展新杨桥。一是抓好社会稳定工作。树立综治无小事观念，加强矛盾纠纷隐患排查，坚持快、准、狠的处臵方式，做到情况、问题在一线了解，领导、干部在一线处理，矛盾、纠纷在一线解决。加大综

治工作宣传力度，全面落实目标管理责任制，坚持“打防结合”的方针，按照“稳住边，把住块，守住线”的工作思路，组织开展系列专项整治活动，积极开展边际联谊联访活动，创建“和谐安全走廊”。两年来共调处各类纠纷402起，查处治安案件16起，刑事案件2起，治安拘留3人。同时坚持实行领导开门接访及归口约访制度，建立信访责任追究制度，按照“属地管理，分级负责，归口调处”的原则，集中调处信访突出问题，全力维护社会稳定。二是加强人口与计划生育工作。加大计划生育政策法规宣传力度，强化计划生育执法工作力度，集中治理社会抚养费征收难和出生人口性别比失调问题，端正群众生育观念，稳定低生育水平。2009年全镇人口计生率为92.9%，人口自然增长率6.14‰，出生婴儿性别比为113：100，完成四项手术1042例，社会抚养费征收2026347元，征收率为70%。落实计划生育利益导向和奖励机制，全年共发放独生子女费、一、二女户生活补助配套资金、“三结合”对象帮扶金等扶助资金80余万元，兑现了独生子女爱心保险、二女户养老保险，减免学杂费等各项措施，并落实中考加分及计生困难户低保制度，形成了计划生育既光荣又实惠的良好氛围。三是提高社会和谐水平。落实“两个确保”，健全最低生活保障、特困群众救助等救助体系制度，09年发放农村低保金、城镇低保金等社会救助1688201元。积极推行新型农村合作医疗，解决农民因病致贫、因病返贫问题，09年全年门诊受益人次8702人次，补偿额482012元，住院受益人次3686人，补偿额7953575元，2009年参合人数38268人，参合率达99%，比07年增长1.36%。重视教育工作，做到教育预算、投入、公用经费三增长。投资200多万元的杨桥中学面貌焕然一新。09年中考，中学教学成绩喜人，学生平均分数和英语单科成绩都位列全县农村中学第一。随着泉邱小学的完工，全镇彻底消除学校危房，适龄儿童入学率达100%。巩固广播电视“村村通”建设成果。加强镇村文化站、室建设，整顿学校周边环境，开展了网吧、游戏机厅专项整治活动。全面加强公共卫生工作，抓好疫情和传染病防治工作。实施“光明微笑”工程，共为5名唇腭裂者带来了微笑，为99名白内障者恢复了光明。

四、以改善民生为切入点，努力加快社会公益事业建设

在2007、2008年顺利完成12件实事后，2009年镇党委、政府在广泛调研的基础上又提出今明两年办好9件民生工程。截止目前，投资30万元装修一新的便民服务中心大楼已投入使用；投资150万元的计生服务中心大楼也已投入使用；投资110万元的镇机关院内改造工程已完工；投资200万元的中学校园建设已基本完成，进入扫尾工作；新楼、湖坵、顾村三个村的村级组织活动场所建设已全部完工；投资85万元的镇文化站正主体工程已完工；西田等14个村的农村安全饮水工

程建设也基本完成；杨桥河治理工程已完成前期整体规划，预计将在下半年全面启动；中心镇建设工作正如火如荼。民开民生工程的全面实施，方便了农民群众生产生活，提高了农民的生活水平和质量。

此外，我镇武装、工会、青年、妇女、宗教、关工委、老干部等各项工作都取得了长足的发展和进步。

各位代表，过去的两年取得的成绩来之不易，这是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在全镇人大代表的监督和大力支持下，全镇上下团结一致、奋力拼搏、共同努力的结果，凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向各位代表并通过你们向全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

两年来的工作成绩固然喜人，但问题和不足仍客观存在。主要表现为：一是思想不够解放，因循守旧思想观念

较严重；二是招商引资起色不快，实质性的突破不大；三是镇财政收入形势依然严峻，村集体经济薄弱，对经济发展投入不足；四是稳定工作压力大，矛盾纠纷隐患多，山林权属争议和群众反映强烈的难点热点遗留问题多；五是农业增效、农民增收的难度仍然较大、办法仍然较少，农业产业结构调整步伐相对缓慢，产业规模、产品档次有待进一步扩大和提高。对于这些矛盾和困难，我们要勇于正视和面对，切实增强发展的责任感和紧迫感，认真加以解决。

二、2010年政府工作展望 2010年工作思路：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委县政府中心工作任务，在把住总开关（财政收入），盯紧“两张票”（社会稳定、计划生育），治理脏乱差，办好九件事四个方面下功夫，力争达到“镇域经济有新亮点，文明和谐有新提升，集镇建设有新改善，重点项目有新突破”四新要求，努力实现杨桥经济和社会又好又快发展。

