2011年计划生育业务培训资料之二

第一篇：2011年计划生育业务培训资料之二

2011年计划生育业务培训资料之二

计划生育协会和流动人口管理常识

一、计划生育协会基本知识

（一）计划生育协会的性质和宗旨

计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体，坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

计划生育协会遵守国家的宪法、法律、法规和各项方针政策，以全心全意为人民服务为宗旨。

（二）计生协会的目的和任务

1、贯彻落实国家人口与计划生育政策、法律、法规，动员和组织广大群众自觉实行计划生育；

2、帮助广大群众尤其是贫困妇女、下岗失业人员、流动人口等群体解决生产、生活、生育中的实际困难，发展人口福利事业；

3、向广大群众尤其是青少年提供性与生殖健康、预防性病、爱滋病等知识和服务；

4、向广大群众传播避孕、节育知识和信息，致力于杜绝不安全的人工流产；

5、反映群众在计划生育、生殖健康等方面的诉求，履行民主监督职能，举报违法乱纪行为，维护群众尤其是妇女儿童的合法权益；

6、倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼、邻里互助和扶贫济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文化，（三）村级计划生育协会的工作任务：

1、组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭。

2、向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；协助党支部、村（居）委会做好群众的思想政治工作。

3、协助村（居）支两委帮助已婚育龄妇女落实好孕情环情监测和一项有效节育手术。

4、协助村（居）支两委掌握好流出人口的去向和联系方式。

5、协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活等服务，帮助群众排忧解难。

6、积极参与村（居）民自治，并在其中发挥主力军作用。了解、反映群众的意愿和要求，协助村（居）委会改进工作方式方法，维护群众的合法权益。

7、总结、交流工作经验，表彰先进理事、会员和协会小组。

（四）计生协会重要活动日：

1、二日三节：

全国会员集中活动日（每年的5月29日）、男性健康日（10月28日）；

春节、母亲节（每年5月的第二个星期天）、父亲节（6月的第三个星期日）。

2、其他纪念日：

7月11日：世界人口日（1989年）

9月1日：《中华人民共和国人口与计划生育法》实施纪念日（2001年）

9月25日：《中共中央致全体共产党员、共青团员一封公开信》发表纪念日（1980年）12月1日：爱滋病预防宣传日。

12月17日：《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》纪念日。

二、计生协参与计划生育村（居）自治工作内容

（一）什么是计划生育村（居）自治？

计划生育村（居）民自治是指广大群众依据宪法、村（居）民委员会组织法和人口与计划生育法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式，依法对村（居）民生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育、自我服务的一种计划生育工作机制。

（二）计划生育村（居）民自治工作的基本要求：

基本要求是“六好、四有、三落实”。即队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一支设施齐备的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。

（三）计划生育村（居）民自治合格村（居）标准：

1、连续三年累计出生人口计划生育率达90%以上；

2、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上；

3、流动人口计划生育合同签订率100%：

4、社会抚养费征收到位率100%：

5、育龄群众对计划生育工作的综合满意率90%以上。

（四）计划生育村（居）民自治先进村（居）标准：

1、达到合格村（居）的标准；

2、连续2年达到“六无”要求。即：

无违法生育；无大月引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，无出生瞒报、错报，无违反计划生育群众工作纪律的行为，无严重的计划生育民事纠纷和恶性案件。

（五）计划生育村（居）民自治模范村（居）标准：

1、达到先进村（居）的标准要求；

2、全面推行避孕方法知情选择；

3、连续3年达到“六无”要求；

4、“四生”服务特色鲜明，卓有成效。

城市社区和居委会，在坚持以上标准基础上，还要突出流动人口计划生育属地化管理，优质服务等特色工作。

（六）计划生育村（居）民自治对村（居）计划生育协会要求：

1、有一名有威望的会长；

2、有一名称职的秘书长；

3、有一定的活动经费；

4、有一套完善的制度；

5、有经常性的活动；

6、有较好的工作环境；

（七）计生协会在计划生育村（居）自治中应发挥的作用：

1、提供信息。采取会员联系户的方式，及时掌握全村育龄群众的生育情况，发现问题，及时向村（居）支两委汇报。

2、帮助育龄对象落实好孕检和有效节育措施。

3、掌握好流动人口的去向和联系方式。

4、带头搞好宣传服务工作。会员要带头自觉实行计划生育，管自己、教子女、带亲戚、带四邻，引导群众自觉遵守计划生育村规民约；宣传党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，传播计划生育、优生优育、生殖健康和生产科技及预防性病爱滋病等知识，协助党支部、村委会做好群众的思想政治工作；协助落实计划生育奖励优惠政策到位。

5、帮助育龄群众做好上事，办实事。每一个会员联系一个或多个计生困难户，主要从生育、生产、生活上提供各种服务，在生育服务上，组织会员帮助生育对象进行知情选择，开展生殖健康检测、服务、帮助妇科病及不孕症患者求医问药，排忧解难。在生产服务上，通过提供信息、传授技术、资金扶助等帮助计生户农民增收致富。在生活服务上，组织会员广泛开展为孤寡老人、独生子女送温暖献爱心活动，开展与群众“一帮一”“手拉手”等互助活动，积极帮助群众解决一些实际困难。

6、参与民主管理和民主监督。建立以计生协为主的村（居）民自治工作监督小组。主要参与自治章程的起草、修订和群众公决；参与村务公开；参与重大活动，参与国家计划生育奖励扶助政策落实到户到人的核查和参与打击“两非”，参与对二孩审批的监督。

三、生育关怀行动的主要内容

（一）什么是“生育关怀行动”？

“生育关怀行动”是以科学发展观为指导，聚焦生育行为，造福于计划生育困难家庭的社会公益性活动。本行动通过发挥部门和人民团体优势，采取开展多种帮扶措施，解决广大群众在实行计划生育过程中遇到的困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉实现计划生育，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）为什么要开展“生育关怀行动”？

1、“生育关怀行动”是深入开展人口和计划生育工作的重要措施。20世纪70年代以来，广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育，为此做出了巨大贡献，也付出了一定代价。目前，一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因，在生产和生活中遇到种种困难，不同程度地制约着计划生育工作的发展与社会的稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务，“生育关怀行动”通过亲情牵手、扶贫帮困、紧急救助等活动，关怀帮助困难家庭和人群，有效解决群众遇到的实际困难，引导人们自觉实现计划生育。

2、“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体，通过动员广大青年、学生、社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，在全社会倡导互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，促进社会主义精神文明建设。

3、“生育关怀行动”是构建社会主义和谐社会的重要任务。由于生育不平等现象依然存在，一些花钱买着“生”、外出逃着“生”隐藏躲着“生”的现象不断发生，相对损害了尊纪守法群众的利益；一些受传统重男轻女思想影响严重的人选择性别生育，导致出生性别比明显升高；一些地方传统文化习俗根深蒂固，农村社会养老保障尚未形成，有女无儿户养老缺乏有效社会保障，无法排除后顾之忧。这些问题对社会的和谐稳定产生着负面影响。针对上述现象，“生育关怀行动”从经济扶助，精神慰籍，舆论支持等方面对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助，有利于维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。

