强化机制统筹协调(定稿)

第一篇：强化机制统筹协调(定稿)

强化机制统筹协调

推动人口计生综合改革深入发展

河津人口和计划生育局

【背景介绍】

河津市总面积593平方公里，总人口40.3万。2010年全市实现区域内生产总值达186.4亿元，财政总收入23.4亿元。2006年我市被省人口计生委确定为人口和计划生育综合改革试点市。近年来，河津市党政一把手牢固树立抓计划生育就是抓民生、抓人口控制就是抓和谐发展的理念，牢固树立计生工作“第一责任人”意识，强化“五项机制”，落实“五个到位”，使全市人口计生工作跃上了一个新台阶。

【创新实践】

一是强化责任机制，做到领导认识到位。市委、市政府领导高度重视人口和计划生育工作，每年的人口计生工作会上，历任的市委书记、市长都一再要求：全市各级领导一定要树立抓计生就是抓经济增长的理念，务必站在全局、民生的高度抓好人口计生工作。历任市委书记、市长亲自带头，深入基层、深入群众调查研究，把握全市人口态势，召开专题会议，分析人口问题，研究部署人口计生工作；在每季度经济工作汇报会上，都要求乡镇领导在汇报经济指标完成情况的同时汇报计划生育工作情况；市委、政府、人大督查乡镇工作时，每次都将计划生育内容纳入督查范围，同部署，1同考核；近年来，河津市党政主要领导下乡督查人口计生工

作已经形成制度，全市计生工作逐步迈上了经常化、制度化、规范化轨道。

二是强化协作机制，做到部门配合到位。近年来，河津

十分注重发挥市人口计生领导组成员单位综合协调的作用，先后下发文件，明确了各成员单位的职责，建立了每季一次的协调联席会议制度、经常性信息通报制度和年终目标责任

制考核奖惩制度，不断推进计划生育综合治理工作取得新成效。在流动人口计生管理服务方面，公安、工商、民政、劳

动、人口计生等部门密切配合，综合施治，实现了流动人口

信息的集中采集，集中管理，集中服务，全市初步形成了“党

政主导、部门参与、保障有力、综合治理”的流动人口服务

管理工作新格局。在综合治理出生人口性别比偏高问题方

面，人口计生、公安、卫生、药监等部门每年联合开展一次

打击“两非”专项整治行动，规范了B超和人工终止妊娠药

品的使用管理。在专项整治计划生育药械市场方面，计生、卫生、药监、工商、质监、公安六部门密切配合，对各医疗

单位进行联合检查，净化了计划生育药械市场，维护了广大

群众身心健康。在推动党员和国家工作人员违法生育专项查

处方面，组织、纪检、人事、计生等部门联合对领导不重视、工作进展缓慢的给予通报批评直至黄牌警告，推动城乡人口

计生工作均衡发展。

三是强化利导机制，做到奖励扶助到位。近年市委、市

政府根据中央《决定》和省委《实施意见》精神，紧密结合市情，出台了《关于加强全市人口和计划生育工作的若干规

定》。其中，对计划生育家庭实行奖励扶助的就有20项措施，量化具体，操作性强，充分体现了民生普惠政策中对计生家

庭的优先照顾，深得民心。河津市已连续三年在农村义务教

育“两免一补”中，对农村独生子女在经济上给予特惠照顾；

对计生家庭个人参加农村合作医疗费用给予减免；在城乡低

保中，对计生家庭给予优先照顾，对报考本市高中、职中的独生子给予加分优待，独生女更优待；对考上大学的独生子

及时发放奖励金，独生女发特殊奖；对双女计生户及时兑现

奖励金。在实施新型农村保险工作中，为全市农村计生家庭

按每人每年补助30%的标准，落实养老保险补助；2010年全

市城乡计生家庭办理意外伤害保险实现了全覆盖，使广大计

生家庭得到更多的经济实惠。

四是强化保障机制，做到人员经费到位。近年来，市委、市政府十分重视人口计生局的班子建设，在2007年全市干

部调整中，市委严把干部选任关，克服重重困难，为计生局

选配了一名在基层长期分管计生工作且成绩突出的乡镇主

干任局长；计生局三名副职也优先从基层计生工作经验丰

富、扎实肯干、政策水平较高的乡镇干部中产生，配齐配强

了市人口计生局的领导班子。市政府连续三年为特困村级计

生专干发放紧急救助金17900元；连续两年为连续工作20

年以上且农村离岗的计生专干发放了补助金21500元；为在岗的乡村计生专干办理了意外伤害保险并附加意外医疗保

险，累计投保22485元；2010年在经费十分紧张的情况下，市政府积极筹划为农村离岗的计生专干落实固定补贴，使基

层计生人员的报酬待遇得到进一步落实。在经费投入上，市

委、政府按照中央《决定》要求，逐年加大经费投入力度，纵然在2008年、2009年金融危机对河津市经济冲击严重的情况下，也按照要求，足额投入到位。五年来，河津市累计

