农村人口与计划生育工作[五篇]

第一篇：农村人口与计划生育工作

如何做好新时期农村人口与计划生育工作

人口与计划生育工作是我国的一项基本国策，通过三十多年的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就。随着《人口与计划生育法》和中央《决定》的相继出台标志着我国人口与计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。

面对新的形势和任务，人口计生工作要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，维护人的生存权、发展权和实行计划生育的合法权益，增进家庭文明幸福，不断提高人民生活质量。全国计生工作指导思想的转变毫无疑问是正确的，是符合我国国情的，是我国计生工作进步和发展的具体体现。

我从事计生工作十多年，经历了“三为主”---“三结合”---“综合服务”---“优质服务”阶段，通过多年计生工作实践证明，存在诸多亟待解决的问题一是基层计生工作量大，人员编制过少；二是村级计生专干文化层次和整体素质参差不齐，政策观念不强，办事不坚持原则，工作被动，缺乏创新意识，乡热村冷现象仍然存在；三是部门协作未能形成合力,缺乏互相配合，互通信息，部门协作，上下联动的局面；四是早婚早育的检查及制止，拒绝接受“三查”和手术对象的管理，计划外怀孕人流或引产以及社会性抚养费征收等工作形成了“硬办法不敢用，软办法不管用”的局面；五是生育观念陈旧，保障机制不健全。不孝有三，无后为大”、“养儿防老”、“多子多福”的观念依然还在潜移默化地影响着村民的生育意愿和行为。包括部份村干部和老党员在内的多数村民希望儿女双全，主要原因一是想减轻将来养老给子女带来的负担；二是给自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老无所养，老无所依，加上农村社会保障工作还处在低水平阶段，违反计划生育规定的行为屡屡发生。作为计生工作的主力军，村、组干部把计生工作理解为“得罪人”的苦差事，对上级要求阳奉阴违的现象也时有发生。六是流出人口管理成为计生工作难点。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年增加，在我乡20至40岁的适龄人口几乎都在外打工，这给计生工作带来了新的问题和矛盾。据该村干部提供的数据，大部分计划外生育大都发生在流出人口中。针对以上存在的问题，谈一下个人的几点建议：

（一）加强生育文化建设，深入开展婚育新风进万家活动。婚育新风进万家活动，是人口和计生工作新机制的重要载体。要把继续创建“婚育新风进万家示范单位”活动作为精神文明建设和先进生育文化建设的重要内容。要不断创新宣传形式，丰富宣传内容，普及计划生育、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识，促进群众特别是村干部婚育观念的根本转变。把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。

（二）突出利益导向机制，完善奖励政策和保障体系。

加强和完善计划生育奖励与保障机制，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、养老问题有保障，提高广大群众实行计划生育的自觉性，推动人口计生事业的全面发展。一是少生奖励。在严格执行多生惩罚的基础上，积极实施少生奖励的政策。二是政策优惠。对自觉实行计划生育政策的家庭，给予就学、审批建房、劳动就业等方面的优惠，对农村贫困的独生子女和双女家庭实行资金、项目、培训、技术“四优先”。三是慈善救助。提高计划生育救助公益金，重点解决独生子女伤残、死亡、特困家庭的困难。四是免费服务。对实行计划生育的夫妇免费提供避孕药具和基本的技术服务。五是养老扶助。认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，积极实行农村计划生育家庭养老保险等政策。

（三）狠抓责任落实，完善目标管理。

强化村干部包对象责任制，加强入户访视和跟踪调查，真正把所包对象的真实情况核清摸准，及时落实节育措施。建议强化村级干部计生责任制。凡村、组干部计生工作不得力的，该调整的就要调整，该免职的就要免职。

（四）村级是计划生育最基层、最前沿工作阵地，面向基层、面对群众，要求村级计生干部必须做到勤、细、实、严。

勤：就是要勤奋学习、积极主动，吃透政策。就是要利用工作之余系统地学习人口理论、人口计生政策、不断充实自己；勤说：一要将自己学到的东西和发生在群众身边的典型事例反复给群众宣传；二要将工作情况和遇到的困难及时向领导汇报，争取支持和理解；三要将不属于计生职权范围内解决的问题和困难及时反馈主管领导或单位，协调并求助解决。勤动手：要随时将服务对象的基本情况及时准确的记录下来；勤跑腿：针对不同的服务对象，要经常到其家中送政

