政府工作报告(最新)（共5则）

第一篇：政府工作报告(最新)

政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城县第十五届人民代表大会第一次会议上 阜城县人民政府代县长 石跃辉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意 见。

一、过去五年奠定了“加快发展、跨越赶超”的基 础 2007 年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对各 种困难和挑战，加压奋进，强力攻坚，圆满完成了各项任务目 标。概括起来，主要有“五个变化” ： ——最突出的变化是，综合实力迈上新台阶。——最突出的变化是，综合实力迈上新台阶。主要指标较 最突出的变化是 快增长，经济总量稳步扩张。2011 年全县地区生产总值达到 48.85 亿元，比 2007 年增长 64%；完成财政收入 18900 万元，比 2010 年增加 4492 万元，超过了前四年增量的总和，增幅达 到 31.2%，创历史最高。其中，地方一般预算收入完成 10245 万元，是 2007 年的 3 倍；城镇居民人均可支配收入达到 13281 元，农民人均纯收入达到 2950 元，分别比 2007 年增长 83%和 16%。1 ——最难得的变化是，发展后劲得到新提升。——最难得的变化是，发展后劲得到新提升。全县固定资 最难得的变化是 产投资五年累计完成 68 亿元，超过了前 10 年的总和。通过不 懈努力，搭建起城北、码头、霞口三个工业区雏型，成功争列 为省级经济开发区。实施三区整合，规划建设运河新区，打造 出强有力的发展平台。卓盟玻璃、胜勇机床、海鲲提升机、驰 特牵引柜等一批投资规模大、经济效益高、发展潜力大的项目 将陆续发挥效益，工业运行增势强劲。铸造机加工、纺织服装、农副产品加工、运输物流四大产业健康发展，全员招商战略深 入实施，新的经济增长点不断涌现。——最直观的变化是，城乡建设实现新跨越。——最直观的变化是，城乡建设实现新跨越。五年来，累 最直观的变化是 计投入 30 多亿元，新建住宅 200 多万平米，县城面积扩大一倍 多。特别是以三年大变样和三年上水平为载体，坚持“南北两 翼拓展，东西逐步改造”，市民服务中心、交通运管中心、宣传 文化中心、长安植物园、荀慧生公园等一批重点工程全面竣工，东安大街、振兴路、阜丰公园、综合写字楼、东出口公园等一 批重点工程有序推进；丽景西苑、丽景中苑、翰林苑、旭景华 都、锦绣现代城等一批商住小区拔地而起；保障性住房、两厂（场）建设、绿化美化等配套工程相继跟进，人均绿地面积达 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建设稳步推进，9 个示 范点中已有 5 个具备入住条件，正在加紧推进搬迁入住的各项 前期工作。——最可喜的变化是，改善民生打开新局面。——最可喜的变化是，改善民生打开新局面。五年累计投 最可喜的变化是 2 入 6.8 亿元，民生保障能力进一步增强。各项事业全面发展，城乡办学条件逐步改善，投资 1 亿多元完成新一中建设，投资 6000 多万元对 43 处中小学校进行改造和维修，中、高考成绩稳 步提升；文化事业和文化产业蓬勃发展，陈集剪纸、红色文化 等特色文化效应初步显现；新型农村合作医疗、城镇居民医疗 保险全面开展，投资 3400 多万元用于三级医疗服务体系建设，深化医药卫生体制改革，新农合工作连续五年居省、市前列； 扶贫开发成果显著，受到国家表彰；社会化养老深入推进，形 成“一个中心、三个区域”的工作格局，五保对象集中供养率 在全市领先；投资 1.1 亿元，全面推进安全饮水工程，三年任 务一年完成，彻底解决了全县 29 万农民的安全饮水问题，广大 农民正在逐步实现“住整洁房、走平坦路、喝安全水”的目标。与此同时，国土资源、人口计生工作得到加强，节能减排深入 推进，生态环境得到有效保护。安全生产、食品安全、社会治 安持续稳定，平安阜城、和谐阜城建设取得较大进展。——最深刻的变化是，干事创业形成新氛围。——最深刻的变化是，干事创业形成新氛围。五年来，全 最深刻的变化是 面推进政府自身建设，大力弘扬“创新实干、勇争一流”的工 作作风，深入开展“尽职责、搞服务、办实事、做贡献”活动，进一步优化了投资环境，融洽了干群关系，激发了全县上下干 事

创业的活力。特别是县十三次党代会以来，紧紧围绕创建 “四 个阜城”的要求，进一步解放思想、明责加压、理清思路，全 力推进各项工作开展，在克难求进中统一思想、锤炼作风，形 3 成了同频共振的良好氛围。各位代表，能取得这些成绩，特别是能发生一些具有转折 意义的深刻变化，是县委正确领导、县人大、县政协有效监督、大力支持的结果；是老领导、老同志和社会各界真诚理解、密 切配合的结果；是全县广大干部群众共同努力奋斗的结果；是 在历届县委、县政府工作基础上不断前进的结果。在此，我代 表县政府向所有关心、支持阜城经济建设的人大代表、政协委 员、政法干警、武警官兵、广大干部群众和社会各界人士表示 衷心的感谢！并致以崇高的敬意！过去的发展实践，让我们深切体会到：观念决定成败，实 干赢得民心，创新才能突破，稳定事关大局，团结成就事业。这五点经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中大力弘扬、虚 心传承。只要我们“放眼未来，胸怀群众，勇挑重担”，始终保 持奋发有为的精神状态，发扬真抓实干的工作作风，鼓足争创 一流的工作干劲，就一定能够把阜城的发展更好更快地推向前 进，阜城的明天一定会更加美好！总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。我们清楚地知道，阜城经济社会发展中还存在很多困难和问题，主要是：县域经济工业化进程刚刚起步，经济总量小，产业档 次低，立县的战略支撑项目尚未形成；城镇功能不完备，承载 力不强，管理滞后，老城改造、新区建设任务艰巨；农业现代 化与新农村建设任重道远。与此同时，土地、资金等要素制约 4 加剧，发展环境亟待改进，行政效率有待进一步提高；社会深 层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理需要进一步加强 等。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在 今后的工作中着力加以解决。

二、加快发展和改善民生是本届政府一切工作的出发点和 落脚点 今后五年，是阜城发展的重要战略机遇期。我们将紧紧围 绕“加快发展”和“改善民生”两大根本任务，牢牢把握政策 机遇，努力打造自身优势，主动应对各种挑战，励精图治，艰 苦奋斗，以积极进取的昂扬斗志，以攻坚克难的坚定信心，努 力把各项工作提升到一个新水平！站在新起点，开启新征程，我们既面临着难得的发展机遇，也面对诸多严峻挑战。总体上看，机遇大于挑战。从大的方面 看，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，黑龙港地区 被列为河北省重点扶持区域，这些因素都有利于我县发挥后发 优势，加快融入大格局。从自身层面看，一是经过多年的不懈 努力，我们具备了一定的基础；二是今后几年我县将形成 “西 连一地（邯郸煤钢供应基地）东接两港，（黄骅、天津两大港口）、三路通达（邯黄铁路将竣工运行、衡沧城际铁路和衡港高速公 路将开工建设）”的交通区位优势；三是总部经济、运河新区和 商贸物流园建设，将为经济发展注入新的活力；四是当前全县 上下一心一意谋发展、聚精会神抓发展的氛围已经形成，正在 5 迸发出推动发展的强大合力。尽管前进的道路上，还有许多需要克服的困难，还将面对 许多不可预见的风险，但为了发展、为了阜城人民的福祉，任 何情况都阻挡不住我们“跨越赶超”的脚步。一个地方赶超先 进往往取决于关键几步，现在就到了阜城发展的关键时刻。因 此，我们必须切实增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机 感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，立足长远，谋 划全局，站得更高、看得更远、想的更深，竭尽全力建设阜城、发展阜城、繁荣阜城。按照县十三次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工 作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以“加快发展，跨越赶超”为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新 和优化环境为保障，着力培育两大增长极（以县城为核心的西 部经济增长极和以运河新区为核心的东部经济增长极）坚持走，基础之路、项目之路、产业之路、强企之路、民生之路，努力 推动经济社会更好更快发展。未来五年的奋斗目标是： ——发展更加强劲。——发展更加强劲。经济运行质量稳步提高，产业结构进 发展更加强劲 一步优化。工业主导能力进一步增强，经济开发区建设初具规 模。四大主导产业销售收入达到 400 个亿，城北工业区、运河 新区主营业务收入分别突破 200 个亿。——城乡更加靓丽。——城乡更加靓丽。规划科学，布局合理，建设水平和建

城乡更加靓丽 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力争县城建成区面积达到 14.5平方公里，县城总人口达 12.8 万人，城镇化率达到 40%以上。——生态更加优良。——生态更加优良。生态更加优良 巩固扩大国家级生态示范县创建成果，努力实现 “城内绿茵满地，城外绿树成荫” 森林覆盖率达到 25%，以上。空气质量明显改善，环境质量明显提高。单位生产总值 能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。县城 生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均 人民更加幸福 纯收入稳定增长。覆盖城乡的社会保障体系基本形成。城乡居 住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本 生活得到保障。民主法制不断健全，社会更加和谐稳定，人民 更加安居乐业。今后五年，我县经济社会发展的方向和重点是： 着眼建设富强的新阜城 努力打造工业强县。新阜城，（一）着眼建设富强的新阜城，努力打造工业强县。加快 推进“百亿产业、双百亿园区和超亿元企业”建设，重点做好 “优化提升”和“无中生有”两篇文章，围绕四大主导产业，倾力推进工业泵、特钢制品、提升机械、重型机床、出口服装 等主导产品做优做强；充分发挥经济开发区对产业的聚集和辐 射功能，争取更多的高新科技企业入区建设，形成聚集效应和 规模效应，培育战略新兴产业。加快发展中小企业，实施品牌 战略，提升综合竞争力，力争全县规模以上工业销售收入到 2014 年突破 80 亿元、2016 年突破 120 亿元。7 着眼建设富裕的新阜城，努力打造农业强县。

（二）着眼建设富裕的新阜城，努力打造农业强县。围绕 农民增收，进一步调整农业结构，突出做大做强设施瓜菜产业，努力把我县建设成为服务京津的瓜菜供应基地。大力发展以蛋 鸡、奶牛、瘦肉型猪为重点的养殖业，积极推进经济林建设和 名优果品生产基地建设，拓宽农民增收渠道。立足“三化”互 动，提高农业产业化经营水平，推进“富民”与“强县”相结 合，为加快发展提供坚强保障。着眼建设秀美的新阜城，（三）着眼建设秀美的新阜城，努力打造省级园林县城和 省级卫生县城。省级卫生县城。坚持以城乡统筹为主导，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以“双城同创”为支撑，加速提升城 镇化水平，加快新农村建设步伐，使城乡面貌五年内发生更大 变化。县城建设，坚持改造旧城和建设新区并举，理顺管理体 制，搞好绿化美化净化，努力营造“出门见绿，抬头是景”的 城市景观，力争早日进入全省园林县城和卫生县城行列。着眼建设繁荣的新阜城，（四）着眼建设繁荣的新阜城，努力打造具有阜城特质的 总部经济基地。总部经济基地。规划建设南部新城区商贸物流园，培育区域性 物流集散中心；深入实施“迎凤还巢”战略，谋划建设总部经 济大厦；加快推进总规划面积 51平方公里的运河新区建设，重 点打造以阜霞路、武千路和运河大道交汇点为核心的 15平方公 里起步区。加快发展金融保险、综合商务业，繁荣商贸流通，不断优化总部经济发展环境。着眼建设幸福的新阜城，努力打造民生福地。

