第一篇：登封市2009年度政府工作报告（共）
登封市2009年度政府工作报告
市 长 郑福林
——2010年1月28日在登封市第三届人民代表大会第四次会议上
2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来极不平凡、极不寻常的一年，我市经济社会发展经受住了罕见的重大挑战和考验。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，以“战危机、保增长、保民生、保稳定”为主线，开拓进取、务实重干，克服了种种困难，圆满完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。
初步统计，全市生产总值完成265亿元，同比增长14％；地方财政收入完成17.8亿元，其中地方财政一般预算收入完成14.8亿元，同比增长12.1％；全社会固定资产投资180亿元，增长33.5％；社会消费品零售总额79亿元，增长18％；城镇居民人均可支配收入13917元，增长12％;农民人均纯收入7266元，增长11％；万元生产总值能耗下降6.5％。在第九届全国县域经济基本竞争力评价中我市位居第65位，比上届提升了3个位次。——战危机、保增长，全市经济保持平稳较快发展
面对国际金融危机和复杂严峻的经济形势，以“企业服务年”和“优化环境年”活动为载体，狠抓项目建设、招商引资、财税收入工作，有效遏制了经济下滑势头，全市经济呈现出稳步回升的良好态势。
（一）重点项目全面推进。把项目建设作为“战危机、保增长”的总抓手，成立8个重点工程指挥部和3个筹建委员会，出台13项激励措施，实行四大班子领导分包项目责任制，积极帮助企业解决问题，项目建设顺利推进。列入郑州市跨越式发展的33项重点工程全部开工建设，完成投资49.95亿元。全市确定的71个重点项目，完成投资23.6亿元。登电、嵩基、宏昌三条水泥生产线竣工投产，翱翔医药包装二期、中泰瓷业二期、宇海铁矿、新登集团特种电器陶瓷发热元件和新登水泥9兆瓦余热发电项目建成运营。投资45亿元的华润二期2×60万千瓦机组项目开工建设，该项目建成后每年可实现利税超亿元。河南恒美铝业5万吨铝型材顺利开工，今年6 月建成投产后，可安排1200名工人就业，实现年产值10亿元。河南神马集团年产22万吨电石项目即将投产。220KV禅宗变电站顺利投用，110KV观星变电站春节前投用，我市电网成为全省县（市）最强电网之一。全市规模以上工业增加值完成情况在郑州六县（市）居第一位，同新郑市、中牟县一道被评为郑州市工业经济“战危机，保增长”先进县（市）。
（二）招商引资成效显著。健全招商引资机制。出台《招商引资优惠政策暨奖励办法》，在土地、奖补、服务等方面对外来投资项目给予最大优惠，建立全程代办服务“绿色通道”，改善投资环境。大力开展“大招商、招大商”活动。先后参加第四届中博会、中原文化宝岛行、郑州市“南下北上”等一系列招商活动，取得良好效果。与中国铝业国际等企业签订合资合作项目7个，总投资52.6亿元。积极开展“走访内商、拜访外商”活动。走访全市规模以上企业240家。登门拜访了香港英皇集团、港中旅集团、海螺集团等有投资意向的国内外500强、行业100强企业，邀请河南浙江商会、长江商学院CEO学员等来我市考察，寻求合作意向。全年共引进外来投资项目32个，总投资150亿元，实际利用域外境内资金37.3亿元。我市被评为河南省对外开放工作先进县（市），在全省大招商暨商务工作会议上受到表彰。
（三）农村经济稳步发展。面对50年来最严重的旱情，投入资金1605万元，全力以赴抗旱浇麦，大旱之年粮食丰产丰收，总产达17.7万吨，创历史新高。新农村建设扎实推进。编制完成了市域村镇体系规划和所有建制镇总体规划，全社会投入新农村建设资金16.8亿元，17个新农村建设项目点通过验收。完成省级贫困村移民搬迁项目12个、整村推进项目8个，贫困山区群众生活水平进一步改善。农业产业化步伐加快。新增农业龙头企业3家，发展农民专业合作社25个。告成镇“茶亭沟红薯”通过农业部绿色食品认证，实现我市绿色食品“零”的突破。大力发展核桃、金银花等经济作物种植，颍阳镇万亩核桃生态基地获“省级无公害农产品生产基地”认证。国内最大农业龙头企业——山东六和集团投资1.2亿元的30万套雏鸡孵化项目建成投产，辐射带动养殖户1000余户。农村基础设施继续加强。全年治理水土流失15平方公里，新增有效灌溉面积1万亩，解决4.1万人安全饮水问题，建成农村户用沼气池4600座。投资8362万元，实施9座水库除险加固工程。加强林业生态建设，全年植树造林10.4万亩，市财政拨付森林防火专项资金130万元，严厉打击纵火者，林地过火面积同比减少1832亩，我市荣获河南省林业生态县（市）。大力培育现代农民。开展实用技术培训2.4万人次，绿色证书培训3246人，科教“三进村”培训3700人，阳光工程培训510人，农民素质不断提高。
（四）发展环境逐步优化。扎实开展“企业服务年”和“优化环境年”活动。向重点企业派驻91个工作组，多次召开现场办公会和专题会，帮助企业解决难题。设立“优化环境直播间”，49个单位一把手通过新闻媒体公开服务承诺。开通优化环境投诉电话，安装110个举报箱，设立13家企业生产环境监测点，严厉打击破坏发展环境行为，立案查处6起10人，投资环境进一步优化。土地、资金瓶颈有效缓解。紧抓第二轮土地利用规划修编机遇，新增建设用地19平方公里。实施空心村改造、土地复垦开发整理项目9个，新增耕地120公顷。争取省政府批复用地6批次3242亩，确保了华润电力二期、巩登高速等重点项目用地。搭建中小企业投融资平台，先后成立博奥、银融、弘鑫三家投资担保公司和融通小额贷款有限公司，全年为67家中小企业和个体户提供担保贷款1.67亿元，为3家企业贷款2000万元，缓解了中小企业融资难问题。——调结构、促转型，经济发展方式加快转变
不断优化提升传统产业，做强文化旅游产业，推进产业集聚区建设，调整结构、经济转型取得重大突破。
（一）文化旅游产业取得重大突破。成功引进中国最大旅游企业——港中旅集团。我市与港中旅合作成立的港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司正式挂牌运营，为突出发展文化旅游产业、推进经济结构调整，实现全市经济主要依靠矿产资源向主要依靠文化旅游和矿产两个资源转型，奠定了坚实基础。加快文化产业园区和文化改革发展试验区建设步伐。《郑州嵩山文化产业园区》和《登封文化改革发展试验区》规划编制完成。深入开展嵩山少林文化研究、传承和宣传。邀请著名专家学者在北京先后举办了“少林文化复兴工程研讨会”和“少林文化走出去研讨会”，举办了“少林问禅?百日峰会”和“新少林寺”电影开拍新闻发布会等活动，成功举行了中国道教史上首次“祈福中华?论道中岳”系列文化活动（在国务院新闻发布厅举行新闻发布会），有效宣传了“嵩山--中华文化圣山，登封--世界功夫之都”。积极推进文化旅游项目建设。投资2.5亿元的锦鹏生态酒店开工建设。郑州大学嵩阳书院正式挂牌招生开课。国际汉语推广少林功夫基地等项目有序推进。加大旅游营销力度。在上海举行了旅游推介活动，向境内外发放旅游消费券1500万元，吸引了大批游客，全年接待中外游客670万人次，同比增长3.7％；实现旅游门票收入2.36亿元，同比增长2.2％。
（二）传统产业实现优化升级。工业结构进一步优化。建成年产1000万吨新型干法水泥生产线，产能全省靠前，技术业内领先。煤矿企业财税贡献再创新高，实现利税51.16亿元，同比增长26.2％。企业自主创新能力增强。新增省级企业技术中心1家，郑州市级企业技术中心6家，传统产业得到优化升级。汽车电子元器件等新兴产业得到发展。跃博汽车电器研发的汽车电子电器模块和程控线束系统在宇通、奇瑞等企业推广使用。节能减排扎实推进。成立全国县（市）第一家节能减排协会，得到李克强副总理和国家发改委的充分肯定。继续淘汰落后产能，关闭淘汰落后产能企业9家，争取中央奖补资金6129万元。拆除46家洗选铝石企业，关闭、治理68家耐火材料企业。污水处理厂中水回用工程投入运行。全市化学需氧量削减332.7吨、二氧化硫排放量削减1.2万吨，削减率分别为10.7％、51％。万元生产总值能耗下降6.5％。
（三）产业集聚区建设成效明显。把产业集聚区作为推进经济社会跨越式发展的重要载体，制定出台了《关于加快产业园区及集聚区建设的意见》，编制完成了产业集聚区产业规划和总体规划、三里庄高新技术工业园区总体发展规划、大冶工业园区控制性详细规划、阳城工业区产业规划。结合登封资源特点和优势，确立铝型材加工、煤矿机械加工、核桃食品加工等为产业集聚区主导产业，有针对性地开展招商活动，投资25亿元的铝型材加工项目和投资3亿元的煤矿机械加工项目即将入驻。园区基础设施进一步完善，东华镇循环工业园4.5公里道路、阳城工业区1.1公里道路建成通车，三里庄高新技术工业园区1.6公里道路完成路基处理。
——重民生、保稳定，和谐社会建设稳步推进
在严峻的经济形势下，继续加大民生投入，加快城乡一体化进程，狠抓安全生产和社会稳定，人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。
（一）城乡面貌持续改观。城市规划逐步完善。编制完成了12项市区重点区域、重点地段控制性详细规划，完善城市道路系统、市区中小学布局等专项规划，为城市建设提供科学依据。城建项目顺利推进。累计投资3000万元，完成东入市口、武林园交叉口绿化工程，打通谷路街、南关街、洧河路三条断头路，市区道路修补、三座垃圾中转站升级改造相继完成，城市功能进一步完善。城市管理成效明显。开展“路长工程示范街”、“治理脏乱差、迎接黄金周”、“迎国庆、树形象”等专项整治活动，有效遏制城市“十乱”现象，营造了良好的城市环境，我市顺利通过国家卫生城市年审。城乡一体化进程加快。完成了55项城乡建设项目、8个建制镇的生活垃圾中转站建设，城乡面貌进一步得到改观。加强城乡环境综合治理，卢店镇顺利通过国家卫生镇年审，大金店、告成、宣化镇通过省级卫生镇年审。东金店乡顺利撤乡建镇。交通网络不断健全。巩登高速开工建设。文颍公路二期15.8公里竣工通车。S323线东华——大金店段改建项目完工5.6公里。国道207线市区至大金店段中修工程竣工投用。乡道建设完成60.9公里，村道建设完成74.3公里。
（二）民生得到较大改善。年初承诺的“十件实事”全部完成。投资7000万元高标准完成了登电——市区供水工程，新建水厂、清水池各1座，完成券门水库引水工程，铺设供水管道25.9公里，使我市市区的供水能力提高了近两倍，从根本上解决了困扰多年的市区供水难问题，为今后大旱之年正常供水提供了坚强保障。滨河路小学扩建、书院河路新建小学项目、登封市疾控中心、残疾人康复中心、中岳示范卫生院等先后开工建设。各项惠民政策全面落实。发放粮农直补、农机具购置补贴、“家电、汽车、摩托车下乡”补贴共计5981万元，发放水库移民直补资金821.9万元。大力推进“万村千乡市场工程”，我市荣获“河南省万村千乡市场工程先进县（市）”。落实义务教育“两免一补”政策，减免学费2688万元。实行农村低保对象分类施保，发放城乡居民最低生活保障金2400万元，发放百岁老人补助金3.8万元。210套经济适用房建成售完，廉租房开工建设5万平方米。继续实施自愿免费婚检制度，对农村住院分娩孕产妇每人补助300元。社会保障体系不断完善。“全民创业”有效开展，出台全民创业实施意见，实施“创业促就业”工程，新增城镇就业再就业4011人，农村劳动力转移就业1.5万人。“全民养老”稳步推进，全市企业职工养老保险参保人数达到3.6万人，机关事业单位养老保险参保人数达到1.6万人，城乡居民基本养老保险登记参保人数达到3.8万人。“全民医保”成效显著，城镇职工基本医疗保险参保3.8万人，城镇居民基本医疗保险参保11.3万人。社会保障水平日益提升，企业退休人员基本养老金人均月增资118元，解决了348名市属国有破产和困难企业退休人员基本医疗保险问题。
（三）社会大局和谐稳定。全面加强安全生产工作，创新安全监管措施，坚持每月21日市长下井日制度，确定9月21日为我市安全生产警示日，并召开警示教育大会；狠抓瓦斯管理、水害防治、重大危险源监控工作；投入财政资金300余万元，组建全国首家县级煤矿安全技术服务团队，全面提高安全管理水平，严防事故发生，荣获“全省安全生产先进县（市）”。认真落实党政领导信访工作责任制，市领导每天坚持挂牌接待群众，切实畅通信访渠道。创新信访机制，553名后备干部下基层，化解矛盾。深入开展非正常上访专项治理活动，在郑州市率先成立了非正常上访人员训诫室，依法打击无理缠访老户，信访秩序明显好转。强化社会治安综合治理，深化“四严一创”活动，创新诉前调解工作模式，开辟法律援助绿色通道，加强基层司法民调工作，公众安全感和满意度不断提高，社会大局保持稳定。我市被授予“全省信访工作显著进步县（市）”，涉法涉诉信访工作受到省政法委表彰。
（四）各项事业全面进步。实施教育优先发展战略。投资570万元，完成了寄宿制学校建设、初中实验室配备、体音美器材装备三大工程。高考成绩再创新高，本科上线首次突破2000人大关，万人本科上线率居郑州县(市)第四位。卫生事业健康发展。投入1.3亿元，完成市医院病房楼、妇幼保健院门诊病房楼建设；投入1407万元，完成卢店、大冶、大金店、君召、颍阳5个中心卫生院病房楼和150个标准化村卫生所建设。全力抗击甲型H1N1流感疫情，手足口病等传染病得到有效防控。文化事业快速发展。稳步推动文化体制改革，完成中岳影院、电影公司转企改制工作。新建乡（镇）文化站3个，社区文化中心9个，建设村级文化大院170多个。积极开展第三次全国文物普查工作，成功申报省级非物质文化遗产3项。圆满完成全国第二次经济普查工作任务，荣获“第二次全国经济普查先进集体”。广播电视网络不断拓展，新发展有线电视用户1500余户。体育事业不断繁荣。在全国第十一届运动会武术比赛中夺得2枚金牌，在郑州市第十届运动会上荣获金牌总数和团体总分“双料冠军”。科技创新步伐加快。成功举办产学研对接会，签订正式合作意向27项、协议合作意向30项。争取郑州市新农村建设科技示范村1个、科技培训基地2个，白坪乡郑州隆赫牧业科普示范基地被评为“全国科普惠农兴村计划先进单位”。人口计生工作不断加强。市计生服务中心及颍阳、送表、石道、大金店、卢店、告成6个计生服务站投入使用。人口出生率控制在上级下达范围内，我市荣获“河南省计划生育优质服务先进县（市）”。大冶镇周山村关爱女孩行动试点工作，得到国家人口计生委充分肯定。民兵、预备役、“双拥”等工作继续加强。