策、送知识、送法规。

细：要有敏锐的观察力、洞察秋毫，工作细心认真，千万不可粗心大意。具体工作中要做到眼尖、耳灵、信息快。眼尖耳灵就是善于捕捉计生信息。认真分析、科学判断，及时想方设法核实。信息快就是要将核实准的情况及时反馈给镇干部，并主动去做群众工作。实：就是要站在实践科学发展观的高度，为育龄群众说话办事，搞好计生优质服务工作，切忌只说不做或说的多做的少、失信于民.实报：就是如实填写村级人口计生报表、不弄虚作假。

严：就是要深思熟虑，严于自律，依法办事，严格把关。做到善思、自律、严把关。善思就是多角度、多层面采取换位思考问题。一要吃透政策精神，在处理事务中一定做到合法、合情、合理。二要善于总结，不断提高自己。自律就是严于律己，不歪曲政策，不乱吃请；管住自己的手，不乱伸手，不乱开证明。严把关：要正确行使自己的权力，在工作中要严格把好四关(即登记关、办证关、上报关、政策兑现关)。

总之，在当前人口计生工作中，在上级计生业务部门的领导下和指导下，要坚持实事求是的思想路线，忠实践行“科学发展观”，努力转变工作思路和工作方法，发扬吃苦耐劳的精神，严于律己，依法办事，认真工作，勤奋努力，乡村人口计生工作就一定能够干好.建山乡龙文林

2012.5.

第二篇：农村人口与计划生育村民自治探讨

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农村人口与计划生育村民自治探讨

作者：张建恩

来源：《新农村》2012年第02期

【摘要】计划生育村民自治是指村民依据计划生育政策、规章及村民自治章程，通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的形式，对村民自己婚姻、生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育和自我服务的一种计划生育管理机制。通过村民自治，使农村的计划生育政策落到实处，体现以人为本，从而提高群众的满意度。

【关键词】计划生育；村民自治 ；对策及措施

引言

我国农村实行“村民自治”是政治文明建设的关键一步。计划生育村民自治是村民自治的重要内容,是由群众依法管理自己的生育行为,是国家计生委为促进农村经济持续、稳定、健康发展，全面建设小康社会创造良好人口环境的重要举措。

一、计划生育村民自治是农村经济社会发展的必然趋势

1、实行计划生育村民自治是法制社会的要求

为保证计划生育工作依法开展，我国颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。对依法实行计划生育的公民，规定了一系列奖励保障措施：一是对独生子女的父母发给《独生子女父母光荣证》，按规定给予奖励。二是建立健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度。国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目，以促进计划生育工作的顺利开展。三是公民晚婚晚育，给予延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假，地方人民政府可以给予奖励；对农村实行计划生育的家庭，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。四是建立健全计划生育技术服务网络，为公民提供计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务，育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务等等。

2、推行计划生育村民自治是人口和计划生育工作新时代的要求

人口和计划生育工作50年代刚认识，60年代刚起步，70年代重视，80年代抓紧，90年代形成一系列政策措施。经过几十年努力，中国人口再生产类型已由高出生、低死亡、高增长过渡到了低出生、低死亡、低增长。出现了较好的局面。为防止人口出生反弹，国家计生委提出推进计划生育村民自治，顺应了改革的历史潮流，也是新形势下稳定低生育水平的重要举措。

3、实行计划生育村民自治是密切干群关系的要求

20世纪80年代基本上是高压政策强力推行的时期，这一点从90年代初出台的七不准文件中可见端倪。过去的干群关系之所以一度扭曲，就在于无法可依的情形下政府行为。在相当长的时间里，在相当大的范围里，我国控制生育的机制基本上就是一条腿走路，就是依靠社会制约机制发挥作用，靠基本政策的影响力和严厉的行政处罚手段过日子。但随着社会的进步，这种做法越来越不可行了。从社会心理承受力的角度看，老让群众“理解的要执行、不理解的也要执行”，这种做法早晚是要终结。

