城市网格化管理启动仪式上的讲话

第一篇：城市网格化管理启动仪式上的讲话

各位领导、同志们：

今天，我们在这里隆重举行××街道地区城市网格化管理巡查员上岗启动仪式，目的就是要进一步强化城市管理，提高城市管理水平，把××街道地区城市管理工作推向新阶段。在此，我首先代表街道党工委、街道办事处和××街道地区管委会、地区民主管理和监督委员会对县委、县政府和县部门领导的到来表示热烈的欢迎，向给予我们街道工作大力支持的县委、县政府和县部门领导、同志们表示衷心的感谢！

××街道地处县城的中心区，辖区总面积13.06平方公里，有21个社区居委会，实住居民43046户，124582口人，有驻区企事业单位4363个。辖区面积大，人口多，情况复杂。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，成为我们街道必须面对的现实问题。2005年街道办事处成立以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在县各有关部门的大力支持下，围绕城市管理进行了积极探索，做了大量的工作。特别是今年9月11日，夏书记来街道调研，对街道今后的发展和下一步工作做出了明确指示，提出在××街道进行城市网格化管理试点后，我们根据市政府令关于《某市街道办事处工作规定》和县委、县政府关于《密云县城市管理体制改革实施方案》的精神，按照夏书记对加强城市管理工作的要求，积极着手整合街道管理资源，强化综合管理职能，研究建立街道办事处与辖区单位、各专业管理部门统一协调的高效工作运行机制，成立了××街道地区管理委员会和××街道地区民主管理和监督委员会。经过一个多月的紧张筹备，我街道的城市网格化管理准备工作已经就绪。

下面，我就××街道地区城市网格化管理模式和做法，向大家做一简要介绍：

实施城市网格化管理是我们××街道城市管理体系建设的重要内容。全面推行网格化管理，最终实现管理网格全覆盖是我们城市管理的目标和要求。网格化管理工作的具体流程是：

1、巡查员在管委会的统一组织和领导下，发现责任区问题并上报信息中心。巡查员的工作受巡查工作监督小组的监督、检查。

2、信息中心对上报的问题进行登记、备案和分理，交责任单位办理。对其中较复杂的问题，提交街道城管办，报请主任、副主任。

3、主任、副主任对问题拿出明确解决意见或做出提交主任办公会讨论决定。

4、由街道城管办按照领导批示、会议决定，交街道有关部门办理或呈报县城管办，由县城管办交县责任单位办理。

5、各部门、责任单位的办理结果由督导检查组负责评价，并将结果反馈给信息中心，直到问题注销。

我们在实施网格化管理的前期工作中，首先是建立健全了组织领导机构。成立了由街道党工委、办事处、县政府职能部门及其派出机构负责人组成的××街道地区管理委员会，管委会下设办公室、巡查工作监督小组、督导检查组和信息中心，制定了工作流程、工作职责、工作标准、工作制度和绩效考核办法；成立了由街道党工委书记任主任，县人大代表、政协委员和县党代表组成的××街道地区民主管理和监督委员会。其次，是科学合理的划分网格。全街道共划分出一级网格18个、二级网格77个，实现了辖区全覆盖。三是整合专业、协管人员力量，落实网格巡查员。对治安、城管、司法、劳动和税务协管员队伍进行整合，共落实巡查员246名，并组织进行了专业知识等培训。四是搭建管理平台。在目前条件不很具备的情况下，暂用派出所管理中心作为网格管理平台，保证工作的运转。五是加大资金投入。为信息中心、城管办购置必要办公设备、调配了车辆，为246名巡查员每人配备了自行车、无线电台手机、手电筒、服装、袖标等。

城市网格化管理模式是对传统城市管理模式的新发展，新的管理模式的实施不可能一蹴而就，还需要不断完善。今天的启动仪式，标志着我们××街道城市管理工作进入了一个新阶段。仪式结束后，全体巡查员就将奔赴各自岗位。在这里，我向大家提几点希望，也是要求。一是希望大家充分认识我们工作的重要性，加强专业知识的学习，不断提高自身素质。二是增强责任感，认真履行巡查员岗位职责，高标准完成工作任务。三是树立良好形象，严格遵守各项规定，服从命令，听从指挥，做到令行禁止。希望通过我们大家的共同努力，带动全社会力量，为确保城市环境日益改善、城市社会治安持续稳定做出积极贡献。

谢谢大家！

第二篇：城市网格化管理

城市网格化管理是一种革命和创新。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。

管理概念

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。[1]

在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间，人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入被条线分割的行政资源。另外，改革的设计者希望在管理网格中，通过各种手段，整合行政体制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中，网格中的行政体制内资源得到合理整合（解

决条块矛盾），体制外的社会与市场资源也得到有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于解决目前街居管理体制面临的问题。当然，逻辑上虽然如此，但是一旦付诸操作，就会碰到许许多多实际性的问题。

北京介绍

东城区

东城区特色：万米单元网格

北京的城市网格化管理，最引人注目的当然是东城区。自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。

东城是北京的中心城区，中央机关云集，是经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。大规模的大拆大建、开发建设已经结束，开始进入了长期的设施管理维护阶段。

