第一篇：基层计划生育行政执法现象原因看人权保障
在公平、公正的善法的制度框架内，依法行政才能保障人民权利不受侵害。
有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。更主要的是行政执法具有明显的侵益性特征。实践中行政执法出现执法不作为、不按程序执法、越权执法、滥用执法权等侵害相对人合法权益的现象比较严重,行政执法侵权占据行政侵权的主要部分。行政执法随时可能侵犯相对人的权利。无疑，要充分保障公民人权，就必须深入开展依法行政。尽管近年来依法行政工作取得了很大的成绩，但是目前群众抱怨过多、颇有微词的依然是行政执法问题，城管、计划生育执法就是明显的一个例证。
多年来，计划生育执法过程中，的确有不尽如人意的地方，比如引起了广泛批评、激化了干群矛盾的强制拆房、关押对象户亲人、强制引流产、强制收缴财物抵社会抚养费等，并由此催生了计划生育“七不准”的公布实施。在这些现象逐渐消失时，基层又出现了执法人员收钱放生的违法现象。为什么计划生育工作很难按照国家的法律政策要求和初衷来执行呢？其真正原因是什么呢？是什么导致了基层行政执法中这种违反国家政策、侵犯公民人权行为的出现？
在许多有关基层计划生育行政执法问题的分析文章中，最常见的一个原因就是责基层工作人员的素质不好。他们认为政策是好的，只是执行中走了样，主要原因是基层人员素质低。例如有文章说：“个别计划生育行政执法人员法律意识淡薄，在工作中有法不依、弄虚作假、乱收费、乱罚款、不按法律程序办事，不用法律手段解决争议和冲突，致使违法侵权的计划生育具体行政行为时有发生。这些行为的存在，损害了政府形象和党群关系，影响了计划生育的正常开展，同时给计划生育工作中的人权保护带来了一定的消极影响。”
但我想，有谁认真的去考虑过政策为什么会走了样，难道基层人员的素质真的很低吗？低到不知道怎样是遵守政策，怎样是违反了政策吗？抑或是他们的素质低到不知道违反政策要受行政处分甚或担法律责任吗？连最基本的遵法、守法以有利于自己——最起码可以不犯错误都不知道的工作人员的素质的确太可怕，指责当然应该。只是笔者在想：随着我国人事制度的逐渐规范化，无论如何，基层工作人员多少也是参加了录用考试，闯过了几道关才获得了工作机会。虽说难免有个别人是靠关系的，但也是有硬杠杠（诸如大专学历等）卡着的，也不是任人唯亲，不论良莠与否都可以进来的。既然如此，基层人员素质太低以至于知法、执法、犯法甚或连违法的后果都不知晓的可能性就排除在外。
一般而言，人的行动有两个出发点：一为名或利；一为职责所在，不得已。那末是什么让他们知法而不守法、或者说是不严格的守法执法的呢？是为名或利吗？据我所了解，基层计划生育工作人员的付出和收入极其不成比例。计划生育执法工作中的冲突是得罪人甚至是对于执法人员有人身危险的工作，如果说他们关押人员，扣押东西得到了好处，那就是：名是骂名，利是那没有保障的工资。至今为止，笔者家乡的计划生育基层工作人员的工资依然没有保障。他们的其他福利待遇如“三保”“五保”（诸如住房公积金、医疗保险、养老保险等等）一律为零。而他们辛辛苦苦工作所应得的劳动报酬：工资还是要靠社会抚养费的征收来兑现，收上来就发工资，收不上抚养费就拖欠、扣工资，甚至直接的惩罚就是：别来上班了，何时完成收款任务何时来上班。
如果说为了保障自己的工资而采取强制执法方式侵犯公民权利是为了利，那也不算是私欲过度膨胀导致的超出制度范围的求利；至少，他们也是在保障自己获得报酬、继续工作的权利，或者说也是在保障自己为人子女、为人父母而必须对家庭承担养家糊口的责任和义务的能力。这是国家和社会没有对他们尽到及时足额发放工资的义务、没有保障他们的相关权利而导致的变相扭曲。
当然，这是激愤之辞，只是笔者的打抱不平之见。实际上，基层计生工作人员决没有因为工资福利待遇等问题而故意去违法或变相执行政策。相反，他们在误解和低待遇的条件下，在巨大的压力和责任重负下兢兢业业地工作，为开创我国计划生育工作的新局面做出了不可磨灭的贡献。迫使他们这样做的，是依法行政的理念和要求与群众强烈的生育意愿的矛盾，是没有完善的具体可操作性的政策要求与错综复杂的具体情况不相吻合产生的矛盾。
一直以来，大众传媒、社会各界强调的是弱势群体——计划生育对象户的权益保障。但有谁去想过基层工作人员的权益该如何保障，包括给他们一个清楚、明白、可行的执法规范以保证他们不“简单粗暴地执法”？没名没利，他们为什么这么粗暴的执法以致于侵犯了公民人权呢？笔者认为，唯一的解释就是：职责所在，制度的不完善导致甚至是赋予了他们这样做的必然性。
为什么会产生政策执行中的扭曲现象呢？笔者认为：
其一、依法行政、保障人权，最关键的不是执行者的素质，而是法律与制度的完善与性质。即一部善法，是保障人权的基本前提。在这方面，笔者深深赞同关于善法、恶法的讨论。当然，这里的“善”，不仅仅指善、恶之善，也指完善之善。在前几年，计划生育是靠国家的行政强制力来推行的，即便是“计划生育七不准”，也是在作为内部纪律使用多年后才解密的：即面向社会公开。而受到广泛批评的“计划生育七不准”所禁止的基层工作人员执法行为也是在这一规定公布后使计划生育基层人员成为矛头所指、众矢之的的。这其中，政府法令的颁布自然有着当时国情的考虑，但也包含了政府对部门工作人员工作方式的态度和工作方式选择的认可度，至少是默许的。“国家公共权力主体或政策制定者按照自己的价值观或出于某些特殊的考虑，而不是按照公认的公共政策基本原则，像公正、公众利益至上、合法等原则去制定公共政策。”【1】笔者认为：我国计划生育政策的最初颁布施行，应该符合“出于特殊国情的考虑”这一假设。（由于笔者知识层次、社会地位所限，这个结论只能是我的推断，因此称为“假设”。）计划生育工作方式为什么发生了转变，是人员素质得到了突飞猛进的提高吗?实际情况并非如此。真正的原因是：