推行计划生育村民自治是人口计生部门坚持群众观点、走群众路线、尊重群众主人翁地位的具体体现，也是人口计生部门切实转变职能，由管理型向服务型转变的实际行动。帮助村委会依法制定计划生育自治章程，完善合同管理，纳入村务公开，接受群众监督。加强基层计划生育协会建设，发挥广大会员在基层计划生育工作中的主力军作用。只有实行计划生育村民自治才能赢得群众的信任，才能进一步密切党群干群关系。

二、计划生育村民自治可能存在的问题

1、认识上的误区。一些干部可能认为村民文化水平普遍不高、民主意识不强、自治的自觉性不高，村民不可能自己管得好自己的计划生育。另一些干部认为计划生育村民自治是一项要求很高的工作，只能在群众民主意识强、村级经济条件好、计划生育工作基础较好的地方推行。还有人认为推行计划生育村民自治应有一个渐进的过程，现阶段在欠发达农村全面推行，条件不成熟，缺少推行计划生育村民自治的群众基础，现阶段全面推行，不符合中国国情。以上这些认识上的误区直接影响计划生育村民自治的开展。

2、农民存在后顾之忧。在旧生育观念的影响下，没有男孩的家庭总想生个男孩传宗接代。有些干部对一孩户多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。养老依靠儿子,这从根本上影响了村民参与计划生育自治工作。

3、管理体制不完善。党和政府部署的无论哪一项农村工作，最终还是由村委会和广大村民去落实，计划生育工作更是如此。加上乡镇级基层管理体制的原因，经济上自身难保，难以全力支持计划生育村民自治，计划生育这一原本就十分敏感、难度大的工作，村委会一但失去乡镇的支持就很难开展工作。

4、无人带头开展计划生育村民自治。一些村民只忙着外出经商、务工，对一些政治问题漠不关心，文化水平稍高一些的青壮年多是外出打工了，有些村都很难找到一个文化稍高的合适的村干部，无人带头开展计划生育村民自治。加上基层干部和群众的文化素质和法律意识不高。没有较高素质的村干部直接影响计划生育村民自治的开展。

三、计划生育村民自治应具备的条件?

开展计划生育村民自治必须具备的条件是：一是有良好的计生工作基础。在具体操作制定《计划生育村民自治章程》和《村规民约》时要广泛征求村民意见，将国家有关计划生育的方针政策、法律法规原原本本交给群众，直接由群众讨论自己该做什么，不该做什么。通过自定的这一制度可以有效规范村级干部的行政行为和村民的婚育行为。二是有以村党支部为核心的强有力的村级领导班子。三是村计生协会组织健全。广泛发动群众关心、支持计划生育工作，让群众在计划生育村民自治过程实现自我教育、自我管理、自我服务。四是村级经济有一定实力，能够足额落实计划生育各项奖励和优惠政策。五是有技术服务室，具有基本的计生技术服务设施和条件，开展经常性的生殖保健服务；有人口学校，能够经常性开展宣传活动。六是村干部和村民有较强的“参政”、“议政”意识，有实行计生村民自治的积极性。应当接受乡镇人民政府的指导，并协助乡镇人民政府开展工作。

四、贫困地区农村计划生育村民自治的对策及措施

一是建全组织，明确职责。首先成立了计划生育村民自治领导小组，由党委书记担任领导小组组长。计生办、卫生、民政等有关单位的领导为成员，主要职责是指导村民自治工作。试点村领导小组组长由支部书记担任；村主任、协会副会长为副组长；计生专干、协会理事为成员。主要职责是领导本村的村民自治工作。这样形成了党支部、村委会、协会三位一体的领导体制和以计生专干、宣传员、协会小组长(中心户长)三位一体的活动网络。职责是做好育龄妇女宣传服务工作。?其次，村两委班子根据本村情况，落实创建村民自治示范村的具体实施办法，并对班子成员进行了分工，除两委班子一把手具体负责外，还明确一名德高望重、群众威信高的退休干部为计生协专职副会长。村委会本着公平、公正、公开的原则，在已婚育龄妇女中采取自愿报名、业务考核及面试、村委把关、群众选举的方法，选出了10名高中毕业的年轻育龄妇女为村计划生育宣传管理员和10名自觉遵守计划生育政策，热爱计生工作，愿意为群众服务的村民自治小组长。并按方便群众学习、生活、生产的原则，建立了以多个育龄妇女为中心的学习户，每月10日中心户组织学习。

