郭声琨书记在自治区党委继续解放思想大讨论务虚会上的讲话

第一篇：郭声琨书记在自治区党委继续解放思想大讨论务虚会上的讲话

郭声琨书记在自治区党委继续解放思想大讨论务虚会上的讲话（原稿上）2008-03-15 09:45

同志们：

两天的务虚会议就要结束了。这次务虚会开得很好，很成功，达到了预期目的。两天来，大家认真学习党的十七大精神，特别是认真学习了胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，紧紧围绕继续解放思想这个主题，以科学发展观为主线，以推动全区经济社会又好又快发展为中心，紧密结合我区改革发展实际，敞开思想，畅所欲言，发表了许多真知灼见。大家既务虚，又务实；既讲成效，又查找问题；既回顾过去，又着眼未来；既谈发展思路，又提对策建议。听后很受启发，收获很大。这次务虚会是我区开展继续解放思想大讨论活动的前奏和热身，为在全区开展好继续解放思想大讨论活动做思想和理论上的准备，对于推动我区进一步解放思想、加快发展将产生重大影响。

我觉得这次务虚会至少有以下三个方面的收获：一是统一了思想，达成了共识。大家认为，面对改革发展的新形势新任务新要求，在全区开展继续解放思想大讨论非常适时、非常及时，很有必要，意义重大。广西要实现胡锦涛总书记提出的“四个新”的目标，首先必须在继续解放思想上迈出新步伐。二是分析了问题，剖析了原因。大家在发言中，对我区思想解放不够的主要问题、热点难点问题、深层次问题，进行了认真分析，并深刻剖析了产生这些问题的原因及其对经济社会发展的影响。讲问题实事求是，剖析原因客观深刻。三是提出了许多颇有见地的建议。大家对我区如何在继续解放思想上迈出新步伐，如何在坚持改革开放上实现新突破，如何在推动科学发展上取得新进展，如何在促进社会和谐上见到新成效，提出了思路清晰，针对性、可操作性强的好建议。对这些建议，自治区党委将在今后的工作中加以认真研究采纳。

下面，我着重就全区开展继续解放思想大讨论活动谈几点意见。

一、立足新起点，面向新时代，充分认识继续解放思想的必要性和重要性

我国正处在改革发展的关键时期。经过30年的改革开放，我区与全国一样，改革发展正处在一个新的历史起点上，全区各族人民正在为建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。面对新时期新任务新要求，我们要跟上时代的步伐，要实现确定的奋斗目标，关键是继续解放思想。特别是在改革开放30年和自治区成立50周年之际，在胡锦涛总书记刚刚到我区考察工作并提出新要求之后，我们在全区开展继续解放思想大讨论活动，就具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们要立足新起点，面向新时代，充分认识继续解放思想的必要性和重要性，进一步增强继续解放思想的自觉性和坚定性。

思想是行动的先导，是行动的指南。我们党历来高度重视并始终坚持顺应时代，求新求变，解放思想，与时俱进。党成立以来，始终站在时代前沿，始终把解放思想视为党的生命线。党执政以后特别是改革开放以来，冲破层层思想障碍，打破种种思想桎梏，取得了举世瞩目的辉煌成就，中国人民的面貌、社会主义的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。回顾历史，每当我们党、国家和民族处于重大历史转折时期，都是紧紧依靠解放思想这个强大思想武器，才取得一个又一个胜利。实践证明，解放思想是我们党从小到大、从弱到强的一大法宝，是我们国家不断走向繁荣富强、兴旺发达的一大法宝，是中国特色社会主义事业保持欣欣向荣、生机勃勃的一大法宝。

回顾广西的发展历程，解放思想同样是推动我区发展的强大思想武器。上个世纪90年代初，我们开展发展生产力问题的大讨论，有力地促进了全区广大党员干部和群众的思想大解放、观念大更新，经济社会实现了大发展。“八五”时期，全区国内生产总值年均增长16.7%，分别比“七五”、“六五”时期高10.6、8.4个百分点，比全国同期高5个百分点，提前5年实现国内生产

总值比1980年翻两番的目标，各项社会事业蓬勃发展，人民生活明显改善。党的十六大以来，尤其是2003年在全区开展的解放思想再讨论和去年开展的转变干部作风加强机关行政效能建设活动，使广大干部群众的思想观念进一步转变，发展的动力和活力进一步增强，发展的环境进一步优化，有力地推动了经济社会发展。“十五”以来全区生产总值年均增长11.3%，继2000年突破2000亿元后，连续突破3000亿、4000亿和5000亿元大关；人均生产总值连续突破1000美元和1万元人民币；全区财政收入从2002年突破300亿元后，连续突破400亿、500亿、600亿元大关；重大项目建设取得新进展，改革开放实现重大突破。实践充分证明，我们在理论上的每一个重大突破，实践上的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，发展上的每一个重大跨越，都离不开解放思想。只有解放思想，才能走出一条新路，才能干出一番全新的事业。

应当说，改革开放30年，我们形成了很多新思想新理念，破解了许多大难题，取得了丰硕成果。但是，思想观念是时代和实践的反映，随着时代的推移，实践的深化，解放思想不会也不可能是一劳永逸的。特别是当今时代，我们正处在一个转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，新思想新观念层出不穷，新矛盾新困难不断显现，而且错综复杂、相互交织，如果我们思想僵化、观念陈旧、停滞不前，如果我们前怕狼后怕虎、瞻前顾后、左顾右盼，没有敢闯敢冒、敢为人先的精神，没有勇于探索、勇往直前的气慨，就会贻误发展的大好机遇，就会愧对前辈，就无颜面对八桂父老乡亲。因此，我们一定要继续解放思想，鼓足勇气，下定决心，艰苦拼搏，开拓创新，奋力开创我区改革开放的新局面。

当前，我区又处在一个改革发展的关键时期，处在新的历史起点上。最近，胡锦涛总书记到广西考察，要求我们全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家推进西部大开发的宝贵机遇，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，不断把广西各项事业推向前进。胡锦涛总书记的讲话，高瞻远瞩、总揽全局，情真意切、语重心长，具有很强的思想性、针对性，对于做好我区今年和今后一个时期的各项工作，促进我区经济社会又好又快发展，具有十分重要的指导意义。胡锦涛总书记要求我区要实现的“四个新”，第一个新就是要在继续解放思想上迈出新步伐。我们只有在继续解放思想上迈出新步伐，改革开放才能实现新突破，推动科学发展才能取得新进展，促进社会和谐才能见到新成效。我们一定要站在全局和时代的高度，把全区广大党员干部和各族人民的思想统一到胡锦涛总书记的要求上来，用科学发展观重新审视我们所走过的历程，充分认识继续解放思想的重要性和必要性，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性，以思想大解放推动我区各项事业的大发展，在新的历史起点上夺取新的胜利，创造新的业绩。

二、找准问题，认真剖析，着力解决那些不合时宜的思想和观念

应当肯定，经过几次思想解放讨论活动，我区广大党员干部的思想和观念有了很大的转变。但也必须清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，我们不少党员干部包括领导干部仍存在思想不够解放的问题，不利于加快发展，甚至阻碍加快发展。主要表现在以下几个方面。

一是不想解放思想。有的认为经过几次解放思想讨论活动，思想解放差不多了，不需要再解放思想了，继续解放思想的动力不足。有的是因为我区经济发展取得了一些成绩，自认为形势大好，沾沾自喜，小富即安，小进则满，不思进取，固步自封，错误地认为没有必要再解放思想。评价经济社会发展主要指标有的习惯于纵向比较而忽视横向比较，加快发展的紧迫感不强，忧患意识淡漠。由于改革是利益格局的调整，一些部门囿于自身利益而不想解放思想，甚至想方设法拖延改革，阻碍改革。

二是不敢解放思想。一些党员干部思想僵化、因循守旧，“怕”字当头，怕越雷池半步，怕犯改革探索的错误，在贯彻上级决策时生搬硬套、形而上学，在实际工作中习惯于按轻车熟路的办法办事情，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”，前怕狼后怕虎，工作求稳怕乱，当改不改，当断不断。

三是不会解放思想。有些党员干部不注重学习，缺乏科学知识；不认真调查研究，不把握事物客观规律；不善于借鉴，经验不足；缺少胆识和才智，难于抓住问题的实质，面对新矛盾新问题束手无策，解放思想不知从何入手，工作找不到突破口，解决问题的思路窄、办法少，打不开新局面。

四是开放合作意识薄弱。有的同志视野狭隘，不明世界大势，缺乏世界眼光，自我封闭，画地为牢，以邻为壑，只管自己的“一亩三分地”，担心“肥水流入外人田”，缺乏合作意识。更有甚者，为了局部利益，对外来投资者百般刁难，割“唐僧肉”，口头“开门欢迎”，手上“关门收拾”，影响十分恶劣。

五是事业心责任感不够强。有的党员干部形式主义严重，工作只图轰轰烈烈的效应，“只打雷、不下雨”，说的多、干的少；有的官僚主义严重，只在办公室听汇报，不下基层察实情；有的弄虚作假，虚报浮夸，搞假政绩；有的八面玲珑，四平八稳，只做好好先生，满足于当“太平官”、做“太平事”，工作不求有功、但求无过。在这种精神状态下，许多该抓住的机遇抓不住，许多该办的事情办不成，贻误发展，损害人民利益。

上述这些主要问题及一些其它问题，不同程度地影响了我区改革开放和现代化建设。开展继续解放思想大讨论，就是要切实解决这些影响科学发展、加快发展的思想观念，切实解决领导干部工作作风存在的突出问题，以思想的解放、观念的更新、作风的转变，以强烈的竞争意识、机遇意识、责任意识，以敢为人先、争创一流的精神状态，为推动科学发展、加快发展注入强大动力。

第二篇：区党委继续解放思想大讨论务虚会上的讲话

同志们：

两天的务虚会议就要结束了。这次务虚会开得很好，很成功，达到了预期目的。两天来，大家认真学习党的十七大精神，特别是认真学习了胡锦涛总书记在广西考察工作时的重要讲话精神，紧紧围绕继续解放思想这个主题，以科学发展观为主线，以推动全区经济社会又好又快发展为中心，紧密结合我区改革发展实际，敞开思想，畅所欲

言，发表了许多真知灼见。大家既务虚，又务实；既讲成效，又查找问题；既回顾过去，又着眼未来；既谈发展思路，又提对策建议。听后很受启发，收获很大。这次务虚会是我区开展继续解放思想大讨论活动的前奏和热身，为在全区开展好继续解放思想大讨论活动做思想和理论上的准备，对于推动我区进一步解放思想、加快发展将产生重大影响。

我觉得这次务虚会至少有以下三个方面的收获：一是统一了思想，达成了共识。大家认为，面对改革发展的新形势新任务新要求，在全区开展继续解放思想大讨论非常适时、非常及时，很有必要，意义重大。广西要实现胡锦涛总书记提出的“四个新”的目标，首先必须在继续解放思想上迈出新步伐。二是分析了问题，剖析了原因。大家在发言中，对我区思想解放不够的主要问题、热点难点问题、深层次问题，进行了认真分析，并深刻剖析了产生这些问题的原因及其对经济社会发展的影响。讲问题实事求是，剖析原因客观深刻。三是提出了许多颇有见地的建议。大家对我区如何在继续解放思想上迈出新步伐，如何在坚持改革开放上实现新突破，如何在推动科学发展上取得新进展，如何在促进社会和谐上见到新成效，提出了思路清晰，针对性、可操作性强的好建议。对这些建议，自治区党委将在今后的工作中加以认真研究采纳。

下面，我着重就全区开展继续解放思想大讨论活动谈几点意见。

一、立足新起点，面向新时代，充分认识继续解放思想的必要性和重要性

我国正处在改革发展的关键时期。经过30年的改革开放，我区与全国一样，改革发展正处在一个新的历史起点上，全区各族人民正在为建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。面对新时期新任务新要求，我们要跟上时代的步伐，要实现确定的奋斗目标，关键是继续解放思想。特别是在改革开放30年和自治区成立50周年之际，在胡锦涛总书记刚刚到我区考察工作并提出新要求之后，我们在全区开展继续解放思想大讨论活动，就具有重要的现实意义和深远的历史意义。我们要立足新起点，面向新时代，充分认识继续解放思想的必要性和重要性，进一步增强继续解放思想的自觉性和坚定性。

