农村计划生育家庭养老问题及其政策建议（共5篇）

第一篇：农村计划生育家庭养老问题及其政策建议

农村计划生育家庭养老问题及其政策建议

摘要：截止2010年，中国60岁以上人口达到1.78亿，中国也成为世界上唯一老年人口超过一亿的国家，老龄化成为一个不得不去重视的问题。随着老龄化的加剧，带来的是老年人养老问题的困局。因为中国计划生育的基本国策，基本每个家庭只有一个小孩，加重了独生子女赡养老人的负担。而且中国社会保障还不是十分健全，很多老年人根本没有养老保险，其赡养基本完全依靠子女，再加上中国孝亲文化的背景，社会养老只能在很小的范围内得到实施，老年人的养老是个不容忽视的问题。本文试图从农村计划生育家庭这个角度出发，浅析人口老龄化这个大背景下的养老问题，并结合我国的实际情况，提出一些浅显的政策建议，试图通过这些分析对农村计划生育家庭养老问题有更深层次的认识。关键词：农村计划生育养老

《中华人民共和国宪法》第25条规定：国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应，由此可见，计划生育是我国的一项基本国策。自1973年我国推行计划生育政策以来，计划生育家庭成为社会的常态，目前，大量计划生育夫妇已经或者即将进入老年期，老有所养、老有所乐是他们最为直接和现实的需要。计划生育国策在减少出生人口数量的同时，也加剧了中国目前“低出生、低死亡”的状况，中国老龄化的问题不容忽视。[1]截止到2010年，我国60岁以上老年人口达到1.78亿，是世界上唯一一个老年人口超过一亿的国家，老年人口占总人口的13.26%。有报告提供的预测分析指出，2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30％。南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“中国可以称得上是‘跑步’进入老龄化。”随着人口的老龄化，计划生育家庭的养老问题得到了社会的广泛关注，而农村计划生育家庭的养老问题更是重中之重，要解决好我国老年人口的养老问题，农村独生子女夫妇是关键，也是目前最为薄弱的一环。

一、目前农村计划生育家庭养老问题面临的困局

1、经济收入低，抗风险能力差：由于中国的孝亲文化和家庭观念，家庭养老注定成为主要的养老方式，在农村，家庭养老几乎是唯一的养老方式。所谓家庭养老就是以个人终身劳动积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老，对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠[1] 《农村计划生育家庭养老保障的问题与对策》，崔树义

家庭来满足，家庭经济收入状况直接决定了农村计划生育家庭的养老保障水平。我们一直拿“少生孩子快致富”作为计划生育的宣传口号，但是现实情况与口号相差甚远。因为孩子的收入是家庭主要收入之一，一个孩子和两个或者更多的孩子的收入差是巨大的，而且在农村，土地数量取决于人口的数量，计划生育家庭的土地少，对于基本靠土地为收入来源的农民来说，孩子少不是致富的优势而是

[1]弱势。而且中国之前一直实施的农业反哺工业的政策，农村各项税费负担较重，导致农民收入偏低，几乎没有任何抗击风险的能力，这就带来了农村计划生育家庭养老的困局。

2、社会保障的缺失，养老保险的参加率低：农村一直是社会保障最为薄弱的环节，医疗保险和养老保险覆盖率一直低于城镇，农民参保的积极性也较低。农村社会养老保险是解决农村养老问题最有效的政策选择，但是真正落实起来比较困难。农村社会养老保险是由政府财政支出一部分，个人支出一部分，这就需要农村家庭有一定的经济基础，但是较低的经济收入导致农民不愿意也没有多余的钱去参加养老保险。国家对于农村的养老保险的投入较少，很多情况下是依靠地方财政，贫困地区的农村养老保险就更加难以兑现。所以有调查研究表明，计划生育家庭养老保险的参保率明显低于非计划生育家庭，养老保险参保率低成为影响农村计划生育家庭养老一个非常重要的原因。