投入计生经费上千万元，其中奖励扶助资金400余万元，服

务阵地建设和免费服务经费400余万元，宣传教育投入200

余万元。

五是强化考核机制，做到责任追究到位。市委、市政府

坚持把计生工作纳入党政干部实绩考核的重要内容，坚决落实计划生育“一票否决”及责任追究制度。多年来，不论

是市委研究使用干部，还是政府各项表彰，都事先征求计生

部门的意见。五年来，全市共否决评先评模资格26人，否

决拟任干部23人；先后公开查处了8名计生工作不力的乡

村干部，对态度不积极的两个乡镇一把手及时进行诫免谈

话，对工作进展缓慢的两个乡镇亮了黄牌，对清查出的16

4名违法生育人员依法严肃查处，大大维护了计生国策的权威

性。

【改革成果】

一、统筹协调能力进一步增强。河津市人口计生领导组

综合协调职能得到进一步发挥，协调机制健全，定期研究人

口计生工作，各成员单位职责明确细化，积极配合人口计生

部门行使指导、督办、协调、综合管理职责。尤其是市人口

计生局新增职责25项，增设奖励扶助办公室、流动人口计

生管理办公室、社区人口计生管理站等科室，为城区10个

社区居委会充实了20名人口信息员，综合协调职能得到加

强，市乡村三级形成了较完备的行政管理、技术服务、信息工作和群众工作四支队伍。

二、基层基础得到进一步夯实。五年来，新扩建了市人口计生服务中心，配备了先进医疗设施，提升了服务水平，先后被评为全省“等级示范站”、全省“十旗百佳”红旗服务中心，河津市樊村镇人口计生中心服务站也先后被省、市计生部门授予“优质服务先进乡镇中心站”；其余7个乡级服务所也全部完成了外观形象标识化建设；全市148个村级服务室全部达到规范化、标准化要求，为广大育龄群众提供方便快捷的服务。

三、计生经费特别是用于计生家庭奖励的经费大幅提升。河津市政府连年将人口计生经费纳入财政预算，足额保障，在全省119个县（市、区）人口计生经费投入排名中，我市稳居前列。在落实计生家庭奖励优惠政策上，市政府不遗余力，尽全力落实。五年来，为全市城乡3481名计生奖扶对象发放奖励金4630505元；为全市农村计生家庭1050人缴纳养老保险补助12万元；2010年为全市1574户城乡计生家庭投保31480元办理意外伤害保险；为3名农村贫困计生女孩发放上大学助学金13000元，为72名农村计生家庭子女上本市高中、职中落实了加分优待，并减免学杂费50%，使广大计生家庭充分享受改革发展成果。

四、全员信息网络化管理水平得到提高。2007年河津市实现了全员人口信息网络化管理。目前，全市包括常住人口、流动人口、党员干部和国家工作人员计生档案，全部纳入全

员人口信息数据库，“六普”之前基层基础信息核查顺利完成，公安、计生、统计、民政、教育部门人口信息数据互通共享已形成制度，“日清月结季考核”机制运行完善。市计生局对9个乡镇办、9个社区居委会计生办的电脑全部进行了更新或配置，设置了两个标准化机房，专人进行维护，加强对基层信息员的经常性业务培训，信息化引导管理服务不断迈上新台阶。

五年来，河津全市低生育水平稳定在1.8左右，人口自然增长率保持在6‰以下，出生人口素质不断提高，出生人口性别比趋近正常值，升高势头得到有效遏制，群众对人口计生工作的满意率大幅提升。在河津市每年政风行风评议中，河津人口计生局在社会管理行业中位居前列。

【工作设想】

一、以服务阵地建设为载体，加强干部队伍职业化建设，不断提高计生基层基础管理水平，为各项工作奠定坚实基础。

二、以城镇人口服务管理工作为突破口，全力做好流动人口、下岗、无业已婚育龄妇女的计生服务与管理，维护城镇弱势群体的计划生育合法权益。

三、以人口计生基层群众自治为着力点，逐步实现群众对计划生育的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

第二篇：“桥头堡”建设中的云南民生统筹协调机制研究

“桥头堡”建设中的云南民生统筹协调机制研究

2011年“两会”，民生成为热议和最重要的话题。温家宝总理在政府工作报告中特别强调，“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。”“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”“要以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民”。政协主席贾庆林在工作报告中也表示，“民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大政治问题。”两会后，面对干部管理、食品安全、反腐倡廉、住房保障、三农等重大民生关切，中央高层召开会议、密集调研，研究群众利益，倾听群众呼声，体察群众情绪，着重解决群众困难，切实把不同方面群众的利益协调好、维护好、实现好。从中央领导审慎的论断，提出的保障和改善民生的各项政策和严肃的措施中，我们不难感觉到民生问题的重要性。民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力。经过30年的改革、开放、发展，云南经济社会发展实现了历史性的重大转变，各项工作均取得重大胜利。随着新一轮西部大开发和“桥头堡”战略上升到国家战略层面，云南迎来了历史发展的新机遇。在这一机遇面前，考验我们的不仅是提升沿边开放，加强国际合作，打造开放型经济内外联动新途径所必需的对外拓展能力，同时，还要求我们具备夯实基础，聚集民意，发展共享的对内提升能力。民生问题对于桥头堡建设，是关乎如何聚集民意，建立稳定、和谐的有力支撑，以及保障发展内生动力的基础问题，是为桥头堡战略的实施构建良好的发展环境条件的需要。

