计生简报(政策宣传)

第一篇：计生简报(政策宣传)

XX镇人口和计划生育办公室编2011年12月16日

加强计生宣传力度切实服务育龄群众 为了让我镇群众深入了解现行计划生育的生育政策、奖励政策，使广大育龄群众树立优生优育观念，XX镇计生办精心准备，周密部署，于12月16日在XX镇十字路口开展了计生政策宣传活动。

此次宣传活动的主要内容有：

1、生育政策：一孩生育和再生育的条件，一孩生育服务证和再生育生育证办理所需的材料和审批程序，催促符合条件的已孕妇女办理生育服务中和生育证；

2、三项制度：农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和“少生快富”工程的条件和申报程序；

3、科技药具知识：避孕药具知情选择，避孕药具的免费领取，计划生育技术服务免费项目；

4、向广大育龄群众特别是待孕妇女积极宣传出生缺陷预防知识，鼓励

待孕妇女到叶酸免费发放点领取叶酸片。

此次宣传活动得到了镇领导的大力支持；镇计生办积极组织和准备；街道、村计生专干积极配合。XX镇计生办制作了内容简明、通俗易懂的政策宣传单，咨询的群众络绎不绝。本次宣传活动共发放宣传资料850余份（册）。

本次宣传活动得到了我镇广大育龄群众普遍欢迎，为我镇的计划生育优质服务工作更上新台阶奠定了坚实的基础。

（XX镇人口和计划生育办公室供稿）

3份）（共印

第二篇：计生简报

舟山市人口计生委一行到遂昌县

学习交流计卫合作经验

3月16日，舟山市人口计生委主任胡燕萍一行在丽水市人口计生委副主任蓝跃慧的陪同下，到遂昌县学习交流计卫合作工作。

遂昌县计卫合作工作在县委、县政府的高度重视下，通过县人口计生局、县卫生局的协调和指导，全县计划生育技术服务和妇幼保健人员的共同努力，计卫合作工作取得了良好效果。

舟山市人口计生委主任胡燕萍一行实地考察了遂昌县妇幼保健所计划生育技术指导站站（所），详细了解了计卫合作工作开展情况，并在妇幼保健所计划生育技术指导站站（所）开了座谈会，遂昌县计生局从乡镇计卫合作和县属单位合署办公两个层面，详细介绍了计卫合作工作的组织实施、服务理念定位和更新、计划生育和公共卫生任务保障及实施等方面的有效措施和先进做法。一是计卫合作，优化了公共资源配置，减少了政府公共财政支出；二是优势互补，强化了计划生育技术服务工作；三是通力合作，促进了妇幼保健工作长足发展。

座谈会上，丽水市人口计生委副主任蓝跃慧对遂昌县计卫合作取得的成绩表示肯定，并对今后进一步利用和拓展计卫合作成果提出了殷切希望。舟山市人口计生委领导表示，计卫合作在促进区域计划生育技术服务与医疗卫生资源共享、优势互补方面有着重要的意义，遂昌的计卫合作实施方案、操作流程、规章制度建设等，对于舟山今后开展计卫合作有很好的借签和指导意义。

（遂昌县计生指导站、妇幼保健所邹春标）

【各地动态】

青田县委书记王通林到乡镇指导计生工作

3月19日，青田县县委书记王通林在县常委杨雷、计生分管副县长陈铭、政协副主席吕大德陪同下到石溪、万山等乡镇检查指导人口计生工作。

王通林在调研指导时指出，2009年经过全县上下的共同努力，青田县人口计生工作取得了长足进步，但人口计生工作是一项长期性、反复性、艰巨性的工作，各级各部门要从全局和战略的高度，深刻认识全面加强人口计生工作的重要性、紧迫性，围绕“三年摘掉全省重点管理县帽子，五年进入全市中流水平”的目标，不断推进人口计生事业的新发展。他强调，要夯实基层基础，坚持常抓不懈，切实把人口计生工作抓得紧而又紧，实而又实。一要狠下