正是根据自己的城区特点，东城区实施了万米单元网格管理，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。北京市市政管理委员会科技处副处长宋刚认为，它的创新之处，有以下几点。

1.城市管理监督中心和城市管理指挥中心两轴分立。互相制约，互相促进。这样的制度，有利于处理问题的效率提高。

2.实现了更小单元的管理。万米网格，比社区更小，责任也就更明确。

3.实现了工作闭合的环节。发现问题－收集问题－问题立案－问题处理－问题反馈－结案，形成一个完整的工作流程，而且，建立了一套科学完善的监督评价体系。

4.启用了移动的技术手段。基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送。

5.对井盖、电线杆等城市设施实现了数字编码，有利于城市部件管理。

但是东城区的模式是不是放之四海而皆准呢？答案显然不是。因此，海淀区、朝阳区、石景山区等区县的城市管理建设，必须要因地制宜，找出自己的特色来。

海淀区

海淀特色：三心合一 集中共享

朝阳区面临的问题同样适用于海淀区。而且，由于海淀区的信息化建设已经有不错的底子，因此，不重复建设，集中、共享的愿望也就更加强烈。在这个基础上，海淀区“三中心”工程将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合，形成统一的综合管理体系。实行三中心合一的方针是正确的，可以避免重复建设，节约大量的财力、人力和物力。

再有，由于海淀面积大，人口多，尤其是流动人口多，海淀并不全部通过城管员来发现问题。经过论证，海淀区决定采用视讯技术，视讯和城管员相结合，是一种有效的做法。

石景山区

石景山特色：管理通“地下”

石景山区早在2001年就对城市的地下管网进行了普查并建设了地下管网信息管理系统，实现全区给水、排水、排污、电力、电信、燃气、热力等地下管网的数字化管理。如果要开发一块土地，通过这个系统就可以清楚地了解到地下管网的铺设现状，同时还可了解到土地的规划性质、绿化情况以及人口密度等相关信息。

石景山区将地下网管建设与地面城市管理建设相结合，充分利用城市地下管网数据系统的工作成果，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，提高对社会的动态管理和控制能力，为社区、居民提供方便、快捷的服务。

朝阳区

朝阳区特色：社会化管理

对于朝阳区来说，既有成熟的建成区，又有大量的建设区。可谓是有CBD，有使馆区，有亚奥商圈，但也有广阔的农村地区。各地方的经济发展情况很不一样。

因此，要把东城区的城市管理方法照搬到朝阳区就会发生问题。最简单的就是没法雇那么多的城管员，依靠城管员发现问题处置问题的力量缺乏。因此，朝阳区的办法是，广泛发动社会力量，提倡社会化管理。

首先，试点先行，分步推广。将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理； 其次，以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；第三，推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；第四，以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。(T121)

舟山模式

舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台

2008年10月天阙科技受委托研发舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。

舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。

舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。

贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。

从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结构；其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。

从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任，使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。

舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，“网格化管理，组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。

第三篇：在县城区网格化巡防启动仪式上的讲话

在县城区网格化巡防启动仪式上的讲话

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发布时间： 2011-03-11 15:49来源： 中共新安县政法委关键字：发布人： 政法委-系统管理员字体：大 中 小

在县城区网格化巡防启动仪式上的讲话

县委常委、政法委书记张松建

（2011年3月7日）

同志们：

今天，县委、县政府和县政法委在这里举行县城区网格化巡防启动仪式，是县委、县政府着力建设平安和谐新安的重大举措，是预防和震慑侵财型犯罪的有效措施，是增强城区居民安全感、保护城区居民生命财产安全的有效途径。为进一步规范我县城区的治安巡防工作，县委、县政府高度重视，由县财政出资，重新选聘了60名保安队员，专门从事县城区的治安巡防工作。10个乡（镇）和2个产业集聚区由乡镇财政出资，重新选聘了120名保安队员，专门从事乡（镇）、产业集聚区的巡防工作。这标志着我县社会治安防控体系建设又迈上了一个新台阶，也标志着我县专职治安巡防队伍规范化建设和城区的治安巡防工作翻开了新的一页，必将进一步巩固我县的平安建设成果，推动平安新安建设工程的顺利实施。

今后，我县将不断加大县、乡两级专职治安巡防队的建设力度，从规范机构设置、管理模式、巡逻防控、服装标识、后勤保障和考核奖惩等方面，建立起一整套严密的管理体系。县保安公司要严格按照县政法委和县公安局的安排，扎实做好县城区的网格化巡防工作，始终做到“四个坚持”：一是坚持把所有巡防力量摆上街面，制定出科学严密的巡防方案，巡防队员要深入到城区主要街道、广场游园、集贸市场等人员密集场所和其它治安复杂部位，深入到居民小区、背街小巷，震慑犯罪，保护县城区居民的生命财产安全；二是坚持把“两抢一盗”犯罪作为巡防重点，压缩犯罪空间，切实提高人民群众安全感；三是坚持严格管理，要时刻保持严明的纪律作风和良好的精神风貌，文明巡逻，热情服务，充分展示巡防队伍的良好形象；四是坚持创新思路、扎实工作，力争使我县城区的治安巡防工作成为我县平安建设一大亮点，打出声威，创出品牌。所有巡防队员要把巡防工作作为自己的光荣使命，把保护人民群众的生命财产安全作为自己的神圣职责，加强学习，严守纪律，恪尽职守，无私奉献，全力维护城区治安秩序，竭力保护人民群众生命财产安全。县平安建设领导小组各成员单位要加强对我县城区治安巡防工作的监督，尽全力做好单位办公和家属楼院的治安管理工作，为构建平安和谐新安做出积极的贡献。

