第一篇：政府工作报告
政府工作报告
（杨桥镇第十四届人民代表大会第三次会议）
各位代表：
下面我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2008至2009年的工作回顾
2008年以来，我镇在县委县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐发展杨桥为主线。紧密围绕县委提出的“奋斗五年、进入全省十强县”的战略部署，紧紧抓住制定的工作目标，夯实基础，加快发展。2009年我镇国民生产总值达7.9亿元，比07年增长75.6%，其中工业总产值完成5.8亿元，比07年增长111.1%，农业总产值完成2.1亿元，比07年增长23.6%;财政总收入完成7045万元，比07年增长132.5%，增幅居全县第一，农民人均纯收入达5587元，比07年增长26.3%，09年招商引资完成内资2.12亿元，外资150万美元，比07年增长67%，新型农村合作医疗参合率达99%以上。两年来，全镇各项指标取得了快速增长，各项工作都取得了较好成绩，各项事业都保持了良好的发展态势，实现了全镇经济社会事业全面发展进步。在市县各项考核中，我镇获得了“全市社会治安综合治理工作先进单位”、“全市先进基层人武部”、“全市信访基层基础工作先进单位”、“全市安全生产工作先进单位”、“全市新农村建设工作先进单位”、“全县财税工作先进单位”等23项荣誉称号。
一、以主攻工业为抓手，全面提升镇域经济综合实力 坚持工业强镇的发展战略，强力推进工业增长极，09年完成工业总产值5.8亿元，比07年增加2.92亿元，增长111.1%，其中规模以上工业完成销售收入5.423亿元，比07年增加3.421亿元，增长170 %，工业化进程明显加快。一是抓好招商引资，做实增量。充分利用我镇交通便利的区位优势和丰富的矿产资源优势，吸引外商投资经营，借助外力加快发展。采取全程跟踪服务制、限期办结制等措施，创优经济发展环境，为外商投资、发展提供一切便利条件。两年来，新昌电子、鑫舟工贸等5家企业相继在我镇落户投产，共引进外资3.39亿元；二是决战工业50亿，盘活存量。充实决战方案，健全专门机构，建立调度和督查制度，落实领导重点帮扶规模以上企业，不断挖掘潜力，扩大生产经营规模，增加工业销售收入，提高企业经济效益。三是抓好项目建设，做大总量。抓好以煤矿为重点的项目建设，做大做强支柱产业，促进产业结构优化和整体实力提升。其中宜萍煤矿投资1.5亿元已完成主井、通风井、办公区和生活区等基础设施建设,进入了产煤阶段，西坑等4对煤矿投资8000万元进行新井建设，并已大量出煤，产生了较好的经济效益。对项目建设坚持全程跟
踪负责，及时处理各种矛盾纠纷，积极处理好与周边村委、农户的关系，加快工程进度。在扶持企业发展的同时，加强安全生产监管，严格落实上级有关安全监管的各项措施，加大隐患排查处臵力度，确保了两年来未出现安全生产事故。
工业经济的快速发展，推动了财政收入的强劲增长。2008至2009年我镇克服多项财政减收因素，特别是面对09年金融风暴, 坚持多条腿走路，在“管住自身税费、搞活楼宇经济”方面下功夫，实现了财政收入逆势增长。09年已完成财政总收入7045万元，比07年增加3444.3万元，增长132.5%，其中一般预算性收入完成3533万元，比07年增加1931.8万元，增长120.6%。主要措施是一方面加强自身主要税源的征管。对主要税源煤炭税费加强领导，加强监管，加强巡查，采取以站定员、提高门槛、分站计酬、超收分成的办法，收到了很好的成效。09年已完成煤炭税费1498万元，比07年增加497万元，增长49.8%。另一方面搞活楼宇经济。采取搭建平台，加强沟通的办法，不断发展壮大楼宇经济规模和水平。
二、以发展现代农业为突破口，稳步推进“三农”工作
全面落实各项惠农政策，发展农业生产，增加农民收入,促进农业和农村经济稳步发展。09年农业总产值完成2.1亿元，比07年增长23.6%。一是全面落实粮食直补等各项
惠农补贴。2007年起建立了“一卡通”制度，将各部门涉农补贴全部统一输入“一卡通”，真正做到了便民、利民、惠民，09年共发放粮食直补和良种补贴2729821.62元，农机具补贴118000元，保护价敞开收购粮食，这些优惠政策的落实，有效地调动了农民发展农业生产的积极性。2009年粮食种植面积达83610亩，比07年增加5510亩，产量达28239吨，比07年增产1847吨,创近年新高。二是切实加强农田水利基本建设。认真抓好西田大塘、西塘、泉邱梓塘等小
（二）型水库的除险加固工作和泉邱村900亩低产田改造项目,抓紧实施渠道清淤、防渗等农业开发项目。基本完成了投资1200万元涉及观光、新楼、顾村、潭湘、社下五个村的土地整理开发项目，投资80多万元的顾村、土坎下潭陂眼灌溉项目全面开工，这些项目的完工，将有力提升全镇农业抗风险水平。三是大力发展现代农业。坚持以农民得实惠为目标，抓好“一村一品”工程。至09年我镇引导农民种植西瓜13000亩，栝瓜500亩，养猪19585头，都取得了很好的收益。在全镇初步形成了西田、庙上、辋川的生猪,湖丘、洙塘的鸡鸭,湾里的葡萄，文江、建陂的西瓜,潭湘、新楼的栝瓜等几条产业带，新发展农村专业合作经济组织15个。四是全面加快新农村建设步伐。围绕新农村建设“二十字”方针和“三年大变样，五年一体化”的目标要求，以“六改四普及”为重点，不断加大督导力度。结合各示范点实际，充分发挥理事会的作用，采取工
程包干，补助建筑材料等形式，调动广大农户参与新农村建设的积极性，达到少花钱多办事的效果。08至09年两年来，共完成了21个示范点的新农村建设，累计投入418.7万元，改水786户,硬化道路23.7公里，拆除旧房236间，新建楼房152户，新建猪牛栏32间，清理垃圾352吨，兴建垃圾池42个，浆砌水沟7832余米，栽种绿化树2870株，硬化、亮化公共用地13540平方米，全部普及有线电视和电话。改善了农村卫生，靓丽了农村面貌，提升了农民生活水准。五是抓好其他各项农业工作。完成冬种面积32000亩，重点抓好上分线、三杨线的红花、油菜连片基地建设，冬造完成新造林4500亩，油菜林垦复560亩，中幼林抚育4000亩，做好病虫害防治及动物春防、秋防、禽流感防治工作，两年来未发生病情和农作物因病虫害绝收事件。加强了防汛、森林防火和林政管理工作。落实“阳光工程”，两年培训转移农村劳动力5000余人。
三、以构建和谐社会为主线，切实加强社会稳定和计划生育等工作
坚持以集中整治和经常性工作为重点，全面夯实“两票”工作基础，切实提高社会保障水平，积极推行新型农村合作医疗，努力构建和谐发展新杨桥。一是抓好社会稳定工作。树立综治无小事观念，加强矛盾纠纷隐患排查，坚持快、准、狠的处臵方式，做到情况、问题在一线了解，领导、干部在一线处理，矛盾、纠纷在一线解决。加大综
治工作宣传力度，全面落实目标管理责任制，坚持“打防结合”的方针，按照“稳住边，把住块，守住线”的工作思路，组织开展系列专项整治活动，积极开展边际联谊联访活动，创建“和谐安全走廊”。两年来共调处各类纠纷402起，查处治安案件16起，刑事案件2起，治安拘留3人。同时坚持实行领导开门接访及归口约访制度，建立信访责任追究制度，按照“属地管理，分级负责，归口调处”的原则，集中调处信访突出问题，全力维护社会稳定。二是加强人口与计划生育工作。加大计划生育政策法规宣传力度，强化计划生育执法工作力度，集中治理社会抚养费征收难和出生人口性别比失调问题，端正群众生育观念，稳定低生育水平。2009年全镇人口计生率为92.9%，人口自然增长率6.14‰，出生婴儿性别比为113：100，完成四项手术1042例，社会抚养费征收2026347元，征收率为70%。落实计划生育利益导向和奖励机制，全年共发放独生子女费、一、二女户生活补助配套资金、“三结合”对象帮扶金等扶助资金80余万元，兑现了独生子女爱心保险、二女户养老保险，减免学杂费等各项措施，并落实中考加分及计生困难户低保制度，形成了计划生育既光荣又实惠的良好氛围。三是提高社会和谐水平。落实“两个确保”，健全最低生活保障、特困群众救助等救助体系制度，09年发放农村低保金、城镇低保金等社会救助1688201元。积极推行新型农村合作医疗，解决农民因病致贫、因病返贫问题，09年全年门诊受益人次8702人次，补偿额482012元，住院受益人次3686人，补偿额7953575元，2009年参合人数38268人，参合率达99%，比07年增长1.36%。重视教育工作，做到教育预算、投入、公用经费三增长。投资200多万元的杨桥中学面貌焕然一新。09年中考，中学教学成绩喜人，学生平均分数和英语单科成绩都位列全县农村中学第一。随着泉邱小学的完工，全镇彻底消除学校危房，适龄儿童入学率达100%。巩固广播电视“村村通”建设成果。加强镇村文化站、室建设，整顿学校周边环境，开展了网吧、游戏机厅专项整治活动。全面加强公共卫生工作，抓好疫情和传染病防治工作。实施“光明微笑”工程，共为5名唇腭裂者带来了微笑，为99名白内障者恢复了光明。
四、以改善民生为切入点，努力加快社会公益事业建设
在2007、2008年顺利完成12件实事后，2009年镇党委、政府在广泛调研的基础上又提出今明两年办好9件民生工程。截止目前，投资30万元装修一新的便民服务中心大楼已投入使用；投资150万元的计生服务中心大楼也已投入使用；投资110万元的镇机关院内改造工程已完工；投资200万元的中学校园建设已基本完成，进入扫尾工作；新楼、湖坵、顾村三个村的村级组织活动场所建设已全部完工；投资85万元的镇文化站正主体工程已完工；西田等14个村的农村安全饮水工
程建设也基本完成；杨桥河治理工程已完成前期整体规划，预计将在下半年全面启动；中心镇建设工作正如火如荼。民开民生工程的全面实施，方便了农民群众生产生活，提高了农民的生活水平和质量。
此外，我镇武装、工会、青年、妇女、宗教、关工委、老干部等各项工作都取得了长足的发展和进步。
各位代表，过去的两年取得的成绩来之不易，这是在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在全镇人大代表的监督和大力支持下，全镇上下团结一致、奋力拼搏、共同努力的结果，凝聚着全镇人民和社会各界的智慧和力量。在此，我代表镇政府向各位代表并通过你们向全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
两年来的工作成绩固然喜人，但问题和不足仍客观存在。主要表现为：一是思想不够解放，因循守旧思想观念
较严重；二是招商引资起色不快，实质性的突破不大；三是镇财政收入形势依然严峻，村集体经济薄弱，对经济发展投入不足；四是稳定工作压力大，矛盾纠纷隐患多，山林权属争议和群众反映强烈的难点热点遗留问题多；五是农业增效、农民增收的难度仍然较大、办法仍然较少，农业产业结构调整步伐相对缓慢，产业规模、产品档次有待进一步扩大和提高。对于这些矛盾和困难，我们要勇于正视和面对，切实增强发展的责任感和紧迫感，认真加以解决。
二、2010年政府工作展望 2010年工作思路：认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委县政府中心工作任务，在把住总开关（财政收入），盯紧“两张票”（社会稳定、计划生育），治理脏乱差，办好九件事四个方面下功夫，力争达到“镇域经济有新亮点，文明和谐有新提升，集镇建设有新改善，重点项目有新突破”四新要求，努力实现杨桥经济和社会又好又快发展。
（二）、经济社会发展的主要预期目标：国民生产总值85100万元，比上年增长15%，其中工业总产值62100万元，比上年增长17%，农业总产值23000万元,比上年增长10%;财政总收入完成8000万元,比上年增长15%，其中一般预算性收入完成4300万元,煤炭税费完成1700万元;农民人均纯收入达6428元，比上年增长15%;招商引资完成25440万元，比上年增长20%;规模以上工业销售收入60950万元，比上年增长15%;新型农村合作医疗参合率达到99%以上;人口和计划生育指标控制在市、县下达目标以内。
为确保实现上述奋斗目标和经济指标，要做到“六个着力、六个确保”：
（一）着力做大财政总量，确保收支略有节余 坚持盘活存量和引进增量相结合，走靠大联大、项目推动之路，要举全镇之力，全民之智，锲而不舍地抓好项
目建设，加快扩张工业经济规模总量，不断提高我镇企业的经济效益和竞争能力，以企业大发展推动全镇经济大提高。一要进一步做大做强主导产业。使煤炭产业成为我镇的支柱产业，在巩固发展现有煤矿基础上，妥善协调周边关系，督促宜萍煤矿加快建设，鼎力支持三建公司及西茶二矿的生产经营，为企业发展提供良好的外部环境，扶持企业做大做强。二要走资源招商、区位招商之路。充分利用区位、资源等优势，力争引进一批产业带动能力强，有一定发展潜力的规模型项目。争取政策及相关部门的大力支持，力争使更多的重点项目落户我镇。三要加强征管，杜绝跑冒滴漏。特别是加强对煤炭和重大项目税费的征管力度，严厉打击偷逃税费的不法行为，做到应收尽收。四是做大做强“楼宇经济”。要走出去，请进来，发挥我镇人员多、人脉广的优势，调动镇村干部的积极性，多措并举，不断发展壮大镇域经济，使我镇的“楼宇经济”上一个台阶，全面提升我镇财政收入总量。
(二)着力抓好社会治安，确保境内和谐稳定 树立稳定压倒一切的观念，坚持矛盾纠纷排查调处制度，做到“三定”，定人员、定责任、定时间。及时处理矛盾纠纷，排除治安隐患，严厉打击违法犯罪，加强边际联谊联防，共同维护边际稳定。以普法宣传教育为重点，提高全镇依法、用法、守法的水平，创造平安和谐的良好环境。做好纠纷隐患两个排查工作，坚持打防并举，确保我镇社会治安稳定。严格落实安全生产责任制及事故责任追究制度，加大安全生产监管力度，做到警钟长鸣，长抓不懈，坚决杜绝重特大事故发生。
（三）着力抓好计划生育，确保人口与计划生育目标的实现
继续完善计划生育镇村干部责任制，抓好优质服务，提高计生服务质量和水平。建立健全利益导向和激励机制，坚决兑现各项优惠政策，加大追逃力度和社会抚养费的征收力度。加大打击“两非”案件力度，控制出生婴儿性别比，稳定低生育水平，确保人口与计划生育各项指标控制在上级下达指标以内。
（四）着力改善民生，确保为民办事落到实处 一是抓好基础设施建设。多渠道争取农村基本建设资金，重点建设水库除险加固、乡村道路、农村灌渠改造等农村基础设施建设。突出抓好土地整理开发项目的扫尾工程、12个新农村建设示范点的建设工作。二是加快发展现代农业。继续稳定粮食种植面积，提高优质稻覆盖率，巩固发展生猪、禽畜、油茶、葡萄、西瓜等示范基地建设。三是全力推进中心镇建设。重点抓好集镇三位一体改造，休闲文化广场建设，杨桥河治理等项目。同时狠抓集镇管理，成立联合办公室，配齐人员车辆，加强宣传，从严管理，确保集镇管理水平有新提升。
（五）着力调动干部积极性，确保考核机制的完善
目标确定下来，干部是决定性因素。一方面将解决村干部的待遇问题，在村支部书记、村主任工资由镇里负担的基础上，今年再完善一般村干部的养老保险，解决村干部的后顾之忧，调动村干部的工作积极性；另一方面完善对镇干部的考核机制，将考核结果与工作绩效挂钩，使广大干部把心思放在工作上，努力形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面。
（六）着力推进上级下达的中心工作，确保完成各项工作任务
对上级下达的各项工作要加强领导，落实责任，紧密结合我镇实际，出台有操作性的具体措施和办法，建立经常性的调度考核机制，确保完成工作任务，实现在全县排名中进位赶超。
各位代表，回顾过去的工作，我们无比豪迈；展望今年的目标，我们心潮澎湃。新的目标、新的蓝图已经确定，让我们在镇党委的正确领导下，团结带领全镇人民，继续发扬顽强拼搏，艰苦创业的优良传统，以昂扬的斗志和饱满的热情，开拓创新，锐意进取，以新的风貌、新的形象、新的作为，为把杨桥建设地更加美好而努力奋斗！
第二篇：政府工作报告
政府工作报告
——二〇一八年三月五日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上
国务院总理 李克强
《 人民日报 》（2018年03月23日 01 版）
各位代表：
现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。
五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。
五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。
五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。
五年来，改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。
五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。
五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面。
刚刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。
过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪。
五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。
（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。
坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。
（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。
扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。
加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。
推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。
（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验，支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。
（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。
（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。
（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强。
（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务，加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。
