2017年政府工作报告（共5篇）

第一篇：2017年政府工作报告

经济增长目标与宏观政策选择—学习2017年《政府工作报告》

经济增长目标与宏观政策选择 ——学习2017年《政府工作报告》

胡敏国家行政学院研究员

核心提示：2017年政府工作报告回顾了2016年取得的成绩和所做的工作，确立了2017年经济工作原则，部署了2017年的重点工作任务。怎样读懂、读透2017年政府工作报告？国家行政学院胡敏研究员认为，只要全面把握报告涉及的增长目标、发展动力、难点痛点、民生实惠、干事创业这几个干部群众普遍关心的问题，就可以真切感受到2017年政府工作报告蕴藏的“真金白银”和沉甸甸的分量。

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。场内近3000名全国人大代表履行神圣职责，场外亿万群众感受求真务实。2017年政府工作报告近1.8万字，全面回顾了2016年取得的成绩和所做的工作，确立了2017年经济工作原则，部署了2017年的重点工作任务。李克强总理作的2017年政府工作报告，务实求真，内涵丰富，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思想新战略，报告牢固树立新发展理念，坚持稳中求进的经济工作总基调。

在李克强总理作2017年政府工作报告后，无论是代表委员，还是亿万群众，都十分关注2017年政府工作报告确立的新一年经济发展目标以及相关的宏观经济政策。那么，怎样读懂读透2017年政府工作报告的内涵？当然，各行各业都有自己关注的、关心的经济社会热点问题，也都会做出各自的判断。我认为，只要全面把握报告涉及的经济增长目标、经济发展动力、群众关心的难点热点痛点问题、民生实惠、干事创业这几个干部群众普遍关心的问题，就可以真切感受到2017年政府工作报告蕴藏的“真金白银”和沉甸甸的分量。

李克强总理在对2016年的工作进行回顾之后，又对2017年的工作进行了总体部署。具体来看，2017年政府工作报告确立了五项工作原则：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力；二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线；三是适度扩大总需求并提高有效性；四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级；五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。围绕上述五个方面的工作原则，报告还具体部署了2017年要着重抓好的九个方面的工作任务：一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”；二是继续深化重要领域和关键环节改革；三是进一步释放国内需求潜力；四是以创新引领实体经济转型升级；五是促进农业稳定发展和农民持续增收；六是积极主动扩大对外开放；七是加大生态环境保护治理力度；八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设；九是全面加强政府自身建设。

下面，我从2017年经济社会发展目标特别是经济增长速度目标，谈一些自己的体会。大家都十分关注李克强总理在报告中提出的2017年我国经济增长预期目标和宏观政策主要走向。李克强总理在报告中提出了2017年发展的主要预期目标。

第一个是国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。2016年的预期目标是国内生产总值增长6.5%-7%，实际增长6.7%，处于6.5%-7%增长目标区间之内。2017年，我们没有再提增长速度区间概念，而是将预期目标定为“增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。这是第一项预期目标。

第二个是大家非常关注的物价指数问题。2017年居民消费价格涨幅预期目标与2016年一样，都是3%左右。2016年的实际情况是居民消费价格上涨2%。

第三个是就业指标。2017年城镇新增就业预期目标是1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。2016年城镇新增就业预期目标是1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。2016年实际完成情况为全年城镇新增就业1314万人，年末城镇登记失业率4.02%。

第四个是进出口。2017年预期目标为进出口回稳向好，国际收支基本平衡。2016年进出口增长有所下降，但是到2016年12月份以后，尤其是在2017年1月份，进出口又实现了正增长。在纷繁复杂的国际形势下，2017年确定的一个预期目标就是进出口回稳向好，国际收支基本平衡。

第五个是居民收入和经济增长基本同步。2016年，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%，国内生产总值增长6.7%，基本保持了同步。

第六个是单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。2016年，单位国内生产总值能耗下降5%，由此可见，我们的生态环境还是有序改善的。

一、6.5%左右的增长目标低不低？

国务院总理李克强在政府工作报告中，将2017年中国经济增长预期目标设定在6.5%左右，引起各方关注。那么，这一增长目标到底低不低？我们又该怎样看待呢？经济增长速度是一项综合性、基础性指标，对经济运行具有很强的导向作用。各方面对此都十分关注，尤其是这几年来世界经济复苏乏力、中国经济下行压力加大，国内外经济预测机构一直在分析预测中国经济增长何时触底。因此，每年政府工作报告确定的年度经济增长预期目标，都是一个风向标。

在各方面艰苦努力下，2016年我国国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%，达到33.2%。在当前错综复杂的国内外形势下，中国经济运行能够保持缓中趋稳、稳中向好的局面，这是一个很了不起的成绩。从外部环境看，世界经济贸易增速7年来一直在低位徘徊、国际金融市场波动加剧、“黑天鹅”事件频发。从国内发展环境看，结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力大等多重困难交织，而改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的局面又相当复杂。在这样的大背景之下，增速仍保持在6.5%-7%的区间内，中国经济能够稳住，而且稳中向好，实属不易。过去一年的发展表现，可以说，中国经济发展有潜力、有韧性、有优势，前景向好。2017年政府工作报告指出，国内生产总值预期目标增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。这一增长速度符合各方面预测，与当前我国经济增长潜力及市场预期比较吻合，也是符合经济规律和客观实际的一次主动下调。自2013年本届政府履职四年以来，中国经济增速分别为7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要经济体中位居前列。中国经济增速是在经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。2016年尽管中国经济增长为6.7%，但已栖身世界仅有的两个经济总量超过“10万亿美元的大国俱乐部”。

我认为，2017年经济增长目标设定在6.5%左右，有五个方面的考量。

第一，总量基数已经较高，经济规模越大，增长难度与压力必然随之增加，经济增速逐步放缓符合客观规律，2017年6.5%与2016年6.7%的经济增量相当。

第二，未来几年保持6.5%的增长速度，符合全面建成小康社会目标，能够实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

第三，稳中求进是我们做好经济工作的总基调和方法论，2017年十九大将召开，政府政策的主基调更加要求稳中求进。保持6.5%的增长速度，经济发展既不会失速，又能稳住大局，同时还可以促进经济运行保持在合理区间。

第四，稳增长主要是为了稳就业。从我国目前经济运行和就业增长情况看，GDP每增加1个百分点，就可以吸纳城镇新增就业170万人左右。2016年我国经济增速6.7%，城镇新增就业1314万人，由此可见，2017年要实现城镇新增就业1100万人以上，经济增长就需要达到6.5%。所以，这一增长速度可以满足新增就业的需要。第五，保持这样一个速度还有利于引导市场预期，有利于引导各方面更加集中精力提高经济发展的质量和效率，有利于与各方面需求升级相适应、加快推进结构优化升级、防范经济金融风险和推进供给侧结构性改革。

保持6.5%左右的增长速度，可以使我国经济结构不断优化，促进经济提质增效。2016年，在经济增长6.7%的条件下，我国物价基本平稳，工业企业利润由负转正，单位国内生产总值能耗大幅下降，就业增长超出预期，民生持续改善。特别是经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%，高技术产业、装备制造业较快增长，农业稳中调优，粮食再获丰收。发展新动能不断增强，新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。

对于经济增长，我们既要看具体数据，也要看其背后的质量和效益。2017年经济增长预期目标6.5%左右，可以说，只要稳住了这一增长速度，就稳住了宏观政策、稳住了经济环境、稳住了市场预期。2017年，在保持这样的增速下，经济结构必将进一步优化，中国经济可以继续乘风破浪，当好世界经济的发展引擎。

对于6.5%的增长目标，国家发改委主任何立峰在十二届全国人大五次会议记者会上表示，保持这一增速确实有必要，且实现的可能性也非常大。全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在全国政协十二届五次会议记者会上，在回答关于2017年中国经济增速是否有望超过6.5%的提问时表示，经济中最重要的问题是效率问题，效率有两个基础，一个是物质技术基础，另一个是道德基础。目前来看，只要保持经济增长效率，2017年就有可能突破6.5%。

要实现6.5%的经济增长目标，用李克强总理作2017年政府工作报告时的话说，就是“困难不容低估，信心不可动摇。”对于困难，从外部来讲，我们还要面对更加复杂严峻的国际局面。世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加。就内部来说，我国发展仍处在爬坡过坎的关键阶段，经济运行存在不少突出矛盾和问题。同时，我们的信心不可动摇。这个信心除了前面分析的五个方面考量，更重要的是改革开放近40年来，我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善，经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备。

二、发展动力足不足？

支撑国内生产总值增长6.5%的发展动力到底足不足？过去，我们说经济增长动力有三驾马车：消费、投资、出口。从宏观方面来看，要实现6.5%左右的增长，动力足不足？我认为，2017年要实现6.5%左右的增长，发展动力是具备的，主要表现在三个方面。

（一）动力来自于创新

2017年政府工作报告有40次提到“创新”。在部署2017年经济工作时，报告专门辟出一节谈“以创新引领实体经济转型升级”。近年来，我国实体经济生存压力加大，出现“脱实向虚”苗头，这既有长期积累形成的供给质量效率不高等结构性问题，也有市场环境不完善等机制性障碍，还有全球产业格局深度调整、国际产业同质化竞争非常激烈的外部压力等问题。2017年政府工作报告指出，“实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级”。我国实体经济要优化结构，提高质量、效益和竞争力。实体经济稳了，产业结构调整就有了基础，就可以不断引领创新。要能够加快培育壮大新兴产业，大力改造提升传统产业，特别是营造浓厚的“双创”氛围。在第四次产业革命蓄势待发之际，中国不仅要迎头赶上，还要在诸多领域起到引领作用。

2017年政府工作报告围绕创新，把创新发展任务定在三个方面：一是加快科研管理体制改革，二是加快中国制造转型升级，三是进一步推进“双创”。李克强总理强调，要“加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群”，“加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革”，“促进传统产业焕发新的蓬勃生机”，要“把发展智能制造作为主攻方向”，“大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进”，要“推动‘互联网+’深入发展、促进数字经济加快成长”，“支持和引导分享经济发展”。近几年，分享经济发展非常快，它是新经济新业态新模式，是拉动经济增长的新的动能和新的方向。除了分享经济以外，以移动互联网为基础的新一代新技术新业态新模式，也成为拉动中国经济增长的一个新的动能。李克强总理在2017年政府工作报告中特别强调了五大新兴业态、新兴技术。比如，摩拜单车的发展，就是因为物联网技术的发展，使很多人解决了上班“最后1公里”问题。要实现新的经济增长，其发展动力首先就是来自于创新。

创新需要人才，人才是实现创新的根本保障。李克强总理在2017年政府工作报告中指出，我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

2017年围绕激发人才的创新动能，特别强调要提升科技创新能力。要加快科研院所体制的改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。特别是要深化人才发展体制改革，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。我国广大知识分子要主动担当积极作为，为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献。人才在国家创新体系建设中至为关键，是我们事业无往而不胜的巨大动力。要实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，成就创新大业。

（二）动力来自于适度扩大需求

过去，我们讲“三驾马车”。现在，经济进入新常态，中国居民消费潜力巨大，对增强内需、持久拉动经济增长具有非常重要的作用。政府工作报告作出政策安排，通过完善政策措施，推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，进一步释放国内需求潜力。1.促进消费稳定增长

2016年，我国最终消费对经济增长的贡献率达64.6%，同比增长10.4%，成为中国经济增长的主要拉动力。同时，消费需求对经济增长的拉动作用，依然潜力巨大，关键要找准发力点，围绕改善民生来扩大消费，适度扩大总需求并提高有效性。要着眼于补短板、增后劲地增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，保障供给侧结构性改革，使供给侧和需求侧相辅相成、相得益彰。现在，我国居民吃住行为主导的需求结构已经发生了阶段性变化。无论从城镇化发展，还是从城镇居民消费水平和质量看，我国的消费潜力都非常广阔。2016年，全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。仅从旅游来看，2015年中国游客在境外支出达到1.1万亿，相当于GDP的1.6%。赴日旅游达到500万人，对周边国家的旅游消费高达41%。国内旅游也快速增长。2016年，我国户籍人口城镇化率已达到41.2%。同时，每千人拥有私家车达到100辆，等等。由于近几年中国经济飞速发展，城乡居民收入不断增加，改变了以往吃住行的消费方式，促使我国需求结构发生阶段性变化。

当前，我国需求结构加快转型升级。中国已经成为全球制造业大国，220多种产品产量居世界第一。随着收入水平的提高和中等收入群体的扩大，老百姓对产品品质、质量的要求也在明显提高，特别是多样化、个性化、高端化的需求与日俱增。需求不断升级，老龄化社会加快，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长。从产业链发展来看，我国产业价值链也在不断提升，从制造向服务、科研不断延伸，对研发、设计、标准、供应链管理、营销管理、物流配送等生产性服务提出了更高要求。这些都属于服务需求。从2008年到2016年，我国社会消费品零售总额增长保持在10%左右，但是消费规模已经达到35万亿。2017年《政府工作报告》指出，2017年，要促进消费稳定增长。适应消费需求变化，完善政策措施，改善消费环境。一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点，支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费。很多老百姓到国外购买产品，关键在于国内产品质量不能满足老百姓日益增长的物质文化需求。所以，要引导企业增品种、提品质、创品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心。

2.积极扩大有效投资

2017年《政府工作报告》也指出，要积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。2016年，全社会固定资产投资（不含农户）增长8.1%，在适度扩大有效投资政策引领下，2017年增长预期在9%左右。当前，社会上有一股力量认为，2008年应对国际金融危机的4万亿投资，带来了近几年的产能过剩、企业杠杆率过高、地方债务风险等后果，建议不要再进一步扩大投资。但是，从实际情况来看，投资是影响经济发展最活跃、最重要的因素，也是市场经济条件下配置资源的重要手段，特别是经济新常态背景下，是供给侧与需求侧两端发力的重要引擎。因为投资既能增加生产能力，又对生产构成需求。从短期看，体现为需求影响经济发展。从长期看，更多地体现为供给消费，进一步拉动需求。

实际上，我国有效投资的潜力也很大。2016年，基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。公共基础设施有效投资拉动经济增长的贡献还是很大的。2017年，按照《政府工作报告》提出的要求，要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。2016年8月，中共中央、国务院颁布《关于深化投融资体制改革的意见》，进一步完善投融资体制改革。因为完全靠中央财政投资来拉动投资需求是远远不够的，要发挥地方政府投资的杠杆撬动作用。2016年7月公布的《中长期铁路网规划》提出要打造“八纵八横”高速铁路网。规划方案实现后，我国远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路4.5万公里左右。全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1~4小时交通圈。高铁、地下管廊建设等基础设施建设能够有效拉动投资，对经济增长作用巨大。

当然，我们还要预防投资造成新一轮产能过剩。中央一再强调扩大有效投资，关键是要找准投资方向，聚焦经济社会发展短板，要有利于调结构、补短板、惠民生。中央财政投资要发挥杠杆撬动作用，规划好重大项目，加快创新和投融资方式。更多地推动政府和社会资本取得更大实效。2016年，国家和地方推出一批政府和社会资本合作项目（PPP项目），在推进过程中也出现了一些问题，主要有政府推出的项目在价格、收费、税收等优惠政策上的吸引力不够，一些地方政府在和社会资本合作的过程中在不能履约守信、办事效率较慢等。2017年，总理在《政府工作报告》中专门提出，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。3.优化区域发展格局

促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。过去的一年里，党中央、国务院深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。2017年，我们要继续统筹推进三大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划，研究制定新举措，推动区域发展，扩大有效投资。4.扎实推进新型城镇化