思想是行动的先导，是行动的指南。我们党历来高度重视并始终坚持顺应时代，求新求变，解放思想，与时俱进。党成立以来，始终站在时代前沿，始终把解放思想视为党的生命线。党执政以后特别是改革开放以来，冲破层层思想障碍，打破种种思想桎梏，取得了举世瞩目的辉煌成就，中国人民的面貌、社会主义的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。回顾历史，每当我们党、国家和民族处于重大历史转折时期，都是紧紧依靠解放思想这个强大思想武器，才取得一个又一个胜利。实践证明，解放思想是我们党从小到大、从弱到强的一大法宝，是我们国家不断走向繁荣富强、兴旺发达的一大法宝，是中国特色社会主义事业保持欣欣向荣、生机勃勃的一大法宝。

回顾广西的发展历程，解放思想同样是推动我区发展的强大思想武器。上个世纪90年代初，我们开展发展生产力问题的大讨论，有力地促进了全区广大党员干部和群众的思想大解放、观念大更新，经济社会实现了大发展。“八五”时期，全区国内生产总值年均增长16.7%，分别比“七五”、“六五”时期高10.6、8.4个百分点，比全国同期高5个百分点，提前5年实现国内生产总值比1980年翻两番的目标，各项社会事业蓬勃发展，人民生活明显改善。党的十六大以来，尤其是2003年在全区开展的解放思想再讨论和去年开展的转变干部作风加强机关行政效能建设活动，使广大干部群众的思想观念进一步转变，发展的动力和活力进一步增强，发展的环境进一步优化，有力地推动了经济社会发展。“十五”以来全区生产总值年均增长11.3%，继2000年突破2000亿元后，连续突破3000亿、4000亿和5000亿元大关；人均生产总值连续突破1000美元和1万元人民币；全区财政收入从2002年突破300亿元后，连续突破400亿、500亿、600亿元大关；重大项目建设取得新进展，改革开放实现重大突破。实践充分证明，我们在理论上的每一个重大突破，实践上的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，发展上的每一个重大跨越，都离不开解放思想。只有解放思想，才能走出一条新路，才能干出一番全新的事业。

应当说，改革开放30年，我们形成了很多新思想新理念，破解了许多大难题，取得了丰硕成果。但是，思想观念是时

代和实践的反映，随着时代的推移，实践的深化，解放思想不会也不可能是一劳永逸的。特别是当今时代，我们正处在一个转型时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，新思想新观念层出不穷，新矛盾新困难不断显现，而且错综复杂、相互交织，如果我们思想僵化、观念陈旧、停滞不前，如果我们前怕狼后怕虎、瞻前顾后、左顾

右盼，没有敢闯敢冒、敢为人先的精神，没有勇于探索、勇往直前的气慨，就会贻误发展的大好机遇，就会愧对前辈，就无颜面对八桂父老乡亲。因此，我们一定要继续解放思想，鼓足勇气，下定决心，艰苦拼搏，开拓创新，奋力开创我区改革开放的新局面。

当前，我区又处在一个改革发展的关键时期，处在新的历史起点上。最近，胡锦涛总书记到广西考察，要求我们全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家推进西部大开发的宝贵机遇，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，不断把广西各项事业推向前进。胡锦涛总书记的讲话，高瞻远瞩、总揽全局，情真意切、语重心长，具有很强的思想性、针对性，对于做好我区今年和今后一个时期的各项工作，促进我区经济社会又好又快发展，具有十分重要的指导意义。胡锦涛总书记要求我区要实现的“四个新”，第一个新就是要在继续解放思想上迈出新步伐。我们只有在继续解放思想上迈出新步伐，改革开放才能实现新突破，推动科学发展才能取得新进展，促进社会和谐才能见到新成效。我们一定要站在全局和时代的高度，把全区广大党员干部和各族人民的思想统一到胡锦涛总书记的要求上来，用科学发展观重新审视我们所走过的历程，充分认识继续解放思想的重要性和必要性，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性，以思想大解放推动我区各项事业的大发展，在新的历史起点上夺取新的胜利，创造新的业绩。

二、找准问题，认真剖析，着力解决那些不合时宜的思想和观念

应当肯定，经过几次思想解放讨论活动，我区广大党员干部的思想和观念有了很大的转变。但也必须清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，我们不少党员干部包括领导干部仍存在思想不够解放的问题，不利于加快发展，甚至阻碍加快发展。主要表现在以下几个方面。

一是不想解放思想。有的认为经过几次解放思想讨论活动，思想解放差不多了，不需要再解放思想了，继续解放思想的动力不足。有的是因为我区经济发展取得了一些成绩，自认为形势大好，沾沾自喜，小富即安，小进则满，不思进取，固步自封，错误地认为没有必要再解放思想。评价经济社会发展主要指标有的习惯于纵向比较而忽视横向比较，加快发展的紧迫感不强，忧患意识淡漠。由于改革是利益格局的调整，一些部门囿于自身利益而不想解放思想，甚至想方设法拖延改革，阻碍改革。

二是不敢解放思想。一些党员干部思想僵化、因循守旧，“怕”字当头，怕越雷池半步，怕犯改革探索的错误，在贯彻上级决策时生搬硬套、形而上学，在实际工作中习惯于按轻车熟路的办法办事情，不敢突破“惯例”，不敢超越“本本”，前怕狼后怕虎，工作求稳怕乱，当改不改，当断不断。

三是不会解放思想。有些党员干部不注重学习，缺乏科学知识；不认真调查研究，不把握事物客观规律；不善于借鉴，经验不足；缺少胆识和才智，难于抓住问题的实质，面对新矛盾新问题束手无策，解放思想不知从何入手，工作找不到突破口，解决问题的思路窄、办法少，打不开新局面。

四是开放合作意识薄弱。有的同志视野狭隘，不明世界大势，缺乏世界眼光，自我封闭，画地为牢，以邻为壑，只管自己的“一亩三分地”，担心“肥水流入外人田”，缺乏合作意识。更有甚者，为了局部利益，对外来投资者百般刁难，割“唐僧肉”，口头“开门欢迎”，手上“关门收拾”，影响十分恶劣。

五是事业心责任感不够强。有的党员干部形式主义严重，工作只图轰轰烈烈的效应，“只打雷、不下雨”，说的多、干的少；有的官僚主义严重，只在办公室听汇报，不下基层察实情；有的弄虚作假，虚报浮夸，搞假政绩；有的八面玲珑，四平八稳，只做好好先生，满足于当“太平官”、做“太平事”，工作不求有功、但求无过。在这种精神状态下，许多该抓住的机遇抓不住，许多该办的事情办不成，贻误发展，损害人民利益。

上述这些主要问题及一些其它问题，不同程度地影响了我区改革开放和现代化建设。开展继续解放思想大讨论，就是要切实解决这些影响科学发展、加快发展的思想观念，切实解决领导干部工作作风存在的突出问题，以思想的解放、观念的更新、作风的转变，以强烈的竞争意识、机遇意识、责任意识，以敢为人先、争创一流的精神状态，为推动科学发展、加快发展注入强大动力。

三、明确任务，突出重点，在事关广西发展大局的关键方面继续解放思想

解放思想是永恒的课题，我们不企求在短期内把所有的问题都解决，但是我们要抓住重点，在更高层次、更深程度、更广范围上开展继续解放思想大讨论活动，正确认清形势，准确把握区情，探寻发展规律，找出影响发展的主要矛盾，突破发展瓶颈，增强解放思想的针对性，在坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上取得新的成效。

第一，领导干部要带头继续解放思想。

实现科学发展、又好又快发展，领导干部是关键因素。没有落后的群众，只有落后的领导。继续解放思想大讨论的成效如何，很大程度上取决于领导干部解放思想的程序如何。因此，领导干部特别是各级各部门“一把手”要带头解放思想，成为解放思想的引领者、行动的推动者，争做解放思想的模范，争做改革创新的模范，以推动全区广大干部群众进一步解放思想、更新观念。

第二，要在营造变革创新的环境和氛围上继续解放思想。

深化改革、科学发展是全新的事业。在改革发展的过程中，要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误、容许失败的环境和氛围。评判干部的标准要实事求是、客观公正。凡是有利于广西经济规模越来越大、经济实力越来越强的，有利于人民群众生活水平越来越高、越来越富裕的，有利于广西环境越来越好、生态越来越美的，有利于广西发展越来越和谐、社会越来越文明的，我们都要大胆去闯去试。

第三，在推动加快发展上继续解放思想。

加快发展是我区当前最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。我区是后发展地区，发展的任务相当艰巨，在发展问题上，任何时候都不能放松。当前，我区发展的形势很好。越是形势好就越要保持清醒的头脑。我们必须正视差距，居安思危，不断增强忧患意识，加快发展步伐，努力在推动科学发展上取得新进展。

在发展指导思想上，要以科学发展观为统领，坚持又好又快的方针，好字优先，能搞多快就搞多快。这是我们的区情决定的。改革开放以来，我区的发展取得了很大成绩，这是有目共睹的。但是必须清醒地认识到，我区的发展水平离全面建设小康社会和现代化的目标还有很大差距，与东部发达地区相比，差距不是在缩小，而是在拉大；与邻近省份及中西部省区相比，我们的发展也不是最快的。2006年，全区生产总值居全国第16位，只占全国的2.3%；人均生产总值只相当于全国平均水平的64.01%，在全国排27位，在西部12个省区市中排第9位。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别只相当于全国的84.2%和77.3%，在全国排第16位和第23位。城镇化率只有35%，低于全国9.26个百分点。要在现有基础上，实现党的十七大提出的人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标，与全国同步建成全面小康社会，今后13年，全区生产总值年均增长必须达到10.5%，比全国高3.7个百分点，这个压力相当大，任务非常艰巨。现在，全国上下都在抢抓机遇，加快发展。我们不发展就会继续落后，发展慢了也会落后。因此，我们决不能自满，决不能松懈，必须急起直追，在坚持好字优先，努力提高质量效益的基础上，能发展多快就发展多快。在这个问题上，全区上下一定要解放思想、统一思想。

在发展思路上，要坚持以工业化、城镇化为主导方向和核心战略，走有广西特色的新型工业化和城镇化道路；坚持统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡、城乡联动的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局；正确处理广西北部湾经济区与其他经济区发展的关系，以广西北部湾经济区的开放开发为重点，带动和促进全区各区域协调发展。

在发展方式上，要坚持自主创新，大力发展特色产业和高新技术产业，用高新技术改造传统产业，使经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；在不断增强消费、出口对经济增长的拉动作用的同时，千方百计扩大投资规模，加大投资力度。

在发展政策上，要进一步创新政策、完善政策，用好、用活、用足中央的政策，形成全民干事创业的良好政策环境。

第四，在深化开放合作上继续解放思想。

经济全球化和区域经济一体化已不可阻挡地成为当今世界的潮流，顺之者昌。我们必须顺应这种潮流，全方位扩大开放，不断拓展对外开放的广度和深度，在深化开放合作上取得新突破。

要树立世界眼光，加强战略思维。随着我国对外开放的不断扩大和对经济全球化进程的全面参与，国内经济前所未有地与世界经济紧密联系在一起，世界的发展变化对我们产生的影响比以往任何时候都更加直接、更加广泛。面对更加开放并且紧密联为一体的世界，要求我们在想问题、作决策时，必须树立世界眼光，拓宽战略视野，具备战略思维，提高应对国内外经济形势发展变化的能力。比如，要认真思考美国次贷危机、美元贬值以及国际石油、有色金属、粮食等重要商品价格的持续上涨等问题会对我区的发展带来什么样的影响，应采取什么样的应对措施。又比如，我们毗邻的东南亚国家的产业结构发生变化了，我区进出口贸易的战略和策略应如何调整，等等。只有这样，才能从容应对挑战和困难，才能抓住机遇而不丧失机遇，牢牢把握发展的主动权。