我相信，有县委、县政府的坚强领导，有综治和公安部门的管理和指导，全体巡防队员一定会充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的优良传统，全力以赴，顽强拼搏，扎实做好城区的治安巡防工作，向县委、县政府和人民群众交上一份满意的答卷，为再夺全省平安建设先进县做出应有的贡献。

第四篇：城市网格化管理原理

5.2城市网格化管理原理 5.2.1网格

网格（grid）的名称源自电力网，它反映了人们希望像用电一样方便地获得和使用计算和信息资源。

网格技术代表了Internet 技术的最新发展，网格技术强调各种自主的资源广泛的共享和协调，不仅包括计算机的各种资源，而且包括各种硬件设备甚至人，可以具有互操作性，并且这种共享是高度可控的。网格一词由网格技术而来，网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，其目标是实现网络虚拟环境下的高性能资源共享和协同工作，消除信息孤岛和资源孤岛。网格的作用是将分散在网络上的信息及信息存储、处理能力以合理的方式“粘合”起来，形成有机的整体，以提供比任何单台高性能计算机都强大得多的处理能力，实现信息的高度触合和共享。

目前,国内网格化管理的思想主要应用于城市管理如城市警务工作、工商管理、市容环卫、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.2网格化管理

（一）网格化管理的核心内涵

城市管理网格化管理作为一种新兴的现代化城市管理模式,由北京市东城区政府所首创。简单地说，城市管理网格化管理是借用网格概念的核心思想，对资源的整合以及协同利用，它基于城市应急管理专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”（RS、16GIS、GPS）技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为城依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，通过建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

（二）网格化管理基础

1）网格划分的标准化。网格化管理系统构建的第一步是必须划分各网格单元,因此必须有一定的网格划分标准,使各网格单元的构建和管理规范化,以便于网格化管理的实施。

2）网格之间联系的信息化。网格之间联系的畅通是保证网格化管理效率的基础。随着现代信息技术的发展,网络水平的提高,组织各部门之间的信息传递变得越来越迅捷。但网格化管理中各网格单元间的信息交流除了日常的事务性交流之外,各单元的资源现状和利用情况也必须随时为整个网格化管理系统所洞悉,这无疑对网格化管理系统的信息网络提出了更高的要求。

3）网格资源的协调调度机制。网格化管理的最终目的是为了整合组织资源,提高组织管理效率,因此如何能够动态地调用各网格单元的资源是网格化管理成功的关键。网格化管理所关心的不仅仅是各网格单元间的信息交换,更重要的是对各网格单元资源的直接利用和控制。网格的资源首先是隶属于各个网格单元的,因此各单元对其资源具有管理和控制权限;但另一方面这些资源也是属于整个网格系统的,网格化管理系统对该资源也应有相应的控制和管理权限,但当前的各种组织结构形式缺乏对各部门资源的动态控制和管理的功能,这正是网格化管理的优越性所在。

4）网格化管理系统的兼容性和开放性。各网格单元的资源形式多样,加上网格单元之间的相对独立性,因此网格化管理系统应对不同网格单元具有一定的兼容性。网格单元的规模有可能随着组织整体规模的扩大而扩大,随着网格规模的增加,网格化管理系统应对新网格单元及其资源具有接纳和消化的功能。

自于管理者的实践,目前对网格化管理的论述还处于定性和概念讨论的起步阶段,深入的研究分析还很少。目前，国内网格化管理的思想主要应用于城市管理如城市警务工作、工商管理、市容环卫、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.3国内网格化管理主要案例分析

(一)“城市网格”的构想和上海卢湾区网格社区四大组织体系

上海目前在推动“城市网格”的构想,把整个上海看作一个大的计算平台,通过网格技术,推进信息资源的整合、共享,建立跨部门的信息共享和利用机制。上海城市信息化的“根”在社区信息化,社区信息化在城市网格化管理中发挥着不可替代的作用。上海市社区管理与公共服务信息化工作中进一步加快应急管理推广的《社区管理信息化应用技术规范》和《社区管理信息化应用技术指南》于 2004 年发布，在更大程度上提高社区工作效率，方便社区群众，民政、劳动、社保等事项的平均办结时间将缩短一半以上,信访处理也由 15 天缩短至 5 天，出国保留党籍等事项办理时间更将缩短 5倍以上。