二是宣传发动，统一认识。在市、县、乡的指导下宣传发动群众，提高对村民自治工作的认识。相继召开“两委”班子会、党员会、群众代表会、协会理事和会员会，层层动员，广泛发动，认真组织广大党员、干部、群众学习《村民组织法》、《计划生育村民自治工作方案》等有关文件，同时，还通过举办村干部培训班、村民培训班；发放宣传资料、文艺演出等多种形式的宣传，营造了良好的计划生育村民自治社会氛围，消除误解，达成共识，把思想统一在广大群众参与计划生育工作是稳定低生育水平的有效工作机制上来。

三是民主定章程，诚信签协议。《计划生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在县乡两级的指导下，根据村里的实际情况及群众意愿，制定《计划生育村民自治章程》、《村规民约》、《已婚育龄夫妇计划生育合同》、《服务承诺》等，做到有章可循。同时，育龄夫妇也应履行计划生育义务；在实施中主要涵概了计划生育管理方面的内容，即学习教育内容、生育管理内容、民主监督内容、避孕节育内容、流动人口内容、民主监督和政务公开内容等；在奖励与限制方面，规定对自觉落实计划生育政策的村民给予奖励和表彰，对违犯计划生育政策给予处罚。同时《章程》规定对有困难育龄夫妇提供生产上的帮助和生活上的照顾。在组织职责中，明确党支部、村委会、计生协会的职责，明确村计生宣传员和协会组长的职责，并签订责任目标管理。在诚信的基础上，按照《章程》规定的内容与育龄妇夫签订计划生育协议。把两者之间的责任、义务、利益、紧密地结合起来，实行法制化管理。

第三篇：关于农村人口和计划生育工作的调查报告

人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。经过多年努力，农村计划生育工作取得了显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决，笔者就此做了一些调查与思考。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

（一）自上世纪70年代我国实行计划生育政策以来，经过30多年的不懈努力，计划生育工作逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，取得了有目共睹的显著成效。以渭源县为例，全县建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及人口和计划生育工作目标管理责任制，实行“一票否决制”，逐步靠实了各级干部的责任；不断完善计划生育技术服务体系，积极开展群众生殖健康服务，有效提高了农民群众的生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》实施以来，计划生育工作逐步走上了法制化轨道，逐步由过去的以行政和经济方法制约为主转变到以法制手段为主，行政、经济、利益导向相结合的工作方法，走向了工作措施多样化、工作机制科学化、工作方法规范化的轨道，有效控制了人口的过快增长，实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。从渭源县来，目前计划生育工作的基本现状可以概括为“两高两低”：“两高”为一孩育妇比例高，二女户积累高。截止2006年6月底，全县农村一孩育龄妇女比例达到23.39%，二女户占二孩育龄妇女的比例达到12.42%，已超过全省平均水平。“两低”为多孩育妇比例低，自增人数逐年降低。全县多孩育龄妇女比例下降到17.02%，人口出生率近两年下降到10‰以下，自然增长率下降到3‰以下，全县2005年一年级学生人数比2001年减少了2300多人。总的来说，开展计划生育工作30年来，全县少出生3万多人，对促进全县经济发展、人民生活改善、缓解人口给经济、社会、资源、环境带来的压力发挥了重要作用。

（二）虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于县乡财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。如渭源县是国扶贫困县，全县大口径财政收入仅1000多万元，主要靠转移支付维持运转。虽然县上努力筹措资金落实各项优惠政策，但由于全县二女户积累比较大，很难从根本上解决问题。近几年来，县上多方筹措资金为4500多户二女结扎户落实了每户600元的养老储蓄金，但要达到每户1000元的标准，还缺资金180多万元。从2006开始，二女结扎户每户要落实3000元的奖励补偿资金，虽然省上能够补贴一半，但另一半要由县乡筹措，按10万人结扎100例二女户的比例计算，全县每年至少结扎二女户350户以上，每年县乡两级要筹措奖励补偿资金在55万元左右，资金筹措十分困难。经费不足严重制约着计划生育各项优惠政策的落实。