（三）“生育关怀行动”救助的五种对象：

1、关怀困难的计生家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军家庭，对这些家庭的主要成员遇到意外情况或难以克服的困难时，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，在经济、精神、生育等方面给予援助。

2、关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等各方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需的生殖保健知识和咨询服务，对与生育相关的生殖健康问题，要及时帮助解决。

3、关怀独生子女。尤其要关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展，共同做好独生子女教育工作。

4、关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，要广泛开展“关爱女孩行动”，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。在一些农村地区，要动员基层组织和志愿者共同为女孩创造良好的生存环境。

5、关怀基层计划生育工作者。尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。

（四）“生育关怀行动”的方式：

1、经济、物质救助；

2、精神慰籍；

3、提供信息、技术、发展门路；（4）家政服务。

（五）“生育关怀行动”的内容：

1、“生育关怀——牵手亲情”

2、“生育关怀——三结合项目”

3、“生育关怀——幸福工程”

4、“生育关怀——计划生育系列保险”。

四、流动人口管理基本知识

(一)流动人口的概念

《流动人口计划生育工作管理办法》(以下简称《办法》)第二条指出“本办法适用于现居住地不是户籍所在地，异地从事务工、经商等活动或以生育为目的的异地居住，可能生育子女的已婚育龄人员”。

(二)流动人口计划生育的管理

1、流出人口信息登记。流出人口申办《婚育证明》时，户籍所在村(居)民委员会据实填写信息登记表和情况报表，及时上报乡(镇、街道)计生办；乡(镇、街道)计生办登记基本信息、归档，乡(镇、街道)计生办将信息录入微机。

2、流入人口信息申报。流入人口到现居住地一周内，村(居)民委员会计生专干应及时上门采集和核实流动人口基本信息，据实填写信息登记表和情况报表。上报乡(镇、街道)计生办；乡(镇、街道)计生办及时将基本信息登录到WIS系统。

3、流动入口计划生育合同管理。

4、流动人口避孕节育。已婚育龄妇女在流出前应落实一项长效避孕节育措施。由于身体原因不宜上环、结扎的，应落实其它有效避孕节育措施。

①负责机构。流动已婚育龄妇女避孕节育手术，由现居住地乡(镇、街道)负责督促落实。有用工单位的，由用工单位配合落实；需要户籍地配合的，户籍地应积极配合，协助落实。②费用承担。流动入口实施节育手术费用，有用工单位的，由用工单位负责。无用工单位的，是跨省流动的先由本人支付，回户籍地所在乡(镇、街道)报销；是省内流动的由现居住地乡(镇、街道)支付。乡(镇、街道)承担节育手术经费，由各级计生行政部门在计划生育事业费中核拨。流动人口实施计划生育技术服务基本项目，一律免费，其它治疗费和药费由流动人口本人承担。

③并发症处理。流动人口在现居住地实行计划生育手术发生的手术并发症，由现居住地县以上人口和计划生育部门按照国家人口计生委计划生育手术并发症鉴定管理有关规定负责受理、鉴定和处理工作。现居住地实行计划生育手术发生的技术服务事故，按照《医疗事故处理条例》的有关规定处理。

(三)婚育证明的办理

1、办证对象。流动育龄女性外出前必须办理《婚育证明》。流向省外的男性根据本人自愿办理《婚育证明》；在省内流动的男性不必办理《婚育证明》。

2、暂缓办理或不予办理对象。申请人未提供有关证明材料的；申请人计划外怀孕未终止妊

娠的；申请人生育或终止妊娠后未按规定落实避孕措施的；申请人计划外生育拒绝执行对其处理决定的；申请人弄虚作假，隐瞒婚育真实情况的。

3、临时证的办理。对未持《婚育证明》者，应书面责令其限期补办。属省内流动的，督促其在30日内回户籍地补办。对跨省流入的，由本人提供婚育节育情况或通过信息平台、公函、电话等核实其婚育节育情况后，可由现居住地为其办理有效期为3个月的临时《婚育证明》，每个人终生只能办理一次。

4、免办对象。本省范围内流入现居住地时间3年以上，且有固定居住场所的，可不办理《婚育证明》，由现居住地按常住入口进行管理与服务，现居住地应将其婚育信息通报给户籍地。

(四)流动人口出生统计与考核

1、生育证的发放。省内流动已婚育龄妇女，在现居住地申请生育一孩的，应在生育前持结婚证、身份证、《婚育证明》或户籍地出具的婚育情况证明，到现居住地乡(镇、街道)计生办办理相关手续。经核实符合条件的，现居住地应发给《二孩生育证》，并将办理情况在15个工作日内通报其户籍地。

2、出生上报。省内流动人口的出生，由现居住地负责登记上报，并将生育信息反馈给户籍地，户籍地应同时登记上报。外省出生的，不论流出时间长短、出生是否符合政策，均由户籍地负责统计上报。

3、责任的划分。省内流动人口的违法生育，应视情况追究其现居住地和户籍地的责任：流动人口在现居住地连续居住6个月以上、3年以下违法生育的，由现居住地承担责任。户籍地连续6个月未接到有效的孕检证明的，户籍地承担同等责任。收取了终止妊娠保证金，但没有采取有效措施终止其妊娠导致违法生育的，或对流动育龄妇女提供了查环孕检服务仍出现违法生育的，由实施管理责任方承担责任。不符合法定生育条件的流动人口，从怀孕第6个月开始，所到之处居住1个月以上的，流入地未发现，或者未及时落实补救措施，或有意将对象赶走的，该对象所到流入地均应承担同等责任。

第二篇：计划生育培训资料

计划生育培训试卷

单位： 姓名： 得分：

1、什么是计划生育“一票否决制”？

2、夫妻双方均为独生子女的，且是城市户口的可不可以生育二胎？

3、目前，我国已进入老龄社会，60岁及以上老年人口已达多少？

4、新时期人口和计划生育工作的首要任务是什么？

5、计划生育的含义是什么？

6、我国现行的计划生育政策是什么？

7、领取《独生子女父母光荣证》的程序是什么？

8、流动人口《婚育证明》的办理对象是哪些人？

9、夫妻两人流出，可否共用一个婚育证明？

10、离开户籍地人员在什么情况下须办理《流动人口婚育证明》？

11、什么机关负责查验流动人口的婚育证明？

12、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？

13、什么是流动人口？

14、流动人口中《婚育证明》有效使用期限为几年？

15、流动人口《婚育证明》多长时间查验一次？

16、什么是婚育新风进万家活动，其主要内容是什么？

17、什么是关爱女孩行动？宣传的主要内容是什么？

18、《决定》为人口计划生育工作提出了哪五项工作任务？

第三篇：2011年计划生育避孕药具业务培训资料.

