高青县关于促进订单农业发展的意见

第一篇：高青县关于促进订单农业发展的意见

高建新农组办发„2009‟号

关于进一步深化合同帮扶促进订单农业

发展的意见

（2009年6月29日）

各镇人民政府，县政府有关部门、各涉农企业：

为进一步加快我县现代化农业发展，提高农业集约化经营程度，降低农民种植、养殖风险，促进农民增收致富，推动我县农村经济又好又快发展，现就深化合同帮农、促进“订单农业”发展工作提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，以推动农业产业化经营和农民增收为目的，按照“政府推动、部门联动、企业主动、农户互动”的总要求，强化合同行政指导，打击合同欺诈，通过订单助农、兴农、富农，加大涉农合同帮扶工作力度，推进农业产业化、市场化，促进农村社会诚信体系建设和社会主义新农村建设。

二、原则目标

工作原则：

1、政府支持、工商推动、部门配合、农民自愿的原则；

2、因地制宜、注重实效、突出特色的原则；

3、立足职能、不越位、不缺位的原则；

4、注重结合、分类指导的原则；

5、工商所能、法律所依、农民所愿、企业所求的原则。

工作目标：要帮扶涉农企业10 家，建立联系点（基地）20个，制定推广涉农合同示范文本30种，在肉牛、肉鸭、大米、西瓜、粮食、水产、棉花、苗木等农业主导产业，全面发展“订单农业”，力争到 2012年农业订单覆盖率达到85%上，“订单农业”的产值要达到主导农产品交易额的90 %以上。

三、工作重点

（一）培育扶持“订单农业”主体发展。农产品生产加工龙头企业、农民专业合作社和农业行业协会是发展“订单农业”的主体和核心。要大力支持农民专业合作社做强做大，积极鼓励发展农产品流通专业合作社。围绕优势主导产业，提高农民组织化程度；扶持发展农业龙头企业，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股或特许经营等方式，参与农产品经营；培育发展农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平；引导农户积极实施“订单农业”，加快农业产业化、市场化，增加农民收入。

（二）支持农户办理动产抵押登记。积极开展涉农企业、农户动产抵押登记工作。根据《物权法》和《动产抵押登记管理办法》，凡属涉农企业、农户所有的生产设备、原材料、半成品、产品等动产，向工商行政管理部门申请办理抵押登记的，当场予以办理登记。支持农户从商业银行融资，帮助解决农户融资难、贷款难问题。

（三）开展涉农主体“守合同重信用”活动。按照高政办（2009）11号文件部署，在全县范围内积极组织订单农户开展“守合同重信用”农户评选活动，大力表彰诚信农户；对随意违约、履约率低、不讲信用的农户，予以失信警示，促进农户增强信用意识。在认定

“守合同重信用”单位时，要向涉农企业适度倾斜。

（四）完善涉农合同行政调解制度。充分运用《合同争议行政调解办法》，发挥行政调解简便、快捷、灵活的优势，主动受理农业订单合同争议行政调解申请，积极为纠纷双方提供行政调解服务，及时化解订单合同纠纷，预防争议激化和矛盾扩大；对行政调解不成的，要及时为其提供法律指导。

（五）建立“订单农业”指导服务站。各镇要加强 对订单农业的组织领导，落实工作人员，明确工作职责，指导和推进订单农业的发展。在重点农业产区所在的镇农业技术服务中心，广泛建立“订单农业”指导服务站，就地为广大农户和涉农企业提供合同帮农服务，解决涉农双方签约或履约中遇到的问题和困难，督促涉农双方按约履行，确保指导站充分发挥作用。

（六）实施订单合同文本备案审查制度。鼓励涉农主体在订单合同签订前，主动到工商部门备案。通过备案审查，帮助涉农主体纠正自制农业订单合同中规定不明、含糊不清、不合理、不平等的条款，消除订单履行的隐患，维护订单合同双方的合法权益。

四、工作措施

(一)深入调研，摸清情况。由工商部门牵头，农业、林业、粮食、畜牧、水产、供销等部门配合，对全县农业龙头企业、涉农企业、订单农业的实施情况全面进行调查摸底，重点掌握企业农产品购销渠道、合同文本使用、签约和履约率、供货农户分布等情况。对已有合同文本的企业，要审查其制定的合同条款是否完备、是否公平合理、是否有损害或者可能损害农户合法权益的格式条款。通过调研，全面掌握全县订单农业的情况。

（二）加大对“订单农业”的宣传力度。一是以宣传手册、招贴漫画等形式多样、通俗易懂的方式，广泛宣传“订单农业”对调整产业结构、促进农业发展的作用，提高涉农企业和农户对“订单

农业”重要性和必要性的认识。二是采取培训班、专题讲座的形式，组织对涉农企业和农户进行合同法律法规培训，提高涉农企业、农户的诚信意识和法律意识，提高农民的自我保护和防范欺诈能力。三是通过电视（台）、报刊、网络等各种媒体，大力宣传订单农业知识、合同法律法规知识。