2016年，通过深化户籍制度改革，全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户，形成巨大的市场需求，发展的协同叠加效应不断显现。2017年，要深化户籍制度改革，实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。5.积极主动扩大对外开放

2016年以来，“一带一路”相关工作扎实推进，取得了突破性进展，一系列重大项目已经或者正在落地，“一带一路”的朋友圈不断扩大，已经有48个国家与中国达成“一带一路”投资协议。2017年，要坚持以“一带一路”为引领，进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放性经济体制，特别是要大力优化外商投资环境，推进国际贸易和投资自由化便利化。按照总理《政府工作报告》指出，今年要高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验。关键是要打造良好的对外开放新格局，中央领导同志一再指出，中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。近几年，由于各方面因素的影响，外商对华投资有所下降，进一步构建良好的投资环境，进一步推进国际贸易和投资自由化便利化，是吸引外资的一个重要基础。国务院也颁布了一系列扩大对外开放的政策，如修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入等。

（三）动力来自于改革

2018年，我国即将迎来改革开放40周年。

改革作为激发中国经济快速增长的一个重要的动力，李克强总理在《政府工作报告》中指出，改革的主要任务还是深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”。这是我们的一个改革动力。那么供给侧结构性改革的一个关键——去产能、去库存、去杠杆、降成本等，其目的是要淘汰落后产能，使我们的优势资源向新兴经济，有竞争力的经济领域集中，再反过来促进经济持续向好发展。我们把有效资源集中起来推动新经济新动能的发展，把一些传统落后过剩的产能“腾笼换鸟”，“三去一降一补”是推进供给侧结构性改革的一个根本目的。要深化重要领域和关键环节的改革。这里面包括政府职能转变、继续推进财税体制改革、抓好金融体制改革、推进国企国资改革、更好地激发非公有制经济活力、大力推进社会体制改革。这些改革是我们全面深化改革的重要部分，是激发市场活力和社会创造力、营造公平竞争良好的市场环境的一个重要基础，是社会发展的动力所在。比如，2016年政府改革取得了很大的成效。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。2016年，取消行政审批事项，在完成本届政府许诺的三分之一目标的基础上（目前已经完成了将近一半），又取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范了192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。2017年，围绕政府改革，要深化推进“放管服”。要全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。要进一步施行清单管理，深化商事制度改革，实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度，推进行政执法。

从管理手段来看，又进一步便民。要加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台。李克强总理说，要着力打通“最后一公里”，坚决“除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”。政府打造公共服务平台，提高效率，促进便民，以解决好市场和政府的关系，发挥好政府的服务，激发改革活力。这是一个首要的方面，2017年还继续做这方面的工作。同时，财税体制改革、金融体制改革、国有企业改革、社会体制改革等也是激发市场创新力，市场创造力的一个根本方面。

所以，我们要实现6.5%的经济增长，要有动力。那么，动力首先来自于创新，通过体制机制的创新，特别是要释放人才的活力，尊重知识分子，尊重劳动，尊重社会创造，让我们的知识智慧源源不断地爆发，推进经济增长和经济发展。其次，动力来自于适度扩大总需求，就要发挥好供给侧结构性改革和需求侧内需的协调配合，相得益彰。要扩大有效需求，积极扩大消费需求，积极扩大投资需求，积极扩大外贸需求。通过这“三个轮子”继续配合好供给侧结构性改革，推动中国经济增长。第三，动力来自于改革，供给侧结构性改革、政府改革、宏观体制改革、财税体制改革、金融体制改革、经济主体改革、国有企业改革、国企国资改革、民营经济放活、产权保护制度改革、社会体制改革，进一步释放社会活力。所以，动力足不足，关键看创新怎么样、改革怎么样、总需求扩大得怎么样，如果这三大方面的动力被激发，6.5%的增长也可以完全得到保证。

当然，2017年政府工作报告还专门就农业供给侧结构性改革谈了重要的内容。2017年中央1号文件的主题就是“推进农业供给侧结构性改革”。2016年末，中央经济工作会议也提到供给侧结构性改革重要的一个方面就是农业供给侧结构性改革。那么，农业供给侧结构性改革本身也是拉动经济增长的一个重要方面。随着需求的变化，农业供给侧结构性改革要解决“广大农民不但要吃好吃饱，还要吃得健康”的问题。这里面就可以解决优质绿色农产品供给的问题。加快现代农业建设改革，也可以释放巨大的红利。还有农村体制改革，比如，深化农村土地制度改革，赋予农民更多的财产权利，也可以激发更大的活力。还要加强农村公共设施建设。创造一个天蓝、环境美好，适合人居的农村环境，建设一个既有与现代社会发展相适应的现代文明，又具有田园风光的美丽乡村，这是属于农村供给侧结构性改革，也是我们推动经济增长的一个巨大的动力所在。

三、难点痛点破不破？

要实现6.5%左右的经济增长，除了要有动力，还要有政策保证。第三个问题我要讲的就是难点痛点破不破？关键是提高政策预见性、精准性、有效性。

在通向人民大会堂主会场有一条百米长的“部长通道”，从2016年开始，各位部长要回答中外记者关注的各种热点问题。这些问题汇集民生诉求，也是当前经济生活中的难点痛点，像学区房、交通拥堵、大城市房价、雾霾天气、食品安全、汇率波动、企业税负等等。这些既是老百姓非常关心的问题，也是政府十分关注的问题。

2017年的政府工作报告并没有回避我国经济社会发展过程中存在的困难和问题。李克强总理在报告中指出，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。那么，这些难点痛点问题如何破解？2017年政府工作报告对这些难点痛点问题也作出了有针对性的部署和政策安排。

要解决宏观经济运行中这些难点痛点问题，“十三五”规划纲要已经讲得很明确，就是实施五大政策支柱，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。从宏观政策来讲，比如财政政策、货币政策主要是为了推进经济运行协调、平稳、顺周期。近几年，我国宏观政策在不断地创新和完善。要保持6.5%左右的经济增长，实现这一增长目标，保持改革动力、创新动力、需求动力能够切实拉动经济增长，关键还是政策要到位，要具有前瞻性、预见性、准确性、精准性和有效性。下面，我主要谈一下宏观经济政策。因为要保持6.5%左右的经济增长，更多关注的还是宏观经济政策。当然，宏观经济政策也包括很多方面，有财政政策、货币政策、金融政策、产业政策、土地政策、价格政策等等，但是从宏观周期性调控来看，从经济运行的经验来看，我们最关注的也是最有效的就是财政政策和货币政策。

2017年政府工作报告明确指出，“今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合，确保经济运行在合理区间。”

我们注意到，2017年财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。这是什么样的概念呢？

对于财政政策，2016年确定了3%的赤字率，2017年赤字率保持3%的政策安排不变。2016年3%的赤字率就是2.18万亿元，2017年增加了2000亿元，达到2.38万亿元。那么，2000亿元要怎么安排？从中央预算安排来说，要进一步突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。2017年财政政策保持3%的赤字率的内涵是什么？2016年《政府工作报告》提出的是“积极的财政政策要加大力度”，2017年的表述是“财政政策要更加积极有效”。从“加大力度”到“积极有效”，依然是加大的、有力的，但还要有效。其中的内涵，我认为可以从四个方面来理解。第一，从总量上来看。3%的赤字率，应该说力度没有进一步的增强，也没有进一步的上调。学界有很多人说2017年一定要调到3.5%或更高水平更合适。但是，2017年仍然维持在3%，这也是考虑到为了调结构，为了防风险，为了债务不至于进一步扩大，所以3%还是适度的。第二，从理念上来看。2017年财政政策更符合供给侧结构性改革的思路。在经济已经出现了好转的条件下，我们不要再一味通过财政政策来刺激总需求，更多地要考虑通过推进供给侧方面的改革来释放需求，通过内生性经济增长来推动经济增长。李克强总理说，我们这么多年来一直实行的是区间调控，不搞“大水漫灌”。第三，从财政政策来说。我们还保持3%这个赤字率不变，2016年运行成效很好，一些惠民生、补短板都有所进展，2017年不要增加，不要像一些学者说的财政实施进一步扩大到3.5、3.8。尽管在实际运行过程中，可能会有一定的超支，但是3%应该说还是合适的，更有利于推进供给侧结构性改革。第四，从具体结构性上来看。财政政策关键要盘活存量，使财政资金运行有效。2016年，一方面基本建设投资有所回落；另一方面，减税降费、补短板、惠民生方面加大力度。从2016年下半年来看，基数在下降的情况下，基建投资增速出现了更快的向下，这就表明政府吸取了2008年4万亿投资的经验教训，不搞财政刺激、过度投资来推动投资的扩大，所以这也是我们财政政策的一个积极变化。

另外，3%的赤字率也考虑到了地方债务负担。从2016年来看，我国既有的债务规模是安全的。财政部长肖捷在记者招待会上对中外记者说，现在中国债务风险总体可控，因为我国政府的负债率并不高。2016年末，我国中央政府和地方政府余额为27.33万亿，按照国家统计局前不久公布的2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。这个数字在国际上应该说还是不高的，还是可控的。也是基于这样的考虑，2017年财政赤字率保持不变，总量增加了2000亿元，在额度上，中央增加1500亿、地方增加500亿元，但地方专项债券较2016年的4000亿提高到了8000亿元；在财政支出方面，2017年更加突出对公路水运铁路等方面基础设施建设方面进行扶持，特别是加大扶贫脱困方面的财政支持。所以，3%的财政赤字，既考虑到我国基建的基本需要，也考虑到我国的负债率，不让债务进一步扩大。虽然现在总体可控，但也保持适度的财政赤字，未来不至于产生更大的经济风险。同时，面对3%、2.38万亿的财政赤字，我们是有的放矢的，除了前面说的基础设施建设，在高速公路、高速铁路、民航机场方面也有大量的政府性投资来撬动。

另外，2017年还要进一步减税降费。在供给侧结构性改革中，企业要降成本、去杠杆。3%的财政赤字率，其中重要的一块是，要拿出相当一部分真金白银来推进财税体制改革。2016年，我国税制改革应该说取得了好的成效。通过2016年5月1日开始的营改增，减税规模达到5000亿元，我们还调整完善了消费税、改革完善了资源税、增加了环境保护费改革，环境保护费改税，这四项改革取得了显著成效。2017年税制改革，一方面是进一步推进营改增改革。2017年营改增减税规模有可能达到7000亿元。另一方面是进一步健全地方税体系，推进个人所得税改革。现在，老百姓反映税负较高，黄奇帆就提出，还要进一步降低个人所得税，希望将个人所得税最高边际税率从45%降低至25%，提高起征点，降低税负，释放老百姓的消费潜力。2017年，还要进一步深化资源税改革，要做好特殊商品如烟叶税税收立法工作，制定环境保护税法，研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案等。这些税制改革也是与企业的减税降费紧密联系在一起的。

有些人问，3%的赤字率以及增加的2000亿元主要用在哪儿呢？有人总结，《政府工作报告》里说了2017年有些要增、有些要减、有些要取消。比如，中央财政专项扶贫资金要在2016年的基础上增长30%。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元。提高“双创”的奖励，加强对创新型中小微企业支持。李克强总理在《政府工作报告》中特别提出，“扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。”退休人员基本养老金年年上涨，2017年还要继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。扶贫资金、医保、医保补助、退休人员工资、小微企业的双创奖励等费用要上涨。但是，还有一些方面要降，给企业要降低负担，比如说“五险一金”。企业现在的税负比较高，2016年有的地方降了1%，有的降了2%。那么2017年按照国务院去年颁布的《降低实体经济企业成本工作方案》，还要进一步降低企业社保缴费比例。第二个是要减少企业税负。2017年确定企业税负要再减少3500亿元，涉企收费要减少2000亿元。李克强总理说，“一定要让市场主体有切身感受”。我们对企业降这么多的税负，这几年企业效益虽然2017年年初感觉比2016年有根本好转，但是总体来说，现在企业经营的效益还不是太好。如果企业经营效益不是特别好，那么上缴中央财政、地方财政的税收就会减少，又进一步降低税负，那么这些钱从哪里来？所以按照李克强总理说的，各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头。《政府工作报告》提出，中央部门“一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加‘三公’经费，挤出更多资金用于减税降费”。总理还特别用了这么一个词叫“节用裕民”，就是说好钢要用在刀刃上，我们要把手里的这点钱用于盘活存量资金，用于服务民生。当然，还有一些费用要取消。比如，2017年随着医疗、医保、医药联动改革的深化，要取消药品加成；全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。这样有增有减，才能解决财政的资金问题。

2017年3%的赤字率本身的内涵就如此之丰富。这讲的是财政政策最关键的一个重要指标——赤字率3%。

那么，货币政策也有一个重要的指标——广义货币M2和社会融资规模余额增长率，2017年定的是12%，2016年定的是13%。2016年，虽然定的目标是13%，最后完成了11.3%，没有达到预期目标。那么，按照这么一个情况，2017年我们定的是12%，低于去年的目标1个百分点，这里面关键体现了货币政策的稳健中性。对这个增速，虽然经济学家对货币松紧度尚有认识分歧。但是总体来看，12%的增量可以维护流动性的基本稳定，也可以合理引导市场利率水平。

2017年强调“稳健中性”。以前都讲“稳健”，不讲“中性”，这体现了货币收紧的内涵。在2014—2016年，货币政策的基调都是“稳健”，在实际运行过程中是“稳健略微偏宽松”。那么，2017年明确的“稳健中性”基调，事实上就是货币政策有所收紧。从经济学的概念来讲，广义货币的增长率一般都是按照这么一个公式来计算的：每年GDP的增长率加上物价增长率，再加2到3个百分点的空间。2016年，6.7%的GDP增长加上2%的CPI的增长，再加上2到3个百分点的回旋空间，事实上的货币供应量只有11.3%。为了稳增长、防风险，特别是要防止金融领域的风险，我们的货币供应不能再扩大，同时又要保持流动性的基本稳定，所以我们就取了13%和11%之间的12%，基本上是按照6.5%的增长和3%物价指数，以及预留的2.5%的空间来制定的。以前都是3%的空间，减少了0.5%，说明现在货币供应政策已经由略微宽松转向了略微偏紧。略微偏紧的政策考量，一方面要有效解决这几年来每年新增贷款“脱实向虚”的问题，特别是2016年因为房地产市场的火爆，每个月新增信贷百分之七八十，最高的一个月有85%都流向了居民的加杠杆、居民的贷款，造成了整个房地产的资产泡沫。所以很多企业的新增贷款不去搞投资，而是大量地买理财产品、资管产品，用钱来炒钱，而不是用于发展。2017年之所以要适度收紧货币政策，就是为了有效解决新增贷款“脱实向虚”的问题。但是经济运行要保持一定的流动性，所以还是要有12%的增长率，关键的就是要使新增贷款进入实体经济，要疏通传导机制，让金融的活水能流向实体经济，特别是“三农”领域和小微企业。

同时，我们还要防风险，要控制好货币“闸门”。中央经济工作会议就提出“调节好货币闸门”，李克强总理在2017年的《政府工作报告》中继续提出要防风险，要高度关注不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，要强化金融监管，有序化解处置突出风险点，筑牢金融风险“防火墙”，坚决防止发生系统性金融风险。所以，货币政策、进一步推进金融体制改革，多是把防风险，防止资金“脱实向虚”放在第一位。所以，12%的货币增长率，是从现实出发的，也是适度的、有效的。

从宏观经济政策来看，只要财政政策更加积极有效、货币政策更加稳健中性，也就为2017年宏观经济政策确定的“稳中求进”奠定了一个基础。显然，财政政策、货币政策为2016年实现6.5%的增长提供政策的支持，但同时为不发生系统性金融风险做了一个很好的支撑，就是防止金融“脱实向虚”，继续让资金在体外循环，防止“钱炒钱”。