2011年计划生育避孕药具业务培训 2011年3月

计划生育药具计划管理

一、计划编制原则

(一合同药具计划:实事求是、科学合理、自下而上、满足需求。(二国家库存新型药具计划:调剂供应、推广应用、择优编制、满足需求。

二、需求计划编制依据(一合同药具计划

1、《计划生育避孕药具政府采购目录》(以下简称《目录》中的品种和价格。

2、采购经费。

3、政府采购评标结果。

4、上年订购量、实际执行量、当年期初库存量、需求预测量。

5、年.人份标准使用量、库存标准周转量。

6、已婚育龄群众药具需求情况或变化趋势。

三、计划编制及调拨程序(一合同药具计划

1、上报药具需求计划

每年第3-4季度,经国家人口和计划生育委员会批准,国家人口计生委药具管理中心下达编制计划生育药具需求计划通知,采取自下而上逐级编制汇总上报。

2、下达药具调拨计划

经国家人口计生委批复,根据国家人口计生委药具管理中心下达的计划生育药具订购计划,采取至上而下逐级下达药具调拨计划。

计划生育药具计划编制及调拨、发放工作流程

(二国家库存新型药具计划

国家库存新型药具主要作为高新药具产品的宣传推广应用,由国家进行免费调拨给省级药具机构,省级药具机构作为零星免调。采取至上而下逐级调拨。

四、需求计划编制方法步骤

编制需求要按照计划编制原则和依据,科学合理进行编制。

例题:某乡2010年半年报中使用复方左炔诺孕酮片60人,预计2011年再增加10人,临时性服用复方左炔诺孕酮片折合为5人,现有库存120板,尚未调入250板,尚未调出180板,问该乡2011年需求应如何编制? ○编制方法步骤如下: 第一步:先算出预计年末库存年末库存量=120+250-180=190(板第二步:2011年需求计划=(60人+10人+5人×13板×1.2~1.4-190=(980板~1175板。

注: 1.2~1.4为乡级全年人均标准使用量与标准库存周转量人份之和。药具库存周转量标准

县(区级1—4月;乡(镇级1—2月;村级0—1月。药具年·人份标准使用量: 短效药:22片 * 13板/人·年 速效药:15片 * 2板/人·年 外用药:120—150粒(张/人·年 避孕套:120—150只/人·年

计划生育避孕药具购调存数量统计表规范

一、报表要求

(一实事求是、认真负责地填报、审核和汇总各级、各类统计报表,做到内容完整、数据准确、条理清晰、逻辑合理、报送及时,撰写分析报告,不得虚报、瞒报、漏报、变更内容及表格样式。严格遵守统计管理规定,妥善保管统计档案。

(二《全国计划生育药具购调存统计报表》为年报。

县级药具管理或技术服务机构报送地级药具管理机构的报表:《县(区级计划生育避孕药具购调存数量统计表》(表3;(三合同药具统计报表用网络和纸质报表报送,国家库存新型药具统计报表报送纸质报表。

二、报送程序

县（区）级药具管理机构（1 月 10 日前）填报、审核、汇总上报 地（市）级药具管理机构（1 月 15 日前）填报、审核、汇总上报 省级药具管理机构（2 月 15 日前）填报、审核、汇总上报 国家人口计生委药具管理中心填报、审核、汇总上报 各级药具管理机构 3 月底前整理、立卷、归档

三、存在的问题

（一）内容不完整。其它出入库、报损、盘盈亏业务发生时，未 按照要求上报文字说明。

（二）数据不准确。一是期初数据不准确；二是上、下级业务数 据不衔接，上级调拨计划数与实际入库数据不一致（品种入错）。

（三）责任心不强。业务操作完成后，未及时核对帐目和盘点库 存情况。未按照要求对每季度生存的报表数据进行审核。6

第四篇：计划生育协会培训资料

计划生育协会培训资料

一、计划生育协会基本知识

（一）计划生育协会的性质和宗旨

计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非营利性群众团体，坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会、构建和谐社会、促进基层民主政治建设、做好人口与计划生育和性与生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

计划生育协会遵守国家的宪法、法律、法规和各项方针政策，以全心全意为人民服务为宗旨。

（二）计生协会的目的和任务

1、贯彻落实国家人口与计划生育政策、法律、法规，动员和组织广大群众自觉实行计划生育；

2、帮助广大群众尤其是贫困妇女、下岗失业人员、流动人口等群体解决生产、生活、生育中的实际困难，发展人口福利事业；

3、向广大群众尤其是青少年提供性与生殖健康、预防性病、爱滋病等知识和服务；

4、向广大群众传播避孕、节育知识和信息，致力于杜绝不安全的人工流产；

5、反映群众在计划生育、生殖健康等方面的诉求，履行民主监督职能，举报违法乱纪行为，维护群众尤其是妇女儿童的合法权益；

6、倡导人与人和睦相处、男女平等、尊老爱幼、邻里互助和扶贫济困、明礼诚信、团结友善的新风尚，弘扬先进的人口生育文化，（三）村级计划生育协会的工作任务：

1、组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭。

2、向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；协助党支部、村（居）委会做好群众的思想政治工作。

3、协助村（居）支两委帮助已婚育龄妇女落实好孕情环情监测和一项有效节育手术。

4、协助村（居）支两委掌握好流出人口的去向和联系方式。

5、协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活等服务，帮助群众排忧解难。

6、积极参与村（居）民自治，并在其中发挥主力军作用。了解、反映群众的意愿和要求，协助村（居）委会改进工作方式方法，维护群众的合法权益。

7、总结、交流工作经验，表彰先进理事、会员和协会小组。

（四）计生协会重要活动日：

1、三日三节：

全国会员集中活动日（每年的5月29日）、男性健康日（10月28日）、世界艾滋病日（12.1）；

春节、母亲节（每年5月的第二个星期天）、父亲节（6月的第三个星期日）。

2、其他纪念日：

7月11日：世界人口日（1989年）

9月1日：《中华人民共和国人口与计划生育法》实施纪念日（2001年）9月25日：《中共中央致全体共产党员、共青团员一封公开信》发表纪念日（1980年）

12月17日：《中共中央 国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》纪念日。

二、计生协参与计划生育村（居）自治工作内容

（一）什么是计划生育村（居）自治？

计划生育村（居）民自治是指广大群众依据宪法、村（居）民委员会组织法和人口与计划生育法律法规，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的形式，依法对村（居）民生育、节育和接受生殖保健服务等行为进行自我管理、自我教育、自我服务的一种计划生育工作机制。

（二）计划生育村（居）民自治工作的基本要求：

基本要求是“六好、四有、三落实”。即队伍建设好、政策落实好、宣传教育好、管理服务好、制度执行好、干群关系好；有一个坚强有力的领导班子、有一支素质优良的计生工作队伍、有一套行之有效的管理制度、有一支设施齐备的服务阵地；做到人员、报酬、经费三落实。