3、独生子女支付各项养老费用负担较重：家庭养老是建立在子女供给父母生活、医疗等各项养老费用的基础上的，尤其是在老年人丧失劳动能力时，子女的供养是他们生活的唯一来源。对于计划生育家庭来说，一个子女需要供养2个甚至更多的老人，他们能够负担的费用显然少于非计划生育家庭。特别是当子女生活经济收入比较低时，自己的生活都难以维持，赡养老人、负担老人的各项养老费用也就难上加难。如果是非计划生育家庭，维持老年人相同的生活条件，非独生子女负担的费用远远小于独生子女，所以对于计划生育家庭来说，子女少并不是解决养老问题的优势，相反成为限制老年人生活条件的弱势。

4、难以得到子女精神上的照料：虽然一定的物质条件是保障老年人生活条件的基础，但是仅仅有物质还不足以使老年人真正老有所养、老有所乐。对于独生子女家庭，子女成家立业之后，很多情况下选择自己独自居住或者外出打工，父母多独自生活，难以享受天伦之乐，由于年纪已大，各种生活困难也没有人帮他们解决。空巢老人现象越来越引起社会的广泛关注，老年人需要的不仅仅是物质生活上的保障，更需要精神上的慰藉和愉悦。加上中国目前社会公益机构缺失，公共设施在农村还不太普遍，老年人缺乏娱乐和活动设施，晚年生活多显得枯燥无味，而且空巢老人生活上缺乏照顾，也容易引发各种各样的危险。[1] 《农村计划生育家庭养老保障的问题与对策》，崔树义

二、农村计划生育家庭养老的政策建议

1、适度提高计划生育的奖励幅度：《江苏省人口与计划生育条例》第31条和第32条均规定了独生子女父母的奖励与社会保障，独生子女父母可以领取独生子女父母光荣证，凭此证可以领取每年各20元的奖励金，退休后可以按照其退休前的月工资的5%每月增发退休金，虽然独生子女父母可以享受国家的各项奖励和社会保障，但是我们依然可以看到奖励和社会保障的幅度比较小，奖励的金额相对不断攀升的物价来说是微不足道的，计划生育奖励金几乎只是一个抚慰性的奖励。随着社会的不断发展，奖励的金额也应当适时予以提高，《江苏省人口与计划生育条例》2002年9月1日施行的，近十年过去了，奖励标准一成不变，根本不能满足计划生育家庭老年人的经济需求，也与他们为国家计划生育国策作出的特殊贡献是不协调的。[1]法律法规一经制定就落后于社会的发展，但是为了法律的稳定性，我们不能够经常的修改法律，但是我们依然可以通过解释法律以达到适应社会发展的目的。适度提高计划生育奖励幅度，既能提高群众实行计划生育的积极性，又能在一定程度上保障计划生育家庭老年人的生活，这不失为一项民心工程。

2、提高农村社会保障的覆盖率，对计划生育家庭予以一定的政策倾斜：社会保障包括了医疗保险、养老保险等，在城镇地区，社会保障已经相对比较完善，以前，农村地区一直是社会保障的盲区，所以现阶段，农村是社会保障要覆盖的重点区域。前文已经述及，完善老年人的社会保障是解决农村计划生育家庭养老问题最有效的制度选择，也是政府目前工作的重点。在农村反哺城市的时代结束后，国家政策也不断向农村倾斜，在农村大刀阔斧的建立的农村合作医疗保险和农村养老保险，政府的财政支持和农民个人的投入使得农民的社会保障落到了实处。但是计划生育家庭和非计划生育家庭缴纳养老保险和医疗保险的比例都是一样的，显然这对计划生育家庭是不太公平的，家庭人口较少，经济收入也相对较低，如果缴纳相同比例的社会保障金，显然计划生育家庭的负担相对较重。国家在政策上应当能够做到区别对待，使得普惠性的社会保障政策能够同计划生育的国策相协调，使得计划生育家庭能够得到与之所作出的贡献相适应的政策倾斜。比如，计划生育家庭成员可以缴纳比例低于非计划生育家庭的社会保障金，对于家庭条件特别困难的，还可以由财政负担需个人缴纳的一部分等等。

3、发展多种养老方式，在家庭养老的基础上，发展机构养老：由于中国的孝亲文化，百善孝为先的观念已经根深蒂固，有子女赡养、养老送终被认为是最大的幸福，所以家庭养老在中国具有不可替代的地位，但是仅仅依靠家庭养老这[1] 杨文庄等：构建和谐社会中的政策协调问题——以计划生育为例，《人口研究》，2007年第5期。