（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件，强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。
（九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。加强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。
贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。
各位代表！
过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。
过去五年，在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展。军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。
过去五年，港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定。
过去五年，中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。
各位代表！
回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
安不忘危，兴不忘忧。我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！
二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明，中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。
今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。
积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。
稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。
做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。
三、对2018年政府工作的建议
今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作。
（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业。发展智能产业，拓展智能生活，建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。
加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命。
继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。
深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。
大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。
（二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。
加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。
落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。
促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。
（三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。
推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。
完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。
深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。
加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。
健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。
（四）坚决打好三大攻坚战。要围绕完成攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。
推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不发生系统性风险的底线。
加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法和问责。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。
推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向，稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存。发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。
全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。
推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。
（六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。
塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。
提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。完善城镇规划，优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。
（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。
增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。
发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。
（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。
推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间。
促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。
巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。
促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。
（九）提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。
稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加大医护人员培养力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主，加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。
更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。
打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。
为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展。倡导全民阅读，建设学习型社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。
各位代表！
进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。
全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开。推行政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。
全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。
全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就，都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。
各位代表！
中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。
各位代表！
面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革，建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系，加强全民国防教育。维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。
各位代表！
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。
我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根，骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！
各位代表！
中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系。中国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈努力！
各位代表！
团结凝聚力量，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
（新华社北京3月22日电）
第三篇：政府工作报告(最新)
政 府 工 作 报 告
政 府 工 作 报 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城县第十五届人民代表大会第一次会议上 阜城县人民政府代县长 石跃辉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意 见。
一、过去五年奠定了“加快发展、跨越赶超”的基 础 2007 年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对各 种困难和挑战，加压奋进，强力攻坚，圆满完成了各项任务目 标。概括起来，主要有“五个变化” ： ——最突出的变化是，综合实力迈上新台阶。——最突出的变化是，综合实力迈上新台阶。主要指标较 最突出的变化是 快增长，经济总量稳步扩张。2011 年全县地区生产总值达到 48.85 亿元，比 2007 年增长 64%；完成财政收入 18900 万元，比 2010 年增加 4492 万元，超过了前四年增量的总和，增幅达 到 31.2%，创历史最高。其中，地方一般预算收入完成 10245 万元，是 2007 年的 3 倍；城镇居民人均可支配收入达到 13281 元，农民人均纯收入达到 2950 元，分别比 2007 年增长 83%和 16%。1 ——最难得的变化是，发展后劲得到新提升。——最难得的变化是，发展后劲得到新提升。全县固定资 最难得的变化是 产投资五年累计完成 68 亿元，超过了前 10 年的总和。通过不 懈努力，搭建起城北、码头、霞口三个工业区雏型，成功争列 为省级经济开发区。实施三区整合，规划建设运河新区，打造 出强有力的发展平台。卓盟玻璃、胜勇机床、海鲲提升机、驰 特牵引柜等一批投资规模大、经济效益高、发展潜力大的项目 将陆续发挥效益，工业运行增势强劲。铸造机加工、纺织服装、农副产品加工、运输物流四大产业健康发展，全员招商战略深 入实施，新的经济增长点不断涌现。——最直观的变化是，城乡建设实现新跨越。——最直观的变化是，城乡建设实现新跨越。五年来，累 最直观的变化是 计投入 30 多亿元，新建住宅 200 多万平米，县城面积扩大一倍 多。特别是以三年大变样和三年上水平为载体，坚持“南北两 翼拓展，东西逐步改造”，市民服务中心、交通运管中心、宣传 文化中心、长安植物园、荀慧生公园等一批重点工程全面竣工，东安大街、振兴路、阜丰公园、综合写字楼、东出口公园等一 批重点工程有序推进；丽景西苑、丽景中苑、翰林苑、旭景华 都、锦绣现代城等一批商住小区拔地而起；保障性住房、两厂（场）建设、绿化美化等配套工程相继跟进，人均绿地面积达 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建设稳步推进，9 个示 范点中已有 5 个具备入住条件，正在加紧推进搬迁入住的各项 前期工作。——最可喜的变化是，改善民生打开新局面。——最可喜的变化是，改善民生打开新局面。五年累计投 最可喜的变化是 2 入 6.8 亿元，民生保障能力进一步增强。各项事业全面发展，城乡办学条件逐步改善，投资 1 亿多元完成新一中建设，投资 6000 多万元对 43 处中小学校进行改造和维修，中、高考成绩稳 步提升；文化事业和文化产业蓬勃发展，陈集剪纸、红色文化 等特色文化效应初步显现；新型农村合作医疗、城镇居民医疗 保险全面开展，投资 3400 多万元用于三级医疗服务体系建设，深化医药卫生体制改革，新农合工作连续五年居省、市前列； 扶贫开发成果显著，受到国家表彰；社会化养老深入推进，形 成“一个中心、三个区域”的工作格局，五保对象集中供养率 在全市领先；投资 1.1 亿元，全面推进安全饮水工程，三年任 务一年完成，彻底解决了全县 29 万农民的安全饮水问题，广大 农民正在逐步实现“住整洁房、走平坦路、喝安全水”的目标。与此同时，国土资源、人口计生工作得到加强，节能减排深入 推进，生态环境得到有效保护。安全生产、食品安全、社会治 安持续稳定，平安阜城、和谐阜城建设取得较大进展。——最深刻的变化是，干事创业形成新氛围。——最深刻的变化是，干事创业形成新氛围。五年来，全 最深刻的变化是 面推进政府自身建设，大力弘扬“创新实干、勇争一流”的工 作作风，深入开展“尽职责、搞服务、办实事、做贡献”活动，进一步优化了投资环境，融洽了干群关系，激发了全县上下干 事
创业的活力。特别是县十三次党代会以来，紧紧围绕创建 “四 个阜城”的要求，进一步解放思想、明责加压、理清思路，全 力推进各项工作开展，在克难求进中统一思想、锤炼作风，形 3 成了同频共振的良好氛围。各位代表，能取得这些成绩，特别是能发生一些具有转折 意义的深刻变化，是县委正确领导、县人大、县政协有效监督、大力支持的结果；是老领导、老同志和社会各界真诚理解、密 切配合的结果；是全县广大干部群众共同努力奋斗的结果；是 在历届县委、县政府工作基础上不断前进的结果。在此，我代 表县政府向所有关心、支持阜城经济建设的人大代表、政协委 员、政法干警、武警官兵、广大干部群众和社会各界人士表示 衷心的感谢！并致以崇高的敬意！过去的发展实践，让我们深切体会到：观念决定成败，实 干赢得民心，创新才能突破，稳定事关大局，团结成就事业。这五点经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中大力弘扬、虚 心传承。只要我们“放眼未来，胸怀群众，勇挑重担”，始终保 持奋发有为的精神状态，发扬真抓实干的工作作风，鼓足争创 一流的工作干劲，就一定能够把阜城的发展更好更快地推向前 进，阜城的明天一定会更加美好！总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。我们清楚地知道，阜城经济社会发展中还存在很多困难和问题，主要是：县域经济工业化进程刚刚起步，经济总量小，产业档 次低，立县的战略支撑项目尚未形成；城镇功能不完备，承载 力不强，管理滞后，老城改造、新区建设任务艰巨；农业现代 化与新农村建设任重道远。与此同时，土地、资金等要素制约 4 加剧，发展环境亟待改进，行政效率有待进一步提高；社会深 层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理需要进一步加强 等。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在 今后的工作中着力加以解决。
二、加快发展和改善民生是本届政府一切工作的出发点和 落脚点 今后五年，是阜城发展的重要战略机遇期。我们将紧紧围 绕“加快发展”和“改善民生”两大根本任务，牢牢把握政策 机遇，努力打造自身优势，主动应对各种挑战，励精图治，艰 苦奋斗，以积极进取的昂扬斗志，以攻坚克难的坚定信心，努 力把各项工作提升到一个新水平！站在新起点，开启新征程，我们既面临着难得的发展机遇，也面对诸多严峻挑战。总体上看，机遇大于挑战。从大的方面 看，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，黑龙港地区 被列为河北省重点扶持区域，这些因素都有利于我县发挥后发 优势，加快融入大格局。从自身层面看，一是经过多年的不懈 努力，我们具备了一定的基础；二是今后几年我县将形成 “西 连一地（邯郸煤钢供应基地）东接两港，（黄骅、天津两大港口）、三路通达（邯黄铁路将竣工运行、衡沧城际铁路和衡港高速公 路将开工建设）”的交通区位优势；三是总部经济、运河新区和 商贸物流园建设，将为经济发展注入新的活力；四是当前全县 上下一心一意谋发展、聚精会神抓发展的氛围已经形成，正在 5 迸发出推动发展的强大合力。尽管前进的道路上，还有许多需要克服的困难，还将面对 许多不可预见的风险，但为了发展、为了阜城人民的福祉，任 何情况都阻挡不住我们“跨越赶超”的脚步。一个地方赶超先 进往往取决于关键几步，现在就到了阜城发展的关键时刻。因 此，我们必须切实增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机 感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，立足长远，谋 划全局，站得更高、看得更远、想的更深，竭尽全力建设阜城、发展阜城、繁荣阜城。按照县十三次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工 作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以“加快发展，跨越赶超”为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新 和优化环境为保障，着力培育两大增长极（以县城为核心的西 部经济增长极和以运河新区为核心的东部经济增长极）坚持走，基础之路、项目之路、产业之路、强企之路、民生之路，努力 推动经济社会更好更快发展。未来五年的奋斗目标是： ——发展更加强劲。——发展更加强劲。经济运行质量稳步提高，产业结构进 发展更加强劲 一步优化。工业主导能力进一步增强，经济开发区建设初具规 模。四大主导产业销售收入达到 400 个亿，城北工业区、运河 新区主营业务收入分别突破 200 个亿。——城乡更加靓丽。——城乡更加靓丽。规划科学，布局合理，建设水平和建