一、从法律和政策层面来看，我国计划生育工作最初是靠国家强制力“强制入轨”的，如今转向了综合治理、统筹解决人口问题的阶段；
二、相关制度，诸如对社会抚养费征收使用的管理、监督制度；对计划生育家庭的奖励帮扶制度和农村社会保障制度及政策的建立、完善、落实较之前几年进一步强化了。也许这些是当时及今日计划生育工作局面的最好注解。计划生育工作方式的转变，从一个侧面说明了善法而非人员素质对于人权保障的重要性。
其二是法律制度的安排，没有给行政人员切实可行的执法空间。基层计划生育执法人员的执法权限中，没有强制执法权，需要强制执法的只能申请法院强制执行。这就有很多局限。例如，在公、检、法、司、城管等部门和计生委的配合上是否有高效协同性。具体而言，社会抚养费的征收尽管可以申请法院执行，但依靠法院强制执行，非基层执法人员所能决定，一般要有县计划生育
本篇论文.［］，感谢原作者！局统一决定，向法院上交法定费用，办齐手续后才可以实行。而上级下达收款任务又常常不考虑这些实际情况，不可能每次收款都等全县统一的行动。这无形中增加了征收的困难。又如，社会抚养费的征收即使可以等待时机，而大月份计划外孕妇的人流工作就没有这么多时间和机会“暂缓”。法律规定是要做通工作让她们自愿去做人流。想方设法要生孩子的人，能做的通工作吗？在行政手段淡化和农民法制观念淡薄、生育愿望强烈的情况下，要让他们自觉实行计划生育还是很难的工作。何况，好多孕妇甚至“准孕妇”根本就不在家，工作人员根本就没有做思想工作的机会。所以，我们不能片面批评基层人员如何低素质，如何粗暴简单的工作，我们应该考虑政策的现实可行性。这里，笔者请大家思考几个问题：为什么计划生育七不准没有在颁布之初就向社会公开？为什么引起群众强烈不满的粗暴简单的计划生育执法案件中，几乎没有群众胜诉的？因为计划生育推行之初，的确是靠国家行政强制力来推行的。固然，这和当时的国情有关，笔者不想加以评论。
其三、财政投入不到位，导致行政执法资源不足。西方政策实施途径的两大学派之一的组织理论学派的代表人物斯诺和特里林认为“只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策，也才能知道它在执行中是如何被调整和塑造的”。[２]只有了解了基层计划生育服务站是如何运转、工作的，我们才能解开计划生育政策变形的真正原因。以计划生育为例，根据有关规定，基层计划生育服务站属于“全额拨款的事业单位”。从有关事业单位的定义及特点来看，基层计划生育服务站也应属于享有全额财政拨款的公益性事业单位。国家法律明文规定，财政投入人均十元作为计划生育事业费。实际上由于地方财政能力不足，在一些贫困县里，基层计划生育部门实际上处于自筹自支事业单位的境地，人员工资、办公费用以及其它一切费用都是从社会抚养费里出。还有一些贫困县，财政不仅不拨钱给计生部门，每年各计划生育服务站至少还要上交乡镇财政几十万元。一个没有财政拨款收入、也没有赢利性下属单位的服务部门，如何有钱上交？基层计划生育服务站因为得不到资金投入，而又要承担数额不菲的上缴任务，为了单位的正常运转，他们只有依靠社会抚养费的征收寻求生存空间。而由于有“计划生育七不准”、没有强制执行权等种种限制，这就迫使计生部门去“放查放生”，出现了“上有政策，下有对策”的局面。从政府的角度来说，经费再紧张也不应该放生。而基层现在的实际情况是：不仅仅是经费紧张，而是拨款几乎为零，经费严重不足。在某些地区，是这些“素质低、执法简单粗暴的”基层人员在养活着计生办！在保证着基层计生办这一国家、政府举办的公益事业单位的运转！个别领导，尤其是县级领导一讲话就说：严肃查处收钱放生等违法违纪行为，要如何处理某些素质低的工作人员等等，但却不说“我怎么没、为什么没有保证拨款到位”，只说财政紧张也不应该放生，却不说基层人员也要吃饭，也要养家；而且，紧张和零是两个概念，是质的飞跃和差别！我想作为乡镇党委书记、县委书记总该懂得这一点？很多关于基层计生队伍建设的文章说到队伍建设建议时，大多是从对他们的要求入手，诸如：素质高、懂业务等等，很少有作者真正从关心基层计生队伍的待遇和工作状况——哪怕是他们的工作权利的保证出发的。我想，某些人是否应该深入基层去看看再发表言论、制定政策？！
其四、利益激励引导机制不健全，行政执法违法责任过轻，使守法、违法的得失权衡失度。有人认为是基层计生人员受利益驱动导致了收钱放生。而笔者认为至少应区别看待“基层计生人员”中所指的乡镇和村级计生干部两个不同的群体，笼统地说基层计生人员受利益驱动收钱放生是不符合事实的。笔者认为，对于乡镇计生干部来说，基本上是由于资金投入不到位所迫使的。因为在收钱谋私和为此失去工作之间，他们更愿意守法保住工作。如果说村计生专干放查放生是利益驱动，或许的确如此。因为村级专干几乎没有工资收入，一般每个月只有五十或六十元的补贴，又没有退休、养老保障等，（笔者要强调的是，在有些县，乡镇计生干部除了工资按照事业单位人员标准来执行外，也没有任何福利待遇，包括现在农民已经有的医疗保障，他们都没有。他们唯一所有的就是一个有名无实的事业身份，支撑着他们继续工作的一个重要原因是寄希望于国家的机构改革会给他们带来曙光。）因此部分村计生专干，甚至村党支部书记、村长等宁愿选择丢掉这份“工作”（这也是他们受到的最重的处罚），也要包庇自己的至亲超生或者收受钱物包庇他人。