一种模式是远远不够的。计划生育家庭多只有一个子女，子女成家或者外出工作，父母无人照料，老年人独自生活存在大量不安全因素。这时，机构养老就显得尤为重要，他们可以吸纳无人照料的老年人集中居住，解决子女不在身边的老人的生活起居难题。河南省上蔡县创新计划生育奖扶机制，以乡镇敬老院为依托，建立“计划生育托老中心”，对年满60周岁、符合条件的农村计生奖扶对象实行集中供养，使农村计划生育家庭养老难题初步得到解决，上蔡县关于机构养老的探索经验值得学习。当然发展机构养老也离不开财政的支持，养老机构应当是非营利性的公益性的机构，那如何维持养老机构的正常运行和生存需要政府部门的不断探索。

4、健全农村社会公益设施，丰富老年人业余生活：在满足老年人物质方面需求的同时也不能忽视精神方面的需要，特别在农村，公园、健身器材、活动室、老年大学等这些公共设施不完备甚或没有，对于计划生育家庭的老人，子女不在身边的占很大一部分，这些健身娱乐设施就显得尤其重要。现在，很多农村配置的健身器材，建起了老年人活动室，成立了老年人兴趣小组，丰富了老年人生活。在经济基础比较好的农村，可以建立老年大学，让老年人能够学习一些自己感兴趣的知识，有技能的老年人还能发挥余热，充分满足老年人精神生活方面的需求。

三、结语

自1973年实行计划生育以来，大量的农村计划生育夫妇已经进入老年期，他们的生活状况需要得到社会的关心。随着老龄化的不断加剧，让老年人安享晚年，是子女的责任也是政府的职责所在。老年人曾经为社会的进步和发展做出了巨大的贡献，他们理应享受丰富安逸的晚年生活，国家社保政策的倾斜、公益组织的关注、公共设施的完备、儿女的关心都是他们度过安详晚年所必不可少的条件。农村的计划生育家庭的养老问题是解决中国养老问题的关键，从农村社会保障的完善、农村公共设施的完善、农民负担的减轻、农村公益组织的发展各个方面出发，切实解决农村计划生育家庭养老问题，直击养老问题的主要方面。

第二篇：滑县农村计划生育家庭养老保障工作

滑县农村计划生育家庭养老保障工作

调研报告

滑县是一个拥有127万人口的农业大县，农村计生家庭老人养老保障问题已成为制约我县统筹解决人口问题的关键。我国推行计划生育30多年来，已经成功地控制了人口过快增长的势头，全国少生了3亿多人口，为经济、社会发展和国力增强创造了良好的人口环境，这个贡献饱含着人民群众特别是农民群众为此付出的代价和牺牲。如今，率先响应国家号召、带头实行计划生育的人员已经陆续退出劳动年龄，他们的养老保障问题已经迫在眉睫。计划生育的决策极大地限制了家庭养老的回旋余地，削弱了家庭保障的功能，而农村社会保障更是处于中国社会保障体系的边缘，随着农村人口出生率的下降和人口老龄化的加快，日益小型化的家庭结构使得养老资源的供应与需求之间的矛盾更加突出，而现状是农村缺乏相应社会养老条件的计划生育家庭的养老问题面临更加严峻的挑战。能不能使这些计划生育的先行群体老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐，直接关系到党和政府在群众中的威信，影响到广大群众实行计划生育的积极性和低生育水平的稳定。为此，滑县县委、县政府确立了创新农村计划生育家庭养老服务体系建设的工作思路，并列入了重要工作日程。为准确掌握农村计划生育家庭老年人口的生活现状，从2008年10月开始，滑县人口计生委领导先后数十次一月有余深入到慈周寨、留固、老店、半坡店、城关、瓦岗寨等乡镇，就计划生育家庭养老问题、统筹解决人口问题进行专题调研。全面了解农村计划生育家庭养老方面的困难和疾苦，期望能为完善计划生育利益导向机制和做好社会保障工作提供有益参考的第一手资料。