网格化改革的难题，就是如何构建网格的组织框架。由于受到行政管理成本的约束，在网格层面上再加一级专门性的管理机构是不可能的，因此在组织框架上，有一点是明确的：不能因为网格单元的出现而导致机构的膨胀。以上海市卢湾区的改革为例，设在街道和居民区之间的网格社区有四大组织体系，分别为：（1）社区党委。由街道党政副职兼任书记，街道机关、居民区、非公有制经济党组织代表担任委员，并向社会招募 2 名～3 名专职党务工作者。（2）社区事务理事会。理事在社区成员中产生，会长、副会长和秘书长通过选举产生。在社区党委的领导下，社区事务理事会对社区事务行使议事、协调和监督职能。（3）社会工作事务所。聘请专职的社会工作者承担社会服务和管理工作，将行政管理服务职能从居委会中剥离出来，实现社区管理服务的社会化、专业化和市场化。（4）社区团体和中介组织。如五里桥街道的卢浦服务站和“城市爱心共助基金会”等。

（二）“网格化”城区管理

“网格化”城区管理联动机制是在巡警、城管大队、街道环卫署等部门开展“网格化”管理模式基础上形成的,各执法、管理部门联合互动、齐抓共管的现代化市容环境管理新体系。“网格化”城区管理联动机制主要依据“各司其职、优势互补、依法管理、规范运作、快速反应”的原则,将地区各网格内的巡警、城管、环卫、城管协管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来。巡察人员在网格内进行日常巡察过程中,对涉及治安、交通、市容、卫生等方面的问题,皆有宣传、教育、批评、帮助的义务,对违法违章的现象负有举报、举证的责任。同时,进一步加强各“网格”之间的横向联系,互通有无,相互支援,达到信息资源、执法力量共享的目的。

（三）“网格化”巡逻防控管理和北京东城区网格化城市管理经验 北京市公安局通过实施社会全面动态防控网格管理系统对全市参与社会面巡逻防控的多层次、多警种的力量进行统一的组织与整合,使全市形成一个由四个层次(市局、分县局、派出所、社区)、七种力量(专业巡警、派出所巡逻民警、交警、武警、联防、保安、协管员)构成的社会动态巡控网络体系,形成网格化巡逻防控模式；同时对全市参与社会面巡逻防控工作的各种力量进行分时间、空间和综合性统计分析,为有效打击罪犯布下了天罗地网。北京市公安局根据时空控制的特点，建设一个将巡逻防控工作专业数据与全市地理信息数据有机融合的软件应用系统。该系统以 GIS 技术为基础,结合电子地图对巡控网络的各类构成要素(包括巡区、巡逻段、巡逻车分布、堵卡点、岗亭、必到点、重点目标、交通枢纽、水电热气、重点、复杂场所、繁华街区等)进行管理,同时对全市巡控网络的构成进行时间、空间以及综合性统计分析,有针对性地加强对高发案地区、高发案时段的巡逻防控工作。

北京市东城区依托数字城市技术创建的万米单元网格化城市管理新模式，主要有“六个创新点”：(1)万米单元网格管理法。实现了监督员和城市管理问题的准确定位，将原来的管理层面由区、街道、居委会三级责任人细化为四级责任人，缩小了单位个人的管理范围，大大避免了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式和运动式的管理。(2)城市部件管理法。通过运用地理编码技术，将城市管理对象具体化和数字化，对城市部件进行有序、精确的定位，使城市管理者对管理对象一清二楚，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变。(3)信息采集器—“城管通”，这是一种基于无线网络，以手机为原型，为便于城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。利用 GPS 技术和手机定位技术，实现对城市管理问题的精确定位，还可以对城市管理监督员的工作状况进行有效监督。(4)创建具有两个轴心的城市管理体制。通过整合政府的城市管理职能，形成两个“轴心”。作为监督轴，新成立了城市管理监督中心。作为指挥轴，将区市政管理委员会更名为城市综合管理委员会，有效解决城市管理中的“政府失灵”问题，真正建立起城市管理的长效机制，实现城市管理的制度化和规范化。(5)城市管理流程再造。解决原有流程缺乏监督和回流的问题，克服了速度缓慢的弊端，实现了管理组织的扁平化，极大地提高了城市的管理效率。(6)评价体系。新模式通过外评价和内评价两个方面建立了一套科学完善的监督评价体系，这有利于对各部门的工作业绩进行有效监督与科学评价，最大限度地提高每个岗位、层面和系统的管理效率，全面优化城市管理层次和提高管理水平。2006 年 7 月，国家建设部在北京东城区召开现场会，推广北京东城区的做法，下发了《关于推广北京东城区数字化城市管理模式的意见》、《数字化城市管理模式试点实施方案》两个文件，并确定第一批 10 个试点城市（城区），分别是：深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区和卢湾区、南京市鼓楼区。经过第一批试点城市的建设、运行和验收，“数字化城市管理”的效果突显。目前，全国第二批试点城市正在调研的基础上加快实施“数字化城市管理”模式。

（四）石家庄数字化城市管理系统

石家庄是建设部第二批数字化试点城市，该市数字化、标准化、精细化城市管理系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统。