桥头堡建设是改善民生的主要途径，改善民生是桥头堡建设的根本目的。桥头堡建设及大地丰富了云南以人为本、科学发展的内涵。坚持以人为本，努力做到发展是为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的价值、权利和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，着力实现人的全面发展，是科学发展观的核心内容，也是云南建设我国面向西南开放的桥头堡的必然要求。由于云南是一个边疆、山区、少数民族地区和欠发达省份，经济社会发展不高，各级政府掌握的财力十分有限，基本只是一种“吃饭财政”，因而改善民生力度不大，各种欠账较多。对此，云南省委、省政府有清醒认识。白恩培书记在省委八届五次全委会上指出：“推动科学发展，就要坚持发展成果由人民共享，把发展的成果真正落实到满足群众需要、不断改善民生上。在经济社会不断发展的同时，要更加重视在全社会实现公平正义，全面把握和妥善解决各方面的利益诉求。逐步加大收入分配调节力度，理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。要逐步建立城乡统一的劳动就业、户籍管理、义务教育，努力实现公共服务均等化。要把保障各方面权益，促进各地区、各阶层的共同富裕摆到更加重要的位置，让发展的成果真正惠及各族群众”。桥头堡建设的目的就是要让更广大的地区、广大的群众进入到改革开放的进程，让更广大的地区、广大的群众分享到改革开放的成果。桥头堡建设能加强边疆民族地区对外经济联系，广聚各方资源，发展横向经济联合，开辟多元经营门路；创造更多就业岗位，不断提高城镇居民人均可支配收入，扩大中等收入群体，增强城镇居民消费能力，实现经济增长和就业增长相互促进；广开农民增收渠道，加快农村剩余劳动力的转移，不断增加农民人均纯收入；有效促进社会资源和社会财富平等、公正、合理的分配，让开放的成果更好地惠及全体人民。只有民生得到保障的开放才是可持续的，只有民生得到改善的社会才是和谐的。

一、民生基本问题与云南民生政策运行状况

在现代社会中，“民生”理念的落实，多以治理或是政策的形式来表达。特别是民生这一政策的提出，是一个带有倾向性和扶持性的政府行为，“生”也由原来的生计，上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。我国现阶段的民生问题，其内涵是指各级政府有责任解决的与广大人民群众生存与发展直接相关的基本问题。一般讨论民生问题多采微观方式，例如：就房屋谈房屋，就医疗谈医疗，就教育谈教育，概括起来，不外“食、衣、住、行、育、乐、医、安”八个重点。解决好民生问题是当前政府的核心任务，民生问题的解决，直接关系到社会的稳定、公正与和谐，深刻影响社会发展的活力和动力。

党的十七大报告指出了保障和完善民生的基本要求，把民生问题上升到了一个前所未有的高度，并且指出改善民生是社会建设的重点。近年，云南省委、省政府始终坚持这一理念，在保持全省经济持续快速健康发展的基础上，着力构建和谐云南，不折不扣地贯彻落实中央的各项利民惠民政策，同时还结合云南边疆、民族、山区、欠发达的基本省情，创造性地出台了一系列打基础、利长远、惠民生的政策措施，最大限度地让利于民，认真履行承诺，下大力气使群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所助、安有所保、境有所宜”，一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得以解决。根据民生基本内容的层次，可以对与民生相关政策及政府履行的状况分三个层面作初步分析。

第一层面是生存层面上的民生问题。主要指民众基本生计状态的底线，具体包括：社会救济、最低生活保障状况、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障等等。云南地处边疆，民族众多，作为西部欠发达地区，在经济社会不够发达的条件下，基础性的社会救助和保障工作有了较大的推进，全省社保的覆盖面正在逐步扩大。在中央的大力支持下，云南省逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，2009年全部完成普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，有效改善农村中小学办学条件，缩小了城乡教育差距，促进了教育公平；对全省义务教育阶段公办学校学生全部免除学杂费，并免费提供国家课程教科书，273万名农村义务教育阶段贫困家庭寄宿学生得到了生活费补助。不过整体而言，保障水平仍较低，截至2010年底，我省还有贫困人口525万人，农民人均纯收入低于785元的深度贫困人口还有160万人，进一步建立健全社会保障和救助体系，特别是完善像农村农民这样的弱势地域和群体的救助体系，对保证云南经济社会平稳快速发展十分重要。

第二个是发展层面上的民生问题。主要指民众基本的发展机会和发展能力。人不仅要生存，而且要发展，社会在满足民众基本生存问题之后，就要考虑其基本发展能力和发展机会问题，以提供起码的发展平台和发展前景。具体内容包括：充分就业问题、提供基本的职业培训问题、消除歧视问题、提供公平合理的社会流动渠道以及与之相关的基本权益保护问题等。以就业为例，近年，我省高度重视就业工作，在促进高校毕业生就业、农村富余劳动力转移和城市下岗职工再就业方面取得了一定成效，2010年底，城镇登记失业率4.21%。省政府又相继出台了一系列关于做好促进就业工作的实施意见。但这些优惠政策，在落实阶段由于牵涉多家部门，缺乏系统的制度规范和统一的监督管理部门，特别是社会保障制度有待完善。

第三个是生存质量层面上的民生问题。主要指民众基本生存线以上的社会福利状况，主要内容包括：社会成员免费享有较高质量的教育，住房公积金应当普及每一个劳动者，社会成员的权利应当得到全面的尊重和保护等等。这些问题属于较高层面上的民生问题。就教育方面来讲，目前云南省尚没有能力全面解决这一问题。近年教育事业取得较大进展教育信息化程度和教育教学设施水平得到很大增强，教育质量稳步提高，建立起多层次的高等教育体系，但与其他教育发展水平较高的地区相比，不均衡、不公正的问题仍然突出。