决心，始终把人口计生工作摆在突出重要的位置，在人员、资金、物质等各个方面加大倾斜

力度，为工作开展打好坚实基础；二要重抓基层，结合基层政权调控力建设，健全奖惩机制，夯实计生工作基础；三要落实责任，加强组织领导，坚持党政一把手“亲自抓，负总责”，全体乡镇干部、村两委干部、村务员共同抓，努力营造良好的工作氛围；四要持之以恒，坚

持不懈地抓好人口计生工作的重大问题，推进人口问题综合治理，实现人口计生工作持续发

展。

王通林还先后到石溪乡下坦村、万山乡孙岸村调研村级人口和计划生育工作开展情况，并仔

细查看了村计生台帐。他表示，村级台帐是人口计生工作开展情况的真实反映，也是人口计

生工作考核的重要依据，县人口计生局要加强业务指导和监督，进一步规范村级人口计生工

作台帐管理。

（青田县人口计生局管小芬）

松阳县委书记林健东深入基层指导“三查”工作

近日，松阳县委书记林健东在前往大东坝、玉岩、枫坪、安民等乡镇指导“三查”工作。在肯定各乡镇春节期间“三查”工作同时，他就如何抓好全年的“三查”工作强调三点意见，一是思想上要高度重视。抓好“三查”及长效节育措施落实工作，是当前稳定低生育水平，控制计划外生育的最根本措施，是关键所在。各乡镇及人口计生部门一定要保质保量、持之

以恒抓好这项工作。否则，人口计生工作就会陷于被动。二是工作上要狠抓落实。要采取各

项措施，想方设法实施更规范、更优质的“三查”服务，提高已婚育龄妇女“三查”积极性。

各乡镇、村要定期进行拉网式排查，逐村逐户进行登记造册，逐个做好查环查孕查病。要特

别重视扫尾工作。对两次以上“三查”不到位的对象，要列为跟踪重点，紧盯不放、一追到

底。对排查出来的计划外怀孕对象，必须逐一落实补救措施，做到一个不漏。三是管理上要

抓准重点。农村作为控制计划外生育的重点区域，要规范计生台帐，不断健全村级计生管理

制度。广大计生干部、乡镇住村干部、农村指导员和大学生村官要深入农村农户，加强与村

两委干部、计生服务员、党员群众的协作配合，掌握计生动态，并形成较为完善的乡村计生

管理服务网络。流动人口是控制计划外生育的重点人群，要强化流动育龄妇女的“三查”和

长效节育措施的管理和跟踪，确保流动育龄妇女去向清、情况明、能联系。

（松阳县人口计生局杨文伟）

缙云县掀起计划生育活动月工作热潮

连日来，缙云县人口计生局领导分别带队，深入乡镇，对计划生育服务月活动工作进行了指

导和督查，所到之处活动月蓬勃开展，全县掀起了计划生育服务月活动工作热潮。

在计划生育服务月活动中，各乡镇、县属各单位充分利用广播、电视、网络、标语、宣传资

料等多种形式，开展大规模、全方位的宣传，营造了浓厚宣传舆论氛围。县、乡、村计生干

部深入农户家中，面对面宣传人口计生法律法规、生殖保健、优生“两免”等知识，进一步

提高广大群众依法实行计划生育的自觉性。同时，各乡镇结合各自实际，将“标创工程”、“三查”和四项手术尾留人员落实等责任分解到驻村干部、乡镇干部和村两委干部，严格实

行“政治、经济、责任”三捆绑，确保了“村村（社区）过关”，实现了人人宣传计生、人

人参与计生、全员共抓计生的良好局面。

由于宣传深入，措施得力、方法得当，工作到位，缙云县计划生育活动月活动工作取得了良

好成效。据统计，从3月25日至目前，全县已发放宣传资料近1.8万余份，张贴标语4881

份，为已婚育龄妇女进行“三查”服务2404例，排摸外出育龄妇女详细信息7077人。

（缙云县人口计生局叶锦芬杜柏苓）

庆元县人口计生局计划生育工作做到“五关爱”