一、基本情况、调查方法与资料来源

滑县地处河南省东北部，处在华北平原中部,是一个典型的农业人口大县、国家级扶贫开发工作重点县,区域面积1814平方公里,辖10个镇、12乡、1个新区，1020个行政村，总人口127万。近几年，县委、县政府按照“工业主导、三化互动，全民创业、加快发展”的工作思路，正在实现由农业大县向农业强县、工业小县向工业大县的转变。多年来，滑县始终把加强人口和计划生育工作作为促进经济发展和社会进步、加快脱贫致富的重要手段，摆在可持续发展的首位，经过不懈努力取得了突出的成绩。截止2009年底，全人口自然增长率为

5.60‰，政策生育率为98.32%，人口和计划生育工作走在了全省的前列，2009年10月，滑县获得国家人口和计划生育优质服务工作先进县。

我们在调研中采取发放调查表、走访座谈的方法，设计了3种调查表：乡（镇）、村干部农村计生家庭养老问题调查表，农村计生户家庭养老问题调查表以及村、户基本情况调查表。在慈周寨、瓦岗寨、半坡店按照经济发展一般状况选取作为调研点，在城关、留固、老店按照经济发展处中等水平选取作为调研点。每个乡镇都安排两天的调研活动，了解当地乡镇人口和计生工作基本情况，填写相关调查表，获取一手资料。每到一个乡镇分别走访9个村，按经济条件好、中、差各选择3个村，入户座谈选取49周岁以上计生家庭代表（60岁以上代表要超过半数）9-15人，收入水平覆盖好、中、差三个层次。通过与乡镇、村干部家庭座谈，走访计划生育家庭与计生家庭老人座谈，我们深刻认识到计生家庭老人在“吃、穿、住、医、乐、葬”6个方面存在着困难和疾苦。

二、我县农村计生家庭养老保障现状及存在的问题

（一）部分计划生育家庭得到了奖励扶助

滑县共有农村计划生育家庭123572户，其中独生子女家庭96668户，双女户家庭8500户。2008年，全县共对60以上老人1670人给予每人每年600元的奖励扶助金，共发放资金100.20万元。给这些急需扶助的计划生育家庭老人提供了及时的经济保障，大大缓解了养老的压力，提高了他们的生活水平和质量。自实行农村独生子女家庭、双女户家庭奖励扶助制度后，在调研过程中，我们处处都能感受到农民群众的喜悦和感激之情。许多群众对我们讲，在农村虽说是靠儿养老，但有儿子未必孝敬，有好儿子还得有好儿媳，再说儿子都有他的生活负担，生活上愿意不愿意照顾老人，能不能负担得起都很难说。慈周寨乡西联屯村63岁的桑配荣老人这样形象地比喻，生一个孩子国家给照顾，还发钱，这奖励扶助制度就等于又生了一个孩子对我们照管。

（二）一些计划生育家庭靠儿女养老保障程度较差

在调研中，我们发现一部分计划生育家庭，他们不符合 “五保”条件，但生活中也确实有困难。比如女儿婚嫁不在本村，其父母在女儿家生活居住不方便；男孩被招养老女婿不在本村，难以照料父母生活；男孩年龄大了成不了家或成了家有困难，其父母生活无人照顾等等，他们的生活条件、质量都很差。这些因子女少而缺少照管的现象严重影响着群众生育观念的转变，也一直是影响人口和计划生育工作难点的症结所在。我们的调研工作除了针对这部分重点困难人群外，也没有忽略那些为计划生育做出贡献和牺牲、符合政策生育的一般家庭。我们在调查中感觉到，这些没有得到奖励扶助的计划生育家庭对奖励扶助制度对象除了心生羡慕之外，并没有失衡心理和更多的抱怨。留固镇一位姓王的农户儿女双全，每提及此都后悔不已，他是在女儿12岁时才要这个儿子的，当时老母亲极力劝说一个孩子太孤单，自家女儿找一个也是一胎化的，将来养4个老人负担很重，如果生育两个孩子负担就会减轻些，于是就动心按规定又生了一个孩子。现在想起来要这个儿子后悔大了，对于将来的养老问题，王大爷就把宝押在儿子身上了，在他看来，女儿没有养老的义务，儿子养老才是天经地义，如果碰不上好儿子、好儿媳一切都没有保障了。