——抓公开、强服务，民主法制和政府自身建设进一步加强
以 “务实为民、依法行政、公开透明、廉洁高效、诚实守信”为主要内容，着力打造服务型政府。
（一）民主法制建设进程加快。坚持依法治市，推进依法行政，规范行政行为，强化执法监督。认真贯彻市人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大会议议案、代表建议、批评、意见91件，政协委员提案129件，答复率100％。进一步加强行政机关内部监督，自觉接受司法监督和社会监督。不断扩大基层民主管理，第三届社区居委会换届选举工作顺利推进，广泛开展送法进乡村、进社区、进企业活动，全民自我管理和遵纪守法意识进一步提高。
（二）政府自身建设全面加强。制定完善了《关于加强政府自身建设的意见》、《政府工作规则》、《市政府常务会议若干规定》等规章制度，强力推进依法行政，市政府工作机制进一步完善。狠抓政务督查，每月28日在政府网站公开部门工作要点及完成情况，提高政府工作效率和透明度。《中国登封门户网站》获得中国政府网站优秀奖，绩效评估位居全国（县）市第14名。规范行政审批事项，优化办事流程，每月公开职能委局受理事项、办结事项，提高服务水平。不断加强政府应急管理工作，制定完善登封市突发公共事件应急预案和专项预案11个。落实党风廉政建设责任制，不断完善决策听证制度，政风行风建设进一步加强。
同时，民族宗教、审计、物价、气象、人防、市志、档案、外事侨务等工作都有新的进展。
各位代表，在过去的一年里，我们面对多年来前所未有的金融危机，能够完成全年的各项目标任务，成绩来之不易。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市四大班子团结共事、克难攻坚的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、扎实工作的结果，是各级组织和社会各界人士鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向给予政府工作大力支持和监督的各位人大代表、政协委员、向各位老领导，向所有关心、支持登封发展的社会各界人士和广大市民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展理念落后、发展意识不强、发展环境不优仍是制约我们发展的突出问题。经济结构不够优化，产业结构不尽合理，对矿产资源的依赖性强，经济发展方式还没有发生根本性转变；农业产业化水平低，还没有形成真正的农业产业链条；大项目少，500强企业、行业50强企业少；我市的许多优质资源还没有转化为优势产品，还没有形成产业。对此，我们必须高度重视，并在今后工作中认真加以解决。
2010年工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好政府工作，对应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神为指针，以加快转变经济发展方式为主线，努力实现“十一五”各项目标任务，组织编制“十二五”规划，在做好我市优势产业的同时，突出发展文化旅游产业，打造国际文化旅游名城。深化改革开放，加强社会建设，着力改善民生，加强社会保障，确保大局稳定，保持经济社会平稳较快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13％；地方财政一般预算收入增长14％；全社会固定资产投资增长30％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农民人均纯收入增长10％；单位生产总值能耗降低3.85％。
围绕上述目标，今年要着力抓好以下六个方面的工作：
（一）以农民增收为目标，扎实做好“三农”工作。坚持以新农村建设为主线，加速推进城乡一体化，大力发展农业产业化，让农民住得好、生活好。推进新农村建设。编制完成全市新农村建设规划、村镇体系规划。搞好村镇布点工作，推进新型农村社区、中心村和综合整治村建设，对农村垃圾实行统一收集、统一填埋、统一利用，搞好农村污水治理，重点抓好少林水库污染源治理，开工建设少林污水处理厂，改善人居环境。全社会投入新农村建设资金17.6亿元，新启动和续建郑州市新农村项目点17个。实施“惠民搬迁”，用一到两年时间，将嵩山风景区内山上的村民逐步搬入城市。继续支持农村水、电、路等基础设施建设和公益事业项目。实施农业综合开发治理项目，发展节水灌溉面积1万亩，治理水土流失15平方公里。着力发展现代农业。出台农副产品加工企业补贴政策，着力引进一批国内500强和国家级农产品加工龙头企业，对入驻的农产品加工企业，在用电、用地、资金方面给予最大优惠。突出发展核桃木本油加工等特色农产品加工业，全面提高农产品附加值。大力发展现代畜牧业，加快养殖基地建设，全年发展大中型规模养殖小区（场）80个。培育郑州市级龙头企业4个，争创国家龙头企业1个，发展农民专业合作社30个。努力增加农民收入。稳定农业种植补贴政策，鼓励农民大力发展核桃、金银花等经济作物种植。编制《登封市林业产业发展规划》，把苗圃种植与登封未来5—10年绿化规划结合起来，提供资金、信息、技术、购销等服务，着力发展苗圃产业。充分发挥旅游优势，引导城郊农村发展设施农业、观光农业、“农家乐”等特色产业。通过直接补贴或以奖代补的办法，逐步使农民加入到文化旅游产业队伍，将山地、薄地种植成核桃等经济类作物，提高土地附加值，增加农民收入。切实改善农民生活条件。健全被征地农民补偿安置机制，大力发展农村金融和农业保险，落实农村居民养老保险政策，实现全民养老。加快农村（社区）服务中心建设，提升农村公共服务水平，着力搞好农民医疗、养老保障工作。
（二）以招商引资为抓手，保持经济持续发展。扩大开放，强化招商。进一步解放思想，加快开放步伐，加大招商力度，掀起招商高潮，“大招商、招大商、上项目”。开展有针对性招商，紧盯国内外500强和行业领军企业，引进一批战略投资者，大商小商一起招，外资内资一起引，招属于登封自己的商——符合我市资源优势和产业优势的商。着力引进与文化旅游产业相关的项目，大力发展核桃木本油等食品加工、旅游纪念品加工等产业项目。加大项目建设力度。做好项目储备工作，突出抓好项目落地。对已签订协议的，盯住不放，确保落地；对有投资意向的，做好跟踪，抓合同签订。以中美铝业、永登铝业为重点，建设一批铝产品精深加工项目，拉长铝产业链条，提高铝产品附加值。对华润电力2×60万千瓦机组、恒美铝业等重大在建项目，搞好协调服务，争取早竣工、早投产。改造提升传统产业。大力推进煤炭、铝矾土资源整合，培育行业龙头企业。推进有色金属、水泥、耐材和磨料磨具企业兼并、重组，组建年销售收入超5亿元的耐材和磨料磨具集团，培育国家级、省级名牌。鼓励企业加大科技投入、引进高层次科技人才、发展高新技术产业。引导企业加强产、学、研联合，研发核心技术，开发自主品牌，与国内外知名企业、名牌产品嫁接联姻，全面改造提升传统产业。完成登电集团上市工作。设立“市长质量奖”，鼓励企业抓质量、创名牌，不断提升发展质量。继续优化发展环境。深化“企业服务年”和“优化发展环境年”活动，继续实行领导分包重点企业、重点项目制，帮助企业排忧解难。对投资项目实行全程免费代办服务。建立重点企业“信息直通车”，做好重点企业的监测服务工作，发挥其龙头带动和辐射作用。抓好节能减排工作。着力抓好电力、冶炼等重点领域节能工作，推广粉煤灰利用、余热发电、秸杆综合利用等新技术，淘汰污染严重、高耗材和高耗能的落后工艺。
（三）以产业集聚区为平台，打造新的经济增长极。按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，加快产业集聚区建设步伐，着力增强规划引导、产业支撑、集聚发展、要素保障能力，使之成为我市对外开放的窗口、招商引资的平台。科学完善规划体系。做好产业集聚区空间发展规划和产业规划报批工作，将产业集聚区规划内容纳入全市“十二五”规划当中，统筹布局，做好衔接。按照起步区、发展区和控制区的建设时序，逐步推进、协调发展。加大产业集聚区招商力度。依托我市的优势产业和优质资源，发挥产业集聚区筑巢引凤功能，有针对性地招商引资。着力引进一批与我市优势产业关联度高、配套性强的铝型材加工、煤矿机械加工、木本油等食品加工项目，延伸我市产业链条。提高要素保障能力。做好土地收储工作，确保项目建设用地。加强银企合作，为入驻企业争取资金和信贷支持。完善中小企业投融资平台，探索多元化投融资体制，为集聚区提供资金支持。全面推进集聚区水、电、路等基础设施建设，并通过网络等多种媒体宣传推介我市产业集聚区的优势，吸引高端人才和企业入驻。
（四）以做强文化旅游产业为重点，推动我市经济战略转型。在做好我市优势产业的同时，突出发展文化旅游产业。做好“嵩山是中华文化圣山、登封是世界功夫之都”两篇文章，实现世界级的文化旅游资源向世界级文化旅游产品转变，实现文化旅游景区向文化产业聚集区转变，达到全市经济主要依靠矿产资源向主要依靠文化旅游和矿产两个资源的转型。树立大文化旅游理念。全市上下、城市乡村、各行各业、各个领域都要围绕文化旅游产业做文章，提升文化旅游产业整体竞争力，变寺庙游为景区游，变单纯的门票收入为产业经济。把嵩山风景区打造成中国风景名胜区的示范区，在国际上展示中国旅游形象的“烫金名片”。深化与港中旅集团合作。依法加强对合资公司的监管，做好全方位服务。依托港中旅（登封）嵩山少林文化旅游有限公司，启动快捷酒店群、星级酒店、太室山索道等工程建设，延伸旅游产业链条。借助港中旅集团海内外旅行社网络和在线旅游芒果网优势，扩大游客量，确保年游客增长率在20％以上。规范旅游市场秩序。加大景区环境综合整治力度，重点打击乱停乱放、强行拉客、欺客宰客等违法违规行为。倡导旅游从业单位和个人诚信待客、文明经营，切实规范导游、酒店、商店经营行为，全面提高旅游服务质量。加快文化项目建设。加快少林禅武、嵩阳国学和中岳民俗三大文化产业园区详细规划编制步伐。启动中岳民俗文化产业园区，开工建设以生态养生、休闲度假为主题的“中岳文化苑”；启动“少林禅武”文化产业园区，建设包含武术擂台赛、武术博物馆、万人武术表演场、国际交流等项目的“河南嵩山文化少林功夫研究传播中心”；筹建世界上第一所武术大学——中国嵩山少林武术大学。同时，抓好“申遗”后续工程、五星级锦鹏生态酒店、夕阳红生态休闲项目、音乐大典二期“照见山居”项目、郑州大学嵩阳书院等工程建设。推进文化体制改革。充分利用省、市关于扶持试验区、文化产业示范园区、特色服务业集聚区政策，推动文化创意等产业快速发展。
（五）以城乡一体为载体，加快城镇化进程。坚持历史检验、国际眼光、世界一流的标准搞好城市建设，实施精品工程，打造百年建筑，建设特色城市。完善城乡规划。完成新一轮《登封市城市总体规划》修编，突出抓好老城区和东城区控制性详细规划编制，做到与景区规划、文化旅游产业规划相衔接。科学设计城市，制作形象直观、功能分明的城市沙盘。全面落实城市空间发展战略规划，做好重点街区整治规划、精品街区规划编制工作。坚持精品理念。以政府投资建设的标志性建筑和精品街区，引领城市建设主风格、主色调，做到建成一座建筑，树立一个标志，使之成为一道景观、一个靓点，打造特色城市，避免千城一面。开工建设国内一流，集会务接待、商业休闲、文化体验为一体的“登封会议中心”，在其周边启动东关街商业购物街、郜胡同等特色街区改造工作。全力抓好独具嵩山文化特色，集市民休闲、商业经营、文化景观为一体的文化馆、图书馆建设。高标准做好登封市疾控中心、残疾人康复中心建设。坚决杜绝大拆大建、推倒重来，经常破路、经常挖沟，全面提升城市品位。完善城市功能。加大市场化运作力度，用产业聚集区招商、筹建模式启动龙腾大道建设，同步推进招商、修路和配套设施建设，确保一步到位。通过商业化运作启动棋盘山生态公园建设项目。实施东入市口少林路与颍河路交叉口三角地带综合整治工程。坚持多种形式，分期整治改造老城区。继续做好垃圾中转站、市区公厕、污水管网等建设工程。搞好城市集中供热、供气规划，扩大覆盖范围。加大城市路网和游园建设，打通南环一路、洧河东路、嵩阳南路等道路。搞好城市精细管理。引入市场机制，启动保洁试点工作，通过保洁公司分包路段，治理乱贴乱画等城市“牛皮癣”。拍卖部分街区广告摊位，进一步规范沿街门市广告牌匾。深入开展环境整治活动，强化“门前五包”和“路长工程”制度，深化“精品街”和“严管街”综合治理。巩固国家卫生城市成果，确保复验工作顺利通过。推进城乡一体化进程。统筹城乡资源配置，结合各乡镇区域特点和产业基础，深入推进城乡一体化，加强城乡互动，鼓励引导农民向二、三次产业转移，实现本土就业、增收致富。
（六）以改善民生为根本，加快和谐登封建设。大力实施民生工程。全力推进以创业促就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理为重点的民生工程。加强对民生工程项目的组织、协调、监管，多渠道、多形式筹措资金，确保早日取得效益。加大社会保障力度。抓好医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴工作，继续加大困难群众救助救济力度。认真落实全民创业政策，健全困难群众就业援助机制，做好退伍军人、返乡民工、下岗和失地无业人员就业安置工作，着力解决“零就业”家庭就业困难。鼓励文化旅游纪念品开发、生产、经营企业和旅游服务行业发展，促使更多市民实现就业、增加收入。不断完善社会保障体系，着力推进全民社保工作。完成廉租房建设任务。落实相关政策，解决好城市低收入家庭住房问题。高度重视安全稳定工作。完善安委会工作体制机制，健全应急救援体系，创新区域救援模式，实行煤矿安全奖励制度，建立隐患排查治理“三位一体”制度，多策并举，确保责任事故零目标。加强“一案三制”建设，强化应急管理，确保人民群众生命财产安全。按照 “谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，坚持畅通渠道、规范秩序、解决问题、严厉打击的方法，切实抓好信访稳定工作。集中解决供销社、市场发展局等信访突出问题。坚持领导接访、领导包案、干部下基层、信访督办制度，推行“阳光信访”工作机制，建立稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解格局，从源头上解决信访突出问题，化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展平安建设工作，继续深化“命案攻坚”、“扫黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局稳定。推进社会各项事业。优先发展教育事业，落实“两免一补”政策，确保滨河路小学扩建及书院河路小学投入使用，全力推动素质教育，提高教育教学质量。加强科技自主创新体系建设，加快科技成果转化与运用。全面推进医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。加快中岳示范卫生院建设，新建115所标准化村卫生室，积极完善农村（社区）公共卫生服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，加强重大传染病防治工作，推进红十字会机制建设。全面加强计划生育工作，大力开展“抓民生、促计生、建新制、树新风”行动计划，强化流动人口管理，稳定低生育水平，提高人口素质，严格目标责任考核，确保完成各项工作任务。深化文化体制改革。大力开展全民健身运动，深入推进和谐社区建设。加强文明创建工作。搞好第六次全国人口普查。继续为民办好十件实事：
