内增素质外树形象 临江市强力推进人口计生系统政行风建设

第一篇：内增素质外树形象 临江市强力推进人口计生系统政行风建设

高春利

张福有

内增素质外树形象

临江市强力推进人口计生系统政行风建设

近年来，临江市人口计生系统以内增素质、外树形象，围绕队伍素质提升，服务群众提质，办事效率提速，工作精神提神，发展环境提优的“五提”目标要求，把政行风建设与深入实践科学发展观、强基固本、创先争优活动相结合。在建立健全政行风建设长效机制上取得了新进展，群众对人口计生工作的满意度进一步提升，推进了全市人口计生工作全面发展。

创新机制，责任落实。市人口计生局高度重视政风行风建设工作，成立了由局长任组长，各科室负责人为成员的领导小组，建立了主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、分工负责制。把政行风软环境建设纳入目标管理，纳入全市人口计生系统“一票否决”机制，纳入计生系统干部政绩考核重要内容，在各乡镇（街）行风软环境评比中没有进入前五名的乡镇（街）计生办不得评为市人口计生先进单位。市人口计生监察室实行定期不定期不间断的个案暗访，发现问题及时提出整改意见和要求并跟踪督办落实到位。聘请行风软环境监督员，每个村聘请三名协会“五老”计生行风软环境监督员与人口计生局建立直接联系，以便及时反映情况和掌握情况，实行全方位

1的监督。开展群众评议活动，重点评议人口计生部门执行政策、依法行政、勤政敬业、工作作风、服务质量和廉洁自律等方面的情况，评议结果在全市计生系统通报，同时提出整改意见和整改措施。

创新载体，搭建平台。在深化推进“阳光计生”工作基础上，全力打造“诚信计生”工作。在各乡镇（街）便民服务大厅建立了人口计生便民维权“一站式”服务窗口，开展政策咨询、办证验证、奖励救助、投诉举报等一站式服务，推出了首问负责制、书面告知等便民服务措施，做到群众只进一个门，只找一个人，不跑二次腿，办成所有事，同时市计生局还开通了“六条便民通道”，保障了群众诉求渠道畅通。建立“民情信息”传递通道，成立了市、乡、村（社区）三级人口计生“民情信息员队伍”，形成人口计生各类信息畅通体系。建立人口计生“民情信息箱”和“诚信计生箱”、“阳光计生箱”、“和谐计生箱”等，群众有什么意见和要求以及举报情况可直接投入各类“信息箱”，不需要邮寄，对群众提出的意见和建议以及举报各类案件，重点问题不出乡镇。在全市各乡镇（街）、村（社区）设立“阳光计生”热线电话，市计生局开通了0439—5222679“阳光计生”热线，人口计生监察室专门接听电话，能电话中答复的及时给予答复，不能再电话中答复的及时通知有关部门及单位限时答复。建立各乡镇（街）计生办主任手机举报号码通道。市人口计生局班子成员各科室以及各乡镇（街）计生办

主任一律对外公开实行24小时开机，接受群众咨询及投诉。建立“阳光计生”“诚信计生”政务公开通道，市、乡、村（社区）都建立了“阳光计生”“诚信计生”政务公开栏将人口计生政策法规、办事程序、工作纪律、社会抚养费征收标准等内容向全社会公开。建立人口计生信访案件查处、反馈通道，人口计生信访案件做到件件必查，查处结果必公开，欢迎群众监督。

转变作风，塑造形象。人口计生局将开展人口计生新形象塑造活动作为加强政风行风建设工作的有效载体，通过实施“四大工程”，来树立“三种观念”，通过开展“五个打造”，争创“五个一流”，来重塑计生系统新形象。“四大工程”，即素质工程、文明工程、效率工程、阳光工程；“三种观念”，即法制观念、服务观念、群众观念；“五个打造”，即打造学习型计生、打造服务型计生、打造务实型计生、打造形象型计生、打造创新型计生；“五个一流”，即一流的班子、一流的队伍、一流的行风、一流的服务、一流的业绩。同时，还推行了无缺位办公，群众到计生部门办事，不会因为工作人员请假、开会、出差、下乡等原因再跑一次，每个岗位都设立一名主办和一名辅办，当主办因故不在岗时，由辅办接替主办工作，保证对外办公不间断。此外，在全市计生系统开展人性化服务，改“四难”为“四礼”，即改门难进、脸难看、话难听、事难办为起立招呼，以礼相迎；让座倒水，以礼相待；听完讲话，以礼相尊；陪到门外，以礼相送。开展马上就办活动，急事急

办，特事特办，做到了“五快五办”，即咨询解答快、办事手续快、审批证明快、批复报告快、处理问题快，重大问题认真办、份内事情积极办、份外事情想法办、能办的事情马上办、难办的事情尽量办。提倡“五个一”和“五个不让”，即说好每一句话，办好每一件事，接传好每一个电话，接待好每一位同志，干好每一天的工作；不让领导交办的工作在自己手中延误，不让各种差错在自己身上发生，不让来机关办事的同志在自己面前受到冷落，不让各种不良习气在自己身上出现，不让机关的形象因自己受到影响。同时我们在全市计生系统中开展微笑多一点、语言甜一点、办事快一点、服务优一点、效率高一点为主要内容的“六个一”活动，使群众对人口计生的满意率达95%以上。通过新形象的塑造，进一步转变了人口和计划生育工作作风，密切了党群、干群关系。

开展社会监督，民主评议。市人口计生局还从人大代表、政协委员、社会各界、育龄群众中选聘20名政治素质高、责任心强的人担任计生系统监督员，开展请农民兄弟姐妹评计生活动，广泛征求农民兄弟姐妹对人口计生工作的意见和建议。在计生系统内部开展“下评上”活动和社会各界评计生活动，对基层打分在80分以上，成绩突出的干部年终给予表彰，对基层打分在80分以下的干部，由市局领导面对面谈话并限期改进。在政行风建设中，开通了“阳光计生”“诚信计生”“和谐计生”热线电话为群众讲解计生政策，提供维权服务咨询服务等，在市、乡、村设立计生公开栏，实行政务公开，在生殖保健院设立服务咨询台，免费为群众发放各类婚育知识、生殖保健知识手册、小折页、宣传单等，同时医务人员还为育龄群众开展生殖保健普查普治服务，市人口计生局还组织医务人员深入乡镇、村屯开展生殖健康进农家、优生优育进农家、产后随访进农家、避孕知情选择进农家、婚育知识进农家“五进”农家活动，受到广大群众欢迎。