二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。如渭源县每年流出计划生育重点管理对象在3000人以上，虽然县上在流动人口的管理上采取了追踪管理、发函协查、签订合同等多种形式，但由于追踪管理费用高、距离长，发函协查回复率低、质量差等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，全县每年400多个计划外出生人口中约有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底难、访视难、环检难、征费难，成为制约全县计划生育水平进一步提升的主要因素。

三是私早婚问题越来越突出。近年来，私早婚比例逐年上升，其原因主要有两个方面：一是农村男性未婚人数比例大，导致性别比失调。2004年抽样调查表明，全县25-49周岁男性未婚人口占总人口的比例达到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，约7600多人，由于进入婚期的男性人口数远远大于女性人口数，为了达到自然平衡，只有女性人口降低婚龄，才能自然地弥补数量上的不足，这个过程虽然受到地理、经济、社会等各种复杂因素的影响，但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小，私早婚问题突出。二是农村经济水平普遍比较低，加之自然条件严酷，男青年找对象比较困难，贫困山区尤为严重，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。

四是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女

第四篇：2014年农村人口与计划生育宣传工作实施方案

XXX党发„2014‟XX号

中共XX乡委员会XX乡人民政府

关于人口与计划生育宣传工作的实施方案

县人口与计划生育局：

为了进一步抓好我乡的人口和计划生育宣传活动，积极探索城乡统筹人口和计划生育宣传运行机制，探索建立群众需要、互动互惠、城乡结合的宣传新模式。经研究决定，在XXX公路（XXX村至XXXX村）沿线区域内开展人口和计划生育宣传工作，为了确保搞好这次活动，特制定具体实施方案如下：

一、组织机构

乡上成立了农村人口计生宣传工作领导小组，由乡政府乡长任组长、分管领导XXX为副组长，计生办主任，各村主要负责人为成员的工作领导小组，办公室设在乡计生办，具体负责开展农村人口计生宣传工作的统筹、协调、布臵、督查工作。各村村委会要高度

重视，村干部要参加到此项活动中来，具体主办好各村区域内人口计生宣传工作。

二．指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观、十八大精神为指导，以人为本作为出发点，以群众受教育，构建和谐计生为落脚点，各村委会积极参与，实现宣传的目的，达到社会利益最大化，获得最大的宣传效果。

三．工作目标

坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的工作原则，拓展人口宣传载体和空间；促进群众婚育观念的转变；活跃群众文化生活；凝聚民心，促进社会和谐；提高群众知晓率和满意率，提升宣传教育和文化传播的时效性，提高人口文化的影响力。

四．工作任务

（一）工作规划

宣传区域为XXX公路（XXX村至XXX村）沿线区域内人口计生宣传工作，4月上旬筹备，从4月中旬开始进行公路沿线人口计生宣传工作，以后每季度开展一次宣传内容更新和补充活动。要求各村委会，乡直各单位，各村主要负责人都要参加，组织村域内的宣传工作；4月中旬，乡计生办包村指导XXX村至XXX村的完成宣传工作；乡计生办包村指导XXX村至新集村的完成宣传工作；4月下旬由计生办主任统一组织督查验收。

（二）部门配合各村委会、乡直各单位要充分认识利用这次宣传为契机，这是新形势下人口计生宣传工作的有效载体，是整合社会资源搞好人口计生宣传的迫切需要，沿路宣传内容要求：优惠政策与人民群众困难相结合；政策咨询与致富宣传相结合；利益导向与法规宣传相结合；婚育政策与传统观念相结合；宣传所涉及内容与群众需求相结合。广泛利用村人口与计生文化大院、评选和谐五星、好媳妇、好婆婆、科技种植、养殖致富能手等形式推进宣传工作的开展。