（三）计划生育村（居）民自治合格村（居）标准：

1、连续三年累计出生人口计划生育率达90%以上；

2、育龄妇女综合避孕节育措施落实率在98%以上；

3、流动人口计划生育合同签订率100%：

4、社会抚养费征收到位率100%：

5、育龄群众对计划生育工作的综合满意率90%以上。

（四）计划生育村（居）民自治先进村（居）标准：

1、达到合格村（居）的标准；

2、连续2年达到“六无”要求。即：

无违法生育；无大月引产，无非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠，无出生瞒报、错报，无违反计划生育群众工作纪律的行为，无严重的计划生育民事纠纷和恶性案件。

（五）计划生育村（居）民自治示范村（居）标准：

1、达到先进村（居）的标准要求；

2、全面推行避孕方法知情选择；

3、连续3年达到“六无”要求；

4、“四生”服务特色鲜明，卓有成效。

城市社区和居委会，在坚持以上标准基础上，还要突出流动人口计划生育属地化管理，优质服务等特色工作。

（六）计划生育村（居）民自治对村（居）计划生育协会要求：

1、有一名有威望的会长；

2、有一名称职的秘书长；

3、有一定的活动经费；

4、有一套完善的制度；

5、有经常性的活动；

6、有较好的工作环境；

（七）计生协会在计划生育村（居）自治中应发挥的作用：

1、提供信息。采取会员联系户的方式，及时掌握全村育龄群众的生育情况，发现问题，及时向村（居）支两委汇报。

2、帮助育龄对象落实好孕检和有效节育措施。

3、掌握好流动人口的去向和联系方式。

4、带头搞好宣传服务工作。会员要带头自觉实行计划生育，管自己、教子女、带亲戚、带四邻，引导群众自觉遵守计划生育村规民约；宣传党和国家有关人口和计划生育的方针、政策和法律法规，传播计划生育、优生优育、生殖健康和生产科技及预防性病爱滋病等知识，协助党支部、村委会做好群众的思想政治工作；协助落实计划生育奖励优惠政策到位。

5、帮助育龄群众做好上事，办实事。每一个会员联系一个或多个计生困难户，主要从生育、生产、生活上提供各种服务，在生育服务上，组织会员帮助生育对象进行知情选择，开展生殖健康检测、服务、帮助妇科病及不孕症患者求医问药，排忧解难。在生产服务上，通过提供信息、传授技术、资金扶助等帮助计生户农民增收致富。在生活服务上，组织会员广泛开展为孤寡老人、独生子女送温暖献爱心活动，开展与群众“一帮一”“手拉手”等互助活动，积极帮助群众解决一些实际困难。

6、参与民主管理和民主监督。建立以计生协为主的村（居）民自治工作监督小组。主要参与自治章程的起草、修订和群众公决；参与村务公开；参与重大活动，参与国家计划生育奖励扶助政策落实到户到人的核查和参与打击“两非”，参与对二孩审批的监督。

三、生育关怀行动的主要内容

（一）什么是“生育关怀行动”？

“生育关怀行动”是以科学发展观为指导，聚焦生育行为，造福于计划生育困难家庭的社会公益性活动。本行动通过发挥部门和人民团体优势，采取开展多种帮扶措施，解决广大群众在实行计划生育过程中遇到的困难和问题，维护他们的合法权益，引导人们自觉实现计划生育，倡导社会公平正义，促进社会文明进步，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）为什么要开展“生育关怀行动”？

1、“生育关怀行动”是深入开展人口和计划生育工作的重要措施。20世纪70年代以来，广大人民群众响应党和国家的号召，积极实行计划生育，为此做出了巨大贡献，也付出了一定代价。目前，一些家庭由于独生子女夭折伤残、农村女儿户缺乏劳动力等原因，在生产和生活中遇到种种困难，不同程度地制约着计划生育工作的发展与社会的稳定。认真解决好这些问题，是深入开展人口和计划生育工作的重要前提，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的重要任务，“生育关怀行动”通过亲情牵手、扶贫帮困、紧急救助等活动，关怀帮助困难家庭和人群，有效解决群众遇到的实际困难，引导人们自觉实现计划生育。

2、“生育关怀行动”是弘扬社会公德的有效载体，通过动员广大青年、学生、社会各界人士积极参与“生育关怀行动”，在全社会倡导互帮互爱的社会风尚，广大志愿者在关爱他人、帮助他人的过程中陶冶道德情操，培养社会公德，树立社会主义荣辱观，促进社会主义精神文明建设。

3、“生育关怀行动”是构建社会主义和谐社会的重要任务。由于生育不平等现象依然存在，一些花钱买着“生”、外出逃着“生”隐藏躲着“生”的现象不断发生，相对损害了尊纪守法群众的利益；一些受传统重男轻女思想影响严重的人选择性别生育，导致出生性别比明显升高；一些地方传统文化习俗根深蒂固，农村社会养老保障尚未形成，有女无儿户养老缺乏有效社会保障，无法排除后顾之忧。这些问题对社会的和谐稳定产生着负面影响。针对上述现象，“生育关怀行动”从经济扶助，精神慰籍，舆论支持等方面对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助，有利于维护社会公平正义，实现社会和谐稳定。

（三）“生育关怀行动”救助的五种对象：

1、关怀困难的计生家庭。尤其是独生子女及其父母伤残夭折的家庭、独生子女参军等家庭，要积极开展救助活动，帮助他们排忧解难，在经济、精神、生育等方面给予援助。

2、关怀育龄群众生殖健康。尤其要关怀那些响应号召采取避孕节育措施的育龄群众，要从医疗、精神、物质等各方面给予必要的援助。要为育龄群众提供他们所需的生殖保健知识和咨询服务，对与生育相关的生殖健康问题，要及时帮助解决。

3、关怀独生子女。尤其要关心独生子女家庭教育，注重培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，促进其全面发展，共同做好独生子女教育工作。

4、关怀女孩健康成长。尤其要维护女孩的生存权和发展权，要广泛开展“关爱女孩行动”，促进解决重男轻女、怠慢女孩等社会问题。在一些农村地区，要动员基层组织和志愿者共同为女孩创造良好的生存环境。

5、关怀基层计划生育工作者。尤其要帮助因公受伤、遭受意外的基层计划生育工作人员和计划生育协会会员，要帮助他们解决工作、生活等方面存在的实际困难，为其排忧解难，维护他们的合法权益。

（四）“生育关怀行动”的方式：

1、经济、物质救助；

2、精神慰籍；

3、提供信息、技术、发展门路；

4、家政服务。

第五篇：社会治安综合治理业务培训资料

社会治安综合治理工作业务培训

资 料 汇 编

六角亭街道办事社会治安综合治理委员会

二○一一年十月

前言

社会治安综合治理作为一项长期战略性方针，党中央早在二十多年前就提出来了。加强社会治安综合治理，重在基层基础，基层组织建设好了，基础工作扎实了，社会治安综合治理的各项措施就能真正落到实处，才能为改革开放和现代化建设创造稳定、和谐的社会环境。