四、惠及民生实不实？

除了财政政策、货币政策的支撑，还需要社会政策的托底。惠及民生，就要践行以民生为核心的发展思想。李克强总理在3月5日的政府工作报告中提出：“今年网络提速降费要迈出更大步伐。年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。”代表委员对此报以热烈的掌声。虽然这个政策要到2017年10月才能真正执行，但是不管怎么说，这确实是惠及民生的一项实事。关于电信资费问题，在2015、2016年，李克强总理在国务院常务会上不止一次专门讨论过要降低资费，而现在这是一个大的跨越，不止是降低资费，而是要全面取消。

通读李克强总理的《政府工作报告》，2017年的许多工作安排都是着眼于解决人民群众普遍关心的突出问题的，体现了人民政府践行以人民为中心的发展思想。

其实，最大的民生问题、社会政策里最引人关注的一项就是就业。我在前面讲了，2017年政府的预期指标包括经济增长、物价指数和就业率。

在就业问题上，2017年高校毕业生比2016年又有了大幅的增加。2017年高校毕业生是795万人，再创历史新高，就业压力要比2016年大大增加。所以李克强总理在2017年政府工作报告的就业指标里提出，城镇新增就业1100万人以上，新增就业预期目标比2016年多100万人。尽管2016年末城镇登记失业率是4.02%，但2017年城镇登记失业率仍放宽到4.5%，这就使得我们在执行就业政策中有了一个回旋的空间。

当然，政府工作报告中还强调，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。因为在一个有着13亿多人口的发展中大国，就业问题比任何一个国家都复杂，任务也更繁重。就业直接关系到人民群众的生产生活，也是我国改革发展稳定的基础。只有就业了，才能有收入，才能保持基本生活稳定，才能有发展。在政府工作中，一般都是坚持就业优先于战略。这么多年，在政府工作中，地方官员考核也都把就业放在更为重要的位置上。现在从政策层面来看，要加重视就业导向，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划。

在供给侧结构性改革的过程中，去产能是一个重要的问题，要解决好那些产能过剩企业的职工安置问题，要妥善安置职工，要转岗不失业，要通过劳动服务、政府购买、增加培训等方式，让职工能够转岗再就业。在去产能的过程中，对于处在过剩产能化解过程中的企业，也尽量不要破产，而是进行重组兼并。这里面的一个重要考量，就是职工在转移过程中的重新安置、重新就业。特别是一些传统产业，像煤炭、钢铁等，大量的工人都已经四五十岁了，上有老下有小，所以他们的就业问题关系到社会的稳定。

大学生的就业情况比较好。近几年，政府创造了一个“大众创业、万众创新”的环境，这也是为什么我们能在经济下行态势下保持良好的就业态势。也就是说，现在年轻人创业的整个氛围非常好。比如在北京，很多大学生毕业，并不是一定要找一个在政府机关或者大企业里的工作，很多年轻人选择自己创业，而这种创业本身也为促进就业作出了积极的贡献。当然，在就业问题上，政府的工作是要提供大量的有效政策，比如给创业企业减免税负，甚至提供大量的资金来扶持等。比如在去产能的过程中，2016年中央财政拿出1000个亿来解决职工安置、培训、再教育的问题，各个地方政府也拿出了很多资金来扶持大学生的就业、创业，减免税收，设立各种创业基金。

关于就业问题，2017年政府工作报告里还专门提出：“切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。”一个人就可以救活一个家庭。这是一种什么方式呢？现在，我们在推进社会体制改革的过程中有很多政府鼓励，叫政府购买，比如政府购买劳务，像社会上的环卫人员、保安等，通过政府购买服务来解决很多零就业家庭人员的就业问题。这就是一个非常好的方式，也是社会创新治理过程中的一个重要心得。以上讲的就业是社会政策兜底的首要方面。

在教育改革、医疗改革、社保改革方面出台的措施，既是改革政策，同时也是社会政策。2017年，在教育改革领域，群众最关心的是优质教育资源均衡化的问题。所以2017年政府工作报告提出：“不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模。提高博士研究生国家助学金补助标准。”这都是在教育改革方面的有力举措。在医疗改革方面，除了老百姓最关注的城乡居民医保财政补助每人每年增加了30块钱外，两会代表委员里一些医药界委员谈得最多的，就是推进医保信息联网和医疗联合体建设，特别是要推进优质医疗资源向落后地区、贫困地区倾斜，大力推进分级诊疗试点。要全面推开公立医院综合改革，特别是针对公立医院的一线医生、一线管理者，要进行薪酬制度改革，保护和调动医务人员积极性。医疗改革既关乎社会政策，也关系到改革政策的落地。

还有就是社会保障制度改革。2017年政府工作报告中提出，要织密扎牢民生保障网，还要稳步推动养老保险制度改革。现在，我们的社会面临着老龄化的问题，60岁以上的老人已经超过2.2亿。所以说，未来十年我们面临的老龄化问题、养老问题是十分迫切的。关于养老，一个最大的问题就是养老保险制度能不能完善。2016年我们在养老制度改革上已经迈出了新的步伐，不仅完成了城镇职工养老保险制度的统一，还进一步推进机关事业单位养老制度的改革，就是所有人都要纳入养老保险范围，都要交养老金。但仅靠这些钱还不能弥补多年以来养老保险制度的亏口。所以在新的一年里，还要划转部分国有资本充实社保基金。十八届三中全会已经明确提出，要划转部分国有资本充实社会保障基金，最高上缴比例为30%。这几年，我们欣喜地看到，退休人员的基本养老金每年都在小幅增长，这就充分稳定了社会的和谐基础，扎牢了民生保障网。

在新的一年里，我们还要继续深化医疗、医保、医药联动改革，深化养老保险制度改革，全面推开公立医院综合改革，这些都需要社会资金托底。

当然，老百姓最关注的，还有一个就是生态环境保护问题。针对近几年来群众最为关切的改善生态环境特别是空气质量的问题，李克强总理在政府工作报告中明确指出，要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。这也是一个社会托底的政策。在政府工作报告中，2017年重点工作的第七项明确规定，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。为了实现这些目标，确定了专项措施来定标、定点、定责任，严格环境执法和督查问责。

李克强总理在政府工作报告中回顾2016年工作时指出，绿色发展取得新进展，好几项指标都有明显下降。但是还提出，2017年的环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。所以我们要打好蓝天保卫战，要让蓝天一年比一年多起来。为此，也提出了关于雾霾治理的三大目标和五大措施。这三大目标和五大措施都着眼于通过行政、法律、技术、经济、金融的手段来推动社会向环境友好型发展，以实现大气环境的有效治理来切实改善和维护人民群众的身体健康，为人民群众提供良好的生态产品，也为建设蓝天白云的生态文明和美丽中国作出更大的贡献。

以上就是从就业、养老、医疗、社保、环境保护等方面采取扎实有效的社会政策，也是社会政策托底的表现，是用稳定的社会环境更好地实现经济运行的稳定政策。与宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这几大政策协同起来，再加上前面讲到的改革动力、创新动力、适度扩大社会总需求的动力这三大动力的拉动，国内生产总值增长6.5%左右、居民消费价格涨幅3%左右、进出口回稳向好、城镇新增就业1100万人以上等预期目标就能够像2016年一样得以顺利实现。

五、干事创业能不能？

不管是制定一个好的经济政策、一个符合实际经济发展规律的经济增长目标，还是制定完善的推进实际的宏观经济政策，或是有具体的推进措施，关键还是要有人，要靠干部队伍扎扎实实地来落实。所以，干事创业到底能不能？对干部队伍来说，就是要坚持责任担当，铆实钉紧，动真碰硬。李克强总理在2017年《政府工作报告》的第九项工作部署——“全面加强政府自身建设”一段中提了三个方面。他提到，勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干。

2013年，李克强总理在作完政府工作报告后的记者招待会上就提出，“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，而且几乎在以后每年的政府工作报告中，或是在记者招待会上，李克强总理都会提到这句话，所以2017年他继续强调“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，要“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”。所以总体来说，加强政府自身建设，强化责任担当，强化层层传导压力，要真抓实干地将好的政策、各方面的改革部署，不折不扣地落实到位。除了强化督查问责、严厉整肃庸政懒政怠政行为以外，还要健全激励机制和容错纠错机制，要鼓舞信心，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。总得来看，在2017年李克强总理所作的1.8万字的政府工作报告中，不仅对2017年依然面对的错综复杂的国内外经济形势做出全面分析，而且实事求是全面部署了2017年的各项工作。应该说这一份报告是求真务实的一份报告，也是针对性非常强的、体现了五大发展理念和供给侧结构性改革这一主线的报告，体现了求真务实的精神。

一份好的报告，关键还在于落实，李克强总理也说我们“不能纸上谈兵、光说不练”，一切工作都要落实到行动中。他在报告的最后也指出，“使命重在担当，实干铸就辉煌”。如果我们做到真正的实干，扎实地干，又能富有成效地干，同时在推进供给侧结构性改革过程中，敢于啃硬骨头，我们要实现各项宏观经济政策，使各项经济指标最终体现经济增长绩效，让广大人民群众有获得感，要通过共享共建，大家共同的参与来增加这份获得感，各级干部能够像总书记提出来的，“撸起袖子加油干”，又想干又能干又会干，最后又能干成，那么2017年，我们6.5%的经济增长预期目标一定能够实现，我们也一定能够以一个良好的经济增长绩效为党的十九大胜利召开打下良好的经济基础。

第二篇：政府工作报告

2016 年政府工作报告 ——2016 年 3 月 14 日在罗庄区第十八届 人民代表大会第五次会议上 罗庄区区长 王丽云

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“ 十二五” 时期政府工作的回顾

过去的五年，是我区发展历程中极为重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共罗庄区委的坚强领导下，全区上下坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极应对复杂多变的国内外形势，着力抓投入、保增长，转方式、调结构，促统筹、惠民生，在应对新挑战中保持经济平稳健康发展，在抢抓新机遇中推动各项工作取得新成效。

——过去的五年，是县域经济稳步提升的五年。“十二五”时期，始终坚持科学发展、转型发展、创新发展不动摇，积极转变经济发展方式。2015 年，全区完成地区生产总值 323 亿元，社会消费品零售总额 163.4 亿元，固定资产投资 241.1 亿元，分别是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境内财政总收入 29.49 亿元，其中公共财政预算收入 16.35 亿元。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次产业比例达到 2.13：57.18：40.69，二产支撑地位比较稳固，三产占比年均增长 1.8 个百分点。沂堂镇、褚墩镇、黄山镇先后划入我区，县域发展空间、资源禀赋、发展潜力进一步提升，3 个街道公共财政预算收入过亿元，其他街镇均过千万元。

——过去的五年，是工业经济转型发展的五年。坚持传统产业改造升级、新兴产业加快培植两手抓，努力提高发展质量和效益。“十二五”期间，完成规模以上工业总产值 4457.1 亿元、利税 402.8 亿元，2 分别是“十一五”期间的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企业整体素质和效益明显提升，投资 360 亿元组织实施了一批重点技改项目，罗欣药业裕欣分厂、盛阳不锈钢宽带、金马汽车装备等一批投资过 10 亿元项目投产运营，产值过亿元、利税过千万元企业分别达到 39 家和 26 家。华盛江泉集团连续 14 年、沂州集团连续 6 年入选全国 500 强，罗欣药业连续 10 年入选中国制药工业百强、综合收入过 100 亿元。科技创新能力不断增强，争创名牌产品和驰、著名商标 36 个，获批国家、省、市级研发平台 38 个，被评为“全国科技进步先进区”、“国家知识产权强县工程示范区”。外经贸迎难而上，“十二五”时期，累计完成进出口总额 88 亿美元，是“十一五”时期的 2.9 倍。

——过去的五年，是服务业提档升级的五年。服务业大踏步发展，全面进入带动经济结构调整和城市品质提升的新阶段。“十二五”时期，全区实现服务业增加值 574.2 亿元，是“十一五”时期的 2.4 倍，2014 年服务业税收贡献率首次超过 50%。一批城市综合体、外埠银行和著名连锁超市入驻我区，鲁南工业品采购中心、鲁南国际茶博城、中国陶瓷博览城、壹卡国际汽车生活港等城市综合体开业运营，浦发银行、民生银行、华夏银行成功落地，金融机构、金融组织发展到 33 家，麦德龙、银座超市相继开业，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后挂牌。远通汽贸城成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地，鲁南粮油物流城交易额、罗庄建材批发市场经营规模均居全国同行业第 2 位。商文旅融合发展，成功举办临沂青岛啤酒节、中国沂河国际滑水公开赛、《正大综艺》吉尼斯世界纪录挑战赛等一系列重大活动。

——过去的五年，是城乡建设加快推进的五年。以圈层推进拉开城市框架，推动南北联动发展、东西两翼突破。“十二五”末，全区建成区面积达到 30平方公里，常住人口城镇化率提高到 60.39%。以推进新型城镇化为契机，建设城乡道路 131 条、297 公里，临工大桥、武河大桥、蒙山高架路建成通车，通达南路、南环路、罗七路等中心城区主干道路全线改造提升，罗庄区展览馆、临沂汽车南

站、临沂第四十中学、滨河健身广场等功能性设施相继建成，城市承载力和辐射力显著增强。抢抓两区同建、重点镇建设等重大机遇，策划实施了总投资 28 亿元的城市更新改造工程，累计开工项目 36个，改建片区 5 处、新建社区 52 个，4 万多户城乡居民乔迁新居。全面实施城乡环卫一体化改革和“五项工程”建设，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。

——过去的五年，是生态环境大幅改善的五年。以实施新环保法为契机，全面向大气污染宣战，深度治理钢铁、焦化、建陶、火电等 11 个重点行业，特别是 2015 年投入资金 13.5 亿元，实施大气污染防治攻坚行动，停产治理 14 家大中型企业、限期治理 243 家企业，四项主要污染物指标明显改善，完成“十二五”大气污染物总量减排任务。在这场攻坚战中，广大企业以遵法守法、转型升级为己任，付出了艰苦努力、做出了积极贡献。深度治理水污染，实施陷泥河、南涑河等重点流域生态修复工程，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率达到 98.3%，完成 COD、氨氮总量减排任务。

节能降耗取得新进展，规模以上工业能源消费量大幅下降，“ 十二五” 期间，万元 GDP 能耗累计下降 18% 以上，超额完成节能目标。全面提高大环境绿化水平，有林地面积突破 12 万亩，林木覆盖率、绿化覆盖率分别达到 31.6%、42.9%。我区被评为“全国中小城市生态环境建设实验区”、“全国水土保持监督管理能力建设区”，人民群众热切盼望的让天更蓝、地更绿、水更清、气更爽的目标正加快变为现实。

——过去的五年，是民生事业全面进步的五年。五年间各项民生支出累计达到 55.75 亿元，占财政总支出的 69.34%。教育事业全面发展，投资 3.77 亿元，组织实施了中小学布局规划调整、标准化建设等重点工程，以全省第一名的成绩通过“义务教育发展基本均衡区”国家认定。公共卫生工作扎实推进，实施基本药物制度减轻群众医疗负担4212 万元，建立居民健康档案 46.92 万份。文体事业蓬勃发展，一批文化中心、健身广场投入使用，区文化馆、图书馆分别被评为国家一