一个中心主要是指数字城管指挥调度中心，是城市管理信息化的枢纽，各专业子系统网络汇集中心。三个平台分别是数据交换平台、呼叫平台和城市管理 GIS 基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业(企业)在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门、上级与下级、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数据化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。GIS（geographic information system，地理信息系统）基础数据平台采用目前较为先进 GIS 技术将城市基础地理信息和基础设施信息结合起来，形成数字化信息库，向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。十个子系统主要包括城市供水管理系统、道桥管理系统、排水管理系统、公交指挥调度系统、夜间照明管理系统、公共服务热线系统、地理信息查询服务系统、GPS车辆定位系统、视频会议系统、电子政务系统等十个业务子系统。该系统通过无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕指挥、数据交换、协同工作、综合评价等，将城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价等工作机制进行系统再造，使各区、各有关部门的职责更加清晰、关系更加密切，政府行政效能和政府处置突发事件的能力大大提高。

第五篇：城市网格化管理初级教程

湖北省城市网格化管理初级教程

前 言

城市管理是城市发展的永恒主题，是社会管理的重要范畴、行政管理的重点领域，也是民心工程、民生工程。当前，随着城市经济社会的快速发展、外来人口的增多以及城市化进程的加快，传统、粗放型的城市管理模式已经不能适应日益发展的城市管理的需要，直接影响了城市管理的效能。城市管理由粗放式管理向精细化管理转型，努力实现全天候监控的网格化、精细化管理目标，已经成为城市管理的主要发展方向。

精细化管理是通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，降低行政成本，提高城市管理水平和质量，促进城市全面协调可持续发展。它要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，精心是态度，精细是过程，精品是成绩。为了实现精细化管理，近几年来，武汉、襄樊、宜昌等大中城市城管执法部门积极探索推行网格化管理，逐步总结出一套较为可行和完善的网格化管理经验。现将此经验予以归纳汇编，形成教程，下发试行。各地在试行过程中遇到的问题，或有更好的经验，请向省厅城建处反映，以便及时更新和完善。

第一章 概 述

一、网格化管理模式的定义

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。

模式一：数字化网格管理模式。该模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。

模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。

二、实施城市网格化管理的必要性

随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要存在三个方面的弊端。一是信息滞后，管理被动。当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。二是职能交叉，多头管理。造成有些事情无人管，有些事情好多部门管。三是突击应付，缺乏长效。局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种长效的管理机制，始终走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

三、国内其他城市实施网格化管理案例

北京：2005年2月，北京东城区运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的

万米单元实施全时段监控。把原来每十几个人共同管理2至5平方公里，缩小为现在每人管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时将万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合，研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现对了城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。网格化管理实施后，该区城管问题的平均处理时间，由原来的一周左右缩短至12小时。

安徽省合肥市：2008年8月，合肥全面启动城市网格化管理工作。网格化责任区以社居委(社区工作站)所辖行政区域为基本网格单位，一个社区居民委员会辖区为一个网格，全市300余个社居委被划分为300余个网格单元，1名执法队员负责1个网格，全市所有网格责任人全部进“网”驻点，街道城管中队执法队员为网格化管理直接责任人，让城管执法人员直接走进社区成为“片管”。

江苏省昆山市：昆山市在充分掌握各中队辖区范围内重点路段、重点时段、辖区面积和街道社区的基本情况的基础上，根据实际情况编制了城市管理网格化平面图，将市区范围内149.27平方公里划分为77个网格；每个中队的辖区范围被划分为若干个网格，以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格配备一定数量的执法人员和相应执法装备。同时，研究制定了权、责明确的网格化长效管理机制。

第二章 网格的构建

一、单元网格的划分

（一）划分原则。集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。

（二）划分方式。按照市区自然地理布局和行政区域划分。为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。

（三）网格分类。按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为A、B、C三类。分类原则为：

A类网格：处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道；

B类网格：辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻的主干道；

C类网格：处于背街小巷、城乡结合部或乡镇区域。

（四）路段分级。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级。分级原则为：

一级路段：中心城区主干道、重点路段和重要区域； 二级路段：次干道或部分基础设施较好、管理难度较小的主干道；

三级路段：背街小巷、城乡结合部路段和乡、镇、村区域。

二、网格管理职能

单元网格主要行使综合执法职能，具体内容如下：

（一）市容环境卫生管理：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广

告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求（小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、泔水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓），无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。

（二）规划管理：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（三）园林绿化管理：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（四）市政管理：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（五）公安交通管理：自行车摆放整齐有序；及时纠正、查处非机动车侵占人行道、慢车道；及时督促临时停车场清扫保洁。