（五）着眼建设幸福的新阜城，努力打造民生福地。始终 8 坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今 后五年，我们要在促进经济更好更快发展的同时，更加注重改 善民生，推进各项事业发展，促进社会和谐稳定，不断提高人 民群众的生活质量和幸福指数。

三、创新实干、确保实效，全力做好 2012 年各项工作 2012 年是新一届政府的奠基起步年，也是我县的作风建设 年、项目攻坚年和环境提升年。今年经济和社会发展的主要预期目标是： ： 财政收入增长 25% 以上，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值确保高 于全市平均增速，城镇居民人均可支配收入增长 12%以上，农民 人均纯收入增长 8%以上。节能减排各项指标达到上级要求。围绕上述目标，全力推进八项重点工作： 抓住项目这个核心，在工业强县上求突破。

（一）抓住项目这个核心，在工业强县上求突破。一是突 破重大项目。破重大项目。按照“梯队推进”的原则，谋划项目抓签约，签 约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，年内争取 新投产驰特牵引柜、合德兴机械、矿华矿山设备、卧龙泉白酒 等超亿元项目 10 个以上；开工建设盛鼎岩棉、坤腾联合泵业、强亿发钢构、阜航玻璃等超亿元项目 20 个以上，谋

划超亿元项 目 30 个以上。12 个北京签约项目,确保开工率达到 100%，对 投 资完成率达到 50%以上。同时，密切关注省、市政策调整情况，加大省、市重点项目争列力度，缓解瓶颈制约。二是突破开发 二是突破开发 区建设。区建设。按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强” 9 的要求，着力打造“特色型、效益型、生态型、创新型”开发 区。运河新区在完成总体规划的基础上，围绕起步区建设，年 内启动部分基础设施，提高承载能力；城北工业区，完成通达 路、殿南路和西环路调直三条骨干路网及管网建设，确保在拓 展空间容量上取得突破性进展。顺应产业发展趋势，推动项目 向开发区集中，年内开发区新入住亿元以上项目争取达到 20 个 以上，在建项目投资强度达到 200 万元/亩以上，容积率达到 70% 以上。三是突破主导产业 三是突破主导产业。围绕铸造机加工、纺织服装、农副 三是突破主导产业 产品加工和运输物流四大产业，立足我县实际，借鉴先进经验，尽快组织专门力量制定实施中长期发展规划和近期工作计划，完善扶持政策，加强行业协作，改进工艺装备，实施名牌带名 企战略，努力争创省级以上名牌产品，逐步把我县打造成为机 械装备制造基地、特钢彩钢生产基地和纺织服装出口基地。四 四 是突破骨干企业。是突破骨干企业。根据企业创立、成长、壮大的基本规律，对 成长性强、发展潜力大、前景好的企业，实施“骨干企业成长 计划”，加快企业服务中心、创业辅导、融资担保等服务体系建 设，帮助企业破解资金、技术、人才等瓶颈，鼓励和支持现有 企业做大做强。同时，加大对城东老工业区 12 家闲置企业的盘 活改造力度，一企一策，分类推进，彻底解决其长期低效运行 的局面。到年底，全县规模以上企业争取突破 65 家，其中主营 业务收入过亿元的企业达到 20 家以上。

（二）强化借力发展，在招商引资上求突破。一是突破招 强化借力发展，在招商引资上求突破。10 商理念。商理念。积极承接产业转移，主动接受地缘辐射，招大引强，着力构建北“靠”京津，东“出”渤海，西“进”省会，南“接” 德州和济南的招商引资大格局。进一步完善招商引资的各项政 策，严格落实招商责任，全员招商、产业招商、企业招商、以 商招商并举，注重引进符合产业政策、投资规模大、带动能力 强、财税贡献率高的项目，力争在引进行业 500 强、中国 500 强上实现突破。同时，积极跑部进厅，争取更多的项目和资金 支持。二是突破总部经济。用好人脉资源、细化政策体系，完 二是突破总部经济。二是突破总部经济 善保障机制，实行深度对接，筑巢引凤，迎凤还巢，实现生产 要素回流。年内争取秦发集团设立总部成功，筛选 5 家彩钢企 业设立总部。三是突破招商效果。加强对招商联络处的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地发挥作用。积极开展多种形式的活动，运用灵活有 效的方式，拓宽招商领域，切实提高招商引资的总体水平和综 合效益，全年引进外资力争突破 1000 万美元,引进内资 10 亿元 以上，出口创汇 3800 万美元。强化农民增收，在发展现代农业上求突破。

（三）强化农民增收，在发展现代农业上求突破。一是做 大特色产业规模。大特色产业规模。立足瓜菜、畜牧、果品三大产业，进一步扩 张“设施瓜菜环线带”，加快格瑞扶贫育亩基地建设，全县无公 害瓜菜面积争取突破 10 万亩，售收入突破 15 亿元；建设和改 造一批标准化规模养殖场，不断扩大特色产业规模。今年，全 县新发展规模畜牧养殖小区 4 个以上，瘦肉型猪存栏 4.4 万头 以上，奶牛存栏 0.2 万头以上，蛋鸡存栏 60 万只以上；大力发 11 展林果经济，狠抓植树造林，力争全年新增林地面积 1.5 万亩； 积极推广“一村一品” “多村一业”特色经济发展模式，全县、专业村数量突破 30 个。二是做强龙头企业实力。扶持现有 “农” 二是做强龙头企业实力。字号企业加强技改，延伸链条，增强辐射带动能力。大力推进 开放型农业发展，加强与国内外知名企业对接，力争新引进

一 批精深加工龙头企业。大力发展各类中介组织和农业专业合作 社，不断提高农民的组织化程度，鼓励农民进行适度规模经营。三是做实农业发展基础。三是做实农业发展基础。借助国家政策机遇，加大水利、交通、电力等基础设施建设，改善农业生产条件，提高抵御自然灾害 的能力。全年对农业发展的投入争取突破 5 亿元。四是稳步推 进万亩森林公

园建设。按照“加强保护，做大规模，丰富品种，注重生态”的原则，在扩张林地面积、提高开发品位、发挥生 态效益等多方面全力实施突破，逐步将其打造成为具有北方特 色的生态休闲度假区。强化城乡统筹，在城镇建设上求突破。

（四）强化城乡统筹，在城镇建设上求突破。围绕“三年 上水平”，今年重点实施九大工程。一是规划引领工程。科学编 一是规划引领工程。一是规划引领工程 制、调整“十二五”近期建设规划、商贸物流园规划、县城绿 地系统规划、县城专项规划和重点乡镇控规详规，形成覆盖城 乡的规划体系。牢固树立“规划即法”的理念，严格规划的刚 性约束。二是城区畅通工程。争取贯通东安大街，使城北工业 二是城区畅通工程。二是城区畅通工程 区、城南商贸物流区和中部主城区连为一体，形成“一路贯穿，三区联动”的发展格局；围绕完善路网体系，完成振兴路扫尾，12 实施恒通大街拓宽改造。三是旧城改造工程。按照“政府主导，三是旧城改造工程。三是旧城改造工程 市场运作，规模开发”的思路，重点实施好部分区域的拆迁建 设，争取启动城中村改造试点。四是新区建设工程。完善基础 四是新区建设工程。四是新区建设工程 设施，规划启动商贸物流园，加快推进森林度假宾馆、火车站 广场、城市综合体、新县医院、新汽车站等重点工程。五是城 五是城 乡安居工程。乡安居工程。加快旭景华都、翰林苑、丽景东苑、佰瑞廷、帝 豪蓝湾等商住小区建设，完成 202 套保障性住房建设任务和 1000 户农村危房改造任务。六是“双城”同创工程。按照省级 六是“ 六是 双城”同创工程。园林县城和省级卫生县城的标准，实行对标创建，同步实施，所有绿化净化工程全面铺开，为完成创建打好基础。七是管理 七是管理 升级工程。升级工程。持续开展环境容貌综合整治，进一步加强“脏、乱、差”治理，打造县城管理示范街，逐步建立精细化的县城管理 模式。八是小城镇建设工程。按照适度超前的原则，立足产业 八是小城镇建设工程。八是小城镇建设工程 特点，谋划推进特色小城镇建设。突出抓好省级示范镇古城镇、市级重点镇崔庙镇和霞口镇建设，着力打造与运河新区相配套 的运河新城。九是新民居搬迁工程。按照稳妥推进的原则，对 九是新民居搬迁工程。九是新民居搬迁工程 已建成的示范点，因村制宜，科学制定搬迁和评估补偿方案，确保“搬得进，住得好，拆得了”，吸引和鼓励更多的农民参与 新民居建设。强化保障功能，在财税金融工作上求突破。

（五）强化保障功能，在财税金融工作上求突破。财税工 作,坚持以“保工资、保运转、保民生、保发展”为核心,加强 财源建设，着力壮大地方财政实力。借鉴先进理念,创新税源管 13 理模式,加强对重点税源的监控和收缴，依法计征，依率计征，确保应收尽收。2012 年 1 月开始，适当提高公教人员津补贴和 绩效工资标准。深化财政改革，优化支出结构，增加对农业、社会保障、教育、卫生、文化等方面的投入。创新金融服务方 式，全面完成农村商业银行组建工作。积极争取金融机构加大 对地方经济的有效信贷投入，大力推进银企合作，构建政、银、企交流平台，建立新型银地、银企关系。全年争取各金融机构 新增贷款投放突破 20 亿元，存贷比达到 35%以上。强化标本兼治，在优化发展环境上求突破。

（六）强化标本兼治，在优化发展环境上求突破。一是打 造政务环境新“平台”。依托县便民服务中心政务大厅，将有关 造政务环境新 单位的审批、收费行为纳入大厅统一管理，实现窗口完全事权，零距离指导，高效率办事。进一步精简审批项目，减少审批环 节，规范审批程序，将县级保留的全部行政审批事项精简到 80 项以内，努力做到在全市范围内“审批项目最少，办结时限最 短” 二是打造法制环境新。二是打造法制环境新 二是打造法制环境新“高地” 坚决落实“二十条”禁令。严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益。加大对重 点岗位、重点人员的监督力度，做到思想不通换脑子，工作不 行换位子，影响发展摘帽子，以铁的纪律、铁的手腕坚决遏止 “三乱”现象发生。今年，我们将在查处反面典型上打开突破 口。三是打造政策环境新 三是打造政策环境新“洼地”。进一步加强政策体系建设，三是打造政策环境新 努力形成与周边地区的政策梯度差；不断完善首问负责制、服 务承诺制、社会测评制等制度体系建设，切实转变机关工作人 14 员作风，努力为各类市场主体提供满

意服务。四是打造人文环 四是打造人文环 境新“风尚”。在全县范围内大力倡导“有为才有位，无功便是 境新 过”的氛围，以实际行动和有力举措，尊重奉献者，鼓励创业 者，宽容失败者，努力让一切创造财富的源泉充分涌流，努力 让一切推动发展的活力完全迸发。强化社会建设，在加快发展各项事业上求突破。