要充分发挥区位优势，不断增强开放合作意识。区域合作和区域经济一体化，是经济全球化的重要组成部分。我区是全国唯一沿海的自治区，面向东南亚，是我国通往东盟各国的前沿和桥头堡，同时还处于多区域合作的交汇点，区位优势明显，在中国—东盟自由贸易区的建设以及参与国内外的多区域合作中具有独特的战略地位。随着国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，我区迎来了千载难逢的新的开放合作机遇、新的加快发展机遇。胡锦涛总书记在考察我区时再次要求我们，要充分发挥广西的区位优势，积极参与中国—东盟自由贸易区建设和泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作，不断提高开放型经济水平。我们要贯彻落实好总书记的讲话精神，通过继续解放思想，进一步增强沿海意识、开放合作意识，树立国际化的发展理念，以加快广西北部湾经济区开放开发为重点，带动全区的开放开发，积极参与多层次的区域合作，把我区的区位优势转化为发展优势。

要牢固树立只求所在，不求所有的理念，把积极承接产业转移作为我区发展的重要战略取向。我区的产业发展水平特别是工业化水平低，企业竞争力不强，是制约科学发展、加快发展的关键因素。积极承接产业转移，提高我区的产业发展水平和企业竞争力，是我们要坚持的重要战略取向。我们要进一步继续解放思想，树立只求所在、不求所有的理念，科学分析和准确把握国内外产业转移和结构调整的大势，抓住东部产业向中西部转移的历史机遇，完善政策，打造平台，营造载体，优化环境，努力把我区建设成为产业转移的最佳承接地。

第五，在推进改革创新上继续解放思想。

改革创新是推动经济社会发展的强大动力。十一届三中全会以来的实践充分证明，我们国家每一次的体制改革，都极大地推动着生产力的解放和发展，极大地推动着中国特色社会主义建设的进程。广东等沿海地区的发展历程也说明，凡是改革创新先行一步、深入一步的地方，经济和社会发展就越快，人民群众得到的实惠就越多。广西在推进改革创新方面，与沿海省市相比，差距也是明显的，正是这种差距导致了发展上的差距。我们必须继续解放思想，在改革创新上有新建树。

要冲破旧观念、旧框框的束缚，强化勇于变革、大胆创新的意识，以创新求进步，以创新促发展。要摆脱“左”或右的思想影响，抛弃形而上学和教条主义，毫不动摇地坚持改革方向，鼓励改革创新精神，褒奖开拓进取意识，爱护和保护勇于改革创新者，在改革创新上实现新突破。首先，在深化国有企业改革上继续解放思想，迈出更大步伐。要加大股份制改革力度，在充分利用资本市场的功能，培育更多上市公司上实现新的突破。要加快推进国有资产的战略重组，培育一批经济实力强的大公司、大集团，增强国有企业的活力和竞争力。其次，在大力发展民营经济上继续解放思想，迈出更大步伐。要进一步落实好国家和我区有关发展民营经济的政策措施，解决市场准入门槛高、融资难、负担重等问题，在项目核准、土地使用、财政支持、银行融资、企业上市等方面，民营企业与国有企业要一视同仁，改善对企业的服务，保护企业合法权益，引导和促进民营经济健康发展，力争培育出一批影响力大、竞争力强的民营企业。再次，在加快要素市场的培育上继续解放思想，迈出更大步伐。要大力发展和完善资本、土地、劳动力、技术、信息等要素市场，特别是加快金融市场的培育，向市场要投资、要资金来促进发展。

第六，在促进社会和谐上继续解放思想。

社会和谐是发展中国特色社会主义的根本要求，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的时期，机遇与挑战同在，动力和压力共生。我们要带领全区人民抓住机遇，迎接挑战，解决矛盾，加快发展，就必须继续解放思想，在促进社会和谐上见到新成效。

首先，必须牢固树立以人为本的执政理念。要牢记党的根本宗旨，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要坚决摈弃那种见物不见人、把人作为工具和手段的以物为本的理念；坚持万物人为本，万事人为先，自觉做到一切以人为本，以人为核心，以人的全面发展为目的；坚决改变简单地把经济增长指标作为衡量政绩的唯一价值尺度的观念，坚持把人民群众的经济、政治、文化生活和自身发展的实现程度作为评价社会和谐发展的根本标准，以“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民答应不答应，人民满意不满意”作为衡量一切工作得失的最终标准，以人民群众的拥护程度、赞成程度、满意程度作为衡量和谐程度和政绩大小的重要标尺。

其次，必须强化经济建设和社会建设并重的思想。促进社会和谐，要坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力，同时也要重视发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，努力改变长期形成的经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。要解决就业难题，巩固“民生之本”，健全社会保障体系，为老百姓撑起一张维护社会和谐安定的“防护网”。

再次，必须创新社会管理方法。在发展社会主义市场经济过程中产生了许多新情况、新矛盾。解决这些新矛盾，要摆脱按照计划经济那一套，即强调用“刚性”的行政手段来解决的旧框框的束缚，学会用民主的、法治的、协调的方法，即“柔性”的方法来加强社会管理。只有这样，才符合发展社会主义市场经济的要求，才有助于构建社会主义和谐社会。

第七，要在加强干部和人才队伍建设上继续解放思想。

事业兴旺，人才为本。要坚持正确的用人导向，树立正确的人才观。要有识才的慧眼，容才的雅量，用才的胆量，对人才不要求全责备，要不拘一格选才、用才。要拓宽育才、引才的渠道，优先发展教育，办好各级各类学校，加强多层次、多门类人才的培养培训。扎实实施公务员素质提升工程、以“人才小高地”建设为重点的高层次人才开发工程、外向型人才开发工程和学校毕业生“三支一扶”计划，大力引进高素质、高技能和紧缺人才，扩大人才总量，优化人才结构，提高人才整体素质，建设一支高素质的党政干部人才、经营管理人才和技术人才队伍。要让人才有充分施展才能的用武之地，把引知、引智、引进技术与重大项目建设结合起来，加强科技人才创业园建设，使各类人才人尽其才，才尽其用。要优化人才环境，出台更加优厚、灵活的人才政策，实施柔性人才政策，不求所有但求所在所用，多关心、多尊重、多爱护人才，为他们营造宽松的工作生活环境。要改进服务人才的方法，变管人才为服务人才，拓宽服务领域，完善服务手段，提高服务素质，坚持用感情留人、事业留人、适当待遇留人，努力使人才的价值和贡献与其得到的回报相适应，决不能求才渴、待才冷、用才疑。要加强干部队伍建设，坚持德才兼备和“四化”方针，坚持正确的用人导向，对用心干事、会干事、干成事的干部要予以重用。要建立健全选才用才机制，着力建立健全以业绩和能力为重点的人才评价机制、有利于优秀人才脱颖而出的选拔使用机制、鼓励人才大胆创造的激励保障机制，形成人才辈出的良好局面，为建设富裕文明和谐新广西提供强有力的智力支持和人才支撑。

同志们，实践发展无止境，解放思想无止境。我们必须随着实践的发展不断解放思想，与时俱进，努力使主观与客观相符合。解放思想不能一劳永逸，不能毕其功于一役。自治区党委决定，近期集中一段时间在全区范围开展继续解放思想大讨论活动，并将下发通知，作出部署。在座各位领导同志和我们的领导机关，要带头解放思想，认真组织并积极参与继续解放思想大讨论活动。要加强学习，不断提高马克思主义理论水平，掌握科学知识，把握客观规律，为继续解放思想奠定基础。在新的历史起点上，全区各级党组织和广大党员干部，要牢牢把握解放思想这一法宝，深入贯彻落实科学发展观，不断开创改革开放和现代化建设的新局面，把我区的各项事业推向前进。

（全稿完）

第三篇：在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话

在“解放思想大讨论”务虚会上的讲话

同志们：

这次务虚会，我们按照“三严三实”的要求，坚持以问题为导向，在两天半的时间里，市四大班子领导干部围绕着制约济南经济社会发展的瓶颈问题、群众反映的强烈问题，以及党员干部干事创业的关键问题，在前期充分调研和精心准备的基础上，进行了认真的思考，大家查找问题、分析原因、寻找对策、提出建议，发言非常精彩。

会议期间，大家畅所欲言，知无不言、言无不尽，民主氛围非常浓厚。有的提出了由城市中心、次中心和卫星城构成的城市发展规划体系研究问题;有的提出了设立产业发展投融资平台问题;有的提出了国家级产业园区扩容和飞地经济发展研究问题;有的提出了干部队伍建设特别是年轻干部培养“搬台阶”、“去台阶”研究问题;有的提出了“文化+”发展模式研究问题;有的提出了体制机制改革特别是招商引资、城市更新、民营经济发展等重点工作体制机制改革研究问题;有的提出了“北跨”战略与产业发展之间的关系研究问题;有的提出了城市停车等静态交通与城市交通拥堵研究问题;有的提出了如何推动中介、行业协会和商会规范发展、更好发挥作用研究问题;有的提出了南部山区保护、规划、生态补偿体制机制研究问题;有的提出了科学考核特别是对县(市)区强化招商引资、征地拆迁、项目落地等方面工作的考核及对重点部门加大行风评议考核权重的研究问题;有的提出了如何更好落实加快民营经济发展

15条政策措施的问题;有的提出了济南综合保税区扩容和物流园区规划发展研究问题等等。解放思想的最终目的是为了统一思想，务虚会是为下一阶段的务实打下坚实的基础，要避免做“思想上的巨人，行动上的矮子”。市委、市政府两家办公厅要对这次务虚会提出的问题，按照“谁提出”“谁分管”这两条标准进行认真研究梳理，分别报送分管领导组织力量进行调研，确保半年内提出对策措施、真正破题，用真抓实干去实现我们的“济南梦”。

下面,我结合大家的发言和自己的调研、走访、座谈体会，谈谈个人的观点，供大家参考。重点讲三个方面、六个关键词，分别是定位与目标、战略与途径、动力与保障。

一、定位与目标

干任何事情，首先要找准定位，明确目标。关于济南的定位和目标问题，这次会上很多领导都提到了，认为要有大市意识、省会意识，讲得都很好。我再从两个方面强调一下，一个是找准定位，一个是明确目标。

（一）找准定位。

怎么找准定位，用什么样的方法论来找准定位，怎么样更客观地把济南的定位定好。我看主要应该从三个维度来找，而且重点是从问题角度，不是从成绩角度。讲问题并不是否定成绩，纵向来看，济南取得的成绩谁也不能否定，跟自己比我们是前进了，但横向来看，还是能找到很大差距。我们要把自己放在省内、国内、国际三个维度上看，这样坐标轴的X、Y、Z轴就立体了，空间明确了，定位就清晰了。第一个维度，在全省看济南。在省内17个地市之中，2014年济南经济总量排第3位，增速排第14位；固定资产投资排第4位，排在青岛、烟台、潍坊的后面；地方公共财政预算收入排第2位，增速排第6位；进出口总额排第8位；社会消费品零售总额排第2位，增速排第11位；规模以上工业增加值增速排第13位，规模以上工业主营业务收入仅仅排在14位，这个差距令人费解，与省会地位严重不符。再看一下经济首位度，也就是济南在全省的比重，这是体现大市地位的重要指标。从2000年到2014年15年间，济南GDP占全省的比重从11.1﹪降到了9.7﹪，工业增加值由9.0﹪降到了7﹪，固定资产投资由12﹪降到了7.4﹪，社会消费品零售总额从13.9﹪下降到12.1﹪，公共财政预算收入从10.6﹪微升到10.8﹪。由此可见，我老秘网市多数指标都呈下降态势。再从人均指标来比较，济南人均国内生产总值在省内排在第6位，比烟台少3743元；人均财政收入排第4位，比烟台多717元；人均R&D（科研投入）排在第6位，比烟台低637元，说明我们的创新驱动力也相对落后。工业增加值总量只相当于青岛的66.4%，烟台的60.8%。齐鲁制药是2007年以来唯一一个新增的过百亿企业，直至目前济南仅有7家过百亿工业企业，而青岛有20家，说明企业单体规模差距也很大。刚刚出炉的2015版中国城市综合竞争力报告，青岛2013年排第16位，2014年仍是第16位；济南2013年是28位，2014年后退到第30位；烟台2013年第31位，2014年仍是第31位，可以说在省内我们是标兵越来越远，追兵越来越近。第二个维度，在全国看济南。主要是与