固然，有人认为计划外生育的社会抚养费征收存在着不到位现象，可以不用依靠收钱放生来解决经费紧张的难题。但是由于种种复杂原因以及客观环境、政策执行权威不足的限制，比如依法行政的推行，计划生育“七不准”的公开，只能依靠法院来强制执行等，加大了征收的难度，使征收很难到位；最重要的是征收所依据的财政报表含有水分，导致征收标准高于农户实际收入，使征收不可能到位；再加上一些多生育子女户由于长年躲避以求生子，不能安心生产致富导致的家庭经济困难，即便是有强制执行作为警示，也无法实现足额征收法定罚款额。
综上所述：要推进和完善依法行政，减少行政执法的对公民权益的侵害，切实保障人权，建立“善法、善制度、善政策”，是根本。毛泽东主席说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”在加强对行政执法人员的培训和要求的同时，加快我国法制建设，将是更好的保障公民权利的最好选择。本篇论文.［］，感谢原作者！基层计划生育行政执法现象原因看人权保障责任编辑：飞雪 阅读：人次www.xiexiebang.com【xiexiebang.com范文网】
第二篇：计划生育行政执法委托书
计划生育行政执法委托书
委 托 人：汝州市人口计生委
法定代表人：晋振强
签字时间：2011年1月1日受 托 人：人民政府（街道办事处）
法定代表人：
签字时间：2011年1月1日
根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、国务院《社会抚养费征收管理办法》第四条、《河南省人口与计划生育条例》第五十一条的规定，委托人将社会抚养费征收权和有关计划生育行政处罚权委托受托人实施。双方现就委托执法的有关事宜明确如下：
一、委托人同意将以下法律、法规、规章规定的、由委托人具有并可以委托的社会抚养费征收权和行政处罚权，依法委托受托人组织实施；受托人同意接受委托。
1.《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条规定的社会抚养费征收权；
2.《河南省人口与计划生育条例》第三十七条、第四十四条、第四十五条、第四十七条规定的行政处罚权。
除上述外，对委托人具有而未委托的其它计划生育行政执法权，受托人不得实施。对超出委托权限范围实施的行为后果，受
托人承担法律责任。
二、根据委托，受托人对其所辖行政区域的违法行为组织实施社会抚养费征收、行政处罚。法律、法规另有规定的除外。
三、受托人在委托范围内，应当以委托人的名义组织实施；不得再委托其他组织和个人实施。
四、受托人应当按照法律、法规规定的程序，依法组织实施社会抚养费征收和行政处罚；不得违反法定程序实施社会抚养费征收和行政处罚。
受托人应当加强管理，认真执行罚缴分离制度。受托人及其执法人员征收社会抚养费、收缴罚没款的，应当向当事人出具省财政部门统一制发的收据。
受托人应当加强对执法人员的管理和教育，提高其执法水平和执法能力，做到依法行政，文明执法。
五、委托人对受托人根据委托所实施的社会抚养费征收和行政处罚行为应当负责监督，受托人应当接受委托人的指导、监督。
委托人对受托人组织实施社会抚养费征收和行政处罚的行为实行个案审查，未经委托人法制机构审查，受托人不得实施。
六、委托人对受托人的行为后果承担法律责任。委托人依法承担责任后，受托人及其执法人员有故意或者重大过失的，受托人应当承担部分或者全部责任。
七、委托人可以随时解除委托。
八、本委托时间期限为壹年，自2011年1月1日起至2011年1
2月31日止。期满后如有需要，另行委托，九、本委托书一式三份，委托人和受托人各留一份，报县政府法制办备案一份。
第三篇：计划生育行政执法委托书
委托书
委托人：
被委托人：
因我在外务工，不能亲自回家办理违法违规生育子女处理的相关手续，特委托作为我的合法代理人，全权代表我办理相关事项，对被委托人在办理上述事项过程中所签署的所有文件，我均予以认可，并承担相应的法律责任。
委托期间：年月日至年月日
委托人：
年月日
第四篇：计划生育行政执法自查报告
计划生育行政执法自查报告
计划生育行政执法自查报告1
区人口和计划生育局按照省、市关于开展人口和计划生育行政执法检查的通知精神，在全区范围内认真扎实地开展了计划生育行政执法自查工作，现将自查情况汇报如下：
一、自查内容
（一）领导重视，职责明确，确保了计生行政执法工作的顺利实施。区、街两级领导十分重视人口和计划生育行政执法工作，通过专干例会、专题培训和局务会等形式统一思想、提高认识，明确工作职责。各街道也将工作任务进行了分解，做到责任明确，层层落实，在全区上下形成了局主要领导亲自过问、分管领导亲自部署、政策法规科布置自查方案和迎检措施、各街道具体落实自查任务的良好局面，确保了各项工作扎实有效地进行。
（二）政策落实，投入到位，为落实好计生行政执法工作提供了重要保障。建立以财政投入为主的人口与计生经费投入机制，将计划生育事业费纳入各级财政预算，区级按人均8。88元投入到位，街道按人均2元投入到位。落实了农村人口、城镇低保人员独生子女父母奖励金和计划生育免费技术服务经费均纳入区乡两级财政预算。