级馆、二级馆。社会保障体系日趋完善，累计新增城镇就业 3.9 万人次，转移农村劳动力 4.2 万人次，发放城乡低保资金 1.22 亿元，居民大病保险补偿、农村五保供养、城乡最低生活保障、城乡居民养老保险等保障标准大幅提高。12345 市民服务热线受理群众诉求 8.5 万件，按时办结率、群众满意率均达到 98%以上。投资 5496 万元实施村村通宽带工程，实现村居宽带全覆盖。投资 4800 万元实施“天网工程”，扎实推进安全隐患排查整治，健全三级食品药品监管网络，保持了社会和谐稳定。扎扎实实做好“三农”工作，投资 9507 万元连续五年实施农村饮水安全工程、解决 21 万群众饮水安全问题，流转土地 9.3 万亩，发展各类新型经营主体 286 家，创建提升优质农产品基地 12.3 万亩，完成“三品一标”认证 17 个，发放惠农补贴 1.25 亿元，成功举办第十一届全国村长论坛。国防动员、民兵预备役工作全面加强，工会、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、老龄、民族宗教、外事侨务、统计、对台、史志、档案、新闻出版、广播电视等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展，全区人民的满意度、幸福感进一步增强，全国群众工作现场会、全省统计基层基础现场会在我区召开。在抓好经济社会发展各项工作的同时，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，全面加强政府自身建设，扎实推进政府机构、行政审批、权力清单、预决算公开等改革，认真办理人大代表建议和政协委员提案，法治政府、服务政府、责任政府、阳光政府建设取得新成效。

各位代表，“十二五”期间，我区面临的经济下行压力很大，环保倒逼转型升级的阵痛前所未有，规模以上工业总产值、公共财政预算收入等经济指标受到较大影响，稳增长、转调创的任务异常艰巨。面对这一特殊区情，在全社会凝聚形成了“科学跨越、二次崛起”的广泛共识，拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气和思路，有效实施了优化发展布局、调整产业结构、淘汰落后产能、支持创新创业等加速经济转型升级、提质增效的关键举措；拿出勇于担当、敢于攻坚的措施和办法，全面完成了大气污染防治、迎淮核查、文明城市创建、卫生城市复审

迎查等急难险重的任务；我们不但经受住了一系列严峻考验，而且集中全区人民的智慧与力量，办成了一批打基础、利长远的大事实事。成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协强力支持的结果，凝聚着全区人民的汗水，得益于社会各界的共同努力。在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出努力、做出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要是：工业结构不合理，产业竞争力和科技创新能力亟待提高；服务业发展层次较低，新兴业态发展缓慢；城乡建设投入不足，基础设施配套不够，管理长效机制不健全；资源环境约束趋紧，生态治理任重道远；民生刚性支出增长和财税收入回落的矛盾比较突出；政府机关行政效能、作风建设有待进一步改善提升，等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取更加积极有效的措施，努力加以解决。

二、“ 十三五” 时期经济社会发展的总体目标任务 根据区委十三届八次、九次、十次全体（扩大）会议和《中共罗庄区委关于制定罗庄区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区人民政府编制了《“十三五”规划纲要（草案）》。纲要（草案）及说明已印发各位代表，请予审议。

“十三五”时期，全区经济社会发展总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、6 工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。

《纲要（草案）》分 10 章 37 节，围绕建设“大美新”临沂副中心城市这一战略定位，地区生产总值年均增长 10%、公共财政预算收入年均增长 13%的速度，明确了今后五年经济社会发展的目标任务，归纳起来主要有以下五个方面：

（一）打造临沂城南新商圈，建设人气旺、叫得响的现代商贸区。大力实施商城国际化战略，培育“十大城市综合体”、建设“十大特色市场”，做大“互联网+”、“旅游+”文章，逐步建成主业突出、功能互补的现代服务业集聚区。到 2020 年，社会消费品零售总额达到290 亿元、年均增长 13%，三产增加值占比达到 45%。

（二）打造临沂生态宜居区，建设环境美、功能全的生态模范区。坚持一张蓝图干到底，优化提升中心城区，全力打造特色街镇，加快建设美丽乡村，优化街区路网结构，绘就新型城镇化发展路线图。按照“适用、经济、绿色、美观”的理念，提高城市设计水平，推进城市智慧管理，推动海绵城市建设，加快生态环境治理，全力提升城乡面貌。到 2020 年，建成区面积达到 35平方公里，中心城区人口达到 40 万人，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到 75%以上。

（三）打造临沂先进制造业基地，建设结构优、实力强的绿色工业区。着力培育镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药、机械装备制造等主导产业，全力推动传统产业延伸链条、改造升级，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业，实现由资源型传统工业区向现代产业新区的跨越。到 2020 年，规模以上工业总产值达到 2000 亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 36%。

（四）打造高效生态特色农业基地，建设品质高、效益好的都市农业区。在工业化、城镇化互动发展中同步推进现代农业，培育发展特色种养殖、休闲观光、花卉苗木等城郊型农业产业，加快推

进农业经营机制创新，实施菜单式精准扶贫，促进农业持续增效、农民持续增收。到 2020 年，确保主要农产品检测合格率稳定在 98%以上，农业“三化”率达到 90%。

（五）打造民生政策落实无障碍城市，建设保障全、百姓富的和谐幸福区。全面推进共享发展，统筹做好改善民生各项工作，让人民群众致富门路一年比一年更广、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷实。到 2020 年，义务教育入学率、巩固率均保持在 99%以上，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年，城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险适龄覆盖率分别达到 92%、99%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长 10%、11%。

各位代表，“十三五”规划绘就的宏伟蓝图催人奋进，难得的发展机遇就在面前。只要我们把各方面积极性切实保护好，把优势潜力充分发挥出来，经过全区人民不懈努力，一个充满生机、更具实力、宜居宜业、富有魅力的副中心城市，将在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目标任务和工作重点

2016 年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是提速增量、提质增效的关键之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，公共财政预算收入增长 9%，固定资产投资增长 14%，社会消费品零售总额增长 11%，进出口总额增长 7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 8%和 9%，城镇登记失业率控制在 3%以内。全面完成市里下达的节能减排等约束性指标和全区大气污染防治攻坚三年行动2016 年目标。

围绕上述目标，今年政府将努力做好以下工作：

（一）以企业“二次创业”为抓手，在工业转型上谋求新突破。扎实推进供给侧结构性改革，加快构建高端高质高效的现代产业体系，再造工业发展新优势。力争 2016 年规模以上工业总产值、主营业务收入、利税分别增长 15%、16%、18%。

培育主导产业。按照“一个主导产业、一批龙头企业、一批配套企业、一个区域品牌”的路子，着力打造四大产业集群，加快形成工业增长新动力。镍基新材料产业，以 2016 年中国国际不锈钢大会暨不锈钢博览会召开为契机，重点培植宏旺新材料二期、美鑫金属制品加工等项目，推动全产业链发展，逐步打造成 1000 亿级产业集群。高端铝质新材料产业，支持华宇铝电、豪门铝业、瑞高铝业等骨干企业研发高、新、尖产品，推进年产 15 万吨高端铝型材、晶泳生产线等项目建设，力争年内产值过 50 亿元。现代医药产业，推进罗欣药业产业园、鲁南健康商贸城、晟泰高分子医药中间体等项目建设，推动向 200 亿级跨越。机械装备制造产业，做大做强华盛中天、国际模具、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、汽车配件、科技模具等专业园区，全面打造产业品牌和行业领先优势，逐步培育成 100 亿级产业集群。

改造传统产业。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大结构性改革任务，通过提升标杆改造一批、优选倒逼淘汰一批、“退城进园”转移一批，提高化工、纺织、食品、日用瓷等传统产业的核心竞争力、财税贡献率，让传统产业老树开新花。继续实施“百企百项百亿”技改工程，争取 12 个项目列入省、市重点技改计划。推广“工业 4.0”和“互联网+”发展模式，推动信息化技术与传统制造业深度融合，对新入选两化融合贯标试点企业给予扶持。坚持以淘汰整合促提升，推动钢铁、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大领域的高耗污染产能逐步退出中心城区，支持企业利用现有资源就地转型。继续推动“退城进园”工作，关闭搬迁产能占比达到 20%以上，完成市政府下达的任务。

壮大骨干企业。实施“双十”企业培育工程，优先支持核心竞争力强、内涵发展战略清晰、对地方贡献大的强企业、大集团，选择10 家骨干型和 10 家创新型企业，逐一拿出时间表和路线图进行重点帮扶，培植一批 100 亿级、50 亿级企业。选择 5 家企业，由区财政给予补贴，支持开展高端咨询、制定战略提升方案，积极引进战

略投资者，不断完善企业治理结构。大力实施以质取胜战略，引导企业开展技术创新、严把产品质量关、扩大新产品和服务供给、提升竞争力和抗风险能力。加快外经外贸发展，年内完成进出口总额4.35 亿美元，利用外资、对外投资均突破 2000 万美元。

推动创新创业。全面落实大众创业、万众创新十条措施，实施企业创新发展“六项行动”计划，激发市场主体的活力和创造力。科学整合建设性财政资金，设立产业引导基金、高新技术产业发展基金、重大项目发展基金，扩大重大技术装备保险补偿范围，给予重点行业升级改造贷款贴息，支持企业加快建设科技研发平台，积极争创中国质量奖、省长质量奖，全力培育驰名商标、著名商标、名牌产品。加快培育中小微企业，降低准入门槛、实施创业补助，新发展“四上”企业 130 家。大力发展市场化、集成化、网络化众创空间，打造一批创业孵化示范基地、创业示范区。

（二）以“三引一促”为重点，在项目提质上谋求新突破。围绕产业链聚集、价值链高端、财税链回报，着眼“上争可批、外引可谈”，策划一批重大项目，拉动即期增长、增强发展后劲、优化产业结构。

突出抓好“三引一促”。继续实行全员招商、登门招商、产业招商、以商招商、委托招商，构建招商网络，打好两个“百日会战”，力争年内引进区外资金 130 亿元，其中市外资金 100 亿元。突出重点区域、重点行业、重点企业，着力引进产业层次高、带动能力强的大项目好项目，力争引进世界 500 强企业 2 家、国内或民营 500强企业 5 家。设立企业家队伍建设专项基金，建设月亮城智慧园，支持企业加强人才培育和引进高端人才、创新团队，引进各类人才163 人。健全产学研协同创新机制，引进转化科技成果 100 项，引进国内外具有较大影响力的研发平台 6 家，开展产学研合作 40 项。

全力推进项目建设。筛选论证一批全局性、基础性、战略性重大项目，年内实施重点项目 46 个，完成投资 100 亿元以上。树立“项目进度就是效益”的理念，实行责任分解、节点控制、专项督导、定期调度、考核奖惩，及时解决手续办理、拆迁、土地、资金等制约

瓶颈，确保引进项目早动工、动工项目早投产、投产项目早受益。推进山东能源国际商贸物流城、中国邮政物流园等签约项目落地建设，加快新光新型高档毛毯、青河实验学校等项目建设进度。

优化“两城三园”布局。把园区作为新型工业化、城镇化、农业现代化的有效载体，调整完善园区发展规划，推动领导力量向园区转移、财政资金向园区倾斜、优势项目向园区集中，建成经济发展的重要增长极、产业集聚的隆起带和招商引资的大平台。以“两城”为依托，科学规划建设城市综合体、新兴商业街区、文化创意园区，招引一批现代商贸、金融保险、研发设计、电子商务、信息软件等新兴服务业项目，迅速形成产业聚集效应、辐射效应和放大效应。

（三）以商城国际化为带动，在服务业升级上谋求新突破。坚持壮大规模与提高质量并重，力争服务业占比提高 1.5 个百分点以上，对就业和财政的贡献率明显提高。

加速发展商贸服务业。推进盛翔国际商贸城、万达广场等商贸项目建设，力争展恒怡和国际广场、齐尚悦澜山建成运营。立足汽贸城汽车展、花卉苗木博览会、陶瓷博览会，推动会展关联产业发展，实现会展交易额 28 亿元。优化提升传统商贸市场，年内地产品交易额突破 190 亿元。培育罗欣、隆全、罗庄建材等重点物流园，加快申通快递产业园建设，打造沂河路、206 国道综合物流区，年内实现物流总额 267 亿元。

积极发展电子商务业。搭载“互联网+”快车，对接全市“十百万”骨干电商培育工程，加快推进文创产业园、华昶五金电商产业园建设，年底电子商务交易额突破 120 亿元。支持跨境电商发展，年内培育省级电商示范企业 1 家，力争跨境电商达到 400 户。实施电子商务乡村工程，投资 1000 万元建设日用消费品配套服务项目，全面实现网上信息发布、购销对接和网上交易，畅通农产品进城、工业品下乡双向流通渠道。对公司总部在我区注册、模式先进、正常运转的电商平台或重大项目，由市、区财政在费用总额的 50%以内给予补贴。

培植壮大金融保险业。加快推进农信社银行化改革，确保农村商业银行成功挂牌。加大金融机构引进和培育力度，新发展地方金融组织和新型农村合作组织 3 家以上。认真落实金融支农支小和金融扶贫政策，积极稳妥推进民间融资规范管理试点和新型农村合作金融试点。加大企业上市挂牌扶持力度，提高直接融资比重，力争华盛中天成功上市，1 家公司在新三板或区域性股权市场挂牌。

强力发展旅游产业。打造旅游产业发展元年，依托 17 公里滨河长廊，实施“旅游+”发展战略。加快推进三生牡丹园、夏日缤纷欢乐谷等一批文旅项目建设，打造临沂城南休闲乐园。对接全市养生产业发展规划，加快推进方舟生态科技园、宇霖果品休闲园等项目建设，打造综合性养生健康基地。深入挖掘宝泉寺、武河湿地、柳编民俗等文化旅游资源，加快推进盛能游乐园改造提升工程，举办青啤文化广场“青岛啤酒节”、沂蒙乐园“郁金香节”等活动，打造“亲情沂蒙•快乐罗庄”旅游品牌，新增国家 A 级景区 5 家。力争年内实现旅游收入 16 亿元，增长 11.6%。

（四）以发展生态农业为定位，在农业增效上谋求新突破。加快农业现代化进程，实现都市农业有新亮点、农村面貌有新变化、农民增收有新突破。

加快发展都市农业。创办一批城郊型特色产业板块，推进高效农业规模化、产业化、标准化。加快推进中国花卉苗木博览城、地佑晟苗木产业园等项目建设，新增林产品基地 1 家、发展苗木花卉2000 亩。积极培植农业龙头企业，加快推进农业生态循环开发产业园、华盛江泉农牧产业园等项目建设。培育一批优质农产品品牌，新增市级知名品牌 1 个，完成“三品一标”认证 5 个，新增、提升优质农产品基地 5 家。

优化提升农村环境。完善农田水利基础设施，建设高标准农田9500 亩。实施城乡环卫一体化、“硬化+改厕”、农村汪塘整治和生活污水处理、新型社区建设“四大工程”，建设生态友好型村居。以恒昌规模化大型沼气项目为带动，抓好农作物秸秆禁烧和综合利用。

实施小埠东灌区配套改造工程，改善灌溉面积 6 万亩。以江泉、学飞农机专业合作社为试点，建立多元化农技推广体系，年内农机化综合水平达到 87%。以满足吃得好吃得安全为导向，建设粮油配送中心，加强农产品质量安全监管，抽检合格率达到 98%。

拓宽农民增收渠道。增加农民群众的经营性、财产性和工资性收入，确保农民收入与城镇居民收入同步增长，让农民群众口袋鼓起来。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合生产能力，年内小麦良种使用率达到 98%以上。加强农民技能培训，建设职业农民队伍，培育农业科技示范户 2000 户，启动建设效峰菌业国家级实验室。构建新型农业经营体系，新发展农民合作社 30 家、家庭农场 5 家，依托东开有机蔬菜成立跨县区合作联社。推动土地依法有序流转，建立完善农村产权交易平台，鼓励农户土地入股、联合生产，激活农村静态资产。