城乡更加靓丽 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力争县城建成区面积达到 14.5平方公里，县城总人口达 12.8 万人，城镇化率达到 40%以上。——生态更加优良。——生态更加优良。生态更加优良 巩固扩大国家级生态示范县创建成果，努力实现 “城内绿茵满地，城外绿树成荫” 森林覆盖率达到 25%，以上。空气质量明显改善，环境质量明显提高。单位生产总值 能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。县城 生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均 人民更加幸福 纯收入稳定增长。覆盖城乡的社会保障体系基本形成。城乡居 住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本 生活得到保障。民主法制不断健全，社会更加和谐稳定，人民 更加安居乐业。今后五年，我县经济社会发展的方向和重点是： 着眼建设富强的新阜城 努力打造工业强县。新阜城，（一）着眼建设富强的新阜城，努力打造工业强县。加快 推进“百亿产业、双百亿园区和超亿元企业”建设，重点做好 “优化提升”和“无中生有”两篇文章，围绕四大主导产业，倾力推进工业泵、特钢制品、提升机械、重型机床、出口服装 等主导产品做优做强；充分发挥经济开发区对产业的聚集和辐 射功能，争取更多的高新科技企业入区建设，形成聚集效应和 规模效应，培育战略新兴产业。加快发展中小企业，实施品牌 战略，提升综合竞争力，力争全县规模以上工业销售收入到 2014 年突破 80 亿元、2016 年突破 120 亿元。7 着眼建设富裕的新阜城，努力打造农业强县。
（二）着眼建设富裕的新阜城，努力打造农业强县。围绕 农民增收，进一步调整农业结构，突出做大做强设施瓜菜产业，努力把我县建设成为服务京津的瓜菜供应基地。大力发展以蛋 鸡、奶牛、瘦肉型猪为重点的养殖业，积极推进经济林建设和 名优果品生产基地建设，拓宽农民增收渠道。立足“三化”互 动，提高农业产业化经营水平，推进“富民”与“强县”相结 合，为加快发展提供坚强保障。着眼建设秀美的新阜城，（三）着眼建设秀美的新阜城，努力打造省级园林县城和 省级卫生县城。省级卫生县城。坚持以城乡统筹为主导，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以“双城同创”为支撑，加速提升城 镇化水平，加快新农村建设步伐，使城乡面貌五年内发生更大 变化。县城建设，坚持改造旧城和建设新区并举，理顺管理体 制，搞好绿化美化净化，努力营造“出门见绿，抬头是景”的 城市景观，力争早日进入全省园林县城和卫生县城行列。着眼建设繁荣的新阜城，（四）着眼建设繁荣的新阜城，努力打造具有阜城特质的 总部经济基地。总部经济基地。规划建设南部新城区商贸物流园，培育区域性 物流集散中心；深入实施“迎凤还巢”战略，谋划建设总部经 济大厦；加快推进总规划面积 51平方公里的运河新区建设，重 点打造以阜霞路、武千路和运河大道交汇点为核心的 15平方公 里起步区。加快发展金融保险、综合商务业，繁荣商贸流通，不断优化总部经济发展环境。着眼建设幸福的新阜城，努力打造民生福地。
（五）着眼建设幸福的新阜城，努力打造民生福地。始终 8 坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今 后五年，我们要在促进经济更好更快发展的同时，更加注重改 善民生，推进各项事业发展，促进社会和谐稳定，不断提高人 民群众的生活质量和幸福指数。
三、创新实干、确保实效，全力做好 2012 年各项工作 2012 年是新一届政府的奠基起步年，也是我县的作风建设 年、项目攻坚年和环境提升年。今年经济和社会发展的主要预期目标是： ： 财政收入增长 25% 以上，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值确保高 于全市平均增速，城镇居民人均可支配收入增长 12%以上，农民 人均纯收入增长 8%以上。节能减排各项指标达到上级要求。围绕上述目标，全力推进八项重点工作： 抓住项目这个核心，在工业强县上求突破。
（一）抓住项目这个核心，在工业强县上求突破。一是突 破重大项目。破重大项目。按照“梯队推进”的原则，谋划项目抓签约，签 约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，年内争取 新投产驰特牵引柜、合德兴机械、矿华矿山设备、卧龙泉白酒 等超亿元项目 10 个以上；开工建设盛鼎岩棉、坤腾联合泵业、强亿发钢构、阜航玻璃等超亿元项目 20 个以上，谋
划超亿元项 目 30 个以上。12 个北京签约项目,确保开工率达到 100%，对 投 资完成率达到 50%以上。同时，密切关注省、市政策调整情况，加大省、市重点项目争列力度，缓解瓶颈制约。二是突破开发 二是突破开发 区建设。区建设。按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强” 9 的要求，着力打造“特色型、效益型、生态型、创新型”开发 区。运河新区在完成总体规划的基础上，围绕起步区建设，年 内启动部分基础设施，提高承载能力；城北工业区，完成通达 路、殿南路和西环路调直三条骨干路网及管网建设，确保在拓 展空间容量上取得突破性进展。顺应产业发展趋势，推动项目 向开发区集中，年内开发区新入住亿元以上项目争取达到 20 个 以上，在建项目投资强度达到 200 万元/亩以上，容积率达到 70% 以上。三是突破主导产业 三是突破主导产业。围绕铸造机加工、纺织服装、农副 三是突破主导产业 产品加工和运输物流四大产业，立足我县实际，借鉴先进经验，尽快组织专门力量制定实施中长期发展规划和近期工作计划，完善扶持政策，加强行业协作，改进工艺装备，实施名牌带名 企战略，努力争创省级以上名牌产品，逐步把我县打造成为机 械装备制造基地、特钢彩钢生产基地和纺织服装出口基地。四 四 是突破骨干企业。是突破骨干企业。根据企业创立、成长、壮大的基本规律，对 成长性强、发展潜力大、前景好的企业，实施“骨干企业成长 计划”，加快企业服务中心、创业辅导、融资担保等服务体系建 设，帮助企业破解资金、技术、人才等瓶颈，鼓励和支持现有 企业做大做强。同时，加大对城东老工业区 12 家闲置企业的盘 活改造力度，一企一策，分类推进，彻底解决其长期低效运行 的局面。到年底，全县规模以上企业争取突破 65 家，其中主营 业务收入过亿元的企业达到 20 家以上。
（二）强化借力发展，在招商引资上求突破。一是突破招 强化借力发展，在招商引资上求突破。10 商理念。商理念。积极承接产业转移，主动接受地缘辐射，招大引强，着力构建北“靠”京津，东“出”渤海，西“进”省会，南“接” 德州和济南的招商引资大格局。进一步完善招商引资的各项政 策，严格落实招商责任，全员招商、产业招商、企业招商、以 商招商并举，注重引进符合产业政策、投资规模大、带动能力 强、财税贡献率高的项目，力争在引进行业 500 强、中国 500 强上实现突破。同时，积极跑部进厅，争取更多的项目和资金 支持。二是突破总部经济。用好人脉资源、细化政策体系，完 二是突破总部经济。二是突破总部经济 善保障机制，实行深度对接，筑巢引凤，迎凤还巢，实现生产 要素回流。年内争取秦发集团设立总部成功，筛选 5 家彩钢企 业设立总部。三是突破招商效果。加强对招商联络处的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地发挥作用。积极开展多种形式的活动，运用灵活有 效的方式，拓宽招商领域，切实提高招商引资的总体水平和综 合效益，全年引进外资力争突破 1000 万美元,引进内资 10 亿元 以上，出口创汇 3800 万美元。强化农民增收，在发展现代农业上求突破。
（三）强化农民增收，在发展现代农业上求突破。一是做 大特色产业规模。大特色产业规模。立足瓜菜、畜牧、果品三大产业，进一步扩 张“设施瓜菜环线带”，加快格瑞扶贫育亩基地建设，全县无公 害瓜菜面积争取突破 10 万亩，售收入突破 15 亿元；建设和改 造一批标准化规模养殖场，不断扩大特色产业规模。今年，全 县新发展规模畜牧养殖小区 4 个以上，瘦肉型猪存栏 4.4 万头 以上，奶牛存栏 0.2 万头以上，蛋鸡存栏 60 万只以上；大力发 11 展林果经济，狠抓植树造林，力争全年新增林地面积 1.5 万亩； 积极推广“一村一品” “多村一业”特色经济发展模式，全县、专业村数量突破 30 个。二是做强龙头企业实力。扶持现有 “农” 二是做强龙头企业实力。字号企业加强技改，延伸链条，增强辐射带动能力。大力推进 开放型农业发展，加强与国内外知名企业对接，力争新引进
一 批精深加工龙头企业。大力发展各类中介组织和农业专业合作 社，不断提高农民的组织化程度，鼓励农民进行适度规模经营。三是做实农业发展基础。三是做实农业发展基础。借助国家政策机遇，加大水利、交通、电力等基础设施建设，改善农业生产条件，提高抵御自然灾害 的能力。全年对农业发展的投入争取突破 5 亿元。四是稳步推 进万亩森林公
园建设。按照“加强保护，做大规模，丰富品种，注重生态”的原则，在扩张林地面积、提高开发品位、发挥生 态效益等多方面全力实施突破，逐步将其打造成为具有北方特 色的生态休闲度假区。强化城乡统筹，在城镇建设上求突破。
（四）强化城乡统筹，在城镇建设上求突破。围绕“三年 上水平”，今年重点实施九大工程。一是规划引领工程。科学编 一是规划引领工程。一是规划引领工程 制、调整“十二五”近期建设规划、商贸物流园规划、县城绿 地系统规划、县城专项规划和重点乡镇控规详规，形成覆盖城 乡的规划体系。牢固树立“规划即法”的理念，严格规划的刚 性约束。二是城区畅通工程。争取贯通东安大街，使城北工业 二是城区畅通工程。二是城区畅通工程 区、城南商贸物流区和中部主城区连为一体，形成“一路贯穿，三区联动”的发展格局；围绕完善路网体系，完成振兴路扫尾，12 实施恒通大街拓宽改造。三是旧城改造工程。按照“政府主导，三是旧城改造工程。三是旧城改造工程 市场运作，规模开发”的思路，重点实施好部分区域的拆迁建 设，争取启动城中村改造试点。四是新区建设工程。完善基础 四是新区建设工程。四是新区建设工程 设施，规划启动商贸物流园，加快推进森林度假宾馆、火车站 广场、城市综合体、新县医院、新汽车站等重点工程。五是城 五是城 乡安居工程。乡安居工程。加快旭景华都、翰林苑、丽景东苑、佰瑞廷、帝 豪蓝湾等商住小区建设，完成 202 套保障性住房建设任务和 1000 户农村危房改造任务。六是“双城”同创工程。按照省级 六是“ 六是 双城”同创工程。园林县城和省级卫生县城的标准，实行对标创建，同步实施，所有绿化净化工程全面铺开，为完成创建打好基础。七是管理 七是管理 升级工程。升级工程。持续开展环境容貌综合整治，进一步加强“脏、乱、差”治理，打造县城管理示范街，逐步建立精细化的县城管理 模式。八是小城镇建设工程。按照适度超前的原则，立足产业 八是小城镇建设工程。八是小城镇建设工程 特点，谋划推进特色小城镇建设。突出抓好省级示范镇古城镇、市级重点镇崔庙镇和霞口镇建设，着力打造与运河新区相配套 的运河新城。九是新民居搬迁工程。按照稳妥推进的原则，对 九是新民居搬迁工程。九是新民居搬迁工程 已建成的示范点，因村制宜，科学制定搬迁和评估补偿方案，确保“搬得进，住得好，拆得了”，吸引和鼓励更多的农民参与 新民居建设。强化保障功能，在财税金融工作上求突破。
（五）强化保障功能，在财税金融工作上求突破。财税工 作,坚持以“保工资、保运转、保民生、保发展”为核心,加强 财源建设，着力壮大地方财政实力。借鉴先进理念,创新税源管 13 理模式,加强对重点税源的监控和收缴，依法计征，依率计征，确保应收尽收。2012 年 1 月开始，适当提高公教人员津补贴和 绩效工资标准。深化财政改革，优化支出结构，增加对农业、社会保障、教育、卫生、文化等方面的投入。创新金融服务方 式，全面完成农村商业银行组建工作。积极争取金融机构加大 对地方经济的有效信贷投入，大力推进银企合作，构建政、银、企交流平台，建立新型银地、银企关系。全年争取各金融机构 新增贷款投放突破 20 亿元，存贷比达到 35%以上。强化标本兼治，在优化发展环境上求突破。
（六）强化标本兼治，在优化发展环境上求突破。一是打 造政务环境新“平台”。依托县便民服务中心政务大厅，将有关 造政务环境新 单位的审批、收费行为纳入大厅统一管理，实现窗口完全事权，零距离指导，高效率办事。进一步精简审批项目，减少审批环 节，规范审批程序，将县级保留的全部行政审批事项精简到 80 项以内，努力做到在全市范围内“审批项目最少，办结时限最 短” 二是打造法制环境新。二是打造法制环境新 二是打造法制环境新“高地” 坚决落实“二十条”禁令。严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益。加大对重 点岗位、重点人员的监督力度，做到思想不通换脑子，工作不 行换位子，影响发展摘帽子，以铁的纪律、铁的手腕坚决遏止 “三乱”现象发生。今年，我们将在查处反面典型上打开突破 口。三是打造政策环境新 三是打造政策环境新“洼地”。进一步加强政策体系建设，三是打造政策环境新 努力形成与周边地区的政策梯度差；不断完善首问负责制、服 务承诺制、社会测评制等制度体系建设，切实转变机关工作人 14 员作风，努力为各类市场主体提供满
意服务。四是打造人文环 四是打造人文环 境新“风尚”。在全县范围内大力倡导“有为才有位，无功便是 境新 过”的氛围，以实际行动和有力举措，尊重奉献者，鼓励创业 者，宽容失败者，努力让一切创造财富的源泉充分涌流，努力 让一切推动发展的活力完全迸发。强化社会建设，在加快发展各项事业上求突破。
（七）强化社会建设，在加快发展各项事业上求突破。保 障教育事业优先发展，多渠道筹措资金，完善教育经费投入保 障机制，落实好家庭困难学生的资助政策，重点推进高中教育 和中等职业教育在升学率、入学率上实现突破。积极落实卫生 事业人员绩效工资政策，推动城镇基本医疗和新型农村合作医 疗覆盖城乡的进程，城乡参合率达到 94%以上。深化医药卫生体 制改革，不断加强三级医疗服务体系和公共卫生服务体系建设，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步加强就业再就业工作，全年城镇登记失业率控制在 4%以内。大力发展剪纸、内画等特 色文化产业，争取在培育地方特色文化品牌上实现突破；创新 社会管理，坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社 会服务有机统一，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和 谐因素。加强各类突发事件的应急机制建设，提高应对突发公 共事件的预防和处置能力；认真落实安全生产和食品药品安全 责任制，防止重特大事故发生，抓好校车安全。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。积极推进计划生 育、工商管理、国土资源、环境保护、技术监督、民兵预备役 15 等各项工作全面实现突破。强化执政为民，在改善民生上求突破。
（八）强化执政为民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群众的事情比天大。今年我们将围绕群众最关心、最直 接、最现实的问题，突破性地抓好十项民心工程： 一是开工建设新县医院； 二是完成阜丰公园建设并投入使用； 三是开工建设县职教中心； 四是完成县直第二幼儿园建设； 五是开工建设供销城市综合体商务大厦； 六是开工建设新汽车站和新外环，完成武千路古城以东段 大修工程； 七是开展新型农村养老保险； 八是积极争取国家扶贫政策支持，扶持 37 个村的 1.5 万名 群众脱贫致富； 九是抓好小型农田水利重点县建设，新增高效节水灌溉面 积 5 万亩； 十是完成红色教育基地一期工程建设。这十项民心工程，是县政府对全县人民的庄严承诺，我们 将克服一切困难，全力以赴抓好落实。
四、紧紧围绕“四个阜城”，切实加强政府自身建设 一是树立阜城志气，建设创新型政府。一是树立阜城志气，建设创新型政府。大力弘扬勤奋敬业、积极进取的优良作风，居弱图强，事争一流。积极学习新知识、16 新理念、新思路、新路径，开阔眼界，开阔视野，努力打造学习型机关和学习型干部队伍，增强改革创新破解难题的能力，高质量、高标准地推进工作。二是严明阜城风纪，建设法制型政府。二是严明阜城风纪，建设法制型政府。以作风建设年活动 为契机，深入推进依法行政，切实做到管理不越位、不缺位、不错位。严格执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大 报告工作。今后，我们每季度都将邀请县人大代表、政协委员 对重项工作进行视察指导，你们的积极监督和大力支持，是我 们干好一切工作的动力和保障！三是锻造阜城速度，建设效率型政府。三是锻造阜城速度，建设效率型政府。强化分秒必争意识，以快补晚，事事争先。凡政府确定的重点工作、重点项目，全 部明确责任单位，公开办理时限，严格督导跟进。已经落实的 查成效，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的 查责任，确保高效推进。四是凝聚阜城力量，建设务实廉洁政府。四是凝聚阜城力量，建设务实廉洁政府。更加注重团结协 作，勇于担当，勇于突破，不断提高政府执行力；更加注重民 主决策，确保各项决策符合实际、符合人民群众意愿；更加注 重实效，出实招、下实劲、办实事，多干少说，说到做到；更 加注重廉政建设，以“自身正、自身净、自身硬”，维护政府干 事创业、公正廉洁的良好形象。各位代表！新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我 们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、17 更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，以优异成绩迎接党的 十八大胜利召开