（三）加强培训，提高素质，为建设高素质的计生行政执法队伍打下了坚实基础。结合我区实际，通过开展人口与计划生育法律知识专题讲座，以案讲法等方式，在月会及专题培训班上，对街道分管领导、计生干部和驻区单位、村（居）委会的计生工作人员进行有关法律法规的培训，通过各级培训，强化了知识积累、优化了队伍素质，全区计生执法人员在依法履行人口与计划生育工作职责的同时，严格执行了计划生育“七不准”、“十禁止”规定，切实做到依法办事，文明执法。截止目前，共召开例会4期、举办驻区计生法律法规专题培训班2期，参加人员达330余人次。
（四）积极宣传，制度上墙，营造了有利于计生行政执法的良好氛围。结合本部门工作职责，建立健全了行政执法责任制、行政复议制度、行政执法公示制度和评议制度，规范性文件逐级备案制度和重大案件报告制度以及行政执法过错案件责任追究制度，并注重发挥宣传教育的重要作用。一是积极定购和印发有关人口与计划生育法律法规的宣传册；二是在办证大厅公开办事程序、办理时限、办理范围等内容；三是向群众公示奖励扶助人员、批准再生育人员等情况；四是与村（居）共同完善人口与计划生育宣传展板，建立规范化的宣传专栏，印发“新城乡新家园牵手流动人口计划生育家庭”电话服务卡。既增强了广大育龄群众自身的维权意识，又做到政务、村（居）务公开，以接受群众的`监督。目前，全区计生干部和育龄群众的法律法规、人口计生政策及生殖保健基本知识知晓率达95%以上，科学、文明、进步的先进生育文化观念得到广泛传播。
二、切实做到五个“新”
（一）工作理念有了新的变化。一是以人为本，坚持以人的全面发展为中心，这一理念已成为我区人口计生行政执法工作的宗旨；二是优质服务理念贯穿于人口计生行政执法工作的全过程，以群众是否满意作为衡量工作标准。三是工作理念的更新，促进了工作方式和方法的转变，得到了服务对象的充分肯定和高度赞扬。
（二）依法行政迈出了新的步伐。我区从20xx年开展“五清理五落实”、20xx年开展“计划生育行政执法质量年活动”为契机，全面推进了我区计划生育依法行政工作。一是抓好制度建设和专题培训，提升计划生育队伍依法行政整体水平；二是坚持将计划生育依法管理作为计划生育目标管理考核的重要内容，严格执法环节，实行考核评议；三是全面推行计划生育政务、村（居）务公开，增强计生行政执法的透明度；四是进一步规范计划生育行政执法程序，建立健全行政执法责任制、公示制、评议制、规范性文件备案制和执法过错追究制等制度，严格按照规定缩短再生育审批70天的时限办理再生育审批；五是严格执行《社会抚养费征收管理办法》，对违反法律法规生育人员的处理做到程序公开、公正、透明，措施得力，执行到位。行政处理（罚）案件合格率达100%，社会抚养费征收兑现率达70%以上；六是规范了计划生育行政执法档案管理，按文书档案要求完成征收社会抚养费行政处理案件、再生育审批案件和发放《独生子女父母光荣证》、农村计生家庭奖励扶助和独生子女死亡重残家庭扶助等资料的归档工作；七是认真开展行政告知工作，对一孩和再生育、违法生育妊娠对象的告知面均达95%以上。全区计生系统无一例违反计划生育“七不准”、“十禁止”的事件发生。
（三）利益导向机制得到了新的完善。区政府出台了计划生育“三结合”户子女接受职业学历教育学费补贴方案，对户籍在我区并就读xxxx区职业联席会成员单位中中等职业（学历）学校的所有高、初中毕业生实施定额学费补贴；认真落实了计划生育优先优惠及奖励政策，全区将独生子女低保户、重残（死亡）家庭和部分农村独生子女家庭拿入计划生育“三结合”帮扶户；积极落实市计生委等五部门文件，在全区范围内开展了在蓉企业、个体户及其他经济组织从业人员独生子女父母奖励金发放情况调查、登记并积极宣传、督促落实奖励金达60%以上；区计生、卫生、教育、民政、劳动和社会保障、残联等部门均建立和落实了有利于计划生育的利益导向机制，在政策、项目、资金、技术等方面向计划生育“三结合”户倾斜，帮助他们改善生产生活环境，进行“造血式”帮扶，取得了较好效果。
（四）流动人口管理服务出现了新的面貌。近年来，在流动人口计划生育工作中，我们坚持管理与服务并举，以服务促管理，完善服务机制，实行人性化服务。一是规范、简化办事程序。为流动人口提供人口与计划生育政策法规咨询、办理《流动人口婚育证明》、宣传计划生育法律法规及优生优育等科普知识。二是依托社区计生服务站为9661人次流动人口提供计划生育免费“三查”服务、落实避孕节育措施328人、人流2人，同时进行生殖健康、性保健等咨询服务与指导。三是普及避孕药具知情选择，指导流动人口自主选择适合自身情况的避孕措施，使其真正享受到同宣传、同管理、同服务。四是严格落实《四川省人口和计划生育委员会关于对流动人口违法生育协商处理的暂行规定》的要求，各街道办事处按照工作程序认真自查和清理。
（五）创优活动得到了新的.推进。计划生育行政执法质量年活动的蓬勃开展，推进了创全国优质服务先进区活动向纵深发展。主要体现为：育龄群众对人口计生法律法规和生殖健康的知晓率得到提高；育龄群众的婚育观念进一步得到转变；育龄妇女依法生育的意识得到进一步增强。近年来，我区计划生育率始终保持在97%以上；进一步深化出生缺陷干预工程，开通了“绿色通道”；在区政务中心民政大厅开设了全市第一个优生优育咨询窗口，进行宣传和《免费婚检卡》发放，由政府买单，对凡符合《中华人民共和国婚姻法》有关规定，男女双方或一方具有xxxx区户籍，并在xxxx区婚姻登记机关办理结婚登记的男女双方发放《xxxx区新婚优生健康服务卡》，实行免费婚检。
三、主要问题及改进措施