（三）落实奖惩

为了确保宣传效果，使人口政策知晓率达95﹪，符合政策生育率达85﹪，群众满意率达95﹪的要求。乡党委政府把此项活动列入今年的人口计生创新项目之一，纳入年终目标考核，由计生办进行检查，量化考核，对取得前三名的村委会和部门，分别给予表彰；对倒数第一名的村或部门实行一票否决，不得评先，个人不得评优。

（四）营造氛围

在农村人口计生宣传工作中，各村要准备好展板（4面）、横幅（3条）、村区域内公路沿线墙体宣传标语（每社1条）、国策碑墙（1墩两面）。村计生室要设立宣传资料盒（2个人），存档宣传内容底稿及更新补充内容。各村要利用“一条路”宣传之机，突出宣传计生法规、奖励扶助、优生优育和生殖保健，搞好种养殖业技术培训、返乡农民工培训、法制培训等特色宣传方式，提高人民群众的素质，继续推进关爱女孩行动，生育关怀行动，进一步完善计划生育利益导向机制，切实让人民群众在宣传教育中得到实惠。

各村要高度重视农村人口计生宣传工作，充分发挥此次宣传作用，把我乡农村人口计生宣传教育工作推向深入。

附：XXX乡农村计生宣传工作方案表。

二〇一四年四月二十二日

XX乡党政综合办公室2014年4月22日印发抄 送：县人口和计划生育局

第五篇：对破解当前农村人口与计划生育工作“难题”的几点思考

对破解当前农村人口与计划生育工作

“难题”的几点思考

党的十七届三中全会指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在新的形势下,推动农村的稳定与发展，必须重视农村人口的有效控制和人口素质的提高。这是因为，人口问题既是社会问题，也是经济问题，更是持续发展的首要问题。而要有效控制人口数量，提高人口素质，关键是要积极研究新时期人口和计划生育工作面临的新情况和新问题，采取有针对性的措施，推进整体工作水平的提高。

计划生育工作，通常被人们认为是“天下第一难”的工作。近年来，随着计生工作体制机制的改革创新，尤其是宣传教育、优质服务和利益引导工作的加强，计划生育工作环境有了明显改善。但是，农村计划生育工作仍然是一个薄弱环节, 仍然存在一些影响人口计生工作科学、持续发展的突出问题。就农业人口比重大、经济欠发达的县份来说，既存在群众生育观念方面的差距，也有工作方法和手段不能适应发展形势的问题，归纳起来，主要有“五难”：

一是流出人口管理难。随着工业化、城镇化进程的加快发展，使大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农村富余劳动 1

力的向外转移，一方面，拓宽了农民增收的空间，有效增加了农民的实际收入；但另一方面，对计划生育工作带来了很大影响，使流动人口特别是流出人口的计划生育管理难度加大。就环县来说，据调查，有60%以上的计划生育重点管理对象，常年外出务工。在目前流动人口计划生育管理工作机制尚不健全和统一的情况下，流出人口的婚姻状况、出生情况很难统计，环孕情服务和节育措施也很难落实，成为制约计划生育工作上水平的瓶颈。二是多孩生育控制难。由于社会保障体系跟不上，利益保障机制不健全，某些优惠政策只对二女户的目前困难有所帮助，不能根本解决二女户家庭老有所养的问题。在这种情况下，群众“养儿防老”、“传宗接代”、强烈生育男孩的观念仍然很强烈，特别是二女户结扎对象千方百计生男孩，生多孩，导致计划生育一直处于生育二孩加多孩的现状。

三是社会抚养费征收难。社会抚养费能否及时、足额征收到位，对维护计划生育国策的严肃性和权威性，对控制违法生育、稳定低生育水平具有十分重要的意义。但长期以来，社会抚养费的征收一直是农村人口计生工作的难点。究其原因，一个是群众法律意识不强，认为社会抚养费是超生罚款，不认为是补偿性的收费，再加上计划外生育较多的家庭一般经济状况都较差，导致无法征收到位；另一个是社会抚养费征收机制不完善，特别是依