第四篇：新疆维吾尔自治区政府工作报告
新疆维吾尔自治区政府工作报告
现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，是新一轮对口援疆工作全面实施之年，也是推进新疆跨越式发展和长治久安的关键之年。一年来，我们在党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导、兄弟省市大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会，中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议、自治区第八次党代会精神，团结带领全区各族干部群众，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照稳增长、控物价、惠民生、促和谐的要求，坚持变化变革创新，取得改革发展稳定的新成就。
――经济实力不断增强。我们坚持以经济建设为中心，充分发挥各族人民的主体作用，用发展解决前进中的问题，实现了速度和效益的协调统一。预计全区生产总值完成6600亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成4700亿元，增长33%；社会消费品零售总额1556亿元，增长17.5%；外贸进出口总额217亿美元，增长26.6%；全口径财政收入1646.2亿元，增长38.2%；地方财政一般预算收入720.9亿元，增长44%；地方财政一般预算支出2282.7亿元，增长34.4%；城镇居民人均可支配收入15500元、农民人均纯收入5432元，分别增长13.6%和17%。主要经济指标增速实现历史性突破，比2005年翻一番。
――民生建设成效显著。我们向社会承诺的安居富民、定居兴牧、天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等22类80项重点民生工程任务在规定时间全部兑现。30万户120多万农牧民喜迁新居。35.6万套保障性住房和棚户区改造安置房建成。9项定居兴牧水源工程、118项农村饮水安全工程完工。120万农村人口安全饮水和8.95万无电人口用电问题得到解决。畅通富民工程超额完成。新增8万户沼气用户、4.53万户天然气用户。新增2496个通电话自然村、606个通宽带行政村。新增56.56万城镇就业人员。85%以上应届高校毕业生、7.41万名2009年前实名登记未就业高校毕业生实现就业。1.4万名少数民族普通高校毕业生带岗带薪赴援疆省市接受就业培训。累计4.2万户零就业家庭实现一人以上就业。城镇登记失业率降至3.18%。转移农村富余劳动力248.7万人(次)。城镇“五项保险”参保1971万人(次)。企业离退休人员基本养老待遇继续提高。新农保和城镇居民养老保险制度提前一年全覆盖。25万“五七工”、家属工纳入养老保险社会统筹。14.1万关闭破产国有企业退休人员医保问题得到解决。新农合参合率达99.7%，筹资标准增加80元，住院费补助比例提高到72.4%。农村重大疾病医疗保障试点全面展开。216万城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保。投入35亿元，将城乡低保标准分别提高40%和20%。投入5.9亿元，救助受灾和困难群众213万人(次)。385万人(次)“参保参合”、二次医疗救助和大病救助对象得到资助。首次为255.8万城乡困难群众发放临时价格补贴4.36亿元。建立80岁以上老年人生活补贴和免费体检制度。发放2.32亿元，改善23.3万城镇无收入困难老年人生活条件。1787例先天性心脏病患儿、5669名贫困白内障患者得到免费手术治疗。1332名新疆籍内地流浪未成年人得到解救，2016人(次)流浪未成年人得到安置救助。1.46万户残疾人纳入安居富民工程。1.33万智力、精神、重残人员实行居家托养。投入5.15亿元、调拨3000万元物资，安置受灾群众243万人(次)。投入2.74亿元，实施488个兴边富民行动、人口较少民族发展、特色村寨保护项目。用于民生建设的财政资金1670.5亿元，占地方一般预算支出的73.2%，同比提高2.2个百分点。安排12亿元扶贫资金，对441个贫困村实施整村推进。扶贫开发重点县农民人均纯收入4066元，增收523元。农村低收入人口减少26万。投入15.3亿元，实施172项移民工程。发放1.24亿元补贴资金，帮助库区和移民安置区增强可持续发展能力。民生建设力度之大、范围之广、速度之快、受益之多、影响之深，前所未有。
――工业转型升级加快。我们认真落实差别化产业政策，积极推进新型工业化发展。完成工业投资2200亿元，建成投产一批现代煤化工、有色金属、电力、建材等重大项目。通过中国新疆2011产业转移系列对接活动，强化产业援疆合作。催生一批新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。加强与石油石化企业战略合作，积极推进下游产业链延伸。建立263家企业技术中心和产学研示范基地，技术创新体系逐步完善。100户优强企业和100户成长型企业示范引领作用日益增强。62家国家级和自治区级园区成为新型工业化重要载体。电子商务、工业化信息化融合试验区和软件园区建设步伐加快。工业增加值预计完成2800亿元，增长11.5%；规模以上工业企业实现利润920亿元，增长15%。“十二五”首批重大科技专项和民生科技工程顺利实施。与国家自然科学基金委联合设立基金项目正式启动。发明专利申请量增长40%。“两化”融合、“天山云计划”和物联网应用等重点信息化工程建设步伐加快。扶持中小企业发展的27条政策出台，中小工业企业增势强劲，尤其南疆三地州新型工业在产业援疆助推下有了新起色。
――现代农牧业有新发展。我们坚持强基础、促转型、保增收、惠民生，着力提高农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，努力构建现代农牧业产业体系，农业农村经济不断发展。完成农林牧渔业总产值1974亿元，增长6.9%。粮食总产1225万吨，增长4.6%。棉花总产290万吨，增长17%。新增农产品中国驰名商标3件、新疆名牌产品40个。内地重点城市特色农产品展会及巡回大巴扎行取得成功。京沪穗三大农产品展会交易额达480亿元。特色农产品销售网基本覆盖国内六大区域和港澳地区，及东南亚、东北亚市场。农产品电子商务单日销售刷新全国纪录。各类农民专业合作组织快速发展。耕地和基本农田得到有效保护，耕地面积达7685万亩，基本农田面积稳定在5330万亩。整治复垦耕地新增34万亩。新增高效节水农田470万亩。自治区本级财政安排支农资金215.1亿元，增长36.9%。落实农资综合补贴、农作物良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴奖励等42项资金达244亿元。农民人均纯收入增加789元。农业科技又添新景，伊犁国家农业科技园区获准建立。
――新型城镇化稳步推进。我们坚持统筹城乡发展，完善城乡规划体系，制定新型城镇化行动计划。以首届中国―亚欧博览会为契机，建成国际会展中心等地标性建筑，首府3条快速公交专线、27条交通干线建设全面完成，便捷50万居民出行。一批环境友好型城市、资源节约型数字化卫星城镇及中心乡镇加快建设，功能不断完善。城市供水普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率达97.5%、74%、41%和89%。城镇面貌焕然一新，产业聚集辐射带动作用明显增强。特别是现代化小镇、村庄建设和现代生活方式的融入，进一步激发了广大农牧民群众感恩爱国之情。
――第三产业迅速发展。我们坚持商贸、金融、旅游、餐饮、物流、信息等服务业全面发展，整体提升第三产业水平。社会商品零售总额、对外贸易进出口总额稳步增长。出口、进口额达162亿美元和55亿美元，增长25%和32%。建成农家店3217家，配送中心30个，万村千乡市场工程稳步推进。金融机构11月末各项存贷款余额10211亿元和6242亿元，同比增长16%和28%，贷款增幅居全国第二。上市公司在国内资本市场股权、债权融资236亿元，增长18%。跨境人民币结算业务增长3.3倍，人民币境外放款实现零突破。传统餐饮业加快发展，首部特色餐饮业五年发展规划完成。接待入境游客132万人次，创汇4.7亿美元，增长25%和27%；接待国内游客3829万人次，国内旅游总收入411亿元，增长26%和44%。
――教育事业不断进步。我们始终坚持教育优先发展，育人为本，加大投入力度，增强教育对经济社会发展的支撑作用。完成教育保障工程、学前双语教育工程、职教帮扶工程。启动10项国家、38项自治区教育改革试点项目。继续巩固提高“两基”工作，推进义务教育县域内均衡发展。续建双语幼儿园1558所，新增入园儿童4万多人。新招聘学前及中小学双语教师1.42万人，培训双语教师8000人。学前三年毛入园率66%，高中阶段、高等教育毛入学率70.5%、25.7%。在伊犁、喀什、克州启动5所国家支持的重点职业学校建设。做好新一轮内高班内初班扩招工作。内高、内初班办班城市为40个和11个，办班学校为76所和24所，在校生规模为2.4万人和1.6万人。内地新疆中职班正式举办，首批2856名学生赴内地学习。高校学科专业不断优化，办学质量稳步提高。新增博士硕士点443个。用于教育的财政支出413.2亿元，增长31.6%。
――医疗卫生水平明显提高。我们始终把保障各族人民健康作为重要任务，不断增加医疗卫生事业投入。基本药物制度实现全覆盖，药品销售价格下降35%。人均25元基本公共卫生服务经费得到落实。开展了三轮儿童脊髓灰质炎强化免疫和南疆四地州15―39岁人群两轮脊髓灰质炎强化免疫工作，接种2165.7万剂次。食品药品安全专项整治成效明显。国家中医临床研究基地建设、各级维吾尔医医疗机构建设稳步推进。中医药民族医药国药准字产品审批加快。药品生产、流通和使用安全监管体系不断健全。计划生育利益导向政策日益完善，南疆三地州、26个边境贫困县农村家庭计划生育特殊奖励标准进一步提高。用于医疗卫生的财政支出132.5亿元，增长28%。
――文化体育事业蓬勃发展。我们坚持把提高人文素质、满足各族群众精神需求作为突破口，大幅提高公共文化和重大公益项目建设投入。图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆(站)全部实现免费开放。第二届中国新疆国际民族舞蹈节成功举办。西新工程建设取得重大进展。广播电视走出去工程顺利实施。基层广电基础设施和传输覆盖条件进一步改善。新疆文库出版项目正式启动，东风工程、农村电影放映工程、农家书屋工程深入实施。万村千乡文化产品惠民行动全面启动。体育民生工程全面完成，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育不断取得好成绩。在第九届全国少数民族传统运动会和第八届残疾人运动会上，参赛队员取得前所未有好成绩。用于文化体育的财政支出47.7亿元，增长40.5%。
――基础设施建设力度加大。我们坚持把基础设施建设作为事关长远和可持续发展的重要前提，新开工项目之多、建设之快为历史之最。一批重大水资源优化配置工程建成投运。牧区水源骨干工程、重点防洪工程，中小河流、内陆河治理和病险水库(水闸)除险加固工程加快实施，大中型灌区续建配套及节水改造工程加紧进行。一批山区重大控制性水利枢纽工程建成投运。乌鲁木齐绕城高速公路开工建设。乌鲁木齐国际机场旅客年吞吐量突破1000万人(次)，跨入全国大型机场行列。赛里木湖―果子沟、库尔勒―库车高速公路及和田―喀什高等级公路、克拉玛依―北屯铁路等项目建成投运，中哈霍尔果斯国际铁路实现接轨。吐鲁番―库尔勒750千伏输变电工程、阿克苏热电厂等重点电力项目建成运行，伊犁热电厂、和田达克曲克水电站等重点电源项目开工建设，哈密―郑州±800千伏特高压直流送电工程前期工作全面完成。通信基础设施和信息化建设加快发展。
――生态环境保护全面加强。我们坚持环保优先、生态立区和“两个可持续”发展理念，加强生态环境保护建设。全面制定自治区主体功能区规划和“十二五”生态建设与环境保护规划。塔里木河流域近期综合治理取得实效，首次实现塔里木河自60年代以来连续20个月不断流，台特玛湖最大水面达340平方公里，塔河下游生态逐步恢复。博斯腾湖生态环境保护工程全面启动。绿洲、荒漠、河谷、山区生态防护体系不断完善。三北防护林四期工程建设如期完成，新增造林334.9万亩。退牧还草1630万亩。草原生态保护补助奖励机制逐步完善，落实补助奖励资金20亿元。国土整治取得新进展，治理水土流失面积80平方公里。小流域水土保持综合治理效果明显。重点区域主要污染物排放总量得到控制，水环境质量明显提高。农村环境综合整治全面推进。首府大气污染综合防治初见成效。环境科技创新取得进展，荒漠与绿洲生态重点实验室成为国家重点实验室。
――改革开放步伐加快。我们以资源税改革为契机，进一步深化财税体制和公共财政管理体制改革，坚持依法治税，治理“小金库”，调整和优化财政支出结构，切实保障民生工程和重大项目建设。金融体制改革不断深化，边远乡镇金融服务网点、村镇银行、小额贷款公司迅速发展。农村金融服务不断加强。土地、资源、环境、水利管理与资源性产品价格形成及电价定价等机制逐步完善。集体林权制度改革全面展开。矿产资源开发市场秩序逐步规范。哈密三塘湖煤田探矿权招拍挂实现历史性突破。统筹城乡、保障民生体制机制逐步健全。事业单位分类改革和行政审批制度改革深入推进。遴选公务员工作全面启动。喀什、霍尔果斯经济开发区建设政策出台，首批支持资金落实到位，规划建设全面展开。奎屯独山子、库尔勒经济技术开发区，昌吉高新技术产业开发区升格为国家级开发区。阿拉山口综合保税区和吉木乃边境经济合作区批准建立。国家级园区达15个。第二届上合组织商务日活动成功举办。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营。首届中国―亚欧博览会成果丰硕，对外经贸成交总额55亿美元，对外经济技术合作项目成交近9亿美元。全年实际利用外资3.03亿美元，对外承包工程完成5.52亿美元，境外中方协议投资2.25亿美元。内联经济技术合作项目7854亿元。引进区外到位资金1962亿元，增长48.4%。
――援疆工作开局良好。我们按照中央要求，把保障和改善民生放在首位，以产业援疆、增强自我发展能力为重点，主动加强与中央国家机关、国有企事业单位和19个对口援疆省市对接，实现资金、人才、技术、管理全方位援疆。新一轮援疆干部人才5500人。2010年援助资金24.4亿元，实施试点项目165个，完工159个。2011年援助资金110亿元，实施援建项目1271个，完工820个。教育、卫生、科技、干部培训和设施农业等重大援助项目扎实推进。对口援疆省市培训各类人员11.6万人(次)。中央国家机关和企事业单位在各自领域加强了援助合作支持，推动了援疆工作向纵深发展。
――社会大局保持稳定。我们坚持深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。严密防范、坚决打击“三股势力”分裂破坏活动，维稳的群众基础进一步夯实。深化意识形态领域反分裂斗争。信访工作逐步加强，2009年前未息诉息访积案化解率93%，特殊疑难信访积案全部办结，群众合理诉求和关心问题得到解决。基层政权和社区建设不断加强，社会管理创新积极推进。集中整治工作深入开展，社会管理综合治理力度不断加大。安全生产目标责任制切实落实，安全生产形势趋于好转。
各位代表，过去的一年是政府切实履行职能的一年。一是广泛深入开展调查研究，汇集民意，集中民智，加强经济社会形势分析研判，增强做好各项工作的前瞻性、主动性、灵活性和有效性。自治区人民政府成立重大项目协调办公室，推动重大工程顺利实施。天山南北院士行深入开展，提高决策科学性。二是政府效能建设进一步加强，干部思想观念和机关工作作风明显好转，对损害群众切身利益的不正之风进行坚决纠正。三是行政管理体制改革稳步推进，政务公开和政府信息公开工作不断加强。经济社会发展环境和政务环境明显好转。四是依法行政和法治政府建设有效推进。提请人大常委会审议地方性法规草案10件、颁布政府规章6件、受理行政复议案件191件，组织清理规范性文件2万件，向社会公告废止文件8000余件。认真执行人大及其常委会决议，人大代表和政协委员的意见建议及各类议案、提案得到及时办复。自觉接受法律监督和民主党派、工商联、无党派人士监督。依法行政能力日益增强。五是廉政建设不断强化，反腐败斗争深入开展，行政监察和督办工作力度加大。六是应急管理体制日趋完善，应对各类突发事件能力显著提高。应急救援工作得到社会各界充分肯定。七是国防教育和后备力量建设切实加强，军政军民团结更加巩固。
各位代表，过去的一年，新疆生产建设兵团深入贯彻落实党中央、国务院一系列重大决策部署，加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化，全面发展以保障和改善民生为重点的社会事业，综合实力明显增强，结构调整步伐加快，职工生活显著改善，维稳戍边能力不断提高。预计完成生产总值966亿元，增长16%；固定资产投资670亿元，增长49.5%；外贸进出口总额70亿美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入16600元，增长14%；农牧工家庭人均纯收入9700元，增长10.5%。北屯获国务院批准建市。
2011年的成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全国人民大力支持、无私帮助的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众，向无私奉献的驻疆部队、武警官兵、公安民警和援疆干部，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也要清醒地认识到，影响我区改革发展稳定的突出矛盾和问题仍然较多。主要表现在：经济结构特别是工业结构不合理问题依然突出，成为影响快速发展的重要因素；涉及民生的食品价格、房价上涨过快，直接影响群众生活；农资、劳动力成本上涨，农民持续增收难；招工难和就业难并存，就业形势依然严峻；发展与减排矛盾突出，节能减排任务艰巨；融资难、项目前期工作滞后、项目审批难，企业发展特别是中小企业面临问题较多；民生改善遇到新问题，南疆三地州扶贫开发任务艰巨；社会矛盾交织叠加，维护社会稳定压力增大。这些矛盾和问题，我们务必高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2012年工作安排