（七）强化社会建设，在加快发展各项事业上求突破。保 障教育事业优先发展，多渠道筹措资金，完善教育经费投入保 障机制，落实好家庭困难学生的资助政策，重点推进高中教育 和中等职业教育在升学率、入学率上实现突破。积极落实卫生 事业人员绩效工资政策，推动城镇基本医疗和新型农村合作医 疗覆盖城乡的进程，城乡参合率达到 94%以上。深化医药卫生体 制改革，不断加强三级医疗服务体系和公共卫生服务体系建设，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步加强就业再就业工作，全年城镇登记失业率控制在 4%以内。大力发展剪纸、内画等特 色文化产业，争取在培育地方特色文化品牌上实现突破；创新 社会管理，坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社 会服务有机统一，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和 谐因素。加强各类突发事件的应急机制建设，提高应对突发公 共事件的预防和处置能力；认真落实安全生产和食品药品安全 责任制，防止重特大事故发生，抓好校车安全。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。积极推进计划生 育、工商管理、国土资源、环境保护、技术监督、民兵预备役 15 等各项工作全面实现突破。强化执政为民，在改善民生上求突破。

（八）强化执政为民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群众的事情比天大。今年我们将围绕群众最关心、最直 接、最现实的问题，突破性地抓好十项民心工程： 一是开工建设新县医院； 二是完成阜丰公园建设并投入使用； 三是开工建设县职教中心； 四是完成县直第二幼儿园建设； 五是开工建设供销城市综合体商务大厦； 六是开工建设新汽车站和新外环，完成武千路古城以东段 大修工程； 七是开展新型农村养老保险； 八是积极争取国家扶贫政策支持，扶持 37 个村的 1.5 万名 群众脱贫致富； 九是抓好小型农田水利重点县建设，新增高效节水灌溉面 积 5 万亩； 十是完成红色教育基地一期工程建设。这十项民心工程，是县政府对全县人民的庄严承诺，我们 将克服一切困难，全力以赴抓好落实。

四、紧紧围绕“四个阜城”，切实加强政府自身建设 一是树立阜城志气，建设创新型政府。一是树立阜城志气，建设创新型政府。大力弘扬勤奋敬业、积极进取的优良作风，居弱图强，事争一流。积极学习新知识、16 新理念、新思路、新路径，开阔眼界，开阔视野，努力打造学习型机关和学习型干部队伍，增强改革创新破解难题的能力，高质量、高标准地推进工作。二是严明阜城风纪，建设法制型政府。二是严明阜城风纪，建设法制型政府。以作风建设年活动 为契机，深入推进依法行政，切实做到管理不越位、不缺位、不错位。严格执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大 报告工作。今后，我们每季度都将邀请县人大代表、政协委员 对重项工作进行视察指导，你们的积极监督和大力支持，是我 们干好一切工作的动力和保障！三是锻造阜城速度，建设效率型政府。三是锻造阜城速度，建设效率型政府。强化分秒必争意识，以快补晚，事事争先。凡政府确定的重点工作、重点项目，全 部明确责任单位，公开办理时限，严格督导跟进。已经落实的 查成效，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的 查责任，确保高效推进。四是凝聚阜城力量，建设务实廉洁政府。四是凝聚阜城力量，建设务实廉洁政府。更加注重团结协 作，勇于担当，勇于突破，不断提高政府执行力；更加注重民 主决策，确保各项决策符合实际、符合人民群众意愿；更加注 重实效，出实招、下实劲、办实事，多干少说，说到做到；更 加注重廉政建设，以“自身正、自身净、自身硬”，维护政府干 事创业、公正廉洁的良好形象。各位代表！新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我 们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、17 更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，以优异成绩迎接党的 十八大胜利召开

第二篇：政府工作报告

2016 年政府工作报告 ——2016 年 3 月 14 日在罗庄区第十八届 人民代表大会第五次会议上 罗庄区区长 王丽云

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“ 十二五” 时期政府工作的回顾

过去的五年，是我区发展历程中极为重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共罗庄区委的坚强领导下，全区上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极应对复杂多变的国内外形势，着力抓投入、保增长，转方式、调结构，促统筹、惠民生，在应对新挑战中保持经济平稳健康发展，在抢抓新机遇中推动各项工作取得新成效。

——过去的五年，是县域经济稳步提升的五年。“十二五”时期，始终坚持科学发展、转型发展、创新发展不动摇，积极转变经济发展方式。2015 年，全区完成地区生产总值 323 亿元，社会消费品零售总额 163.4 亿元，固定资产投资 241.1 亿元，分别是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境内财政总收入 29.49 亿元，其中公共财政预算收入 16.35 亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次产业比例达到 2.13：57.18：40.69，二产支撑地位比较稳固，三产占比年均增长 1.8 个百分点。沂堂镇、褚墩镇、黄山镇先后划入我区，县域发展空间、资源禀赋、发展潜力进一步提升，3 个街道公共财政预算收入过亿元，其他街镇均过千万元。

——过去的五年，是工业经济转型发展的五年。坚持传统产业改造升级、新兴产业加快培植两手抓，努力提高发展质量和效益。“十二五”期间，完成规模以上工业总产值 4457.1 亿元、利税 402.8 亿元，2 分别是“十一五”期间的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企业整体素质和效益明显提升，投资 360 亿元组织实施了一批重点技改项目，罗欣药业裕欣分厂、盛阳不锈钢宽带、金马汽车装备等一批投资过 10 亿元项目投产运营，产值过亿元、利税过千万元企业分别达到 39 家和 26 家。华盛江泉集团连续 14 年、沂州集团连续 6 年入选全国 500 强，罗欣药业连续 10 年入选中国制药工业百强、综合收入过 100 亿元。科技创新能力不断增强，争创名牌产品和驰、著名商标 36 个，获批国家、省、市级研发平台 38 个，被评为“全国科技进步先进区”、“国家知识产权强县工程示范区”。外经贸迎难而上，“十二五”时期，累计完成进出口总额 88 亿美元，是“十一五”时期的 2.9 倍。

——过去的五年，是服务业提档升级的五年。服务业大踏步发展，全面进入带动经济结构调整和城市品质提升的新阶段。“十二五”时期，全区实现服务业增加值 574.2 亿元，是“十一五”时期的 2.4 倍，2014 年服务业税收贡献率首次超过 50%。一批城市综合体、外埠银行和著名连锁超市入驻我区，鲁南工业品采购中心、鲁南国际茶博城、中国陶瓷博览城、壹卡国际汽车生活港等城市综合体开业运营，浦发银行、民生银行、华夏银行成功落地，金融机构、金融组织发展到 33 家，麦德龙、银座超市相继开业，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后挂牌。远通汽贸城成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地，鲁南粮油物流城交易额、罗庄建材批发市场经营规模均居全国同行业第 2 位。商文旅融合发展，成功举办临沂青岛啤酒节、中国沂河国际滑水公开赛、《正大综艺》吉尼斯世界纪录挑战赛等一系列重大活动。

——过去的五年，是城乡建设加快推进的五年。以圈层推进拉开城市框架，推动南北联动发展、东西两翼突破。“十二五”末，全区建成区面积达到 30平方公里，常住人口城镇化率提高到 60.39%。以推进新型城镇化为契机，建设城乡道路 131 条、297 公里，临工大桥、武河大桥、蒙山高架路建成通车，通达南路、南环路、罗七路等中心城区主干道路全线改造提升，罗庄区展览馆、临沂汽车南

站、临沂第四十中学、滨河健身广场等功能性设施相继建成，城市承载力和辐射力显著增强。抢抓两区同建、重点镇建设等重大机遇，策划实施了总投资 28 亿元的城市更新改造工程，累计开工项目 36个，改建片区 5 处、新建社区 52 个，4 万多户城乡居民乔迁新居。全面实施城乡环卫一体化改革和“五项工程”建设，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。

——过去的五年，是生态环境大幅改善的五年。以实施新环保法为契机，全面向大气污染宣战，深度治理钢铁、焦化、建陶、火电等 11 个重点行业，特别是 2015 年投入资金 13.5 亿元，实施大气污染防治攻坚行动，停产治理 14 家大中型企业、限期治理 243 家企业，四项主要污染物指标明显改善，完成“十二五”大气污染物总量减排任务。在这场攻坚战中，广大企业以遵法守法、转型升级为己任，付出了艰苦努力、做出了积极贡献。深度治理水污染，实施陷泥河、南涑河等重点流域生态修复工程，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率达到 98.3%，完成 COD、氨氮总量减排任务。

节能降耗取得新进展，规模以上工业能源消费量大幅下降，“ 十二五” 期间，万元 GDP 能耗累计下降 18% 以上，超额完成节能目标。全面提高大环境绿化水平，有林地面积突破 12 万亩，林木覆盖率、绿化覆盖率分别达到 31.6%、42.9%。我区被评为“全国中小城市生态环境建设实验区”、“全国水土保持监督管理能力建设区”，人民群众热切盼望的让天更蓝、地更绿、水更清、气更爽的目标正加快变为现实。

——过去的五年，是民生事业全面进步的五年。五年间各项民生支出累计达到 55.75 亿元，占财政总支出的 69.34%。教育事业全面发展，投资 3.77 亿元，组织实施了中小学布局规划调整、标准化建设等重点工程，以全省第一名的成绩通过“义务教育发展基本均衡区”国家认定。公共卫生工作扎实推进，实施基本药物制度减轻群众医疗负担4212 万元，建立居民健康档案 46.92 万份。文体事业蓬勃发展，一批文化中心、健身广场投入使用，区文化馆、图书馆分别被评为国家一

级馆、二级馆。社会保障体系日趋完善，累计新增城镇就业 3.9 万人次，转移农村劳动力 4.2 万人次，发放城乡低保资金 1.22 亿元，居民大病保险补偿、农村五保供养、城乡最低生活保障、城乡居民养老保险等保障标准大幅提高。12345 市民服务热线受理群众诉求 8.5 万件，按时办结率、群众满意率均达到 98%以上。投资 5496 万元实施村村通宽带工程，实现村居宽带全覆盖。投资 4800 万元实施“天网工程”，扎实推进安全隐患排查整治，健全三级食品药品监管网络，保持了社会和谐稳定。扎扎实实做好“三农”工作，投资 9507 万元连续五年实施农村饮水安全工程、解决 21 万群众饮水安全问题，流转土地 9.3 万亩，发展各类新型经营主体 286 家，创建提升优质农产品基地 12.3 万亩，完成“三品一标”认证 17 个，发放惠农补贴 1.25 亿元，成功举办第十一届全国村长论坛。国防动员、民兵预备役工作全面加强，工会、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、老龄、民族宗教、外事侨务、统计、对台、史志、档案、新闻出版、广播电视等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展，全区人民的满意度、幸福感进一步增强，全国群众工作现场会、全省统计基层基础现场会在我区召开。在抓好经济社会发展各项工作的同时，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面加强政府自身建设，扎实推进政府机构、行政审批、权力清单、预决算公开等改革，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府、服务政府、责任政府、阳光政府建设取得新成效。

各位代表，“十二五”期间，我区面临的经济下行压力很大，环保倒逼转型升级的阵痛前所未有，规模以上工业总产值、公共财政预算收入等经济指标受到较大影响，稳增长、转调创的任务异常艰巨。面对这一特殊区情，在全社会凝聚形成了“科学跨越、二次崛起”的广泛共识，拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和思路，有效实施了优化发展布局、调整产业结构、淘汰落后产能、支持创新创业等加速经济转型升级、提质增效的关键举措；拿出勇于担当、敢于攻坚的措施和办法，全面完成了大气污染防治、迎淮核查、文明城市创建、卫生城市复审

迎查等急难险重的任务；我们不但经受住了一系列严峻考验，而且集中全区人民的智慧与力量，办成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协强力支持的结果，凝聚着全区人民的汗水，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出努力、做出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要是：工业结构不合理，产业竞争力和科技创新能力亟待提高；服务业发展层次较低，新兴业态发展缓慢；城乡建设投入不足，基础设施配套不够，管理长效机制不健全；资源环境约束趋紧，生态治理任重道远；民生刚性支出增长和财税收入回落的矛盾比较突出；政府机关行政效能、作风建设有待进一步改善提升，等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取更加积极有效的措施，努力加以解决。