营造环境，打造氛围。市人口计生局在全市计生系统中认真开展了发挥先锋作用，创先争优促进工作水平提升，为做好人口计生工作提供保证，在创先争优中，开展了以行风建设为主要内容的“两树一构建”活动，“两树”一是树正气知荣辱，坚持党管干部原则，严格落实机关党的组织生活制度，认真抓好机关的思想教育，弘扬正气，实政不漂浮。二是树形象明是非，牢固树立“群众利益无小事”理念，以自身良好形象树立党和政府在群众中的威信。“一构建”即构建和谐机关，营造公平竞争的政策环境，增强构建和谐机关的向心力；营造团结平等的民主环境，增强构建和谐机关的凝聚力；营造开拓进取的创业环境，增强构建和谐机关的创造力；营造诚信友爱的人际环境，增强构建和谐机关的亲和力。

第二篇：内强素质 外树形象 全面推进精神文明建设

内强素质

外树形象

全面推进精神文明建设 ——宝天高速公路收费管理所精神文明建设情况简介

宝天高速公路收费管理所(简称宝天所)隶属于甘肃省高速公路管理局，于2009年8月组建成立，负责宝天高速公路甘肃段收费运营管理、路政协调、养护监管和服务区监督工作，管辖总里程91.114公里。所机关设综合办公室、财务股、业务股、监督管理股、稽查大队、监控分中心6个职能股室，下辖麦积、石门、利桥、桃花坪、东岔匝道、东岔主线、天水西7个收费站。全所现有职工357人，其中男职工189人，女职工168人，党员20人，团员129人，本科文化程度22人，大专文化程度307人，中专文化程度18人，平均年龄24岁，是一支充满朝气和活力、团结、积极向上的年轻队伍。

收费运营近三年以来，宝天收费所在省高管局党委、处党总支、天水市委、市政府、北道区区委和区政府的领导下，严格按照“业务熟练、管理严格、秩序井然、作风扎实、廉洁自律、文明服务”的管理方针，坚持“内强素质，外树形象”，不断加强收费运营管理，加强职工队伍建设，加强行业文明建设，全力打造一流高速公路服务品牌，对外展示了交通行业优质高效的窗口服务形象。特别是2010年成功举办了全省高速公路标准化建设现场观摩会，标准化建设走在了全省前列，各项创建工作取得了丰硕的成果。先后被省交通运输厅评为“2009年全省交通运输行业低温冰冻灾害道路保畅”先进集体、被省高管局评为“2010全省高速公路运营管理工作”先进单位、东岔主线收费站被省高管局评为先进集体、麦积收费站在去年获得地厅级“青年文明号”的基础上，今年被共青团甘肃省委评为省级“青年文明号”、所党支部被高管局评为2009-2010全省高速公路管理系统先进党支部，同时石门收费站被评为先进党小组、两名党员评为优秀共产党员，相继有一大批职工获省高管局“先进个人”、“最佳警卫员”、“ 最佳监控员”、“双十佳收费员”、“百万元收费无差错一星级收费员”、“十佳服务标兵”等称号。

一、加强组织领导，促进文明创建工作健康顺利开展

为了将精神文明建设抓实、抓稳，我们在实践中逐步建立和完善了一套行之有效的运作机制。一是为加强创建工作的领导，成立了创建“文明单位”活动领导小组，由支部书记担任组长，所长、副所长担任副组长，各部门负责人担任成员，形成了党、政、工、团齐抓共管的工作机制，切实做到机构人员两到位，为创建工作的顺利开展提供了组织保障。每年年初，结合具体情况制定我所精神文明创建规划，从组织领导到指导思想、从创建目标到具体要求、从创建内容到保障措施，进行详细安排部署，保证了精神文明建设工作的健康发展。二是在岗位职责上实行“一岗双责”，年初在召开全年工作会议的同时，我们逐级签订了目标责任书，做到人人肩负本单位两个文明建设的双项指标，做到目标同向，责任同担。三是将精神文明建设纳入全所目标管理考核体系，明确考核指标，制定考核细则，实现了精神文明建设长效机制“四化”目标，即：两个文明一体化、目标任务具体化、管理实施规范化和奖惩兑现制度化。

二、多种形式强化职工思想政治工作，内强素质抓教育，塑造了一支素质过硬、业务精炼、无私奉献的干部、职工队伍

宝天所把加强党员队伍和职工队伍建设，作为精神文明建设的重中之重来抓，把思想政治教育贯穿于各项工作之中。

（一）把加强职工思想政治工作为收费运营管理工作的先决条件贯彻始终，保证了宝天高速公路收费运营各项工作健康科学发展。一是针对年轻职工多、思想波动大、价值取向多元化的实际，坚持不懈地抓好职工“人生观、世界观、价值观”教育，主要方法是通过学习交通系统涌现出的一批先进集体、先进个人事迹，用鲜活的事迹引导、教育广大职工热爱收费事业、献身收费事业，培养职工“以收费为业、以所站为家”的意识，开展“让青春在平凡的岗位上闪光”等主题演讲活动，激发职工的“敬业、勤业、创业”精神，为收费运营工作奠定了坚实的思想基础。二是从思想政治素质、业务技能素质和科学文化素质等诸多方面入手，率先启动“读书写心得”等活动和 “我为窗口添光彩、我为窗口做奉献”主题实践活动，力求培养一支“岗位学习、岗位成才、岗位奉献”的收费职工队伍，为文明创建活动注入新的活力。三是抓好职业道德教育。通行费征收是一项政策性强、涉及面广、影响大的窗口行业，职业道德教育显得尤为重要，为此，该所常常利用班组大休时间组织职工学习《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》《甘肃省高速公路管理条例》、《高速公路监督稽查管理办法》、、《高速公路车辆通行费管理》等政策性法规，学习《标准化作业规范》、《职工礼仪规范》《收费员文明服务准则》等职业道德规范，通过学习教育，使广大职工养成了文明收费、文明服务的良好习惯，提高了遵章守纪的自觉性和主动性。