●治理水源污染。建设少林污水处理厂；解决纸坊水库、券门水库、少林水库、马庄水库承包经营等污染问题。
●新建车辆管理所。实现在我市办理机动车注册登记、检审，驾驶证考核发放、审验。
●提高全民医疗健康水平。在全市14所乡镇卫生院实施基本药物零差率销售，新建115个标准化村卫生所，实行新型农村合作医疗门诊统筹，推进五类重大公共卫生项目；实施免费出生缺陷干预工程，提高优生优育水平。●加强村级公路建设。新修村级道路100公里。
●方便市民出行，全市60周岁以上老人免费乘坐公交车。
●按照卫生村镇标准，实现镇区和新农村示范村垃圾统一收集处理。●完成城镇新增就业3800人,农村实用技术培训2万人次、新型农民科技培训3000人次。
●加强教育基础设施建设。投资1亿元，全面实施校舍安全工程。●推行全民养老。城乡60周岁以上老年人每月享受65元基础养老金。●完善城乡治安防控体系。新增投资500万元，改善技防监控设施，提高治安防范水平。
●支持老年人、残疾人事业发展，抓好统计、外事侨务、档案等工作。全面加强政府自身建设
全面加强政府自身建设是做好各项工作的前提和保障，市政府将继续按照《关于加强政府自身建设的意见》，围绕打造服务型政府的目标，全面推进政府机构改革，着力推行阳光施政，保证今年各项目标任务圆满完成。
(一)坚持务实为民。坚持一切从实际出发，务实重干，确保我们的工作经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。切实转变工作作风，对承担的工作和交办的任务，要有“不达目的誓不休”的使命感，形成“想事、谋事、干事，干大事、干成事、不出事”的良好风气，按照市委、市政府的决策部署，说了算，定了干，不折不扣抓好各项工作落实。特别是对一些重点工作，不讲条件，排除干扰，高标准完成。
（二）坚持公开透明。继续清理减少行政审批项目，规范审批行为，简化审批程序，提高审批效率，大力推行联合审批和网上审批，完善行政审批电子监察系统，加大投诉处理和问责力度，各部门审批受理、办理结果要在网上公开。充分利用政府网络平台，将行政许可项目、建设工程招投标、城市规划和涉及人民群众切身利益的重要事项，及时向社会公布，接受群众监督。继续于每月28日在网上公布政府部门工作要点及完成情况。进一步推进基层政务公开和村务公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。建立舆情评估机制，不断提高应对、驾驭网络媒体的能力。推行数字化办公，适应网络时代需要，加强电子政务培训，促使各级领导干部熟练操作计算机等电子设备，切实提高工作效率。
（三）坚持依法行政。自觉接受市人大、政协及社会公众监督，认真办理人大会议议案、代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量和满意度。贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好行政执法和执法监督工作。进一步明确行政执法权限，完善行政复议和行政赔偿制度，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等问题。坚持科学民主依法决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要追究。
（四）坚持廉洁高效。继续开展“人民满意的政府工作部门、人民满意的政府部门工作者”评选活动，打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的行政干部队伍。深入推进反腐倡廉工作，进一步规范政府招投标程序，紧密结合行政审批、财税金融、投融资体制、国有资产管理、人事制度等各项改革，建立健全从源头上防范腐败的机制。强化行政效能监察、执法检查和审计监督，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督，严肃财经纪律，严防国有资产流失。精简文山会海，规范公务接待，降低行政成本。
（五）坚持诚实守信。加大信用监督和失信惩戒力度，对执行不力、疏于管理、失信于民等行为进行问责，做到有责必问、有错必究。把承诺事项的落实情况，作为考核政府部门和公务员的重要内容，全面开展服务对象对机关工作人员的诚信评议，并将结果作为年度考核评先评优和职务晋升的依据。认真落实对人民群众的各项承诺，言必信、行必果。对市政府安排部署的重大事项，建立目标责任体系，细化目标措施，明确完成时限，逐一兑现政府承诺，确保政府各项工作落到实处、见到实效。
各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的正确领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作、锐意进取，齐心协力、奋发图强，共同谱写登封经济社会跨越发展。
第二篇：登封市2010政府工作报告
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时间：2011-01-17 08:45:42 浏览
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政府工作报告
——2011年1月12日在登封市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 郑福林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2010年和“十一五”工作回顾
2010年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻科学发展观，克服国际金融危机带来的不利影响，创造性地开展工作，坚定不移地推进跨越式发展，全市经济社会发展保持良好势头，较好地完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值完成310亿元，同比增长14.1％；地方财政一般预算收入16.93亿元，增长14.4％；全社会固定资产投资214亿元，增长16％；社会消费品零售总额87.42亿元，增长18.2％；城镇居民人均可支配收入15365元，增长10.5％;农民人均纯收入8136元，增长14％；万元生产总值能耗下降7％。
农村经济稳步发展。继续稳定粮食生产，全年粮食产量达到23万吨，同比增长4.9％。大力发展特色现代农业，经过考察论证，把核桃产业作为特色现代农业主导产业，按照工业项目建设方式制定核桃产业发展四年规划，出台切实可行的扶持政策，受到农民普遍欢迎，全年种植核桃2万亩，中灵山万亩核桃示范基地获农业部无公害农产品认证；芥菜、红薯、金银花等特色种植同步发展。枣益迪蜂产品获国家有机食品认证，茶亭沟红薯通过农业部农产品地理标志登记，实现了“零”的突破。《现代林业产业发展总体规划》通过专家评审。加快推进农业产业化，新申报郑州市农业产业化龙头企业3家，新发展农民专业合作社29个，新上规模养殖项目83个，畜牧业产值达7亿元，书青牧业有限公司获省农业产业化重点龙头企业称号。不断加强农业基础设施建设，编制完成《农田水利基本建设十年规划》，完成4座水库除险加固工程，改造中低产田2万亩，治理水土流失15平方公里。扎实推进新农村建设，各级投入资金7亿元，新修农村公路155公里，新建住房66万平方米、农村户用沼气池1690座。建立健全土地流转服务体系，新流转土地5670亩。大力培育新型农民，开展实用技术培训2.1万人，“阳光工程”培训1150人，绿色证书培训3500人。
工业经济增效提速。全市规模以上工业增加值完成208.96亿元，增长18.4％；实现销售收入689.56亿元，增长20.8％。加快传统产业改造升级，累计投资26.8亿元，实施技改项目40个，实现了产业链延伸和生产工艺、装备水平的优化升级。强力推进工业转型，培育发展加工制造、电子电器等新产业，恒美铝业5万吨铝型材、宏鑫无镍不锈钢材料等项目建成投产，嵩阳煤机煤矿综采设备生产线、天地之中福德汽车零部件等项目开工建设。着力解决融资难问题，博奥、银融、弘鑫3家投资担保公司为84家中小企业、54家商户提供担保贷款3.2亿元。扎实做好节能减排工作，启动节能减排预警机制，对“两高”行业及产能过剩企业严格落实上级调控措施，顺利完成“十一五”节能减排目标任务。设立市长质量奖，开展“创名牌、创名企”活动，产品质量安全水平得到提升。鼓励企业自主创新，新增省、郑州市企业技术中心6家。文化旅游产业迅猛发展。登封“天地之中”历史建筑群成功列入世界文化遗产名录，我市增添了一个新的世界级文化旅游品牌。港中旅（登封）嵩山少林文化旅游公司顺利完成机制转变、人员过渡，建立了嵩山风景区经营管理新机制，接待团队游客增长116％，境外游客增长156％；启动了旅游小镇、迭石山庄文化苑等重大项目建设，为今后发展奠定了坚实基础。编制完成《旅游产业发展规划》和《嵩山文化产业园总体规划》，加快推进文化旅游景区向文化旅游产业集聚区的转变，积极谋划总投资360亿元的登封天地之中文化旅游产业园，掀开了我市文化旅游产业发展的新篇章。音乐大典二期、嵩山少林武术职业学院、夕阳红文化产业园、锦鹏生态酒店等项目顺利推进。深入开展提升旅游形象工作，切实规范旅游行业秩序，景区品位和服务水平进一步提升。第八届中国郑州国际少林武术节迎宾活动取得圆满成功，塔沟教育集团在广州亚运会开幕式表演的《白云之帆》震撼亚洲，展现了嵩山文化、少林功夫的独特魅力。全年旅游接待人数710万人次，增长8.4％。
项目建设强力推进，招商引资成绩喜人。坚持以投资促发展、以开放添活力，切实加强项目建设、招商引资工作。推行联审联批和政府集中办公日制度，成立投资项目（免费）代办中心，对投资500万元以上项目的审批手续实行全程代办，着力解决手续办理环节多、障碍多、审批慢的问题；首次采用BT代建融资模式，引入中国太平洋建设集团、北京天道公司，投资我市产业集聚区、城市基础设施和棋盘山公园建设，有效解决了建设资金问题。全市跨越式发展重点项目完成投资78.6亿元，新开工项目112个，已竣工64个。扎实开展“大招商、招大商”活动，在第八届中国郑州国际少林武术节期间，成功举办登封市情说明会暨项目签约仪式，共签约项目27个，总投资173亿元，其中超10亿元项目5个，超亿元项目18个。全年合同利用外资7000万美元，实际利用外资9734万美元，出口创汇3700万美元。我市被省政府授予“河南省对外开放工作先进县（市）”荣誉称号。
产业集聚区建设拉开帷幕。坚持周例会、联审联批、项目代办等制度，全力推进产业集聚区建设。产业集聚区总体发展规划、控制性详细规划、区域环评、供水、供电等专项规划已经完成并通过专家评审。投资4.5亿元，收储起步区土地711亩，“三横两纵”5条道路开工建设，建成搬迁安置房1.3万平方米。新入驻项目12个，全部开工建设，实际投资额达15亿元。大冶、三里庄、阳城等专业园区基础设施建设不断加强，累计投资2600多万元，新修、改造园区道路13公里。市循环经济工业园区通过省循环经济试点园区验收。
城乡面貌明显改观。强化城乡规划和管理，完成市域村镇体系规划、10个乡镇总体规划、201个村庄规划和9个乡镇区、20个地块控制性详细规划编制工作，城乡规划体系日趋完善；高标准编制《登封市城乡总体规划（2010-2030年）》，东部登封新区、中部中心城区、西部旅游新城的城市总体框架基本确定。加大城市基础设施建设力度，累计投资4500万元，完成市区“五纵一横”道路、61条巷道整修和嵩山南路、嵩阳南路、南环一路建设以及垃圾中转站、公厕建设、道路绿化等工程，城市功能不断完善。城建重点项目顺利实施，棋盘山公园开工建设，“场馆”（博物馆、文化馆、图书馆）建设一期拆迁基本完成，会议中心前期各项工作扎实推进，登封新区商住区建设、中岳文化苑筹建全面启动。学习借鉴外地城市建设经验，创造出适合我市实际的BT代建方式，将“有多少钱办多少事”的老办法转变为“有多少事找多少钱”的新模式，拓宽了融资渠道，为城市建设增添了新的活力。推进城乡精细化管理，深入实施“靓化城市、整洁乡村”活动和村容村貌路容路貌专项综合整治行动，新建农村垃圾中转站81个，垃圾填埋场150个，完成农村1.6万户改厕任务，城乡人居环境显著改善。集中开展违法建设专项整治行动，私搭乱建、侵占人行道等违法行为得到有效遏制。
人民生活进一步改善。市财政筹集资金1.7亿元，为民办好“十件实事”，新建车辆管理所、提高全民医疗健康水平、60周岁以上老人免费乘坐公交车等9件已落实，少林污水处理厂建设正在加紧推进。就业再就业工作得到加强，发放小额担保贷款5200万元，新增就业再就业4100人，农村劳动力转移就业1.3万人。改变农村传统养老方式，建立全民养老保险制度，我市成功列入全国第二批新农保试点县（市），从今年开始，国家每年向我市支付5000多万元养老保险补贴，62000名60岁以上农村老人每月喜领65元基础养老金，并逐步增加。认真落实各项社会保障政策，累计发放城乡居民最低生活保障、五保供养、百岁老人补助、大病救助等资金3700多万元。保障性住房扩面有序实施，新建廉租房7万平方米。完成13个贫困村整村推进项目。解决了7万人的安全饮水问题。