（五）以绿色低碳为方向，在生态持续上谋求新突破。顺应绿色、循环、低碳产业发展新趋势，统筹推进节能减排、污染治理和生态修复，着力打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。

扎实推进节能降耗工作。大力发展循环经济，力争年内工业固体废弃物综合利用率达到 90%以上。坚持不懈地淘汰落后产能，坚决关停“土小”企业，严把新上项目能评、环评关口，实施“绿色信贷”。大力调整能源结构，实施能源消费总量和强度双控制，实行能源消费减量置换，力争年内规模以上工业万元增加值能耗不高于 3 吨标准煤。依法取缔高耗燃煤锅炉及超标排放燃煤设施，确保年内规模以上工业煤炭消费总量控制在 1100 万吨标准煤以内。深入实施“工业绿动力”计划，推广高效煤粉锅炉、高效节能电机等节能技术装备，争取年内节能技改投入 10 亿元。

坚定不移加强环境保护。推动大气污染防治向纵深发展，严格执行山东省区域性大气污染物排放新标准，突出抓好重点污染行业深度治理、挥发性有机物及扬尘污染集中整治、黄标车淘汰、加油站提升改造和清理整顿、煤炭质量全程监管等工作，做好空气质量

监测预警、信息发布，确保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分别削减 5%、26%、30%、33%，环境空气质量排名退出全市后三位。加强南涑河、陷泥河、五里河、鱼梁沟、泄洪渠、龙头沟等重点流域生态修复，规范畜禽养殖管理，全面封堵污水直排口，确保市控重点河流断面水质稳定达标。强化联勤联动，严格落实“顶格处罚”、“按日计罚”，继续保持打击环境违法行为高压态势。

持续推进生态环境建设。树立生态间隔理念，加快城区森林化、乡村园林化，年内完成造林 3000 亩，绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到 43.1%、32%。坚持水网、路网、林网同步规划，实施全域生态水系建设工程，全面推进重点流域综合整治。坚决守住耕地红线，提高节约集约用地水平，对没有履行合约的闲置项目用地坚决依法收回，对批而未供土地加快消化处置，年内盘活存量土地 1500 亩。

（六）以新型城镇化为引领，在城乡统筹上谋求新突破。当前和今后一个时期，是城镇化快速发展的关键时期，必须以更大的决心和力度加以推进，迅速掀起新一轮城乡开发建设的高潮，力争常住人口城镇化率提高到 60.7%。

进一步强化规划引控。以“两城三园”发展布局为统领，加快编制全区工业综合整治规划、循环经济示范园概念性规划、湖北路两侧详规及城市设计，完善生态科技城概念性规划，完成西南片区控规及城市设计、5 个街镇总体规划编制工作。采用 PPP 模式，策划实施临沂首家特色“智慧小镇”，建设“生态、生产、生活”相融合的生态智慧型城镇。以中核片区、生态片区、朱陈片区、不锈钢片区、火车站片区等 5 大板块突破为带动，实施大开发、大拆迁、大建设，实现城镇面貌大变化。启动农村新型社区规划工作，建设一批功能完备、特色鲜明的新型农村社区。

增强基础设施支撑能力。实施道路畅通工程，配合做好临岚高速、汤郯线、新西外环、沂蒙路建设工作，推进湖北路东段、龙山路、永盛路、罗六路南段等道路建设，优化提升镇村公交线路。推进临商大厦、宝丽财富广场、正大建筑职业技能培训学校等功能性

设施建设，增强城区承载力。加快城市更新步伐，推动一批城区厂房搬迁、街景改造、管线下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老旧小区。启动区第二污水处理厂改扩建工程，敷设南环路、祝丘路、罗程路 15.3 公里燃气管网，建设临册路 4 公里供热管网。推进傅庄街道、褚墩镇重点镇建设，发挥示范引领作用，推动产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。

提升城市管理水平。推行数字化、标准化、精细化城市管理模式，形成政府监督指挥、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理体系。实行城管属地管理、重心下移，把管理重点从主街主道向背街小巷延伸，从街镇驻地向村居社区延伸。深化城乡环境综合治理，加大城市综合执法力度，实施市容环卫、市政养护、户外广告、渣土运输、违法建设“五项整治”，进一步优化城乡环境秩序。

（七）以群众满意为目标，在民生建设上谋求新突破。坚持多做托底兜底、雪中送炭的实事，将更多精力倾注民生、更多财力倾斜民生，让美丽抬头可见、幸福触手可及，提升人民群众获得感、满意度。今年将着力抓好以下民生实事：

加快公共服务均等化。① 解决学校“ 大班额” 问题和推进“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 亿元，其中投资 1.41 亿元，建设校舍 11.2万平方米，新建 5 所、改扩建 4 所学校。② 加强城市小区物业管理。支持成立规范的物业管理公司，对全区 13 家无人管理的老旧小区进行统一管理服务。③ 做好文体惠民工作。投资 315 万元，建设移动式体育馆 1 座、健身广场 40 处。配套投资 60 万元，实施农村公益电影放映工程和“一村一年一场戏工程”。投资 100 万元，提升综合文化服务中心 50 个。④ 推进农村无害化厕所改造。投资 877 万元，改造农村厕所 1 万户。⑤。

建立城区公共自行车系统。投资 1500 万元，新建 107 个站点，2680 辆自行车投入运营。

推进社会保障全覆盖。⑥ 着力提高医疗服务质量。投资 3000 万元，完善全区医疗卫生机构配套建设，改造提升区妇幼保健计划生育服务中心，积极构建上级医院与街镇卫生院医疗联合体。⑦ 加强

和改进就业创业服务。新增就业和再就业 6100 人，培训各类劳动力6000 人。⑧ 加快棚户区改造步伐。投资 6.4 亿元，对 9 个社区、2508户棚户区进行改造。⑨ 强力推进扶贫开发工作。统筹抓好产业、就业、教育、健康、金融、社保等方面的扶贫，培育 8 家以上新型经营主体参与扶贫，确保年内再减贫 6000 人，让困难群众更多地体验到社会大家庭的温暖。

构建平安稳定大格局。⑩。

努力解决城区交通拥堵问题。投资 4500万元，实施 206 国道安全生命防护工程，确保年底建成通车。投资500 万元，安装施划 6 处标志标线和交通指示牌，改造升级 13 处交通信号灯。⑪持续抓好大气污染整治。

持续抓好大气污染整治。投资 2.8 亿元，对华能发电、华宇铝电、久泰化工、沂州热电等火电企业的燃煤发电机组（锅炉）实施超低排放升级改造。⑫确保食品药品安全。

确保食品药品安全。餐饮服务单位持证率、量化分级管理率均达到 95%以上。药品经营企业全部达到《药品经营质量管理规范》要求，认证率达到 100%。⑬推动实施 推动实施“ 雪亮工程”。

。打造立体化治安防控体系，实现三级综治中心平台联网。⑭实施农村公路安全生命防护工程。投资 891 万元，完善 11 条、89.7公里县乡公路安保设施，确保道路通行安全。

四、加强政府自身建设 新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须牢记责任、勇于担当，努力建设人民满意政府。

以更实的作风高效施政。政府工作全面提速增效，确定赶超目标，提升工作标准，切实强化执行力，真正以踏石留印、抓铁有痕的决心，取得抓落实的最佳效果。启用政务服务中心，加快建设网上大厅，提高 12345 市民服务热线办理实效，实施“连心聚力”工程，深入基层接地气，深入群众听民意，把实事好事办到群众心坎上。

以更严的要求依法行政。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和法定程序科学决策、行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视司法监督及群众、舆论监督。行政机关负责人依法参加行政诉

讼，提高政府公信力。认真贯彻落实安全生产法，扎实开展安全生产大排查快整治严执法集中行动，确保人民群众生命财产安全。

以更高的水平科学理政。围绕供给侧结构性改革，转变政府职能，该放的权坚决放开放到位，该管的事切实管住管好，不断提高治理能力和善政水平。对“一带一路”、“中国制造 2025”等重大举措和“全面两孩”等改革政策，加快推进、全面落实到位。带着政策措施深入企业帮扶，为企业松绑助力、筑渠引水、加油鼓劲，激励企业家干大事业、做大贡献。深入推进财税金融改革，推行 PPP 等融资模式，扎实提高财政经济质量。

以更大的力度从严治政。健全政策落实和工作考核评价体系，严格行政问责，确保政令畅通。严格落实党风廉政建设责任制，做到用制度管权、管人、管事。强化“三公”经费管理，切实把有限的资金用到改善民生、保障发展上。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，努力建设人民满意的阳光政府。

各位代表！新常态赋予新机遇，新征程必有新作为。让我们在中共罗庄区委的坚强领导下，以更坚定的信心、更昂扬的斗志、更务实的举措，凝心聚力、锐意进取，为加快构建宜工宜商宜居、工商复合型经济强区而努力奋斗！

区十八届人大五次会议秘书处

2016 年 3 月 14 日

第三篇：政府工作报告

政府工作报告

——2017年10月11日在古县镇第四届人民代表大会第三次会议上

镇长

涂瑛凌

各位代表、同志们：

现在，我代表古县镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、工作回顾

2017年是“十三五”关键之年，今年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和总书记系列重要讲话精神，大力践行五大发展理念，聚力推进升级发展。紧紧围绕县委提出的“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”工作思路，按照镇党委年初工作计划“在四个方面下功夫”的要求，重点在脱贫攻坚、美丽乡村建设、河长制、清净整洁工程、圩镇建设提升、永藤一级公路的征地拆迁、农民建房管控、“五个一”工程等抓好落实。以谋求群众福祉为落脚点，大力弘扬创先争优的精神，抢抓机遇，乘势而上，坚定信心，攻坚克难，全镇经济社会继续保持良好的发展势头。

（一）致力发展，强镇富民，经济实力不断攀升。坚持创新发展不动摇，努力克服宏观环境变化带来的新困难、新挑战，全镇综合经济实力显著增强。全镇固定资产投资超过 9.4亿元，财政总收入突破1200万元，经济总量明显扩大，质量显著提高，经济发展再上新台阶，镇域经济日趋活跃，群众生活愈加殷实。

（二）上争项目、外引投资，重点工程满结硕果。坚持招商是兴镇之路，围绕项目建设主线，着力优化发展环境，搭建招商平台。引进江西力能新能源电子厂生产线已建成今年3月份正式投入生产，源丰晶硅企业落户产业园投入建设,于今年9月正式投入生产。一是永藤快速通道征地顺利实施。8月以来，根据县委、政府部署，我镇开展永藤快速通道征地工作，涉及古县、新元、桥坑、五团、上保五个村31个村小组，顺利征收各类土地。二是农田水利全面提升。实施了古县村彭家村小组192亩土地开发项目、遇元村、继田村、石井村土地平整项目顺利实施，古县村1500亩高标准农田建设实施项目招投标，施工队伍即将入场施工，有力提高了土地利用率。三是社会事业加快发展。建筑面积2700平米的公办幼儿园于今年8月份完工并通过验收，9月份正式投入使用，现有教师2名，保育员2名，聘请专职教师5名，目前有学龄前儿童168名入园学习；启动完成了古县加油站至古高线入口沿线提升改造工程。完成通村水泥路建设8.6公里，启动了25户以下自然村通水泥路建设规划。四是畜禽养殖和砖厂整治初具成效。对辖区内34户养猪大户进行摸底并动员宣传上级政策，截止目前已拆除限养区和禁养区猪舍11间 1000余平方米，畜禽养殖整治活动成效明显。此外，关停并拆除古县黄茅山砖厂、五团新鑫砖厂，古县彭家砖厂通过建设环保烟囱增加脱硫设备整改到位，正在申报上级部门验收。

（三）调优结构、加快转型，现代农业方兴未艾。坚持以农业增效、农民增收为核心，优化产业结构，加速现代农业、特色农业发展。一是基础产业稳步推进。依托农业开发、土地整理、小型水利等项目，遇元村、继田村、石井村、古县村打造了共计6500亩高标准农田示范区，遇元村、继田村、石井村、古县村打造了共计6500亩高标准农田示范区，进一步提高了农业综合生产能力。二是新型产业快速发展。大力开展农业社会化服务，着力提高组织化经营水平，全镇实体经营合作社达16家，家庭农场88家，年内新增家庭农场1家。三是产业基地遍地开花。根据镇党委要求，各村均落实了一个50亩以上连片发展产业基地，发展柠檬、脐橙、葡萄、杨梅、井冈蜜柚、高产油茶、板栗、百合、槟榔芋、大棚蔬菜、苗木等优势产业。

（四）统筹规划、高标定位，美丽乡村特色鲜明。坚持“生态立镇”，集聚力量，着力打造亮丽新集镇、新乡村。一是环境整治不断加强。圩镇和农村配齐环卫设施，建立环卫队伍，完善垃圾中转房、垃圾池等设施配备，健全环境卫生长效保洁和管护机制，开展了陈年垃圾大清理活动，拆除破旧无人居住土坯房及附属设施125栋24000平方米，危旧土坯 房改造30户，镇容村貌焕然一新。二是集镇功能稳步提升。充分发挥集镇建设对经济发展的牵引作用，整合多方财力，紧抓配套建设，新修了沿江路等6条主路柏油路约3公里，巷道硬化1.5公里；园林绿化面积4.6万平方米；新建停车场占地面积3200平方米；铺设人行道24000平方米，铺设排污排水等管网设施7500米,安装LED节能路灯108盏。完成加油站至古高线路口改造提升工程，加大街容街貌整治，加大集镇“两违”整治力度，强化文明创建，集镇品味显著提升，辐射带动作用逐步显现。三是美丽乡村成效喜人。以农村基础设施和生产生活条件改善为切入点，整合力量，加大投入，创建特色鲜明的美丽乡村。由圩镇辐射到桥坑、新元、五团、古县和继田村，形成连片推进、带状推动新局面。今年8月，镇党委书记高位推动、亲自挂帅，深入新元村美丽乡村建设点，现场指导，安排部署美丽乡村建设工作，明确工作目标和建设任务，研究解决实际问题，新元村美丽乡村建设用时短、成本低、效果好，在全县美丽乡村建设流动现场会上受到县委县政府领导高度评价。

（五）服务民生、筑牢基础，幸福古县加快构筑。始终坚持“以人为本、民生至上”的原则，紧抓民生，服务为民，全面提高群众幸福指数。一是脱贫攻坚深入实施。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务,集聚攻坚力量，强化扶贫举措，脱贫步伐不断加快。健全贫困户帮扶机制，压实干部帮扶责 任，定期开展入户帮扶，严格督察督办和跟踪问效。按照“精准、落实、可持续”的要求，打好脱贫攻坚战。我镇因户施策，推进贫困户产业发展，发动建档立卡贫困户实施“3411”工程，即：每户发展3项产业，4亩白莲，1亩井冈蜜柚和1片经济林。重点扶持贫困户发展井冈蜜柚、油茶、大棚蔬菜、柠檬，带动100多户贫困户稳定增收，为贫困户定制产业发展措施，增强贫困户“造血“功能。年内计划脱贫34户，134人。积极整合古县村、五团村”空心村“改造，”交钥匙“工程及新农村建设等项目，深入推进安居扶贫，实现农村土坯房”应改尽改“；推进保障扶贫，贫困户享受低保应保尽保，织密脱贫保障”兜底网“；推进”志智双扶“，激发贫困群众与贫困作斗争的内生动力。二是民生保障持续改善。大力实施建设类民生工程，切实加强涉农资金监管。投入99万元实施11个扶贫移民扶项目，投入