（二）加强政治理论学习，不断提高自身素质。针对如何搞好干部、职工的政治理论学习，所党支部专门召开会议研究部署，每年年初制定党员、干部及职工政治理论学习计划，下发各党小组严格执行。具体工作中，坚持政治理论学习制度化，按照学习计划，坚持每周一次集中学习，把集中学习和个人自学结合起来，把撰写心得体会和讨论交流结合起来。不断强化学习管理，抓好考勤考核，加强检查督促，确保学习内容、人员、效果“三落实”。在学习的过程中，把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、《党章》、党的十七大精神和十七届五中全会精神，作为学习的重点，深刻领会精神实质，形成了理论学习的浓厚氛围，围绕“素质优秀、作风优良、服务优质、环境优美”建设目标，配套开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育实践活动，联系思想实际，讲求学习效果。把学习贯彻科学发展观、党的十七届四中、五中全会精神与实际工作紧密联系起来，使全体干部职工的理论素养和理解政策的能力有了进一步得提高。

（三）加强业务知识学习，不断提高操作水平。我们本着“带好队伍收好费”的原则，不断采取措施加强干部、职工的业务知识学习。一是定期组织各岗位职工进行各项业务学习、技能培训和大比武活动，从而打造了一支技术过硬的收费队伍。二是结合上级组织开展的各项竞赛活动，为每位干部、职工下发了《收费业务学习材料》和学习笔记本，采取集中学习和自学相结合的方式，积极组织干部、职工学习业务知识，提高了广大职工业务操作水平。三是根据上级的安排，本着“开发好现有人才，培训好在职职工”的原则，我们还鼓励干部、职工通过自考、电大、函授等方式提高科学文化素质，多名干部、职工参加了自考、函授，形成了浓厚的学习氛围。

三、加强收费运营管理，打造高速公路一流服务品牌

一是始终不渝地把创新管理机制作为开创工作新局面的突破口和切入点，内挖职工内在潜力，外树文明新形象，着重在制约激励机制方面下功夫，做文章。以开展领导干部和机关作风整顿活动为载体，大力整顿机关作风，机关作风有了较大转变，为避免在工作中相互推诿、扯皮现象发生，首先将工作目标层层分解，落实到人，并实行连带考核责任制，一并纳入星级考核。其次，针对管理中出现的问题，宝天所对原有的规章制度进行了进一步梳理，整理完善了《宝天高速公路收费管理所稽查监督管理办法》、《奖优罚劣制度》、《收费站考核评定办法》、《收费人员操作错误处罚办法》、《收费、服务、进取之星评比办法》、《最佳收费员、监控员、票务员评比办法》等制度，形成了一整套科学完整的内部管理制度和考核办法。再次，用约束机制规范职工的行为，以服务好司乘人员为天职，提升了窗口形象。

二是强化服务意识，拓展文明服务的内涵和外延。牢固树立“畅行陇原高速、体验五心服务”服务理念，按照“安全、畅通、快速、准确、文明、卫生”的基本要求，以季度进行阶段性的服务调查。在“春运”、“五一”、“十一”黄金旅游周期间，充分利用宣传资料、标语等形式与司乘人员进行零距离沟通，诚恳地听取他们的意见、建议，了解他们的需求，进一步加强业务技能培训，提高车辆放行速度。同时，定期分析研究行驶车流的结构特征和出行特征，并通过反馈、延伸服务等提升了服务的感情含量和知识含量，拓展了服务范围，提升了服务品位；广泛同沿线村镇、交警、养护中心、路政等兄弟单位加强联系，构筑文明服务联动网络体系，进一步拓宽了服务渠道。

四、大力开展创先争优活动，树立行业文明新形象

按照省高管局党委创先争优活动工作要点，所党支部对创先争优活动进行了具体安排部署，以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”干部队伍为重点，以先进示范和“一诺三评三公开”为要点。确保活动有序开展。

一是把创先争优活动与我所收费运营管理工作结合起来，着力通过塑造“窗口”形象来创先争优。为此我所大力开展“岗位练兵、业务培训，文明礼仪演练”活动。通过活动选拔了一批业务能力强，综合素质高，形象气质佳，文明优质服务好的精兵强将在两个主线站组建了以六比六看为重要竞赛内容的标准化女子示范班组，并制定了标准化女子示范班组目标任务及考核奖励办法，示范班组通过培训考核后，深入四个匝道站进行演示，起到了抓两头带中间的作用，形成创先争优“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。激励全所职工在“窗口”服务中创先进，争优秀，收到良好的效果。

二是所领导班子通过服务一线职工来创先争优。此建所以来，宝天高速公路收费管理所一直坚持人性化管理，本着“工作上严要求，生活上多关心”的原则，认真听取广大职工群众的呼声；及时反映职工群众意愿，主动了解和关心职工群众疾苦，切实帮助职工群众解决工作生活中遇到的实际困难；

1、深入实施送温暖、办实事活动。该所把实施送温暖、办实事活动作为精神文明创建的一项长期任务来抓。建立健全了困难职工档案，切实做好了困难职工的帮扶工作。所领导班子开展了“摸实情、办实事、送温暖、献爱心”活动，在全所范围内进行了困难职工摸底，对生活困难的职工多次进行谈心，在节假日期间进行了家访、慰问，收到了良好的效果。特别在元旦、春节期间，所领导班子带着组织的关怀，深入到各个收费站进行慰问，每逢重大节日，所领导班子尽力为广大职工办好福利、办好食堂，使职工充分感受到了温暖。为贯彻落实省厅防暑降温安全工作会议精神和省高管局党委《关于做好防暑降温工作的紧急通知》精神，做好送清凉到收费一线，2010年对各收费站安装了35个空调，给职工配发生活用品夏凉被和常用的防暑降温药品、饮料、茶叶、冰糖等。职工食堂每天保障新鲜蔬菜、绿豆汤等防暑降温食品，为全体职工营造了一个良好安全的工作生活环境，增强了职工干好本职工作的信心和决心。