二、“ 十三五” 时期经济社会发展的总体目标任务 根据区委十三届八次、九次、十次全体（扩大）会议和《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区人民政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》。纲要（草案）及说明已印发各位代表，请予审议。

“十三五”时期，全区经济社会发展总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、6 工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。

《纲要（草案）》分 10 章 37 节，围绕建设“大美新”临沂副中心城市这一战略定位，地区生产总值年均增长 10%、公共财政预算收入年均增长 13%的速度，明确了今后五年经济社会发展的目标任务，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）打造临沂城南新商圈，建设人气旺、叫得响的现代商贸区。大力实施商城国际化战略，培育“十大城市综合体”、建设“十大特色市场”，做大“互联网+”、“旅游+”文章，逐步建成主业突出、功能互补的现代服务业集聚区。到 2020 年，社会消费品零售总额达到290 亿元、年均增长 13%，三产增加值占比达到 45%。

（二）打造临沂生态宜居区，建设环境美、功能全的生态模范区。坚持一张蓝图干到底，优化提升中心城区，全力打造特色街镇，加快建设美丽乡村，优化街区路网结构，绘就新型城镇化发展路线图。按照“适用、经济、绿色、美观”的理念，提高城市设计水平，推进城市智慧管理，推动海绵城市建设，加快生态环境治理，全力提升城乡面貌。到 2020 年，建成区面积达到 35平方公里，中心城区人口达到 40 万人，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到 75%以上。

（三）打造临沂先进制造业基地，建设结构优、实力强的绿色工业区。着力培育镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药、机械装备制造等主导产业，全力推动传统产业延伸链条、改造升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，实现由资源型传统工业区向现代产业新区的跨越。到 2020 年，规模以上工业总产值达到 2000 亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 36%。

（四）打造高效生态特色农业基地，建设品质高、效益好的都市农业区。在工业化、城镇化互动发展中同步推进现代农业，培育发展特色种养殖、休闲观光、花卉苗木等城郊型农业产业，加快推

进农业经营机制创新，实施菜单式精准扶贫，促进农业持续增效、农民持续增收。到 2020 年，确保主要农产品检测合格率稳定在 98%以上，农业“三化”率达到 90%。

（五）打造民生政策落实无障碍城市，建设保障全、百姓富的和谐幸福区。全面推进共享发展，统筹做好改善民生各项工作，让人民群众致富门路一年比一年更广、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷实。到 2020 年，义务教育入学率、巩固率均保持在 99%以上，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险适龄覆盖率分别达到 92%、99%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长 10%、11%。

各位代表，“十三五”规划绘就的宏伟蓝图催人奋进，难得的发展机遇就在面前。只要我们把各方面积极性切实保护好，把优势潜力充分发挥出来，经过全区人民不懈努力，一个充满生机、更具实力、宜居宜业、富有魅力的副中心城市，将在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目标任务和工作重点

2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是提速增量、提质增效的关键之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，公共财政预算收入增长 9%，固定资产投资增长 14%，社会消费品零售总额增长 11%，进出口总额增长 7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%，城镇登记失业率控制在 3%以内。全面完成市里下达的节能减排等约束性指标和全区大气污染防治攻坚三年行动2016 年目标。

围绕上述目标，今年政府将努力做好以下工作：

（一）以企业“二次创业”为抓手，在工业转型上谋求新突破。扎实推进供给侧结构性改革，加快构建高端高质高效的现代产业体系，再造工业发展新优势。力争 2016 年规模以上工业总产值、主营业务收入、利税分别增长 15%、16%、18%。

培育主导产业。按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”的路子，着力打造四大产业集群，加快形成工业增长新动力。镍基新材料产业，以 2016 年中国国际不锈钢大会暨不锈钢博览会召开为契机，重点培植宏旺新材料二期、美鑫金属制品加工等项目，推动全产业链发展，逐步打造成 1000 亿级产业集群。高端铝质新材料产业，支持华宇铝电、豪门铝业、瑞高铝业等骨干企业研发高、新、尖产品，推进年产 15 万吨高端铝型材、晶泳生产线等项目建设，力争年内产值过 50 亿元。现代医药产业，推进罗欣药业产业园、鲁南健康商贸城、晟泰高分子医药中间体等项目建设，推动向 200 亿级跨越。机械装备制造产业，做大做强华盛中天、国际模具、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、汽车配件、科技模具等专业园区，全面打造产业品牌和行业领先优势，逐步培育成 100 亿级产业集群。

改造传统产业。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大结构性改革任务，通过提升标杆改造一批、优选倒逼淘汰一批、“退城进园”转移一批，提高化工、纺织、食品、日用瓷等传统产业的核心竞争力、财税贡献率，让传统产业老树开新花。继续实施“百企百项百亿”技改工程，争取 12 个项目列入省、市重点技改计划。推广“工业 4.0”和“互联网+”发展模式，推动信息化技术与传统制造业深度融合，对新入选两化融合贯标试点企业给予扶持。坚持以淘汰整合促提升，推动钢铁、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大领域的高耗污染产能逐步退出中心城区，支持企业利用现有资源就地转型。继续推动“退城进园”工作，关闭搬迁产能占比达到 20%以上，完成市政府下达的任务。

壮大骨干企业。实施“双十”企业培育工程，优先支持核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方贡献大的强企业、大集团，选择10 家骨干型和 10 家创新型企业，逐一拿出时间表和路线图进行重点帮扶，培植一批 100 亿级、50 亿级企业。选择 5 家企业，由区财政给予补贴，支持开展高端咨询、制定战略提升方案，积极引进战

略投资者，不断完善企业治理结构。大力实施以质取胜战略，引导企业开展技术创新、严把产品质量关、扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。加快外经外贸发展，年内完成进出口总额4.35 亿美元，利用外资、对外投资均突破 2000 万美元。

推动创新创业。全面落实大众创业、万众创新十条措施，实施企业创新发展“六项行动”计划，激发市场主体的活力和创造力。科学整合建设性财政资金，设立产业引导基金、高新技术产业发展基金、重大项目发展基金，扩大重大技术装备保险补偿范围，给予重点行业升级改造贷款贴息，支持企业加快建设科技研发平台，积极争创中国质量奖、省长质量奖，全力培育驰名商标、著名商标、名牌产品。加快培育中小微企业，降低准入门槛、实施创业补助，新发展“四上”企业 130 家。大力发展市场化、集成化、网络化众创空间，打造一批创业孵化示范基地、创业示范区。

（二）以“三引一促”为重点，在项目提质上谋求新突破。围绕产业链聚集、价值链高端、财税链回报，着眼“上争可批、外引可谈”，策划一批重大项目，拉动即期增长、增强发展后劲、优化产业结构。

突出抓好“三引一促”。继续实行全员招商、登门招商、产业招商、以商招商、委托招商，构建招商网络，打好两个“百日会战”，力争年内引进区外资金 130 亿元，其中市外资金 100 亿元。突出重点区域、重点行业、重点企业，着力引进产业层次高、带动能力强的大项目好项目，力争引进世界 500 强企业 2 家、国内或民营 500强企业 5 家。设立企业家队伍建设专项基金，建设月亮城智慧园，支持企业加强人才培育和引进高端人才、创新团队，引进各类人才163 人。健全产学研协同创新机制，引进转化科技成果 100 项，引进国内外具有较大影响力的研发平台 6 家，开展产学研合作 40 项。

全力推进项目建设。筛选论证一批全局性、基础性、战略性重大项目，年内实施重点项目 46 个，完成投资 100 亿元以上。树立“项目进度就是效益”的理念，实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度、考核奖惩，及时解决手续办理、拆迁、土地、资金等制约

瓶颈，确保引进项目早动工、动工项目早投产、投产项目早受益。推进山东能源国际商贸物流城、中国邮政物流园等签约项目落地建设，加快新光新型高档毛毯、青河实验学校等项目建设进度。

优化“两城三园”布局。把园区作为新型工业化、城镇化、农业现代化的有效载体，调整完善园区发展规划，推动领导力量向园区转移、财政资金向园区倾斜、优势项目向园区集中，建成经济发展的重要增长极、产业集聚的隆起带和招商引资的大平台。以“两城”为依托，科学规划建设城市综合体、新兴商业街区、文化创意园区，招引一批现代商贸、金融保险、研发设计、电子商务、信息软件等新兴服务业项目，迅速形成产业聚集效应、辐射效应和放大效应。

（三）以商城国际化为带动，在服务业升级上谋求新突破。坚持壮大规模与提高质量并重，力争服务业占比提高 1.5 个百分点以上，对就业和财政的贡献率明显提高。

加速发展商贸服务业。推进盛翔国际商贸城、万达广场等商贸项目建设，力争展恒怡和国际广场、齐尚悦澜山建成运营。立足汽贸城汽车展、花卉苗木博览会、陶瓷博览会，推动会展关联产业发展，实现会展交易额 28 亿元。优化提升传统商贸市场，年内地产品交易额突破 190 亿元。培育罗欣、隆全、罗庄建材等重点物流园，加快申通快递产业园建设，打造沂河路、206 国道综合物流区，年内实现物流总额 267 亿元。

积极发展电子商务业。搭载“互联网+”快车，对接全市“十百万”骨干电商培育工程，加快推进文创产业园、华昶五金电商产业园建设，年底电子商务交易额突破 120 亿元。支持跨境电商发展，年内培育省级电商示范企业 1 家，力争跨境电商达到 400 户。实施电子商务乡村工程，投资 1000 万元建设日用消费品配套服务项目，全面实现网上信息发布、购销对接和网上交易，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。对公司总部在我区注册、模式先进、正常运转的电商平台或重大项目，由市、区财政在费用总额的 50%以内给予补贴。

培植壮大金融保险业。加快推进农信社银行化改革，确保农村商业银行成功挂牌。加大金融机构引进和培育力度，新发展地方金融组织和新型农村合作组织 3 家以上。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加大企业上市挂牌扶持力度，提高直接融资比重，力争华盛中天成功上市，1 家公司在新三板或区域性股权市场挂牌。

强力发展旅游产业。打造旅游产业发展元年，依托 17 公里滨河长廊，实施“旅游+”发展战略。加快推进三生牡丹园、夏日缤纷欢乐谷等一批文旅项目建设，打造临沂城南休闲乐园。对接全市养生产业发展规划，加快推进方舟生态科技园、宇霖果品休闲园等项目建设，打造综合性养生健康基地。深入挖掘宝泉寺、武河湿地、柳编民俗等文化旅游资源，加快推进盛能游乐园改造提升工程，举办青啤文化广场“青岛啤酒节”、沂蒙乐园“郁金香节”等活动，打造“亲情沂蒙•快乐罗庄”旅游品牌，新增国家 A 级景区 5 家。力争年内实现旅游收入 16 亿元，增长 11.6%。

（四）以发展生态农业为定位，在农业增效上谋求新突破。加快农业现代化进程，实现都市农业有新亮点、农村面貌有新变化、农民增收有新突破。

加快发展都市农业。创办一批城郊型特色产业板块，推进高效农业规模化、产业化、标准化。加快推进中国花卉苗木博览城、地佑晟苗木产业园等项目建设，新增林产品基地 1 家、发展苗木花卉2000 亩。积极培植农业龙头企业，加快推进农业生态循环开发产业园、华盛江泉农牧产业园等项目建设。培育一批优质农产品品牌，新增市级知名品牌 1 个，完成“三品一标”认证 5 个，新增、提升优质农产品基地 5 家。