34万元实施一事一议财政奖补项目，农村基础设施逐步完善。严格规范补贴类民生工程资金发放，扎实开展新型农村养老保险、五保供养、生产救灾以及社会救助工作，累计发放补贴、补助、补救等各类资金400余万元，城乡居民养老保险参保9177人，共计发放养老保险金合计350万元。合作医疗等社会保障工作有序开展，社会发展和谐稳定。三是计生服务不断深入。坚持定期调度制度，不断转变群众生育观念，集中力量打击“两非”、政策外生育等违法生育行为，促进了全镇计划生育工作水平的整体提升。四 是社会事业蓬勃发展。大力整合教育资源，加大教育基建投入，稳步改善教育教学环境，着力培育适用人才。推进文化大发展、大繁荣，加强村宣传窗、宣传栏、村民文化活动中心等阵地建设。提升公共文化服务水平。提高医疗服务水平和质量，促进基层卫生事业发展。扎实开展“双拥双建”，强化人民武装，今年夏季征兵我镇输送9名优秀应征青年入伍，圆满完成征兵任务。五是社会管理逐步加强。严守耕地红线，加大“两违”管控力度。通过层层压实责任，由镇干部包村、村干部包组，加大“两违”巡查力度，严厉打击“两违”行为，今年以来，及时制止圩镇规划区内少批多建、违规超面积行为4起，其中强拆2起。处理规划区外农民建房少批多建行为4起。推动“河长制”落地生根，开展了“清河行动”、“清净整洁活动”、“河湖水域及岸线专项整治行动”，工作进展良好有序。确保全镇水库水质达到Ⅲ类以上标准且不反弹。以创建“平安乡镇”为抓手，打造五团村综治中心示范点建设，建立综合治理长效机制，健全基层维稳应急处置预案，全面提高维稳应急处理水平。严格落实安全生产责任制和追究制，深入开展安全生产培训和法律法规宣传教育，把安全生产工作纳入目标管理体系。健全矛盾纠纷调解机制，及时化解群众纠纷，定期开展矛盾纠纷排查。加强高危人群管控工作，落实包保重点人员，完善治安防控体系。严厉打击各类违法犯罪活动，实施社区矫正和法律援助工作，着力维护社会稳定，促进和 谐发展。

各位代表，发展成就的取得，源自于县委、县政府和镇党委的坚强领导，得益于各位代表和社会各界的大力支持，归功于全镇广大干部群众的团结拼搏和真抓实干。在此，我代表古县镇人民政府向关心、支持我镇经济社会发展的各级领导表示衷心的感谢，向奋斗在我镇各条战线的人大代表、广大干部群众、社会各界人士致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在爬坡过坎、追赶跨越的关键期，在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的进程中，全镇发展仍存在着不少的困难和问题：脱贫攻坚压力巨大，项目建设质量不高、进度不快，财政税收税源不稳定，农业产业发展明显滞后，镇村环境整治力度不够，少数干部工作缺乏激情，个别部门效率不高等问题，这些问题的解决，唯有依靠我们苦干、实干，大干、快干。

二、目标任务

今年所剩时间不到三个月，我们坚决按照县委、县政府的要求和古县人民群众的期盼，自我加压、奋勇拼搏，确保交上一份满意的答卷。

总体要求：认真学习、深入贯彻落实党的十九大精神，主动适应新常态，以提高质量效益和群众获得感为立足点，始终坚持“旺市场、强产业、调结构、促增长、争政策、强基础、保稳定、惠民生”的工作思路，把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，顺利实现脱贫攻坚 目标，全面建成小康社会，为建设开放繁荣秀美幸福新古县奠定坚实基础。

三、下一步打算

我镇将以持续不断推进项目建设为关键，加快城镇化进程，培育壮大特色产业经济，推进扶贫工作，努力改善人民生活水平，加强精神文明和民主法制建设，不断提高执政能力，推进全镇经济社会又好又快发展。重点抓好以下几方面工作：

一是突出乡镇规范化和新农村建设，改善居住环境。结合“三城同创”工作，开展创建文明圩镇活动，加大圩镇环境卫生整治力度。按照《古县镇中心集镇建设规划实施方案》，进一步扩大集镇规模，推进老圩镇改造提升；进一步完善中心集镇的配套设施，重点抓好阳丰商贸区基础设施建设，大力实施圩镇建设工程；加大资金投入，加速中心集镇区绿化、亮化、净化进程，同步提升新老集镇水平和档次；以农村环境整治为重点，大力实施新农村建设，以点带面，示范辐射，加快全镇新农村建设步伐。

二是突出产业结构调整和特色产业建设，促进农民增收。按区域化布局、规模化生产的理念，整合项目资源，以翠冠梨、白莲、核桃、柠檬、百合、肉牛养殖、胭脂鱼产业为重点，做大规模、起好示范、提高产业化程度，带动农业产业结构调整，实施古县村400亩果业基地项目，确保年底 基地建成验收。

三是突出社会治安综合治理和民生保障，构建平安古县。继续加强社会治安综合治理，健全社会治安综合治理网络建设，加强综治队伍建设，充分发挥村级组织的积极性和主动性，深入开展全领域社会矛盾纠纷排查化解活动；完善安全生产保障和监控体系，加强指导检查和监督的力度，坚决杜绝各类重大安全事故发生和有影响的事件发生；继续发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，推进社会福利社会化进程；切实抓好人口与计划生育工作，重点抓好村民自治、宣传教育、计生队伍建设、计生协会管理、利益导向等五大机制，强化措施保落实，强化考核奖惩措施，强化监督指导体系，强化奖励扶助政策。

四是突出抓好政府形象建设，为加快新一轮发展提供根本保证。以深入开展“一树两强”主题活动及“作风提升年”活动为契机，推进“两学一做”学习教育常态化，进一步解放思想、切实转变工作作风，抓好机关干部队伍作风建设；进一步加大干部目标管理考核力度，完善奖惩机制，压实工作责任，实行优胜劣汰，刹歪风、树正气、讲奉献、求实效、谋发展，确保政令畅通，令行禁止，以良好的形象和突出的业绩取信于民；谋划落实好村“两委”班子换届工作，配齐配强村级“两委”班子，着力提高镇村干部发展经济、服务群众、维护稳定、勤政廉洁等方面的能力和工作水平，推动全镇各项工作跨越式发展。

各位代表，“潮起海天阔，扬帆正当时”，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以担当实干、马上就办的为民情怀和奋发有为的工作激情，依法履职，开拓进取，不忘初心，继续前进，不断开创工作新局面，为建成全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”和实现同步全面小康目标而努力奋斗。

第四篇：政府工作报告(最新)

政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告 ——2012 年 1 月 7 日在阜城县第十五届人民代表大会第一次会议上 阜城县人民政府代县长 石跃辉 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意 见。

一、过去五年奠定了“加快发展、跨越赶超”的基 础 2007 年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对各 种困难和挑战，加压奋进，强力攻坚，圆满完成了各项任务目 标。概括起来，主要有“五个变化” ： ——最突出的变化是，综合实力迈上新台阶。——最突出的变化是，综合实力迈上新台阶。主要指标较 最突出的变化是 快增长，经济总量稳步扩张。2011 年全县地区生产总值达到 48.85 亿元，比 2007 年增长 64%；完成财政收入 18900 万元，比 2010 年增加 4492 万元，超过了前四年增量的总和，增幅达 到 31.2%，创历史最高。其中，地方一般预算收入完成 10245 万元，是 2007 年的 3 倍；城镇居民人均可支配收入达到 13281 元，农民人均纯收入达到 2950 元，分别比 2007 年增长 83%和 16%。1 ——最难得的变化是，发展后劲得到新提升。——最难得的变化是，发展后劲得到新提升。全县固定资 最难得的变化是 产投资五年累计完成 68 亿元，超过了前 10 年的总和。通过不 懈努力，搭建起城北、码头、霞口三个工业区雏型，成功争列 为省级经济开发区。实施三区整合，规划建设运河新区，打造 出强有力的发展平台。卓盟玻璃、胜勇机床、海鲲提升机、驰 特牵引柜等一批投资规模大、经济效益高、发展潜力大的项目 将陆续发挥效益，工业运行增势强劲。铸造机加工、纺织服装、农副产品加工、运输物流四大产业健康发展，全员招商战略深 入实施，新的经济增长点不断涌现。——最直观的变化是，城乡建设实现新跨越。——最直观的变化是，城乡建设实现新跨越。五年来，累 最直观的变化是 计投入 30 多亿元，新建住宅 200 多万平米，县城面积扩大一倍 多。特别是以三年大变样和三年上水平为载体，坚持“南北两 翼拓展，东西逐步改造”，市民服务中心、交通运管中心、宣传 文化中心、长安植物园、荀慧生公园等一批重点工程全面竣工，东安大街、振兴路、阜丰公园、综合写字楼、东出口公园等一 批重点工程有序推进；丽景西苑、丽景中苑、翰林苑、旭景华 都、锦绣现代城等一批商住小区拔地而起；保障性住房、两厂（场）建设、绿化美化等配套工程相继跟进，人均绿地面积达 到 42平米，是 2007 年的 4.3 倍。新民居建设稳步推进，9 个示 范点中已有 5 个具备入住条件，正在加紧推进搬迁入住的各项 前期工作。——最可喜的变化是，改善民生打开新局面。——最可喜的变化是，改善民生打开新局面。五年累计投 最可喜的变化是 2 入 6.8 亿元，民生保障能力进一步增强。各项事业全面发展，城乡办学条件逐步改善，投资 1 亿多元完成新一中建设，投资 6000 多万元对 43 处中小学校进行改造和维修，中、高考成绩稳 步提升；文化事业和文化产业蓬勃发展，陈集剪纸、红色文化 等特色文化效应初步显现；新型农村合作医疗、城镇居民医疗 保险全面开展，投资 3400 多万元用于三级医疗服务体系建设，深化医药卫生体制改革，新农合工作连续五年居省、市前列； 扶贫开发成果显著，受到国家表彰；社会化养老深入推进，形 成“一个中心、三个区域”的工作格局，五保对象集中供养率 在全市领先；投资 1.1 亿元，全面推进安全饮水工程，三年任 务一年完成，彻底解决了全县 29 万农民的安全饮水问题，广大 农民正在逐步实现“住整洁房、走平坦路、喝安全水”的目标。与此同时，国土资源、人口计生工作得到加强，节能减排深入 推进，生态环境得到有效保护。安全生产、食品安全、社会治 安持续稳定，平安阜城、和谐阜城建设取得较大进展。——最深刻的变化是，干事创业形成新氛围。——最深刻的变化是，干事创业形成新氛围。五年来，全 最深刻的变化是 面推进政府自身建设，大力弘扬“创新实干、勇争一流”的工 作作风，深入开展“尽职责、搞服务、办实事、做贡献”活动，进一步优化了投资环境，融洽了干群关系，激发了全县上下干 事

创业的活力。特别是县十三次党代会以来，紧紧围绕创建 “四 个阜城”的要求，进一步解放思想、明责加压、理清思路，全 力推进各项工作开展，在克难求进中统一思想、锤炼作风，形 3 成了同频共振的良好氛围。各位代表，能取得这些成绩，特别是能发生一些具有转折 意义的深刻变化，是县委正确领导、县人大、县政协有效监督、大力支持的结果；是老领导、老同志和社会各界真诚理解、密 切配合的结果；是全县广大干部群众共同努力奋斗的结果；是 在历届县委、县政府工作基础上不断前进的结果。在此，我代 表县政府向所有关心、支持阜城经济建设的人大代表、政协委 员、政法干警、武警官兵、广大干部群众和社会各界人士表示 衷心的感谢！并致以崇高的敬意！过去的发展实践，让我们深切体会到：观念决定成败，实 干赢得民心，创新才能突破，稳定事关大局，团结成就事业。这五点经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中大力弘扬、虚 心传承。只要我们“放眼未来，胸怀群众，勇挑重担”，始终保 持奋发有为的精神状态，发扬真抓实干的工作作风，鼓足争创 一流的工作干劲，就一定能够把阜城的发展更好更快地推向前 进，阜城的明天一定会更加美好！总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。我们清楚地知道，阜城经济社会发展中还存在很多困难和问题，主要是：县域经济工业化进程刚刚起步，经济总量小，产业档 次低，立县的战略支撑项目尚未形成；城镇功能不完备，承载 力不强，管理滞后，老城改造、新区建设任务艰巨；农业现代 化与新农村建设任重道远。与此同时，土地、资金等要素制约 4 加剧，发展环境亟待改进，行政效率有待进一步提高；社会深 层次矛盾日渐凸显，政府公共服务和社会管理需要进一步加强 等。对这些问题，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在 今后的工作中着力加以解决。

二、加快发展和改善民生是本届政府一切工作的出发点和 落脚点 今后五年，是阜城发展的重要战略机遇期。我们将紧紧围 绕“加快发展”和“改善民生”两大根本任务，牢牢把握政策 机遇，努力打造自身优势，主动应对各种挑战，励精图治，艰 苦奋斗，以积极进取的昂扬斗志，以攻坚克难的坚定信心，努 力把各项工作提升到一个新水平！站在新起点，开启新征程，我们既面临着难得的发展机遇，也面对诸多严峻挑战。总体上看，机遇大于挑战。从大的方面 看，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，黑龙港地区 被列为河北省重点扶持区域，这些因素都有利于我县发挥后发 优势，加快融入大格局。从自身层面看，一是经过多年的不懈 努力，我们具备了一定的基础；二是今后几年我县将形成 “西 连一地（邯郸煤钢供应基地）东接两港，（黄骅、天津两大港口）、三路通达（邯黄铁路将竣工运行、衡沧城际铁路和衡港高速公 路将开工建设）”的交通区位优势；三是总部经济、运河新区和 商贸物流园建设，将为经济发展注入新的活力；四是当前全县 上下一心一意谋发展、聚精会神抓发展的氛围已经形成，正在 5 迸发出推动发展的强大合力。尽管前进的道路上，还有许多需要克服的困难，还将面对 许多不可预见的风险，但为了发展、为了阜城人民的福祉，任 何情况都阻挡不住我们“跨越赶超”的脚步。一个地方赶超先 进往往取决于关键几步，现在就到了阜城发展的关键时刻。因 此，我们必须切实增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机 感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，立足长远，谋 划全局，站得更高、看得更远、想的更深，竭尽全力建设阜城、发展阜城、繁荣阜城。按照县十三次党代会确定的发展定位，今后五年，政府工 作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以“加快发展，跨越赶超”为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革创新 和优化环境为保障，着力培育两大增长极（以县城为核心的西 部经济增长极和以运河新区为核心的东部经济增长极）坚持走，基础之路、项目之路、产业之路、强企之路、民生之路，努力 推动经济社会更好更快发展。未来五年的奋斗目标是： ——发展更加强劲。——发展更加强劲。经济运行质量稳步提高，产业结构进 发展更加强劲 一步优化。工业主导能力进一步增强，经济开发区建设初具规 模。四大主导产业销售收入达到 400 个亿，城北工业区、运河 新区主营业务收入分别突破 200 个亿。——城乡更加靓丽。——城乡更加靓丽。规划科学，布局合理，建设水平和建