（六）工商管理：取缔占道无证流动摊点和未经审批的马路市场等。

（七）环保管理：及时查处社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的行为。

（八）其他：城管110信息指挥中心转办的市民举报案件和上级交办的其他工作。

三、人员配置

按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，明确工作岗位，配置网格管理人员。

（一）各区城管执法局机关设置6个专职工作岗位，其中：执法科2人，城管执法督察2人，内勤人员2人。其中，内勤人员原则上由协管人员担任。

（二）执法中队设置中队长1名、副中队长1名、内勤人员1名。

（三）单元网格管理人员按照网格类别予以配备：A类网格配备5—7人；B类网格配备3—5人；C类网格配备2—3人。每个网格可设置1个网格长，具体负责带队组织开展网格内各项管理工作，合理安排网格管理人员。

第三章 实用管理方式 一、六进网格

“六进网格”，即将办事处领导、城管队员、片区民警、环卫工人、社区干部、辖区单位等六方面力量统一纳入网格，实行齐抓共管。配套完善六项机制，即考评机制、考评办法、奖惩机制、执法方法、队伍培训机制、协调机制，明确各支队伍的职责、权限，形成整体联动机制。比如，社区民警这支力量进入网格，极大地增强了城管执法公安保障力度。根据职责划分，网格民警参与网格流动巡查，与城管队员实行联动、双向告之和信息共享；负责对执法队员在执法过程中遭遇暴力抗法及时出警，保障执法队员的人身安全；预防、制止、侦查破坏网格内环卫、市政、绿化等设施的违法犯罪行为。网格队员与网格民警确定了事前通知、先期介入；事中联系、执法保障；事后总结、积累经验的运作方式。具体讲，就是在城管执法中队每一次的集中整治前，都制定有预案，提前将整治区域、整治重点和整治当事人中的关键人物通知网格民警，经过民警对有暴力抗法倾向的当事人进行先期教育，有效的将抗法倾向消灭在萌芽状态；在整治过程中网格民警随队执法；在平时执法中，一旦执法过程中遭遇暴力抗法，网格队员在控制局势的前提下，及时与民警取得联系，警力在第一时间赶到现场，进行妥善处理。

二、路籍档案管理

类似于户籍管理方式，即将所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行分类，逐个明确广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准后，利用摄像机、数码相机对辖区主次干道门店、单位的现状、地形等进行拍摄，列出每条路段特点，研究、分析该路段容易出现的问题并登记在册，并据此制定出详细的路段管理工作标准，通过逐一建档，形成了一套完整、规范的 “路籍档案库”。“路籍档案库”的建立即方便了网格管理者对网格内各类信息的掌握，也可作为对网格化管理的量化考核标准。

“路籍档案”具体内容包括：单位(店)的名称、法人代表及联系电话，所属路段、网格及管理人员，广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准。同时，设置不良记录栏，对该单位(店)违章行为先进行宣传教育，并登记在案，对违章行为达到三次仍未整改的，依法给予相应的经济

处罚。

三、疏导点规范管理

本着“疏堵结合，便民利商”的原则，设置夜市、水果等疏导点，实行“七统一”规范管理。

（一）统一准入：夜市摊点必须在工商部门取得工商营业执照，取得卫生部门卫生许可证、从业人员健康证，取得城管部门夜市摊位临时占道许可证，取得税务部门税务登记证后，方可入场经营，并在醒目位置统一悬挂。有条件的疏导点提倡使用塑料地毯、一次性消毒餐具和免洗净菜。夜市疏导点必须先满足现有摊主的安置需要，优先考虑本地、本辖区下岗人员、生活困难人员、伤残人员、无业人员等低收入人群，以户籍证明为准。

（二）统一形式：同一疏导点夜市应统一尺寸和形式，货架和灶具规格根据现场条件，实行统一样式。具体样式报经主管部门核准，整齐划一设置。

（三）统一收费：夜市排档按照经营面积，实行统一收取保洁和占道费，发生的其它费用如水、电费等由经营业主承担。

（四）统一营业时间：营业时间统一为夏秋季节：5月至11月为晚上17:30至凌晨3:00；冬春季节：12月至4月为晚上18:30至凌晨3:00。收摊后管理单位须及时清理场地，保持环境卫生干净整洁。

（五）统一配备垃圾容器：疏导点要备有临时垃圾中转收集容器，有条件的要设置替代性的临时厕所。

（六）统一实行“五定”：即一定管理人员，二定管理规则，三定保洁人员，四定监督管理措施，五定教育内容。

各疏导点的“五定”内容要张挂在醒目处。

（七）统一监管：各摊点严格在划定范围内经营，严禁占用通行道路的路面经营，保证道路交通畅通。严禁各种形式大声喧哗，噪音扰民。疏导点以外的夜市饮食摊点由城管部门负责取缔，对疏导点内不遵守管理规定的摊点，将会同有关部门吊销证照，坚决取缔。

四、“X+1”网格执法办案

针对各网格执法人员少（大部分网格仅有1名执法人员），无法办案的实际情况，可采取“X+1”网格执法办案方式。“X”即在执法中队各个网格内安排一名执法人员，作为本网格内执法案件主办人，直接负责各类城管执法案件办理的全过程，“1”即安排一名执法能力强、办案经验丰富的专职办案人员（由中队长或副中队长担任）协助每个网格办理行政执法案件。这样既解决网格执法人员不足的问题，又锻炼执法能力，提高网格办案水平。