优化提升农村环境。完善农田水利基础设施，建设高标准农田9500 亩。实施城乡环卫一体化、“硬化+改厕”、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设“四大工程”，建设生态友好型村居。以恒昌规模化大型沼气项目为带动，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用。

实施小埠东灌区配套改造工程，改善灌溉面积 6 万亩。以江泉、学飞农机专业合作社为试点，建立多元化农技推广体系，年内农机化综合水平达到 87%。以满足吃得好吃得安全为导向，建设粮油配送中心，加强农产品质量安全监管，抽检合格率达到 98%。

拓宽农民增收渠道。增加农民群众的经营性、财产性和工资性收入，确保农民收入与城镇居民收入同步增长，让农民群众口袋鼓起来。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，年内小麦良种使用率达到 98%以上。加强农民技能培训，建设职业农民队伍，培育农业科技示范户 2000 户，启动建设效峰菌业国家级实验室。构建新型农业经营体系，新发展农民合作社 30 家、家庭农场 5 家，依托东开有机蔬菜成立跨县区合作联社。推动土地依法有序流转，建立完善农村产权交易平台，鼓励农户土地入股、联合生产，激活农村静态资产。

（五）以绿色低碳为方向，在生态持续上谋求新突破。顺应绿色、循环、低碳产业发展新趋势，统筹推进节能减排、污染治理和生态修复，着力打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。

扎实推进节能降耗工作。大力发展循环经济，力争年内工业固体废弃物综合利用率达到 90%以上。坚持不懈地淘汰落后产能，坚决关停“土小”企业，严把新上项目能评、环评关口，实施“绿色信贷”。大力调整能源结构，实施能源消费总量和强度双控制，实行能源消费减量置换，力争年内规模以上工业万元增加值能耗不高于 3 吨标准煤。依法取缔高耗燃煤锅炉及超标排放燃煤设施，确保年内规模以上工业煤炭消费总量控制在 1100 万吨标准煤以内。深入实施“工业绿动力”计划，推广高效煤粉锅炉、高效节能电机等节能技术装备，争取年内节能技改投入 10 亿元。

坚定不移加强环境保护。推动大气污染防治向纵深发展，严格执行山东省区域性大气污染物排放新标准，突出抓好重点污染行业深度治理、挥发性有机物及扬尘污染集中整治、黄标车淘汰、加油站提升改造和清理整顿、煤炭质量全程监管等工作，做好空气质量

监测预警、信息发布，确保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分别削减 5%、26%、30%、33%，环境空气质量排名退出全市后三位。加强南涑河、陷泥河、五里河、鱼梁沟、泄洪渠、龙头沟等重点流域生态修复，规范畜禽养殖管理，全面封堵污水直排口，确保市控重点河流断面水质稳定达标。强化联勤联动，严格落实“顶格处罚”、“按日计罚”，继续保持打击环境违法行为高压态势。

持续推进生态环境建设。树立生态间隔理念，加快城区森林化、乡村园林化，年内完成造林 3000 亩，绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到 43.1%、32%。坚持水网、路网、林网同步规划，实施全域生态水系建设工程，全面推进重点流域综合整治。坚决守住耕地红线，提高节约集约用地水平，对没有履行合约的闲置项目用地坚决依法收回，对批而未供土地加快消化处置，年内盘活存量土地 1500 亩。

（六）以新型城镇化为引领，在城乡统筹上谋求新突破。当前和今后一个时期，是城镇化快速发展的关键时期，必须以更大的决心和力度加以推进，迅速掀起新一轮城乡开发建设的高潮，力争常住人口城镇化率提高到 60.7%。

进一步强化规划引控。以“两城三园”发展布局为统领，加快编制全区工业综合整治规划、循环经济示范园概念性规划、湖北路两侧详规及城市设计，完善生态科技城概念性规划，完成西南片区控规及城市设计、5 个街镇总体规划编制工作。采用 PPP 模式，策划实施临沂首家特色“智慧小镇”，建设“生态、生产、生活”相融合的生态智慧型城镇。以中核片区、生态片区、朱陈片区、不锈钢片区、火车站片区等 5 大板块突破为带动，实施大开发、大拆迁、大建设，实现城镇面貌大变化。启动农村新型社区规划工作，建设一批功能完备、特色鲜明的新型农村社区。

增强基础设施支撑能力。实施道路畅通工程，配合做好临岚高速、汤郯线、新西外环、沂蒙路建设工作，推进湖北路东段、龙山路、永盛路、罗六路南段等道路建设，优化提升镇村公交线路。推进临商大厦、宝丽财富广场、正大建筑职业技能培训学校等功能性

设施建设，增强城区承载力。加快城市更新步伐，推动一批城区厂房搬迁、街景改造、管线下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老旧小区。启动区第二污水处理厂改扩建工程，敷设南环路、祝丘路、罗程路 15.3 公里燃气管网，建设临册路 4 公里供热管网。推进傅庄街道、褚墩镇重点镇建设，发挥示范引领作用，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。

提升城市管理水平。推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理体系。实行城管属地管理、重心下移，把管理重点从主街主道向背街小巷延伸，从街镇驻地向村居社区延伸。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，实施市容环卫、市政养护、户外广告、渣土运输、违法建设“五项整治”，进一步优化城乡环境秩序。

（七）以群众满意为目标，在民生建设上谋求新突破。坚持多做托底兜底、雪中送炭的实事，将更多精力倾注民生、更多财力倾斜民生，让美丽抬头可见、幸福触手可及，提升人民群众获得感、满意度。今年将着力抓好以下民生实事：

加快公共服务均等化。① 解决学校“ 大班额” 问题和推进“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 亿元，其中投资 1.41 亿元，建设校舍 11.2万平方米，新建 5 所、改扩建 4 所学校。② 加强城市小区物业管理。支持成立规范的物业管理公司，对全区 13 家无人管理的老旧小区进行统一管理服务。③ 做好文体惠民工作。投资 315 万元，建设移动式体育馆 1 座、健身广场 40 处。配套投资 60 万元，实施农村公益电影放映工程和“一村一年一场戏工程”。投资 100 万元，提升综合文化服务中心 50 个。④ 推进农村无害化厕所改造。投资 877 万元，改造农村厕所 1 万户。⑤。

建立城区公共自行车系统。投资 1500 万元，新建 107 个站点，2680 辆自行车投入运营。

推进社会保障全覆盖。⑥ 着力提高医疗服务质量。投资 3000 万元，完善全区医疗卫生机构配套建设，改造提升区妇幼保健计划生育服务中心，积极构建上级医院与街镇卫生院医疗联合体。⑦ 加强

和改进就业创业服务。新增就业和再就业 6100 人，培训各类劳动力6000 人。⑧ 加快棚户区改造步伐。投资 6.4 亿元，对 9 个社区、2508户棚户区进行改造。⑨ 强力推进扶贫开发工作。统筹抓好产业、就业、教育、健康、金融、社保等方面的扶贫，培育 8 家以上新型经营主体参与扶贫，确保年内再减贫 6000 人，让困难群众更多地体验到社会大家庭的温暖。

构建平安稳定大格局。⑩。

努力解决城区交通拥堵问题。投资 4500万元，实施 206 国道安全生命防护工程，确保年底建成通车。投资500 万元，安装施划 6 处标志标线和交通指示牌，改造升级 13 处交通信号灯。⑪持续抓好大气污染整治。

持续抓好大气污染整治。投资 2.8 亿元，对华能发电、华宇铝电、久泰化工、沂州热电等火电企业的燃煤发电机组（锅炉）实施超低排放升级改造。⑫确保食品药品安全。

确保食品药品安全。餐饮服务单位持证率、量化分级管理率均达到 95%以上。药品经营企业全部达到《药品经营质量管理规范》要求，认证率达到 100%。⑬推动实施 推动实施“ 雪亮工程”。

。打造立体化治安防控体系，实现三级综治中心平台联网。⑭实施农村公路安全生命防护工程。投资 891 万元，完善 11 条、89.7公里县乡公路安保设施，确保道路通行安全。

四、加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须牢记责任、勇于担当，努力建设人民满意政府。

以更实的作风高效施政。政府工作全面提速增效，确定赶超目标，提升工作标准，切实强化执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的决心，取得抓落实的最佳效果。启用政务服务中心，加快建设网上大厅，提高 12345 市民服务热线办理实效，实施“连心聚力”工程，深入基层接地气，深入群众听民意，把实事好事办到群众心坎上。

以更严的要求依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序科学决策、行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督及群众、舆论监督。行政机关负责人依法参加行政诉

讼，提高政府公信力。认真贯彻落实安全生产法，扎实开展安全生产大排查快整治严执法集中行动，确保人民群众生命财产安全。

以更高的水平科学理政。围绕供给侧结构性改革，转变政府职能，该放的权坚决放开放到位，该管的事切实管住管好，不断提高治理能力和善政水平。对“一带一路”、“中国制造 2025”等重大举措和“全面两孩”等改革政策，加快推进、全面落实到位。带着政策措施深入企业帮扶，为企业松绑助力、筑渠引水、加油鼓劲，激励企业家干大事业、做大贡献。深入推进财税金融改革，推行 PPP 等融资模式，扎实提高财政经济质量。

以更大的力度从严治政。健全政策落实和工作考核评价体系，严格行政问责，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管人、管事。强化“三公”经费管理，切实把有限的资金用到改善民生、保障发展上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，努力建设人民满意的阳光政府。

各位代表！新常态赋予新机遇，新征程必有新作为。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更务实的举措，凝心聚力、锐意进取，为加快构建宜工宜商宜居、工商复合型经济强区而努力奋斗！

区十八届人大五次会议秘书处

2016 年 3 月 14 日

第三篇：政府工作报告

政府工作报告

——2017年10月11日在古县镇第四届人民代表大会第三次会议上

镇长

涂瑛凌

各位代表、同志们：

现在，我代表古县镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、工作回顾

2017年是“十三五”关键之年，今年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记系列重要讲话精神，大力践行五大发展理念，聚力推进升级发展。紧紧围绕县委提出的“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”工作思路，按照镇党委年初工作计划“在四个方面下功夫”的要求，重点在脱贫攻坚、美丽乡村建设、河长制、清净整洁工程、圩镇建设提升、永藤一级公路的征地拆迁、农民建房管控、“五个一”工程等抓好落实。以谋求群众福祉为落脚点，大力弘扬创先争优的精神，抢抓机遇，乘势而上，坚定信心，攻坚克难，全镇经济社会继续保持良好的发展势头。

（一）致力发展，强镇富民，经济实力不断攀升。坚持创新发展不动摇，努力克服宏观环境变化带来的新困难、新挑战，全镇综合经济实力显著增强。全镇固定资产投资超过 9.4亿元，财政总收入突破1200万元，经济总量明显扩大，质量显著提高，经济发展再上新台阶，镇域经济日趋活跃，群众生活愈加殷实。