2、以争创标准化建设为契机，大力改善了收费职工工作、生活环境。2010年宝天收费管理所在标准化建设中，把维护好职工的切身利益放在工作首位，下大力气解决职工关心的热点、难点问题。在经费比较紧张的情况下，自筹资金为各站购置照相机，摄像机、乒乓球桌、象棋、羽毛球、卡拉ok音响、电视等活动器材，定期对职工食堂发放补助，加强伙食管理，提高伙食质量，落实“三个一”工程。改善了职工食堂设施；以现在的烧油做饭代替了以前的烧煤做饭，配备了消毒柜，保证了职工的饮食安全。更换了餐桌，解决了职工就餐紧张的问题。给各站办公室配备了沙发。给会议室配备了桌椅、窗帘，定时定点为职工发放通勤车，方便了职工出行和采购。为桃花坪改造了会议室，解决了职工吃水困难的问题，改造了所机关和麦积站大小会议室。在上级的大力支持下，筹集资金6万元在各收费站办起了“职工书屋”筹集资金28万元设立了“亲情网吧”7处，让职工足不出户便阅天下事，成为职工们工作、学习、娱乐的理想场所；筹集资金23万余元设立了“职工健身房”，让职工们在紧张的工作之余，放松疲惫的身心、强身健体。对培养职工健康的情趣和积极向上的生活态度发挥了重要的作用。

3、大力开展“送书、送文化下站”活动，截至目前累计为6个收费站送书1万册，充实了站级职工书屋，丰富了职工业务文化生活，为职工学习交流搭建了平台，创造了条件。

4、对职工婚丧嫁娶病必访，遇到职工红白喜事，单位都会派代表进行探望和慰问。让职工充分感受到集体的温暖和关爱。

5、做好职工教育从细节入手，针对我所80、90后职工较多这一特点，所领导班子主动与家长联系，共同做好职工教育工作。

6、定期对职工进行体检，并为职工建立了健康档案，保证了职工有一个良好的身体状况投入到收费工作中。

第三篇：推进人口计生系统反腐倡廉建设思考

在人口计生系统深入推进反腐倡廉建设工作，是全面落实科学发展观，“全面做好人口工作”①的关键环节。我们必须从政治和全局的高度，充分认识新形势下加强人口计生系统反腐倡廉建设工作的重要性，有效发挥其基础性保障作用，努力实现党风廉政建设和人口计生业务工作“双赢”的效果。笔者试从人口计生系统滋生腐败现象的警惕点入手，剖析人口计生系统滋生腐败

现象的成因及危害性，并提出加强人口计生系统反腐倡廉工作的主要举措，以期促进人口计生事业持续健康发展。

一、人口计生系统滋生腐败现象的警惕点

当前，人口计生工作正处于社会转型时期，挑战与机遇并存。随着社会的不断进步和经济的不断发展，依法行政、文明执法进程深入推进，使人口计生工作处于新手段乏力、旧办法不管用、强制手段不能用的十分尴尬状态，部分基层人口计生干部片面认为自己是在“清水衙门”里，没有掌握特别重要的用人、用钱、用物的权力。这种认识极其错误。我们必须清醒地看到，人口计生系统在反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题，在一些地方还发生了严重的腐败案件。一是利用再生育审批权以权谋私，权钱交易现象尚未得到根治；二是部分基层人口和计划生育工作中仍存在严重弄虚作假问题； 三是有些人口和计生干部工作方法简单粗暴，在计划生育工作中侵犯人权和乱收费乱罚款问题仍时有发生；四是有些人口计生干部严重违反检查考评工作纪律，在检查考评工作中收送现金； 五是个别地方人口计生部门领导干部作风飘浮，对惩防体系建设和作风建设抓得不够紧，措施不得力，工作不落实。因此，我们务必认清形势，正视问题，找准着眼点，加强廉政风险防范管理，警惕腐败现象发生。笔者以为，当前，人口计生部门滋生腐败现象的警惕点应该放在以下方面：违反政策审批和发放生育证；在病残儿鉴定中徇私舞弊；在社会抚养费征管中违法违纪；非法实施胎儿性别鉴定和中止妊娠手术；在行政执法中侵犯群众合法权益；在查处“两非”案件中夹带个人感情；免费避孕药具变相买卖；在考核评比中徇私失公等。

二、人口计生系统滋生腐败现象的成因

人口计生系统滋生腐败现象的成因集中表现在以下几个方面：

(一)宗旨观念淡薄。人口计生系统滋生腐败现象，是因为这些行为人的世界观、人生观、价值观、权利观错位，没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。在工作理念和工作实践上没有把“实现好、发展好和维护好人民的利益”②放到首位，不能做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，而是把党和人民赋予的权力看成是谋取私利的资本,在主观世界里播下了腐败的种子，埋下了堕落的隐患。

(二)廉政教育不到位。一是思想认识上存在差距，重视不够。总认为人口计生部门是清水衙门，不存在滋生腐败的土壤，甚至认为大腐败出不了，小腐败难免也碍不了大事。因此，在工作实际中存在重业务、轻教育的现象。二是事情多工作忙，反腐倡廉的宣传教育经常被挤掉。人口计生工作千条万绪，工作量大、难度高，哪一级人口计生部门都很忙。加上总认为本单位、本系统的干部职工勤政廉洁，思想上盲目乐观。三是宣传教育的形式单一，内容枯燥效果差。文件报纸学得多，观看反腐倡廉警示片和接受革命传统教育不够，难以达到感人肺腑的效果。

(三)监督机制不健全。一是各部门、重要岗位的管理制度不完善、不健全，各项监管措施落不到实处，存在管理漏洞，使得腐败分子有机可乘。二是行政过错责任追究制执行不力，对在行政执法过程中侵犯群众合法权益、损害群众切身利益以及在审批、发放等重要环节方面负有管理、监督责任人员，采取下不为例放一码的作法敷衍了事。三是领导责任追究制不健全，在处理违法违纪工作中碍于情面，对腐败行为人的查处到不了位，就更谈不上追究领导的责任了。