一是由于基层计生干部的调整变化导致工作发展不平衡；二是流动人口管理与服务在形式和内容上还需要进一步探索和加强。为巩固我区创建国家计划生育优质服务先进区成果，我们将进一步加强人口与计划生育干部队伍建设，加强部门的联系和协调，努力稳定基层计生干部队伍，深化优质服务，全面提升我区人口与计划生育行政执法工作的管理水平和服务水平面，为建设和谐xxxx创造良好的人口环境。
计划生育行政执法自查报告2
20xx年，我乡的人口与计划生育工作在县卫计局和乡党委、政府的领导下，认真贯彻落实人口与计划生育方针政策、法律法规，紧紧围绕县卫计局下达的人口与计划生育目标任务，以狠抓基层、夯实基础为重点，认真研究解决人口与计划生育工作出现的新情况、新问题，积极探索完成卫生与计划生育工作的新思路、新途径。现将我乡一年来的工作自查报告如下：
一、20xx人口与计划生育主要目标执行情况
20xx年计划生育目标任务是计划生育率75%，到9月30日，歇马乡总人口数期初为12526人，期末是12444人。全乡出生人口76人，全乡人口出生率6.1‰，死亡人口71人，人口自然增长率3.3‰，避孕及时率为100%，安扎及时率为93.23%，计划生育率84.5%，完成了上级下达的目标任务。孕前优生检查农村任务数70人，现已完成57人，城乡任务数4人，现已完成6人。
二、完成全年人口与计划生育各项目标任务，采取的主要措施。
（一）认真落实党政领导人口与计划生育目标管理责任制，切实加强对人口与计划生育的领导。
为了切实加强对计划生育工作的领导，使人口与计划生育工作落到实处。我乡始终坚持党政领导“一把手”亲自抓、负总责为核心的人口与计划生育目标管理责任制。年初，及时召开全乡计划生育工作会议，乡政府与各村签订人口与计划生育目标管理责任书。做到了目标明确，层层分解，责任到人，乡计生办对各村实行月监控，季度抽样考核，半年和年终考核制度。通过考核强化目标的落实，使计划生育工作稳步发展。坚持每月一次的计生例会。通过例会及时总结交流工作经验，查找存在的问题，明确今后的措施。切实强化党政领导对计划生育工作的责任意识。确保计生经费投入到位。
（二）、完善村民自治、强化基础工作
我乡完善了村民自治公约，落实“两包一挂”责任制，做到权、责、利相结合。年初与各村签定了目标责任书。做到村每月召开例会，每季度村务公开，并与服务员年终奖惩考核挂钩。积极争取资金，完善服务室建设。
（三）、加强孕前管理，开展“三查”服务
今年，我乡将“三查”工作纳入了目标考核，与村签定了目标责任书，坚持以“面向基层、深入村社、方便群众、服务上门”的工作方针。开展了一年四次“三查”服务，对在家未妇查的人员一一进行了排查。
（四）、落实对现“两奖”政策
按规定对20xx年10月前办理《独生子女父母光荣证》的夫妇，按标准兑付了奖励金。今年发放独生子女奖励金情况如下：应发人数1010人，实际发放人数962人；应发放金额60600.00元，实际发放金额57720.00元，未发放金额2880.00元。并督促符合办证条件而未办证的夫妇及时到计生办办理《独生子女父母光荣证》。
20xx年计划生育奖特扶申报工作20xx已受理申报64人。切实将对计划生育家庭的奖励和享有的优惠政策落到实处。
（五）、落实帮扶资金，开展“三结合”工作
20xx年，在县科协的大力帮扶下，新建“三结合”基地一个，地点在代坪村，确立帮扶户57户（其中新增11户），全年在基地内开展技术培训2次，发放宣传资料300余份，落实6000元的帮扶物质，使帮扶户的生活环境、水平有了明显的改善，完成了“三结合”工作。
（六）、加强流动人口管理。
针对我乡外流育龄妇女多，且管理难的实际情况，加强对流动人口的持验证管理，于20xx年8月，开展流动人口清理工作。
（七）、开展了协会工作，对协会的会员进行了培训
开展了5.29会员日和7。11世界人口日以及组织农民工兄弟开展了协会“双评”工作等活动，根据群众意见及工作的不足之处进行了作风整顿。完善了基层群众自治工作。创建村民自治合格村10个。
（八）、狠抓宣传工作
由于我乡地处山区，宣传力度不够特成立了以老协为主体的宣传小组，结合“科技之春”、“三查”服务工作，通过赶集、秧歌表演对计划生育政策、法律法规进行宣传。共放出宣传资料3000多份，张贴挂图50余幅，制作固定性标语12幅，临时性标语6幅，黑板报4期。进一步完善“生育文化大院”建设，开展“婚育新风进万家”和“救助贫困母亲”、“关爱女孩”活动，救助贫困母亲2人，贫困孕产妇12人，救助资金5000多元。
（九）、加强社会抚养费的征收力度
20xx按规定和程序处理了违法生育15人，自觉履行处理决定15人。今年征收了社会抚养费94060元，遏制了违法生育的势头。
（十）、加强了对计生干部的管理
按照农村基层干部廉洁履行职责若干规定，加强了乡计生工作人员以及村干部的管理，并于20xx年3月至10月开展了群众路线教育实践活动和三严三实活动，针对各自情况开展了自查自纠，并进行了公开承诺，充分发挥了村纪检小组长和计生监督员的作用。全年无一例村社干部违纪违法。
（十一）、存在的问题和不足。
1、由于受各方面因素制约，造成少部分群众认为计划生育政策有松动，有违法怀孕和生育的行为发生。
2、孕前服务有待进一步加强。3流动人口增多，管理难度加大，流动人口管理工作依然滞后。4、社会抚养费征收难度大，对不符合计划生育政策生育人员执行力度不够。
5、计生队伍的整体素质还有待提高。
（十二）、下一步工作打算