2012年是全面推进跨越式发展和长治久安、开创各项工作新局面的重要一年。做好今年的工作意义十分重大！
2012年经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议和中央新疆工作座谈会精神，围绕自治区第八次党代会、自治区党委经济工作会议确定的目标任务和工作要求，紧紧抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重转变发展方式和优化经济结构，更加注重资源开发可持续、生态环境可持续，更加注重推进改革开放，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。
2012年经济社会工作的总基调是：“稳中求进，进中求变”。这是按照中央对今年工作“稳中求进”总基调，紧密结合我区实际提出的新要求。进中求变，就是要变中求快，乘势而上、科学跨越、后发赶超；就是要变中求优，体现科学发展，坚持两个可持续，进一步优化经济结构；就是要变中求效，追求发展质量和效益，高起点高水平高效率工作，突出民生发展效果；就是要变中求稳，实现各民族团结、社会和谐稳定。
2012年主要预期目标是：全区生产总值增长11%以上，工业增加值增长15%，地方财政一般预算收入增长22%以上，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长18%，居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右，新增城镇就业40万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增加500元以上，人口自然增长率控制在11‰以内，努力完成节能减排任务。
展望2012年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。但我国仍处在重要战略机遇期，具备保持经济平稳较快发展的重要条件。我区经济发展基础不断巩固，正处在跨越发展、后发赶超的重要阶段。只要我们同心同德，扬长避短，奋发有为，就一定能够实现预期目标。为此，我们必须全力做好以下工作：
(一)大力加强民生工程建设
继续实施“民生建设年”。坚持惠民政策不变，支持力度不减，切实把保障和改善民生摆在各项工作首位。一是突出解决就业问题。继续实施积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。发挥企业吸纳就业主渠道作用。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员就业问题。强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。实施订单、定岗、定向培训，着力解决招工难问题。加强人力资源市场建设，完善基层公共就业服务平台。二是突出解决社会保障问题。不断扩大社会保障制度覆盖范围，提高统筹层次和保障水平，逐步实现人人享有基本社会保障。加快推进统筹城乡社会养老保险工作，健全城乡最低生活保障制度。建立退休人员基本养老金正常调整机制。继续提高基本医疗保障水平。抓好先天性儿童心脏病、贫困儿童白血病、贫困白内障患者医疗救助工作。积极做好药品集中采购工作。积极构建社会救助体系，确保困难群众基本生活。做好优抚、军休安置和双拥工作。三是突出解决居民收入问题。全面落实增加城乡居民收入各项政策，稳步提高职工最低工资标准、城乡困难群众保障水平和艰苦边远地区、基层职工工资性收入，解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题。努力构建和谐稳定劳动关系，坚决维护劳动者尤其是农民工合法权益。继续实行物价上涨与补贴挂钩联动机制。坚决落实稳定物价各项措施，保持物价总水平基本稳定。四是突出解决民生设施问题。全力抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房和棚户区、国有农牧林场危旧房改造等建设。完成30万户安居富民工程建设。开工建设29.5万套保障性住房和棚户区改造安置房。完成18项定居兴牧水源工程，解决60万农村人口安全饮水问题。切实解决好孤寡老人等特殊困难群体住房问题。继续加快天然气利民和农村水电路气等生产生活设施建设。五是突出解决扶贫开发问题。扎实开展扶贫工作，继续把南疆三地州、边境地区、特困山区作为扶贫开发主战场，把新标准下329万农村贫困居民作为对象，集中力量实施区域发展和扶贫攻坚。加大“五大”扶贫开发工程和移民搬迁工程建设力度。此外，切实做好老龄、妇女儿童和侨务工作。加快社会养老服务体系建设。发展残疾人事业。做好流浪未成年人和孤残儿童救助保护工作。
(二)积极推进产业转型升级
坚持把新型工业化作为第一推动力。围绕产业转型升级目标，用好差别化产业政策，为“十二五”时期形成5000万吨原油、1000亿立方米天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力提供支撑。一是加大油气资源勘探开发力度，推动大型油气生产加工基地建设，支持各类企业参与石油石化下游产品深加工和非常规油气资源开发利用。二是重点加快煤炭煤电煤化工产业发展，抓好准东、伊犁、吐哈、库拜、和丰五大煤炭开发加工基地建设。加大三塘湖煤炭资源高效开发力度。抓好煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等煤炭清洁利用示范项目建设，着力打造产业链条。三是抓好金属、稀有金属和特色非金属深加工发展，实现地质勘探新突破。四是加强装备制造业以及建材工业发展，改造提升传统制造业。五是大力发展特色农产品精深加工业，加快绿色有机清真食品加工出口基地以及“两城七园一中心”纺织基地建设。六是加快新能源、新材料、节能环保、生物、信息、清洁燃料汽车等战略性新兴产业发展。七是加大中小微企业集群化发展政策扶持，尤其要将生产性服务业和以农产品为原料、以加工贸易为主的企业作为扶持重点，集中政策，上下联动，形成合力，推动发展。将中小微企业发展纳入政府绩效考核范围。八是加快对口援疆特色产业园区建设，提升工业园区聚集发展能力。大力发展循环经济和清洁生产，加强企业技术改造，促进重点产业优化升级。
加快推进农牧业现代化建设。以转变农业发展方式为主线，以农牧业增产增效、农牧民持续增收为重点，加大强农惠农富农力度，加快发展现代农牧业。一要抓好粮食生产。坚持“区内平衡、略有节余”方针，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。二要落实“菜篮子”市长负责制。加强“菜篮子”产品发展的规划布局和基础设施建设，提高“菜篮子”产品生产能力、供给保障能力和质量安全水平。三要继续推进农业结构优化升级。提高现代农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力和市场开拓能力。稳定棉花生产，提高棉花产业效益和竞争力。提升林果业发展质量，积极开拓林果产品市场。加快发展现代畜牧业，扶持羊牛肉生产，增加羊牛肉和畜禽奶蛋产品供给。提高设施农业发展效益，促进区域特色农业发展，加快发展现代种业和休闲观光农业。四要大力推进农业产业化经营。落实支持农业产业化发展政策，培育壮大区内本土龙头企业，积极引进区外龙头企业，增强竞争力和辐射带动力，提升农副产品加工转化能力。五要积极开拓农产品市场。加强外销平台建设，扩大影响力。继续办好新疆特色农产品展销，探索产销对接形式，创新市场营销模式，积极发展电子商务等现代交易方式。加强流通设施建设，加快发展农产品现代物流业。六要强化农业社会化服务。发挥农民专业合作社等新型农业社会化服务组织服务现代农业的作用。坚持科技兴农，扩大农业技术覆盖面。发挥农技推广机构作用，增强农业技术服务基层能力。加强农村金融和农业保险服务。提高农业信息化水平。七要加强以节水为重点的农田水利基础建设。大力发展高效节水农业，增强可持续发展能力。八要促进农村富余劳动力就地就近转移就业。强化农民就业针对性技能培训，鼓励农民从事二三产业，实现农民工资性收入突破性增长。
城镇化是社会文明进步的标志。加快建立覆盖城乡的规划体系，优化城镇发展格局，增强产业支撑，完善综合服务功能，促进区域相对均衡发展、大中小城市协调发展。全面实施新型城镇化行动计划。抓好乌鲁木齐国际城市、喀什国家级开放创新试验区、伊宁―霍尔果斯国际合作与沿边开发开放试验区建设。积极推进昌吉、石河子国家创新型城市发展。加强区域中心城市及一批成长性好的城镇建设。加快城镇交通、水电气热、污水垃圾处理等基础设施和教育科技、医疗卫生、文化体育等基本公共服务设施建设。完善城市产业体系，促进产业聚集，增强吸纳就业能力，实现城市带动农村一体化发展。加快园林城市、节水型城市、低碳生态城市建设。做好风景名胜区和历史文化名城保护工作。推进天山北坡经济带和天山南坡石油石化产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带城镇发展。
充分发挥科技支撑作用。加强科技进步创新，围绕“三化”同步、战略性新兴产业和特色优势产业，大力推进重大关键共性技术研发和成果转化。强化高新技术产业园区聚集辐射作用，培育高新技术产业集群。推动产学研结合，构建以企业为主体的创新体系，扶持一批重点企业，建设一批重大项目，攻克一批产业化关键技术，引导企业实施品牌发展战略。发展民生科技。深化国内外科技合作。大力推进“数字城市”、“两化”融合试验区、软件园、网络与信息安全建设。加快软件和信息服务外包产业、电子商务发展，推进“天山云计划”，加快物联网运用和“三网融合”。深入实施知识产权战略纲要。广泛开展科普工作，提高全民科学素质。另外，进一步提高气象预报、地震监测服务经济社会发展的能力。
(三)加快发展现代服务业
加快适应我区经济发展的多层次资本市场建设。全面整合区内要素资源，建立规范统一、有效监管的产权交易市场。加大股权投资企业培育力度，建立重点产业投资基金，充分发挥金融支持作用，提高存贷比例，保持信贷高速增长。加强喀什、霍尔果斯经济开发区金融支持。积极组建新疆银行、天山农村商业银行、新疆农垦银行，着力培育中小金融机构。加强诚信社会建设，改善金融生态环境，认真落实差别化信贷政策，加大对好就业快致富的中小微企业信贷支持，开辟贷款“绿色通道”，提供快捷便利的金融服务。落实小微企业发展税收政策。积极开展农户综合保险和政策性林果业保险试点，加快乡镇保险网点建设，扩大政策性农业保险覆盖面。加快现代物流枢纽和配送中心建设，发展连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。加大农超对接力度。大力发展工业设计、电子商务、教育培训、科技研发、信息安全等生产性服务业。拓展文化创意、现代传媒、动漫游戏、数字出版等服务业新领域，发展新业态。加快社区商业、医疗、家政、养老、中介等服务网络网点建设。坚持把旅游业作为支柱产业，抓好总体设计和规划。结合我区旅游品牌化、集约化和规模化发展，加强旅游基础设施建设。提升和弘扬少数民族餐饮文化，推动民族特色餐饮业走出新疆。
(四)继续加强基础设施建设
抓住我区大建设、大开放、大发展有利时机，加快事关发展全局的重大基础设施和重点项目建设。初步安排自治区重点项目300项，计划投资2000亿元以上。一是加强水利建设。加快阿尔塔什、卡拉贝利等一批山区控制性水库建设进度。全面完成塔里木河流域近期综合治理。加快实施重点应急防洪、病险水库(水闸)除险加固等专项水利工程。做好重点水资源优化配置工程前期工作。保障城乡供水用水安全。二是加强综合交通运输体系建设。重点抓好克拉玛依―塔城、阿克苏―喀什、乌鲁木齐绕城高速、天山公路等项目，加快兰新铁路第二双线、南疆铁路吐鲁番―库尔勒段增建二线、乌鲁木齐高铁新客站及枢纽、红柳河―淖毛湖―三塘湖专用铁路、哈密―额济纳铁路等项目建设，抓紧做好乌鲁木齐机场四期扩建、库尔勒―格尔木铁路前期工作。大力实施畅通富民工程，新建农村公路5239公里。建成西气东输三线新疆段、轮南―吐鲁番、伊宁―霍尔果斯等输气管道。三是加强电力电源项目建设，特别是南疆三地州火电水电电源项目。加快农村电网改造。全面启动哈密―郑州±800千伏特高压直流送电工程及配套电源项目，加快“疆电外送”步伐。四是加强信息化建设。推进信息资源共享和信息网络互联互通，加快光纤宽带、3G通信、数据中心基地、国际通信和信息出入口局等设施建设，构筑向西开放国际通信和信息传输大通道。同时，扎实做好项目前期准备工作，加大投入，确保项目顺利核准、审批和如期开工。
(五)抓实抓好生态文明建设
坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”，坚持“发展中保护，保护中发展”，加大生态环境保护建设力度，科学制定生态环境功能区划。进一步提高伊犁、阿勒泰等重要生态环境功能区和风景名胜区规划控制标准。根据主体功能区划，统筹专项规划，明确开发方向，规范开发秩序，控制开发强度。加强对资源开发分类指导、分类管理，实现区域经济规划与环境保护目标协调统一。开展煤炭资源开发生态补偿试点。对优质或零线以上水源涵养区、集中饮用水源保护区实行最严格保护措施。对自然保护区、自然生态良好区、风景名胜区、人群密集区和生态敏感区实行最严格管控。清理取缔非法采矿活动。继续加强天山、阿尔泰山天然林，平原绿化林和荒漠植被保护工程建设。加强塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘沙漠化治理。做好天山北坡谷地森林植被保护与修复。加强伊犁河、额尔齐斯河、博斯腾湖、艾比湖流域、巴音布鲁克草原生态环境综合整治，启动塔里木河流域综合治理二期工程、乌伦古河下游应急生态补水工程。加强退耕还林、退牧还草、优质饲草料基地、重点防护林及湿地保护工程建设。新增造林250万亩、封育150万亩、退牧还草2280万亩、天然草原禁牧1.5亿亩。统筹生产生活和生态用水。严禁超采地下水，严禁无序开荒。大力推进农村连片环境综合治理。加大重点行业脱硫脱硝工程建设，坚决淘汰落后产能，加强超排企业综合整治。加快城镇污水垃圾处理设施建设。下决心搬迁人口密集区重污染企业。继续加强乌鲁木齐大气污染综合治理。加强重点排污企业环保执法监督。积极发展环境污染责任保险。坚决落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。坚决维护农牧民土地、草场合法权益。充分利用戈壁荒滩进行基础设施、工业项目建设和城镇化发展。
(六)全面促进社会事业发展
一要坚持教育优先发展。积极推进教育强区。巩固提高“两基”成果，开展创建教育强县活动，进一步解决农村中小学教师短缺问题，实施农村义务教育学生营养改善计划，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育权利，完成103万平方米中小学校舍抗震加固改造。实施学前教育三年行动计划，扩大学前教育资源，重视解决城镇儿童入园难和农村儿童就近入园问题，加强学前双语教育和双语教师培养培训。提高职业教育基础能力，扩大职业教育规模，建立职业学校公用经费保障机制。改善职业学校办学条件和教学质量，办好内地新疆中职班。大力发展南疆三地州高中阶段教育。优化高等教育结构，提高教育质量和教育支撑发展能力。实施第二批重点学科建设计划、重点产业紧缺人才专业第二轮建设计划、人文社会科学重点研究基地建设计划。继续推进教育保障七项重点民生实事工程。二要全面实施人才强区战略。大力改善人才发展环境，留住用好现有人才，引进吸纳急需人才。完善人才优先发展投入、创新创业扶持、高层次紧缺人才培养引进政策，加快人才综合管理改革试验区建设。实施重点人才工程和技能人才振兴计划。强化海外智力支持工作。三要继续深化医疗卫生体制改革。加快构建公共卫生服务体系。坚持预防为主，做好艾滋病、结核病、乙肝等重大地方病、传染病防治工作。坚决防控脊髓灰质炎疫情。加快县级医院为重点的公立医院改革。加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。大力开发中医药、民族医药。提高突发公共卫生事件应急处置能力。加快救灾应急救援体系建设，提高防灾减灾能力。四要全面加强人口和计划生育工作。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。五要加快体育事业发展。认真落实全民健身条例和全民健身计划，加强城乡公共体育设施建设。积极备战伦敦奥运会、残奥会和第十二届全运会，认真筹备第十三届全国冬运会。六要大力实施“质量兴新”战略。健全产品质量追溯、生产监管责任追究、质量投诉处理、重点产品质量强制检验和质量安全市场退出制度。加强重点区域、重点行业、重点产业及重点项目质量检查。加强质量法治体系、诚信体系建设，严格实施工程项目法人质量终身责任制。坚决破除质量监管和打假工作地方保护主义。
(七)进一步深化改革扩大开放
按照市场化改革方向，着力推进体制机制创新，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。坚持政企分开，深化国有资产管理体制改革，优化国有经济布局结构。把加快非公有制经济发展作为转型升级的重点。落实完善民间投资政策措施，拓宽民间投资渠道。积极培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力的知名企业。深化财税、投融资体制改革。广开财源，确保增收，崇尚节俭，减少浪费，优化财政支出结构。加大一般性转移支付力度，集中力量办大事。大力推进生产要素和资源性产品价格改革。加快农村土地管理制度改革，完善农村土地承包经营权流转和服务体系。深化集体林权制度、水利管理体制改革。加大社会领域和公共事业管理体制改革。做好统筹城乡综合配套改革试点工作。加快职称制度改革，将实际业绩和解决问题能力作为职称评定的主要依据，对经济社会发展做出突出贡献的专业人才，直接认定相应职称资格，激励优秀人才投身新疆开发建设。
面对国际国内两个市场、两种资源，提升对内对外开放水平。转变外贸发展方式，优化进出口结构，巩固提升边境贸易，扩大一般贸易和加工贸易规模，积极发展服务贸易。加快出口商品基地建设，完善支持地产品出口政策。加大招商引资力度，提高引资质量和效果，防止落后产能和污染企业落户新疆。落实亚欧博览会签约合同。推进喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区建设。全力做好中哈霍尔果斯国际边境合作中心运营工作。积极推动国家级与自治区级产业园区功能配套。发挥中国―亚欧博览会平台作用，扩大国际影响。积极组团参加国内外大型展会，帮助企业开拓市场。
(八)着力推动文化大发展大繁荣