近几年来，我办辖区各级单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求，认真贯彻执行•两个决定‣及“三项重点工作”，以落实社会治安综合治理领导责任制为龙头，坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”，坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”，通过扎实开展创建“平安六角”活动，在辖区建立起治安防范和维护稳定的工作机制；通过小区规范化建设和“企业三创”活动，创新社会管理。做到了层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干，促使六角辖区呈现出“经济蓬勃发展、社会保持平稳、人民安居乐业”的良好态势。

为了进一步推动我办综治基层基础工作走上科学化、规范化、制度化的轨道，使各村（居）委会、辖区各单位从事社会治安综合治理工作的干部更好地掌握社会治安综合治理的方针政策和业务知识，推动平安建设活动更有成效地开展，按照州、市综治委的统一要求，办事处综治委组织编印了•综治业务培训资料汇编‣，选辑了有关社会治安综合治理的文件、各类考核标准、业务知识及规范化建设内容。为

社会治安综合治理业务培训资料目录

一、综治类：

1、中共中央国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见(2001年9月5日)

2、省委办公厅 省政府办公厅转发省综治委 省纪委 省委组织部省人事厅 省监察厅•关于执行社会治安综合治理一票否决权制的实施细则‣的通知（2003年4月28日）

3、六角亭街道办事处2011年综治维稳工作要点

4、六角亭街道办事处关于开展“企业三创”活动的实施方案

5、六角亭街道办事处关于构建“军警民大联防”工作机制的实施方案

6、六角亭街道办事处关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见

7、六角亭街道办事处社会矛盾纠纷层级化解与考核奖惩管理办法（试行）

8、社会治安综合治理工作资料规范

附：（1）州、市直单位综治工作资料规范

（2）村级综治工作资料规范

（3）办直单位综治工作资料规范

（4）企业“三创”综治工作资料规范

9、邻里联防户长职责

10、治安中心户长职责

11、综治工作检查记录

12、平安建设活动记录

13、六角亭街道办事处社会治安综合治理工作报表

14、常住人口登记表

(1987年9月3日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过；2001年9月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订)

3、湖北省公共安全技术防范管理规定（1999年6月2日湖北省人民政府令第171号发布；根据2007年11月28日《湖北省人民政府关于修改〈湖北省公共安全技术防范管理规定〉的决定》修订）

4、保卫科工作职责

5、保卫科科长工作职责

6、门卫日志

五、考评细则 1、2011州直行政事业单位综治维稳平安建设工作考评细则 2、2011州直企业单位综治维稳平安建设工作考评细则

3、恩施市2011年市直单位综治维稳工作考评细则

4、六角亭街道办事处2011年各村（居）委会综治维稳工作考评计分表

5、六角亭街道办事处2011各村（居）委会综治维稳工作考评细则

6、六角亭街道办事处2011年农村道路交通安全社会化管理工作考评细则

企图破坏我国的社会稳定。“法轮功”邪教组织不断策划和煽动闹事，严重扰乱社会秩序。一些地方社会治安形势相当严峻，带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力横行，爆炸、杀人、绑架、投毒、拐卖妇女儿童等重大恶性案件时有发生，盗窃、抢劫等多发性案件居高不下。不少地方人民内部矛盾突出，群体性事件增多。同时，在我国改革开放不断深化和社会主义市场经济加快发展的新形势下，我们的法制建设、思想教育和治安管理等方面工作还没有完全跟上，一些地方基层组织软弱涣散，群防群治工作受到削弱，社会治安综合治理措施没有落到实处，这也在一定程度上影响了上述问题的解决。今年初，针对社会治安存在的突出问题，中央召开全国社会治安工作会议，对进一步做好新世纪初的社会治安工作作出了部署。江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上发表的重要讲话，精辟阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，对于全面推进党的建设新的伟大工程和建设有中国特色社会主义的伟大事业具有极其重大的指导意义，也为做好新形势下的社会治安综合治理工作提供了强大的思想武器。全党必须认真学习贯彻江泽民同志的重要讲话精神，以“三个代表”重要思想为指导，始终坚持社会治安综合治理的方针，积极探索新形势下做好社会治安综合治理工作的新方法、新措施，切实维护社会政治稳定，努力为改革开放和社会主义现代化建设创造更好的社会治安环境。

一、认真贯彻“三个代表”重要思想，加强对社会治安

设，配强各级领导班子，增加必要的工作力量，加强教育培训，全面提高干部队伍的政治素质和业务素质。各级政府在安排财政预算时，对社会治安综合治理的经费要予以保证。

二、坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强防范工作

“打防结合，预防为主”是做好社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾，重在防范，重在治本。

打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，必须毫不动摇地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，整治治安混乱的地区，解决突出的治安问题。各级政法部门要把“严打”落实到各个执法环节，把集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。要重点打击有组织犯罪和带黑社会性质的团伙犯罪，流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，打击盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪，打击破坏社会主义市场经济秩序的金融犯罪、走私犯罪等严重经济犯罪。要加强协作配合，形成打击合力，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。要正确执行法律和政策，坚持“稳、准、狠”的原则，切实提高“严打”整治斗争的实效。

预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施，要进一步把严打、严管、严防、严治有机结合起来。要坚决纠正“重打轻防”的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、警力配臵、0创建的质量，扩大覆盖面，增加治安防范的科技含量，不断探索和深化各种形式的基层安全创建活动；要深入扎实地开展创建安全文明铁道线、平安大道、安全文明校园、无毒社区和企业地方共建安全社区等工作，巩固和扩大基层安全创建成果。

——切实加强对流动人口的管理。各级党委、政府要加强领导，公安、人事、劳动和社会保障、民政、教育、卫生、计划生育、房屋管理和共青团、妇联等部门和单位，要加强协作配合，把管理、教育、服务紧密结合起来，引导人口有序流动，保护流动人口的合法权益，预防和控制违法犯罪。人口流出、流入地要密切配合，互通信息，提高劳动力的组织化程度，保证管理措施落实到位。社会各方面要本着“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对出租房屋和流动人口其他落脚点的管理。要重点做好无合法证件、无固定住所和无正当生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作。要克服“重收费轻管理”的错误倾向，建立健全流动人口管理体系。

——进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的安臵、帮教工作。监狱、劳动教养场所要提高教育、改造的质量。要加快信息管理系统建设，做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳动教养时的衔接工作，做到不漏管、不失控，特别要重点做好有可能重新违法犯罪人员的防范管理工作；要广开刑满释放、解除劳教人员的就业渠道，动员社会各方面力量做

2项工作有人抓、有人管。要帮助他们解决工作中遇到的困难和问题，充分发挥其协调各方、共同维护社会秩序和社会稳定的职能作用。要进一步加强基层公安派出所、人民法庭、司法所等政法基层组织建设，充分发挥他们在社会治安综合治理工作中的重要作用。搞好村(居)委会的综合治理工作，关键要大力加强党支部和村(居)委会的领导班子建设。村(居)委会要有专人负责社会治安综合治理工作，充分发挥治保会、调解会在维护社会稳定中的重要作用。