（二）、经济社会发展的主要预期目标：国民生产总值85100万元，比上年增长15%，其中工业总产值62100万元，比上年增长17%，农业总产值23000万元,比上年增长10%;财政总收入完成8000万元,比上年增长15%，其中一般预算性收入完成4300万元,煤炭税费完成1700万元;农民人均纯收入达6428元，比上年增长15%;招商引资完成25440万元，比上年增长20%;规模以上工业销售收入60950万元，比上年增长15%;新型农村合作医疗参合率达到99%以上;人口和计划生育指标控制在市、县下达目标以内。

为确保实现上述奋斗目标和经济指标，要做到“六个着力、六个确保”：

（一）着力做大财政总量，确保收支略有节余 坚持盘活存量和引进增量相结合，走靠大联大、项目推动之路，要举全镇之力，全民之智，锲而不舍地抓好项

目建设，加快扩张工业经济规模总量，不断提高我镇企业的经济效益和竞争能力，以企业大发展推动全镇经济大提高。一要进一步做大做强主导产业。使煤炭产业成为我镇的支柱产业，在巩固发展现有煤矿基础上，妥善协调周边关系，督促宜萍煤矿加快建设，鼎力支持三建公司及西茶二矿的生产经营，为企业发展提供良好的外部环境，扶持企业做大做强。二要走资源招商、区位招商之路。充分利用区位、资源等优势，力争引进一批产业带动能力强，有一定发展潜力的规模型项目。争取政策及相关部门的大力支持，力争使更多的重点项目落户我镇。三要加强征管，杜绝跑冒滴漏。特别是加强对煤炭和重大项目税费的征管力度，严厉打击偷逃税费的不法行为，做到应收尽收。四是做大做强“楼宇经济”。要走出去，请进来，发挥我镇人员多、人脉广的优势，调动镇村干部的积极性，多措并举，不断发展壮大镇域经济，使我镇的“楼宇经济”上一个台阶，全面提升我镇财政收入总量。

(二)着力抓好社会治安，确保境内和谐稳定 树立稳定压倒一切的观念，坚持矛盾纠纷排查调处制度，做到“三定”，定人员、定责任、定时间。及时处理矛盾纠纷，排除治安隐患，严厉打击违法犯罪，加强边际联谊联防，共同维护边际稳定。以普法宣传教育为重点，提高全镇依法、用法、守法的水平，创造平安和谐的良好环境。做好纠纷隐患两个排查工作，坚持打防并举，确保我镇社会治安稳定。严格落实安全生产责任制及事故责任追究制度，加大安全生产监管力度，做到警钟长鸣，长抓不懈，坚决杜绝重特大事故发生。

（三）着力抓好计划生育，确保人口与计划生育目标的实现

继续完善计划生育镇村干部责任制，抓好优质服务，提高计生服务质量和水平。建立健全利益导向和激励机制，坚决兑现各项优惠政策，加大追逃力度和社会抚养费的征收力度。加大打击“两非”案件力度，控制出生婴儿性别比，稳定低生育水平，确保人口与计划生育各项指标控制在上级下达指标以内。

（四）着力改善民生，确保为民办事落到实处 一是抓好基础设施建设。多渠道争取农村基本建设资金，重点建设水库除险加固、乡村道路、农村灌渠改造等农村基础设施建设。突出抓好土地整理开发项目的扫尾工程、12个新农村建设示范点的建设工作。二是加快发展现代农业。继续稳定粮食种植面积，提高优质稻覆盖率，巩固发展生猪、禽畜、油茶、葡萄、西瓜等示范基地建设。三是全力推进中心镇建设。重点抓好集镇三位一体改造，休闲文化广场建设，杨桥河治理等项目。同时狠抓集镇管理，成立联合办公室，配齐人员车辆，加强宣传，从严管理，确保集镇管理水平有新提升。

（五）着力调动干部积极性，确保考核机制的完善

目标确定下来，干部是决定性因素。一方面将解决村干部的待遇问题，在村支部书记、村主任工资由镇里负担的基础上，今年再完善一般村干部的养老保险，解决村干部的后顾之忧，调动村干部的工作积极性；另一方面完善对镇干部的考核机制，将考核结果与工作绩效挂钩，使广大干部把心思放在工作上，努力形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。

（六）着力推进上级下达的中心工作，确保完成各项工作任务

对上级下达的各项工作要加强领导，落实责任，紧密结合我镇实际，出台有操作性的具体措施和办法，建立经常性的调度考核机制，确保完成工作任务，实现在全县排名中进位赶超。

各位代表，回顾过去的工作，我们无比豪迈；展望今年的目标，我们心潮澎湃。新的目标、新的蓝图已经确定，让我们在镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，继续发扬顽强拼搏，艰苦创业的优良传统，以昂扬的斗志和饱满的热情，开拓创新，锐意进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，为把杨桥建设地更加美好而努力奋斗！