(四)执纪执法不力。对本单位、本系统的腐败现象不是依照法律法规和党纪条规规定办案，该移交司法部门法办的没有移交，该移交纪检监察部门查处的没有移交。而是捂着盖子，采取大事化小、小事化了的办法作内部处理。既没有有效地惩处违法违纪人员，也没有对其他人员产生足够的震慑力，导致腐败现象时有发生。

三、人口计生系统腐败现象的危害性

由于人口计生工作直接面向基层，面对群众，牵涉面大，影响面广，给群众的感受最直接也最真切。因此，人口计生系统腐败现象的危害性可以概括在以下几个方面：

(一)败坏党和政府形象。人口计生部门及其工作人员是代表党和政府从事人口和计划生育工作的，一旦这个部门的干部出现了腐败现象，群众就会把它与党和政府紧密的联系起来，也就会埋怨党和政府，失去对党和政府的信任与信心，党和政府在群众心目中的形像也无疑会大打折扣。人口计生系统经过多年来转变工作思路和工作方法，部门形象和干部形象在群众心目中日渐高大起来。但如果腐败现象如果得不到有效的遏制，就会产生极大负面影响，必然会疏远党

群干群关系。群众看到的是腐败，得到的是利益损害，感受的是权益受到侵害。那么，群众就会对党和政府失去信任。

（二）直接损害群众的利益。人口和计划生育工作与群众的生产生活和各项利益都联系最为密切，人口计生系统腐败现象对群众利益的损害也就最直接。在计划生育行政执法中，若违反了“八不准”群众工作纪律的行为，无疑是对群众利益的直

接损害。在审批发放生育服务证、再生育服务证、病残儿医学鉴定等工作中发生徇私舞弊现象，必然会对人口计生工作带来严重不利影响，也是对最广大人民群众根本利益的严重损害。

（三）阻碍人口计生事业发展。发展人口计生事业，必须要有依法行政、工作规范、诚信服务、监督监管、考评奖惩等一系列的完整管理制度和工作程序。考评人口计生工作好与差，是各级干部特别是党政一把手政绩考评的重要内容之一，若对人口计生工作的考核评估显失公正、公平，不能真实准确地反映各地的人口计生工作水平，就必然会严重挫伤和打击各级党政领导和广大人口计生干部工作积极性，并将演绎成一系列的恶性循环。一旦人口计生系统发生了腐败现象，一系列的制度与程序就会迅速失效，甚至发生紊乱，导致人口计生工作停滞不前，甚致滑坡。

（四）危害全社会和谐稳定。人口计生工作牵涉到每一个家庭和每一个公民，是群众反映最敏感的社会服务管理工作。一旦人口计生系统出现腐败，执行人口计生育政策不坚决、不一致，群众在计划生育服务管理中受到的待遇不公平、不公正，那就必然会伤害群众的感情，甚至可能成为引发和激化社会矛盾的导火索。挫伤和打击群众参与计划生育自我服务管理、实行计划生育的积极性与主动性，甚至引发集体上访或其它过激行为，给社会带来不安定因素。

（五）影响社会主义新农村建设。人口计生工作的难点、重点都在农村，农村计划生育工作水平又与社会主义新农村建设紧密相连。如果农村的计划生育工作没有做好，农村的低生育水平不能维持稳定，就会极大地阻碍社会主义新农村建设。一方面，由于人口计生系统的腐败伤害了农民群众的感情，农村基层干部就失去对农民群众的感染力和号召力，也就必然会削弱农民群众参与新农村建设的积极性。另一方面，新农村建设的进程与成效，有赖于提高农民人均占有自然资源和社会资源的水平，不稳定适度低生育水平，难以减轻人口对农民生产生活的压力，并加剧矛盾。

四、人口计生系统反腐倡廉工作主要举措

人口计生系统要治理腐败问题，应从以下几个方面着手：

(一)加强廉政教育，促进党员干部廉洁从政。认真学习和深刻领会胡锦涛同志在中纪委六次会议上所作的重要讲话和中纪委六次会议精神，以科学发展观来总揽人口计生系统反腐倡廉工作，树立人口计生工作与党风廉政建设两手抓、两手硬的思想。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是党员领导干部的理想信念、根本宗旨、廉洁从政教育，积极开展先进典型示范教育和警示教育，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，使广大党员领导干部自觉抵制消极腐败现象。通过反腐倡廉宣传教育，促进人口计生系统广大党员干部严格执行廉洁自律有关规定，确保党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。以党员干部“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”“三项活动”为载体，以创先争优活动“一讲、二评、三公示”制度为抓手，扎实有效地开展廉洁从政教育，在全系统内形成“以勤政廉洁为荣、以贪污腐化为耻”的良好风尚，确保党的路线方针政策在人口计生工作中不折不扣地得到贯彻落实。

(二)加强制度化建设，建立反腐倡廉长效机制。

要建立健全人口计生系统防范腐败的体制机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，实施廉政风险防范管理，努力建立高效规范的行政权力运行机制，从源头上解决腐败问题。一是健全制度，增强制度的系统性。各级人口计生部门在反腐倡廉工作实践中，要不断完善各项规章制度，力求措施在前，防范在先。要围绕权、钱、人三方面建立规章制度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要建立健全生育指标审批、病残儿医学鉴定、节育手术并发症鉴定、独生子女父母光荣证审批发放、社会抚养费征收决定、计划生育奖扶对象资格确认、计划生育事业费使用管理、专项经费监督管理、大额专项支出、重大项目审批、项目招投标、政府采购、人事任免等多项工作制度，使人口和计划生育各项工作制度系统化。二是科学制定制度，增强制度的可操作性。在工作中，注重把上级颁布的具有普遍约束力的规章制度变成符合本地人口计生工作特点的实施办法，对办理行政审批、奖励扶助对象的确定等有关事项的条件、规则、程序、纪律等各个环节都进行规范，使干部行使职权和群众监督都有据可依。三是严格执行制度，维护制度的严肃性。为保证制度在实际工作中的落实，在制定有关制度规定的同时，还要制定出确保制度实施的制约措施。要在全系统提倡人人遵守制度的良好风气，要加强对各项制度的检查监督，加大对违反制度的责任追究力度，切实维护制度的严肃性。