15个副省级城市和省会城市的比较。在15个副省级城市中，2014年济南经济总量排第11位。固定资产投资排第12位，总数是3063亿元、增幅是16.1%。财政收入排第13位，出口总额排第13位，实际到账外资则是倒数第2位，社会消费品零售总额排11位。从位次排名上可以看出，济南不但经济总量落后，各分项指标也都不理想，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额这“三驾马车”对经济的拉动普遍乏力，实际到账外资、规模以上工业主营业务收入都是明显短板。首位度方面，济南相对其他副省级城市和全国省会城市而言，包括经济总量、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额的首位度都是最低的，不仅仅是在15个副省级城市，而且在省会城市里面也是最低的。当然有些城市因为全省总体欠发达、省会单核发展，省会首位度相对偏高，但也有很多省份如广东有广州、深圳、佛山、东莞，江苏有南京、苏州、无锡，和我们山东有济南、青岛、烟台、潍坊一样，都是多核发展，但他们的省会城市首位度都比我们高。通过上述指标的比较，我们当前的差距和今后的追赶目标就显现出来了，同志们心里就非常有数了。第三个维度，在世界看济南。在国际维度方面，我反复在思考，济南在国际上的地位是什么，位置在什么地方，济南毕竟不像北京、上海、广州、深圳甚至西安等城市有较高的知名度，让外国人知道济南、了解济南很难。但是，我们如果能把一样东西做得好，就会在世界闻名，那就是“泉”。泉水是济南的名片，从资源禀赋角度讲，“泉水”可以成为济南的核心竞争力和软实力，济南在世界上能够让人知晓、认可，或者有一定地位的，就是“泉”，所以要把“泉水”放到这个重要位置来认识。

（二）明确目标。

从三个维度完成定位了以后，我们就要明确目标。明确目标，要看我们有什么比较优势，要看上级对我们有什么要求，要看当前市民有什么期盼，把这几个方面结合起来看，目标就比较清晰了。第一，从比较优势来看。首先是区位优势，济南南接长三角经济区、北倚京津冀协同发展区域、东临山东半岛蓝色经济区、西连中原经济区，南北东西四通八达，在全国的交通区位优势非常明显。其次是地位优势，济南是省会，省委、省政府和济南军区驻地，是全省政治中心、经济中心、文化中心、科技教育中心，拥有大量科研、教育、医疗等资源以及老商埠、明府城、文物遗产等历史文化资源。第二，从省委、省政府历年来对济南的定位来看。2003年6月26号，省委常委扩大会同意了我老秘网市“实现新跨越，建设新泉城”的总目标，提出了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间战略。2005年7月15号，济南科学发展座谈会提出了“努力把济南建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强，具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观、充满现代化气息，推动山东半岛城市群发展的省会城市和区域中心城市”的要求。2008年在《关于山东半岛城市群和省会城市群一体化发展规划》当中，要求济南“加快建设全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技创新中心、人才集聚中心”等

7个中心。2011年，省政府出台了《关于加快推进济南区域性金融中心建设的意见》。2013年，省会城市群经济圈规划把济南定位为“一个核心、一个高地”，具体的表述为“加快建设具有较强国内竞争力和国际影响力的区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、总部经济聚集中心”，“建设城市经济发展高地”。这是省委、省政府历年来给济南的发展定位。近三个月我多次走访，听取了省里一些领导同志的意见，省里意见比较一致的是，济南作为省会城市，发展现状与山东经济文化大省不相符合，希望我们做大做强省会，带动辐射周边城市。

第三，从人民群众的期盼来看。这一段时间，通过报纸和来信，人民群众给我们提出了很多很好的意见，包括：提升经济总量、提高在省会经济圈中的首位度，发展民营经济、县域经济、总部经济，扩展城市发展空间，治堵治霾，节水保泉，转变思想观念，提升开放意识等等。总之，济南人民都有着一个美好的“济南梦”，对城市未来发展有着热烈的期盼。

通过梳理济南比较优势、遵从上级定位要求和回应市民期盼，我建议把济南的发展目标定为“打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城”。其中第一句话中的“四个中心”，符合历年来省里给我们提出的中心定位，但有所简化，更加实事求是，更加聚焦发展。四个中心都冠以“区域性”，至于区域到底多大，要看我们能力有多大，能力小的话就是“

1+6”省会城市群经济圈，能力大的话就是全省，再大了还可以向京津冀等空间扩展，总之我们的区域性是全国重要的区域性。第二句话中的泉城是根基，永远不能忘，而且要体现出现代特点、体现出省会特点、体现出与山东经济文化强省省会的地位相适应。

明确了“打造四个中心，建设现代泉城”，就要把相应的区域性中心指标体系建立起来，要有一级指标体系，二级指标体系，三级指标体系，缺什么补什么，往什么地方努力，实打实地来做。关于区域性经济中心：包括总部经济、工业经济、县域经济、外向型经济、民营经济，这些指标组成了区域性经济中心的坐标系。总部经济方面，我们有省属总部托底，发展情况好一些。县域经济方面，2014年在山东省137个县（市）区经济总量排名中，历下区第2名，章丘市第12名，历城区第17名，市中区第23名，天桥区第46名，槐荫区第52名，济阳县第81名，长清区第86名，平阴县第107名，商河县第126名。各县（市）区要对照这个排名，清醒地认识自己的位置，明确目标加快发展。民营经济方面，现在是我们发展的薄弱环节，民营经济增加值只占GDP的34.9%，比全省平均水平低10.4个百分点；民间投资占全市的66%，比全省低15.9个百分点。工业经济、外向型经济，不再一一而谈，都还是经济发展的短板。关于区域性金融中心：省里给我们的定位是黄河中下游地区金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心。现在我们具备了一定发展优势，是一行三局总部驻地，拥有

40家银行、76家保险公司、92家证券机构、32家小贷公司以及山东金融资产交易中心、泰山文化交易所等一批交易场所。下一步，打造区域性金融中心重点要建立健全指标体系，这一点可以借鉴上海的经验。关于区域性物流中心：济南拥有铁路、高速公路、航空等全方位交通优势，这是物流发展的基础。铁路方面，是全国16个铁路路网的枢纽，京沪高铁五大枢纽站之一；公路方面，是全国45个公路主枢纽，全省5000公里高速公路网的中心；航空方面，103条航线通往世界多个国家和地区。因为这些交通区位优势，我老秘网市成为21个全国性物流节点城市之一，具备了成为区域性物流中心的基础和条件。关于区域性科创中心：虽然我们的科技资源无法和上海、北京、深圳比，但放眼全省还是有优势的。济南是全国8家综合性高技术产业基地之一，一大批科研机构和山大等知名高校，药谷、创新谷等平台都已经形成一定规模，建设科技创新中心是有相当基础的。同时还要指出的是，“打造四个中心、建设现代泉城”和市委十次代表大会提出的“加快科学发展、建设美丽泉城”目标是一脉相承的，四个中心就是科学发展的具体成果，现代泉城就是美丽泉城的进一步发展。我们必须扎扎实实地把“四个中心”指标体系全部建立起来，分解成具体的工作目标，按照这些目标，扎扎实实地做，一步一个脚印去努力，全面建设与山东经济文化强省相适应的现代化泉城。

二、战略和途径

定位目标确定了，如何实现这一目标，就需要有具体的战略和途径。

（一）实施战略

以什么样的战略来实现我们的目标，我想主要有三个方面，第一个是开放战略，第二个是融合战略，第三个是聚焦战略。

1、开放战略。过去的几十年，中国经济建设取得了举世瞩目的成就，发展成为世界第二大经济体，核心在于改革开放，对内是改革，对外是开放。山东的发展也是抓住了开放机遇，成为了沿海发达地区，以5.94万亿的经济总量跃居全国第三。我们济南的传统中也有开放的基因，早在1904年时直隶总督袁世凯与山东巡抚周馥就联名上表清廷自开商埠，“于济南城外自开通商口岸，以期中外咸受利益”。那时的开埠就仿佛现在的自由贸易区一样。自开商埠前，济南的经济地位在周村和潍县之下，远远落后于青岛烟台，比沿海城市发展迟后四五十年。说到周村，这里我多讲一句，前段时间我曾到周村考察，对一块古碑印象深刻，这块碑叫“今日无税碑”，竖起这块碑，就是告示今日不收税，可见那时人们的思想就很解放。经过自开商埠之后，济南迅速从农耕经济转变到工商业经济，从一个三流的商业城市一跃而成为山东内陆第一大商贸中心，近代工业、文化教育、医疗卫生等都发展起来了，思想观念也大大解放，各种思潮十分活跃，以至于我们很自豪党的一大代表里面就有济南的王尽美、邓恩铭两位代表。开放是我们的法宝，那如何开放呢，一句话就是开放、开放、再开放，能开放就都开放。

首先，思想必须开放。思想开放问题这两天很多同志都谈到了，这也是中央的要求。中央要求我们认识新常态、适应新常态、引领新常态，这都需要有开放的思路。前面我分析济南定位没有找成绩，都是在比较中找差距，就是为了使大家在比较中开放心胸、开阔思想。以前上海发展也很困难，江泽民同志就是到广东考察后找到了差距，开放了视野，解放了思想，才带领上海实现了大发展。思路决定出路，思路怎么来的，古人讲要登高望远，思路要宽，视野要宽，这个思路视野就是高起点、高标准。很多领导说过，济南市的干部整体不错，但总感觉干活就差一口气，我们的干部经常有“差不离”的想法，觉得已经不错了，工作标准不够高。今后我们要有大市标准，不要只看眼前的一亩三分地，那样很容易止步不前，要以大市的标准找到优秀的对标城市，在省里就要看青岛，在国内就要看上海、深圳，这都是有水平的城市，值得我们对标和学习。说到学习，我也很赞同大家外出考察学习，但不要碎片化地学习。我原来在上海每天接待好多来学习的，但很多人回去都说干不了。看着高兴，看着激动，听着心动，回去不动，这是为什么？因为不具备一定条件。我建议大家去学习上海、深圳这些城市，要么不去、要去就要系统地学，一件事情做成不是靠碎片化的思路，而是系统性的考虑，碎片化地学外地，拼回来的只能是一个大杂盘，是什么都运转不了的。

其次，市场必须开放。山东是个大市场，人口9700万，经济又发达，国内外企业都要来。济南作为省会，优势得天独厚，也要重视市场的开放。王安石曾经说过“夫合天下之众者财”。很多人经常讲肥水不流外人田，我是坚决反对这种狭隘观念的，肥水一定要外流，不外流的水就是死水一潭，易滋生不廉洁，流水才能不腐。开放，就是法无禁止皆可入，我们所有的市场，包括建筑市场、工程、房地产、民生购买服务都应该开放，越开放越发展，这是颠扑不破的真理。要以开放为原则，以不开放为特例，不开放要报告。国企改革也要开放，发展混合所有制不是一卖了之，应该是让各种资源投入进来，有战略投资的，有合作经营的，一些好的国企应该“靓女先嫁”。

再次，对内对外必须同时开放。对外，要向省外、国外的企业和资本开放，改变济南进出口总额、外资到账资金、外向型经济的短板。对内，必须坚持能对民营经济开放的要全部开放，包括我们的国企也应该全面开放。当前我们的民营企业、民间投资比例都远远低于全省平均水平，倒过来也说明了我们还有很大的挖掘潜力。