一是关爱生育。继续在全县范围内开展“优生两免”活动，加强孕前指导，倡导少生优生。

在2009年全县630余名育龄妇女享受到生育系列保险的基础上再扩大受众面，促进计划生

育优质服务体系逐步完善。

二是关爱生产。整合各乡镇、部门对于计划生育家庭的相关优惠措施，有计划、有步骤地对

计划生育家庭给予信息、技术、政策等扶持，实现少生快富。积极推动安南乡上余合作社五

百亩高效锥栗示范基地建设，成立以村计生服务员为组长，以合作社的计生会员任成员的项

目实施领导小组，明确责任分工，开展技能培训，使少生快富项目顺利实施。

三是关爱生活。以丰富多彩的下乡文艺汇演等活动为纽带，营造家庭和谐的文化和生活环境。

开展女性生殖健康宣传服务活动，今年安排五场以上宣传教育讲座，结合“三查”下乡服务，传播健康知识，落实生育关怀。

四是关爱养老。优惠政策落实到位，确保符合计划生育特别扶助制度和农村部分计划生育家

庭奖励扶助制度的对象享受到扶助资金，关爱老人晚年生活。

五是关爱子女。推行计划生育家庭子女中、高考享受优惠加分的政策性照顾。在全县中小学

校集中开展青春期健康教育知识讲座，并将受众范围扩大到社会青少年，在全社会营造积极

健康的成长氛围。

（庆元县人口计生局叶海燕）

【村级计生】

强化生育文明促进和谐计生

——记20年无计划外生育的莲都区河口村

丽水市莲都区碧湖镇有个河口村，是莲都区多年来的先进基层党组织、村（居）先进村、综

合治理先进村、法制教育先进村、文明村、沼气示范村。该村自1990年以来，坚持发挥民

主、村民参与、落实自治，有力地促进了生育文明建设，连续20年无政策外生育，2010年

得到了莲都区政府的表彰，并给予该村2万元奖金。那么河口村是如何做到20年无计划外

生育的呢？

一、制度健全运行规范。一是健全村（居）民自治运行机制。建立并较好运行“村两委负总

责，协会当骨干，群众作主人”的计划生育村（居）民自治运行机制。二是规范村民自治制

度建设。制订了村计划生育村规民约，内容中规定：村计划外生育对象，除按规定向计划生

育部门缴纳社会扶养费后，必须向村里上交3万元的村公共资源占用补偿费。5年内全家不

得享受村里任何经济利益分配，5年内不能享受村宅基地安排建房规划。育龄妇女不自觉进

行三查和采取节育措施的，村里分配土地征用款时，每人要暂扣3000元，直到采取节育措

施后，才可领回所扣金额。如果是党员及干部出现计划外生育的，除按计划生育政策处理外，再扣除本人当年村干部误工报酬及补贴。实践证明，村规民约在该村发挥了很好的威慑力。

三是计生活动进家庭。重点围绕国策知识进家庭，达到户户清楚；新型生育文化进家庭，达

到户户和谐；生殖保健进家庭，达到户户健康；避孕药具进家庭，达到家家幸福；优惠政策

进家庭，达到户户明白；致富信息进家庭，达到户户富裕。近两年发放各类温馨通俗计生宣

传资料1000余份，免费发放避孕药具60多人份，育龄妇女生殖健康普查150多人，随访

服务率达到100%，二、强化流动人口管理。河口村育龄妇女236人，外出育龄妇女55人，其中未婚15人，村

委会研究制订出流动人口计划生育服务管理方法。一是外出重点对象一对一联系制度。将村

两委干部、党员、村民代表与外出育龄妇女重点对象实施一对一结对，每个月电话联系一次，保持育龄妇女外出务工“风筝不断线，离村不失联”。二是完善流动人口计划生育服务管理