(三)加强监督和制约，确保权力规范运行。加强权力运行的监督和制约，是有效预防腐败的关键，也是落实各项工作的必要条件。要进一步加强监督，确保权力正确行使，确保政令畅通，从而推动人口计生事业健康发展。一是认真开展对党的十七大以来重大决策部署执行情况的监督检查；二是加强对人口计生专项资金管理使用情况的监督检查；三是加强对社会抚养费实行“收支两条线”管理的监督检查；四是要组织开展对“两个纪律”执行情况的专项检查；五是开展对党员干部执行计生国策情况的专项检查；六是深入开展“阳光计生行动”和基层文明执法专项活动。要充分发挥纪律检查和行政监察的作用，紧紧围绕人口计生问题，深入开展专项治理，对检查中发现的问题，要认真进行整改；对违法违规违纪行为，要依法严肃处理。抓好党员领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度的落实，综合运用党内监督、上级监督、职能部门监督、群众监督、舆论监督等多种形式，加强对党员干部行使权力的监督，做到防微杜渐。

(四)加强行风建设，努力打造廉洁计生。紧紧围绕“业务工作争先进，行风建设得民意、干部队伍不出事”的总体目标，深入开展“阳光计生行动”，以落实群众知情权为重点，大力实施各项公开制度，认真办好“12356”阳光计生服务热线，充分发挥服务群众作用，推动人口计生系统行风建设上水平。一要站在全面树立和落实科学发展观的高度，充分认识搞好党风廉政工作和行风建设工作的重要意义，精心组织，周密部署，转变工作作风，增强政治意识和责任意识，坚决纠正损害群众利益的突出问题。二要按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，落实行风建设“一把手”工程，扎实开展“内强素质，外树形象，建设人民满意的计生队伍”活动，广大人口计生干部要坚持依法行政、文明执法，坚决杜绝侵害群众合法权益等违法行为。三要坚持把党风廉政建设、行业作风建设与人口计生业务工作同安排、同部署、同落实，做到统筹兼顾、上下联动、齐抓共管、稳步推进，以“三公开”、“四评议”、“五项制度”建设为重点，树立“团结、务实、高效、廉洁“的行业作风，实现人口计生部门创优争先目标。

第四篇：外树形象 内强素质 再创水政工作新佳绩

外树形象 内强素质 再创水政工作新佳绩

——×××市×××水政监察中队

×××水政监察中队在×市水政监察大队和中队所在地政府——×××人民政府的正确领导和大力支持下，强化水行政法规的宣传力度，加大水行政执法力度，加强水利规费的征收力度，积极开展水政执法巡查，较好地完成了市局和大队布置的各项工作任务。

一、转变观念，认清水利形势，适应经济发展的需要。

目前，随着社渚镇社会经济的发展，新形势、新问题不断出现，中队所辖区域水资源可持续利用面临严峻的形势，水利正处在新的发展时期。全面推行依法行政，实现依法治水、依法管水是加快水利改革，建立适应社会主义市场经济的水利新体制的必然选择。为此在工作中，我们及时转变观念，进一步提高依法行政和依法管理的水平，以适应新形势下的水利形势和水政工作的需要。

二、强化宣传教育，增强群众的水法规意识。

×××水政监察中队所辖范围地处×××、×××二省三县（市）交界，山区、圩区兼而有之。山丘区和×××省×××县隔田埂、隔水沟相望，水事情况复杂，工作难度大，交壤地区群众水法律、法规意识淡薄，中队除利用各种形式加大对水法律、法规的宣传外，还进行有针对性的宣传，野毛岕水库、石塘冲水

库来水上游位于安徽境内，二个水库每年的蓄水多少，皆掌控在安徽村民手中，两省村民水事纠纷不断，针对此种情况，每年中队或以××镇政府的名义邀请两省邻村村主要负责人和部分村民代表来社渚；或前往对方村组进行联谊活动，适时地利用机会向双方村民宣传，发扬团结治水、共同治水的龙江颂精神和有关水事法律法规，既增进了了解，减少了纠纷，又扩大了水法律法规的宣传效果，增进了友谊。中队始终将水法律法规的宣传工作贯穿于全年工作之中，做到了“宣传不落后、管理不松懈、执法不拖沓”。

三、加强监察队伍建设，提高水政执法水平。

加强水政执法队伍建设是确保水行政全面实施的基础条件，而执法能力是衡量执法队伍水平的重要标志之一。中队现有6名水政监察人员，大专及大专以上文化5人，高中文化1人。大专率83.3%。中队除每年参加上级部门的培训学习外，还有针对性的在内部开展水法规知识、执法程序的学习讨论，并且要求每个队员自觉地抽出一定时间自学，不断提高水政监察人员的执法理论水平。今年，中队积极向×市水政监察大队争取名额到×××市参加省水行政执法技能竞赛集中学习培训，2名队员通过学习参加了×××市省水行政执法技能竞赛理论基础知识的考试。通过这次的集中学习培训，2名队员深有感触，这样的学习机会难得，和兄弟中队的交流也难得，经过这次学习，水政监察人员开阔了视野也看到了自身的不足。中队所有队员都能独立办案，能

正确运用水法规和相关法律法规，能熟练掌握和规范运用执法程序，确保处理的每一件水事案件不出差错。

四、严格执行巡查制度，认真履行执法职能。

×××水政监察中队所辖范围207.7平方公里，有镇级以上河道17条，74.47公里；十万方以上塘坝水库16座，大小水利工程建筑设施较多。加强河道湖泊巡查，确保水利工程设施完好和水利工程的安全度汛十分重要。根据中队制定的《水政巡查制度》规定，今年到目前为止已对河道湖泊定期巡查21余次（不包括水利普查过程中的巡查），50多人次，行程近千余里。接受群众举报11次六件水事违章（法）案件并处理，巡查中发现并处理的水事违法行为五件。