（三）群众最担心生病治不起盼望给予医疗扶助

在我们发放的调查问卷中有2个问题，一是随着年龄的增长，在养老方面最担心哪些问题；二是最希望政府在养老方面做些什么。从收回的有效调查问卷中发现，所有的调查对象最担心人老生病或患有重大疾病，绝大部分农户都希望政府在财力有限的情况下给予适当的医疗扶助，这与我们走访座谈得到的结论高度一致，充分反映了计划生育农户最大的忧虑及其紧迫需求。

我们在调查中了解到，农民群众不敢有病，有病不敢去医院，小病不去看，大有生病猛于虎的惧怕心理。关于农民的养老问题，事实上，人老了对物质生活的需求较低，获得基本口粮和基本穿住就基本满足了，无病无难，疾病特别是重大疾病，对于经济条件脆弱的老农来讲真是病来如山倒。基层干部反映，受各种客观条件影响，一些计划生育家庭由于少生缺少了保障余地而产生了思想波动，如果儿女多了晚年生活就有个保障，特别是生病了，如果儿女多，一个拿出1000元，就能凑起很多钱，如果就一个孩子，将来就拿不出那么多钱，负担很重。

三、解决农村计生家庭养老问题的讨论与建议

通过调查核实,目前我县60岁以上老年人口达15万，占全县总人口的11.8%，其中，60岁以上计生家庭老人1700人，65岁以上1100人，“吃、穿、住、医、乐、葬”无保障的200多人，属于社会弱势群体，如何解决好农村计生家庭老人养老保障问题，使其老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐，是破解当前我县农村人口和计划生育工作难点的关键所在，也是改善民生的重要举措。

通过调研我们认为政府引导、群众参与、保障适度，构建“四位一体”的养老保障模式是比较适何我县农村计生家庭养老现状的。实行计划生育，人口减少，家庭规模变小的情况下，家庭的保障功能下降了，但不能让老人晚年的保障水平下降。社会保障机制需要各种力量共同分担，任何单一力量不足以化解风险，也不要指望任何一方力量包办。应该构建政府、家庭、个人和社会力量四位一体支柱的保障体系，激活各方面的资源，让计划生育家庭老人老有所养。

政府部门首先要承担起重要的职责，逐步推广完善奖励扶助制度，如扩大覆盖范围，提高奖励扶助标准，有条件要对奖励对象的医疗给予基本保障。在农村，家庭养老还要延续下去，赡养老人是人们的法定义务，另外老人的生活照顾和精神慰藉是政府不能包办的，也不是其他力量能取代的，不能因为有了奖励扶助制度，子女就把养老的义务推掉。另外，个人的养老问题不能全部依靠外来力量援助，自己也应做必要的相应储备，以保持经济上的相对独立性。

我们在落实奖励扶助制度，做好计划生育家庭养老保障工作时，要大力倡导这样的养老模式，社会、政府、家庭和个人四个支柱共同保障，不单纯依靠任何一方力量，尤其不能完全由政府包办，滑县是一个国家级扶贫开发工作重点县，县财政资金紧缺，不能提供太多的财政资助，集体经济发展又带有局限性和不稳定性，难以保证在养老问题上有较大的投入。因此，完全依靠政府是不现实的，当然对于一些有困难的特殊家庭，政府务必给予救助。