社会事业全面进步。教育投入不断加大，滨河路小学、书院河路小学建成投用，落实义务教育免补资金3600万元。我市教育教学水平晋位郑州市中游。大力推进职业教育攻坚，我市荣获河南省职教强市荣誉称号，获省政府专项奖励100万元。鼓励科技创新，全年投入科技资金1000万元，申请专利560件，我市被认定为“河南省知识产权优势区域”。不断完善公共文化服务体系，完成77个农村文化大院、33个农家书屋建设。着力提高全民医疗卫生服务水平，全面实施新农合医疗门诊统筹，在乡镇卫生院实施基本药物零差率销售，新建115个标准化村卫生所。在全国率先开展“国家药品安全示范县（市）”创建工作，药品质量监管得到加强。广泛开展全民健身活动，实现全市行政村“一场两台”全覆盖。加强国土资源管理，集中治理嵩山地质公园内非法采砂、采石和全市非煤矿山私挖乱采行为，逐步建立堵疏结合、开发与保护并重的长效管理机制，各种破坏资源、违法开采行为得到遏制。持续加强环境保护工作，城区空气质量一、二级以上标准天数达到340天。扎实推进“抓民生、促计生、建新制、树新风”活动，人口计生服务水平全面提升。“登封市慈善总会”挂牌成立，首批募集爱心捐款1400多万元。第六次全国人口普查工作任务基本完成。征兵工作圆满完成，民兵、预备役、“双拥”等工作扎实开展。
安全生产工作持续加强。以煤矿安全监管为重点，实施“三位一体”隐患排查、重点煤矿安全监管、电话夜查、突击巡查、联合执法、部门包矿等制度，加强领导包矿、干部驻矿力量，严防煤矿违法违规生产、偷生产，煤矿安全生产形势总体平稳。认真开展“大排查、大整治、大督查”活动，全面加强煤矿、非煤矿山、消防安全、森林防火、道路交通、特种设备、危险化学品等重点行业领域安全生产工作，实现了安全生产“责任事故零目标，杜绝群死群伤”的总体要求。扎实推进煤矿企业兼并重组工作，基本完成第一批33家煤矿兼并重组任务。
社会大局保持稳定。深化“四严一创”活动，加强治安防控体系建设，城区新安装运行170路监控视频，公众安全感和满意度进一步增强。实施“阳光信访”工程，为满足群众诉求搭建了透明、高效的信访平台；严格落实信访联席会议等工作制度，开展“畅通渠道、解决问题、责任查究”集中活动，有效化解疑难信访问题，非正常上访率大幅下降，我市被郑州市上报推荐为全省信访工作先进县（市）。依法治市、司法调解工作有序开展，“五五普法”取得显著成效。
政府自身建设得到加强。坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，全年办理人大会议议案和人大代表建议、批评、意见87件，政协委员提案163件，答复率100％。加强机关效能建设，深入开展“创先争优”、机关作风暨行政效能建设年活动，组织人大代表、企业负责人、网民评议政府工作部门，加强政务督查、投诉处理和效能监察，启动行政问责，严肃查处各类违规违纪案件，促进了政府部门和工作人员作风的转变。政府各部门公开服务承诺，推行“零障碍、立刻办”工作法，进一步优化了发展环境。坚持市领导每月接听市长电话制度，开展“市长在线访谈”，增进了政民互动。加强政府网站建设，“中国·登封”门户网站在适应网络时代、积极应对媒体方面，发挥了重要作用，有效树立了登封的良好对外形象，在全国县区级政府门户网站绩效评估中跃居第6名。政府机构改革任务顺利完成。审计、物价、气象、人防、侨务、对台事务、民族宗教、广播电视、国资管理、地方志等各项工作都取得了新的进展。
2010年全市各项目标任务的圆满完成，标志着“十一五”时期我市经济社会发展跃上了一个新台阶。综合实力显著增强。地区生产总值由2005年的111亿元增长到2010年的300亿元，年均增长14.7％，生产总值和人均生产总值都实现了翻番。地方财政收入由2005年的7亿元增加到2010年的20亿元，年均增长23％。城乡建设快速发展。城市建成区面积由2005年的13.2平方公里扩大到18平方公里，城镇化率由30％提高到39.5％。我市被命名为“国家园林城市”，徐庄、东金店2个乡撤乡建镇。人民群众生活水平和质量明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻了一番，年均增长分别为12.9％和15.1％。同时，结构调整步伐加快，改革开放不断深化，文化、生态建设成效显著，和谐社会建设扎实推进，各项社会事业全面进步，经济社会可持续发展能力得到全面提升。
各位代表，过去的一年，我们做了一些大事，处理了一些难事，取得了一些历史性的成绩。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各行各业、各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全市人民，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻登单位、驻登部队、武警官兵，向所有关心、支持登封发展的朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。经济结构不尽合理，对矿产资源依赖性强，文化旅游资源优势没有得到充分发挥，转变经济发展方式刻不容缓。受风景区和文物保护、土地占补平衡指标等政策因素制约，部分项目推进缓慢。农业产业化程度还比较低，抗风险能力比较弱，实现农民稳定增收还比较困难。部分群众就业、生活困难，社会事业发展任务繁重。化解社会矛盾、处理各种利益诉求、安全生产、维护社会稳定的任务还比较艰巨。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，不辜负全市人民的期望。
二、“十二五”展望和2011年政府工作任务
“十二五”时期，既是我市调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的关键期。在深入调查研究、广泛求计问策、反复研讨论证的基础上，市政府制定了《登封市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，经市委三届十三次全会表决同意，提请本次大会审议。今后五年，我们既要抓住黄金机遇期，加快发展、率先发展；又要正视矛盾凸显期，科学发展、和谐发展。经过五年的奋斗，努力在以下几个方面实现新跨越：
——经济更加繁荣。地区生产总值翻一番，年均增长13％；地方财政一般预算收入年均增长13％，万元生产总值能耗累计下降15％，综合经济实力在全国县域经济中的位次明显提升。经济发展方式转变和结构调整取得较大进展，文化旅游产业成为全市重要战略支撑产业，三次产业结构比重调整为2:68:30，国际文化旅游名城建设取得明显成效。
——城镇快速发展。城市建成区面积达到30平方公里，人口规模达到24万人。各建制镇经济特色突出，产业分工明确，交通、供排水、垃圾和污水处理等基础设施完善，综合承载能力显著提升。全市城镇化率达到54％。
——人民生活比较宽裕。社会就业较为充分，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全。城乡居民收入水平和生活质量显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13％，城镇登记失业率控制在4％以内。
——生态更加美好。森林覆盖率达到39％，城市建成区绿化覆盖率达到43％以上。城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80％、95％以上，城区空气质量一、二级以上标准天数保持在340天以上。
——社会更加和谐。教育、文化、卫生、体育、科技等各项社会事业全面发展。建成图书馆、文化馆、博物馆、体育馆等一批重要文化体育设施；社会主义精神文明建设、民主法制建设取得新进展，全社会文明程度显著提高，社会信用、社会秩序和社会风气明显好转。
2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的各项工作，事关长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻市委三届十三次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，抓住中原经济区建设的重大机遇，突出发展文化旅游产业，使全市经济由主要依靠矿产资源向主要依靠文化旅游和矿产两个资源转变，提升改造传统优势产业，大力发展特色现代农业，全市一盘棋，城乡一体化，建设百年建筑,打造精品城市，实施精细管理，构建和谐社会，维护社会大局安全稳定，全面建设国际文化旅游名城。
今年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％；地方财政一般预算收入增长13％；全社会固定资产投资增长18％；城镇居民人均可支配收入增长10％；农民人均纯收入增长11％。
围绕上述目标，今年我们将全力做好以下八个方面的工作：
（一）大力发展特色现代农业，加快农业发展方式转变。优化农业产业结构。转变发展思路，转换发展理念，把登封干旱少雨、山坡薄地的自然条件劣势转化为发展特色种植养殖的资源优势。坚持一业为主，多业并举。在特色种植方面，以嵩山核桃为主导，统筹发展芥菜、金银花、红薯、花卉苗木等种植业，创造单位土地面积上高于普通农作物种植的经济效益；在特色养殖方面，以养猪、养鸡为主，统筹发展优质肉牛、蜂产品等绿色无公害养殖业，切实增加农民收入。新发展核桃种植3.5万亩，新上规模养殖场户40个。积极开展无公害农产品基地、绿色食品等申报认证工作，培育更多农产品名优品牌。加强农业科技和农业经营组织化建设。着重提高农民科技素质，培育更多“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加快推广先进适用农机具，提高农机装备水平和服务能力。大力发展农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作社和行业协会，提高农业经营组织化水平。争创国家级龙头企业1家、省级龙头企业2—3家，新发展农民专业合作社15个。继续加强农业基础设施建设。贯彻落实中央农村工作会议精神，着力解决水利薄弱环节和重大问题。继续抓好农业综合开发、农田水利、农村安全饮水、农村公路等基础设施建设，实施井湾、王家庄等6座小型水库除险加固工程，做好水土保持和河道治理工作，建成15套多功能气象自动站和4套碘化炉降雨系统，完成新一轮农网改造任务，不断改善农业生产条件。鼓励农村土地合理流转，年内新增流转面积5000亩。加强沼气服务体系建设，积极推进沼气发电和沼液沼渣综合利用。推进秸秆无害化处理，实行财政贴补和奖补措施，结束传统禁烧看管老办法，建立秸秆还田、青贮利用的长效管理机制。认真落实各项强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有提高。不折不扣落实各项农业补贴，严厉打击各种坑农、害农不法行为，坚决防止以任何名义增加农民负担。
（二）着力推进产业结构优化升级，加快新型工业化进程。提升改造传统优势产业。落实好企业技改扶持政策，鼓励煤炭、铝、水泥、耐材、刚玉等产业积极实施技术改造，延伸产业链条，提高工艺技术，优化产品结构，实现规模化经营。煤炭产业，进一步实施资源整合，提高产业集中度。加快仟祥煤业、金星煤业、马鸣寺煤矿和技术改造矿井建设。铝工业，加快原材料向高水平铝合金和高端精品深加工延伸，重点抓好恒美铝业二期、银河铝箔项目建设，推进中铝15万吨铝型材、荣鑫铝箔项目。水泥行业，推动行业重组，建设全国有影响力的特种水泥基地，扶持郑熔特种水泥生产线扩建、登电特种水泥改造项目。耐材和刚玉行业，鼓励组建大企业集团公司，淘汰落后产能，培育龙头企业和知名品牌，增强行业话语权，提升产业核心竞争力。扶持汽车电子、医药包装、新能源、新材料等产业发展。支持跃博汽车电器、翱翔医药包装等企业加快发展，做好登电风能发电、大金店龙祥生物质能发电、新型钨钼材料加工等项目的服务工作，力争早日开工建设。推进自主创新。深化产学研合作，着力解决产业转型升级技术瓶颈问题，鼓励企业建设研发中心、工程实验室，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。深入实施质量兴市和名牌带动战略，推进标准化体系建设，积极培育自主品牌。持续加强节能减排。健全激励和约束机制，促使节能减排与企业自身利益紧密结合，利用倒逼机制使企业加快淘汰落后产能、加快技术改造升级和产品结构调整。深化“企业服务年”活动。完善重点企业服务制度，抓好100家重点企业，实行领导分包，派驻“首席服务官”，及时解决企业经营中遇到的困难和煤电油运等要素供应问题，为企业生产经营创造良好环境。
（三）着眼培育战略支撑产业，突出发展文化旅游。紧紧抓住“申遗”成功的契机，按照“保护大嵩山、发展大旅游、形成大产业”的总体思路，加快推进文化旅游资源向文化旅游产业，旅游景区向文化旅游产业集聚区“两个转变”。树立“大嵩山”发展理念，保护嵩山自然文化资源。建立健全保护管理长效机制，明确世界地质公园界限，完善标识界桩，建立长效巡查机制，严禁一切在景区内采挖资源行为。深化嵩山文化研究，推进嵩山文化普及教育工程，开展以天地之中、文化圣山、功夫之都为主题的系列宣传活动，举办好第二届“祈福中华·论道中岳”文化活动。重视非物质文化遗产传承人的评选和保护，做大做强少林功夫品牌。积极与高校合作筹备嵩山国际软实力论坛，力争今年召开首届峰会。加快文化遗产管理中心复建，建设登封“天地之中”历史建筑群“申遗”纪念碑，配合五岳联合申报世界自然文化双遗产。树立“大旅游”发展理念，提升文化旅游产业整体竞争力。按照旅游规划，完善服务设施，开发旅游项目，促进旅游业态由单纯的观光旅游向观光体验、休闲旅游、地质旅游、养生旅游、国学培训等复合型旅游转变。研究制定《扶持文化旅游产业发展的若干规定》，建立文化旅游产业发展基金，鼓励为旅游服务的特色种植、养殖、“农家乐”等项目发展，推动农村体验旅游；筹建嵩山国家地质博物院，发展地质旅游；依托革命老区红色文化资源丰富的优势，发展红色旅游；鼓励各级各部门引进国家级教育培训机构在我市设立培训基地，发展培训旅游；挖掘佛道儒养生文化，筹建少林药局医院，开发道教养生项目，发展养生旅游；加快环景区文化旅游产业带发展，鼓励唐庄、告成、宣化、徐庄、卢店、大金店、东华等乡镇开展风情小镇和休闲村落建设，发展休闲度假旅游。围绕“吃住行游购娱”完善旅游配套服务设施，以人为本，满足游客多种需求。按照“一年打基础，两年上项目，三年见成效，五年建新城”的要求抓好旅游新城建设，强力推进港中旅旅游小镇、音乐大典二期、少林武术博物院、少林禅果基地等项目，充实国际名车营地等新型业态的文化旅游要素。做好嵩山少林武术职业学院、锦鹏生态酒店、夕阳红文化生态园等在建工程服务工作；争取郑州大学嵩阳书院、天中古街、中国天文博物院（天地之中公园）等项目开工建设。力争今年文化旅游项目投资不低于30亿元。树立“大产业”理念，全市围绕文化旅游产业做出适应性调整。各级各部门、各行业围绕文化旅游配套服务做出适应性调整，形成一、二、三产融合的大产业，变景点旅游为产业带动，变门票收入为产业经济。农业要为旅游业提供农副产品，积极引导失地农民、农村剩余劳动力从事旅游服务业；工业要着力引进旅游纪念品加工企业，发展核桃、山楂、禅果等特色农产品加工业；城市建设要紧密结合旅游服务功能，发展现代服务业，鼓励餐饮、住宿等传统服务业连锁化改造，结合历史街区恢复，完善东关街、东西商埠街、中岳购物广场等商业基础设施，努力培育特色商业街。鼓励和引导各乡（镇）区办结合自身特色和文化底蕴发展文化旅游产业。深化旅游形象提升活动，每年开展服务质量评比活动，提升服务质量和游客满意度，打造国内一流的旅游服务环境。