2、融合战略。我主要讲两个方面。

第一方面，产业融合。首先是三次产业融合。现代产业已经不像原来的三次产业界线明晰，而是你中有我、我中有你。一产接二连三，譬如平阴玫瑰，一产是农民种玫瑰，二产是玫瑰做精油、做玫瑰的各种工业产品，三产是玫瑰旅游。工业也是这样，很多如工业设计等生产性服务业，属于2.5产业，介于工业和第三产业之间。第三产业，比如说文化产业，几乎渗透到所有产业，“文化+”融合了一二三产业。习总书记在华东七省市党委主要负责人座谈会上明确提出要“由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变”，而三次产业要融合发展，才能实现协同带动。其次，传统产业和新兴产业双轮驱动、融合发展。习总书记讲“要加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业。”济南要改造传统产业，传统产业很有生命力，包括传统的服务业、商贸业、工业，在转型的时候不能随便丢，我们以往在对待造纸、纺织等产业，对待小鸭、轻骑等企业方面都有一些教训。前段时间，我让财政局分析了一下地方税收贡献前20名企业，其中金融产业10家，房地产业4家，制造业2家，信息传输2家，批发零售1家，交通运输1家。金融产业10家说明区域金融中心是有支撑的，这些企业主要是银行和保险，在金融行业里也算是传统类型的，没有新金融、类金融企业。4家房地产业都是传统企业，制造业挤进20名的就两家，一家是20名企业里的税收第一，山东中烟工业有限责任公司，另一家是第14名的济南玫德铸造有限公司，主业是传统的管道铸造，现在正向系统集成方向转型提升。

1家批发零售企业还是济南烟草有限公司。信息传输企业是中国移动和中国联通。从这些税收大户分析，我们的传统产业千万放不得，他们是税收支柱，是会发热的。战略性新兴产业包括先进制造业、现代服务业，要着力培育，他们是会发光的，会成为新增长点。济南的发展，既要发热的产业，也要发光的产业，光发光不发热不行，光发热不发光也不行，必须要传统产业和新兴产业双轮驱动。再次，工业化和信息化两化融合。工业化和信息化，这是国家的产业战略，我不具体展开了，重点强调一下“互联网+”。同志们要用“互联网+”来考虑产业发展，“互联网+工业”就是智能制造，德国叫工业4.0，我们叫“中国制造2025”；“互联网+商业”就形成了电商，有B2B（企业到企业）、B2C（企业到个人），还有现在的O2O（线上到线下）等模式；“互联网+农业”、“互联网+社区”、“互联网+政务”都是发展的趋势，各种“互联网+n”就像当年的“电”一样，在互联网的基础上衍生出无数产业和产品，正在悄然改变我们的生活，特别是在互联网时代出生的年轻人，他们是互联网的“原住民”，生活已经互联网化，这就要求我们的产业融合进互联网要素。

第二个方面，产城融合。城市一定要有产业的支撑。对老城来讲，产城融合主要是城市更新，通过城市功能的调整、产业的引入、合理的功能配置，使老城的城市商业功能、文化活力、城市活力、经济活力再次迸发出来。对新城来讲，产城融合要通过紧凑式的发展、卫星城的布局，把产业和居住融合在一起，把工作场所、衣食住行、医疗教育等资源都配置好，使新城成为居住的城市、生活的城市、工作的城市。

3、聚焦战略。我们共产党的一大优势和经验，就是集中力量办大事。要通过聚焦促进集聚，以集聚推动跨越式发展。济南建设区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心，本质要求是集聚，具体可以分为四个方面。

第一，产业聚焦。现在要重点考虑今后济南的产业布局。关于产业布局有两种办法，一种是归纳法，一种是演绎法。所谓归纳法，就是把现在过百亿的产业归拢起来，因为数量大可以直接形成方向布局。所谓演绎法，就是根据我们的产业潜力，把有可能的产业逐步做大。济南现在的产业是七大千亿集群，包括汽车、电子信息、机械装备、新能源、石化及新材料、食品药品、轨道交通装备等，下一步还要重点思考和聚焦到“中国制造2025”上来。“中国制造2025”能给济南什么机会？我初步研究了一下，“中国制造2025”分三个阶段，到2025年是一个阶段，到2035年是一个阶段，还有就是到建国100周年是一个阶段，规划本意是发展智能制造，背景包括德国工业4.0、互联网、信息化和工业化等等，未来的前瞻性产业有新一代的信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点产业，这些都是要引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。这里，我简单把“中国制造2025”重点产业与济南产业做一下对接，一是新一代的信息技术产业、集成电路及专用设备，这个可以与济南的碳化硅芯片对接；信息通讯包括先进的存储，高端服务器大容量存储，可以与浪潮集团对接；超高速大容量智能光传输技术，可以与济南的量子通讯研究院对接，但现在还没有完全产业化。二是高档数控机床和机器人，这方面我们有二机床，机器人企业也有一些。三是先进轨道交通装备，这本身就是我们的七大千亿集群之一。四是节能和新能源汽车，国内一些知名企业正在和我们谈合作。五是电力装备，可以对接济南的超高压。六是新材料，这方面大家要特别重视石墨烯，这是新一代的取代半导体传输的材料，可能是一次产业革命。七是生物医药及高性能医疗器械，我们有药谷这样的平台，齐鲁制药、修正药业这样的企业。总体来看，济南在“中国制造

2025”里面是有机会的。国家这么大一个战略，虽然济南的制造业是短板，但我们有一定的基础和历史，在当前转型升级的重要时期，国家鼓励推动“中国制造2025”的时候，济南必须抓住这次难得机会，明确制造业重点产业，聚焦发展，强力推动，力争在“中国制造2025”中确立济南的地位。

第二，区域聚焦。产业布局后接下去必然是空间布局。从制造业空间布局看，高新区是先进制造业主战场，是外向型经济、世界500强、战略新兴产业的主战场；县域经济包括明水国家级开发区和7个省级开发区，是发展特色经济、民营经济、非公经济的重要战场，关键是每个县区要突出特色，比如济阳的食品工业。对照“中国制造2025”的产业选择，一些前瞻性产业我们看准就要上，但是如果要做大这些产业，高新区放得下吗？所以高新区范围要在现有

140多平方公里的基础上考虑扩区扩容的问题。高新区将来的发展是“头部经济”“脑部经济”，但济南制造业发展还需要有“躯干经济”，这些“躯干”放哪里，放在明水开发区也受限制，那么是放在北跨地区，还是放在临空经济区？都要很好的研究。航空城60平方公里，就是临空经济区，但现有体制方面还存在不少问题，它的产业是也是有限制的，临空经济核心是机场，相关的产业主要是航空辅助，包括维修、加油、航空食品等，要求产品小而精，没法承载大型重装备产业。大家已经意识到高新区空间的问题，目前还是缺少一个承载大产业的平台。有些产业就要分别布局在高新主战场、县域重要战场，并由此带动出一两个、两三个卫星城，实现产城融合。从服务业空间布局看，我们的布局主要是金融业、现代服务业、物流业以及科创中心。金融方面，省里给我们定位了区域性的金融中心，金融的本质是聚焦的、集聚的，上海的金融中心就是陆家嘴和外滩，只有三点多平方公里；北京就是金融街；伦敦金丝雀码头，也就一平方英里，却成了世界的金融中心。前段时间我去各区调研，几个区都在布局发展中央商务区，这样违背了发展的规律，市委、市政府必须进行选择。后来市里集体开会研究确定在文博片区3.2平方公里范围建立中央商务区，这就是区域聚焦。中央商务区大概能建设1000万平方米体量的建筑，要求是“高大帅”，“高”是指高楼密集，200米以上的高楼要集中在那里；“大”是指体量大；“帅”，经常说我们济南的建筑灰不溜秋的，说我们有点土，中央商务区这一片一定要是现代建筑群，要有艺术性、有品位。现代服务业方面，有一部分要放在CBD，有一部分要放在次中心和卫星城，次中心就是我们的新区，可以进行错位布局，共同构建我们的城市规划和产业布局体系。比如，槐荫区重点发展会展、文化产业、旅游休闲等现代服务业。物流业方面，我们现在缺乏布局，也缺乏规划。我们的物流布局一个可能在北跨区域，铁路的一些枢纽在那里，还有一个就是临空区域，临空经济很重要的就是物流产业。今后城市布局完善后，物流的枢纽节点就非常清楚了。科创中心方面，现在有创新谷、有高新区，包括金谷也可以放金融创新在里面。还要围绕大学院所，搞一些创业中心，包括山大周边、老城区周边、大学城周边，促进大众创业、万众创新。

关于区域聚焦，我还要强调两件事。一件事是市委、市政府根据区域聚焦做出了区域选择后，并不意味着其他区域就没有了机会，其他区域可以协同发展，错位发展，尽量避免同质竞争。当然，同质竞争不可能根除，这是市场经济的选择，但是可以适当地缓解。缓解有两种办法：一种是政府的引导，但不能起决定作用，市场起决定作用。政府确定了金融中心、确定了次中心布局，但最终还是企业做主。另一种是抑制竞争冲动，主要是通过控制互相拉税的问题。比如控制存量，对企业存量的流入地税收采取统计“两年不计三年减半”的方法，减少干部任期拉税的冲动。市委、市政府通过产业布局、政策抑制等方法，尽可能地避免盲目竞争、无序竞争、恶性竞争。另一件事是区域聚焦和“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字战略的关系。十字战略是“大战略、好战略”，2003年就确定了，管三十年都可以，这是济南城市发展的总战略，必须坚持，但每一届班子实现这个战略要有具体战术。今天讲的区域聚焦就是一个阶段性的战术。关于中疏，中央商务区确立了，200米以上的高楼要向那边集中，济南“长高”集中在CBD。明府城和老商埠两个保护区域也公布了，200米以上的高楼要限制，大明湖片区要保护，地上要限高地下要保护好泉水。关于东拓西进，总书记讲了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，城市要有边界，周边基本农田要划好，不能漫延式的拓、漫延式的进。城市边界控住了，拓展就要跳开边界，兴建卫星城，卫星城之间靠大容量的轨道交通连接。比如R1线将连接到长清，未来一些产业布局覆盖卫星城，卫星城本身就是产城融合的，尽可能不要和中心城有大规模的钟摆式人流往来，形成卧城、空城。城市规划的审批和调整现在很难，但卫星城的县级审批是我们自己的权限，这方面上海有很好的经验。上海有一个中心四个次中心，还有一城九镇战略，如英伦风格的松江、荷兰风格的高桥、德国风格的嘉定，每个卫星城都有产业支撑，都是紧凑式发展，产城融合发展。关于北跨，这是会上讨论最多的话题，北跨首先要解决的是跨什么？为什么要跨？跨过去后放什么东西，和全市的战略布局是什么关系？跨过去是要建一个大体量的园区，还是要再做什么？它和黄河北的两县及天桥的部分地区到底是什么关系？与县域经济拉动是什么关系？第二个要解决的是谁来跨？大家发言中比较担心靠济阳、商河来实施北跨战略行不行，当然这不是说他们能力不行，而是有没有这个实力。北跨要把什么跨过去，谁来打这场硬仗，是重要问题。关于南控，南部山区是济南得天独厚的资源优势，是我们的后花园、城市之肺、泉城泉源，我去调研过三次，每次都有不同感受，最后得出的结论是保护优于发展。在这个阶段，我们还达不到很好地把控拿捏程度时，保护是第一位的。就像我在昆明查看一个水源保护地时，说了三句话“有时候多做是贡献，有时候少做是贡献，有时候不做是贡献”。当前，南部山区少做或者不做也是最大的贡献。我们要保泉，必先保山，保山必先保林，水土保持好了，泉水就会源源不断，因此不是所有的森林植被、山体河流都要被开发。现在我们确定了四条红线，分别是泉水直接补给区、泉水重点渗漏带、城市河道水库、城市山体，红线以内都是要绝对保护的、是不能动的，红线以外可以适度开发。我曾经说过公园有两种，一种是城市公园，一种是郊野公园，城市公园人为的东西多一点，郊野公园就要不做、少做，要回归自然。现在很多国家和城市都在做