要认真研究社会主义市场经济条件下加强社会治安群防群治的方式方法和途径。注意从实际出发，多渠道地筹集群防群治队伍建设所需的经费，除政府财政适当补贴以外，应根据“谁受益谁出资”、“取之于民、用之于民”的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。要建立多种形式的军警民联防队伍，充分发挥党员、团员、治保积极分子和离退休干部职工在维护社会治安方面的作用，协助专门机关维护社会治安。城市社区物业管理公司要发挥协助维护居民住宅区治安秩序的积极作用。保安服务公司要进一步加强规范管理，逐步推进保安服务专业化。公安机关要推行警务到社区的活动，努力实现“一区一警”，力争把更多的警力投入到社区治安防范和群防群治工作之中。

基层党政领导和政法、综治干部要切实改进工作作风，增强责任意识，狠抓落实，认真解决维护社会治安、社会稳

4要针对社会治安的新特点，组织有关部门逐步建立和完善“打、防、控”一体化的工作机制，充分发挥现代科学技术在治安管理和防范中的作用，对社会治安实行动态管理，建立快速反应机制，加强对社会面的控制，堵塞违法犯罪漏洞，减少社会治安问题。

企事业单位包括非公有制经济组织在社会治安综合治理工作中，要按照“属地管理”的原则，自觉服从所在地党委、政府的统一领导，接受社会治安综合治理机构的指导、协调和监督，加强单位内部的治安管理和防范工作，防止违法犯罪案件的发生。同时，要积极参与所在地区的社会治安综合治理工作。

要加强综合治理的宣传和理论研究工作。广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，建立起广大人民群众同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制，大力褒奖见义勇为的先进人物，弘扬社会正气。

加强社会治安综合治理工作必须与社会主义精神文明建设相结合，与党风廉政建设相结合，与加强社会主义民主法制建设、实施依法治国基本方略相结合。要不断完善综合治理的法律、法规，使社会治安综合治理工作进一步规范化、法制化。

五、严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实

严格执行责任制是将社会治安综合治理各项措施落到

6省委办公厅

省政府办公厅

转发省综治委

省纪委

省委组织部 省人事厅

省监察厅《关于执行社会治安 综合治理一票否决权制的实施细则》的通知

（2003年4月28日）

各市、州、县党委和人民政府，省军区党委，省委各部委，省级国家机关各委办公厅，各人民团体：

现将省综治委、省纪委、省委组织部、省人事厅、省监察厅•关于执行社会治安综合治理一票否决权制的实施细则‣转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

第二章 否决条件

第六条 省社会治安综合治理委员会对连续两年社会治安综合治理检查考核评定为三类的市、州、直管市、林区和省直部门，实行一票否决。

第七条 省社会治安综合治理委员会对具有下列情形之一的市、州、直管市、林区和省直部门，实行一票否决：

（一）发生特大群体事件，出现打砸抢烧，或堵塞铁路、高速公路、国道等交通要道，或发生严重扰乱社会秩序的案件、事件，在全省、全国造成恶劣影响的；

（二）发生重大治安灾害事故或安全责任事故，一起死亡30人以上的；

（三）发生严重暴力犯罪，一起死亡 10 人以上的，或者一起死亡5人以上，损失严重，在全省、全国造成恶劣影响的；

（四）黑社会性质组织犯罪、有组织犯罪持续二年以上而没有依法及时有力打击，或一个犯罪组织致死致伤人数共达10人以上的；

（五）多次发生危害国家安全案件，或“法轮功”等邪教和非法组织活动猖獗，在全省、全国造成恶劣社会政治影响的；

（六）省社会治安综合治理委员会认为其它需要予以一票否决的。

第八条 省社会治安综合治理委员会对社会治安综

0作同步进行。有关部门考核党政领导干部、办理晋职晋级和评先受奖等事宜，或授予单位各种综合性荣誉称号以及进行有关单项表彰奖励时，须征求社会治安综合治理部门的意见。

第四章 否决程序

第十三条 乡、镇、街道社会治安综合治理委员会向县级社会治安综合治理委员会提出否决建议。县级以上社会治安综合治理委员会办公室对本辖区内各地各部门各单位应予一票否决的问题，负责调查核实，提出否决建议。

第十四条 对上一考核否决建议应于3月底以前提出。对个案否决的建议，应及时提出。

第十五条 县级以上社会治安综合治理委员会收到否决建议书后，应于 15 日内作出是否否决的决定，并制发决定书。

第十六条 否决决定书在 7 日内分别送达被否决单位、被否决人，抄送纪检、组织、人事、监察等部门。

第五章 复 议

第十七条 被一票否决的单位、责任人对否决决定不服的，可在接到否决决定书后 15 日内，向上一级社会治安综合治理委员会申请复议，并递交复议申请书一式二份。对省社会治安综合治理委员会否决决定不服的，向省委、省政

2第二十四条 被一票否决的责任人巳构成严重失职的，县级以上社会治安综合治理委员会核准后向纪检、监察部门提出给予党纪、政纪处分的建议。纪检、监察部门应根据其所承担的责任，按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分。

第二十五条 组织、人事部门在考察考核、选拔任用领导干部以及审核晋升其工资时，要把干部本人抓社会治安综合治理的实绩作为一项必须考察的重要内容，征求同级社会治安综合治理机构的意见并建立完善相关制度；接到一票否决通知书后，要按照干部管理权限记入干部档案，审核取消其在所负责地区、单位的治安面貌改变前评先受奖、提拔任用、晋升工资的资格。

第二十六条 对于应予一票否决，但未能及时否决而被提拔任用的，上级社会治安综合治理委员会要督促纠正。

第二十七条 被一票否决的单位及责任人要认真查找问题原因，认真制定整改方案和整改措施，扎扎实实地进行整改，尽快改变治安面貌，并适时向作出否决决定的机构提出验收申请。

第二十八条 接受验收申请的机构应于一个月内检查验收。对治安面貌已改变的单位，参照第十六条，发出整改合格通知书。整改合格通知书应载明何时恢复被否决的各项资格权利。从否决决定生效之日起至验收合格之日止，不满一年的，应在满一年之后恢复；超过一年的，从验收合格

六角亭街道办事处 2011年综治维稳工作要点

2011年我办综治维稳工作的主要任务是：以科学发展观和党的十七大及十七届五中全会精神为指针，全面贯彻中央、省、州、市各级党委、政府关于加强社会治安综合治理的指示精神，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，进一步夯实综治基层基础工作，不断加强和改进社会管理，全力保发展、保稳定、保民生，为建设“仙居恩施”和全办经济社会又好又快发展营造和谐、稳定的社会环境。

一、认真落实社会治安综合治理工作的各项制度

1、认真落实领导责任制度。加强领导，把三项重点工作纳入第一责任，定期召开综治专题会议，及时为综治工作排忧解难。落实责任，按照“横到边，纵到底 ”的要求，层层签订社会治安综合治理目标管理责任状。搞好保障，按总人口均不低于1.5元的标准，足额预算综治工作、平安建设、群防群治经费；每个村（居）委会综治工作和平安建设经费每年不得少于2500元；按户50元的标准落实治安中心（邻里联防）户长的手机费补贴。