城乡更加靓丽 6 筑品位全面提升。到 2016 年，力争县城建成区面积达到 14.5平方公里，县城总人口达 12.8 万人，城镇化率达到 40%以上。——生态更加优良。——生态更加优良。生态更加优良 巩固扩大国家级生态示范县创建成果，努力实现 “城内绿茵满地，城外绿树成荫” 森林覆盖率达到 25%，以上。空气质量明显改善，环境质量明显提高。单位生产总值 能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。县城 生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率大幅提升。——人民更加幸福。——人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均 人民更加幸福 纯收入稳定增长。覆盖城乡的社会保障体系基本形成。城乡居 住条件持续改善。中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本 生活得到保障。民主法制不断健全，社会更加和谐稳定，人民 更加安居乐业。今后五年，我县经济社会发展的方向和重点是： 着眼建设富强的新阜城 努力打造工业强县。新阜城，（一）着眼建设富强的新阜城，努力打造工业强县。加快 推进“百亿产业、双百亿园区和超亿元企业”建设，重点做好 “优化提升”和“无中生有”两篇文章，围绕四大主导产业，倾力推进工业泵、特钢制品、提升机械、重型机床、出口服装 等主导产品做优做强；充分发挥经济开发区对产业的聚集和辐 射功能，争取更多的高新科技企业入区建设，形成聚集效应和 规模效应，培育战略新兴产业。加快发展中小企业，实施品牌 战略，提升综合竞争力，力争全县规模以上工业销售收入到 2014 年突破 80 亿元、2016 年突破 120 亿元。7 着眼建设富裕的新阜城，努力打造农业强县。

（二）着眼建设富裕的新阜城，努力打造农业强县。围绕 农民增收，进一步调整农业结构，突出做大做强设施瓜菜产业，努力把我县建设成为服务京津的瓜菜供应基地。大力发展以蛋 鸡、奶牛、瘦肉型猪为重点的养殖业，积极推进经济林建设和 名优果品生产基地建设，拓宽农民增收渠道。立足“三化”互 动，提高农业产业化经营水平，推进“富民”与“强县”相结 合，为加快发展提供坚强保障。着眼建设秀美的新阜城，（三）着眼建设秀美的新阜城，努力打造省级园林县城和 省级卫生县城。省级卫生县城。坚持以城乡统筹为主导，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以“双城同创”为支撑，加速提升城 镇化水平，加快新农村建设步伐，使城乡面貌五年内发生更大 变化。县城建设，坚持改造旧城和建设新区并举，理顺管理体 制，搞好绿化美化净化，努力营造“出门见绿，抬头是景”的 城市景观，力争早日进入全省园林县城和卫生县城行列。着眼建设繁荣的新阜城，（四）着眼建设繁荣的新阜城，努力打造具有阜城特质的 总部经济基地。总部经济基地。规划建设南部新城区商贸物流园，培育区域性 物流集散中心；深入实施“迎凤还巢”战略，谋划建设总部经 济大厦；加快推进总规划面积 51平方公里的运河新区建设，重 点打造以阜霞路、武千路和运河大道交汇点为核心的 15平方公 里起步区。加快发展金融保险、综合商务业，繁荣商贸流通，不断优化总部经济发展环境。着眼建设幸福的新阜城，努力打造民生福地。

（五）着眼建设幸福的新阜城，努力打造民生福地。始终 8 坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。今 后五年，我们要在促进经济更好更快发展的同时，更加注重改 善民生，推进各项事业发展，促进社会和谐稳定，不断提高人 民群众的生活质量和幸福指数。

三、创新实干、确保实效，全力做好 2012 年各项工作 2012 年是新一届政府的奠基起步年，也是我县的作风建设 年、项目攻坚年和环境提升年。今年经济和社会发展的主要预期目标是： ： 财政收入增长 25% 以上，地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值确保高 于全市平均增速，城镇居民人均可支配收入增长 12%以上，农民 人均纯收入增长 8%以上。节能减排各项指标达到上级要求。围绕上述目标，全力推进八项重点工作： 抓住项目这个核心，在工业强县上求突破。

（一）抓住项目这个核心，在工业强县上求突破。一是突 破重大项目。破重大项目。按照“梯队推进”的原则，谋划项目抓签约，签 约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓投产，年内争取 新投产驰特牵引柜、合德兴机械、矿华矿山设备、卧龙泉白酒 等超亿元项目 10 个以上；开工建设盛鼎岩棉、坤腾联合泵业、强亿发钢构、阜航玻璃等超亿元项目 20 个以上，谋

划超亿元项 目 30 个以上。12 个北京签约项目,确保开工率达到 100%，对 投 资完成率达到 50%以上。同时，密切关注省、市政策调整情况，加大省、市重点项目争列力度，缓解瓶颈制约。二是突破开发 二是突破开发 区建设。区建设。按照“科学规划、完善功能、突出特色、做大做强” 9 的要求，着力打造“特色型、效益型、生态型、创新型”开发 区。运河新区在完成总体规划的基础上，围绕起步区建设，年 内启动部分基础设施，提高承载能力；城北工业区，完成通达 路、殿南路和西环路调直三条骨干路网及管网建设，确保在拓 展空间容量上取得突破性进展。顺应产业发展趋势，推动项目 向开发区集中，年内开发区新入住亿元以上项目争取达到 20 个 以上，在建项目投资强度达到 200 万元/亩以上，容积率达到 70% 以上。三是突破主导产业 三是突破主导产业。围绕铸造机加工、纺织服装、农副 三是突破主导产业 产品加工和运输物流四大产业，立足我县实际，借鉴先进经验，尽快组织专门力量制定实施中长期发展规划和近期工作计划，完善扶持政策，加强行业协作，改进工艺装备，实施名牌带名 企战略，努力争创省级以上名牌产品，逐步把我县打造成为机 械装备制造基地、特钢彩钢生产基地和纺织服装出口基地。四 四 是突破骨干企业。是突破骨干企业。根据企业创立、成长、壮大的基本规律，对 成长性强、发展潜力大、前景好的企业，实施“骨干企业成长 计划”，加快企业服务中心、创业辅导、融资担保等服务体系建 设，帮助企业破解资金、技术、人才等瓶颈，鼓励和支持现有 企业做大做强。同时，加大对城东老工业区 12 家闲置企业的盘 活改造力度，一企一策，分类推进，彻底解决其长期低效运行 的局面。到年底，全县规模以上企业争取突破 65 家，其中主营 业务收入过亿元的企业达到 20 家以上。

（二）强化借力发展，在招商引资上求突破。一是突破招 强化借力发展，在招商引资上求突破。10 商理念。商理念。积极承接产业转移，主动接受地缘辐射，招大引强，着力构建北“靠”京津，东“出”渤海，西“进”省会，南“接” 德州和济南的招商引资大格局。进一步完善招商引资的各项政 策，严格落实招商责任，全员招商、产业招商、企业招商、以 商招商并举，注重引进符合产业政策、投资规模大、带动能力 强、财税贡献率高的项目，力争在引进行业 500 强、中国 500 强上实现突破。同时，积极跑部进厅，争取更多的项目和资金 支持。二是突破总部经济。用好人脉资源、细化政策体系，完 二是突破总部经济。二是突破总部经济 善保障机制，实行深度对接，筑巢引凤，迎凤还巢，实现生产 要素回流。年内争取秦发集团设立总部成功，筛选 5 家彩钢企 业设立总部。三是突破招商效果。加强对招商联络处的管理，三是突破招商效果。三是突破招商效果 使其更好地发挥作用。积极开展多种形式的活动，运用灵活有 效的方式，拓宽招商领域，切实提高招商引资的总体水平和综 合效益，全年引进外资力争突破 1000 万美元,引进内资 10 亿元 以上，出口创汇 3800 万美元。强化农民增收，在发展现代农业上求突破。

（三）强化农民增收，在发展现代农业上求突破。一是做 大特色产业规模。大特色产业规模。立足瓜菜、畜牧、果品三大产业，进一步扩 张“设施瓜菜环线带”，加快格瑞扶贫育亩基地建设，全县无公 害瓜菜面积争取突破 10 万亩，售收入突破 15 亿元；建设和改 造一批标准化规模养殖场，不断扩大特色产业规模。今年，全 县新发展规模畜牧养殖小区 4 个以上，瘦肉型猪存栏 4.4 万头 以上，奶牛存栏 0.2 万头以上，蛋鸡存栏 60 万只以上；大力发 11 展林果经济，狠抓植树造林，力争全年新增林地面积 1.5 万亩； 积极推广“一村一品” “多村一业”特色经济发展模式，全县、专业村数量突破 30 个。二是做强龙头企业实力。扶持现有 “农” 二是做强龙头企业实力。字号企业加强技改，延伸链条，增强辐射带动能力。大力推进 开放型农业发展，加强与国内外知名企业对接，力争新引进

一 批精深加工龙头企业。大力发展各类中介组织和农业专业合作 社，不断提高农民的组织化程度，鼓励农民进行适度规模经营。三是做实农业发展基础。三是做实农业发展基础。借助国家政策机遇，加大水利、交通、电力等基础设施建设，改善农业生产条件，提高抵御自然灾害 的能力。全年对农业发展的投入争取突破 5 亿元。四是稳步推 进万亩森林公

园建设。按照“加强保护，做大规模，丰富品种，注重生态”的原则，在扩张林地面积、提高开发品位、发挥生 态效益等多方面全力实施突破，逐步将其打造成为具有北方特 色的生态休闲度假区。强化城乡统筹，在城镇建设上求突破。

（四）强化城乡统筹，在城镇建设上求突破。围绕“三年 上水平”，今年重点实施九大工程。一是规划引领工程。科学编 一是规划引领工程。一是规划引领工程 制、调整“十二五”近期建设规划、商贸物流园规划、县城绿 地系统规划、县城专项规划和重点乡镇控规详规，形成覆盖城 乡的规划体系。牢固树立“规划即法”的理念，严格规划的刚 性约束。二是城区畅通工程。争取贯通东安大街，使城北工业 二是城区畅通工程。二是城区畅通工程 区、城南商贸物流区和中部主城区连为一体，形成“一路贯穿，三区联动”的发展格局；围绕完善路网体系，完成振兴路扫尾，12 实施恒通大街拓宽改造。三是旧城改造工程。按照“政府主导，三是旧城改造工程。三是旧城改造工程 市场运作，规模开发”的思路，重点实施好部分区域的拆迁建 设，争取启动城中村改造试点。四是新区建设工程。完善基础 四是新区建设工程。四是新区建设工程 设施，规划启动商贸物流园，加快推进森林度假宾馆、火车站 广场、城市综合体、新县医院、新汽车站等重点工程。五是城 五是城 乡安居工程。乡安居工程。加快旭景华都、翰林苑、丽景东苑、佰瑞廷、帝 豪蓝湾等商住小区建设，完成 202 套保障性住房建设任务和 1000 户农村危房改造任务。六是“双城”同创工程。按照省级 六是“ 六是 双城”同创工程。园林县城和省级卫生县城的标准，实行对标创建，同步实施，所有绿化净化工程全面铺开，为完成创建打好基础。七是管理 七是管理 升级工程。升级工程。持续开展环境容貌综合整治，进一步加强“脏、乱、差”治理，打造县城管理示范街，逐步建立精细化的县城管理 模式。八是小城镇建设工程。按照适度超前的原则，立足产业 八是小城镇建设工程。八是小城镇建设工程 特点，谋划推进特色小城镇建设。突出抓好省级示范镇古城镇、市级重点镇崔庙镇和霞口镇建设，着力打造与运河新区相配套 的运河新城。九是新民居搬迁工程。按照稳妥推进的原则，对 九是新民居搬迁工程。九是新民居搬迁工程 已建成的示范点，因村制宜，科学制定搬迁和评估补偿方案，确保“搬得进，住得好，拆得了”，吸引和鼓励更多的农民参与 新民居建设。强化保障功能，在财税金融工作上求突破。

（五）强化保障功能，在财税金融工作上求突破。财税工 作,坚持以“保工资、保运转、保民生、保发展”为核心,加强 财源建设，着力壮大地方财政实力。借鉴先进理念,创新税源管 13 理模式,加强对重点税源的监控和收缴，依法计征，依率计征，确保应收尽收。2012 年 1 月开始，适当提高公教人员津补贴和 绩效工资标准。深化财政改革，优化支出结构，增加对农业、社会保障、教育、卫生、文化等方面的投入。创新金融服务方 式，全面完成农村商业银行组建工作。积极争取金融机构加大 对地方经济的有效信贷投入，大力推进银企合作，构建政、银、企交流平台，建立新型银地、银企关系。全年争取各金融机构 新增贷款投放突破 20 亿元，存贷比达到 35%以上。强化标本兼治，在优化发展环境上求突破。

（六）强化标本兼治，在优化发展环境上求突破。一是打 造政务环境新“平台”。依托县便民服务中心政务大厅，将有关 造政务环境新 单位的审批、收费行为纳入大厅统一管理，实现窗口完全事权，零距离指导，高效率办事。进一步精简审批项目，减少审批环 节，规范审批程序，将县级保留的全部行政审批事项精简到 80 项以内，努力做到在全市范围内“审批项目最少，办结时限最 短” 二是打造法制环境新。二是打造法制环境新 二是打造法制环境新“高地” 坚决落实“二十条”禁令。严格执法、文明执法，切实保护经营者的合法权益。加大对重 点岗位、重点人员的监督力度，做到思想不通换脑子，工作不 行换位子，影响发展摘帽子，以铁的纪律、铁的手腕坚决遏止 “三乱”现象发生。今年，我们将在查处反面典型上打开突破 口。三是打造政策环境新 三是打造政策环境新“洼地”。进一步加强政策体系建设，三是打造政策环境新 努力形成与周边地区的政策梯度差；不断完善首问负责制、服 务承诺制、社会测评制等制度体系建设，切实转变机关工作人 14 员作风，努力为各类市场主体提供满

意服务。四是打造人文环 四是打造人文环 境新“风尚”。在全县范围内大力倡导“有为才有位，无功便是 境新 过”的氛围，以实际行动和有力举措，尊重奉献者，鼓励创业 者，宽容失败者，努力让一切创造财富的源泉充分涌流，努力 让一切推动发展的活力完全迸发。强化社会建设，在加快发展各项事业上求突破。

（七）强化社会建设，在加快发展各项事业上求突破。保 障教育事业优先发展，多渠道筹措资金，完善教育经费投入保 障机制，落实好家庭困难学生的资助政策，重点推进高中教育 和中等职业教育在升学率、入学率上实现突破。积极落实卫生 事业人员绩效工资政策，推动城镇基本医疗和新型农村合作医 疗覆盖城乡的进程，城乡参合率达到 94%以上。深化医药卫生体 制改革，不断加强三级医疗服务体系和公共卫生服务体系建设，逐步实现公共卫生服务均等化。进一步加强就业再就业工作，全年城镇登记失业率控制在 4%以内。大力发展剪纸、内画等特 色文化产业，争取在培育地方特色文化品牌上实现突破；创新 社会管理，坚持以人为本、服务为先，努力实现社会管理与社 会服务有机统一，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和 谐因素。加强各类突发事件的应急机制建设，提高应对突发公 共事件的预防和处置能力；认真落实安全生产和食品药品安全 责任制，防止重特大事故发生，抓好校车安全。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。积极推进计划生 育、工商管理、国土资源、环境保护、技术监督、民兵预备役 15 等各项工作全面实现突破。强化执政为民，在改善民生上求突破。

（八）强化执政为民，在改善民生上求突破。人民是衣食 父母，群众的事情比天大。今年我们将围绕群众最关心、最直 接、最现实的问题，突破性地抓好十项民心工程： 一是开工建设新县医院； 二是完成阜丰公园建设并投入使用； 三是开工建设县职教中心； 四是完成县直第二幼儿园建设； 五是开工建设供销城市综合体商务大厦； 六是开工建设新汽车站和新外环，完成武千路古城以东段 大修工程； 七是开展新型农村养老保险； 八是积极争取国家扶贫政策支持，扶持 37 个村的 1.5 万名 群众脱贫致富； 九是抓好小型农田水利重点县建设，新增高效节水灌溉面 积 5 万亩； 十是完成红色教育基地一期工程建设。这十项民心工程，是县政府对全县人民的庄严承诺，我们 将克服一切困难，全力以赴抓好落实。