1、更进一步深化统一思想，明确目标，认真分析，正确认识总结成绩，查找差距，研究拟定20xx工作方案，为早计划、早安排、早行动做好参谋工作。
2、加强学习，增强团结，强化内务管理，做到计生办、服务站人员分工明确，努力抓好各项业务工作，使我乡内务管理更进一步，以增强工作责任心，提高工作效率为目标，确保20xx各项目标任务圆满完成。
计划生育行政执法自查报告3
近年来，随着依法治国方略的全面实施和国家计划生育“一法三规”、省《条例》的相继出台，给计划生育依法行政提出了新的要求。对此，崇义县坚持以稳定低生育水平为中心，以加强计划生育法制化建设为主线，以完善计划生育执罚监督机制为突破口，积极探索计划生育法制化建设新路子。现将我县开展人口和计划生育行政执法监察自查情况汇报如下：
一、明确主体，为行政执法提供保障。
一是明确了执法主体。根据省《条例》规定，明确县人口计生委和乡镇人民政府为人口与计划生育执法主体。二是明确了执法权限。县人口计生局具有对本行政区域内计划生育工作实施行政管理和监督，二孩生育证审批，对下级行政执法情况进行检查督导等权限；乡镇人民政府具有一孩计划生育服务手册免费注册登记，独生子女光荣证审批和流动人口婚育证明出具、查验等权限，做到了权限明晰。三是明确了执法职责。规定县人口计生委和各乡镇政府主要负责人对计划生育依法行政亲自抓、负总责，分管领导靠上抓落实，县人口计生委各股室按照业务特点，将依法行政职责分解落实到每一位工作人员，做到了职责明确，责任落实。
二、规范内容，健全完善行政执法各项制度。
一是健全规章体系。根据国家计划生育“一法三规”、省《条例》和
其它法律法规，建立健全了行政征收、行政许可、行政处罚等行为规范，制定了执收执罚财务监督和审计、错案追究、检查、公示等制度，修订完善了《计划生育基层管理工作规范》等业务工作规范，明确了办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律以及监督办法。二是统一执法文书。全县统一印制了《行政处罚决定书》、《行政案件立案审批表》、《社会抚养费征收决定书》等多种执法文书，实行了规范性文件上报备案制度，对备案发现的不规范或涉有违法、侵权内容的文件、制度、合同及时进行了纠正或废止。三是规范具体行政行为。对领取和办理《计划生育服务手册》、《生育证》、《流动人口婚育证明》，坚持做到严格程序，严格标准，严格政策界限，及时免费发放。对不严格执法或在工作中失职、渎职、侵犯群众合法权益的执法人员，一经发现，从严处理。四是依法落实各项政策。完善了对计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障六位一体的保障体系。同时，对违反计划生育政策法规的单位和个人，严格按照法律规定给予了处理处罚；对违法生育子女的，依法按程序征收社会抚养费，对个别行政处罚难以落实的，坚决纳入司法程序，申请人民法院强制执行。
三、完善监督，提高行政执法效力。
把人大、政协、行政、司法、社会监督和计生系统内部监督有机结合起来，狠抓了监督机制建设，建立了综合监督体系。一是完善自我监督机制，激发内部监督活力。在县乡计划生育行政部门和服务部门内部，制定了完善的执收执罚监督制度，进一步明确了行政领导、执法人员、财务人员、技术服务人员的职责范围和监督办法，定期进行内部自查自纠，发现问题，及时解决。二是维护人民权益，突出人大监督作用。县人大每年都听取计划生育工作汇报，组织人员进行视察和执法检查，把依法执收执罚和“三乱”治理情况作为重要检查内容，督促各级认真落实计划生育各项政策法规。人大代表经常到计生部门了解情况，始终抓住老百姓关心的焦点问题进行监督，对人口与计划生育工作进行调研，帮助查找问题、制定措施，有力地促进了依法行政工作的开展。三是实施民主监督，发挥政协参政议政的职能优势。县政协充分发挥监督覆盖面宽、掌握情况多、方式灵活、职能专业的监督优势，不定期对计划生育依法执收执罚情况进行监督，特别是针对独生子女父母奖励费发放、技术服务免费政策落实、社会抚养费征收、《服务手册》发放、《生育证》审批等群众关注的焦点问题，政协每年都专门进行视察，提出了许多切实可行的工作议案。四是运用法律手段，强化司法监督职能。县人口计生委每年都将开展计划生育执收执罚的工作情况和自查自纠情况向司法部门通报，自觉接受司法机关的监督。五是严明党纪党风，实施党内和行政监督。对县计生委、服务站和各乡镇计生办、服务所进行督查评估，重点对依法行政、文明执法、群众举报、投诉渠道畅通、廉洁奉公等方面进行检查，把检查结果纳入行风建设先进单位的评比之中。六是广泛发动群众，营造浓厚的社会监督氛围。在全县实行了计划生育政务公开和群众评议制度，充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，通过社会公示、新闻发布、村村设立政务公开栏、发放明白纸等形式，将计划生育工作的办事依据、权限、程序、标准、时限、结果、纪律以及监督办法等，全部向社会公开，自觉接受群众监督。
四、服务群众，体现行政执法作用。