体系。建立村级主要责任人亲自抓、分管责任人具体抓、村计生服务员落实抓的联合抓流动

人口计划生育服务管理体系，实现了流动人口底数清楚、婚姻状况清楚、怀孕情况清楚、生

育情况清楚、避孕措施落实清楚、办(验)证情况清楚、现居住地址清楚、有效联系电话清楚。

三是强化孕前管理，落实好查环查孕工作。每年利用春节、学生秋季开学两个时间段组织查

环查孕工作，每年查环查孕率99.9%以上。四是外来流动人口同村同管理。河口地处城郊结

合部，外来人口480多人，外来育龄妇女110人，对外来流动人口实施“同宣传、同管理、同服务”。要求外来人口遵守村里的村规民约，村计划生育制度。同时村民委员会与村里企

业签订计划生育协议，发现计划外怀孕对象，必须及时向村委会反映情况，并要扣除计划外

怀孕对象的务工工资。同时和房东签订计划生育协议。租住的外来人员有违法生育行为的，则扣除该房东土地征用分配款2000元。

三、丰富村民文化生活。一是定期不定期举行法制宣传。对村民进行《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《劳动法》和计划生育政策法规的宣传。二是每年进行一次

女性生殖健康普查。近2年共有150多人(次)接受生殖健康检查。三是追求新型文化生活。

2003年村里组建一支妇女腰鼓队，带领村民自娱自乐，农耕休闲之余，村民不再沉迷聚众

赌博摸牌，而是寻求另一种文化娱乐，茶余饭后扭扭秧歌跳跳舞、润润嗓子唱唱歌，为村民

送去和谐文明、健康向上的衷心祝愿，使群众在娱乐中潜移默化受到教育。2009年，该村

有2对独女户育龄夫妇自愿放弃生育第二个子女。

四、落实村民民生工程。河口村坚持以人为本，全面落实计划生育奖励优惠政策，积极抓好

利益引导，解决村民生产、生活、生育实际困难。一是发展来料加工。全村有20余人参与

到来料加工当中，人均每月收入可达1000多元。二是结对帮扶，促进群众少生快富。村里

党员和科技致富带头人，组成了村、组、民三位一体的帮扶小组，开展帮扶活动。三是沼气

进入家家户户。该村有大规模养猪200头以上的农户20多户，为解决养猪污水的排放问题，在区各部门的支持下，村里建起了20多个沼气池，每家每户都用上了沼气。

（莲都人口计生局张丽）

【简讯】

4月6日晚，松阳一中的900多名老师、高一学生家长通过视频观看、现场交流等方式，参

加了由该县关工委、教育局、人口计生局等部门联合举办的“将成功传给下一代”家庭教育

知识讲座活动。整个活动共举办讲座7场，有5000名学生家长受到教育。（松阳县人口计生局杨文伟）

3月26日，共青团庆元县人口和计划生育局支部委员会成立，第一次代表大会在县人口计

生局会议室召开。县人口计生局及计划生育宣传技术指导站的全体团员及青年党员参加大

会。

（庆元县人口计生局叶海燕）

(责任编辑：jswadmin)

第三篇：计生简报

计 生 简 报

松溪乡计生办公室2011年12月

扎实推进计划生育基层基础工作

近年来，松溪乡以科学发展观为统领，紧紧围绕“稳定低生育水平”这一核心任务，不断创新工作理念，扎实推进计划生育基层基础工作，努力实现人口计生工作经常化、规范化、制度化。该乡主要做法是：围绕一个中心，把握两个关键，狠抓二个到位，做好四项工作。

一、围绕一个中心。各村紧紧围绕控制政策外生育、努力提高政策符合率这一目标展开工作：一是严格控制早婚早育，对全乡所有适龄青年摸排登记，宣传政策法规，对早婚对象做好服务管理工作;二是杜绝政策外二孩和多孩生育，对不符合生育的离、再婚对象、未落实长效节育措施对象、流出孕检对象和婚育史不明对象，村组干部包保责任到人，确保出生人口政策符合率达100%。

二、把握二个关键。一是把住长效节育措施落实关。坚持每季度一召开党政领导计生任务分解会，听取计生办的情况汇报。二是把住流动人口管理关。实行村干部分片定人，及时掌握流出、流入人口信息，摸清地址，了解流动人口具体情况，督促流出孕检对象按时寄回外地人口计生部门出具的孕环检反馈单。