2、坚持综治委全会及综治例会制。办事处综治委每年召开不少于6次的综治委例会，研究部署工作，开展综治委成员单位和责任单位述职活动。每月28日召开全办综治工

6安中心户为重点的农村治安防控体系建设，着力在提档升级和发挥任用上下功夫。搞好农村治安巡逻队伍建设，强化重要路段和重要部位的巡防守护。

8、健全和完善城市社区治安防控机制。继续抓好“五分钟巡逻控制圈”工作，努力提高出警速度和质量。加强社区保安巡逻队伍建设，搞好重点要害部位的巡防工作。继续深化城区邻里联防工作，充分发挥邻里联防户长对片区熟悉的优势，组织居民搞好治安防范，协助抓好房屋租住户的暂住人口管理。加强“恩施天网”城市报警系统建设步伐，扩大覆盖面和入户率，努力提升防范效果和水平。

9、健全和完善内部单位治安防控机制。督促内部单位健全保卫组织，充实保卫人员，落实防范措施，继续抓好保安队伍建设，健全完善管理办法。

10、整合群防群治力量。督促商住小区招聘专职保安人员或筹资组建专职治安巡防队伍，开展所辖小区的巡防守护。广泛物建治安耳目，发展和壮大治安信息员队伍。巩固和加强“门店联防”工作大力弘扬见义勇为行为，动员广大人民群众和社会各界人士积极参与维护社会治安，扎实开展“义务巡逻队”、“看楼护院”“邻里守望”、“门栋关照”多种形式的群防群治活动。

三、强化严打整治，增强人民群众安全感

11、深入开展“严打”斗争。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、寻衅滋事、“两抢一盗”等严重影响人民群

818、加强“三电”（电力、电信、广播电视）设施的保护。建立健全保护“三电”设施的治安防控网络，督促通信部门落实人防、物防、技防措施不力，严厉打击盗窃破坏“三电”设施的违法犯罪行为。

四、全力化解社会矛盾，有效维护社会稳定。

19、健全和完善社会稳定风险评估机制。对涉及群众切身利益的重大项目、重大政策、重大活动等，在决策前要进行社会稳定风险评估，凡未经过社会稳定风险评估而发生有重大影响的案（事）件的，坚决实行社会治安综合治理“一票否决”。

20、制定和落实社会矛盾化解层级管理办法。按照“属地管理、分级负责”的原则，明确办事处、村（社区）化解社会矛盾的责任和义务。继续落实村（社区）每周、办事处每半月集中排查化解矛盾纠纷和不稳定因素的制度，重点排查化解涉及国家重点工程建设、环境污染、企业改制、征地拆迁、涉法涉诉、移民补偿、军队退休人员、辞退教师、山林土地权属等引发的各类矛盾纠纷和不稳定因素。准确研判和掌握社会稳定形势。要制定化解矛盾纠纷和不稳定因素的激励机制。

21、构建“大调解”工作格局。进一步加强各级人民调解组织和调解队伍建设，不断加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，努力构建“三调联动”的大调解工作格局。对矛盾纠纷易发、多发且调处难度大的医疗纠纷、劳动

0补录办法，对人口、房屋信息及时更新，确保信息真实、有效，努力实现“查房知人、查人知住”的目标。

27、加强小区建设。认真总结小区试点经验，在城市社区全面推行小区建设。通过科学划分小区范围、规范小区运作模式、加大经费投入等措施，做到工作人员、职责任务、办公地点、经费报酬“四个落实”，提高社区服务管理能力和水平。

28、加强对特殊人群的服务管理工作。充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，建立健全对社区矫正人员、刑释解教人员、吸毒人员、社会闲散人员等高危人群的常态化帮教管控机制，帮助解决生活、就业等实际困难，使其更好的融入社会，从根本上化解社会矛盾。

29、加强青少年人群的管理和帮扶工作。重点做好闲散青少年，流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员未成年子女的教育、管理、服务、救助工作大力开展“未成年人保护行动”。严厉打击幕后控制、操纵流浪未成年人乞讨和教唆流浪未成年人犯罪的违法犯罪行为，深入开展“未成年人零犯罪村（社区）、”“为了明天”示范办事处等创建活动，预防和减少青少年违法犯罪。

30、抓好虚拟社会管理创新。注重研究互联网的内在规律和规则，按照虚拟社会化管理要求，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与管理。建立健全与新闻部门沟通机制、网上舆情监测研判机制、重大案（事）件快速

235、加强综治宣传，营造创建氛围。整合宣传资源，创新宣传形式，抓好平安建设、•湖北省社会治安综合治理条例‣等的宣传，大力弘扬见义勇为。以“五五”普法为契机，稳步推进普法依法治理工作，扎实开展综治“宣传月”（5月）活动，做到村村有标语，社区、单位有宣传栏，努力提高各级各部门和广大人民群众对综治工作和平安建设的认识，确保广大人民群众对综治工作和平安建设的知晓率达90%以上，参与率达80%以上。

36、深入开展基层平安创建活动。制定创建方案，落实创建措施，创新有效载体，广泛开展争创平安办事处、平安单位、平安校园、平安医院、平安村（居）委会、平安家庭、平安市场、平安工地等多种形式的创建活动，不断提高创建水平。

七、加强基层基础工作，不断提高综治业务水平

37、加强综治基层组织建设，配齐配强综治（维稳）干部。加强办事处、村级治调委会建设，按要求配齐配强治保、民调干部和综治（维稳）专职人员。

38、规范办事处综治维稳中心的运作模式。依托综治维稳中心这个平台，有效整合综治维稳力量，建立人民调解、行政调解、司法调解协调配合的调解工作体系，形成矛盾纠纷集中受理、分流处理、调解到底的工作机制。

39、加强业务培训，提高综治维稳干部的整体素质。制定相应的培训计划，确保治保、民调主任、综治维稳专干、4

六角亭街道办事处

关于开展“企业三创”活动的实施方案

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以落实“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为目的，以平安创建为载体，紧扣辖区工作特点，努力创新工作思路，切实优化企业生产经营环境，全力构建经济社会协调、健康发展的新局面。

二、主要目标

从六角辖区社会治安综合治理和维护稳定的基本特点来看，按照科学化、规范化、法治化要求，在企业中扎实有序的推进创“平安企业”、创“零纠纷企业”、创“社会满意企业”活动，是创新社会管理的需要，是维护社会稳定的需要，更是促进企业发展的需要。其主要目标就是建立企业内部治安防控、职工法制教育和安全生产技能培训、矛盾纠纷排查调处、职工权益保障等基本体系，形成企业全方位、动态化社会管理工作格局，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好的社会法制环境。