（四）加强重点项目建设和招商引资工作，不断增强经济发展活力和后劲。加快启动“十二五”规划重大项目建设，基础设施建设领域，继续做好巩登高速、汝登高速、郑州机场—登封—洛阳城际铁路、国道G207改线等综合交通体系建设，完成城乡客运站建设工程，抓好郑州至登封天然气引入工程。基础产业建设领域，大力推进华润电力2×60万机组、恒美铝业二期等重大项目建设，确保登电水泥纯低温余热发电、裕华众英养殖等项目如期竣工投产，争取大唐新能源、晨光田园新城等谋划项目早日落地。大力实施“22111”工程，继续坚持重点项目“首席服务官”制度，全面推行“零障碍、立刻办”工作法，及时解决项目建设中存在的问题，提高项目落地率、开工建设率。用改革的办法破解资金、土地等制约项目建设的瓶颈问题。积极引导社会资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域，鼓励企业上市直接融资。实行最严格的节约集约用地制度，保障重点项目用地需求；深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩，积极探索农村宅基地有偿退出途径；筹备专项资金，做好农村土地整理、复垦工作，全年复垦土地2000亩，重点解决土地占补平衡指标问题。
坚持以开放促转变、促发展，进一步优化投资环境。坚持“大招商、招大商”，继续深入开展“走访内商、拜访外商”活动，在鼓励内商投资我市的同时，以世界500强和跨国公司、国内行业龙头企业为引资重点，推动外资、内资、民资“三资齐上”，突出抓好文化旅游产业、传统产业优化提升、新兴产业、装备制造业的招商选资工作，力争全年实际利用外商直接投资7875万美元、利用域外境内资金42亿元。
（五）强力推进产业集聚区和专业园区建设，打造新的经济增长极。继续坚持每周六例会、行政服务“直通车”、限时办结等制度，同步推进基础设施建设、项目建设、招商引资各项工作。加快产业集聚区发展区主干道路等基础设施建设，完成110KV变电站和5万吨自来水厂扩容工程，不断提高承载能力。加大招商力度，力争年内引进超亿元项目3—5个，实际投资30亿元以上。加快嵩阳煤机煤矿综采设备生产线、天地之中福德汽车零部件、河南嵩山生物科技何首乌系列产品深加工、河南宝德彩印包装等12个超亿元项目建设；紧盯郑州日产汽车零部件工业园、LED显示屏、中铝集团年产15万吨铝型材加工、东风汽车试验场等项目，争取早日落地建设。坚持“一区多园”发展思路，完善扶持政策，加快专业园区建设，鼓励各乡镇进驻集聚区和园区摆放项目，促使新上项目集中布局，实现企业集群（关联）发展，放大集聚区效应。
（六）全市一盘棋，城乡一体化，加快城镇化发展步伐。全面实施城乡建设三年大提升行动计划，加快构建现代城镇体系。编制完成《登封市城乡总体规划（2010-2030年）》，组织编制产业布局、地下空间利用、城乡交通、生态保护、水资源利用等专项规划，加快编制城区控制性详细规划及局部城市设计。按照“一城三区、四个副中心、七个特色镇”定位，灵活运用BT、BOT等多种融资模式，高标准建设登封新区和旅游新城，提升改造中心城区，全面拉大城市发展框架。打造精品城市。登封新区：全面启动道路、污水管网、水、电、气等基础设施建设，筹建产业集聚区下穿禹登高速隧道，搞好市区至卢店市政道路改造升级工程，完善产业集聚区城市服务功能；完成投资20亿元，建设登封新区商住区，其中筹建占地3000亩的万人大社区和1500亩的唐庄大社区；加快中岳文化苑建设。中心城区：完成棋盘山公园建设，筹建嵩阳南路跨越少洛高速大桥工程，开工建设会议中心、金茂国际广场（上海商场改造）、场馆建设等工程，继续完善城市基础设施。旅游新城：将城市、景区、产业一体化发展，坚持组团式规划，片区式开发，加快水、电、气、路等基础设施建设，深化与港中旅集团合作，加快天地之中文化旅游产业园建设，完善旅游要素，提升旅游城市综合承载能力。实施城市精细化管理。坚持不懈开展好城乡环境卫生、交通秩序、市容市貌、户外广告等专项整治活动，严厉查处各类违法建设行为，全面改善城乡环境面貌。建立数字城市管理系统，加快数字城市建设步伐。全力以赴做好国家卫生城市复验工作，确保顺利通过国家复验。统筹城乡发展。按照城市建设标准，加大镇村道路、供水、垃圾处理等基础设施的投入力度，加快建设卢店-唐庄、大冶、阳城-告成、大金店-东华等“四个副中心”和宣化、徐庄、颍阳、君召、石道、白坪、送表等“七个特色镇”，形成环城卫星城镇带。稳步推进中岳办、嵩阳办、少林办迁村并城、合村并城。产业集聚区、各专业园区内的村庄，率先推进新型农村社区建设，率先实现城乡一体化。不宜居住和偏僻山区零散村庄，创造条件在城镇建设集中居住区，逐步实施整村搬迁，改善生活居住条件。鼓励有条件的乡镇率先开展污水处理厂建设，完成大冶、少林污水处理厂建设工程。
（七）加强社会建设，切实保障和改善民生。优先发展教育。继续实施校舍安全工程，推进滨河路小学二期、实验高中运动场、新区学校等工程建设，完成市区中小学幼儿园整体规划，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，切实保障学龄前儿童受到良好教育。加快卫生基础设施建设。在城区全面开展社区卫生服务工作，完成14个乡镇卫生院健康体检中心建设，加快疾控中心、中岳示范卫生院、卫生监督所建设，强化预防保健工作。深入推进创建国家农村药品安全示范县（市）活动，保障人民群众用药安全。积极拓展就业途径。坚持扶持创业带就业、开发公益性岗位保就业，力争全年开发公益性岗位230个以上，发放小额担保贷款7000万元以上。缓解高校毕业生、城镇就业困难人员、失地农民的就业压力。加大社会保障力度。认真实施《社会保险法》，深入推进新农保工作。抓好医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，认真落实城乡低保、五保供养、困难群众救助等政策，努力保障弱势群体生活需求。加强和完善价格监管，逐步建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。依法规范用工行为，加强劳动监察执法，保护劳动者的合法权益。深入开展文化下乡活动，完成农村文化大院建设任务。举办好第二届全市运动会。认真落实人口计生工作各项政策，继续推进“抓民生、促计生、建新制、树新风”活动，争创国家级计划生育优质服务县（市）。发挥慈善总会作用，积极开展慈善活动，加快发展社会福利事业。设立市流浪乞讨人员救助站，完成市残疾人康复中心工程建设。继续做好贫困村和山区的扶贫开发工作。加强生态建设，积极实施《林业产业发展规划》，推动林业产业化、规模化。加强国防后备力量建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。
继续办好“十件实事”: ●加大教育投入，三年内完成2所小学、2所初中、11所幼儿园筹建工作；统筹安排城乡教师待遇。
●建设100个村级标准化卫生室规范药房；推行“新农合一卡通”，实现便捷、规范的住院和门诊医疗补助方式。
●设立老年人体检补贴，为全市65周岁以上老年人每年补助一次体检（实际体检）补贴50元。
●加强村级公路建设，新修村级道路100公里。
●实施农村饮水安全村村通工程，解决5万人安全饮水问题。●完善城乡治安防控体系，建设登封市高清智能视频监控及治安卡口系统，提升社会公众安全感。
●完善城市服务设施，市区公共场所增设十座公厕。●加强职业教育工作，筹建登封市职业教育培训中心。
●筹建一座农副产品交易市场。
● 完成少林污水处理厂建设工程。
（八）高度重视安全生产和信访稳定工作，确保社会大局稳定。煤矿安全影响全市、决定大局。切实把煤矿安全生产放在突出位置，从源头治理、强化责任、加强管理、综合防控等方面入手，多策并举，加强监管，确保安全。把安全教育纳入中小学教程，提高中小学生安全防范能力。加强应急管理体系建设，做好城市防空防灾演习，增强应对突发公共事件能力。完善“大安全”体制机制，深入开展非煤矿山、道路交通等重点领域和商场、学校、娱乐场所等人员密集场所隐患排查治理，切实抓好森林防火、消防安全等工作，最大限度减少安全事故，坚决遏制重特大事故发生。
认真落实稳定第一责任，加强和改进新形势下群众工作。做好重大决策风险评估，建立矛盾化解联动机制，完善“阳光信访”系统，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，畅通群众利益诉求表达渠道，做好矛盾排查和思想疏导，严防群体恶性事件和极端个性事件发生。完善社会治安防控体系，加强“平安登封”建设，巩固“四严一创”成果，保障人民生命财产安全，切实维护社会稳定。
三、全面加强政府自身建设
坚持“务实为民、依法行政、公开透明、廉洁高效、诚实守信”的原则，推进政府职能转变，全面建设服务型政府。
（一）务实为民。牢记群众利益高于一切，更多地站在群众的立场看待问题、理解问题，勤下基层，贴近群众，沉到一线问政于民、问计于民、问需于民。注重从制度上解决民生问题，推动公共资源向民生领域倾斜、社会保障向弱势群体倾斜，让公共财政惠及城乡，让最困难群众得到最需要的帮助。
（二）依法行政。在市委的正确领导下，认真执行人大及其常委会的决议和决定，自觉接受政协民主监督，办理好人大议案、代表建议和政协委员提案。认真办理群众来信来访，充分运用行政复议、行政应诉等手段化解行政争议，维护群众合法利益。
（三）公开透明。优化政府工作流程，推行政务公开、网上办事、并联审批，努力提升行政效能。坚持“三具两基一抓手”，深入开展“两转两提”，强化运作和执行能力，把精力集中到想干事上，把能力体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，把效果定位在不出事上。
（四）廉洁高效。深入推进反腐倡廉，建立健全从源头上预防和惩治腐败的机制，按制度办事，靠机制推动工作。强化财政预算约束，优化支出结构。强化廉政风险防控，坚决查处违法违纪行为。继续减少行政审批项目，改进审批方法，推行电子政务，提高工作效率，方便人民群众。
各位代表，我们已经进入新的发展阶段，站在新的历史起点。回首“十一五”，我们感到喜悦和自豪；展望“十二五”，我们充满信心和希望！让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，为开创我市经济社会发展新局面而努力奋斗！
第三篇：登封市人民法院
民事起诉书
原告：陈琼，女，1986年04月28日，汉族，文化程度，本科，住址：郑州市金水区文化路115号，身份证***627。
被告：乔建平，男，1962年07月01日，汉族，文化程度，高中，住址：登封市嵩阳办事处中岳大街建筑公司家属院3号楼东单元4楼西户，身份证***019。
请求事项：
1、判决被告偿还欠款：伍万元。
2、判决被告承担本案全部诉讼费用及律师费用。
3、判决被告承担本案全部交通食宿费用
事实和理由：
2014年6月乔建平借陈琼人民币5万元，并向原告承诺2014年6月低归还1万元余款。然而，到还款日期后，原告多次给被告打电话催讨钱款，不予还款。其行为严重损害了原告的合法权益。
现诉请法院判决被告乔建平偿还原告陈琼人民币五万元，请求法院维护原告合法权益。
此致
登封市人民法院
具状人：陈琼
2014年6月23日
第四篇：登封市房地产调查报告
登封市房地产调查报告
一、前言
1、调查目的：了解登封市目前房地产总体情况，通过对目前登封市宏观经济及房地产状况调查，了解目前的供需特征，分析预测登封房地产市场未来走向及发展趋势，为我公司以后的项目发展及定位提供一定的产考。
2、调查方法：现场咨询及网上查询。
3、调查时间：2012年10月18日-19日
4、调查地点：登封市区
5、调查内容：（1）登封区域总体概况（2）登封城市规划及政策法规（3）本地购买力、购买价格，购买条件等因素（4）现有其他楼盘面积、户型、价格、周围配套实施等分析。
二、登封市区域总体概况
（1）登封简介
登封市位于河南省中西部，中岳嵩山南麓。市境东西长56千米，南北宽35.5千米，总面积1220平方千米；登封市辖3个街道、8个镇、4个乡、1个工业区和1个矿区，总人口65万人，有24个民族。207国道与217、316省道贯通全境，郑少洛、禹登高速公路纵横交错，登封铁路与京广、陇海、焦枝铁路干线相连，形成了四通八达、方便快捷的交通网络，登封已成为中州大地上一座风景秀丽、人居环境优美、生态景致怡人的现代旅游名城。登封市先后荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范县（市）”、“中国优秀旅游城市”、“中国特色魅力城市”、“中国县域旅游品牌百强县（市）”、“中国城市信息化创新奖”等荣誉称号。
（2）登封经济情况
登封市全国闻名的旅游名城，是一文一武两大文化发源地，少林国际武术发源地。功夫之都，文化圣山。登封市现有文物古迹1127处，其中，国家级重点文物保护单位达16处，居全国县（市）之首，是著名的“文物之乡”。少林寺风景区已被命名为国家5A级旅游景区；“山水养生，武术健身，禅音净心”《禅宗少林•音乐大典》实景演出则成为河南省文化旅游的一面旗帜；在第34届世界遗产大会上，登封“天地之中”历史建筑群被成功列入《世界遗产名录》，成为河南 1