四、紧紧围绕“四个阜城”，切实加强政府自身建设 一是树立阜城志气，建设创新型政府。一是树立阜城志气，建设创新型政府。大力弘扬勤奋敬业、积极进取的优良作风，居弱图强，事争一流。积极学习新知识、16 新理念、新思路、新路径，开阔眼界，开阔视野，努力打造学习型机关和学习型干部队伍，增强改革创新破解难题的能力，高质量、高标准地推进工作。二是严明阜城风纪，建设法制型政府。二是严明阜城风纪，建设法制型政府。以作风建设年活动 为契机，深入推进依法行政，切实做到管理不越位、不缺位、不错位。严格执行人大及其常委会的决议、决定，定期向人大 报告工作。今后，我们每季度都将邀请县人大代表、政协委员 对重项工作进行视察指导，你们的积极监督和大力支持，是我 们干好一切工作的动力和保障！三是锻造阜城速度，建设效率型政府。三是锻造阜城速度，建设效率型政府。强化分秒必争意识，以快补晚，事事争先。凡政府确定的重点工作、重点项目，全 部明确责任单位，公开办理时限，严格督导跟进。已经落实的 查成效，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的 查责任，确保高效推进。四是凝聚阜城力量，建设务实廉洁政府。四是凝聚阜城力量，建设务实廉洁政府。更加注重团结协 作，勇于担当，勇于突破，不断提高政府执行力；更加注重民 主决策，确保各项决策符合实际、符合人民群众意愿；更加注 重实效，出实招、下实劲、办实事，多干少说，说到做到；更 加注重廉政建设，以“自身正、自身净、自身硬”，维护政府干 事创业、公正廉洁的良好形象。各位代表！新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我 们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、17 更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，以优异成绩迎接党的 十八大胜利召开

第五篇：政府工作报告2009

政 府 工 作 报 告

——在高县**镇第五届人民代表大会第三次会议上

欧炳英

2009年1月15日

各位代表、同志们：

现在，我代表**镇人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请列席人员提出意见。

二00八年工作回顾

2008年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全镇人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，圆满完成了镇第五届人大二次会议确定的目标任务。全镇国民生产总值完成4.238亿元，同比增长20%，社会固定资产投资完成6357万元，农民人均纯收入达到4876元，人均比上年增加588元，全镇经济社会保持又好又快发展。

一、招商引资力度加大，项目建设成效明显

强力实施‚工业强镇战略‛，以招商引资项目建设为重点，完善招商机制，严格目标管理，落实奖惩措施，项目建设取得较大进展。全年引进项目5个，共引进资金3600万元，其中榕翔木业、弘昊电器、昌宏化工技改投资1200万元，宜宾维群食品公司投资400万元建厂，圣玉建材厂投资2000万元建厂，两个新建项目已正式启动。

二、惠农政策得到落实，新农村建设见成效

坚持以人为本，全面落实惠农政策。城乡低保、新农合和农村义务教育‚两免一补‛政策得到落实。粮食直补、小麦补贴、油菜补贴、能繁母猪补贴款等全部兑现到位，去年共发放各类惠农补贴 多万元。大里村、跳墩村600多农户用上了天然气，全镇新增天然气用户1000余户，新增沼气用户150户。大力发展‚鸭鱼工程‛，天府村小湾组投资250余万元，建成‚鸭鱼工程‛800亩，今年全部投产，年产商品鸭10万只以上，养鱼每亩收入1500元，预计年总收入200余万元。在全县率先完成‚电信村村通‛工程建设任务，全面完成省级扶贫新村三八村建设任务，争取了市级扶贫新村（石岗村）、移民新村、‚金土地‛村等建设项目，以‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛为目标的社会主义新农村建设正在稳步推进。

三、基础设施明显改善，发展环境不断优化

按照城镇规划的总体部署，坚持规划、建设、管理、经营‚四位一体‛，加快基础设施建设步伐。天府大道建设顺利进行，6月份已完成失土地补偿工作和‚**驿‛牌坊建设，土地拍卖、人行道硬化、绿化和亮化相关工作正有序进行。城乡洁净工程成效显著，**场镇卫生‚脏、乱、差‛的问题由来以久，全镇上下知耻而后勇，采取一切措施整治城乡环境卫生，严禁‚五乱‛严格‚三包‛，对影响镇容镇貌的乱搭乱建摊棚坚决予以拆除，对多年来堆积的多个垃圾死角进 行了清理，并投资两万多元在各街道修建垃圾处理池二十多处，让全镇环境卫生面貌焕然一新。用好省、市已经下达**的2008年基层政权阵地建设计划，盘活现有资产，搬迁镇政府办公楼至天府大道，相关工作正在有序进行中。采取‚新旧臵换‛模式整体搬迁**实验小学至天府大道（占地40亩），并在天府大道新修一幢职高教学楼（占地２０亩），正在办理有关手续。农村公路建设乘势推进，在县交通局的大力支持下，2007年、2008年已完成沙风路、杨柳、石岗、元田、天府、三

八、石河等村道硬化，农村水泥公路24.5公里，结束了我镇农村公路无水泥路的历史，发动群众集资，争取补助计划，硬化宜珙路、李沙路接口、政府宿舍门口、镇医院门口等工程已全面骏工。完成河麻沙沟渠精修工程，抓好郝家村干渠、李村支渠等塘、库、堰整治，保证了农业灌溉用水。完成场镇自来水处理厂扩建和供水管网改造，解决城镇居民安全用水问题，达到日供水3500立方米。红层找水工程大力实施，在2006年、2007年在二

七、元田等6个村实施红层找水打井1080口的基础上，今年又在竹林村、新阳村实施红层找水打井195口，已全面骏工并通过了验收。

四、安全生产警钟长鸣，社会秩序稳定和谐

今年是我国的奥运年，我们以高度的政治责任感和敏锐性，积极维护安全稳定工作。集中开展矛盾纠纷排查化解暨信访稳定突出问题整治，结合6月‚安全生产月‛和‚百日安全生产督查‛活动，积极开展对各类生产安全隐患的排查 整改，要求各企业加强对安全生产隐患的排查治理，确保生产安全。认真开展平安新村（社区）建设，按照‚看得、听得、查得‛三个要求，以‚治安防范、人民调解、流动人口、细胞工程、‘三电’治理、铁路护路‛六大基础为载体，全力建设平安新村（社区）。成立摩托车驾驶员协会，充分发挥其在社会治安控防中的作用，落实了办公地点、人员，并成立了摩托车治安巡逻大队，各村成立中队，配合公安部门做好交通、安全等工作，目前已有300多台摩托车入会。坚持按照边排查边治理的原则，集中开展对社会治安混乱地区，突出治安问题的排查整治，加强对重点人群（邪教成员、吸毒人员、刑释解教人员、社会闲散人员）的教育管理，维护社会治安稳定，圆满解决麻柳林场林权及天府大道占地等纠纷，认真处理各类群众来信来访，全年无重大影响的群体性事件和重大集体上访事件发生。

五、社会事业协调发展，民主法制不断加强

镇党委、政府一手抓经济发展不放松，一手抓社会事业不滞后，全镇社会事业取得长足进步，精神文明建设和民主法制建设不断加强。狠抓计划生育工作不放松，认真落实‚一把手‛负责制，召开计划生育专题工作会议12次，解决计生工作中的实际困难和问题，按照‚升等升位‛的目标要求，依法抓好计划生育工作，认真落实计划生育各项优惠政策，积极推行以村为主的计划生育村民自治活动，全年落实手术851例，综合节育率92.6%，完成社抚费征收55万元，出生 人口405人，符合政策生育率88.2%，‚三结合‛帮扶 120 户。全面推进科教兴镇战略，狠抓教育基础设施建设，巩固‚两基‛成果，落实‚两全‛措施,全镇适龄儿童入学率达100%，实验小学升学考试、职中中考均取得优异成绩，**职中50周年校庆活动圆满成功。全镇参加新型合作医疗率达90%以上，大病、重病群众得到及时救治。认真依法严格推行五保、低保和优抚政策，及时落实救灾救济资金，竭尽所能解决事关群众生产生活的要件事情，敬老院集中供养人员77人，共发放城乡五保、低保资金150万元，发放救灾救济资金8.8万元。文化体育事业蓬勃发展。4月份我镇成立了书法家协会，6月份组织参加全县首届运动会取得团体总分第三名的优异成绩，社区广场文化活动丰富多彩。加强安全生产和食品药品监督管理工作，没有出现安全责任事故和药品食品安全事故。其次，宣传、统战、武装、人事、共青团、妇联、老龄、财税、公安、国土、工商、畜牧、金融、电力、交通、邮政、通讯等各条战线都紧紧围绕全镇工作中心，完成或超额完成了目标任务，为全镇的经济建设和社会发展做出了新的贡献。

各位代表，这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督、支持、参与的结果，是全镇广大干群同心同德、团结一致、务实苦干的结果，凝聚着全镇人民的智慧和力量，得益于社会各界的关心和支持，在此，我代表镇政府向各位代表表示衷心的感谢，并通过大家 向全镇广大干群致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府过去一年的工作还存在一些问题和不足，主要是：经济发展后劲不足，优势不明显；财政收支矛盾仍然突出；少数政府工作人员还存在深入基层不够，工作不够扎实等现象。对此，我们一定会高度重视，采取切实有力的措施，在今后工作中认真加以解决。

二00九年政府工作目标任务

2009年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重。机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。只要我们进一步增强责任，坚定信心，视挑战为机遇，变压力为动力，就一定能促进全镇经济社会发展再上新台阶。

一、主要预期目标

实现全镇地区生产总值4.5亿元，增长10%以上；镇级财政一般预算收入增长20%以上；农民人均纯收入增加450元以上；社会固定资产投资完成 6500万元以上；符合政策生育率达88%以上，人口自然增长率确保控制在5‰以内；其它各项社会事业取得新的发展。

二、工作重点和举措

（一）继续加大招商引资力度，培育新的经济增长点，在新的起点上实现新跨越。始终不渝坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，加压鼓劲，形成合力，要进一步强化责 任，继续实行领导带头、全民参与的招商体制，要突出重点项目，进一步增强抓好重点项目的紧迫感和责任意识，切实解决好项目核准、资金落实、土地征用、建设环境等问题。创新招商方式，拓展引资渠道，努力调动政府、企业和民间各方面的积极性，多渠道引进资金、项目、技术、管理和人才，争取引进项目2-3个，大力实施‚工业强镇‛战略，不断壮大和增强全镇工业经济。

（二）认真抓好农业产业结构调整工作，努力培育和提高农业竞争力。按照‚一村一品‛和‚打响品牌，形成特色‛的要求，着力壮大跳墩、石河、石岗蔬菜基地，种植面积达到5000亩以上；大力发展生猪养殖业，力争在2-3村建设生猪养殖基地；普遍推广优质高产玉米，大面积种植黄豆，形成规模；积极扶持‚特小凤‛精品西瓜发展，全镇推广500亩以上；大力新建‚鸭鱼工程‛1000亩，不断扩大生产规模，形成规模优势。

（三）抓好基础设施，推进新农村建设。要抓住机遇，搞好渠系配套、中低产田改造、金土地建设、农村公路硬化等项目工程，继续建设天府村新农村，壮大‚鸭鱼工程‛养殖规模，打造‚千万元村‛；新建石岗村市级扶贫新村，着力壮大蔬菜种植规模，打造‚百万元村‛；建设移民新村，接收向家坝库区移民200人；建设‚金土地‛村：项目获审批后，启动1.5万亩土地整理工程，改善马道、新阳、竹林、天府村生产条件，全镇新建沼气池400口。

（四）狠抓城镇建设，提升城镇形象。一是继续开展城镇环境整治，严禁‚五乱‛，严格‚三包‛，进一步完善卫生设施；二是加快天府大道民居建设，力争特色餐饮一条街早出形象；三是盘活现有资产，搬迁镇政府办公楼至天府大道，年内有望建成；四是年内实现整体搬迁**实验小学至天府大道（占地40亩），并在天府大道新修一幢职高教学楼（占地２０亩）。

（五）以财政增收为主线，有效发挥财政保障作用。要加强对新形势下财政工作的研究，牢固树立抓财政就是抓改革、抓发展、抓稳定的思想，努力实现财政与经济社会发展的良性互动。今年财政工作的总体思路是：集聚发展后劲与解决现实问题相结合，突出征收管理、新增财源和厉行节约工作重点，特别是要围绕新增项目和城镇建设寻求新的财政增收点，要严肃财经纪律，严格控制支出，树立节支就是增收的观念，确保财政收支平衡。

（六）切实做好信访工作，抓好安全生产。全面落实《信访条理》，依法、及时、合理地处理群众来信来访的问题，确保社会稳定和谐。坚持‚安全第一、预防为主‛的方针，按照‚属地管理、属事管理‛的要求，严格落实安全生产责任制、一票否决制和责任追究制等一系列制度。严禁打击非法生产烟花爆竹，消除各种安全隐患，坚决杜绝特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

（七）扎实抓好各项社会事业。依法做好计划生育工作，积极推行以村为主的计划生育村民自治活动，确保各项任务指标全面完成；进一步做好民政优抚工作，巩固省级农村一级敬老院创建成果，实现城乡医疗救助工作日常化、制度化，完善城镇低保申报制度，规范农村低保救助范围，扩大社会救助范围，逐步完善社会救助体系；推进‚科教兴镇‛战略，做好‚两全‛和‚普三‛相关工作，巩固‚两基‛成果，确保义务教育各项指标稳步提高；继续深入推进新型农村合作医疗工作，加强畜禽防疫力度，组织全镇人民做好畜禽免疫和消毒工作，做到我镇清净无疫，人民身心健康进一步得到保障。

（八）加强政府自身建设，提高政府执政能力和服务水平。坚持以人为本、执政为民，不断提高行政效能，着力建设人民群众满意的政府。按照‚为民、务实、高效、清廉‛的要求，切实加强和改进政府自身建设，努力把政府施政能力提高到一个新的水平。建设法治政府：严格依法行政，进一步落实行政执法责任制，加强政府部门和工作人员法制教育培训和行政执法监督，依法规范行政行为，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保权力阳光运行，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛听取社会各界人士的意见和建议。建设为民政府：坚持把群众利益作为开展工作的第一标准，把群众满意作为衡量工作的第一标尺，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，逐步健全群众利益协调机制、矛盾调处机制，切实 做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，着力为群众做好事、办实事、解难题，进一步改进民生、促进民和、保证民安。建设效能政府：继续开展‚机关效能建设‛活动，推进机关管理创新，加大行政效能监察力度，严格绩效考评，加强部门协调配合，规范政府工作流程，确保政令畅通，弘扬‚思想求实，工作做实，效果真实‛的工作作风，明确单位职责，提高工作效率，落实目标管理，强化跟踪督查，推动工作上台阶。建设廉洁政府：坚持从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风，牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的工作，健全重大问题集体决策、公开公示制度，增强政府工作透明度，主动接受群众和社会监督。加强财政支出管理，厉行节约，勤俭办事，创建节约型机关。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。健全激励机制，推行绩效考核制度，旗臶鲜明地奖勤罚赖，大张旗鼓地表彰先进，让‚想干事的有机会，能干事的有平台，干成事的有地位‛，培养造就‚想干事、能干事、干成事、不出事‛的领导班子和干部队伍。

各位代表：立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，开拓奋进，扎实工作，为实现经济社会又好又 快发展，朝着‚把**建设成高县的重要节点，宜珙路上璀璨明珠‛的战略目标而努力奋斗！

谢谢大家！