二、云南民生建设中存在的主要问题

1.政府转型不到位，民生公共服务机制短缺。2011年“两会”，从温家宝总理的政府工作报告，到各级地方政府官员的表态，让世人看到我国政府致力于改善民生的决心。然而，从以往的经验看，如果政府角色没有摆正，保障和改善民生的效果就不应有太多的乐观。我国政府要从建设型（发展型）逐步向服务型转变。实现政府转型的实质性突破的关键，就是要加强和创新社会管理，增强公共服务职能。目前云南省部分地区公共服务供给之所以不能尽如人意，很大程度上缘于政府提供公共服务的内在动力不足，这与政府对于自身在提供公共服务上的职责认识尚不充分有关。当前考核官员主要依据GDP等经济增长指标，不太重视将公共服务的供给状况纳入政绩考核体系，这就导致了许多地方政府对于弱势人群的民生责任意识弱化，导致在公共服务的提供上缺乏积极性与主动性。目前，我省当前政府公共服务体系整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。

2.公共政策的监督和评估不到位，民生利益表达机制缺失。监督和评价事关公共政策的价值成效，在公共性的民生政策中，有两个突出问题：一是公共政策的监督不到位。以农村为例，当前各级政府提供的农村公共服务缺乏完善的监督体制，同时也没有建立完善的绩效考核体制，以至于出现了在提供公共服务的过程中，地方政府官员侵害百姓的利益，而百姓又难以申诉的现象。二是利益表达机制的缺失。和谐社会的构建需要通过社会治理的方式来实现，但是，在现阶段，由于受惯性思维的束缚和传统体制的影响，我们的决策机制尚未改变自上而下的主导路径，公共决策脱离草根民意的弊端很大。相关利益群体特别是弱势群体对于关乎到他们切身利益方面的政策缺乏话语权，缺乏利益诉求渠道。当前，我省在公众的利益表达中，利益群体以经济利益的诉求较多，以政治和社会利益的诉求较少，缺乏明确、统一的群体利益诉求目标。特别是社会弱势群体的利益表达和诉求力度极为薄弱。

3.社会事业欠账多，民生投入管理机制不健全。当前，我省省惠及民生政策越出越多，财政投入惠及民生方面资金量越来越大。2009年全省用于民生方面的支出达到1286亿元，占财政一般预算支出的66%；2010年，全省财政民生投入达1570亿元，占财政一般预算支出的69%。这些资金中，用于城乡居民最低生活保障、种粮农民综合直补、大中专学生生活补助等直接补贴个人的资金高达241.1亿元。虽然政府投入的力度在不断加大，但与发达省区相比、与人民群众的需要相比，还有较大差距。此外，在机制建设方面，一是民生投入不足。主要是经费的增长速度低于需要支出的速度，在有限的政府财政中，用于改善民生的比例偏低，“以钱养事”的措施面临较大困难，在农村社会事业发展方面，还经常有公共服务机构的经费被挪用的现象。同时，整个过程信息公开不够，存在暗箱操作的情况。二是在民生工程资金不宽裕的状况下，其管理也不容乐观。在民生工程实施过程中，各部门都高度重视并积极主动地投身于民生工程建设，但由于部门各自为政，职能交叉，一些民生投入缺乏统筹性和集中性，致使资金易被分散、截流、浪费。如社区建设，建设、卫生、劳动、财政、宣传、组织等部门都掌握有一部分资金，如此分散到这么多的单位，难以形成合力，项目实施各有侧重，意见难以一致，效果自然不佳。最为突出的是，在财政民生投入总体不足的情况下，一些地方片面追求政绩工程，将财力投向市政建设、大型体育文化设施等形象民生方面，导致教育、公共卫生等一些基本民设岗财政投入偏低。一些部门在制定政策和具体实施过程中也并没有做到专款专用，或者挪作他用，或者虚报数据套取资金，等等，寻租现象严重，投资效率亟待提高。

4.“应急策略”普遍存在，民生社会保障长效机制尚未建立。当前，不少社会保障政策的出台往往是为了解决现实中出现的突发问题，缺少长时间酝酿和缜密论证，难免形成“头痛医头，脚痛医脚”的情况，导致许多制度间的矛盾与冲突。目前，我们仍然没有建立起一个统筹城乡、公平合理的社会保障制度框架。尤其在以下两个方面缺位明显：一是社会保障理念尚未准确定位。二是社会保障责任划分模糊。政府责任与市场责任不明晰，既影响了政府对社会保障制度建设的力度，又妨碍了市场发挥相应的作用。

5.二元体制性障碍突出，城乡统筹机制不合理。在实行城乡二元治理结构制度下，我国公共服务如环境、秩序和安全等方面的供给存在着城乡以及不同地区的重大差别，广大农民不能与城市居民平等获得政府提供的公共服务产品；我国的户籍制度也为农村富余劳力自由迁徙设置了制度性障碍，城乡居民的身份待遇不一样，基本保障权利也不一样，这些都造成农村人口收入水平低，保障范围窄，城乡差距拉大；收入分配制度，初次分配，农民收入与城市相比差距过大，再分配上，税收、社会保障与转移支付在城乡之间差距更大。云南省目前还沿袭着新中国成立以来的城乡二元管理结构和治理模式。在这种体制下，城乡居民无论是经济权利还是政治权利，都存在着体制化的差别，二元体制已成为严重影响云南省民生问题的体制性障碍。例如尚未妥善解决农民流动就业参保等社会保障项目，城乡低保等社会救助制度与物价变动和经济增长相挂钩的联动机制不健全，社会救助总体水平偏低。