省第三处世界文化遗产。资源丰富、物华天宝。登封物产十分丰富，生产的稀有品种冬凌草，它的神奇功效被科学家越来越多的发现。矿产资源丰富多样，登封现已探明矿产种类41种，主要有煤炭、铝钒土、石灰石、硅石、花岗岩、麦饭石等，其中尤以煤炭、铝钒土储量为大，煤炭保有储量31亿吨，铝钒土2.4亿吨，是全国15个商品煤生产基地之一，是全国100个电气化试点县（市）之一，是河南省两个铝钒土基地之一，登封突出发展文化旅游产业和特色现代农业，全力打造国际文化旅游名城。2011年实现生产总值385.6亿元，是2006年的2.6倍，年均增长14.8%；地方财政一般预算收入20.2亿元，是2006年的2.3倍，年均增长18.3%；城镇居民人均可支配收入17565元、农村居民人均现金收入9788元，均比2006年翻了一番；县域经济基本竞争力名列全国第63位，比2006年提升8个位次。2012年上半年，全市实现生产总值221.2亿元，同比增长10.5％；固定资产投资115.9亿元，增长24.1％；规模以上工业增加值145亿元，增长11.5％；公共财政预算收入12.7亿元，增长10.7％；社会消费品零售总额57.5亿元，增长15.7％。
总论：通过对登封市各经济指标可以看出，国民生产总值、财政收入等指标都以二位数的速度在增长，这充分说明登封市经济增长速度非常快，人民生活水平比较高，居民消费水平逐步在提高，这些现象可以充分说明当地居民有着较强的购买能力，对于房地产发展来说，有着良好的发展契机。
三、登封城市规划及政策法规
未来十几年登封市的总体规划发展思路是：，“一城三区四组团”发展新格局正在全面实施。所谓“一城”，即登封城。“三区”，即中心城区、登封新区、旅游新城。“四组团”，即围绕发展文化旅游产业，各乡镇做出适应性调整，打造特色乡镇。
中心城区（老城区改造）的功能定位为：
1、国际文化旅游名城的综合服务区；
2、以儒文化和登封历史为主要体验的文化旅游目的地 ；
3、登封的行政、文化、商业中心和文化创意产业基地。中城区的规划建设用地为12.57平方公里，规划居住人口约20万人，人口毛密度为1.59万人/平方公里。
登封新区的功能定位为：建成为集休闲、居住、商贸等功能于一体的现代化城市新区。该区位于老城区东，建成区面积达3.5平方公里，规划面积30平方公里，规划人口22万人，着力打造产业集聚区、商住区、中岳文化苑三大板块。“天地之中”旅游新城功能定位为：以禅武医为特色的“养心、养体、养生”型具有休闲和养生特色的城市新区。主导功能为河南省旅游集散中心之一，郑州都市区重要的休闲度假圣地；以禅、武、医、商为特色，具有居住生活和生态维护等综合功能。天地之中旅游新城规划建设用地14.57平方公里，规划区规划期限末居住常住人口为10万人。
四、购买需求调查
通过调查得知目前购房者多为有稳定工作和做生意者为主，家庭人口一般为3到5口为主，一般家庭收入为五千元左右。
购买户型大多数为三室两厅，三室一厅，四室两厅为主，面积基本在110㎡-140 ㎡之间。在购买房屋的时候对房屋的采光，户型布局，交通比较重视。由于大多人要和父母一起住考虑到老人上下楼的方便，对多层住宅比较认可，另一原因是高层物业费用比较也是高层不太受青睐的一个原因。
由于登封大多是当地人外来人口很少，因此大多买房子不是因为没房住而是为了①改善居住条件，由于登封是山区居住在农村生活很不方便②解决子女就学问题，当地农村教育条件太差，一般人都不愿意在农村上学，来市区上学就要解决居住问题和房产问题。这些人群一般要求小区规模较大、环境优美、配套设施完善必须有房产证。
五、登封房地产现状调查
（1）居民住房现状与需求分析
登封市建成区面积约12平方公里，人口约14万，户均人口约3.2人，住房建筑总面积约453万平方米，人均住房面积约32.36平方米。市区人口按5％的年增长率，到2012年我市人口达到17.8万人，新增人口38680人，人均住房面积按40平方米计算，将新增加住房面积154.9万平方米，原来的14万人要达到
人均住房面积40平方米的标准，每人还应该增加7.64平方米，需新增住房面积106.7万平方米，按旧房每年自然淘汰率2％计算，到2012年需建设住房43万平方米，以上合计住房需求共304.6万平方米。（数据来源于：登封市住房建设规划（2008—2012）报告）。
（2）目前登封房地产开发特点
从目前在售和在建的来看，规模开发成为市场主流，正由过去的单体楼盘、独家小院式为主转为具有现代特色的规模社区为主，注重相应设施的配套建设以及“以人为本”的环境构建。对开发项目的选址、规划设计、配套设施更加贴近当下购房者的需求。是房地产开发商逐步走向理性，走向成熟阶段，真正实现商品房的正当竞争，推动登封房地产的规范发展。
（3）目前销售和在建建筑分析
目前在建和销售的项目多在20层以上的高层为主，且大多分布在老城区南边。如裕兴国际、白坪小区3期、嵩玉花园、新都万象城、宏润城、尚城国际。东城区多为小高层10层左右为主。如观山悦、华汇小区。
（4）主要房地产项目分析
1.项目名称：裕兴国际
项目位置：南环二路以南谷路街以西嵩山路以东
建设单位：登封新天地建设开发有限公司
项目规模：占地面积34977.15平方米，由两栋28层和两栋18层构成。户型：两室一厅80平米，三室两厅110-140平米。
价格：3900元起，另送10平米，楼层间价格差约为60元。
周边配套：从目前来看周围配套设施不太完善，缺少大型商场，农贸市场、银行，饭店目前道路还是土路，不过以后这边人口非常密集应该是逐步完善。周边有白坪幼儿园和小学，东边有棋盘山公园西边有月季公园。由于太靠市区南边周边只有一趟8路公交车
2.项目名称：嵩玉花园（嵩景花园二期）
项目位置：颖河路与少室路交叉口东南角
建设单位：河南东方宇亿置业有限公司
项目规模：占地面积56633平方米，容积率2.5，绿化率35%户型：两室一厅90平米，三室两厅120-150平米。
价格：3100元起，楼层间价格差约为60元。（单位团购价）
周边配套：从目前来看周围配套设施不太完善，缺少大型商场，农贸市场、银行，饭店，不过以后这边人口非常密集应该是逐步完善。小区内部有幼儿园，活动中心，小区绿化和物业服务比较到位。西边有登封一中，政府规划在小区南边有小学，东边有月季公园。由于太靠市区西南周边只有一趟8路公交车。
3.项目名称：尚城国际
项目位置：少林大道与嵩山路交叉口西南
建设单位：河南耀发房地产有限公司
项目规模：占地面积30亩，由商业广场+两栋23高层住宅构成户型：两室一厅72平米，三室一（两）厅120-150平米，四室两厅
160-190平米。
价格：4400元起，楼层间价格差约为80元。
周边配套：尚城国际处于是中心，周边配套非常完善，附件有中国银行，农业银行，建设银行，市直一幼，西商埠姐小学，市直一中等加上自己建有大型购物广场。
4.项目名称：嵩基宏润城（三期）
项目位置：颖河路与滨河路交叉口西南角
建设单位：河南嵩基房地产开发有限公司
项目规模：占地面积18万平方米，由高层和底层构成户型： 三室两厅130平米，四室两厅160平米。
价格：4500元起
周边配套：小区门口两边是配套门市，超市，工商银行，邮政银行正在装修，小区绿化和物业服务比较到位。小区东边紧邻棋盘山公园，南边200米是书院河路小学，北面100米天骄幼儿园，生活相对比较便利，只是附近没有公交车。
五、登封市未来房地产预测
随着经济水平的发展人们消费观念的改变，受一二线城市的影响，登封市的房地产行业会不断的成熟及规范起来。
（1）大规模、高档次日渐成为趋势
随着登封老城区的改造启动，登封市民已清楚的认识到小产权房屋的问题，虽然价格低廉但无房产证不能受到法律上的保护且孩子无法上学，且房屋随时有可能被拆迁。再加上人们需求的升级，已经不单单要就只要有房住就行，而是要求居住的质量的提升，对居住的环境、安全、服务、配套设施都有了很高的要求。继而大规模社区的优势一下就体现出来，大规模社区配套完善，有专业的物业管理，安全、环境有很好的保证。如嵩景花园、中凯龙城、嵩基宏润城都受到很大的认可和口碑。
（2）120㎡-140㎡三室是需求主流
由于登封外来人口少主要是当地居民购买，因此一般是和父母一起居住因此人口比较多，在加上本地工资不是太高，一般没有能力购买两套。
（3）未来市场需求较大
“全力打造登封国际化旅游名城”这是登封未来十几年的发展目标。“一城三区四组团”是具体的实施框架，未来十几年登封市总人口要达到50万的城市规模，这是登封未来十几年经济发展和城市建设的总体目标，在个目标下政府必将出台一系列有利于房地产发展的政策，从而引导登封房地产的健康快速发
展。现在目前登封市区人口仅有十几万，离目标50万还差的很远，这巨大的缺口对房地产来说无疑是一个难得的机遇。
登封是一个旅游城市，环境相对较好，再加上政府对未来城市的定位和规划是一个非常适合居住养生的城市。登封离郑州洛阳都只有50公里左右，算是他们很好的后花园，因此会一些有钱人会在这里购买居住或投资。
2012.10.20子月飞
第五篇：政府工作报告
2016 年政府工作报告 ——2016 年 3 月 14 日在罗庄区第十八届 人民代表大会第五次会议上 罗庄区区长 王丽云
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“ 十二五” 时期政府工作的回顾
过去的五年，是我区发展历程中极为重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共罗庄区委的坚强领导下，全区上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极应对复杂多变的国内外形势，着力抓投入、保增长，转方式、调结构，促统筹、惠民生，在应对新挑战中保持经济平稳健康发展，在抢抓新机遇中推动各项工作取得新成效。
——过去的五年，是县域经济稳步提升的五年。“十二五”时期，始终坚持科学发展、转型发展、创新发展不动摇，积极转变经济发展方式。2015 年，全区完成地区生产总值 323 亿元，社会消费品零售总额 163.4 亿元，固定资产投资 241.1 亿元，分别是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境内财政总收入 29.49 亿元，其中公共财政预算收入 16.35 亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次产业比例达到 2.13：57.18：40.69，二产支撑地位比较稳固，三产占比年均增长 1.8 个百分点。沂堂镇、褚墩镇、黄山镇先后划入我区，县域发展空间、资源禀赋、发展潜力进一步提升，3 个街道公共财政预算收入过亿元，其他街镇均过千万元。
——过去的五年，是工业经济转型发展的五年。坚持传统产业改造升级、新兴产业加快培植两手抓，努力提高发展质量和效益。“十二五”期间，完成规模以上工业总产值 4457.1 亿元、利税 402.8 亿元，2 分别是“十一五”期间的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企业整体素质和效益明显提升，投资 360 亿元组织实施了一批重点技改项目，罗欣药业裕欣分厂、盛阳不锈钢宽带、金马汽车装备等一批投资过 10 亿元项目投产运营，产值过亿元、利税过千万元企业分别达到 39 家和 26 家。华盛江泉集团连续 14 年、沂州集团连续 6 年入选全国 500 强，罗欣药业连续 10 年入选中国制药工业百强、综合收入过 100 亿元。科技创新能力不断增强，争创名牌产品和驰、著名商标 36 个，获批国家、省、市级研发平台 38 个，被评为“全国科技进步先进区”、“国家知识产权强县工程示范区”。外经贸迎难而上，“十二五”时期，累计完成进出口总额 88 亿美元，是“十一五”时期的 2.9 倍。
——过去的五年，是服务业提档升级的五年。服务业大踏步发展，全面进入带动经济结构调整和城市品质提升的新阶段。“十二五”时期，全区实现服务业增加值 574.2 亿元，是“十一五”时期的 2.4 倍，2014 年服务业税收贡献率首次超过 50%。一批城市综合体、外埠银行和著名连锁超市入驻我区，鲁南工业品采购中心、鲁南国际茶博城、中国陶瓷博览城、壹卡国际汽车生活港等城市综合体开业运营，浦发银行、民生银行、华夏银行成功落地，金融机构、金融组织发展到 33 家，麦德龙、银座超市相继开业，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后挂牌。远通汽贸城成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地，鲁南粮油物流城交易额、罗庄建材批发市场经营规模均居全国同行业第 2 位。商文旅融合发展，成功举办临沂青岛啤酒节、中国沂河国际滑水公开赛、《正大综艺》吉尼斯世界纪录挑战赛等一系列重大活动。
——过去的五年，是城乡建设加快推进的五年。以圈层推进拉开城市框架，推动南北联动发展、东西两翼突破。“十二五”末，全区建成区面积达到 30平方公里，常住人口城镇化率提高到 60.39%。以推进新型城镇化为契机，建设城乡道路 131 条、297 公里，临工大桥、武河大桥、蒙山高架路建成通车，通达南路、南环路、罗七路等中心城区主干道路全线改造提升，罗庄区展览馆、临沂汽车南
站、临沂第四十中学、滨河健身广场等功能性设施相继建成，城市承载力和辐射力显著增强。抢抓两区同建、重点镇建设等重大机遇，策划实施了总投资 28 亿元的城市更新改造工程，累计开工项目 36个，改建片区 5 处、新建社区 52 个，4 万多户城乡居民乔迁新居。全面实施城乡环卫一体化改革和“五项工程”建设，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。
——过去的五年，是生态环境大幅改善的五年。以实施新环保法为契机，全面向大气污染宣战，深度治理钢铁、焦化、建陶、火电等 11 个重点行业，特别是 2015 年投入资金 13.5 亿元，实施大气污染防治攻坚行动，停产治理 14 家大中型企业、限期治理 243 家企业，四项主要污染物指标明显改善，完成“十二五”大气污染物总量减排任务。在这场攻坚战中，广大企业以遵法守法、转型升级为己任，付出了艰苦努力、做出了积极贡献。深度治理水污染，实施陷泥河、南涑河等重点流域生态修复工程，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率达到 98.3%，完成 COD、氨氮总量减排任务。