三、活动内容

创建活动在有一定规模、职工人数在30人以上的企业中进行。其活动内容及具体标准为：

1、创“平安企业”，达到“五无”标准；

6的能力；

（2）落实安全生产责任制度，从根本上控制一切安全责任事故；

（3）以质量安全为生命线，筑牢企业生存的根基；（4）切实加强治安防控体系建设，认真落实人防、物防、技防措施，杜绝各类可防性案件的发生；

（5）强化实有人口和实有房屋的常态化管理；（6）抓好平安创建的宣传，营造良好的平安建设工作氛围。

2、以“零纠纷”为基本要求，及时排查调处影响企业发展的各类矛盾纠纷。

（1）建立人民调解组织机构，落实人民调解工作责任目标；

（2）定期摸排潜在矛盾及不稳定因素，研究制定有效的化解措施；

（3）对一般性矛盾及时调处，有效化解纠纷，并形成规范化的调解文书档案；

（4）坚持重要矛盾纠纷及时上报制度，认真落实“五个一”的工作要求。

3、以“社会满意”为基本标准，科学营造健康和谐的企业发展环境。

（1）坚持以人为本，全面提升职工的文明程度；（2）规范用工管理，确保员工的基本待遇及社会保障

8分考虑政治、经济、文化等因素，综合运用行政、法律、教育等方法，做到德法相济，打防结合，疏堵并举，积极推进体制、机制和制度建设，努力从源头上解决问题。

5、加大投入，规范运作。办事处综治委要制定切实可行的工作方案，明确企业创建的内容和标准，进一步规范综治维稳和安全生产的台帐目录，各参与企业要加大资金投入，足额保障工作经费，确保创建工作的正常开展。

六、组织领导

办事处成立“企业三创”活动领导小组，由党委书记、综治委主任任组长，由分管政法综治的副书记任副组长，综治办、派出所、安全办、司法所、信访办、工商所、经贸办、各村（居）委会负责人为成员。办公室设在综治办，由综治办常务副主任兼任办公室主任。办事处综治委主任和副主任、综治成员单位负责人要加强对所联系企业的分类指导和检查督办。为了切实有效、广泛深入的推进此项创建活动，由综治办制定相应的考核办法及评分细则，与全办综治维稳工作实行同步考核奖惩。

0素，努力为经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

三、主要任务和职责

由辖区党委政府、辖区驻军、公安民警、治安志愿者共同联手开展“军警民大联防”，组织发动社会各方面力量开展群防群治，全面落实社会治安防范措施，加强社会治安的动态巡逻监控，着力预防、控制和减少违法犯罪，创造良好的社会治安秩序。根据各类队伍的不同情况，明确分工，各有侧重。相互配合，形成合力。

职责分工：

（一）公安民警：坚持警力下沉，保证一定程度的警力与办事处治安巡逻队一道在办事处辖区内，负责交通要道口、繁华地段交叉点、复杂场所、易发案部位的治安巡查；由民警带队，组织保安和治安志愿者队伍，加大社会面治安巡查力度；加强治安卡口堵控，确保24小时有人设点守卡、堵截和打击犯罪，严密控制可防性案件的发生。

（二）驻军官兵：积极参加辖区维护社会治安值勤；配合和协助辖区党委政府、公安民警担负警戒值勤和应急抢救任务；负责组织预备役官兵、民兵参与城区和农村治安防范活动；完善各类应急处臵预案，开展处臵突发事件的联合演练；实现军地资源共享、优势互补，努力形成维护部队和社会稳定的整体合力。

（三）保安辅警：在责任区民警带领或组织下，加强各村（居）委会重点地段24小时特别是夜间的巡逻值勤。派

（一）加强组织领导。“军警民大联防”活动涉及多个部门、多家单位，加强统一组织和协调配合，树立“一盘棋”的思想十分重要。建立“军警民大联防”指挥协调小组，由办事处党委书记、综治委主任詹厚兰任组长，驻军部队一名副政委、人武部一名副部长及各相关单位明确一名副职为副组长，办直各职能部门的负责人和村（居）委会书记为成员。领导小组办公室设在综治办，王光灯同志兼任办公室主任，王强、范敏为办公室副主任。

（二）建立制度。建立和完善任务部署、工作总结、定期情况通报等方面的会议制度，完善联训、联勤、联演等联防制度，严格联合检查考评制度，确保“军警民大联防”活动深入开展。

（三）统一运作模式。全办“军警民大联防”总人数要在100人以上，轮流值巡，科学安排，保证密度，突出重点。夜间巡逻、守卡时间为每晚10时至次日凌晨4时，各村（居）委会参与人数不得少于3人。采取定期和不定期的巡防模式。特别安排好重点时段和重点区域的联防工作。

（四）落实经费保障。做好经费保障，是确保“军警民大联防”活动取得成效的重要前提条件。通过多种渠道解决活动的正常经费和参与人员的补贴费用。要为联防人员配备必要的防护器械、防护标识，确保联防工作的顺利开展，保障联防人员的人身安全。

五、工作要求

445六角亭街道办事处关于

建立重大事项社会稳定风险评估机制的

意 见

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定关系，做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实提高决策的科学化、民主化水平，从源头上预防和减少社会不稳定因素，维护社会和谐稳定，办事处党委决定在企业改制、农村征地、城镇拆迁、涉农利益、教育医疗、社会保障、环境保护、安全生产、食品药品安全等方面重大决策事项中建立社会稳定风险评估机制，特提出如下意见。

一、评估工作概念

重大事项社会稳定风险评估是指在制定或实施涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策事项时，对可能引发影响社会稳定的群众集体上访、群体性事件或危及公共安全的情况进行先期评估、预防和化解，保证决策事项既能促进改革发展，又能维护社会稳定。

二、评估事项

（一）国有、集体企业重组改制中的国有产权转让及人员分流安臵;关闭和破产企业的资产处臵、人员安臵和社会保障等。

（二）机关和事业单位改革中涉及的人员安臵、资产处

（十）涉及食品和药品生产、销售等领域的政策调整;食品、药品收费标准重大调整等。

（十一）举行演唱会、体育比赛、庆祝集会等大型文化体育活动等。

（十二）其他涉及群众利益和安全的重大事项。

三、评估内容

（一）评估合法性。决策事项是否符合党的方针政策和国家法律、行政法规、地方性法规、规章;是否符合中央和省委、省政府，州委、州政府，市委、市政府，办事处党委、办事处制定的规范性文件;政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分、决策过程是否符合法定程序。

（二）科学性。决策事项是否符合科学发展观的要求，是否符合本地区、本系统的近期和长期发展规划，是否反映大多数群众的意愿，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，是否兼顾各方面利益群众的不同诉求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性等因素，是否遵循公开、公平、公正原则。

（三）评估可行性。决策事项是否经过严密的可行性论证，出台时机是否成熟，配套措施是否完善，是否符合绝大多数人民群众的利益并为绝大多数群众接受和支持。

（四）评估可控性。决策事项是否可能引发严重影响社会稳定的问题，是否有应对可能出现的不稳定问题的妥善措施。