五、上下联动，处理举报

设立城管投诉热线或城管110信息指挥中心，负责24小时受理市民举报案件。接线员接到举报电话后，在问清举报地点、违法事实等具体内容后，按照属地管理原则，在第一时间通过网络信息平台转交责任中队。中队根据案发地点安排网格人员赶赴现场予以处理，并将结果上报指挥中心。指挥中心向举报人进行回复。指挥中心与中队、网格形成互动，高效处理市民举报，提升网格管理水平。

第四章 检查考核

一、检查考核的机构和人员

（一）市城管执法部门成立网格化管理工作检查考核领导小组，领导小组下设办公室（可设在法规或督察机构），具体负责对各区城管执法部门、执法大队开展网格化管理的检查考核工作。

（二）区城管执法部门、执法大队法规督察机构具体负责辖区各执法中队的网格化管理的检查考核工作，接受市城管执法部门网格化管理工作检查考核领导小组办公室的业务指导。

二、检查考核内容

（一）网格化日常管理工作考核内容

1、网格化管理效果。此项为网格考核项，主要考核各单元网格履行工作职责，落实路籍档案管理标准的情况，内容主要包括：市容环境卫生、工商管理、静态交通管理、规划管理、市政管理、环境保护、绿化管理等方面的考核。

2、队伍管理。此项为区城管执法部门和中队考核项，内容主要包括：网格管理人员到岗尽责和遵守队容风纪情况；中队、网格是否存在工作不作为、乱作为，以罚代管和乱收费等违规违纪行为。

3、工作创新。此项为中队奖励加分考核项，内容主要是：对重点、难点和突出问题能够采取有效措施予以彻底解决的予以加分；工作有创新、有亮点，并取得显著成效的予以加分；对处理群众投诉及时、得当，并获得好评（表扬信、锦旗、上级部门通报表扬）的与已加分；受到上级通报表扬或嘉奖的予以加分。

4、网格化管理考核落实情况。此项为区城管执法部门、大队考核项，内容包括：有领导负责网格化管理工作，安排有2名以上督察人员专职从事网格化检查考核，督察装备齐全（车辆、取证设备、考核文书等）；网格化管理工作有计划、有安排，有路段管理标准，有检查考核实施细则；执法中队各网格建有规范的路籍档案，并根据实际情况及时进行更新；网格管理人员责任明确，熟悉相关法律法规知识；每月对各中队网格检查考核不少于2次，有考核记录，有通报；落实市局督办事项的情况等。

（二）专项工作考核

主要将区城管执法部门、大队和中队落实城管投诉热线或城管110信息指挥中心工作、违法建设查处和监管工作和静态交通管理工作作为专项工作进行独立考核。分别由市级工作专班负责每月考核，并将考核结果报市级网格化检查考核办公室汇总。

三、检查考核方式

对单元网格的考核主要采取日常督察和专项督察相结合的方式进行；对区执法局、大队和执法中队网格化管理情况的考核，按照常规检查和专项检查相结合、月考核和考核相结合的方式进行。

四、考核排名方式

（一）考核评分方法

检查考核采取百分制记分方式，将检查考核内容细化，每项规定相应分值。

1、单位网格考核评分方法为：一级路段严格按照考核标准分值进行评分；二级路段按照考核标准分值的60%进行考核评分；三级路段按照考核标准分值的30%进行考核评分。

2、执法中队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分

执法中队网格化日常管理考核分值比例为：中队所属网格平均分的90%与队伍管理、工作创新得分的10%之和。

3、区城管执法部门、执法大队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分。

区城管执法部门、大队网格化管理考核分值比例为：所属执法中队网格化管理考核得分的90%与队伍管理、工作创新、网格化管理工作考核得分的10%之和。

4、区城管执法部门、大队和执法中队考核评分方法：由月考核得分平均产生。

（二）考核排名及等次评定

检查考核成绩按优秀、良好、合格、不合格划分为四个等次。90分以上为优秀，80—89分为良好，70—79分为合格，69分以下为不合格。对新增违法建设制止不力的,实行“一票否决”制度,执法中队在月底检查考核排名中,不得进入前五名,单元网格检查排名当月不得进入前三十名。

五、奖惩

（一）网格化管理工作奖惩

1、每月对网格化管理工作月考核排名前三位的执法中队和单元网格予以通报表彰，并给予一定的物质奖励；每年年底对网格化管理工作综合成绩排名前五名的执法中队予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。

2、每年年底对平均月考核分值达到良好以上等次的区城管执法部门、大队予以通报表彰。其中，对每月平均分值达到95分以上（含95分）的单位，奖励20000元；达到90分—94分的单位，奖励10000元；对平均月考核分值达到良好的单位奖励5000元；对平均月考核分值合格的单位不奖不惩；对平均月考核分值不合格的单位予以通报批评并惩处10000元。

3、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队网格化管理工作实行目标考核，签订目标管理责任状，对单位及其党政“一把手”进行奖惩。区城管执法部门主要领导，大队长向市城管执法部门缴纳工作保证金1000元。