6.中央与地方责任划分不清，民生法制化进程落后。我国目前的政府体系层级较多，但由于没有通过立法对各级政府的事权加以明确划分，使事权和社会公共产品的供给责任长期层层下移，中央和省级政府集中了过多的基础建设和经济建设支出份额，而社会保障支出以及基础教育和公共卫生这类区域性外溢效应较强的公共产品过多地由基层政府承担。现行分税制下，财权过于集中在中央，事权过于下放到地方，地方没有正常的融资渠道去完成大量的公共事务。其结果不仅影响到公共服务供给的质量、水平和稳定性，而且导致各地公共服务水平不一，制约公共服务的公平性。再者，民生方面的立法滞后，各项民生基本法律还有待完善，而社会保障、住房保障、教育保障等立法处于缺位状态，严重影响了相关领域的民生改善。另外，相关的社会保障制度缺乏有力的法律法规支撑。从目前云南省社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。

7.从云南自身的民生工程建设看，由于经济欠发达地位没有根本改变，民生工程在具体层面仍然存在不少问题。首先，由于各个阶层、各种群体的不同利益诉求相互交织，使得政府在选择民生项目、制定民生政策等方面难以取舍，稍不注意，就会相互攀比，反而引发新的矛盾。同时，已经实施的民生工程，在工作推进中也存在一些问题。如就业方面，形势依然严峻，劳动力供大于求的主要矛盾及需求与供给的结构性矛盾仍然十分突出；养老保险方面，存在覆盖面较窄、缴费门槛偏高、省级调剂能力弱、养老保险基金结余分布不均衡等；医疗保障方面，保障水平低、统筹层次低、农村卫生服务能力较低等；保障性住房尤其是廉租住房建设、棚户区改造及农村危房改造，由于需求多、要求高、投入大，与地方各级政府有限的筹资能力形成矛盾；收入分配同样存在着不公的现象，所有者回报畸形偏高、劳动者的劳动所得偏低，再分配中的公共财政构架尚未完成等。

三、云南改善民生的政策统筹协调机制对策及建议

任何政府要解决老百姓的民生问题，不外两个手段，一双是“看不见的手”即市场经济，一双是“看得见的手”即政府职能。1978年以前的新中国，食衣住行育乐医安，全由政府包办打点，既是公有制，又是计划经济，民生问题中的头两个：食与衣，很快获得解决。1979年之后改革开放，市场经济得到发展。食与衣之外的另六个民生问题，就不是单靠市场经济能基本解决的了，它们在相当程度上得靠政府职能的介入。因为它们不是“私有产品”，是“准公共产品”，即介乎于私有产品及公共产品之间。它不能全靠百姓自己解决，在一定程度上要有政府职能的介入。但为了顾及“效率”，政府职能介入的程度与方式又要恰如其分，不能过多又不能过少。这就要求政府要把科学发展观贯穿到解决民生问题的各个向度、各个层面，使之形成有机的政策系统，建立和完善民生政策的统筹协调机制。云南在桥头堡建设的过程中，必须从民生公共服务、利益表达、民生投入、社会保障、城乡统筹等方面，构建改善民生的政策统筹协调机制，这对促进云南民生发展具有重要的现实意义。

1.规范政府职能、优化服务体系。一是优化政府职能和权力配置：要进一步调整政府的职能定位，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，推进各项社会事业全面发展。继续推进政企分开、政资分开、政改革研究事分开、政府与中介组织分开，使政府的社会管理和公共服务职能切实得到强化。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，使政府有更多的精力用于社会管理和公共服务。二是转变社会管理和公共服务方式：从以行政管理手段为主转向经济、法律手段与依法行政相结合；不断提高社会管理效能，改进公共服务质量。三是健全社会治理和公共服务体系：包括健全应急管理、社区服务、社会组织管理、流动人口管理、环境治理和公共安全的目标、责任、程序、范围、监督考核办法等，促进社会管理规范化。在最低生活保障、基本医疗、基础教育、社会救济与社会福利等方面，健全均等化的基本标准和保障措施。

2.推进制度和法律建设，完善民生建设的保障机制。制度带有长期性、稳定性、根本性和全局性。解决民生问题必须有法律制度作保障。免除农业税和农业特产税，实行免费的九年义务制教育是立了法的，因而推行起来就比较顺利。有了法律制度，改善民生的方针政策就不会被轻易改变，不会因为政府领导人的变化而发生变化。在今天的现实生活中，民众所感受到的受教育机会、健康机会、迁徙机会、进入市场的机会等“机会不公平”，均与现有的法律规设、制度安排不健全不完善有直接关系。随着大量的农村人口拥向城市，他们要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有着强烈期待，而恰恰在这个时候，我们却难以给他们提供必要的社会保障。在当前和今后一个时期内，最重要的就是不断健全民主权利保障制度、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等这些对保障社会公平正义具有重大作用的制度，尤其要出台各种政策保护好弱势群体的切身利益，采取措施减小各类差距，并力争使之法律化，切实保障人民的权利和利益，最大限度地减少跨越式发展中部分民众可能产生的强烈被剥夺感。

3.健全民生政绩的考核机制，树立民生政绩观。从本质上来说，民生政绩观是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是党始终代表最广大人民根本利益的要求的体现。树立以民生为本的政绩观，就是要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，不断优化民生政策，把改善民生当做“第一要义”和最大“政绩”。在具体操作上，要进一步加强目标管理与绩效评估制度的建设，将民生工程目标层层分解，层层落实，明确第一责任人，切实做到一级对一级负责，级级对人民负责；建立全面而正确的绩效评估指标，注重公民的“满意”指标；要扩大政府绩效评估主体。当前我国政府绩效评估多采取政府内部评估，上级评价下级，很少采取外部评估、社会评估。因此，完善政府绩效评估应扩大评估主体，引进社会评估，公民参与评估，使绩效评估成为政府和公众交流的方式。