三、狠抓二个到位。一是孕检环检到位。采取乡干部包村、村干部包组、组干部和信息员包户包人的措施，纵向到底、横向到边，不留死角，确保参检率达到100%。二是政策落实到位。在严格兑现独生子女保健费和两女绝育户、放弃再生育指标户一次性奖励等法定计生奖励政策的基础上，结合实际制定相关优惠政策。

四、做好四项工作。一是计生队伍管理。严把计生队伍，对10名村计生专干进行定期培训，优化计生队伍结构。二是社会抚养费征收。对违法生育对象逐户清理，集中力量征收社会抚养费，社会抚养费征收到位率达到100%。三是台帐报表统计。乡、村计生工作人员保证信息上报的真实性和及时性，严禁错漏报现象发生，出现错漏报一律从严处理。

第四篇：计生政策

广东计划生育政策5年内不会重大调整今年是“十二五”开局之年，有关计划生育政策是否应该调整的讨论持续不断。而顺德、深圳等地“大部制”改革将计生部门并入“大卫生”，也引起了“计生工作是否会弱化”的猜测。

——张枫

近日，广东省委、省人民政府联合制订《关于全面加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），即将正式下发。

省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫在接受南方日报记者独家专访时说，《决定》明确提出“十二五”时期广东仍要切实稳定低生育水平，到2015年全省常住人口总量控制在1.11亿人以内，这意味着计划生育政策在这5年内不会发生重大调整，人口工作已经从以往偏重数量控制转变到重结构、重素质，这是一个很大的进步。

南方日报：今年有很多关于人口计生的争论声音，广东省委、省政府制订《决定》，有什么特别的考虑吗？

张枫：作为中国第一经济大省，广东仅用30多年就完成了发达国家上百年才能实现的人口再生产类型转变。自推行计划生育政策以来，全省累计少生了3500多万人，其中“十一五”期间少出生300多万人，进入了低出生率、低死亡率和低自然增长率的人口发展历史新阶段，创造了宝贵的“人口红利窗口”，大大缓解了人口过多对就业、交通、教育、资源与环境等方面带来的压力。但目前广东人口形势依然严峻，控制人口的任务依然繁重。第六次全国人口普查显示，我省常住人口为1.043亿人，其中户籍人口8500万人。与第五次全

国人口普查的8642万人相比，广东常住人口10年间共增加了1788万人，增长20.69%，增长率快于全国平均水平，主要是两个方面因素，一是迁移到广东的人增多，二是流动人口出生的子女纳入所在地统计。现在广东已经成为全国第一人口大省，人口基数大、流动人口多是我省最基本的省情，庞大的人口数量、复杂的人口结构已经给经济、社会、资源、环境、公共事业等造成较大压力。

省委、省政府在“十二五”开局之年出台《决定》，体现了省委、省政府对人口计生工作在全省工作大局中重要地位的准确定位。对“十二五”时期乃至今后更长久的时间里，为广东的经济社会发展创造良好的人口环境，意义非凡。促进人口长期均衡发展

南方日报：《决定》有很多新理念，特别是文件标题鲜明提出了“促进人口长期均衡发展”，有什么内涵？

张枫：之所以提“长期均衡发展”，是因为经过了30多年的发展，我们的人口问题已经不仅仅是一个数量大的问题，而是多种人口结构性问题和矛盾并存，需要综合解决。比如，老龄化问题、新生儿性别比偏高、劳动力素质偏低等等。其中，广东的老龄化趋势加快，据专家估测，“十二五”期末60岁以上户籍老年人口比重可能达到12%，独生子女家庭的养老压力持续增加，需要更多的社会保障和社会服务资源。