以现代文化为引领，大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神。认真落实公共文化设施免费开放和文化惠民措施。加强区、地、县、乡、村及街道、社区特别是南疆三地州公共文化服务基础设施建设。加强社区文化和自治区文化中心、图书馆等重点文化项目建设。建立文化艺术精品创作扶持专项资金，创作一批弘扬时代精神、艺术价值高、群众喜爱的精品力作。提高优秀文艺作品译制能力，增加精神文化产品供给。加强春雨工程、东风工程、西新工程、农家书屋以及村村通户户通、农村电影放映等文化惠民工程建设。以文化民生为重点，优化学校教育、强化继续教育、引领社会思潮、坚定理想信念，顺应各族群众对文化建设的新要求新期待。提高各族群众的现代文化创造、现代文化参与和现代文化共享能力。做好文物考古发掘和文化遗产保护。积极做好新疆天山申报世界自然遗产工作。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作，抓好语言文字信息化、规范化和标准化建设。繁荣和发展哲学社会科学。扎实做好第二轮地方志修志工作。加强对外文化交流合作。积极稳妥推动文化体制改革。扶持文化骨干企业，发展现代文化产业。围绕历史名村名镇名街，打造一批特色文化景观。整合提炼优势文化资源，推进文化资源大区向文化发展大区转变。
(九)坚决维护社会和谐稳定
民族团结是各族人民的生命线，社会和谐稳定是实现跨越式发展和长治久安的重要保证。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。牢固树立“三个离不开”思想，筑牢民族团结思想基础。增强“四个认同”，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。大力开展民族团结进步创建活动，努力形成各族人民互尊、互敬、互信、互帮、互爱、互学的浓厚氛围。积极探索新形势下民族团结工作新特点新要求，不断开创民族团结进步事业新局面。抓好全民特别是青少年法制教育。加强对中小学、大中专院校学生现代文化思想教育，引导青少年自觉弘扬“新疆精神”，提高抵御各种错误思潮渗透的能力。
反对民族分裂、维护祖国统一和国家安全，始终是维护新疆社会稳定的主要任务。针对新疆暴力恐怖犯罪活动新动向新特点，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚决防止发生大规模群体性事件、特大恶性暴力恐怖案件，严密防范、坚决打击“三股势力”分裂破坏活动。深入研究反恐维稳实招，认真落实维护稳定各项重要措施，坚持维稳工作制度化、常态化。实行维稳工作领导责任制，处理好“硬道理”与“硬任务”的关系，坚持发展是硬道理、第一要务，稳定是硬任务、第一责任。
全面落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理。坚持保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪，保证宗教活动依法规范有序进行。充分发挥爱国宗教人士和信教群众在促进经济发展、维护社会稳定方面的积极作用。加强爱国宗教人士思想和队伍建设，做好伊斯兰教“解经”、“讲经”工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决依法取缔非法宗教活动，坚决依法打击利用宗教进行的违法犯罪活动。
坚持依法治区，加强社会管理创新。集中力量解决群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约社会管理的突出问题。加强社会管理综合治理，加大流动人口、特殊人群服务管理力度，落实居住证制度。实施重大项目社会风险评估，从源头预防化解社会矛盾。创新信访工作机制，落实领导干部接访下访制度。解决好土地征用、草场纠纷、房屋拆迁、企业改制、劳动社保、涉法涉诉、农民工工资拖欠等社会反映强烈的热点难点问题。依法加强对社会组织的管理，充分发挥社会组织的作用。坚持安全发展，落实安全生产责任制，加强安全监管，防范和遏制重特大事故。建立安全生产领域责任保险。加快人防工程和疏散地域、紧急避难避险场所建设。
(十)切实加强政府自身建设
依法行政是政府施政的基本准则。加强法治型、服务型、效能型政府建设。深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，严格行政行为监督，着力解决损害群众利益的突出问题。深化行政管理体制改革，强化政务公开和政府信息公开，促进决策科学化、民主化、法治化。加强政务服务体系、行政服务中心和电子政务建设，规范运行管理。加强应急综合指挥体系建设，提高处置公共突发事件能力。积极发挥研究部门、参事机构服务科学民主决策的重要作用。强化审计监督。严格执行廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，从源头上治理和预防腐败。压缩一般性支出，严格控制公务用车、公务接待、因公出国(境)等经费支出，严格控制楼堂馆所建设。坚持用制度管人管事。健全行政问责制。发挥行政复议纠错功能。自觉接受人大对重大决策、财政预决算、重大项目及社会反映强烈问题的监督。自觉接受政协民主监督，在知情沟通反馈环节上畅通民主监督渠道，确保权力在阳光下运行。加强基层政权建设，做好“两委”换届工作。
全区上下要始终保持高昂士气，始终保持强劲势头，集中精力搞建设，认认真真抓落实。各级政府要切实加强作风建设，少形式多行事，少检查多调查，少评比多服务，少搞一票否决多办惠民实事，提高政府执行力公信力。牢固树立群众观点，坚持群众路线，深入基层，充分了解社情民意，把人民群众新期待变为政府自觉行动。政府工作务必讲求新疆效率，切实提高服务能力、办事能力、依法行政能力。进一步发挥各族人民的主体作用，最大限度调动各地各部门积极性、主动性、创造性。
各位代表，对口援疆工作在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥了重要作用，援疆干部为我区发展做出了重大贡献。要充分发挥自治区在援疆工作中的主体作用，建立绿色通道，加快项目建设，做好服务保障，协调解决问题，促进援疆工作有力有序有效进行。各级各部门要与对口援疆省市前方指挥部通力合作，规范工作制度，形成统一指挥、互通信息、衔接有序、高效运转的援疆服务保障机制，切实完成援疆任务。要更加关心爱护援疆干部，为他们创造良好的工作、学习和生活条件，最大限度发挥援疆干部作用。
各位代表，我们将一如既往支持新疆生产建设兵团加快发展，充分发挥兵团在新疆经济社会发展、民族团结和社会稳定中的重要作用，全面提升维稳戍边能力。大力支持兵团调整经济结构，转变发展方式，全面推进城镇化、新型工业化和农业现代化进程。大力支持公共服务体系建设，解决职工群众最关心、最紧迫的问题。统筹安排资源、能源、政策、人才等各要素，加大融合经济发展支持力度。积极探索兵地资源共享、优势互补融合发展机制，巩固和发展兵地边疆共守、共同繁荣发展局面。
各位代表，我们将一如既往关心支持驻疆部队建设，加强民兵预备役工作，加强国防教育，增强全民国防意识，充分发挥部队保卫边疆、反对分裂、维护祖国统一的重要作用。积极开展双拥共建活动，努力开创军政军民团结新局面。
各位代表！做好今年工作，任务艰巨，使命光荣。只有努力才能改变，只要努力就能改变。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，进一步解放思想、转变观念，坚持变化变革创新，牢固树立大局意识忧患意识，切实增强责任感紧迫感，敢于担当，勇于进取，扎实工作，为推进新疆跨越式发展和长治久安、建设繁荣富裕和谐稳定美好新疆努力奋斗！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
第五篇：2017年政府工作报告
经济增长目标与宏观政策选择—学习2017年《政府工作报告》
经济增长目标与宏观政策选择 ——学习2017年《政府工作报告》
胡敏国家行政学院研究员
核心提示：2017年政府工作报告回顾了2016年取得的成绩和所做的工作，确立了2017年经济工作原则，部署了2017年的重点工作任务。怎样读懂、读透2017年政府工作报告？国家行政学院胡敏研究员认为，只要全面把握报告涉及的增长目标、发展动力、难点痛点、民生实惠、干事创业这几个干部群众普遍关心的问题，就可以真切感受到2017年政府工作报告蕴藏的“真金白银”和沉甸甸的分量。
2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。场内近3000名全国人大代表履行神圣职责，场外亿万群众感受求真务实。2017年政府工作报告近1.8万字，全面回顾了2016年取得的成绩和所做的工作，确立了2017年经济工作原则，部署了2017年的重点工作任务。李克强总理作的2017年政府工作报告，务实求真，内涵丰富，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略，报告牢固树立新发展理念，坚持稳中求进的经济工作总基调。
在李克强总理作2017年政府工作报告后，无论是代表委员，还是亿万群众，都十分关注2017年政府工作报告确立的新一年经济发展目标以及相关的宏观经济政策。那么，怎样读懂读透2017年政府工作报告的内涵？当然，各行各业都有自己关注的、关心的经济社会热点问题，也都会做出各自的判断。我认为，只要全面把握报告涉及的经济增长目标、经济发展动力、群众关心的难点热点痛点问题、民生实惠、干事创业这几个干部群众普遍关心的问题，就可以真切感受到2017年政府工作报告蕴藏的“真金白银”和沉甸甸的分量。
李克强总理在对2016年的工作进行回顾之后，又对2017年的工作进行了总体部署。具体来看，2017年政府工作报告确立了五项工作原则：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力；二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线；三是适度扩大总需求并提高有效性；四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级；五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。围绕上述五个方面的工作原则，报告还具体部署了2017年要着重抓好的九个方面的工作任务：一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”；二是继续深化重要领域和关键环节改革；三是进一步释放国内需求潜力；四是以创新引领实体经济转型升级；五是促进农业稳定发展和农民持续增收；六是积极主动扩大对外开放；七是加大生态环境保护治理力度；八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设；九是全面加强政府自身建设。
下面，我从2017年经济社会发展目标特别是经济增长速度目标，谈一些自己的体会。大家都十分关注李克强总理在报告中提出的2017年我国经济增长预期目标和宏观政策主要走向。李克强总理在报告中提出了2017年发展的主要预期目标。
第一个是国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。2016年的预期目标是国内生产总值增长6.5%-7%，实际增长6.7%，处于6.5%-7%增长目标区间之内。2017年，我们没有再提增长速度区间概念，而是将预期目标定为“增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。这是第一项预期目标。
第二个是大家非常关注的物价指数问题。2017年居民消费价格涨幅预期目标与2016年一样，都是3%左右。2016年的实际情况是居民消费价格上涨2%。
第三个是就业指标。2017年城镇新增就业预期目标是1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。2016年城镇新增就业预期目标是1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。2016年实际完成情况为全年城镇新增就业1314万人，年末城镇登记失业率4.02%。
第四个是进出口。2017年预期目标为进出口回稳向好，国际收支基本平衡。2016年进出口增长有所下降，但是到2016年12月份以后，尤其是在2017年1月份，进出口又实现了正增长。在纷繁复杂的国际形势下，2017年确定的一个预期目标就是进出口回稳向好，国际收支基本平衡。
第五个是居民收入和经济增长基本同步。2016年，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，国内生产总值增长6.7%，基本保持了同步。
第六个是单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。2016年，单位国内生产总值能耗下降5%，由此可见，我们的生态环境还是有序改善的。
一、6.5%左右的增长目标低不低？
国务院总理李克强在政府工作报告中，将2017年中国经济增长预期目标设定在6.5%左右，引起各方关注。那么，这一增长目标到底低不低？我们又该怎样看待呢？经济增长速度是一项综合性、基础性指标，对经济运行具有很强的导向作用。各方面对此都十分关注，尤其是这几年来世界经济复苏乏力、中国经济下行压力加大，国内外经济预测机构一直在分析预测中国经济增长何时触底。因此，每年政府工作报告确定的经济增长预期目标，都是一个风向标。
在各方面艰苦努力下，2016年我国国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%，达到33.2%。在当前错综复杂的国内外形势下，中国经济运行能够保持缓中趋稳、稳中向好的局面，这是一个很了不起的成绩。从外部环境看，世界经济贸易增速7年来一直在低位徘徊、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。从国内发展环境看，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大等多重困难交织，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面又相当复杂。在这样的大背景之下，增速仍保持在6.5%-7%的区间内，中国经济能够稳住，而且稳中向好，实属不易。过去一年的发展表现，可以说，中国经济发展有潜力、有韧性、有优势，前景向好。2017年政府工作报告指出，国内生产总值预期目标增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。这一增长速度符合各方面预测，与当前我国经济增长潜力及市场预期比较吻合，也是符合经济规律和客观实际的一次主动下调。自2013年本届政府履职四年以来，中国经济增速分别为7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要经济体中位居前列。中国经济增速是在经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。2016年尽管中国经济增长为6.7%，但已栖身世界仅有的两个经济总量超过“10万亿美元的大国俱乐部”。
我认为，2017年经济增长目标设定在6.5%左右，有五个方面的考量。
第一，总量基数已经较高，经济规模越大，增长难度与压力必然随之增加，经济增速逐步放缓符合客观规律，2017年6.5%与2016年6.7%的经济增量相当。
第二，未来几年保持6.5%的增长速度，符合全面建成小康社会目标，能够实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
第三，稳中求进是我们做好经济工作的总基调和方法论，2017年十九大将召开，政府政策的主基调更加要求稳中求进。保持6.5%的增长速度，经济发展既不会失速，又能稳住大局，同时还可以促进经济运行保持在合理区间。
第四，稳增长主要是为了稳就业。从我国目前经济运行和就业增长情况看，GDP每增加1个百分点，就可以吸纳城镇新增就业170万人左右。2016年我国经济增速6.7%，城镇新增就业1314万人，由此可见，2017年要实现城镇新增就业1100万人以上，经济增长就需要达到6.5%。所以，这一增长速度可以满足新增就业的需要。第五，保持这样一个速度还有利于引导市场预期，有利于引导各方面更加集中精力提高经济发展的质量和效率，有利于与各方面需求升级相适应、加快推进结构优化升级、防范经济金融风险和推进供给侧结构性改革。
保持6.5%左右的增长速度，可以使我国经济结构不断优化，促进经济提质增效。2016年，在经济增长6.7%的条件下，我国物价基本平稳，工业企业利润由负转正，单位国内生产总值能耗大幅下降，就业增长超出预期，民生持续改善。特别是经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%，高技术产业、装备制造业较快增长，农业稳中调优，粮食再获丰收。发展新动能不断增强，新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。
对于经济增长，我们既要看具体数据，也要看其背后的质量和效益。2017年经济增长预期目标6.5%左右，可以说，只要稳住了这一增长速度，就稳住了宏观政策、稳住了经济环境、稳住了市场预期。2017年，在保持这样的增速下，经济结构必将进一步优化，中国经济可以继续乘风破浪，当好世界经济的发展引擎。
对于6.5%的增长目标，国家发改委主任何立峰在十二届全国人大五次会议记者会上表示，保持这一增速确实有必要，且实现的可能性也非常大。全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在全国政协十二届五次会议记者会上，在回答关于2017年中国经济增速是否有望超过6.5%的提问时表示，经济中最重要的问题是效率问题，效率有两个基础，一个是物质技术基础，另一个是道德基础。目前来看，只要保持经济增长效率，2017年就有可能突破6.5%。
要实现6.5%的经济增长目标，用李克强总理作2017年政府工作报告时的话说，就是“困难不容低估，信心不可动摇。”对于困难，从外部来讲，我们还要面对更加复杂严峻的国际局面。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。就内部来说，我国发展仍处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。同时，我们的信心不可动摇。这个信心除了前面分析的五个方面考量，更重要的是改革开放近40年来，我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。
二、发展动力足不足？
支撑国内生产总值增长6.5%的发展动力到底足不足？过去，我们说经济增长动力有三驾马车：消费、投资、出口。从宏观方面来看，要实现6.5%左右的增长，动力足不足？我认为，2017年要实现6.5%左右的增长，发展动力是具备的，主要表现在三个方面。
（一）动力来自于创新