4.统筹各方面利益关系，完善民生协调机制。民生问题的核心是利益问题。这就迫切要求政府既要从整体民生利益出发，通过发展追求整体民生利益最大化，又要最大限度地兼顾不同群体的利益，在强调多数人利益、整体利益至上的前提下，也要充分兼顾少数人的利益，由局部利益推动整体利益，合理兼顾农民与市民这两大部类的利益，以工业反哺农业、以城市支持农村。云南是个农业大省，民生工作要实现新突破、新跨越，重点、难点和潜力都在农村，各级政府部门要统筹规划城乡民生工作布局，在继续为城市居民多办实事的同时，更多地在民生领域造福广大农村农民，加快推进城乡保障的全面接轨。

5.加强组织协调，形成民生工程的联动机制。各级政府部门要把实施民生工程作为落实科学发展观的重要抓手，强化“党委统一领导、政府组织实施、财政具体协调、部门牵头落实、社会广泛参与”的工作机制，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，使民生工程真正成为民心工程。在实施民生工程过程中，政府有关部门作为组织实施单位，要不断提高科学决策的民主性，广泛收集和听取社会各种力量的意见，做到立足民情，决策结果要反映民心、符合民意；要全面推进民生工作的公开透明，实现阳光管理、阳光服务、阳光运作，最大限度地实现群众的知情权、参与权和监督权，让民生工程更透明、更公正、更高效；要以为民、便民、利民、惠民为目标，实现政府与民心、民意、民情的联动，形成政府领导、部门落实、上下联动、横向互动、多方协同、逐级落实、整体推进的工作格局。民生工程只有起点，没有终点。云南目前的财力仍十分薄弱，解决民生问题不可能一蹴而就，需要长期不懈的努力。因此，在实施民生工程中，要从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，不搞高标准、高要求，不吊高群众胃口，坚持立足当前，放眼长远，从办得到的事情做起，一步一个脚印，使民生工程不断取得实实在在的成效。

6.建立能真正解决民众利益的诉求表达机制。一方面，要给民众充分表达的权利，尤其要重视弱势群体在公共政策制定过程中的声音。另一方面，各级政府部门要不断适应社会结构和利益格局发展变化的新形势，不断完善基层民主制度。在事关人民群众基本民生的公共政策制定过程中，通过决策听证制度，保障公众的参与权；通过公开政务信息，让老百姓及时了解与自己切身利益紧密相关的政策制度，保障公众的知情权；把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，健全正常的利益表达机制，让不同利益主体都有充分表达自己意见和建议的平等机会。

7.大力培育公民社会，鼓励和引导市场力量和社会公众以多种形式参与社会管理和服务。培育公民社会，说穿了就是是要把社会还给社会。而要把社会还给社会就需要政府转变职能。如今政府确有转变职能的强烈愿望，可是苦于转不出去，没人接受。没有受体，如何转变？ 没有受体而转变，岂不是等于甩包袱！这受体是谁？应当是社会组织。现在公共服务和公共产品的投入比例增大了，随之而来要做的就是要大力培育社会组织，最大限度地发挥社会组织的作用。因为社会组织贴近实际、贴近生活、贴近基层、贴近民间，最了解民生的深浅、冷暖。当前，政府要逐步从主要依靠政府管理转向政府治理与社会服务相结合，积极培育社会组织发展，完善政府购买公共服务机制。除了重大事项，政府应当向社会组织购买服务，政府着重发挥好监管者的作用，这样的一种方式将有利于资源的有效配置。

参考文献：

[1]杨军剑，经济社会持续发展中的河南民生统筹协调机制研究，《河南社会科学》2010（3）

[2]陈家付、刘相：更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，《理论学习》2010（5）

[3]孙芳兰，高婷婷：江西省民生工程发展的现状_问题及对策研究，《求实》2010（6）

[4]《民生问题在云南》，中共云南省委宣传部编，云南出版集团有效责任公司，2010年6月版。

第三篇：统筹协调保稳定

统筹协调保稳定 改革创新促发展

——乐安寺乡党委政府先进事迹材料

“十一五”期间，乐安寺乡党委政府认真贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，深入贯彻落实科学发展观，强力推进人口计生综合改革，加强人口计生服务体系建设，不断推出关注民生、促进发展、服务和谐的政策措施，持续保持了低生育水平稳定，各项人口计生工作取得显著成效，促进了人口全面发展和经济社会的协调发展。

一是加强统筹协调，促进科学发展。乐安寺乡党委政府积极争取党政领导的支持和重视，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，坚持将人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入党委、政府重大事项督查范围，纳入政府和相关部门绩效考核内容，严格问责追究制度，坚决实行“一票否决”，确保责任到位、措施到位、投入到位。巩固和发展党政领导、部门履职、群众参与、综合施治的统筹解决人口问题的工作格局。“十一五”期间，乐安寺乡人口和计划生育事业取得了显著成效，圆满完成了人口发展规划目标。低生育水平持续稳定，人口出生率保持在0.68‰左右；人口增长速度趋缓，年均人口自然增长率0.28‰，总人口控制在5000人以内；出生性别比升高势头得到遏制，出生人口性别比下降到103.80。到2010年底，乡级财政投入达到5元/人。人口计生工作连续11年无违法生育行为，“十一五”期间获县政府目标考核一等奖3次。促进了人口全面发展和均衡发展。