（二）上争项目、外引投资，重点工程满结硕果。坚持招商是兴镇之路，围绕项目建设主线，着力优化发展环境，搭建招商平台。引进江西力能新能源电子厂生产线已建成今年3月份正式投入生产，源丰晶硅企业落户产业园投入建设,于今年9月正式投入生产。一是永藤快速通道征地顺利实施。8月以来，根据县委、政府部署，我镇开展永藤快速通道征地工作，涉及古县、新元、桥坑、五团、上保五个村31个村小组，顺利征收各类土地。二是农田水利全面提升。实施了古县村彭家村小组192亩土地开发项目、遇元村、继田村、石井村土地平整项目顺利实施，古县村1500亩高标准农田建设实施项目招投标，施工队伍即将入场施工，有力提高了土地利用率。三是社会事业加快发展。建筑面积2700平米的公办幼儿园于今年8月份完工并通过验收，9月份正式投入使用，现有教师2名，保育员2名，聘请专职教师5名，目前有学龄前儿童168名入园学习；启动完成了古县加油站至古高线入口沿线提升改造工程。完成通村水泥路建设8.6公里，启动了25户以下自然村通水泥路建设规划。四是畜禽养殖和砖厂整治初具成效。对辖区内34户养猪大户进行摸底并动员宣传上级政策，截止目前已拆除限养区和禁养区猪舍11间 1000余平方米，畜禽养殖整治活动成效明显。此外，关停并拆除古县黄茅山砖厂、五团新鑫砖厂，古县彭家砖厂通过建设环保烟囱增加脱硫设备整改到位，正在申报上级部门验收。

（三）调优结构、加快转型，现代农业方兴未艾。坚持以农业增效、农民增收为核心，优化产业结构，加速现代农业、特色农业发展。一是基础产业稳步推进。依托农业开发、土地整理、小型水利等项目，遇元村、继田村、石井村、古县村打造了共计6500亩高标准农田示范区，遇元村、继田村、石井村、古县村打造了共计6500亩高标准农田示范区，进一步提高了农业综合生产能力。二是新型产业快速发展。大力开展农业社会化服务，着力提高组织化经营水平，全镇实体经营合作社达16家，家庭农场88家，年内新增家庭农场1家。三是产业基地遍地开花。根据镇党委要求，各村均落实了一个50亩以上连片发展产业基地，发展柠檬、脐橙、葡萄、杨梅、井冈蜜柚、高产油茶、板栗、百合、槟榔芋、大棚蔬菜、苗木等优势产业。

（四）统筹规划、高标定位，美丽乡村特色鲜明。坚持“生态立镇”，集聚力量，着力打造亮丽新集镇、新乡村。一是环境整治不断加强。圩镇和农村配齐环卫设施，建立环卫队伍，完善垃圾中转房、垃圾池等设施配备，健全环境卫生长效保洁和管护机制，开展了陈年垃圾大清理活动，拆除破旧无人居住土坯房及附属设施125栋24000平方米，危旧土坯 房改造30户，镇容村貌焕然一新。二是集镇功能稳步提升。充分发挥集镇建设对经济发展的牵引作用，整合多方财力，紧抓配套建设，新修了沿江路等6条主路柏油路约3公里，巷道硬化1.5公里；园林绿化面积4.6万平方米；新建停车场占地面积3200平方米；铺设人行道24000平方米，铺设排污排水等管网设施7500米,安装LED节能路灯108盏。完成加油站至古高线路口改造提升工程，加大街容街貌整治，加大集镇“两违”整治力度，强化文明创建，集镇品味显著提升，辐射带动作用逐步显现。三是美丽乡村成效喜人。以农村基础设施和生产生活条件改善为切入点，整合力量，加大投入，创建特色鲜明的美丽乡村。由圩镇辐射到桥坑、新元、五团、古县和继田村，形成连片推进、带状推动新局面。今年8月，镇党委书记高位推动、亲自挂帅，深入新元村美丽乡村建设点，现场指导，安排部署美丽乡村建设工作，明确工作目标和建设任务，研究解决实际问题，新元村美丽乡村建设用时短、成本低、效果好，在全县美丽乡村建设流动现场会上受到县委县政府领导高度评价。

（五）服务民生、筑牢基础，幸福古县加快构筑。始终坚持“以人为本、民生至上”的原则，紧抓民生，服务为民，全面提高群众幸福指数。一是脱贫攻坚深入实施。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,集聚攻坚力量，强化扶贫举措，脱贫步伐不断加快。健全贫困户帮扶机制，压实干部帮扶责 任，定期开展入户帮扶，严格督察督办和跟踪问效。按照“精准、落实、可持续”的要求，打好脱贫攻坚战。我镇因户施策，推进贫困户产业发展，发动建档立卡贫困户实施“3411”工程，即：每户发展3项产业，4亩白莲，1亩井冈蜜柚和1片经济林。重点扶持贫困户发展井冈蜜柚、油茶、大棚蔬菜、柠檬，带动100多户贫困户稳定增收，为贫困户定制产业发展措施，增强贫困户“造血“功能。年内计划脱贫34户，134人。积极整合古县村、五团村”空心村“改造，”交钥匙“工程及新农村建设等项目，深入推进安居扶贫，实现农村土坯房”应改尽改“；推进保障扶贫，贫困户享受低保应保尽保，织密脱贫保障”兜底网“；推进”志智双扶“，激发贫困群众与贫困作斗争的内生动力。二是民生保障持续改善。大力实施建设类民生工程，切实加强涉农资金监管。投入99万元实施11个扶贫移民扶项目，投入

34万元实施一事一议财政奖补项目，农村基础设施逐步完善。严格规范补贴类民生工程资金发放，扎实开展新型农村养老保险、五保供养、生产救灾以及社会救助工作，累计发放补贴、补助、补救等各类资金400余万元，城乡居民养老保险参保9177人，共计发放养老保险金合计350万元。合作医疗等社会保障工作有序开展，社会发展和谐稳定。三是计生服务不断深入。坚持定期调度制度，不断转变群众生育观念，集中力量打击“两非”、政策外生育等违法生育行为，促进了全镇计划生育工作水平的整体提升。四 是社会事业蓬勃发展。大力整合教育资源，加大教育基建投入，稳步改善教育教学环境，着力培育适用人才。推进文化大发展、大繁荣，加强村宣传窗、宣传栏、村民文化活动中心等阵地建设。提升公共文化服务水平。提高医疗服务水平和质量，促进基层卫生事业发展。扎实开展“双拥双建”，强化人民武装，今年夏季征兵我镇输送9名优秀应征青年入伍，圆满完成征兵任务。五是社会管理逐步加强。严守耕地红线，加大“两违”管控力度。通过层层压实责任，由镇干部包村、村干部包组，加大“两违”巡查力度，严厉打击“两违”行为，今年以来，及时制止圩镇规划区内少批多建、违规超面积行为4起，其中强拆2起。处理规划区外农民建房少批多建行为4起。推动“河长制”落地生根，开展了“清河行动”、“清净整洁活动”、“河湖水域及岸线专项整治行动”，工作进展良好有序。确保全镇水库水质达到Ⅲ类以上标准且不反弹。以创建“平安乡镇”为抓手，打造五团村综治中心示范点建设，建立综合治理长效机制，健全基层维稳应急处置预案，全面提高维稳应急处理水平。严格落实安全生产责任制和追究制，深入开展安全生产培训和法律法规宣传教育，把安全生产工作纳入目标管理体系。健全矛盾纠纷调解机制，及时化解群众纠纷，定期开展矛盾纠纷排查。加强高危人群管控工作，落实包保重点人员，完善治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，实施社区矫正和法律援助工作，着力维护社会稳定，促进和 谐发展。

各位代表，发展成就的取得，源自于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于各位代表和社会各界的大力支持，归功于全镇广大干部群众的团结拼搏和真抓实干。在此，我代表古县镇人民政府向关心、支持我镇经济社会发展的各级领导表示衷心的感谢，向奋斗在我镇各条战线的人大代表、广大干部群众、社会各界人士致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在爬坡过坎、追赶跨越的关键期，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的进程中，全镇发展仍存在着不少的困难和问题：脱贫攻坚压力巨大，项目建设质量不高、进度不快，财政税收税源不稳定，农业产业发展明显滞后，镇村环境整治力度不够，少数干部工作缺乏激情，个别部门效率不高等问题，这些问题的解决，唯有依靠我们苦干、实干，大干、快干。

二、目标任务

今年所剩时间不到三个月，我们坚决按照县委、县政府的要求和古县人民群众的期盼，自我加压、奋勇拼搏，确保交上一份满意的答卷。

总体要求：认真学习、深入贯彻落实党的十九大精神，主动适应新常态，以提高质量效益和群众获得感为立足点，始终坚持“旺市场、强产业、调结构、促增长、争政策、强基础、保稳定、惠民生”的工作思路，把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，顺利实现脱贫攻坚 目标，全面建成小康社会，为建设开放繁荣秀美幸福新古县奠定坚实基础。

三、下一步打算

我镇将以持续不断推进项目建设为关键，加快城镇化进程，培育壮大特色产业经济，推进扶贫工作，努力改善人民生活水平，加强精神文明和民主法制建设，不断提高执政能力，推进全镇经济社会又好又快发展。重点抓好以下几方面工作：

一是突出乡镇规范化和新农村建设，改善居住环境。结合“三城同创”工作，开展创建文明圩镇活动，加大圩镇环境卫生整治力度。按照《古县镇中心集镇建设规划实施方案》，进一步扩大集镇规模，推进老圩镇改造提升；进一步完善中心集镇的配套设施，重点抓好阳丰商贸区基础设施建设，大力实施圩镇建设工程；加大资金投入，加速中心集镇区绿化、亮化、净化进程，同步提升新老集镇水平和档次；以农村环境整治为重点，大力实施新农村建设，以点带面，示范辐射，加快全镇新农村建设步伐。

二是突出产业结构调整和特色产业建设，促进农民增收。按区域化布局、规模化生产的理念，整合项目资源，以翠冠梨、白莲、核桃、柠檬、百合、肉牛养殖、胭脂鱼产业为重点，做大规模、起好示范、提高产业化程度，带动农业产业结构调整，实施古县村400亩果业基地项目，确保年底 基地建成验收。

三是突出社会治安综合治理和民生保障，构建平安古县。继续加强社会治安综合治理，健全社会治安综合治理网络建设，加强综治队伍建设，充分发挥村级组织的积极性和主动性，深入开展全领域社会矛盾纠纷排查化解活动；完善安全生产保障和监控体系，加强指导检查和监督的力度，坚决杜绝各类重大安全事故发生和有影响的事件发生；继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利社会化进程；切实抓好人口与计划生育工作，重点抓好村民自治、宣传教育、计生队伍建设、计生协会管理、利益导向等五大机制，强化措施保落实，强化考核奖惩措施，强化监督指导体系，强化奖励扶助政策。

四是突出抓好政府形象建设，为加快新一轮发展提供根本保证。以深入开展“一树两强”主题活动及“作风提升年”活动为契机，推进“两学一做”学习教育常态化，进一步解放思想、切实转变工作作风，抓好机关干部队伍作风建设；进一步加大干部目标管理考核力度，完善奖惩机制，压实工作责任，实行优胜劣汰，刹歪风、树正气、讲奉献、求实效、谋发展，确保政令畅通，令行禁止，以良好的形象和突出的业绩取信于民；谋划落实好村“两委”班子换届工作，配齐配强村级“两委”班子，着力提高镇村干部发展经济、服务群众、维护稳定、勤政廉洁等方面的能力和工作水平，推动全镇各项工作跨越式发展。

各位代表，“潮起海天阔，扬帆正当时”，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以担当实干、马上就办的为民情怀和奋发有为的工作激情，依法履职，开拓进取，不忘初心，继续前进，不断开创工作新局面，为建成全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”和实现同步全面小康目标而努力奋斗。