2017年政府工作报告有40次提到“创新”。在部署2017年经济工作时，报告专门辟出一节谈“以创新引领实体经济转型升级”。近年来，我国实体经济生存压力加大，出现“脱实向虚”苗头，这既有长期积累形成的供给质量效率不高等结构性问题，也有市场环境不完善等机制性障碍，还有全球产业格局深度调整、国际产业同质化竞争非常激烈的外部压力等问题。2017年政府工作报告指出，“实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级”。我国实体经济要优化结构，提高质量、效益和竞争力。实体经济稳了，产业结构调整就有了基础，就可以不断引领创新。要能够加快培育壮大新兴产业，大力改造提升传统产业，特别是营造浓厚的“双创”氛围。在第四次产业革命蓄势待发之际，中国不仅要迎头赶上，还要在诸多领域起到引领作用。
2017年政府工作报告围绕创新，把创新发展任务定在三个方面：一是加快科研管理体制改革，二是加快中国制造转型升级，三是进一步推进“双创”。李克强总理强调，要“加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群”，“加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革”，“促进传统产业焕发新的蓬勃生机”，要“把发展智能制造作为主攻方向”，“大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进”，要“推动‘互联网+’深入发展、促进数字经济加快成长”，“支持和引导分享经济发展”。近几年，分享经济发展非常快，它是新经济新业态新模式，是拉动经济增长的新的动能和新的方向。除了分享经济以外，以移动互联网为基础的新一代新技术新业态新模式，也成为拉动中国经济增长的一个新的动能。李克强总理在2017年政府工作报告中特别强调了五大新兴业态、新兴技术。比如，摩拜单车的发展，就是因为物联网技术的发展，使很多人解决了上班“最后1公里”问题。要实现新的经济增长，其发展动力首先就是来自于创新。
创新需要人才，人才是实现创新的根本保障。李克强总理在2017年政府工作报告中指出，我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
2017年围绕激发人才的创新动能，特别强调要提升科技创新能力。要加快科研院所体制的改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。特别是要深化人才发展体制改革，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。我国广大知识分子要主动担当积极作为，为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献。人才在国家创新体系建设中至为关键，是我们事业无往而不胜的巨大动力。要实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，成就创新大业。
（二）动力来自于适度扩大需求
过去，我们讲“三驾马车”。现在，经济进入新常态，中国居民消费潜力巨大，对增强内需、持久拉动经济增长具有非常重要的作用。政府工作报告作出政策安排，通过完善政策措施，推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，进一步释放国内需求潜力。1.促进消费稳定增长
2016年，我国最终消费对经济增长的贡献率达64.6%，同比增长10.4%，成为中国经济增长的主要拉动力。同时，消费需求对经济增长的拉动作用，依然潜力巨大，关键要找准发力点，围绕改善民生来扩大消费，适度扩大总需求并提高有效性。要着眼于补短板、增后劲地增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，保障供给侧结构性改革，使供给侧和需求侧相辅相成、相得益彰。现在，我国居民吃住行为主导的需求结构已经发生了阶段性变化。无论从城镇化发展，还是从城镇居民消费水平和质量看，我国的消费潜力都非常广阔。2016年，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。仅从旅游来看，2015年中国游客在境外支出达到1.1万亿，相当于GDP的1.6%。赴日旅游达到500万人，对周边国家的旅游消费高达41%。国内旅游也快速增长。2016年，我国户籍人口城镇化率已达到41.2%。同时，每千人拥有私家车达到100辆，等等。由于近几年中国经济飞速发展，城乡居民收入不断增加，改变了以往吃住行的消费方式，促使我国需求结构发生阶段性变化。
当前，我国需求结构加快转型升级。中国已经成为全球制造业大国，220多种产品产量居世界第一。随着收入水平的提高和中等收入群体的扩大，老百姓对产品品质、质量的要求也在明显提高，特别是多样化、个性化、高端化的需求与日俱增。需求不断升级，老龄化社会加快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。从产业链发展来看，我国产业价值链也在不断提升，从制造向服务、科研不断延伸，对研发、设计、标准、供应链管理、营销管理、物流配送等生产性服务提出了更高要求。这些都属于服务需求。从2008年到2016年，我国社会消费品零售总额增长保持在10%左右，但是消费规模已经达到35万亿。2017年《政府工作报告》指出，2017年，要促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。很多老百姓到国外购买产品，关键在于国内产品质量不能满足老百姓日益增长的物质文化需求。所以，要引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。
2.积极扩大有效投资
2017年《政府工作报告》也指出，要积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。2016年，全社会固定资产投资（不含农户）增长8.1%，在适度扩大有效投资政策引领下，2017年增长预期在9%左右。当前，社会上有一股力量认为，2008年应对国际金融危机的4万亿投资，带来了近几年的产能过剩、企业杠杆率过高、地方债务风险等后果，建议不要再进一步扩大投资。但是，从实际情况来看，投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素，也是市场经济条件下配置资源的重要手段，特别是经济新常态背景下，是供给侧与需求侧两端发力的重要引擎。因为投资既能增加生产能力，又对生产构成需求。从短期看，体现为需求影响经济发展。从长期看，更多地体现为供给消费，进一步拉动需求。
实际上，我国有效投资的潜力也很大。2016年，基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。公共基础设施有效投资拉动经济增长的贡献还是很大的。2017年，按照《政府工作报告》提出的要求，要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。2016年8月，中共中央、国务院颁布《关于深化投融资体制改革的意见》，进一步完善投融资体制改革。因为完全靠中央财政投资来拉动投资需求是远远不够的，要发挥地方政府投资的杠杆撬动作用。2016年7月公布的《中长期铁路网规划》提出要打造“八纵八横”高速铁路网。规划方案实现后，我国远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1~4小时交通圈。高铁、地下管廊建设等基础设施建设能够有效拉动投资，对经济增长作用巨大。
当然，我们还要预防投资造成新一轮产能过剩。中央一再强调扩大有效投资，关键是要找准投资方向，聚焦经济社会发展短板，要有利于调结构、补短板、惠民生。中央财政投资要发挥杠杆撬动作用，规划好重大项目，加快创新和投融资方式。更多地推动政府和社会资本取得更大实效。2016年，国家和地方推出一批政府和社会资本合作项目（PPP项目），在推进过程中也出现了一些问题，主要有政府推出的项目在价格、收费、税收等优惠政策上的吸引力不够，一些地方政府在和社会资本合作的过程中在不能履约守信、办事效率较慢等。2017年，总理在《政府工作报告》中专门提出，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。3.优化区域发展格局
促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。过去的一年里，党中央、国务院深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。2017年，我们要继续统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措，推动区域发展，扩大有效投资。4.扎实推进新型城镇化
2016年，通过深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户，形成巨大的市场需求，发展的协同叠加效应不断显现。2017年，要深化户籍制度改革，实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。5.积极主动扩大对外开放
2016年以来，“一带一路”相关工作扎实推进，取得了突破性进展，一系列重大项目已经或者正在落地，“一带一路”的朋友圈不断扩大，已经有48个国家与中国达成“一带一路”投资协议。2017年，要坚持以“一带一路”为引领，进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放性经济体制，特别是要大力优化外商投资环境，推进国际贸易和投资自由化便利化。按照总理《政府工作报告》指出，今年要高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。关键是要打造良好的对外开放新格局，中央领导同志一再指出，中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。近几年，由于各方面因素的影响，外商对华投资有所下降，进一步构建良好的投资环境，进一步推进国际贸易和投资自由化便利化，是吸引外资的一个重要基础。国务院也颁布了一系列扩大对外开放的政策，如修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入等。
（三）动力来自于改革
2018年，我国即将迎来改革开放40周年。
改革作为激发中国经济快速增长的一个重要的动力，李克强总理在《政府工作报告》中指出，改革的主要任务还是深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”。这是我们的一个改革动力。那么供给侧结构性改革的一个关键——去产能、去库存、去杠杆、降成本等，其目的是要淘汰落后产能，使我们的优势资源向新兴经济，有竞争力的经济领域集中，再反过来促进经济持续向好发展。我们把有效资源集中起来推动新经济新动能的发展，把一些传统落后过剩的产能“腾笼换鸟”，“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的一个根本目的。要深化重要领域和关键环节的改革。这里面包括政府职能转变、继续推进财税体制改革、抓好金融体制改革、推进国企国资改革、更好地激发非公有制经济活力、大力推进社会体制改革。这些改革是我们全面深化改革的重要部分，是激发市场活力和社会创造力、营造公平竞争良好的市场环境的一个重要基础，是社会发展的动力所在。比如，2016年政府改革取得了很大的成效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。2016年，取消行政审批事项，在完成本届政府许诺的三分之一目标的基础上（目前已经完成了将近一半），又取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范了192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。2017年，围绕政府改革，要深化推进“放管服”。要全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。要进一步施行清单管理，深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，推进行政执法。
从管理手段来看，又进一步便民。要加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。李克强总理说，要着力打通“最后一公里”，坚决“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。政府打造公共服务平台，提高效率，促进便民，以解决好市场和政府的关系，发挥好政府的服务，激发改革活力。这是一个首要的方面，2017年还继续做这方面的工作。同时，财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、社会体制改革等也是激发市场创新力，市场创造力的一个根本方面。
所以，我们要实现6.5%的经济增长，要有动力。那么，动力首先来自于创新，通过体制机制的创新，特别是要释放人才的活力，尊重知识分子，尊重劳动，尊重社会创造，让我们的知识智慧源源不断地爆发，推进经济增长和经济发展。其次，动力来自于适度扩大总需求，就要发挥好供给侧结构性改革和需求侧内需的协调配合，相得益彰。要扩大有效需求，积极扩大消费需求，积极扩大投资需求，积极扩大外贸需求。通过这“三个轮子”继续配合好供给侧结构性改革，推动中国经济增长。第三，动力来自于改革，供给侧结构性改革、政府改革、宏观体制改革、财税体制改革、金融体制改革、经济主体改革、国有企业改革、国企国资改革、民营经济放活、产权保护制度改革、社会体制改革，进一步释放社会活力。所以，动力足不足，关键看创新怎么样、改革怎么样、总需求扩大得怎么样，如果这三大方面的动力被激发，6.5%的增长也可以完全得到保证。
当然，2017年政府工作报告还专门就农业供给侧结构性改革谈了重要的内容。2017年中央1号文件的主题就是“推进农业供给侧结构性改革”。2016年末，中央经济工作会议也提到供给侧结构性改革重要的一个方面就是农业供给侧结构性改革。那么，农业供给侧结构性改革本身也是拉动经济增长的一个重要方面。随着需求的变化，农业供给侧结构性改革要解决“广大农民不但要吃好吃饱，还要吃得健康”的问题。这里面就可以解决优质绿色农产品供给的问题。加快现代农业建设改革，也可以释放巨大的红利。还有农村体制改革，比如，深化农村土地制度改革，赋予农民更多的财产权利，也可以激发更大的活力。还要加强农村公共设施建设。创造一个天蓝、环境美好，适合人居的农村环境，建设一个既有与现代社会发展相适应的现代文明，又具有田园风光的美丽乡村，这是属于农村供给侧结构性改革，也是我们推动经济增长的一个巨大的动力所在。
三、难点痛点破不破？
要实现6.5%左右的经济增长，除了要有动力，还要有政策保证。第三个问题我要讲的就是难点痛点破不破？关键是提高政策预见性、精准性、有效性。
在通向人民大会堂主会场有一条百米长的“部长通道”，从2016年开始，各位部长要回答中外记者关注的各种热点问题。这些问题汇集民生诉求，也是当前经济生活中的难点痛点，像学区房、交通拥堵、大城市房价、雾霾天气、食品安全、汇率波动、企业税负等等。这些既是老百姓非常关心的问题，也是政府十分关注的问题。
2017年的政府工作报告并没有回避我国经济社会发展过程中存在的困难和问题。李克强总理在报告中指出，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。那么，这些难点痛点问题如何破解？2017年政府工作报告对这些难点痛点问题也作出了有针对性的部署和政策安排。
要解决宏观经济运行中这些难点痛点问题，“十三五”规划纲要已经讲得很明确，就是实施五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。从宏观政策来讲，比如财政政策、货币政策主要是为了推进经济运行协调、平稳、顺周期。近几年，我国宏观政策在不断地创新和完善。要保持6.5%左右的经济增长，实现这一增长目标，保持改革动力、创新动力、需求动力能够切实拉动经济增长，关键还是政策要到位，要具有前瞻性、预见性、准确性、精准性和有效性。下面，我主要谈一下宏观经济政策。因为要保持6.5%左右的经济增长，更多关注的还是宏观经济政策。当然，宏观经济政策也包括很多方面，有财政政策、货币政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策等等，但是从宏观周期性调控来看，从经济运行的经验来看，我们最关注的也是最有效的就是财政政策和货币政策。
2017年政府工作报告明确指出，“今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。”
我们注意到，2017年财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。这是什么样的概念呢？
对于财政政策，2016年确定了3%的赤字率，2017年赤字率保持3%的政策安排不变。2016年3%的赤字率就是2.18万亿元，2017年增加了2000亿元，达到2.38万亿元。那么，2000亿元要怎么安排？从中央预算安排来说，要进一步突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。2017年财政政策保持3%的赤字率的内涵是什么？2016年《政府工作报告》提出的是“积极的财政政策要加大力度”，2017年的表述是“财政政策要更加积极有效”。从“加大力度”到“积极有效”，依然是加大的、有力的，但还要有效。其中的内涵，我认为可以从四个方面来理解。第一，从总量上来看。3%的赤字率，应该说力度没有进一步的增强，也没有进一步的上调。学界有很多人说2017年一定要调到3.5%或更高水平更合适。但是，2017年仍然维持在3%，这也是考虑到为了调结构，为了防风险，为了债务不至于进一步扩大，所以3%还是适度的。第二，从理念上来看。2017年财政政策更符合供给侧结构性改革的思路。在经济已经出现了好转的条件下，我们不要再一味通过财政政策来刺激总需求，更多地要考虑通过推进供给侧方面的改革来释放需求，通过内生性经济增长来推动经济增长。李克强总理说，我们这么多年来一直实行的是区间调控，不搞“大水漫灌”。第三，从财政政策来说。我们还保持3%这个赤字率不变，2016年运行成效很好，一些惠民生、补短板都有所进展，2017年不要增加，不要像一些学者说的财政实施进一步扩大到3.5、3.8。尽管在实际运行过程中，可能会有一定的超支，但是3%应该说还是合适的，更有利于推进供给侧结构性改革。第四，从具体结构性上来看。财政政策关键要盘活存量，使财政资金运行有效。2016年，一方面基本建设投资有所回落；另一方面，减税降费、补短板、惠民生方面加大力度。从2016年下半年来看，基数在下降的情况下，基建投资增速出现了更快的向下，这就表明政府吸取了2008年4万亿投资的经验教训，不搞财政刺激、过度投资来推动投资的扩大，所以这也是我们财政政策的一个积极变化。