一是维护广大群众的计划生育权益。严格依法办事，实行政务公开；严格执行计划生育“一票否决”制，年内共查处各类公职人员违反计划生育政策的29人，并按照政策规定已全部处理到位（其中开除工职16人，开除留用4人，无业人员9人）党员违反计划生育政策进行立案的26起，现正在处理中；加强社会抚养费征管，20xx年征收总额已突破百万元；加大非诉执行力度和出生性别比整治力度，目前已突破2例“两非”案件；强化流动人口计划生育管理和服务，完善合同管理和实行“属地化管理、市民化服务”。二是兑现计划生育优惠政策。截止目前，全县二女户共3537例，其中20xx年137例，办理了1000元的保险，投保率100%， 为3478例独生子女办理了计划生育爱心保险，为5677例城镇独生子女和7123户农村独生子女兑现了独生子女保健费。全县“一卡通”累计发放1.96万份，其中121人享受了就业优惠，减免11500元；114户计生个体户享受了工商管理优惠，减免35000元；1413户计生家庭享受宅基地审批优惠，减免7.8万元；600人享受就学“二免一补”优惠，减免70万元；2100人享受“三免四减半”就医优惠，减免10.8万元；1613人享受中考加分优惠（其中20xx年159人）。三是深入开展计划生育优质服务。服务内涵、服务领域不断拓宽，服务手段、方式多样化，服务质量逐步提升，群众满意率达92%以上。每年县站均对全县所有的行政村进行2次生殖健康巡回服务，在今年6月的巡回服务中，足迹走遍123个行政村，服务人数达3万余人。孕情跟踪、术后随访、普查普治、流动服务车24小时接诊等服务深受广大育龄群众欢迎。
五、存在问题
1、行政执法制度建设有待进一步完善和落实，行政管理要进一步规范；
2、行政监督机制有待健全，政务公开要在内容、形式上进行规范，对群众的知情权、参与权、表达权及监督权要充分维护好；
3、对“一法三规”的宣传力度要加强，要通过培训、咨询等方式提高执法人员和广大群众对计划生育法律法规的认知程度；
4、要加大对违反计划生育政策行为的处罚力度，强化计划生育非诉执行工作，加强对社会抚养费的征管力度；
5、加强对行政执法人员的教育和素质提升，打造一支过硬的计划生育工作队伍，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
崇义县人口和计划生育委员会
20xx年9月6日
第五篇：计划生育行政执法工作汇报
XX乡计划生育依法行政工作情况
XX乡在处凉州区南11公里处，属沿山乡镇。全乡辖9个行下村，80个村民小组，现有人口人，2008年人均纯收入4077元，经济水平较落后。
近年来，随着国家对计划生育工作的新要求和新政策的陆续出台，我乡根据省、市、区的指导、部署，在计划生育工作思路上不断更新，在工作方式方法上不断规范，在服务水平上不断提高，把依法行政做为计划生育工作的根本抓手，通过加紧理念转变，加强理论学习，加大法制宣传，加快队伍建设，使依法行政工作取得了显著成效，并被区上定为“依法行政示范乡镇”。
一、当前工作情况
我乡人口和计划生育依法行政工作在市、区上统一领导，具体安排下，认真落实省上“抓典型建机制年”活动，贯彻“以人为本、执法为民、依法维权、优质服务”的理念，立足于服务水平的提高，夯实了行政工作的基础，加快了执法队伍建设，切实增强了群众的自我教育、自我管理和自我服务能力。
（一）健全执法机构，强化责任，加快队伍建设
在区上把我乡定为“依法行政示范乡镇”后，乡党委、政府高度重视这一工作，组织成立了由计生办、司法所、派出
所、学区为成员单位的依法行政领导小组，并设置了计划生育依法行政办公室，明确了责任，配备了专人负责这一工作，做到了领导、机构、工作任务三落实。乡上与各村、各单位签订了人口和计划生育依法行政目标管理责任书，形成了一手抓优质服务，一手抓依法管理的工作格局。
（二）加快理念转变，加强法制学习，提高队伍工作水平和群众法制观念
计生工作经历了一个由单纯依靠行政措施推动向依法行政规范管理转变的漫长过程。这一过程同样也是一个不断学习，不断转变，不断提高的过程。计生行政执法涉及到的政策法规面广，执法队伍工作水平良莠不齐，法制意识还较淡薄，这些都是我们现在和今后需要认真对待的问题。今年以来，我乡更加重视依法行政工作，加大了行政执法队伍的建设，组织乡计生专干、司法干部、村计生专干、自管小组长学习《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国行政诉讼法》《流动人口计划生育工作管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《社会抚养费征收管理办法》《甘肃省人口与计划生育条例》、国家和省“两禁”规定等法律法规，熟练掌握了奖励扶助、特别扶助、特困救助、“两户”优惠政策等利益导向机制的内容和办理规程。共学习培训3场次，参加培训人次数达120人
次。通过学习，工作人员的工作理念有了明显转变，理论水平有了明显提升，工作方法更加规范。
行政执法的对象是广大人民群众，执法水平能否提高，执法成果能否巩固，根本在于群众的法制意识是否达到一定水平。因此，我乡在提高干部队伍执法水平的同时，也同样重视广大农民群众的法制教育和宣传。今年，我乡认真落实“五五”普法，把计生宣传教育的重点放在了专门法规和相关法规、优先优惠政策公开、政务公开、办事程序公开等“五法四公开”的宣传上。宣传教育形式多样灵活，主要开展了印发政策资料2500套、刷新宣传标语74条、更新村级工作版面15块、粘贴“两禁”规定画报130份、宣传车流动宣传67车次、印制宣传服务联系卡2500张、播放计生知识宣传录像94场次、组织开展 “送知识育新风”活动1次、组织重点对象考试240人次、建设乡村计生文化大院2个等工作。
（三）提高行政执法水平，促进工作进步