四、确定建立农村计生家庭“六保障”养老服务体系

一是认真排查摸底，着力解决农村计划生育家庭最关心、最直接、最现实的问题。县人口计生委通过专题调研，及时向县委、县政府提供第一手的滑县计生家庭老人养老生活状况调查报告材料，县委、县政府及时召开了党政联席工作会议，专题研究我县农村计划生育家庭老人养老保障问题，并及时出台了《中共滑县县委、滑县政府人民政府关于加强农村计划生育家庭“六保障”养老服务体系建设的意见》。滑县通过县、乡镇人口计生部门认真组织深入到村到户对农村计划生育家庭成员构成、身体状况和生产、生活、住房、经济收入及需求等情况进行调查、登记建档。调查结果表明，农村计划生育家庭特别是贫困家庭最关心、最直接、最现实的是“吃、穿、住、医、乐、葬”养老保障问题。共排查出属农村计划生育家庭老人但不符合“五保”国家供养条件的2000多人，其中家庭有赡养条件，吃、穿、住、医、乐、葬有保障的1700多人。家庭困难，吃、穿、住、医、乐、葬无保障的200多人。二是实施倾情关爱，构建计划生育家庭养老保障体系。结合我县农村实情，确立采取居家服务养老、集中居住养老、社会办院养老三种形式，构建符合滑县县情的农村计划生育家庭养老保障体制机制。对计划生育家庭老年人按照自愿的原则，填写《滑县农村计划生育家庭养老服务对象申请表》，颁发《滑县农村计划生育家庭养老服务证》。居家服务养老：对生活能自理、家庭有赡养能力的，实行居家服务养老，落实乡镇计生办主任、包村干部、村计生协会员、村委干部、村计生管理员“五包一”责任制。通过为居家服务对象每年交纳新农合参合费、定期体检、建立健康档案、上门服务，实施“爱心护理工程”等，使其健康、快乐生活。集中居住养老：对生活不能自理、家庭困难，吃、穿、住、医、乐、葬无保障的，签订《农村计划生育家庭集中居住养老协议书》，以乡镇敬老院为依托，成立计划生育家庭养老院，接纳他们集中居住养老。对集中居住养老院的对象，除乡镇为其交纳新农合参合费外，还为其办理农村大病救助医疗保险，按不低于“五保”国家供养人员的标准安排他们的生活，建立健全了集中居住养老服务制度，从根本上解决了吃、穿、住、医、乐、葬养老问题。如半坡店乡严庄村严明怀夫妇只生了一个闺女，闺女家里困难，无能力照顾严明怀夫妇，严明怀以试试看的态度，自己先入住养老院，现在又动员老伴也入住养老院。社会办院养老：鼓励扶持社会力量兴办养老院，对社会办院养老服务对象，参照集中居住养老办法，县、乡镇政府给予补贴。

三是落实经费保障，多方参与，政府推动。实行政府、集体和社会共同参与的办法，落实计划生育家庭养老服务经费保障。县、乡镇政府认真搞好预算，列出了专项经费。保障经费主要依靠两个来源：

1、计生家庭的奖励扶助金和特别扶助金；

2、县、乡财政补贴资金。对集中居住养老服务对象的生活费，按当年县集中供养五保户生活标准供给。2008年，全县集中供养的五保户生活标准是每人每年生活费1600元。同样，对集中居住养老的农村计划生育家庭养老服务对象生活标准也按每人每年生活标准1600元供给。其中，从奖励扶助金（特

别扶助金）中安排800元，县、乡财政每人每年再补贴800元。民政部门积极创造条件，接纳计划生育困难家庭老人集中居住养老院。医疗卫生部门负责计划生育家庭老人体检、医疗保健等，促进了他们的身心健康。留固、城关等乡镇还鼓励社会力量兴办养老服务机构，吸纳计划生育家庭老人入住，不断拓宽计划生育家庭养老服务渠道。

目前，县、乡为2000多名计划生育家庭养老服务对象交纳新农合参合费4万多元，逐人建立了医疗保健档案，78名计划生育困难家庭老人已入居养老院，生活得到保障。滑县计划生育家庭养老保障体制机制引起了社会广泛关注，群众的生育观念正在悄然发生变化。2009年6月30日，安阳市农村计划生育家庭养老保障机制建设现场会在滑县召开，省人口计生委副主任刘绍杰、市政府副市长张曼如到会并给于了高度评价，之后，滑县农村计生家庭老人养老保障经验成果在安阳市进行全面推广。

滑县人口和计划生育委员会

2010年12月1日

第三篇：计划生育家庭惠民政策

乔发„2010‟21号

中共乔善乡委员会乔善乡人民政府

关于贯彻落实农村计划生育家庭惠民政策的实施办法

各村（居）民委、乡直单位：：

为贯彻落实《国家人口计生委等14部门关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》(国人口发„2007‟104号)精神，乡党委、乡人民政府根据各相关单位和部门的行业特点和涉农项目，进一步制定了对农村计划生育家庭优先优惠政策，不断完善农村计划生育利益导向新机制,以引导广大群众树立正确的生育观，切实稳定我县低生育水平，促进社会主义新农村建设。结合我县实际，特制定本办法。