国家公园、郊野公园，就是纯粹的自然保护区，适度地满足最基本的功能就行。我们兴建大量的农家乐，没有分布式垃圾处理、污水处理，就会直接排到河道、水库中，严重影响南部山区生态。因此，我们现阶段在南部山区的战略要以保护为主。

第三，政策聚焦。政策是发展的手段，一定要有的。政策主要分两种，一种是产业政策，属于这个产业都享受政策；第二个是区域政策，只要进入这个地方就享受政策。比如，金融产业享受产业扶持政策，如果进入中央商务区，就可以再叠加区域政策。在国家层面，现在出了很多政策，创新创业的政策、小微企业的政策、战略性新兴产业的政策、海绵城市的政策、水生态文明城市的政策，我们都要去积极争取，拿到国家的资金支持。在地方层面，地方能出什么政策已经明确了，我们只要不与土地出让金挂钩返还、不与税收挂钩返还就可以。现在国家倡导发展产业基金，我们也要尽快成立以财政为核心的产业母基金。母基金成立以后，重点支持济南对接“中国制造2025”的相关产业，并延伸成立专项子基金。产业基金怎么建立，有三种方式，一种是财政自己干，但资金是有限的；一种是撬动社会资金，财政资金主要起到放大作用，建立混合基金，现在重庆就提出了建立900亿元的混合基金；还有一种是委托专业机构经营管理。产业基金怎么投资，也有多种方式，从支持初创小企业的天使基金到VC（风投）、PE（股权投资）等等都可以。总而言之，市里也要成立产业投融资平台，可以用投资公司的形式，也可以用产业基金的形式，重点投资产业发展，并想办法引入社会基金进入，形成混合基金，撬动、带动更大的资金投入，真正形成可以干大事的力量。产业基金设立后要让专业机构、专业人才运作管理，形成专门的平台，这是我们的一大缺项。前面我谈区域聚焦我们缺少承载大的空间平台，现在政策聚焦又缺少投融资平台，必须尽快补上。

第四，资源聚焦。土地资源方面，对重大重点项目，先进制造业、先进服务业要优先供地、保证供地。领导资源方面，这是一个很重要的中国特色，领导要挂帅。重点产业领导要亲自挂帅、协调指挥；重点企业领导要亲自推动，协调解决问题。社会资源方面，要给招商引资进来的企业、重点扶持的企业政治地位，在宣传报道、产品推介、搭建平台等方面搞好服务。

（二）实现途径

明确了三大战略，就要确定具体的实现途径，主要是三大途径：项目导向、招商引资、环境营造。

1、项目导向。改革是以问题为导向，发展是以项目为导向。经济社会发展要落到项目上，建设“四个中心”要落到项目上，三大战略中开放是对项目开放，融合是要项目融合，聚焦是对项目聚焦。以项目为导向，不仅仅是口号，更关键的是落实，是考核。这里我向大家做个预告，我们原来的科学发展观观摩交流活动不错，今后要继续坚持，时间初步定在10月份到11月份，这个时间段大部分项目都可以出进度、出形象了。同时，观摩的内容要有一些变化，主要看产业，看制造业、看现代服务业，不看房地产、不看道路等基础设施建设；要看新的，看大的，看有特点的；看一个县（市）区多少时间，都要明确限制，观摩完后最重要的是当场打分、当场公布、当场传导压力，打分的结果作为各县（市）区年终考核的依据。抓项目，关键是落地，落地就需要先把地拆出来，这是抓项目的前置条件，包括棚改旧改、征地拆迁。抓现代服务业，要发展楼宇经济，要打造亿元楼，先要把棚改旧改拆出来，才能实现华丽转身。金融商务区、卫星城、产业园区，没有一片空地等着我们，都依靠拆，所以征地拆迁、棚改旧改是必须考核的。年初要下达拆迁任务，签署责任状，建立考核机制。拆迁是天下第一难，为什么拆？这是中国城市快速发展的必然要求，和欧洲国家城市化已完成情况不一样。当年上海黄浦区的发展就是这样，依靠拆迁造楼、造楼以后引进金融，拆迁就可以造楼、造楼就可以引税。所以发展必须拆，而且早拆晚拆，不如早拆；说难，今后更难；说贵，今后更贵。所以棚改旧改、征地拆迁要作为重要任务下达，并确定一个期限，各区的书记、区长不拆完不要走，完不成任务不能调整职位。另外，棚改旧改还有体制机制问题，现在是国有土地上的归规划局管理，国有土地以外的归建委负责，两套人马，需要思考如何改进。

2、招商引资。招商引资是贯穿于经济工作始终的生命线。我们的项目是怎么来的，源头就是招商引资，然后才是落地达产。目前，全市招商引资的状况怎么样？我简单分析一下外资招商的队伍，据不完全统计，全市招商人员总共百来号人，其中高新区18人，明水10人，其他开发区一般

3—6人，七个县区是4人以上，一个县区只有1个招商人员。队伍就这么大，而任务又十分繁重，特别是制造业招商，需要千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计“四千精神”，经常“热面孔贴冷屁股”。这些招商人员一方面薪酬不与业绩挂钩，做多做少一个样，高新区跟业绩有点挂钩，但薪酬也相差不大；另一方面人员编制也都是公务员编制、事业编制，积极性很难发挥。内资方面也是如此，发改委只有一个处3个人负责内资招商工作，只能做做计划搞搞统计。所以这次务虚会上有的同志提出设立一个专门的招商局或投资促进局，各县区也要把分属不同部门的招商机构统一起来，和市里做到上下统一。我们要高度重视招商引资工作，切实把它作为生命线抓实抓好，要明确目标，下达任务，而且跟征地拆迁一样，要有责任状，签任务书，同时要与提拔考核挂钩。招商引资、征地拆迁是连锁的，招商引资要落地就必须征地拆迁，征地拆迁以后就得招商引资，然后才有项目考核。项目落地、征地拆迁、招商引资，这三项工作必须考核，不考核不行。三大考核必须建立，同时要有激励机制，既有实物、物质的奖励，也有精神的、评先评优的奖励，要涉及到干部的培养使用。我们经常说到一线、到困难地方锻炼干部，征地拆迁、招商引资就算一线，这个地方就是培养锻炼干部的重要阵地，在选拔使用干部上要重点倾斜。评先评优也包括工会的评劳模，征地拆迁的干部也要能评劳模，招商引资也可以干成劳模。现在社会上对拆迁有一些污名化倾向，其实征地拆迁也是最大的民生、最大的发展。和平时期，除了抗洪救灾出英雄，我们招商引资千辛万苦怎么出不了英雄？我们征地拆迁做群众工作很难，为什么不能评先，怎么不能大胆使用呢？这就是导向问题。“争取项目立足于成功，对外招商立足于落地，推动工作立足于干好”，三个立足于就是项目、招商、征地拆迁，就是这三大考核。我们的原有的考核太复杂，0.5分的小项都进行考核，我建议改革一下。对委办局，重点是评议，群众的评议。对权力部门的考核，群众评议的权重要大一点；对县区这些发展主体，硬任务的权重要加大，计划生育、卫生、党风廉政等其他工作做好了算合格，项目落地、征地拆迁、招商引资等工作做好了要加分。这三项，要真刀实枪地干，必须上去，年初给任务，明确目标，年末现场观摩，当场打分，纳入考核。

3、环境营造。主要包括法治环境、人文环境、政务环境、生态环境。法治环境、人文环境今天不多讲了，重点讲政务环境、生态环境。先说政务环境。营造政务环境核心是简政放权，对此总理再三强调过。解决政务效能低的问题，关键要在“放”上做文章，流程再造、绿色通道只是小打小闹，不解决根本问题，最重要的就是按照总理的要求真正放权，以放为原则，以不放为特例，除了环保、规划两个权不能放外，其他能放则放。国家级开发区要享受市级审批权力，各县（市）区对所辖的开发区也要下放权力，放不了就委托，委托给他们，从上到下都要放。我在淄博齐国博物馆曾经看到齐国治国的重要方略就是“尊贤尚功，因俗简礼”，“尊贤尚功”就是不讲门第,选贤任能,多做有利于人民的事，“因俗简礼”就是根据风俗习惯简化各种规章制度。周公认为实施这一方略齐国以后必然强大，“夫政不简不易，民不有近”的鲁国要称臣于齐国了。对此，我深受启发。简政放权，不光要简，更重要的是把权力寻租打掉，所以要重点建立完善三个清单。第一，负面清单，告诉企业什么不能做，除此之外其他都能做，放开手脚激发活力；第二，权力清单，规定政府只能做什么，其他都不能做，把政府手脚限定起来，不能让政府这只手随意干扰市场；第三，责任清单。最近我听了很多社会反映，说我们很多部门不放权，而且放是假放，放了比不放更差，有的甚至直接指了建口的部门。行政效率的低下，核心问题不是流程再造、绿色通道，而是审批权的下放，甚至直接取消。政务服务中心不要搞成大超市，国外很多政府服务中心都是很小的一块区域，我们这么多的窗口就说明需要审批的东西太多了，要对审批事项瘦身。从这个角度讲，如果哪天行政超市瘦身了，我们的改革就到位了。除了精简审批外，还要转变思想观念，古语说“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，我们要想明白企业来济南都是为了谋利的，需要降低投资成本，需要我们给政策，特别是大企业，我们引进来需要付出代价。要有“舍得”的境界，先舍先得，大舍大得，不舍不得，搞市场经济你得舍，舍了才能得。要有“你发财我发展”的理念，增强济南投资创业的政策吸引力。企业来投资就是为了赚钱，企业在赚钱的同时，也解决了就业，带动了产业发展，给政府上缴了税收，促进了当地社会发展。再谈生态环境。要建设科创中心，人才是关键，现在人才对生态环境很敏感，人才为什么到济南发展，既要看咱们的科技孵化环境，也要看生态宜居环境，这就是说生态环境对未来发展不仅是自然环境的改善，也是吸引人才的重要竞争力。有的领导说济南经济在全国没挂上号，雾霾天气、交通拥堵却排在全国前十名之内。我觉得我们济南有自己得天独厚的生态环境，融汇山、泉、湖、河、城五大城市要素，这其实是我们的核心竞争力。说到山，济南城市里面大大小小有一百多座山，有的同志说的好：与其拆地做公园还不如恢复山体建公园，成本底，效果好。济南城市的天际线很漂亮，我们必须把山显出来，但目前有些山被遮挡了，旅游路上就有这种情况，有关部门必须尽快查清楚。今后要研究确定一条要求，就是必须控制山前面的建筑物，不能挡山，每个人都要像爱护我们家里的宝贝一样爱护山。说到泉，这方面已经讲了很多，今天不展开。说到湖，我们有大明湖，拆出来、露出来，向市民开放游览非常好。我们还有好多湿地，济西湿地就有

11平方公里，这都是生态，都要露出来。济南重要的是显山露水，这既保护了生态，又勾勒出济南最美城市风景线、天际线，我说过济南的天际线不用设计，只要显山露水，天际线就出来了，会成为很漂亮的一个城市。说到河，整治河道既可以蓄水治洪，还可以建出两边绿廊绿道，成为市民休闲的好地方。说到城，城是一个大概念，从生态角度讲，城里见缝插绿，这样我们的生态就会改变。建设生态环境还要控制污染源、治理雾霾，“双高”企业要搬迁，煤锅炉要下决心替代，要拔掉小燃煤锅炉。这些事情我们都要做好，我们的山、我们的泉、我们的湖、我们的河、我们的城，就会给我们的城市构成一道道最靓的风景线和天际线，也会给我们子孙后代留下最宝贵的财富。有了这些美好的生态，城市就有了吸引力，人才才会聚集到济南。上海留住人才可以给户口，我们留住人才靠什么，尽管驻济高校和科研机构很多，是培养人才的基地，但人一毕业就走了，外面的人不愿来，或者来了的又流出去。要想办法能够让创新创业的人才在济南留下来。一个城市要让人才留下来，总归要有理由吧？这个题目，要留给大家认真思考。