我乡计生工作以实现法治化、规范化为目标，以上台阶、创国优为动力，重视制度落实，落实行政执法责任制。通过再认识、再定位、再谋划，深刻剖析了工作中取得的成果、积累的先进经验，认真查找了工作中存在的难点、缺点问题，理清了思路，走好了步子，促使行政执法工作水平不断提高。一是明确行政执法主体，执法依据和执法权限，切实减少了执法过程中推诿扯皮现象。二是明确职责，制定岗位执法责
任制，提高了执法效能；三是做到程序合法，过程没有缺陷，规范、准确地填写法律文书；四是完善执法责任追究制。计生办将社会抚养费征收、《生育保健证》批准发放、《光荣证》发放、流动人口管理、奖励扶助、特别扶助、特困救助等工作都指定给专人负责办理，谁办理谁负责，明确了责任人，强化了责任制。在日常工作中，严格执行“八不准”规定，从源头上杜绝了违法行为的发生。乡、村对《生育保健服务证》发放、奖励优惠政策的落实、社会抚养费的征收、生育证的审批对象、《独生子女证》《二女结扎户父母光荣证》审批对象
（二）规范执法行为，严格依法办事。在人口和计划生育行政执法过程中，必须要严格遵循依法行政的“六项基本原则”，即合法性原则、合理性原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和责权统一原则。要进一步建立健全行政执法主体和行政执法人员资格制度。各级人口计生部门必须根据人口和计划生育法律法规规定的职权依法行使行政执法权，行政执法工作必须严格按照法定程序进行，坚决防止违反程序的执法行为发生；要进一步规范执法依据，加强规范性文件制发工作,力求使规范性文件制发工作与当前人口计生工作需要相适应；要进一步规范执法文书，重点规范现有执法文书中执法依据不明确、当事人享有权利告知不充分、滥用行政处罚、措词强硬、缺乏服务理念等问题。要全面完善执法文书法律要素，注重人文关怀，体现管理与服务并重的工作理念和导向；要坚持以人为本，进一步改进工作方法，切实做好动员群众落实避孕节育措施、补救措施和社会
抚养费征收等依法行政关键环节的工作，做到规范执法、文明执法，坚决防止行政违法行为和因计划生育引发恶性事件。
（三）完善政务公开，强化行政执法监督。要进一步健全完善计划生育政务公开和村务公开制度，规范公开内容，完善公开形式，强化公开监督，做到真公开、常公开，充分保障群众的知情权、表达权和监督权。要向群众长期公开再生育指标、奖励扶助、特别扶助、特困救助、流动人口婚育证明、生育保健服务证等主要事项办理程序；定期、及时公开社会抚养费征收，再生育指标审批，优惠政策审核、兑现，评优评先，党代表、人大代表、政协委员等计划生育审查等事项办理结果，提高各项工作的透明度，自觉接受群众监督。
（四）推行阳光计生，开展便民维权活动。各级人口计生部门要深入开展“阳光计生行动”，实行“阳光管理”、“阳光服务”，让权力在阳光下运行。要坚持以人为本、执法为民、优质服务的理念，深入开展“计划生育便民维权活动”，进一步简化审批手续，规范办事程序，方便人民群众，提高办事效率。要通过设立便民维权电话等，听取群众对人口和计划生育工作的意见建议，帮助育龄群众解决实行计划生育的现实困难和后顾之忧，切实维护群众的合法权益，进一步引导群众自觉实行计划生育。要高度重视信访工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，依法及时就地处理好群众来信来访。对上访群众既要解释政策规定又要耐心做好思想教育工作，依法保障信访群众的合法权益。要及时研究解决依法行政工作中人民群众和社会各方面反映强烈的突出问题和薄弱环节，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，最大限度地减少负面影响。要认真贯彻落实国家强农惠农政策，加强各项资金的发放管理工作。要将计划生育特殊困难家庭救助、农村二女结扎户一次性奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特
别扶助、独生子女父母奖励金、村计划生育专职主任报酬以及农村育龄妇女自管小组长报酬等六项资金的发放全部纳入“一册明、一折统”的范围统一发放，坚决杜绝截留、滞留、挪用专项经费。
（五）进一步落实好计划生育各项法律法规。要依法落实现行生育政策，做好再生育审批工作，加强对再生育审批各个环节的管理、监督，完善制度，堵塞漏洞。进一步加大对党员干部、国家公职人员再生育的监管力度，认真落实党员干部提拔任用计划生育审查规定，维护生育政策的严肃性；要依法落实各项计划生育奖励与优惠措施，严格程序，严格核查，严格监督，确保制度公平公开、规范运行和持续发展；要依法做好社会抚养费征收工作，严格执行社会抚养费征收标准及程序，积极争取各级人民法院的配合，大力开展非诉社会抚养费强制执行工作；要依法治理出生人口性别比升高问题，继续加大依法查处“两非”案件的力度，推动性别比治理工作取得新进展；要依法做好流动人口计划生育管理服务工作。按照国务院新颁布的《流动人口计划生育工作条例》，加强流动人口计划生育管理服务工作，维护流动人口的合法权益；要依法提供计划生育技术服务。严格执行技术服务机构和人员的技术准入，继续大力开展创建计划生育优质服务先进县活动，切实保障育龄群众依法享有的计划生育技术服务，不断提高服务能力和服务质量，进一步提高人民群众的健康水平和对人口计生工作的满意度。
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