一、充分认识落实农村计划生育家庭惠民政策的重要意义

农村人口问题是解决“三农”问题和建设社会主义新农村的关键因素。建立健全人口和计划生育利益导向机制，体现各项惠农政策对计划生育群众的公正公平，是进一步做好人口和计划生育工作的重要举措，有利于转变人口和计划生育工作思路、方法，密切党群干群关系，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济社会和资源环境的协调发展。各乡直相关部门一定要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度正确认识在惠农政策上体现人口和计划生育利益导向的重要性和必要性，切实加大政策支持力度，充分发挥利益导向作用，促进群众转变婚育观念，增强实行计划生育的自觉性、主动性，进一步推动人口与计划生育工作深入健康发展。

二、明确落实农村计划生育家庭惠民政策的指导思想坚持以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，按照中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求,以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为目标。由政府统揽，各相关部门履职，制定和落实针对农村计生家庭的奖励、优待、减免、帮扶、保障、救助政策与措施，帮助他们解决生产、生活、教育和养老等方面的困难，探索建立全面的、长期的人口和计划生育激励机制，以此促进人口和计划生育工作向依法管理、利益导向转变；增强计划生育法律法规的约束力，进一步激发广大农民群众自觉实行计划生育的热情和积极性，从而稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为全面建设小康社会，促进人口

与经济社会协调发展和可持续发展，创造更有利的人口环境。

三、建立对农村计划生育家庭的惠民政策体系农村计划生育家庭为全县人口和计划生育工作做出了积极贡献，应当优先分享改革发展的成果，困难家庭理应得到重点扶助。各级各部门应当整合资源，在制定或执行相关惠民政策时，主动与人口和计划生育部门会商，逐步探索建立对农村计划生育家庭的惠民政策体系。凡是惠民政策，计划生育家庭要优先享受，各项惠民政策按人均或按户落实资金时，对计划生育家庭要在平均基础上提高一定的补助标准。相关单位职责如下：

乡扶贫办:在农村危房改造中，将计划生育贫困家庭优先纳入农村危房改造对象。

乡民政办：把农村中的独生子女贫困户特别是子女夭折、病残后又无生育能力的家庭优先纳入困难救济、慈善助学、安身工程建房，优先解决他们的生活、入学和住房困难，在安身工程建房工作中对计生户在同等条件下优先安排；在发展社会福利、农村社区服务事业中，优先照顾和扶持实行计划生育的家庭；对实行计划生育的夫妻年满60 岁后，其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可享受农村五保待遇；及时将符合享受农村低保、农村医疗救助的“三结合”户纳入低保和医疗救助，解决他们的生活和治病困难。

乡卫生院：对农村计划生育家庭独生子女凭《独生子女父母光荣证》在区属卫生医疗单位减免门诊挂号费。在新型农村合作医疗工作中，对农村未满16周岁的独生子女因病住院治疗的，凭《独生子女父母光荣证》，在定点医疗机构补偿比例的基础上提高5%进行补偿。

乡林业站：在造林工作和发展经济林工作中，优先向农村计划生育户提供林业科技服务，优先安排林木采伐计划和植树造林、林下地综合利用、科技示范等林业工程项目。乡妇联：要在开展“双学双比”、“巾帼建功”、“巾帼扶贫” 活动时，优先照顾农村计划生育家庭；在春蕾计划、大龄女童培训、实用技术培训等方面优先安排农村计划生育家庭。

乡人口和计划生育办公室：对自觉实行计划生育的农村居民在户籍地计划生育技术服务机构施行计划生育手术免费；把应当享受惠农政策的计划生育群众，及时提供给各相关部门，并认真做好组织协调工作。

四、确保农村计划生育家庭惠民政策落实的工作举措各村民委、乡直有关单位要对照各自的工作职责认真落实好体现人口和计划生育利益导向的各项惠民政策。对于今后安排的涉农惠农项目，有关部门要全力配合，逐年制定实施细则，认真落实好优惠政策。要把农村计划生育家庭惠民政策落实情况列入对各部门人口和计划生育工作考核内容，每半年和年终考核1次，考核结果作为年终工作考评、兑现奖惩的重要依据。对没有完成工作任务、落实优惠政策不力的相关部门及其责任人。