三、动力与保障

实现我们的发展目标，需要明确发展的战略和途径，更需要强有力的动力与保障。

（一）发展动力

我们的动力主要有三方面，即改革推动、创新驱动、投资拉动。

1、改革推动。改革要以问题为导向，改革最重要的是营造出改革的氛围，就是要容许失败、宽容失败。改革的本质是试错，不行我们就退回来。失败是成功之母，要改革就容许失败，但是绝不容许不改革。市委、市政府要为敢改革的人担当，为有担当的人担当。但犯错不等于犯法，做事情要有底线意识，就是不把钱放进自己的口袋，这条口袋线不要越过。只要是工作当中的探索，犯错了，失败了，只要不犯法，一律宽容，要形成这样一个氛围。比如招商引资，有些人不敢跟老板打交道，怕犯错惹嫌。但只要不跟老板利益输送，怎么不能交企业朋友呢？很多企业来济南投资，是冲着政府来的，冲着官员能干事来的，我们不要不敢接触。招商引资要“抓两头放中间”，来的都是客，企业来了要热情接待，这是一头；企业落地了就要服务好，绝不能开门招客、关门打狗，这又是一头；放中间，就是放开谈判过程，土地价格、优惠政策由专业人士、专门部门去进行商务洽谈。谈判事项吃不准的，要及时报告。要根据权限、及时决策，区里能决策的区里决策，特别大的项目区里决策不了的由市里决策。要提高决策效率，加快决策过程，抢抓经济发展先机。从现实需要看，市里有必要成立

5人领导小组，专门就重大项目快速决策，就涉及土地、税收等重大问题进行集体决策，仍吃不准的可提交市委常委会决策。很多招商引资机会的把握，需要地方一级一级的担当，需要快速决策、果断拍板，让项目尽快落地。招商引资信息是瞬息万变的，如果没有快速决策机制、集体决策机制，等我们发现问题时，项目早飞走了。

2、创新驱动。总书记在华东7省市党委主要负责同志座谈会上提出了科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等7个方面的创新要求，给我们创新指明了道路。经济发展一靠改革、二靠投资、再一个靠创新。我们的产业结构、环境，都要靠不断地创新，才会不断地发展。在创新方面，阿里巴巴是很好的范例，从

B2B的阿里，到B2C的淘宝，最后到天猫精品店；从解决支付问题的支付宝、到解决理财的余额宝，最后到信用贷款的阿里小贷；从骨干网的菜鸟物流、到最后一公里的社区物流柜，都是在不断创新中实现发展的。济南下一步的发展，要充分利用好我老秘网市科创中心资源，创新传统产业，创新现代服务业，创新物流，创新金融，全面对接和创新“中国制造2025”，跟上全国的创新潮流并占有一定地位。

3、投资拉动。现在是投资拉动的好时机，中央鼓励投资，每次经济下行的时候，投资拉动对正好要发展的城市是重大的机遇，市里几大投融资平台要抓住机会。济南本身正在推进发展和建设，二环要闭合，九射要接起来，地铁R1线、旧改棚改、征地拆迁、市政基础设施建设等项目，这些都是国家鼓励和支持的。国开行给济南的额度是300亿，现在只用了40亿，下一步要用足用好。做好任何事情，讲很多理由没用，关键是结果。我常说，别人能干的事，我们也能干，那是尽职；别人能干的事，我们不能干，那叫无能；别人不能干的事，我们能干，那叫本事，那叫创新。当然，干的事要有个前提，就是不违法违规，符合规定的前提下打擦边球是可以的。要认真研究国家政策，把政策研究透，凭专业说话，按规矩办事。要多沉下心来研究专业，不能云里雾里的，在座的县（市）区和委办局主要领导，你们在各自分管领域和区域要比我们更专业，你们如果不比我们更专业，你们就失职了。对于国家这一波投资拉动，大家一定要抓紧，这是难得的机遇。要切实加快项目建设速度，无论是审批、还是立项，都可以边做边完善，不要难为自己人，这都是为了济南的发展。今后政府工作报告不要说“有望”两个字，不要今年说这个项目，明年再说这个项目，后年还说这个项目。项目一旦定了什么时候开工就必须什么时候开工，可以拖时辰，不可以拖日期，要言而有信，军中无戏言。

最后一点是保障，包括思想保障、组织保障、队伍保障。因为时间关系，今天不讲了，留在市委全会上再具体讲。

第四篇：自治区党委九届十三次全会召开 郭声琨作重要讲话

自治区党委九届十三次全会召开 郭声琨作重要讲话

中国共产党广西壮族自治区第九届委员会第十三次全体会议，于2010年10月31日至11月1日在南宁举行。

出席这次全会的有，自治区党委委员63人，候补委员8人。不是自治区党委委员、候补委员的自治区人大、政府、政协领导班子党员领导、自治区纪委常委、市委书记、市长、自治区有关部门主要负责人列席了会议。自治区第九次党代会代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由自治区党委常委会主持。自治区党委书记郭声琨作了重要讲话。

全会深入学习了党的十七届五中全会精神，听取和讨论了郭声琨受自治区党委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。马飚就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会认为，党的十七届五中全会是在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次特别重要的会议，审议通过的“十二五”规划建议，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出了全面部署，是指导今后5年我国经济社会发展的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话、温家宝总理对《建议》所作的说明，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，具有很强的指导性和针对性。对党的十七届五中全会精神，我们一定要认真学习，深刻领会，全面把握，坚决贯彻落实。

全会充分肯定自治区党委九届十次全会以来常委会的工作。一致认为，面对国际金融危机和重大自然灾害的严重影响，面对国际国内环境的深刻变化，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的正确领导下，自治区党委常委会团结带领全区各族干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中、五中全会精神以及胡锦涛总书记等中央领导同志对广西工作的重要指示精神，把“继续保增长、保民生、保稳定，保持和扩大经济社会发展良好势头”作为总要求总目标，加快转变经济发展方式，保持经济平稳较快发展，有效保障和改善民生，全力打赢抗灾救灾这场硬仗，成功举办第六届、第七届中国-东盟博览会和商务与投资峰会以及中越青年大联欢等重大活动，胜利完成深入学习实践科学发展观活动，扎实开展创先争优活动，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，各项工作达到了预期目标，迈出了科学发展、和谐发展、跨越发展的新步伐。

全会高度评价“十一五”时期我区经济社会发展取得的重大成就，认为自治区党委团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，坚决贯彻落实中央的一系列方针政策，紧密结合实际，作出实施科学发展三年计划，加快转变经济发展方式，做大做强做优工业，促进城镇化加快发展，优先发展产业、交通和北部湾经济区，打造西江黄金水道，加强与东盟全面开放合作，建设全国生态文明示范区和社会和谐稳定模范区等重大决策部署，克难攻坚，锐意进取，“十一五”规划确定的主要目标任务胜利完成，“十一五”时期成为我区发展最好的时期之一。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，必须在“十二五”时期继续坚持和发展。

全会深入分析了“十二五”时期我区经济社会发展面临的环境，强调“十二五”时期是我区加快发展的“黄金期”，面临重大发展机遇，完全有条件在新的起点上实现新跨越，同时也面对诸多风险挑战，我们必须准确把握基本区情，科学判断发展趋势，树立强烈的机遇意识、忧患意识和赶超意识，始终坚持把科学发展、解放和发展社会生 产力摆在各项工作的首位，不失时机地推动经济社会发展再上新台阶，不断满足人民群众过上更好生活的新期待。

全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握重要战略机遇期，围绕实现“富民强桂”新跨越，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化，深入实施西部大开发战略，推进经济结构战略性调整，深化改革开放，保障和改善民生，保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，加快建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，打造我国沿海经济发展新一极，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

全会强调，“富民强桂”体现了科学发展观的本质要求，与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一，与全面建设小康社会的内涵相一致，与富民兴桂和建设富裕文明和谐新广西奋斗目标一脉相承，是我区发展进入新阶段的必然要求，反映全区各族人民的强烈愿望。推进“富民强桂”新跨越，必须坚持把经济平稳较快发展作为中心任务，把经济结构调整优化作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把生态文明建设作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，把继续解放思想作为重要保障。

全会根据党的十七大和十七届五中全会精神，结合我区实际，提出了今后五年我区经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，力争到二○一五年实现地区生产总值比二○一○年翻一番，财政收入翻一番以上，经济结构调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，生态文明建设成效显著，社会建设明显加强，改革开放不断深化。

全会提出，要保持经济平稳较快发展，发挥投资对扩大内需的重要作用，着力扩大消费需求，大力支持创业创新，加强和改善经济调节。要加强基础设施建设，构建综合运输体系，建设清洁能源体系，加强水利设施建设，全面提高信息化水平。要加快发展现代产业，加快发展千亿元产业，大力发展战略性新兴产业，加快发展服务业，发展海洋经济，增强科技创新引领发展作用。要推进社会主义新农村建设，大力发展现代农业，着力改善农村生产生活条件，促进农民收入持续较快增长，完善农村发展体制机制。要推动城镇化跨越发展，做大做强中心城市，提高城镇规划建设水平，加强城镇化管理。要构建区域协调发展格局，以北部湾经济区开放开发为引擎，深入实施“两区一带”总体布局，实施主体功能区规划。要加快改革攻坚步伐，深化经济体制改革，推进行政体制改革，推进社会事业领域改革。要全面深化开放合作，深化以东盟为重点的对外开放，全面参与国内多区域合作，提高外经外贸及利用外资水平。要建设全国生态文明示范区，加强节能管理，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，强化环境保护，加强生态建设和防灾减灾体系建设。要深入推进教育优先发展和实施人才强桂战略，加快教育改革发展，加强人才队伍建设。要促进文化大发展大繁荣，提高各族人民文明素质，加强文化创新，繁荣发展文化事业和文化产业。要建立健全基本公共服务体系，促进充分就业，合理调整收入分配，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口和计划生育工作，加强和创新社会管理。

全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，切实提高发展质量。全区共产党员要坚定不移贯彻 党的理论和路线方针政策，充分发挥在实现“富民强桂”新跨越中的先锋模范作用。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众观点、群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要深入开展创先争优活动，加强党的基层组织建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、和谐发展、跨越发展的坚强战斗堡垒。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，做到戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，以优良党风凝心聚力，形成推进“富民强桂”的强大力量。

全会强调，做好今年最后两个月的工作，对全面完成今年各项任务以及“十一五”规划和科学发展三年计划，对“十二五”的开好局、起好步，具有决定性意义。各地各部门一定要一鼓作气、奋力冲刺，努力保持经济平稳较快发展的良好势头，及时抓好秋冬季农业生产，加大节能减排力度，切实保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，确保全面完成各项任务。

全会按照党章规定，决定递补自治区党委候补委员廖新华、彭钢、何小玲、梁景理同志为自治区党委委员。

全会通报了中共中央决定免去梁春禄的自治区党委委员职务、并批准中央纪律检查委员会作出的给予其留党察看一年处分。全会一致拥护中共中央的决定。

全会号召，全区共产党员和各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，开拓创新，乘势而上，为实现“十二五”规划和“富民强桂”宏伟目标而努力奋斗！

第五篇：2010广西郭声琨书记在全区教育工作会议上的讲话

郭声琨书记在全区教育工作会议上的讲话

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在全区教育工作会议上的讲话

郭 声 琨（2010年9月6日）

同志们：

在第26个教师节即将到来之际，我们在这里召开全区教育工作会议，主要任务是，深入学习贯彻全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，动员全区上下进一步把教育摆在优先发展的战略地位，推动我区教育事业科学发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供有力的人才保证和人力资源支撑。首先，我代表自治区党委、政府，向荣获“八桂名师”荣誉称号的教师表示热烈的祝贺！向全区广大教师和教育工作者致以良好的节日问候！