五、深入贯彻落实《水法》，加强水利规费征收。

×××水政监察中队涉及的水利规费征收主要有：水资源费、工业水利工程水费；农业水利工程水费；河道堤防工程占用补偿费。每年各项水利规费的征收额达200万元。目前农业水利工程水费已全额收取并解缴市局，收缴率100%；在对工业水利工程水费、水资源费，河道占用补偿费收取过程中，中队把深入贯彻落实《水法》寓于整个收费过程中，做到“服务为先导，宣传送上门，落实是根本”。工业用水大户、重点工业用水户的水利工程水费、水资源费收缴率98%，企业形成了抄表后每季度汇缴水规费的惯例，基本无拖欠或不交水规费的现象发生；河道占用企业除二家态度恶劣外，河道占用费的征收也完成85%。

××水政监察中队在水政监察工作和水政管理工作中取得了一定的成绩，执法水平和管理能力得到了不断的提高，执法形象也显著提升，但仍有一些不容忽视的问题制约着中队的发展壮大，甚至影响到中队执法工作的正常开展，主要有：

1．体制问题:上下体制不顺，管理不畅。

2．执法经费及装备问题：有道是“兵马未行，粮草先动”,经费和装备就是水政执法的“粮草”。目前的情况是上级根本无经费给中队，中队一年的巡查及执法租车费就接近3万元，不要说执法津贴、通讯费补贴了。

目前水利发展进入了新的高潮，水政工作也面着临新的机遇与挑战，随着“

十二、五”规划的开局，政治、经济、社会和思想观点的不断变化，党和国家新的治水观念的提出，水政工作的业务将逐步扩展，如何做好水行政各项工作和适应当前水利和治水形势的发展要求是摆在我们中队面前的一个新问题，新挑战。

×××水政监察中队

2011年11月9日

第五篇：关于警察形象建设的思考——内强素质 外树形象

关于警察形象建设的思考——内强素质 外树形象

人民警察形象代表着国家、政府，是社会关注的焦点。树立良好的人民警察形象，对维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义。加强警察形象建设，就必须坚持“内强素质，外树形象”的方针，在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的警察形象，沟通警民感情，改善警民关系，最终形成警民共治的良好局面。

一、警察形象的含义及影响警察形象的原因

何为警察形象？形象是指一个社会组织及其行为通过传播在公众心目中所确立的综合印象，即公众对一个社会组织的全部看法和总体评价。而警察形象则是指人民警察给予人的直观的、具体的、形象化的总看法、印象或感受，即社会公众对警察的总体评价。它是民警价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、警容风纪的综合反映。警察形象体现了公安机关的精神风貌，是民警内在精神品质和外在行为方式的集中体现，包括仪表形象、纪律形象、业务形象、服务形象和知识形象等。

近年来，公安机关一直在转变管理理念，强调树立新型的、更富人情味、值得信赖的警察公众形象，在加强队伍建设、改变警察形象方面也做了大量工作。如执行“五条禁令”、开展“三项教育”、推出警察卡通形象、警察形象大使等一系列活动，使警察的总体形象有了明显地变化，服务热情、工作规范、执法文明等形象，在人民群众中得到树立。但是，公众眼中的警察形象还是不尽人意，有的甚至不堪入目。究其原因，主要有以下三个方面：

（一）来自公安机关内部的原因。

1、队伍整体素质不高。第一，由于人事管理上进口不严，出口不畅，导致少数素质低下的民警进入公安队伍，影响了队伍整体形象；第二，少数民警受社会不良风气的影响，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，世界观、人生观、价值观发生了动摇，反映到职业道德、职业责任、职业纪律等方面，出现了许多社会群众不满意的行业不正之风，问题虽然发生在极个别民警身上，但性质恶劣，后果严重，影响极坏，严重败坏了警察整体形象，破坏了警民关系。

2、日常执法工作不尽人意。一是落后的管理方式，与社会、大众的需求产生较大的距离，机械呆板的工作方法无法适应形势发展的要求，造成群众对公安工作绩效不满意，在一定程度上影响了公安机关的声誉；二是部分民警执法不够规范，以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等“三乱”现象时有发生，在群众中造成极坏影响；三是公安宣传工作不力，未能赢得群众的理解和支持。

3、监督制约机制不健全。治警不严，惩处不力，缺乏行之有效的监督制约机制，不能做到有令则行，有禁则止。一方面队伍中少数害群之马未能得到及时处置，不能使得后来者引以为戒；另一方面，无法约束民警的思想、行为，导致民警违法违纪现象屡禁不止。

和支持，就不可能完成任务。只有加强警察形象建设，才能造就出一批适应新形势新任务新要求的合格人才，才能从容应对并正确解决各种复杂问题，更好地完成公安机关的光荣使命，为全面建设小康社会做出公安机关应有的贡献。

（二）加强人民警察形象建设，是深入贯彻和努力践行“三个代表”重要思想的需要。人民警察的宗旨是全心全意为人民服务。“三个代表”重要思想以实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益为出发点和落脚点，“全心全意为人民服务”反映了“三个代表”重要思想的根本要求，与其一脉相承。通过形象建设，人民警察可以更好地为民、爱民，让人民满意。

（三）加强人民警察形象建设是实施依法治国方略的需要。随着我国依法治国方略的深入实施，法律体系越来越完善，人民群众的法律意识越来越强，对人民警察的要求也越来越高，警察的言行不当也越来越容易引起广大群众的误解或纠纷。因此，只有良好的警察形象，才能更好地推进依法治国进程。

（四）加强人民警察形象建设是树立新形势下警察公共关系理念的需要。加强警察形象建设，有利于不断促进警察与社会各阶层群众的沟通，实现警察与群众零距离接触，在与群众密切接触中树立和改善人民警察形象，在经常沟通与交流中达到对公安工作的理解，从而树立警察公共关系新理念，使专门工作与群众路线相结合方针在新形势下得到更好的贯彻落实。

三、人民警察形象建设的目标

警察形象应是人民公仆形象，让人民满意的形象。因此，人民警察形象建设的目标就是提高全体民警的思想道德、科学文化素质和身体心理素质，树立起诚心为民的公仆形象、严格执法的文明形象、爱岗敬业的良好形象和安于淡泊的廉洁形象。加强人民警察形象建设，改善警民关系，就必须与时俱进，坚持“内强素质，外树形象”的方针，多策并举，多管齐下，使人民警察高大形象在群众中不断得到升华。