节能降耗取得新进展，规模以上工业能源消费量大幅下降，“ 十二五” 期间，万元 GDP 能耗累计下降 18% 以上，超额完成节能目标。全面提高大环境绿化水平，有林地面积突破 12 万亩，林木覆盖率、绿化覆盖率分别达到 31.6%、42.9%。我区被评为“全国中小城市生态环境建设实验区”、“全国水土保持监督管理能力建设区”，人民群众热切盼望的让天更蓝、地更绿、水更清、气更爽的目标正加快变为现实。
——过去的五年，是民生事业全面进步的五年。五年间各项民生支出累计达到 55.75 亿元，占财政总支出的 69.34%。教育事业全面发展，投资 3.77 亿元，组织实施了中小学布局规划调整、标准化建设等重点工程，以全省第一名的成绩通过“义务教育发展基本均衡区”国家认定。公共卫生工作扎实推进，实施基本药物制度减轻群众医疗负担4212 万元，建立居民健康档案 46.92 万份。文体事业蓬勃发展，一批文化中心、健身广场投入使用，区文化馆、图书馆分别被评为国家一
级馆、二级馆。社会保障体系日趋完善，累计新增城镇就业 3.9 万人次，转移农村劳动力 4.2 万人次，发放城乡低保资金 1.22 亿元，居民大病保险补偿、农村五保供养、城乡最低生活保障、城乡居民养老保险等保障标准大幅提高。12345 市民服务热线受理群众诉求 8.5 万件，按时办结率、群众满意率均达到 98%以上。投资 5496 万元实施村村通宽带工程，实现村居宽带全覆盖。投资 4800 万元实施“天网工程”，扎实推进安全隐患排查整治，健全三级食品药品监管网络，保持了社会和谐稳定。扎扎实实做好“三农”工作，投资 9507 万元连续五年实施农村饮水安全工程、解决 21 万群众饮水安全问题，流转土地 9.3 万亩，发展各类新型经营主体 286 家，创建提升优质农产品基地 12.3 万亩，完成“三品一标”认证 17 个，发放惠农补贴 1.25 亿元，成功举办第十一届全国村长论坛。国防动员、民兵预备役工作全面加强，工会、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、老龄、民族宗教、外事侨务、统计、对台、史志、档案、新闻出版、广播电视等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展，全区人民的满意度、幸福感进一步增强，全国群众工作现场会、全省统计基层基础现场会在我区召开。在抓好经济社会发展各项工作的同时，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面加强政府自身建设，扎实推进政府机构、行政审批、权力清单、预决算公开等改革，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府、服务政府、责任政府、阳光政府建设取得新成效。
各位代表，“十二五”期间，我区面临的经济下行压力很大，环保倒逼转型升级的阵痛前所未有，规模以上工业总产值、公共财政预算收入等经济指标受到较大影响，稳增长、转调创的任务异常艰巨。面对这一特殊区情，在全社会凝聚形成了“科学跨越、二次崛起”的广泛共识，拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和思路，有效实施了优化发展布局、调整产业结构、淘汰落后产能、支持创新创业等加速经济转型升级、提质增效的关键举措；拿出勇于担当、敢于攻坚的措施和办法，全面完成了大气污染防治、迎淮核查、文明城市创建、卫生城市复审
迎查等急难险重的任务；我们不但经受住了一系列严峻考验，而且集中全区人民的智慧与力量，办成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协强力支持的结果，凝聚着全区人民的汗水，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出努力、做出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要是：工业结构不合理，产业竞争力和科技创新能力亟待提高；服务业发展层次较低，新兴业态发展缓慢；城乡建设投入不足，基础设施配套不够，管理长效机制不健全；资源环境约束趋紧，生态治理任重道远；民生刚性支出增长和财税收入回落的矛盾比较突出；政府机关行政效能、作风建设有待进一步改善提升，等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取更加积极有效的措施，努力加以解决。
二、“ 十三五” 时期经济社会发展的总体目标任务 根据区委十三届八次、九次、十次全体（扩大）会议和《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区人民政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》。纲要（草案）及说明已印发各位代表，请予审议。
“十三五”时期，全区经济社会发展总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、6 工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。
《纲要（草案）》分 10 章 37 节，围绕建设“大美新”临沂副中心城市这一战略定位，地区生产总值年均增长 10%、公共财政预算收入年均增长 13%的速度，明确了今后五年经济社会发展的目标任务，归纳起来主要有以下五个方面：
（一）打造临沂城南新商圈，建设人气旺、叫得响的现代商贸区。大力实施商城国际化战略，培育“十大城市综合体”、建设“十大特色市场”，做大“互联网+”、“旅游+”文章，逐步建成主业突出、功能互补的现代服务业集聚区。到 2020 年，社会消费品零售总额达到290 亿元、年均增长 13%，三产增加值占比达到 45%。
（二）打造临沂生态宜居区，建设环境美、功能全的生态模范区。坚持一张蓝图干到底，优化提升中心城区，全力打造特色街镇，加快建设美丽乡村，优化街区路网结构，绘就新型城镇化发展路线图。按照“适用、经济、绿色、美观”的理念，提高城市设计水平，推进城市智慧管理，推动海绵城市建设，加快生态环境治理，全力提升城乡面貌。到 2020 年，建成区面积达到 35平方公里，中心城区人口达到 40 万人，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到 75%以上。
（三）打造临沂先进制造业基地，建设结构优、实力强的绿色工业区。着力培育镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药、机械装备制造等主导产业，全力推动传统产业延伸链条、改造升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，实现由资源型传统工业区向现代产业新区的跨越。到 2020 年，规模以上工业总产值达到 2000 亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 36%。
（四）打造高效生态特色农业基地，建设品质高、效益好的都市农业区。在工业化、城镇化互动发展中同步推进现代农业，培育发展特色种养殖、休闲观光、花卉苗木等城郊型农业产业，加快推
进农业经营机制创新，实施菜单式精准扶贫，促进农业持续增效、农民持续增收。到 2020 年，确保主要农产品检测合格率稳定在 98%以上，农业“三化”率达到 90%。
（五）打造民生政策落实无障碍城市，建设保障全、百姓富的和谐幸福区。全面推进共享发展，统筹做好改善民生各项工作，让人民群众致富门路一年比一年更广、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷实。到 2020 年，义务教育入学率、巩固率均保持在 99%以上，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险适龄覆盖率分别达到 92%、99%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长 10%、11%。
各位代表，“十三五”规划绘就的宏伟蓝图催人奋进，难得的发展机遇就在面前。只要我们把各方面积极性切实保护好，把优势潜力充分发挥出来，经过全区人民不懈努力，一个充满生机、更具实力、宜居宜业、富有魅力的副中心城市，将在沂蒙大地加速崛起！
三、2016 年的目标任务和工作重点
2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是提速增量、提质增效的关键之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，公共财政预算收入增长 9%，固定资产投资增长 14%，社会消费品零售总额增长 11%，进出口总额增长 7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%，城镇登记失业率控制在 3%以内。全面完成市里下达的节能减排等约束性指标和全区大气污染防治攻坚三年行动2016 年目标。
围绕上述目标，今年政府将努力做好以下工作：
（一）以企业“二次创业”为抓手，在工业转型上谋求新突破。扎实推进供给侧结构性改革，加快构建高端高质高效的现代产业体系，再造工业发展新优势。力争 2016 年规模以上工业总产值、主营业务收入、利税分别增长 15%、16%、18%。
培育主导产业。按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”的路子，着力打造四大产业集群，加快形成工业增长新动力。镍基新材料产业，以 2016 年中国国际不锈钢大会暨不锈钢博览会召开为契机，重点培植宏旺新材料二期、美鑫金属制品加工等项目，推动全产业链发展，逐步打造成 1000 亿级产业集群。高端铝质新材料产业，支持华宇铝电、豪门铝业、瑞高铝业等骨干企业研发高、新、尖产品，推进年产 15 万吨高端铝型材、晶泳生产线等项目建设，力争年内产值过 50 亿元。现代医药产业，推进罗欣药业产业园、鲁南健康商贸城、晟泰高分子医药中间体等项目建设，推动向 200 亿级跨越。机械装备制造产业，做大做强华盛中天、国际模具、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、汽车配件、科技模具等专业园区，全面打造产业品牌和行业领先优势，逐步培育成 100 亿级产业集群。
改造传统产业。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大结构性改革任务，通过提升标杆改造一批、优选倒逼淘汰一批、“退城进园”转移一批，提高化工、纺织、食品、日用瓷等传统产业的核心竞争力、财税贡献率，让传统产业老树开新花。继续实施“百企百项百亿”技改工程，争取 12 个项目列入省、市重点技改计划。推广“工业 4.0”和“互联网+”发展模式，推动信息化技术与传统制造业深度融合，对新入选两化融合贯标试点企业给予扶持。坚持以淘汰整合促提升，推动钢铁、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大领域的高耗污染产能逐步退出中心城区，支持企业利用现有资源就地转型。继续推动“退城进园”工作，关闭搬迁产能占比达到 20%以上，完成市政府下达的任务。
壮大骨干企业。实施“双十”企业培育工程，优先支持核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方贡献大的强企业、大集团，选择10 家骨干型和 10 家创新型企业，逐一拿出时间表和路线图进行重点帮扶，培植一批 100 亿级、50 亿级企业。选择 5 家企业，由区财政给予补贴，支持开展高端咨询、制定战略提升方案，积极引进战
略投资者，不断完善企业治理结构。大力实施以质取胜战略，引导企业开展技术创新、严把产品质量关、扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。加快外经外贸发展，年内完成进出口总额4.35 亿美元，利用外资、对外投资均突破 2000 万美元。
推动创新创业。全面落实大众创业、万众创新十条措施，实施企业创新发展“六项行动”计划，激发市场主体的活力和创造力。科学整合建设性财政资金，设立产业引导基金、高新技术产业发展基金、重大项目发展基金，扩大重大技术装备保险补偿范围，给予重点行业升级改造贷款贴息，支持企业加快建设科技研发平台，积极争创中国质量奖、省长质量奖，全力培育驰名商标、著名商标、名牌产品。加快培育中小微企业，降低准入门槛、实施创业补助，新发展“四上”企业 130 家。大力发展市场化、集成化、网络化众创空间，打造一批创业孵化示范基地、创业示范区。
（二）以“三引一促”为重点，在项目提质上谋求新突破。围绕产业链聚集、价值链高端、财税链回报，着眼“上争可批、外引可谈”，策划一批重大项目，拉动即期增长、增强发展后劲、优化产业结构。
突出抓好“三引一促”。继续实行全员招商、登门招商、产业招商、以商招商、委托招商，构建招商网络，打好两个“百日会战”，力争年内引进区外资金 130 亿元，其中市外资金 100 亿元。突出重点区域、重点行业、重点企业，着力引进产业层次高、带动能力强的大项目好项目，力争引进世界 500 强企业 2 家、国内或民营 500强企业 5 家。设立企业家队伍建设专项基金，建设月亮城智慧园，支持企业加强人才培育和引进高端人才、创新团队，引进各类人才163 人。健全产学研协同创新机制，引进转化科技成果 100 项，引进国内外具有较大影响力的研发平台 6 家，开展产学研合作 40 项。
全力推进项目建设。筛选论证一批全局性、基础性、战略性重大项目，年内实施重点项目 46 个，完成投资 100 亿元以上。树立“项目进度就是效益”的理念，实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度、考核奖惩，及时解决手续办理、拆迁、土地、资金等制约
瓶颈，确保引进项目早动工、动工项目早投产、投产项目早受益。推进山东能源国际商贸物流城、中国邮政物流园等签约项目落地建设，加快新光新型高档毛毯、青河实验学校等项目建设进度。