二是综合改革取得重大突破，乐安寺乡人口和计生基层群众自治的格局建立。“十一五”期间，全乡人口计生工作改革创新、锐意进取，不断创新人口和计划生育工作理念和方法，着力建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制，不断强化全人口和生命全过程的服务，努力提升群众的健康水平、幸福指数和家庭发展能力。人口计生综合改革取得突破性进展，全乡四村一居人口计生工作基本实现了基层群众自治的格局，人口计生工作得到市人口计生委高度评价，今年乐安寺乡被评定为“全市人口计生综合改革示范乡”。

三是服务体系建设不断加强，“十一五”期间，计划生育服务体系建设全面加强，利用国债资金项目和灾后恢复重建资金共300万元，建设村计划生育计生服务站5个，、中心乡镇服务站1个。特别在灾后恢复重建过程中，按照科学规划、整体推进、分类指导、强化监督、保障质量的原则，坚持将重建项目与全乡城乡综合配套改革、新农村片区建设和人口计生“双创”工作紧密结合，各项工作顺利推进。目前，服务站项目已经竣工，今年项目将全面投入使用。“5.12”地震后，我乡率先在废墟上挂起了“乐安寺乡党委、政府”的牌子，召开了地震后第一个会，首先提出并实施“以人为本、抢救生命”特别行动（后被中宣部表彰为优秀基层党组织），对因地震丧失子女的计划生育家庭实施政策关怀、心理关怀、生育服务关怀和互助关怀，开展“五个一”免费服务，尽心竭力的做好再生育全程服务工作。通过开展生育力评估、孕前保健服务、产前筛查和产前诊断、再生育对象疾病诊治、人工辅助生殖技术等大量艰苦细致的工作，目前已有2名再生育孕妇受孕,2名灾后再生育婴儿诞生。“再生育全程免费服务”行动的成功推行，创新了计划生育服务管理新模式，为灾区计生家庭发展和社会稳定做出了积极贡献。

四是不断完善利益导向政策，人口文化建设异彩纷呈。五年来，计划生育惠民政策全面落实，市、县两级累计投入资金共计20余万元，兑现了计划生育奖励扶助、特别扶助和独生子女父母奖励金等国家现有政策，并逐步建立完善了涵盖奖励、扶助、保险、优待、优惠等多方面的利益导向政策体系。“十一五”期间，全乡人口文化建设成效显著，亮点纷呈，成为倡导婚育新风，转变婚育观念，增强国策意识的重要阵地。在全乡范围内初步建设形成了乡有人口文化中心、村有人口文化大院、社有中心户的基层宣传教育网络。通过在本土文化中植入人口文化，打造了一批高品位的人口文化精品。县人口计生局与县文化局配合，着力打造集宣传教育、文化服务、休闲娱乐为一体的乐安寺乡人口文化示范中心，起到典型示范作用，各村（居）基层人口文化建设加快推进。引导社会力量，共同参与人口文化建设，用于建设灾后人口文化示范中心。

五是坚持管行业就要抓行风，促进人口计生事业健康发展。乐安寺乡党委政府秉承“科学、务实、创新、奉献、廉洁”的工作作风，按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，始终将行业作风建设和干部队伍建设作为重点工作常抓不懈。“十一五”期间，特别是近两年来，发扬伟大的抗震救灾精神，我乡人口计生系统行业作风建设不断加强，人民群众对人口计生满意度不断提高，特别是震后再生育全程服务深得群众好评。2008年，被中宣部评为“先进基层党组织”，我乡行风建设经验在全县人口计生系统行风建设经验交流会上交流。近五年来，领导班子无违法违纪，没有群体性事件发生。乡党委政府领导班子连续多年被评为“四好班子”。

乐安寺乡“十一五”时期人口计生工作成效显著。主要经验是：

一是各级党委政府的坚强领导是做好人口计生工作的根本保证。

二是坚持“以人为本，科学发展”的人口计生服务理念是做好人口计生工作的根本出路。

三是树立“科学、务实、创新、奉献、廉洁”的工作作风，满足群众需求是推动人口计生改革和发展的根本动力。

四是加强人财投入，强化基层基础是做好人口计生工作的根本保障。

第四篇：沟通协调机制

信息科与职能科室沟通协调机制 1 目的

为了建立科学、规范、合理的信息管理机制，指导临床使用,增强与临床工作的互动，及时反馈临床信息系统功效，确保信息系统安全畅通有效，结合我院工作实际，特制定此制度。2 协调的范围

2.1在医院信息化工作运行过程出现的各种状况，都在协调范围之内。这些状况按与医院组织的关系，分为内部与外部两大类：对医院内部特别是信息科与各职能科室的各种矛盾的协调，属于内部协调；医院与其它组织的矛盾，属于外部协调。

2.2在内部与外部的协调工作中，主要协调好三个方面的关系：

2.2.1上下级之间的工作关系，包括信息科与上级有关部门之间的工作关系； 2.2.2同级之间的关系，包括信息科与各职能科室、临床科室、医技科室之间的工作关系；

2.2.3区域公众之间的工作关系，包括信息科与外部业务往来单位之间的关系。3内容

3.1协调的方式方法

3.1.1进一步明确信息科与各职能部门的工作制度和职责范围，各职能部门要明确与信息科沟通的人员，做到有岗有职、权责分明。

3.1.2在内部的协调工作中，各职能科室负责人要搞好科室工作人员与信息科的协调工作。

3.1.3当信息科职能出现交叉与重叠时，或某项事情需要信息科与多个职能部门负责时，或出现的新任务、新项目信息科职能涵盖不了时，应以信息科为首牵头并与其它部门共同协办，必要时由综合职能部门的院办公室负责职能部门之间的协调。