“十二五”时期，我省人口计生工作的主要目标是：到2015年，全省常住人口总量控制在1.11亿人以内；稳定适度的低生育水平，人口自然增长率控制在8.50‰以下；育龄群众享有基本的计划生育和生殖保健服务；深化人口文化建设，群众依法生育观念进一步增强；人均预期寿命达到76.5岁；降低出生缺陷发生风险，婴儿死亡率控制在6.5‰以下，孕产妇死亡率控制在0.15‰以下；

出生人口性别比趋近正常水平；完善城乡一体化、覆盖生命全周期的“惠一生”计划生育利益导向机制体系；全面推进人口服务管理现代化，促进人口长期均衡发展，力争到2015年全省人口计生工作达到全国先进水平。

5年内性别比要趋近正常

南方日报：出生人口性别比偏高是一个大问题。近年来你多次公开疾呼，如不遏制这一偏高势头，到2020年全省可能有近500万“光棍”。这问题怎么解决？

张枫：经过近年来大力整治，全省出生人口性别比由2000年第五次全国人口普查时的100：130（编者注：指女性比男性的比例）下降到了2010年第六次全国人口普查时的100：118左右，降幅为全国最大，但依然高于国际公认的正常比例100：107。

《决定》提出，综合治理出生人口性别比偏高问题。要制订有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。卫生、人口计生、公安、食品药品监管、民政、宣传等部门要加强协调配合，实行标本兼治。卫生部门要建立完善住院分娩、出生实名登记、出生人口性别比统计监测、信息共享和定期（每季度）通报制度。建立打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为联合执法制度，每半年至少组织开展一次专项打击行动。人口计生部门要会同相关部门加强督促检查，并将检查结果纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，力争“十二五”期间全省出生人口性别比趋近正常水平。

首推幸福家庭促进工程

南方日报：你一直呼吁要重视“被窝子”问题，本次《决定》首次将“幸福家庭促进工程”写入其中，有什么考虑？对老百姓来说，有什么具体的惠民措施？

张枫：人口计生工作说到底是一项群众工作，我们既要关心老百姓的“米袋子”、“菜篮子”，更要关心老百姓的“被窝子”。要为我们的老百姓着想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有问题的孩子更不幸福。“被窝子”里有生殖健康，“被窝子”里有性别偏向，“被窝子”里有夫妻情短情长，“被窝子”关系家庭幸福、社会和谐。所以，要把关心老百姓的“被窝子”当成一项重要工作来抓。

《决定》围绕省委、省政府提出的“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务，将“做好人口工作，建设幸福家庭”确定为全省人口计生工作的总体要求，新增加了“深入实施幸福家庭促进工程”这一重点工作任务。加强优生优育、子女成才、抵御风险、性与生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保护家庭传统功能、提高家庭发展能力的社会政策体系。

《决定》里有不少新的惠民措施。比如，在着力提高出生人口素质方面，要将婚前医学检查、产前检查、产前筛查和产前诊断服务、新生儿疾病筛查技术服务纳入城乡医疗保障范围，稳步扩大免费孕前优生健康检查覆盖面，逐步为全省3岁以下婴幼儿实施重大疾病免费筛查和诊治，定期为65岁以上老人免费开展健康检查。完善“惠一生”利益导向政策体系，对实行计划生育的群众给予奖励、救助和优待。

大部制不弱化计生部门

南方日报：这两年，一些地方的“大部制”改革把计生部门并入卫生部门，引起不少议论。有人说，这是不是意味着计划生育部门的工作重要性在弱化？张枫：没有弱化，还要加强。这次《决定》专门提出“落实保障措施”这一内容，包括目标管理责任制、公共财政保障、管理服务网络建设等三方面，明确

要求各级党委、政府在机构改革中要确保人口和计划生育工作机构和队伍基本稳定。到“十二五”期末，全省要实现财政投入人口和计划生育事业费人均不低于50元。

《决定》要求，各级党委、政府要始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作摆在更加突出的位置，纳入党政领导班子和领导干部目标考核的重要内容，落实“一票否决”制度。