第四篇：政府工作报告2009

政 府 工 作 报 告

——在高县**镇第五届人民代表大会第三次会议上

欧炳英

2009年1月15日

各位代表、同志们：

现在，我代表**镇人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席人员提出意见。

二00八年工作回顾

2008年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全镇人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，圆满完成了镇第五届人大二次会议确定的目标任务。全镇国民生产总值完成4.238亿元，同比增长20%，社会固定资产投资完成6357万元，农民人均纯收入达到4876元，人均比上年增加588元，全镇经济社会保持又好又快发展。

一、招商引资力度加大，项目建设成效明显

强力实施‚工业强镇战略‛，以招商引资项目建设为重点，完善招商机制，严格目标管理，落实奖惩措施，项目建设取得较大进展。全年引进项目5个，共引进资金3600万元，其中榕翔木业、弘昊电器、昌宏化工技改投资1200万元，宜宾维群食品公司投资400万元建厂，圣玉建材厂投资2000万元建厂，两个新建项目已正式启动。

二、惠农政策得到落实，新农村建设见成效

坚持以人为本，全面落实惠农政策。城乡低保、新农合和农村义务教育‚两免一补‛政策得到落实。粮食直补、小麦补贴、油菜补贴、能繁母猪补贴款等全部兑现到位，去年共发放各类惠农补贴 多万元。大里村、跳墩村600多农户用上了天然气，全镇新增天然气用户1000余户，新增沼气用户150户。大力发展‚鸭鱼工程‛，天府村小湾组投资250余万元，建成‚鸭鱼工程‛800亩，今年全部投产，年产商品鸭10万只以上，养鱼每亩收入1500元，预计年总收入200余万元。在全县率先完成‚电信村村通‛工程建设任务，全面完成省级扶贫新村三八村建设任务，争取了市级扶贫新村（石岗村）、移民新村、‚金土地‛村等建设项目，以‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛为目标的社会主义新农村建设正在稳步推进。

三、基础设施明显改善，发展环境不断优化

按照城镇规划的总体部署，坚持规划、建设、管理、经营‚四位一体‛，加快基础设施建设步伐。天府大道建设顺利进行，6月份已完成失土地补偿工作和‚**驿‛牌坊建设，土地拍卖、人行道硬化、绿化和亮化相关工作正有序进行。城乡洁净工程成效显著，**场镇卫生‚脏、乱、差‛的问题由来以久，全镇上下知耻而后勇，采取一切措施整治城乡环境卫生，严禁‚五乱‛严格‚三包‛，对影响镇容镇貌的乱搭乱建摊棚坚决予以拆除，对多年来堆积的多个垃圾死角进 行了清理，并投资两万多元在各街道修建垃圾处理池二十多处，让全镇环境卫生面貌焕然一新。用好省、市已经下达**的2008年基层政权阵地建设计划，盘活现有资产，搬迁镇政府办公楼至天府大道，相关工作正在有序进行中。采取‚新旧臵换‛模式整体搬迁**实验小学至天府大道（占地40亩），并在天府大道新修一幢职高教学楼（占地２０亩），正在办理有关手续。农村公路建设乘势推进，在县交通局的大力支持下，2007年、2008年已完成沙风路、杨柳、石岗、元田、天府、三

八、石河等村道硬化，农村水泥公路24.5公里，结束了我镇农村公路无水泥路的历史，发动群众集资，争取补助计划，硬化宜珙路、李沙路接口、政府宿舍门口、镇医院门口等工程已全面骏工。完成河麻沙沟渠精修工程，抓好郝家村干渠、李村支渠等塘、库、堰整治，保证了农业灌溉用水。完成场镇自来水处理厂扩建和供水管网改造，解决城镇居民安全用水问题，达到日供水3500立方米。红层找水工程大力实施，在2006年、2007年在二

七、元田等6个村实施红层找水打井1080口的基础上，今年又在竹林村、新阳村实施红层找水打井195口，已全面骏工并通过了验收。

四、安全生产警钟长鸣，社会秩序稳定和谐

今年是我国的奥运年，我们以高度的政治责任感和敏锐性，积极维护安全稳定工作。集中开展矛盾纠纷排查化解暨信访稳定突出问题整治，结合6月‚安全生产月‛和‚百日安全生产督查‛活动，积极开展对各类生产安全隐患的排查 整改，要求各企业加强对安全生产隐患的排查治理，确保生产安全。认真开展平安新村（社区）建设，按照‚看得、听得、查得‛三个要求，以‚治安防范、人民调解、流动人口、细胞工程、‘三电’治理、铁路护路‛六大基础为载体，全力建设平安新村（社区）。成立摩托车驾驶员协会，充分发挥其在社会治安控防中的作用，落实了办公地点、人员，并成立了摩托车治安巡逻大队，各村成立中队，配合公安部门做好交通、安全等工作，目前已有300多台摩托车入会。坚持按照边排查边治理的原则，集中开展对社会治安混乱地区，突出治安问题的排查整治，加强对重点人群（邪教成员、吸毒人员、刑释解教人员、社会闲散人员）的教育管理，维护社会治安稳定，圆满解决麻柳林场林权及天府大道占地等纠纷，认真处理各类群众来信来访，全年无重大影响的群体性事件和重大集体上访事件发生。

五、社会事业协调发展，民主法制不断加强

镇党委、政府一手抓经济发展不放松，一手抓社会事业不滞后，全镇社会事业取得长足进步，精神文明建设和民主法制建设不断加强。狠抓计划生育工作不放松，认真落实‚一把手‛负责制，召开计划生育专题工作会议12次，解决计生工作中的实际困难和问题，按照‚升等升位‛的目标要求，依法抓好计划生育工作，认真落实计划生育各项优惠政策，积极推行以村为主的计划生育村民自治活动，全年落实手术851例，综合节育率92.6%，完成社抚费征收55万元，出生 人口405人，符合政策生育率88.2%，‚三结合‛帮扶 120 户。全面推进科教兴镇战略，狠抓教育基础设施建设，巩固‚两基‛成果，落实‚两全‛措施,全镇适龄儿童入学率达100%，实验小学升学考试、职中中考均取得优异成绩，**职中50周年校庆活动圆满成功。全镇参加新型合作医疗率达90%以上，大病、重病群众得到及时救治。认真依法严格推行五保、低保和优抚政策，及时落实救灾救济资金，竭尽所能解决事关群众生产生活的要件事情，敬老院集中供养人员77人，共发放城乡五保、低保资金150万元，发放救灾救济资金8.8万元。文化体育事业蓬勃发展。4月份我镇成立了书法家协会，6月份组织参加全县首届运动会取得团体总分第三名的优异成绩，社区广场文化活动丰富多彩。加强安全生产和食品药品监督管理工作，没有出现安全责任事故和药品食品安全事故。其次，宣传、统战、武装、人事、共青团、妇联、老龄、财税、公安、国土、工商、畜牧、金融、电力、交通、邮政、通讯等各条战线都紧紧围绕全镇工作中心，完成或超额完成了目标任务，为全镇的经济建设和社会发展做出了新的贡献。

各位代表，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督、支持、参与的结果，是全镇广大干群同心同德、团结一致、务实苦干的结果，凝聚着全镇人民的智慧和力量，得益于社会各界的关心和支持，在此，我代表镇政府向各位代表表示衷心的感谢，并通过大家 向全镇广大干群致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府过去一年的工作还存在一些问题和不足，主要是：经济发展后劲不足，优势不明显；财政收支矛盾仍然突出；少数政府工作人员还存在深入基层不够，工作不够扎实等现象。对此，我们一定会高度重视，采取切实有力的措施，在今后工作中认真加以解决。

二00九年政府工作目标任务

2009年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重。机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。只要我们进一步增强责任，坚定信心，视挑战为机遇，变压力为动力，就一定能促进全镇经济社会发展再上新台阶。

一、主要预期目标

实现全镇地区生产总值4.5亿元，增长10%以上；镇级财政一般预算收入增长20%以上；农民人均纯收入增加450元以上；社会固定资产投资完成 6500万元以上；符合政策生育率达88%以上，人口自然增长率确保控制在5‰以内；其它各项社会事业取得新的发展。

二、工作重点和举措

（一）继续加大招商引资力度，培育新的经济增长点，在新的起点上实现新跨越。始终不渝坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，加压鼓劲，形成合力，要进一步强化责 任，继续实行领导带头、全民参与的招商体制，要突出重点项目，进一步增强抓好重点项目的紧迫感和责任意识，切实解决好项目核准、资金落实、土地征用、建设环境等问题。创新招商方式，拓展引资渠道，努力调动政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进资金、项目、技术、管理和人才，争取引进项目2-3个，大力实施‚工业强镇‛战略，不断壮大和增强全镇工业经济。

（二）认真抓好农业产业结构调整工作，努力培育和提高农业竞争力。按照‚一村一品‛和‚打响品牌，形成特色‛的要求，着力壮大跳墩、石河、石岗蔬菜基地，种植面积达到5000亩以上；大力发展生猪养殖业，力争在2-3村建设生猪养殖基地；普遍推广优质高产玉米，大面积种植黄豆，形成规模；积极扶持‚特小凤‛精品西瓜发展，全镇推广500亩以上；大力新建‚鸭鱼工程‛1000亩，不断扩大生产规模，形成规模优势。

（三）抓好基础设施，推进新农村建设。要抓住机遇，搞好渠系配套、中低产田改造、金土地建设、农村公路硬化等项目工程，继续建设天府村新农村，壮大‚鸭鱼工程‛养殖规模，打造‚千万元村‛；新建石岗村市级扶贫新村，着力壮大蔬菜种植规模，打造‚百万元村‛；建设移民新村，接收向家坝库区移民200人；建设‚金土地‛村：项目获审批后，启动1.5万亩土地整理工程，改善马道、新阳、竹林、天府村生产条件，全镇新建沼气池400口。

（四）狠抓城镇建设，提升城镇形象。一是继续开展城镇环境整治，严禁‚五乱‛，严格‚三包‛，进一步完善卫生设施；二是加快天府大道民居建设，力争特色餐饮一条街早出形象；三是盘活现有资产，搬迁镇政府办公楼至天府大道，年内有望建成；四是年内实现整体搬迁**实验小学至天府大道（占地40亩），并在天府大道新修一幢职高教学楼（占地２０亩）。

（五）以财政增收为主线，有效发挥财政保障作用。要加强对新形势下财政工作的研究，牢固树立抓财政就是抓改革、抓发展、抓稳定的思想，努力实现财政与经济社会发展的良性互动。今年财政工作的总体思路是：集聚发展后劲与解决现实问题相结合，突出征收管理、新增财源和厉行节约工作重点，特别是要围绕新增项目和城镇建设寻求新的财政增收点，要严肃财经纪律，严格控制支出，树立节支就是增收的观念，确保财政收支平衡。

（六）切实做好信访工作，抓好安全生产。全面落实《信访条理》，依法、及时、合理地处理群众来信来访的问题，确保社会稳定和谐。坚持‚安全第一、预防为主‛的方针，按照‚属地管理、属事管理‛的要求，严格落实安全生产责任制、一票否决制和责任追究制等一系列制度。严禁打击非法生产烟花爆竹，消除各种安全隐患，坚决杜绝特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

（七）扎实抓好各项社会事业。依法做好计划生育工作，积极推行以村为主的计划生育村民自治活动，确保各项任务指标全面完成；进一步做好民政优抚工作，巩固省级农村一级敬老院创建成果，实现城乡医疗救助工作日常化、制度化，完善城镇低保申报制度，规范农村低保救助范围，扩大社会救助范围，逐步完善社会救助体系；推进‚科教兴镇‛战略，做好‚两全‛和‚普三‛相关工作，巩固‚两基‛成果，确保义务教育各项指标稳步提高；继续深入推进新型农村合作医疗工作，加强畜禽防疫力度，组织全镇人民做好畜禽免疫和消毒工作，做到我镇清净无疫，人民身心健康进一步得到保障。