4、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队党政“一把手”实行年终评分奖惩。对年终考核分值达到优秀等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励2000元；年终考核分值达到良好等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励1000元；考核分值达到合格等次的，不奖不惩，市城管执法部门退还保证金；年终考核分值为不合格等次的，予以通报批评并惩处1000元。

（二）执法单位和人员奖惩

1、执法单位的奖惩

执法单位在网格化管理工作中，能够坚持文明执法、依法行政、秉公执法且成效明显，模范作用突出的；工作中创新工作方式、方法，取得明显成效，并得以运用推广的；认真落实整改上级单位督办和交办工作，群众通过一定形式表扬的，应予以奖励。奖励采取精神奖励和物质奖励相结合的办法，对受奖执法单位给予通报表彰或一定数额奖金、等价

物品以及执法装备。

执法单位对在网格化管理工作中，有工作失职、玩忽职守被群众举报并查证属实或新闻媒体公开曝光，造成负面影响或严重后果；在执法案件查处中，违反法定程序违法办案或隐瞒案情违法事实，造成负面影响或严重后果；拒绝执行、妨碍督察人员督办检查的；以罚（收）代管，野蛮执法，越权执法或放纵所属人员殴打、辱骂、刁难执法、管理相对人的；所属人员滥用职权，以权谋私，行贿、受贿等违纪违规行为的，应予以处罚。处罚分为：诫勉谈话（责任人）、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发相关责任人绩效工资（经济处罚）、责令有关人员停职离岗培训或调离工作岗位。

2、网格管理人员的奖惩

网格管理人员在工作中，能够忠于职守，勤奋工作，成绩显著；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出；大胆创新或者提出合理化建议，并取得明显成绩；依法行政，秉公执法，办案质量高，受到领导或群众高度评价；严格执法（管理），对违法违章行为敢于碰硬，并取得显著成效；在制止暴力抗法事件中方法得当，避免重大群体事件和减少重大损失；忍辱负重，坚持文明执法和文明管理的，应视情形予以通报表彰、嘉奖、记功或授予荣誉称号，并给予相应的物质奖励。

网格管理人员对在工作中，有迟到、早退、脱岗、旷工；在执法车辆或管理岗位上吸烟、看书看报、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收听收看影音资料；违规使用执法车辆、执法装备、执法专用器材；工作时间购物、炒股、上网进行消遣娱

乐活动；工作失职、懈怠、不作为或放纵违法违章行为及乱作为；工作期间不服从管理、顶撞领导、打架斗殴等违反相关纪律和工作制度的行为，应视情节轻重，予以扣发绩效工资、通报批评、待岗、直至解除劳动合同。

第五章 工作保障

一、人员保障

（一）保障网格人员素质。每年组织开展一次集中封闭培训活动。集中培训采取轮流培训的方式，实行封闭式的军事化管理，时间为一周，培训内容包括军事训练和业务培训两个方面。

（二）保障网格人员数量。各单位人员定岗后不得擅自调整、调动或随意借用，如因工作实际，需要调整、调动或临时借用，须按以下程序办理相关手续：

1、各城区城管执法部门（大队）之间因工作需要，相互调整或调动人员，必须报市城管执法部门主要领导审批后，由人事科办理调整或调动手续。

3、在区所属执法中队之间调整或调动人员，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市主管部门人事科和城管执法督察大队或相关部门备案。

4、区城管执法部门和执法中队因工作需要临时抽调或借用网格人员，应按以下程序办理：

（1）区城管执法部门因开展集中整治行动或其他临时性工作，需抽调或借用执法中队人员，必须报经市城管执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；

（2）执法中队因开展短期集中整治行动或其他临时性工作，需抽调网格人员，必须经区城市执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；抽调时间超过3天，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市城管执法督察大队或相关科室核准备案。

二、装备保障

（一）交通工具：每个执法中队配备1辆执法机动车辆；每个网格人员配备1辆自行车，以便于执法管理。

（二）取证工具：每个执法中队配备一部摄像机；每个单元网格配备一部数码相机。

（三）通讯设备：可在配备无线对讲系统，其中：每辆执法车辆安装一部固定式无线对讲终端，每个网格配备一部手持式无线对讲终端；也可与通过移动网络，设置城管系统集团网，利用现有手机进行通讯和联系。

三、后勤保障

各网格确定1－2处临时休息点。网格管理人员在工作期间，必须在本网格内巡查解决和处理相关事宜。如需短暂休息，必须在指定的网格临时休息点休息。

结束语

网格化管理是数字化管理的初级模式，数字化管理是城市管理新模式和必然的发展方向。各城市应结合本地社会经济发展实际情况，将实施数字化管理模式列入城市管理行政执法建设规划。通过打造“数字城管”基础平台，对传统的网格化管理模式进行数字化升级，逐步引进和开发GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统和其它现代通讯

技术，建立数字化城市管理的硬件设施和完整、闭合的城市综合管理系统，使信息化成为推进城管执法工作的重要手段，以精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市网格化管理和服务模式，提高城市管理和服务的整体水平。

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