对因工作失职、渎职，造成人口严重失控的地方，要追究党政主要领导的责任；对工作不力的部门，要对主要责任人进行问责，按有关规定给予党纪政纪处分。

粤居全国第一人口大省

南方日报记者 陈枫

通讯员 刘占峰 高明明

“人口再生产

不能一放了之”

放开二胎政策？国家计生委主任李斌回应——

针对“十二五”时期会不会放开二胎政策的争论，国家人口和计划生育委员会主任李斌近日在接受《财经国家周刊》专访时指出，人口再生产不能一放了之。李斌表示，经过30多年的努力，我国人口过快增长的势头得到有效控制，人口再生产类型实现了从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低

增长”的历史性转变，也出现了一些新情况、新问题，呈现出明显的阶段性特征，主要有五个方面：

一是人口总量持续增长。“十二五”时期，人口总量预计将达到13.9亿。二是人口素质总体不高。近年来，全国出生缺陷监测总发生率不断攀升。三是人口结构性问题凸显。全国出生人口性别比升高总体仍然偏高；“十二五”期间，劳动年龄人口将达到峰值；未来五年，中国每年新增老龄人口接近800万，第一次老龄化高峰已经到来。四是人口流动迁移日趋活跃，2010年全国流动人口达到2.21亿，人口城镇化进程不断加快。五是家庭的生产、婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。

李斌认为，我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口再生产比物质资料再生产更复杂，不是一放了之那么简单的事情，必须科学审慎地对待这个问题。要在深入调查研究，掌握实情的基础上，科学预测论证，促进人口长期均衡发展。在这过程中，要以人的全面发展统筹解决好人口问题，坚持计划生育基本国策，坚持和完善现行生育政策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。陈枫

第五篇：计生政策

昨天，国务院法制办公室发布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》（以下简称《条例》），并公开征求意见。《条例》较2002年施行的《社会抚养费征收管理办法》有多方改变，其中首次明确提出，不符合规定生育第二个子女的，按户籍地人年均可支配收入，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这意味着此前由各地执行的数倍不等的征罚标准，将统一设上限。

1、统一征收标准

计征设最高三倍上限

根据2002年《办法》规定，社会抚养费征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。这意味着地方可自行制定标准。

而新《条例》拟明确规定，明确了计征基本标准，并规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。已生育两个以上子女，加重征收社会抚养费。

这意味着，社会抚养费征收最高标准被限定在不高于年人均收入的3倍。

2、统一执法区域

按户籍地收入标准执行

2002年《办法》规定，当事人的生育行为，如果发生现居住地则由现居住地按照当地标准征收。如发生在户籍所在地，则由户籍所在地按照本地标准征收。如都未发现的，则由首先发现的地方，按当地标准征收。

而新《条例》则规定，流动人口的社会抚养费征收，由其户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定。流动人口现居住地应当配合户籍地计划生育行政部门做好社会抚养费征收工作。

这意味着，流动人无论生育行为发生在哪里，均按户籍所在地标准征收，现居住地只是配合征收工作。

3、撤销乡镇罚权

仅县级政府可做处罚

在2002年《办法》中规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。

《条例》规范了征收主体，限制了委托征收权限。明确社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门（以下简称征收机关）作出书面征收决定。征收机关可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处开展社会抚养费征收的调查取证工作。

这意味着，乡镇或街道一级不再承担征收权利，而只负责调查取证工作。

4、征收范围缩小

不合程序但不违法不罚

《条例》明确指出，社会抚养费征收要严格依法行政，不得侵犯公民的合法权益。

《条例》还明确界定了征收对象，缩小了征收范围。明确规定征收对象为不符合法律法规规定多生育的公民；对符合政策规定，但不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费。特别是明确提出，没有法定依据或者不遵守征收程序的，社会抚养费征收行为无效。

《条例》首次提出，社会抚养费征收遵循公正、公平的原则。社会抚养费征收必须以事实为依据，强调结合当事人不符合法律法规规定多生育子女的情节，“合理”确定征收数额。

5、增加调查环节

当事人申辩禁加重罚

在2002年《办法》中，并未就超生行为进行调查的规定。

而新《条例》则在此方面增加了数款要求。其中，第十三条规定，征收机关发现公民有依法应当征收社会抚养费行为的，必须全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。第十四条规定，征收机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，协助调查，不得阻挠。询问应当制作笔录。