3.1.4在信息科协调出现困难时，由分管领导出面协调，必要时通过协调领导小组研究解决。

3.1.5在外部的协调工作中，重要的是建立起畅通的信息沟通渠道，互通情况，加强联系，遇到困难时应及时地向信息科主管领导或院领导通报情况。3.2信息科协调工作职责基本分工

3.2.1院办为信息科综合协调部门，负责信息科与上级有关部门、信息科与职能科室、信息科与职工、信息科与院外医疗单位等之间工作关系协调。3.2.2医务科、护理部负责信息科与临床科室工作关系的协调，与信息科医务人员之间工作协调。

第五篇：沟通协调机制

沟通协调机制

医院职能部门是指医院专管各项医疗、行政、政工事务的工作部门。它是在院党委、院长领导下，行使行政管理职能，直接参与医院各项工作的组织和管理的专门机构。为了各项计划目标的实现，各职能科室之间必须密切配合，相互协调，依据正确的政策、原则和工作计划，运用恰当的方式方法，及时排除各种障碍，理顺各方面关系，促进医院正常运转和工作全面发展。

一、协调工作的重要性

协调职能是现代管理的重要职能。在医院管理过程中，由于管理体制不顺，权责划分不清，政出多门，互相扯皮；职能部门不团结，等，导致相互之间发生矛盾和冲突。如果不及时排除这些矛盾和冲突，理顺各方面的关系，组织机构的协调运转和计划目标的实现就不可能，医院的发展将会受到严重影响。因此，建立职能部门长效的协调机制十分重要。同时，一项工作按职责应由两个或以上部门来共同完成的；在工作运转过程中出现的新任务、新项目，而现有职能涵盖不了的等现象经常发生，这时就需要领导和相关部门做好协调工作，才能顺利完成任务。医院领导和各职能科室必须充分认识到做好协调工作的重要性和必要性，在认真履行好职能的同时，要做到相互协调，密切配合，构建一种和谐的工作环境。

二、协调工作的组织领导

为了加强对协调机制工作的组织领导，平房区人民医院建立协调机制领导小组。由院长任领导小组组长；副院长任副组长；各职能科室的主要负责人任成员。办事机构：院办公室。领导小组的职能职责是：负责对职能科室之间内部工作的协调和医院与外部之间关系的协调，加强组织工作和思想政治工作，统一认识、统一口径、统一目标、统一行动，同时加强监督检查，严格落实奖惩制度，尽最大努力地去实现和全面完成计划目标。

三、协调的范围和内容

在医院工作运行的过程出现的各种矛盾和冲突，都在协调范围之内。这些矛盾和冲突按与医院组织的关系，分为内部与外部两大类：对医院内部特别是各职能科室的各种矛盾和冲突的协调，属于内部协调；医院与其它组织、个人的矛盾与冲突，属于外部协调。在内部与外部的协调工作中，主要协调好三个方面的关系：第一，上下级之间的工作关系，包括职能科室与院级领导，临床各科室班组、上级政府有关部门之间的工作关系；第二、同级之间的关系，包括职能科室与各职能科室之间、外部业务往来的单位和个人之间的工作关系；第三、区域公众之间的工作关系，包括医院相邻的单位、部门、个人之间的工作关系。在医院管理过程中，协调工作的内容十分复杂，主要有以下几个方面：协调思想认识，协调奋斗目标，协调工作计划，协调职权关系，协调政策措施，协调责任奖惩等等。只有把医院内部和外部的这些方面的关系都协调好了，才能创造良好工作环境，保证计划、决策的顺利推行和组织目标的最终实现。

四、协调的方式方法

医院要进一步明确各职能部门的工作制度和职责范围，各职能部门要明确内部人员的岗位职责，做到有岗有职、权责分明。在内部的协调工作中，各职能科室负责搞好科室工作人员的协调，按照职能职责办事，不得互相推诿或者拖而不办；也不得大包大揽，越职挣办。当职能出现交叉与重叠时，或某项事情需要多个职能部门负责时，或出现的新任务新项目现有职能涵盖不了时，为首的职能部门应牵头与其它部门共同协办，必要时由综合职能部门的院办公室或院组织人事科部门之间的协调。在协调出现困难时，由分管领导出面协调，必要时通过协调领导小组研究解决。在外部的协调工作中，重要的是建立起畅通的信息沟通渠道，互通情况，加强联系，遇到困难时应及时地向综合职能部门或院领导通报情况。

五、严格落实奖惩

依据影响医院工作的严重程度，制定奖惩制度。对政出多门，互相扯皮，不认真履行岗位职责的，拒不接受新任务的职能部门和工作人员，经过协调和批评教育仍不改的，取消该科室负责人的当月管理津贴，科室所有人员的当月奖金只发50%，取消当年科室负责人评先评优资格。对因扯皮推诿、抢揽职责、拒不办理而造成重大经济损失的，或严重影响医院整体计划目标实现的，撤消该科室负责人的职务，当事人调离机关工作岗位，扣罚该科室人员当月奖金，取消评先选优资格。遇有违法行为的，按司法程序处理。