中共乔善乡委员会

乔善乡人民政府

2010年4月15日 词：计划生育 惠民政策 实施办法（共印20份）中共乔善乡委员会2010年4月15日印发

第四篇：农村计划生育奖励政策

农村计划生育奖励政策

一、奖励扶助政策

l、奖励扶助对象同时具备的条件：

(1)本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

(2)1973年至2001年没有违反湖北省计划生育法规、规章和政策规定生育；

(3)现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；(4)年满60周岁(1933年1月1日之后出生，当年12月31日之前年满60周岁)。

2、奖励扶助金的发放标准：

奖励扶助对象年满60周岁的每人每年奖励720元；55-59周岁的符合条件的，每人每年奖励360元，达到60周岁按每年720元奖励。

二、特别扶助政策

1、同时具备的条件：

(1)扶助对象夫妻一般应在1933年1月1日以后出生，女方须年满49周岁；

(2)只生育一个子女或合法收养一个子女；(3)现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。

2、特别扶助金的发放标准：

独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月100元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

三、独生子女奖励

1、从领证之月起至独生子女满14周岁止，每年发放120元的独生子女保健费。

2、对独生子女家庭，在发放扶贫贷款、社会救济款物以及提供项目、技术、培训等方面给予优先照顾。农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。

四、关爱女孩政策

1、农村独女户年满16周岁主动放弃二胎生育指标经申报审核，一次性领取1000元。同时免收“一事一议”和筹资筹劳所承担的费用；

2、2011年以来农村双女户主动结扎的，一次性领取2000元奖励。

3、农村独女户中考加20分、高考加10分，过一本奖2000元，过二本奖1000元。

第五篇：盘锦市计划生育家庭智能居家养老

盘锦市计划生育家庭智能居家养老

服务项目入网协议书

甲方（服务提供商）：盘锦市家庭服务网络中心

乙方（设备采购方）：盘锦市计划生育协会

丙方（终端使用方）：

为了更好的服务于计划生育特殊家庭，满足他们居家养老的服务需求，市计划生育协会委托盘锦市家庭服务网络中心，为符合条件的计划生育特殊家庭提供智能居家养老服务。甲、乙、丙三方本着平等自愿、服务至上的原则，签订本协议。

一、甲方的权利和义务

1、甲方提供给丙方养老终端设备（3G定位手机一部）。

2、甲方免费提供给丙方日常居家养老所需要的信息、中介服务，具体内容详见《服务手册》。服务过程中，做到耐心、细致、周到、及时。

3、甲方提供给丙方紧急求救和定位服务。

4、丙方终端设备欠费时，造成甲方不能提供服务的，甲方不承担责任；欠费前甲方需通过短信或电话提醒的形式通知丙方。

5、如遇国家或上级管理部门政策变动，导致本协议内容与新政策发生冲突，在征求乙方意见和建议的前提下，甲方方可调整本协议相关内容。

二、乙方的权利和义务

1、乙方为丙方支付终端设备入网费300元（含设备费用），并负责每月19元的基本费（第二年基本费由市、县、乡三级生育关怀专项资金配套支付）。

2、乙方为丙方支付居家养老终端定位费120元/年，居家养老服务费120元/年。

3、乙方配合甲方做好居家养老终端设备的发放以及终端设备使用者信息的调查核实工作。

三、丙方的权利和义务

1、丙方保证设备终端号码在网个月或合计消费

2、协议服务期间，每月协议最低消费金额不低于通话费用超出部分由丙方自行承担。

3、丙方使用的手机设备在保修期内出现质量问题的，由甲方负责；人为损坏或丢失的，由丙方负责。

4、协议结束后，如果丙方继续使用服务平台，需提前通知网络中心，由乙方与甲方制定方案后统一开通。

四、特别告知：

1、丙方在协议的有效期内不能办理退网、过户和变更套餐业务。

2、本终端设备为预付费设备，欠费后无法使用甲方提供的任何服务。

五、争议解决

本协议在履行过程中发生争议，各方可以友好协商解决；协商不成，各方均可向甲方所在地法院提起诉讼解决；在协商或诉讼期间，本协议不涉及争议部分的条款各方仍须履行。

六、本协议在甲乙丙三方签字盖章后生效，有效期两年。本协议一式三份，三方各执一份。

甲方：盘锦市家庭服务网络中心乙方：盘锦市计划生育协会（章）（盘锦程程信息服务有限公司代章）

丙方：（签字）

年月日