法征收协调难、执行难，致使社会抚养费征收率低，难以起到遏制计划外生育的目的。

四是实行村民自治难。计划生育村民自治是在村党支部的领导下，按照国家的法律、法规和计划生育方针、政策及有关计划生育规定，由村级组织和村民自己管理计划生育的有关事务。其实质是把计划生育依法管理、村民自治、优质服务和村务公开的要求，在村一级有机统一起来，通过基层管理的制度创新，逐步实现计划生育村级自治、村民自治。但计划生育村民自治在推行中存在很多制约因素，主要是经济基础相对薄弱，对计划生育模范户、二女户、独生子女户、计划生育困难户落实照顾、奖励、补偿等激励措施不到位，影响到群众缺乏参与计划生育自治的热情，影响到村级计划生育管理水平的提升。

五是城镇非农人口计生管理难。做好城镇计划生育工作,对开展农村计划生育工作起着带头、示范和辐射作用。随着社会主义市场经济体制的建立和城市化进程的加快,许多“单位人”变为“社会人”,城镇人口与计划生育工作出现了新的情况和问题,如非公有制企业计划生育管理问题,无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等,使城镇人口与计划生育工作难度加大、任务加重。目前,城镇的计划生育管理仍然沿用以“条条管理为主”的管理体制,这种管理体制已不适应新时期人口与计划

生育工作的要求,在计划生育管理上形成了“真空”，既制约计划生育整体工作水平的提高,也对农村人口计划生育工作带来不利影响。面对农村人口计生工作中的难点问题，要实现人口计生事业的新跨越，必须以科学发展观为指导，围绕人口计生工作体制和机制创新，推动人口计生事业持续健康发展。关键要突出“四个抓好”：

一是抓好流动人口管理。解决好流动人口计划生育管理问题，重点要在健全管理机制和强化管理责任上下功夫。健全管理机制，就是要对流动人口的管理工作，做到全国一盘棋，一把尺度来抓落实；对流动人口环孕检证明和节育证明，统一式样，统一发放，统一管理，严防用虚假证明来蒙混过关。强化管理责任，就是计生部门要与所有的公司、厂矿、建筑工地及房屋出租户等签订管理合同，每个人都必须持有流动人口《计划生育婚育证明》；对用人单位和房主私自招收未持《婚育证明》的，加大处罚力度。通过强化管理责任，形成齐抓共管的良好局面。

二是抓好利益导向机制落实。实践证明，建立健全利益导向机制，对转变群众生育观念、提高计划生育工作水平有着巨大的推动和促进作用。当前，抓好利益导向机制的落实，重点是要要全面建立和落实 “奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六

位一体的计生利益导向体系。对法律法规规定的奖励和保障政策，要不折不扣地兑现；对各级各部门自行制定的优先、优惠、扶持、救助等政策，应确保落实。在农村推行养老保险制度中，应加大对二女结扎户补贴力度，发挥好导向、激励作用。同时，要积极索对二女结扎户的养老有实质性帮助的新路子，从客观上解决他们现实困难和老有所养的问题，从主观思想上解除他们的后顾之忧，削弱他们对男孩的依赖意识，使群众对生育男孩的偏好逐步淡化，树立新的生育观念。

三是抓好村两委班子建设。推进农村计划生育工作，必须加强领导，首先要抓好村两委班子建设。为此，要以计划生育村民自治为目标，将计划生育工作切实下移到村级。县一级在考核乡镇计划生育工作时，要加大对村一级的考核力度，对计划生育“一票否决”到村一级；在村干部评优选模、招工招干以及村党支部书记进党委班子时，要审核三年内的计划生育工作情况，对计划生育后进的，坚决不选拔；对工作先进的村，要对村干部破格重用。通过强化计划生育工作责任，使村级组织切实承担起人口计生工作的组织领导、综合协调、检查落实等方面的责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

四是抓好非农人口计划生育管理工作。人口问题是一个社会系统工程，必须坚持统筹兼顾，实行综合治理。这就要在抓好农

村计生工作的同时，统筹抓好城镇人口计划生育管理工作。要切实发挥社区作用，加大经费投入和人员的配备，划定责任区，落实责任制,建立综合性、经常性和不定期检查机制，严格政策，加强管理，强化监督，提高管理服务的规范化水平。坚持非农人口的计划生育工作与农业人口的工作同部署、同安排，同考核，同落实，解决城市计划生育“灯下黑”问题，推进计划生育整体工作上水平、上台阶。