下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，进一步增强推进教育改革和发展的责任感紧迫感 教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的企盼。强国必强教，强国先强教。我们党和国家历来高度重视教育事业发展，始终把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性和全局性作用。特别是今年7月13日至14日，党中央、国务院在北京召开了全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理在会上发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家工作全局的高度，深刻阐述了推进教育改革和发展的重大意义，全面分析了当前我国教育改革和发展面临的新形势新任务，对推动我国教育改革和发展作出了全面部署，号召全党全社会共同为推动教育事业科学发展而奋斗。温家宝总理的重要讲话，进一步强调了要在新的历史起点上，全面谋划教育的改革和发展，对贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要进行了全面部署，提出了明确要求。李克强副总理对学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话和全国教育工作会议精神提出了明确要求。中央领导同志的重要讲话，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，充分体现了党中央、国务院对教育事业发展的高度重视，为推动新时期我国教育改革和发展指明了方向。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，是党中央、国务院着眼于我国全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，规划了未来十年我国教育改革和发展的蓝图，是符合我国国情、体现时代特点、反映人民意愿的好纲要，必将对教育改革和发展产生深远的影响。我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。

新中国成立以来，经过全区上下共同努力，我区教育事业与全国一样，取得了历史性成就，特别是近年来，各级各类教育迈入了加速发展的“快车道”。继2007年在全国五个少数民族自治区中率先实现“两基”目标之后，全面实现了城乡免费义务教育；在全国率先实施职业教育攻坚计划，建立首个国家民族地区职业教育综合改革试验区，初步形成中等职业教育与普通高中教育协调发展的良好格局；高等教育进入大众化发展新阶段，并不断得到新的巩固和提高；民族教育得到优先重点发展，各级各类学校少数民族在校生比例不断提高；家庭经济困难学生资助体系不断完善，教育公平迈出重大步伐；教师队伍建设显著加强，整体素质明显提高；教育投入不断加大，办学条件得到明显改善；依法治教和依法治校工作有力推进，教育体制机制改革取得重大进展；教育国际交流合作不断加强，已成为招收东盟国家留学生最多的省区之一。据统计，改革开放以来，全区高等学校培养了136万名本、专科毕业生，各类中等职业学校培养了263万名中专毕业生。目前，全区15岁以上人口平均受教育年限达到8.3年，新增劳动力平均受教育年限达到10.5年。教育事业的蓬勃发展，有力地保障了人民群众受教育的权利，为提高各族人民素质、推动经济社会发展作出了重要贡献。

在推进教育改革和发展进程中，我们积累了宝贵的经验，主要有：一是只有始终坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，不断加强党对教育工作的领导，才能确保教育事业发展的正确方向。二是只有始终坚持以科学发展观为统领，统筹推进各级各类教育和城乡教育协调发展，统筹教育的规模、质量、结构和效益，统筹教育改革、发展和稳定，才能实现教育与经济社会协调发展。三是只有始终坚持以人为本，促进教育公平，做到育人为本、德育为先，把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本目的，才能办好人民满意的教育。四是只有始终坚持改革创新，破除影响教育发展的体制机制和观念障碍，才能不断增强教育事业发展的动力和活力。五是只有始终遵循教育规律，体现教育本质，按照教育规律办学和教学，才能实现教育科学发展。

我区教育事业发展取得的巨大成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是全区各级各部门和社会各界共同努力的结果，更是教育战线的同志们不懈奋斗的结果。长期以来，全区广大教师和教育工作者认真贯彻党的教育方针，教书育人，勤勉工作，默默耕耘，无私奉献，为我区教育事业发展付出了大量心血，为我区社会主义建设培养了大批人才，为广西发展进步作出了杰出贡献。在此，我代表自治区党委、政府，向全区广大教师和教育工作者，向关心和支持我区教育工作的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当然，我们也必须清醒地看到，虽然我区教育事业取得了显著成绩，但还不完全适应我区经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，与全国发展水平差距还比较大。突出表现在：一是经济社会快速发展对人才的需求与人才培养能力不足的矛盾突出。目前全区每万人口中拥有专业技术人才数，仅相当于全国平均水平的78%左右，在全国排倒数第8位；每万人拥有科技人员14人，仅为全国平均水平的37.4%。二是人民群众对教育的需求与现有教育供给不足的矛盾突出。2009年，我区每十万人口普通高中在校生数仅相当于全国平均水平的3/4左右，排全国第22位；高中阶段教育毛入学率为61%，低于全国平均水平18.2个百分点，排全国第28位；高等教育毛入学率为17%，低于全国平均水平7.2个百分点，排全国第30位。三是教育事业大发展对条件保障的需求与公共教育资源投入不足的矛盾突出。一些地方教育优先发展战略地位没有得到完全落实，教育投入严重不足。2009年，我区各类教育生均经费支出水平排在全国后列或中后位置，办学条件亟待进一步改善。四是实现教育公平的要求与城乡、区域教育发展不平衡的矛盾突出。广大农村特别是贫困地区、边境地区、少数民族聚居地区教育资源依然匮乏，上学难问题依然存在。2009年我区九年义务教育巩固率仅为85%左右，与全国平均水平90.8%相比有很大差距。此外，教育体制机制不完善、素质教育推进困难等问题也相当突出。我们要推动教育事业科学发展，必须着力解决上述问题。当前，我区教育事业正站在一个新的起点上。面对激烈的国际国内竞争，我们必须正确把握形势，既要充分肯定成绩，又要正视问题和不足；既要看到发展机遇，又要看到面临的严峻挑战，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心、开拓进取，奋力开创新时期我区教育事业改革和发展新局面。

二、全面推进教育事业科学发展，努力与全国同步基本实现教育现代化的宏伟目标

贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，推动我区教育事业科学发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的教育工作方针，深入实施科教兴桂和人才强桂战略，走出一条具有广西特色的教育事业科学发展新路子，到2020年，全面完成《教育规划纲要》提出的各项主要发展指标，与全国同步基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入西部人力资源强省（区）行列，建成面向东盟的教育国际交流与合作高地和国家民族教育示范区。

（一）推动各级各类教育全面协调发展，实现更高水平的普及教育。实现更高水平的普及教育，是保障各族群众受教育权利的内在要求。要保持学前教育良好发展态势，重点发展农村学前教育，实现城乡学前教育服务网络全覆盖。要进一步巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，提高普及水平和办学质量。要加快发展普通高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。要继续大力发展职业教育，巩固和扩大职业教育攻坚成果，推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，形成全面协调发展的现代职业教育体系，提高职业教育服务经济社会发展的能力。要适度扩大高等教育规模，调整优化高等教育结构，全面提高高等教育质量，提高人才培养、科学研究、社会服务整体水平。要加快发展专业学位研究生教育，培养更多高端专门人才。要加快发展继续教育，重视和支持民族教育，关心和支持特殊教育事业。

（二）促进教育公平，办人民满意的公平教育。教育公平是社会公平的重要基础。促进教育公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，根本措施是合理配置教育资源。要加大对农村地区、边远贫困地区、少数民族聚居地区的教育投入，实施好中小学各项建设工程，积极推进学校标准化建设，进一步促进城乡、区域教育均衡发展。要保障进城务工人员子女和留守儿童平等接受义务教育的权利，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，优先满足留守儿童就学需要。要加大贫困学生资助力度，进一步完善覆盖各级教育的家庭经济困难学生资助体系。在学前教育阶段，要逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女给予资助；在义务教育阶段，要提高农村家庭经济困难寄宿生的生活补助标准，启动贫困地区、边境地区、少数民族聚居地区中小学生营养改善计划；在普通高中阶段，要加大家庭经济困难学生政府资助力度；在中等职业教育阶段，要逐步扩大中等职业学校资助覆盖范围；在高等教育阶段，要逐步提高国家奖助学金标准和覆盖面，设立研究生政府奖学金，从而做到对家庭经济困难学生应助尽助，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。要建立完善体现规则公平的教育体制机制，全面推进依法治教和依法治校，完善督导制度和监督问责机制。要进一步实施高校招生“阳光工程”，建立完善高校毕业生就业服务体系，坚决治理乱收费。要依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。

（三）提高教育质量，建设更多更好的优质教育。教育质量是教育的生命线，也是人才培养质量的基础。要树立以提高质量为核心的教育发展观，把提高教育质量作为教育改革和发展的核心任务，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，坚持规模和质量的统一，注重内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的良好局面。要把教育资源配置和学校的工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。要深入研究我区经济社会发展和用人单位对人才结构培养质量需求变化情况，建立健全教育质量保障体系，加强教育质量评估和监管。要全面实施素质教育，这是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，是关系到培养什么人、怎样培养人的重大问题，必须切实抓紧抓好、抓出成效，全面提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和综合素质。要坚持育人为本、德育为先，加强理想信念教育和德育教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，把德育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。要把加强教师队伍建设作为提高教育质量最重要的基础工作来抓，着力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

（四）加强学习型社会建设，构建衔接沟通的终身教育。建设学习型社会是当今社会发展的必然趋势。要以终身学习理念引领学校教育改革和发展，构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习的平台，努力做到学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育职后教育有效衔接，为形成全民学习、终身学习的学习型社会奠定坚实基础。

（五）深化教育改革创新，建立充满活力的现代教育。改革创新是教育发展的强大动力。必须重视改革的系统设计和整体安排，加快重要领域和关键环节改革步伐，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。要树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、系统培养观念、终身学习观念，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。要创新人才培养模式，遵循教育规律和人才成长规律，改变单纯灌输式的教育方法，注重学思结合、知行统一、因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，提高学生的创造性思维和能力。要探索建设依法办学、自主管理、民主监督和社会参与的现代学校制度，转变政府教育管理职能，落实学校的办学自主权。要加强以面向东盟国家为重点的教育国际交流与合作，力争把我区建设成为面向东盟的国际教育交流合作高地。

三、加强组织领导，形成我区教育事业科学发展的强大合力

推动教育事业科学发展，加强和改善党的领导是关键。各级党委、政府要切实加强对教育工作的领导，确保各项任务落到实处。

一要全面落实教育优先发展战略。教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，始终把教育摆在优先发展的战略地位，健全领导体制和决策机制，以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。要加强教育宏观政策和发展战略研究，制订符合本地实际的教育发展规划和措施，特别是要组织力量落实好国家的规划纲要以及我区的实施意见和改革试点任务。要明确责任、强化考核，调动各地各部门和各级领导干部的积极性主动性。

二要加强教育系统党的建设。要健全各级各类学校党的组织，着力扩大党组织的覆盖面，坚持和完善公办高校党委领导下的校长负责制，加强各级各类学校领导班子建设和党员干部队伍建设，不断夯实基础、激发活力、提升水平，把教育系统党员干部队伍建设成为忠于党的教育事业、推动教育事业科学发展的骨干力量。要坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态工作的主动权，加强和改进学校的思想政治工作，用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部、教育广大师生。要加强教育系统党风廉政建设，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系，从严治教、规范管理，坚决纠正教育领域损害群众和学生利益的各种不正之风。

三要动员全社会重教兴教。教育振兴，全民有责。要引导全社会支持和参与教育事业发展，完善政策、加强管理，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，积极利用社会力量监督和评价教育、参与教育管理，广泛汲取民智、聚集民力，支持教育、投入教育、兴办教育，形成全民的广泛共识和全社会的实际行动，为繁荣我区教育事业提供深厚的群众基础和社会基础。

四要激发广大教师和教育工作者的使命感。教育大计，教师为本。要大力弘扬中华民族尊师重教的优良传统，采取有力措施，切实保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师合法权益，努力改善教师的工作、学习、生活条件，使教师这一崇高职业为世人敬仰。广大教师要增强教书育人的责任感和使命感，自觉加强师德建设，大力弘扬优良教风，努力提高业务水平，践行胡锦涛总书记关于“关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律”的教诲，做到学为人师、行为世范，成为学生健康成长的指导者和引路人，永当人类灵魂的工程师。

五要营造教育事业发展的良好氛围。要大力宣传优先发展教育的重大意义，宣传深入实施科教兴桂和人才强桂战略的重大意义，宣传优秀教师的先进事迹，宣传我区教育改革和发展成果，为教育事业改革和发展创造良好舆论环境。要深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园和周边环境治安综合治理，切实维护教育系统和谐稳定，维护师生人身安全。

同志们，教育是千秋伟业，推进教育事业改革和发展使命光荣、任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发观，真抓实干、开拓进取，为实现我区教育事业科学发展而努力奋斗！