（八）加强政府自身建设，提高政府执政能力和服务水平。坚持以人为本、执政为民，不断提高行政效能，着力建设人民群众满意的政府。按照‚为民、务实、高效、清廉‛的要求，切实加强和改进政府自身建设，努力把政府施政能力提高到一个新的水平。建设法治政府：严格依法行政，进一步落实行政执法责任制，加强政府部门和工作人员法制教育培训和行政执法监督，依法规范行政行为，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力阳光运行，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界人士的意见和建议。建设为民政府：坚持把群众利益作为开展工作的第一标准，把群众满意作为衡量工作的第一标尺，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步健全群众利益协调机制、矛盾调处机制，切实 做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，着力为群众做好事、办实事、解难题，进一步改进民生、促进民和、保证民安。建设效能政府：继续开展‚机关效能建设‛活动，推进机关管理创新，加大行政效能监察力度，严格绩效考评，加强部门协调配合，规范政府工作流程，确保政令畅通，弘扬‚思想求实，工作做实，效果真实‛的工作作风，明确单位职责，提高工作效率，落实目标管理，强化跟踪督查，推动工作上台阶。建设廉洁政府：坚持从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的工作，健全重大问题集体决策、公开公示制度，增强政府工作透明度，主动接受群众和社会监督。加强财政支出管理，厉行节约，勤俭办事，创建节约型机关。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。健全激励机制，推行绩效考核制度，旗臶鲜明地奖勤罚赖，大张旗鼓地表彰先进，让‚想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位‛，培养造就‚想干事、能干事、干成事、不出事‛的领导班子和干部队伍。

各位代表：立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，开拓奋进，扎实工作，为实现经济社会又好又 快发展，朝着‚把**建设成高县的重要节点，宜珙路上璀璨明珠‛的战略目标而努力奋斗！

谢谢大家！

第五篇：2011政府工作报告

2011政府工作报告

第十一届全国人民代表大会第四次会议今日开幕，会议主要内容有听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查“十二五”规划纲要草案、计划报告和预算报告。大会由全国人大常委会委员长吴邦国主持。以下为温家宝政府工作报告全文：

一、“十一五”时期国民经济和社会发展的回顾

“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们注重把握宏观调控的方向、重点和力度，牢牢掌握经济工作的主动权。“十一五”前期，针对投资增长过快、贸易顺差过大、流动性过剩，以及结构性、输入性物价上涨等问题，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变成全局性问题。近两年，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对、科学决策，果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。坚持实施一揽子计划，大规模增加政府支出和实行结构性减税，大范围实施重点产业调整振兴规划，大力推进自主创新和加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平。坚持扩大内需的战略方针，采取鼓励消费的一系列政策措施，增加城乡居民特别是低收入群众收入，消费规模持续扩大，结构不断升级。实施两年新增4万亿元的投资计划，其中，新增中央投资1.18万亿元。保障性安居工程、农村民生工程和社会事业投资占43.7%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占15.3%，重大基础设施建设占23.6%，灾后恢复重建占14.8%。政府投资引导带动社会投资，国内需求大幅增加，有效弥补外需缺口，较短时间内扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现回升向好，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础。中央财政“三农”

投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。彻底取消农业税和各种收费，结束了农民种田交税的历史，每年减轻农民负担超过1335亿元。建立种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制，农民的生产补贴资金去年达到1226亿元。对重点粮食品种实行最低收购价和临时收储政策，小麦、稻谷最低收购价提高了25%到40%。严格保护耕地。着力推进农业科技进步。粮食产量屡创历史新高，去年达到1.09万亿斤，连续7年增产；农民人均纯收入达到5919元，实现持续较快增长。农村综合改革稳步推进，集体林权制度改革、国有农场管理体制改革全面推开。农业农村基础设施加快建设，完成7356座大中型和重点小型水库除险加固，解决2.15亿农村人口饮水安全问题，农民的日子越过越好，农村发展进入一个新时代。

（三）大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益。一是加快产业结构调整和自主创新。积极推进企业技术改造和兼并重组，工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高。战略性新兴产业迅速成长。加快建设国家创新体系，实施知识创新工程和技术创新工程，突破了一批产业发展急需的前沿技术、核心技术和关键装备技术，一大批科研成果实现了产业化。服务业快速发展，在国内生产总值中占比提高2.5个百分点。基础设施建设明显加快，五年建成铁路新线

1.6万公里，新增公路63.9万公里，其中高速公路3.3万公里，新建、改扩建机场33个，新建和加固堤防1.7万公里。二是扎实推进节能减排、生态建设和环境保护。提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施，制定实施节能减排综合性工作方案。大力发展清洁能源，新增发电装机容量4.45亿千瓦，其中水电9601万千瓦、核电384万千瓦。关停小火电机组7210万千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、钢铁、水泥、焦炭产能。推进林业重点生态工程建设，完成造林2529万公顷。综合治理水土流失面积23万平方公里，加强重点流域水污染防治、大气污染防治和工业“三废”治理。大力发展循环经济。五年累计，单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。三是促进区域经济协调发展。落实区域发展总体战略，颁布实施全国主体功能区规划，制定西部大开发新十年指导意见和一系列区域发展规划，推出促进西藏和四省藏区、新疆等民族地区跨越式发展的新举措。中西部和东北地区发展加快，经济增速等主要指标超过全国平均水平；东部地区经济结构不断优化，自主创新和竞争力逐步提高；地区间基本公共服务差距趋于缩小，各具特色的区域发展格局初步形成。

（四）坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力。财政转移支付制度逐步完善，县级基本财力保障机制初步建立。增值税转型全面实施，成品油价格和税费改革顺利推进，资源税改革启动试点，内外资企业税制全面统一。国有大型商业银行股份制改革顺利完成，政策性金融机构改革、农村信用社改革积极推进；平稳解决上市公司股权分置问题，创业板、股指期货和融资融券顺利推出，债券市场稳步发展；深入推进保险业改革开放；人民币汇率形成机制改革有序推进，跨境贸易人民币结算试点不断扩大。国有企业公司制股份制改革、国有资产监管体制改革取得积极进展。邮政体制改革加快推进。制定实施促进中小企业发展和民间投资的一系列政策，非公有制经济发展环境不断改善，多种所有制经济共同发展。不断拓展对外开放的广度和深度。进出口总额年均增长15.9%，结构不断优化。贸易顺差连续两年下降，2010年比上年减少6.4%。利用外资水平进一步提高。企业“走出去”步伐明显加快，累计对外直接投资2200亿美元，对外工程承包和劳务合作营业额3352亿美元。积极参与全球经济治理机制改革和

区域合作机制建设，多边、双边经贸合作继续深化。对外援助规模持续扩大。对外开放有力促进了经济发展和结构调整，增加了就业，吸收了先进技术和管理经验，大大提高了我国的国际地位。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。始终坚持经济发展与社会发展相协调，围绕改善民生谋发展。把就业放在经济社会发展的优先位置。加强职业培训和就业服务，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业，做好退役军人就业安置工作。实施劳动合同法和就业促进法，普遍提高最低工资标准，推动建立和谐劳动关系。覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，惠及4.32亿城镇职工和城镇居民、8.35亿农村居民。最低生活保障制度实现全覆盖，城乡社会救助体系基本建立，社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。全国社会保障基金积累7810亿元，比五年前增加5800多亿元。大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房。我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。制定和实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。大力加强基层医疗卫生服务能力建设。国家财政安排专项资金，改造和新建2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院，建立了2400所社区卫生服务中心。制定并实施国家中长期人才发展规划纲要。人口规划目标顺利实现。文化体制改革取得重要进展。公共文化服务体系建设明显加快，文化产业蓬勃发展。哲学社会科学和新闻出版、广播电视、文学艺术繁荣进步。城乡公共体育设施建设加快，全民健身活动蔚然成风。法制建设全面推进，“五五”普法顺利完成。创新和加强社会管理，社会保持和谐稳定。抗击汶川特大地震等严重自然灾害的斗争取得重大胜利，汶川灾后恢复重建三年任务两年基本完成，玉树强烈地震和舟曲特大山洪泥石流灾后恢复重建有序推进。经过灾难的洗礼，中国人民更加成熟、自信、坚强，中华民族百折不挠、自强不息的伟大精神不可战胜。

五年来，我们不断深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面完成了新一轮政府机构改革，深入推进依法行政，建设法治政府和服务型政府，推进政务公开，加强行政问责，坚持不懈地开展反腐败斗争，政府自身建设取得积极进展。过去年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！五年的成绩来之不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。

在这里，我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同

胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要是：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，主要是：优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，让人民满意。回顾“十一五”时期的政府工作，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。

一是必须坚持科学发展。我们战胜各种严峻挑战，靠的是发展；各领域取得的一切成就和进步，靠的是发展；解决前进道路上的困难和问题，仍然要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展。要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

二是必须坚持政府调控与市场机制有机统一。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。市场作用多一些还是政府作用多一些，必须相机抉择。在应对国际金融危机冲击中，我们加强和改善宏观调控，及时纠正市场扭曲，弥补市场失灵，防止经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发经济的内在活力，同时，科学运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。

三是必须坚持统筹国内国际两个大局。在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国经济同世界经济的联系日益紧密，互动和依存不断增强。必须树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中充分把握发展机遇，稳妥应对风险挑战，利用好国内国际两个市场、两种资源，统筹处理好国内发展与对外开放关系，真正做到内外兼顾、均衡发展。

四是必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力。改革开放是实现国家强盛、人民幸福的必由之路，必须贯穿社会主义现代化建设全过程。我们要以更大的决心和勇气推进改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，全面推进经济、政治、文化、社会等各方面改革创新，从根本上破除体制机制障碍，最大限度解放和发展生产力，促进社会公平正义。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐稳定，确保人民安居乐业、社会安宁有序、国家长治久安。

二、“十二五”时期的主要目标和任务

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化深入发展，和平、发展、合作仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济结构加快调整，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。

从国内看，我国发展的有利条件和长期向好的趋势没有改变，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育水平整体提升，劳动力素质提高，基础设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战的能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%。切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城

镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权利和合法权益，维护社会公平正义。总之，经过未来五年努力，实现“十二五”规划的各项目标，我国的综合国力就会有更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要。过去一年，我们的各项工作取得了很大成绩。国内生产总值增长10.3%，居民消费价格涨幅控制在3.3%，城镇新增就业1168万人，国际收支状况有所改善。这为做好今年的工作打下了良好基础。今年，我国发展面临的形势依然极其复杂。世界经济将继续缓慢复苏，但复苏的基础不牢。发达经济体经济增长乏力，失业率居高难下，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要发达经济体进一步推行宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际大宗商品价格合主要货币汇率加剧波动，新兴市场资产泡沫和通胀压力加大，保护主义继续升温，国际市场竞争更加激烈，不稳定不确定因素仍然较多。我国经济运行中一些长期问题和短期问题相互交织，体制性矛盾和结构性问题叠加在一起，加大了宏观调控难度。我们要准确判断形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对风险的准备。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快

经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。实现上述目标，要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。继续实施积极的财政政策。保持适当的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。要着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。继续实行结构性减税。依法加强税收征管。对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。实施稳健的货币政策。保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。进一步完善人民币汇率形成机制。密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。