优化“两城三园”布局。把园区作为新型工业化、城镇化、农业现代化的有效载体，调整完善园区发展规划，推动领导力量向园区转移、财政资金向园区倾斜、优势项目向园区集中，建成经济发展的重要增长极、产业集聚的隆起带和招商引资的大平台。以“两城”为依托，科学规划建设城市综合体、新兴商业街区、文化创意园区，招引一批现代商贸、金融保险、研发设计、电子商务、信息软件等新兴服务业项目，迅速形成产业聚集效应、辐射效应和放大效应。
（三）以商城国际化为带动，在服务业升级上谋求新突破。坚持壮大规模与提高质量并重，力争服务业占比提高 1.5 个百分点以上，对就业和财政的贡献率明显提高。
加速发展商贸服务业。推进盛翔国际商贸城、万达广场等商贸项目建设，力争展恒怡和国际广场、齐尚悦澜山建成运营。立足汽贸城汽车展、花卉苗木博览会、陶瓷博览会，推动会展关联产业发展，实现会展交易额 28 亿元。优化提升传统商贸市场，年内地产品交易额突破 190 亿元。培育罗欣、隆全、罗庄建材等重点物流园，加快申通快递产业园建设，打造沂河路、206 国道综合物流区，年内实现物流总额 267 亿元。
积极发展电子商务业。搭载“互联网+”快车，对接全市“十百万”骨干电商培育工程，加快推进文创产业园、华昶五金电商产业园建设，年底电子商务交易额突破 120 亿元。支持跨境电商发展，年内培育省级电商示范企业 1 家，力争跨境电商达到 400 户。实施电子商务乡村工程，投资 1000 万元建设日用消费品配套服务项目，全面实现网上信息发布、购销对接和网上交易，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。对公司总部在我区注册、模式先进、正常运转的电商平台或重大项目，由市、区财政在费用总额的 50%以内给予补贴。
培植壮大金融保险业。加快推进农信社银行化改革，确保农村商业银行成功挂牌。加大金融机构引进和培育力度，新发展地方金融组织和新型农村合作组织 3 家以上。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加大企业上市挂牌扶持力度，提高直接融资比重，力争华盛中天成功上市，1 家公司在新三板或区域性股权市场挂牌。
强力发展旅游产业。打造旅游产业发展元年，依托 17 公里滨河长廊，实施“旅游+”发展战略。加快推进三生牡丹园、夏日缤纷欢乐谷等一批文旅项目建设，打造临沂城南休闲乐园。对接全市养生产业发展规划，加快推进方舟生态科技园、宇霖果品休闲园等项目建设，打造综合性养生健康基地。深入挖掘宝泉寺、武河湿地、柳编民俗等文化旅游资源，加快推进盛能游乐园改造提升工程，举办青啤文化广场“青岛啤酒节”、沂蒙乐园“郁金香节”等活动，打造“亲情沂蒙•快乐罗庄”旅游品牌，新增国家 A 级景区 5 家。力争年内实现旅游收入 16 亿元，增长 11.6%。
（四）以发展生态农业为定位，在农业增效上谋求新突破。加快农业现代化进程，实现都市农业有新亮点、农村面貌有新变化、农民增收有新突破。
加快发展都市农业。创办一批城郊型特色产业板块，推进高效农业规模化、产业化、标准化。加快推进中国花卉苗木博览城、地佑晟苗木产业园等项目建设，新增林产品基地 1 家、发展苗木花卉2000 亩。积极培植农业龙头企业，加快推进农业生态循环开发产业园、华盛江泉农牧产业园等项目建设。培育一批优质农产品品牌，新增市级知名品牌 1 个，完成“三品一标”认证 5 个，新增、提升优质农产品基地 5 家。
优化提升农村环境。完善农田水利基础设施，建设高标准农田9500 亩。实施城乡环卫一体化、“硬化+改厕”、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设“四大工程”，建设生态友好型村居。以恒昌规模化大型沼气项目为带动，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用。
实施小埠东灌区配套改造工程，改善灌溉面积 6 万亩。以江泉、学飞农机专业合作社为试点，建立多元化农技推广体系，年内农机化综合水平达到 87%。以满足吃得好吃得安全为导向，建设粮油配送中心，加强农产品质量安全监管，抽检合格率达到 98%。
拓宽农民增收渠道。增加农民群众的经营性、财产性和工资性收入，确保农民收入与城镇居民收入同步增长，让农民群众口袋鼓起来。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，年内小麦良种使用率达到 98%以上。加强农民技能培训，建设职业农民队伍，培育农业科技示范户 2000 户，启动建设效峰菌业国家级实验室。构建新型农业经营体系，新发展农民合作社 30 家、家庭农场 5 家，依托东开有机蔬菜成立跨县区合作联社。推动土地依法有序流转，建立完善农村产权交易平台，鼓励农户土地入股、联合生产，激活农村静态资产。
（五）以绿色低碳为方向，在生态持续上谋求新突破。顺应绿色、循环、低碳产业发展新趋势，统筹推进节能减排、污染治理和生态修复，着力打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。
扎实推进节能降耗工作。大力发展循环经济，力争年内工业固体废弃物综合利用率达到 90%以上。坚持不懈地淘汰落后产能，坚决关停“土小”企业，严把新上项目能评、环评关口，实施“绿色信贷”。大力调整能源结构，实施能源消费总量和强度双控制，实行能源消费减量置换，力争年内规模以上工业万元增加值能耗不高于 3 吨标准煤。依法取缔高耗燃煤锅炉及超标排放燃煤设施，确保年内规模以上工业煤炭消费总量控制在 1100 万吨标准煤以内。深入实施“工业绿动力”计划，推广高效煤粉锅炉、高效节能电机等节能技术装备，争取年内节能技改投入 10 亿元。
坚定不移加强环境保护。推动大气污染防治向纵深发展，严格执行山东省区域性大气污染物排放新标准，突出抓好重点污染行业深度治理、挥发性有机物及扬尘污染集中整治、黄标车淘汰、加油站提升改造和清理整顿、煤炭质量全程监管等工作，做好空气质量
监测预警、信息发布，确保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分别削减 5%、26%、30%、33%，环境空气质量排名退出全市后三位。加强南涑河、陷泥河、五里河、鱼梁沟、泄洪渠、龙头沟等重点流域生态修复，规范畜禽养殖管理，全面封堵污水直排口，确保市控重点河流断面水质稳定达标。强化联勤联动，严格落实“顶格处罚”、“按日计罚”，继续保持打击环境违法行为高压态势。
持续推进生态环境建设。树立生态间隔理念，加快城区森林化、乡村园林化，年内完成造林 3000 亩，绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到 43.1%、32%。坚持水网、路网、林网同步规划，实施全域生态水系建设工程，全面推进重点流域综合整治。坚决守住耕地红线，提高节约集约用地水平，对没有履行合约的闲置项目用地坚决依法收回，对批而未供土地加快消化处置，年内盘活存量土地 1500 亩。
（六）以新型城镇化为引领，在城乡统筹上谋求新突破。当前和今后一个时期，是城镇化快速发展的关键时期，必须以更大的决心和力度加以推进，迅速掀起新一轮城乡开发建设的高潮，力争常住人口城镇化率提高到 60.7%。
进一步强化规划引控。以“两城三园”发展布局为统领，加快编制全区工业综合整治规划、循环经济示范园概念性规划、湖北路两侧详规及城市设计，完善生态科技城概念性规划，完成西南片区控规及城市设计、5 个街镇总体规划编制工作。采用 PPP 模式，策划实施临沂首家特色“智慧小镇”，建设“生态、生产、生活”相融合的生态智慧型城镇。以中核片区、生态片区、朱陈片区、不锈钢片区、火车站片区等 5 大板块突破为带动，实施大开发、大拆迁、大建设，实现城镇面貌大变化。启动农村新型社区规划工作，建设一批功能完备、特色鲜明的新型农村社区。
增强基础设施支撑能力。实施道路畅通工程，配合做好临岚高速、汤郯线、新西外环、沂蒙路建设工作，推进湖北路东段、龙山路、永盛路、罗六路南段等道路建设，优化提升镇村公交线路。推进临商大厦、宝丽财富广场、正大建筑职业技能培训学校等功能性
设施建设，增强城区承载力。加快城市更新步伐，推动一批城区厂房搬迁、街景改造、管线下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老旧小区。启动区第二污水处理厂改扩建工程，敷设南环路、祝丘路、罗程路 15.3 公里燃气管网，建设临册路 4 公里供热管网。推进傅庄街道、褚墩镇重点镇建设，发挥示范引领作用，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。
提升城市管理水平。推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理体系。实行城管属地管理、重心下移，把管理重点从主街主道向背街小巷延伸，从街镇驻地向村居社区延伸。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，实施市容环卫、市政养护、户外广告、渣土运输、违法建设“五项整治”，进一步优化城乡环境秩序。
（七）以群众满意为目标，在民生建设上谋求新突破。坚持多做托底兜底、雪中送炭的实事，将更多精力倾注民生、更多财力倾斜民生，让美丽抬头可见、幸福触手可及，提升人民群众获得感、满意度。今年将着力抓好以下民生实事：
加快公共服务均等化。① 解决学校“ 大班额” 问题和推进“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 亿元，其中投资 1.41 亿元，建设校舍 11.2万平方米，新建 5 所、改扩建 4 所学校。② 加强城市小区物业管理。支持成立规范的物业管理公司，对全区 13 家无人管理的老旧小区进行统一管理服务。③ 做好文体惠民工作。投资 315 万元，建设移动式体育馆 1 座、健身广场 40 处。配套投资 60 万元，实施农村公益电影放映工程和“一村一年一场戏工程”。投资 100 万元，提升综合文化服务中心 50 个。④ 推进农村无害化厕所改造。投资 877 万元，改造农村厕所 1 万户。⑤。
建立城区公共自行车系统。投资 1500 万元，新建 107 个站点，2680 辆自行车投入运营。
推进社会保障全覆盖。⑥ 着力提高医疗服务质量。投资 3000 万元，完善全区医疗卫生机构配套建设，改造提升区妇幼保健计划生育服务中心，积极构建上级医院与街镇卫生院医疗联合体。⑦ 加强
和改进就业创业服务。新增就业和再就业 6100 人，培训各类劳动力6000 人。⑧ 加快棚户区改造步伐。投资 6.4 亿元，对 9 个社区、2508户棚户区进行改造。⑨ 强力推进扶贫开发工作。统筹抓好产业、就业、教育、健康、金融、社保等方面的扶贫，培育 8 家以上新型经营主体参与扶贫，确保年内再减贫 6000 人，让困难群众更多地体验到社会大家庭的温暖。
构建平安稳定大格局。⑩。
努力解决城区交通拥堵问题。投资 4500万元，实施 206 国道安全生命防护工程，确保年底建成通车。投资500 万元，安装施划 6 处标志标线和交通指示牌，改造升级 13 处交通信号灯。⑪持续抓好大气污染整治。
持续抓好大气污染整治。投资 2.8 亿元，对华能发电、华宇铝电、久泰化工、沂州热电等火电企业的燃煤发电机组（锅炉）实施超低排放升级改造。⑫确保食品药品安全。
确保食品药品安全。餐饮服务单位持证率、量化分级管理率均达到 95%以上。药品经营企业全部达到《药品经营质量管理规范》要求，认证率达到 100%。⑬推动实施 推动实施“ 雪亮工程”。
。打造立体化治安防控体系，实现三级综治中心平台联网。⑭实施农村公路安全生命防护工程。投资 891 万元，完善 11 条、89.7公里县乡公路安保设施，确保道路通行安全。
四、加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须牢记责任、勇于担当，努力建设人民满意政府。
以更实的作风高效施政。政府工作全面提速增效，确定赶超目标，提升工作标准，切实强化执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的决心，取得抓落实的最佳效果。启用政务服务中心，加快建设网上大厅，提高 12345 市民服务热线办理实效，实施“连心聚力”工程，深入基层接地气，深入群众听民意，把实事好事办到群众心坎上。
以更严的要求依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序科学决策、行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督及群众、舆论监督。行政机关负责人依法参加行政诉
讼，提高政府公信力。认真贯彻落实安全生产法，扎实开展安全生产大排查快整治严执法集中行动，确保人民群众生命财产安全。
以更高的水平科学理政。围绕供给侧结构性改革，转变政府职能，该放的权坚决放开放到位，该管的事切实管住管好，不断提高治理能力和善政水平。对“一带一路”、“中国制造 2025”等重大举措和“全面两孩”等改革政策，加快推进、全面落实到位。带着政策措施深入企业帮扶，为企业松绑助力、筑渠引水、加油鼓劲，激励企业家干大事业、做大贡献。深入推进财税金融改革，推行 PPP 等融资模式，扎实提高财政经济质量。
以更大的力度从严治政。健全政策落实和工作考核评价体系，严格行政问责，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管人、管事。强化“三公”经费管理，切实把有限的资金用到改善民生、保障发展上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，努力建设人民满意的阳光政府。
各位代表！新常态赋予新机遇，新征程必有新作为。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更务实的举措，凝心聚力、锐意进取，为加快构建宜工宜商宜居、工商复合型经济强区而努力奋斗！
区十八届人大五次会议秘书处
2016 年 3 月 14 日
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