调查终结，征收机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出给予征收、补充调查、撤销案件等不同的处理方式。

此外，当事人有权进行陈述和申辩。征收机关必须充分听取当事人的意见，不得因当事人申辩而加重社会抚养费征收额度。

6、明确“乱收费”

下征费指标属“乱收费”

在2002年《办法》中，对于“乱收费”的标注仅为“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目，提高社会抚养费征收标准。”

而在新《条例》中，则明确6种乱收费行为，分别是擅自改变社会抚养费征收范围的；擅自调整社会抚养费征收标准的；下达或者变相下达社会抚养费征收指标和任务的；征收社会抚养费不出具合法收据的；向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的；其他违反收支两条线管理规定的行为。

上述行为要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处理。截留、挪用、贪污、私分社会抚养费构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除处分。

算账

根据公开资料显示，按照《北京市社会抚养费征收管理办法》（北京市人民政府令第111号）第5条则规定，对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社会抚养费按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收。但并未规定是否对当事人双方分别计征。

按照2013年北京市城镇居民人均可支配收入40321元计算，在北京超生的城镇居民，罚款最低为12万余元，最高40余万元。而按照新的《条例》，双方分别计征不高于3倍，既1至3倍的社会抚养费计算，在北京超生按新标准，当事人双方总计社会抚养费约在8万元至24万元之间。

此外，对北京还规定，非本市的公民征收社会抚养费，按照本市居民的征收标准执行。这意味着，对于非本地户籍流动人口，也按北京标准执行。而新《条例》则拟规定，执行标准一律按照当事人户籍所在地标准执行。

推荐阅读

计划生育政策使中国的劳动力供给不断下降

从劳动力供给看，我国已经渡过劳动力供给的高峰期，未来劳动力供给总量趋于减少。受人口出生率长期下降等因素影响，我国法定退休年龄内的15-59岁劳动年龄人口从2012年开始出现绝对数量下降，2012年我国劳动年龄人口为93727万人、比2011年减少345万人，2013年16-59岁劳动年龄人口又比2012年减少244万。根据人口发展规律，未来较长时期我国劳动年龄人口还将继续下降，预计到2020年将降至9.1亿人左右，较2012年下降2700万左右。15岁到59岁劳动年龄人口的持续下降，意味着我国劳动力供给总量和就业需求规模将不断减少。

计划生育致中产阶级萎缩 去年超万人赴美生子

中产阶级的壮大，让中国的城市二胎生产者告别了最初的逃、瞒、躲等方法，而去争取更多的途径和方法，二胎也成为城市部分中产人群的潜生态和公开秘密。

“超生罚款”,一笔糊涂账

面对公众和媒体“巨额社会抚养费用途成疑”的质疑，计生部门解释，财政每年都会根据计生部门的需要做一个合理预算，支出除了计生工作人员工资和机构运转费用，还包括基层计生服务站所的建设、奖励计生家庭、计生并发症与失独家庭扶助等工作。

谁将获得张艺谋的748万超生罚款？

在这种自由裁量权之下，地方计生委有很大的“灰色发挥空间”。实际上，社会抚养费已成为地方计生委的重要财源，征收和使用环节均存在严重问题。例如，在张艺谋超生事件中，当地计生委既可以在事件曝光前选择不过问不追究，又可以在事件曝光后要求征收高达2.4亿元的超生罚款。

二胎政策难解人口危局

为何全面放开二胎依然不够

仅仅放开二胎依然远远不够。实际上，中国的生育率早已处于世界最低之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。但国家统计局数据显示，2010、2011、2012年的生育率(通俗来说即每对夫妻生育孩子数)仅1.18、1.04、1.26，而2012年还是婴儿潮的龙年。在2.2的更替水平下，即使是1.26的生育率也意味着每隔一代人出生人口将萎缩43%。