（一）内强素质。

俗话说：“身正不怕影斜”。说到底，一个部门的形象是自己树立的，警察形象的好坏不是由别人吹捧或批评所决定的，是警察自己掌握着形象毁誉的“切换键”。因为，警察形象中的仪表形象、社会形象是外在的，而服务形象、执法形象是内在的，内因是变化的根据，外因是变化的条件，内在形象决定和制约外在形象，而内在形象又是由素质决定的。因此，要塑造良好的警察形象最重要的是练好“内功”，在提高素质上花气力，着重提高警察自身素质和管好警察自己。

1、提高民警思想认识，不断增强五个意识。一是服务意识。随着我国市场经济体制的逐步发展和完善，特别是入世之后，政府的职能已由“管理”向“服务”转化。对于公安机关来说，“服务”决不是警务工作份外的负担，而是一种法定的、必须履行的职责，是应该提倡的职业精神和美德。因此，新时期的公安机关是集专政、打击、管理、服务于一身的多元职能的公安机关。民警只有树立“管理就是服务”的理念，寓管理于服务中，才能更好地履行自己的工作职责，让群众满意。二是宗旨意识。随着时代的发展，社会对人民警察的执法水平和服务质量要求更高，只有增强宗旨意识，认真思考和研究工作中遇到的新情况、新问题，改进工作方法，完善服务态度，提高办事效率，更好地为人民群众服务，才能树立起人民警察诚心为民的公仆形象。三是“诚信”意识。随着社会主义市场经济的深入发展和我国加入世贸组织，社会“诚信”问题越来越受到社会各界的普遍关注。所谓“诚信”，就是诚实守信，即诚心为善并付诸实践，履行承诺而取得他人的信任，这是党委、政府和广大人民群众对公安机关的一贯要求，也是我国加入

WTO后的公安工作更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设的需要。公安机关作为党和政府与人民群众之间联系的桥梁和纽带，公安机关的信用是政府信用的重要组成部分，直接关系到政府的形象和声誉。因此，公安机关既要做社会信用体系的管理者、维护者，更要成为社会信用体系的示范者、实践者。四是法律意识。随着社会经济的迅速发展，物质生活水平的不断提高，人民群众追求平等、尊重的意识也越来越强烈，对公安机关依法行政、文明执法方面的要求也越来越高，对公安队伍整体素质提出了新的要求。“依法治国”是我国的基本方略，“尊重法律、保障人权”是现代警察所必须树立的执法理念。只有这样，才能做到执法为民，实现司法公正，在群众心中树立人民警察严格、公正执法的文明形象。五是形象意识。形象无处不在，无时不有。形象反映素质，折射作风，表现文明，影响声誉，影响环境，所以有人说：“形象重于生命”。“树立公安民警的良好社会形象”，这既是胡锦涛总书记对公安机关提出的最新要求，也是公安大讨论要实现的一个重要目标。

2、建立健全规章制度，规范警务活动和民警管理。良好的形象，要靠制度规范和制约。只有通过对公安机关的工作、行为、装备进行规范，有效提高队伍的工作效能，重塑“文明之师、威武之师”，才能有效改善警民关系，实现警民共治。一要继续贯彻落实“五条禁令”、《人民警察内务条令》，加强警容风纪形象建设。警容风纪是警察形象和素质的外在表现，是展示警察风貌的窗口。人民警察讲究礼仪，保持严整的警容，目的在于展示公安机关的优良作风，做到举止文明，令行禁止，朝气蓬勃，雷厉风行，在行为举止方面显示出人民警察的威严，把他们铸造成新时代人民卫士。二要健全业务培训机制，落实业务知识培训制度。只有通过多种形式的严格培训，有效提高民警政治素质、法律素质和实战技能，才能保证执法水平和执法质量，改善执法形象。为此，要努力提高队伍的科技水平、执法水平、行政管理水平和口才交际能力。三要建立健全人事管理制度，使民警队伍始终充满生机和活力，保持队伍纯洁。要大力推行岗位目标责任、末位淘汰和竞争上岗、双向选择等制度，增强广大民警竞争和危机意识，充分调动民警的工作积极性、增强民警的岗位责任感和荣辱感，以良好的工作姿态树立人民警察爱岗敬业的良好形象；要以“治长”为重点，以“从严”为核心，建立健全从严管理队伍的制度，坚持教育与处理并举，对民警实行“严治、严管、严教、严查”，加大对违法违纪问题的查处力度，从根本上改善公安机关的执法形象和服务水平；要建立健全用人制度，严把“进口”，畅通“出口”，严格执行“凡进必考”制，从源头上把住进人关，大力清理不合格人员，下大力气治理和解决刑讯逼供、滥用职权等问题，并将其与“治警打假”有机结合起来，确保队伍纯洁。

3、解决经费保障，改善警察形象。解决经费保障，让警察不再有后顾之忧，势必极大的调动警察依法履行职责的积极性，确保社会安定和维护人民群众利益，促进治安环境的进一步好转，有利于改善警察形象，密切警民关系，意义重大。

4、提高公安工作绩效，努力创造安定的社会治安环境。社会稳定是发展先进生产力的必然要求，是繁荣先进文化的必然要求，是实现最广大人民群众根本利益的必然要求。公安机关必须牢固树立稳定第一的思想，把维护稳定置于头等重要的位置，充分发挥公安机关的职能作用，依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的治安秩序。这是树立人民警察社会形象的基本要求。

5、落实警务公开制度，加强和改进工作作风，促进形象转变。警务公开是把为人民服务承诺落在实处，使为人民服务具体化和规范化。实施警务公开，提高公安工作的透明度，减少公众和警察合作的盲目性，增加了公众对警察的理解和支持，有利于警察加强服务意识和提高工作质量，促进形象建设。

（二）外树形象。

俗话说：“三分长相，七分打扮”。要树立起良好的警察形象，除了警察自身表现要好外，更要借助外力，提高警察的影响力。外树形象，简单地说，就是运用警察公共关系新理念，展示现代人民警察新形