另外，3%的赤字率也考虑到了地方债务负担。从2016年来看，我国既有的债务规模是安全的。财政部长肖捷在记者招待会上对中外记者说，现在中国债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。2016年末，我国中央政府和地方政府余额为27.33万亿，按照国家统计局前不久公布的2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。这个数字在国际上应该说还是不高的，还是可控的。也是基于这样的考虑，2017年财政赤字率保持不变，总量增加了2000亿元，在额度上，中央增加1500亿、地方增加500亿元，但地方专项债券较2016年的4000亿提高到了8000亿元；在财政支出方面，2017年更加突出对公路水运铁路等方面基础设施建设方面进行扶持，特别是加大扶贫脱困方面的财政支持。所以，3%的财政赤字，既考虑到我国基建的基本需要，也考虑到我国的负债率，不让债务进一步扩大。虽然现在总体可控，但也保持适度的财政赤字，未来不至于产生更大的经济风险。同时，面对3%、2.38万亿的财政赤字，我们是有的放矢的，除了前面说的基础设施建设，在高速公路、高速铁路、民航机场方面也有大量的政府性投资来撬动。
另外，2017年还要进一步减税降费。在供给侧结构性改革中，企业要降成本、去杠杆。3%的财政赤字率，其中重要的一块是，要拿出相当一部分真金白银来推进财税体制改革。2016年，我国税制改革应该说取得了好的成效。通过2016年5月1日开始的营改增，减税规模达到5000亿元，我们还调整完善了消费税、改革完善了资源税、增加了环境保护费改革，环境保护费改税，这四项改革取得了显著成效。2017年税制改革，一方面是进一步推进营改增改革。2017年营改增减税规模有可能达到7000亿元。另一方面是进一步健全地方税体系，推进个人所得税改革。现在，老百姓反映税负较高，黄奇帆就提出，还要进一步降低个人所得税，希望将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%，提高起征点，降低税负，释放老百姓的消费潜力。2017年，还要进一步深化资源税改革，要做好特殊商品如烟叶税税收立法工作，制定环境保护税法，研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案等。这些税制改革也是与企业的减税降费紧密联系在一起的。
有些人问，3%的赤字率以及增加的2000亿元主要用在哪儿呢？有人总结，《政府工作报告》里说了2017年有些要增、有些要减、有些要取消。比如，中央财政专项扶贫资金要在2016年的基础上增长30%。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元。提高“双创”的奖励，加强对创新型中小微企业支持。李克强总理在《政府工作报告》中特别提出，“扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。”退休人员基本养老金年年上涨，2017年还要继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。扶贫资金、医保、医保补助、退休人员工资、小微企业的双创奖励等费用要上涨。但是，还有一些方面要降，给企业要降低负担，比如说“五险一金”。企业现在的税负比较高，2016年有的地方降了1%，有的降了2%。那么2017年按照国务院去年颁布的《降低实体经济企业成本工作方案》，还要进一步降低企业社保缴费比例。第二个是要减少企业税负。2017年确定企业税负要再减少3500亿元，涉企收费要减少2000亿元。李克强总理说，“一定要让市场主体有切身感受”。我们对企业降这么多的税负，这几年企业效益虽然2017年年初感觉比2016年有根本好转，但是总体来说，现在企业经营的效益还不是太好。如果企业经营效益不是特别好，那么上缴中央财政、地方财政的税收就会减少，又进一步降低税负，那么这些钱从哪里来？所以按照李克强总理说的，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头。《政府工作报告》提出，中央部门“一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加‘三公’经费，挤出更多资金用于减税降费”。总理还特别用了这么一个词叫“节用裕民”，就是说好钢要用在刀刃上，我们要把手里的这点钱用于盘活存量资金，用于服务民生。当然，还有一些费用要取消。比如，2017年随着医疗、医保、医药联动改革的深化，要取消药品加成；全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。这样有增有减，才能解决财政的资金问题。
2017年3%的赤字率本身的内涵就如此之丰富。这讲的是财政政策最关键的一个重要指标——赤字率3%。
那么，货币政策也有一个重要的指标——广义货币M2和社会融资规模余额增长率，2017年定的是12%，2016年定的是13%。2016年，虽然定的目标是13%，最后完成了11.3%，没有达到预期目标。那么，按照这么一个情况，2017年我们定的是12%，低于去年的目标1个百分点，这里面关键体现了货币政策的稳健中性。对这个增速，虽然经济学家对货币松紧度尚有认识分歧。但是总体来看，12%的增量可以维护流动性的基本稳定，也可以合理引导市场利率水平。
2017年强调“稳健中性”。以前都讲“稳健”，不讲“中性”，这体现了货币收紧的内涵。在2014—2016年，货币政策的基调都是“稳健”，在实际运行过程中是“稳健略微偏宽松”。那么，2017年明确的“稳健中性”基调，事实上就是货币政策有所收紧。从经济学的概念来讲，广义货币的增长率一般都是按照这么一个公式来计算的：每年GDP的增长率加上物价增长率，再加2到3个百分点的空间。2016年，6.7%的GDP增长加上2%的CPI的增长，再加上2到3个百分点的回旋空间，事实上的货币供应量只有11.3%。为了稳增长、防风险，特别是要防止金融领域的风险，我们的货币供应不能再扩大，同时又要保持流动性的基本稳定，所以我们就取了13%和11%之间的12%，基本上是按照6.5%的增长和3%物价指数，以及预留的2.5%的空间来制定的。以前都是3%的空间，减少了0.5%，说明现在货币供应政策已经由略微宽松转向了略微偏紧。略微偏紧的政策考量，一方面要有效解决这几年来每年新增贷款“脱实向虚”的问题，特别是2016年因为房地产市场的火爆，每个月新增信贷百分之七八十，最高的一个月有85%都流向了居民的加杠杆、居民的贷款，造成了整个房地产的资产泡沫。所以很多企业的新增贷款不去搞投资，而是大量地买理财产品、资管产品，用钱来炒钱，而不是用于发展。2017年之所以要适度收紧货币政策，就是为了有效解决新增贷款“脱实向虚”的问题。但是经济运行要保持一定的流动性，所以还是要有12%的增长率，关键的就是要使新增贷款进入实体经济，要疏通传导机制，让金融的活水能流向实体经济，特别是“三农”领域和小微企业。
同时，我们还要防风险，要控制好货币“闸门”。中央经济工作会议就提出“调节好货币闸门”，李克强总理在2017年的《政府工作报告》中继续提出要防风险，要高度关注不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，要强化金融监管，有序化解处置突出风险点，筑牢金融风险“防火墙”，坚决防止发生系统性金融风险。所以，货币政策、进一步推进金融体制改革，多是把防风险，防止资金“脱实向虚”放在第一位。所以，12%的货币增长率，是从现实出发的，也是适度的、有效的。
从宏观经济政策来看，只要财政政策更加积极有效、货币政策更加稳健中性，也就为2017年宏观经济政策确定的“稳中求进”奠定了一个基础。显然，财政政策、货币政策为2016年实现6.5%的增长提供政策的支持，但同时为不发生系统性金融风险做了一个很好的支撑，就是防止金融“脱实向虚”，继续让资金在体外循环，防止“钱炒钱”。
四、惠及民生实不实？
除了财政政策、货币政策的支撑，还需要社会政策的托底。惠及民生，就要践行以民生为核心的发展思想。李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出：“今年网络提速降费要迈出更大步伐。年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。”代表委员对此报以热烈的掌声。虽然这个政策要到2017年10月才能真正执行，但是不管怎么说，这确实是惠及民生的一项实事。关于电信资费问题，在2015、2016年，李克强总理在国务院常务会上不止一次专门讨论过要降低资费，而现在这是一个大的跨越，不止是降低资费，而是要全面取消。
通读李克强总理的《政府工作报告》，2017年的许多工作安排都是着眼于解决人民群众普遍关心的突出问题的，体现了人民政府践行以人民为中心的发展思想。
其实，最大的民生问题、社会政策里最引人关注的一项就是就业。我在前面讲了，2017年政府的预期指标包括经济增长、物价指数和就业率。
在就业问题上，2017年高校毕业生比2016年又有了大幅的增加。2017年高校毕业生是795万人，再创历史新高，就业压力要比2016年大大增加。所以李克强总理在2017年政府工作报告的就业指标里提出，城镇新增就业1100万人以上，新增就业预期目标比2016年多100万人。尽管2016年末城镇登记失业率是4.02%，但2017年城镇登记失业率仍放宽到4.5%，这就使得我们在执行就业政策中有了一个回旋的空间。
当然，政府工作报告中还强调，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。因为在一个有着13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，任务也更繁重。就业直接关系到人民群众的生产生活，也是我国改革发展稳定的基础。只有就业了，才能有收入，才能保持基本生活稳定，才能有发展。在政府工作中，一般都是坚持就业优先于战略。这么多年，在政府工作中，地方官员考核也都把就业放在更为重要的位置上。现在从政策层面来看，要加重视就业导向，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划。
在供给侧结构性改革的过程中，去产能是一个重要的问题，要解决好那些产能过剩企业的职工安置问题，要妥善安置职工，要转岗不失业，要通过劳动服务、政府购买、增加培训等方式，让职工能够转岗再就业。在去产能的过程中，对于处在过剩产能化解过程中的企业，也尽量不要破产，而是进行重组兼并。这里面的一个重要考量，就是职工在转移过程中的重新安置、重新就业。特别是一些传统产业，像煤炭、钢铁等，大量的工人都已经四五十岁了，上有老下有小，所以他们的就业问题关系到社会的稳定。
大学生的就业情况比较好。近几年，政府创造了一个“大众创业、万众创新”的环境，这也是为什么我们能在经济下行态势下保持良好的就业态势。也就是说，现在年轻人创业的整个氛围非常好。比如在北京，很多大学生毕业，并不是一定要找一个在政府机关或者大企业里的工作，很多年轻人选择自己创业，而这种创业本身也为促进就业作出了积极的贡献。当然，在就业问题上，政府的工作是要提供大量的有效政策，比如给创业企业减免税负，甚至提供大量的资金来扶持等。比如在去产能的过程中，2016年中央财政拿出1000个亿来解决职工安置、培训、再教育的问题，各个地方政府也拿出了很多资金来扶持大学生的就业、创业，减免税收，设立各种创业基金。
关于就业问题，2017年政府工作报告里还专门提出：“切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。”一个人就可以救活一个家庭。这是一种什么方式呢？现在，我们在推进社会体制改革的过程中有很多政府鼓励，叫政府购买，比如政府购买劳务，像社会上的环卫人员、保安等，通过政府购买服务来解决很多零就业家庭人员的就业问题。这就是一个非常好的方式，也是社会创新治理过程中的一个重要心得。以上讲的就业是社会政策兜底的首要方面。
在教育改革、医疗改革、社保改革方面出台的措施，既是改革政策，同时也是社会政策。2017年，在教育改革领域，群众最关心的是优质教育资源均衡化的问题。所以2017年政府工作报告提出：“不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。”这都是在教育改革方面的有力举措。在医疗改革方面，除了老百姓最关注的城乡居民医保财政补助每人每年增加了30块钱外，两会代表委员里一些医药界委员谈得最多的，就是推进医保信息联网和医疗联合体建设，特别是要推进优质医疗资源向落后地区、贫困地区倾斜，大力推进分级诊疗试点。要全面推开公立医院综合改革，特别是针对公立医院的一线医生、一线管理者，要进行薪酬制度改革，保护和调动医务人员积极性。医疗改革既关乎社会政策，也关系到改革政策的落地。
还有就是社会保障制度改革。2017年政府工作报告中提出，要织密扎牢民生保障网，还要稳步推动养老保险制度改革。现在，我们的社会面临着老龄化的问题，60岁以上的老人已经超过2.2亿。所以说，未来十年我们面临的老龄化问题、养老问题是十分迫切的。关于养老，一个最大的问题就是养老保险制度能不能完善。2016年我们在养老制度改革上已经迈出了新的步伐，不仅完成了城镇职工养老保险制度的统一，还进一步推进机关事业单位养老制度的改革，就是所有人都要纳入养老保险范围，都要交养老金。但仅靠这些钱还不能弥补多年以来养老保险制度的亏口。所以在新的一年里，还要划转部分国有资本充实社保基金。十八届三中全会已经明确提出，要划转部分国有资本充实社会保障基金，最高上缴比例为30%。这几年，我们欣喜地看到，退休人员的基本养老金每年都在小幅增长，这就充分稳定了社会的和谐基础，扎牢了民生保障网。
在新的一年里，我们还要继续深化医疗、医保、医药联动改革，深化养老保险制度改革，全面推开公立医院综合改革，这些都需要社会资金托底。
当然，老百姓最关注的，还有一个就是生态环境保护问题。针对近几年来群众最为关切的改善生态环境特别是空气质量的问题，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。这也是一个社会托底的政策。在政府工作报告中，2017年重点工作的第七项明确规定，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。为了实现这些目标，确定了专项措施来定标、定点、定责任，严格环境执法和督查问责。
李克强总理在政府工作报告中回顾2016年工作时指出，绿色发展取得新进展，好几项指标都有明显下降。但是还提出，2017年的环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。所以我们要打好蓝天保卫战，要让蓝天一年比一年多起来。为此，也提出了关于雾霾治理的三大目标和五大措施。这三大目标和五大措施都着眼于通过行政、法律、技术、经济、金融的手段来推动社会向环境友好型发展，以实现大气环境的有效治理来切实改善和维护人民群众的身体健康，为人民群众提供良好的生态产品，也为建设蓝天白云的生态文明和美丽中国作出更大的贡献。
以上就是从就业、养老、医疗、社保、环境保护等方面采取扎实有效的社会政策，也是社会政策托底的表现，是用稳定的社会环境更好地实现经济运行的稳定政策。与宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这几大政策协同起来，再加上前面讲到的改革动力、创新动力、适度扩大社会总需求的动力这三大动力的拉动，国内生产总值增长6.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、进出口回稳向好、城镇新增就业1100万人以上等预期目标就能够像2016年一样得以顺利实现。
五、干事创业能不能？
不管是制定一个好的经济政策、一个符合实际经济发展规律的经济增长目标，还是制定完善的推进实际的宏观经济政策，或是有具体的推进措施，关键还是要有人，要靠干部队伍扎扎实实地来落实。所以，干事创业到底能不能？对干部队伍来说，就是要坚持责任担当，铆实钉紧，动真碰硬。李克强总理在2017年《政府工作报告》的第九项工作部署——“全面加强政府自身建设”一段中提了三个方面。他提到，勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干。
2013年，李克强总理在作完政府工作报告后的记者招待会上就提出，“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，而且几乎在以后每年的政府工作报告中，或是在记者招待会上，李克强总理都会提到这句话，所以2017年他继续强调“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，要“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”。所以总体来说，加强政府自身建设，强化责任担当，强化层层传导压力，要真抓实干地将好的政策、各方面的改革部署，不折不扣地落实到位。除了强化督查问责、严厉整肃庸政懒政怠政行为以外，还要健全激励机制和容错纠错机制，要鼓舞信心，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。总得来看，在2017年李克强总理所作的1.8万字的政府工作报告中，不仅对2017年依然面对的错综复杂的国内外经济形势做出全面分析，而且实事求是全面部署了2017年的各项工作。应该说这一份报告是求真务实的一份报告，也是针对性非常强的、体现了五大发展理念和供给侧结构性改革这一主线的报告，体现了求真务实的精神。
一份好的报告，关键还在于落实，李克强总理也说我们“不能纸上谈兵、光说不练”，一切工作都要落实到行动中。他在报告的最后也指出，“使命重在担当，实干铸就辉煌”。如果我们做到真正的实干，扎实地干，又能富有成效地干，同时在推进供给侧结构性改革过程中，敢于啃硬骨头，我们要实现各项宏观经济政策，使各项经济指标最终体现经济增长绩效，让广大人民群众有获得感，要通过共享共建，大家共同的参与来增加这份获得感，各级干部能够像总书记提出来的，“撸起袖子加油干”，又想干又能干又会干，最后又能干成，那么2017年，我们6.5%的经济增长预期目标一定能够实现，我们也一定能够以一个良好的经济增长绩效为党的十九大胜利召开打下良好的经济基础。
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