（三）开展对涉农企业的全面检查。各镇要集中时间、精力对辖区所有涉农企业进行一次摸底调查，全面走访检查，重点掌握企业农产品购销渠道、合同文本使用、签约和履约率、供货农户分布等情况。在此基础上，重点对未开展订单合同经营的企业进行宣传引导，指导企业以“订单农业”的形式来规范发展经营；对已有合同文本的企业，要审查制定的合同条款是否完备，是否公平合理，是否含有损害或者可能损害农户合法利益的格式条款。对检查中发现的其他问题，及时责令、指导涉农企业予以改正。

（四）搞好对订单合同文本的指导。工商部门要建立格式订单合同备案审查机制。参照格式条款审查备案办法，对涉农企业和农户订立的订单合同进行审查备案，建立由农业部门、法律机构和行业协会等相关部门人员组成的评审会进行审查，重点审查合同条款内容是否公平、合理、合法，指出存在问题，直至修改完善规范。要制定推行订单合同示范文本。要围绕当地的主要农产品、特色农产品的种类和特点，在收集、审查现有订单合同文本的基础上，充分发挥合同指导职能，制定推行适当本地使用的各类农产品的示范文本，并积极在涉农企业中推广。示范合同文本重点要完善条款内容，明晰、明确农户和涉农企业的权利和义务，特别是订单价格。工商部门负责将质量较高的订单合同示范文本收集汇编成册，印发给广大农户和涉农企业参考。

（五）强化对“订单农业”的监管。工商部门要充分发挥合同法赋予的合同行政调解职能，及时调解订单履行中发生的纠纷和争

议。建立“订单农业”信息数据库，对订单履约情况进行实时监管。对农产品专业村、较大涉农企业和种植养殖大户，要安排人员定期上门指导、帮扶，逐步建立健全订单合同管理机制。严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为，切实维护农民的合法权益。

（六）探索引入信用分类监管机制。对签订农业订单较多、履约率较高、反映较好的涉农企业，要认定为“守合同重信用”企业，发挥其诚信的带头作用。在农户中开展“守合同重信用”农户评比活动，提高广大农户的诚信意识和履约意识。要依托订单农业信息数据库，搞好对农户、涉农企业的信用评价，评定行用等级，实现分类监管，并作为信用分类监管工作的延伸，纳入干部责任区监管职责范围。

（七）健全完善“订单农业”长效机制。为加强对订单农业发展工作的领导，确保此项工作顺利进行，专门成立深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组（名单附后）。工商部门要深入开展“五个一”活动。即：每个工商所每年至少帮扶一户涉农龙头企业，培育一户“守合同重信用”农户，规范一种涉农合同示范文本，调解一起涉农合同纠纷，查办一起涉农合同违法案件。同时要发挥工商部门综合职能，把农资打假、培育和发展农村经纪人、培育农产品品牌、12315维权、动产抵押登记等工作紧密结合起来，积极探索“订单农业”发展的新路子，努力建立长效机制，推进“订单农业”全面发展。

附件：深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组

附：

深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组

组长：白明河县政府副县长

副组长：张吉河县农委主任

刘承峰县工商局局长

成员：孟现涛县农委副主任

牛汝中县工商局副局长

李成敏县农业局副局长

李玉云县粮食局副局长

王芸生县林业局副局长

郭庆虎县畜牧局副局长

孙建国县水产局副局长

徐遵刚田镇镇副镇长

郑卫国青城镇副镇长

李爱国高城镇副镇长

张佃忠黑里镇副镇长

崔瑞虎唐坊镇副镇长

赵学民常家镇副镇长

王友伟花沟镇武装部长

索明庆赵店镇副镇长

周成国木李镇副镇长

领导小组办公室设在县工商局。具体负责做好订单农业发展工作的协调、组织工作。

第二篇：订单农业

订单农业

一、概念

订单农业又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式。所谓订单农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业很好地适应了市场需要，避免了盲目生产。

二、主要特征

订单农业是指农产品订购合同、协议，也叫合同农业或契约农业。签约的一方为企业或中介组织包括经纪人和运销户，另一方为农民或农民群体代表。订单农业具有市场性、契约性、预期性和风险性。订单中规定的农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，不能单方面毁约。因为订单是在农产品种养前签订，是一种期货贸易，所以也叫期货农业。农民说：“手中有订单，种养心不慌。”不过，订单履约有一段生产过程，双方都可能碰上市场、自然和人为因素等影响，也有一定的风险性。但比起计划经济和传统农业先生产后找市场的做法，订单农业则为先找市场后生产，可谓市场经济的产物，是一种进步。

三、几种形式

农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展订单农业。

农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购

销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业。

农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农

业。

农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展订

单农业。

农户通过经销公司、经济人、客商签订合同，依托流通

组织发展订单农业。

四、前景优势

具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动

生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。

农业成为可持续发展产业。农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。

农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的，现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家，农

产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。

实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条

件，基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，从而达到提高农业生产率的目的。

实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业

科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。

实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式，管

理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。

实现农民素质的现代化。具有较高素质的农业经营管理

人才和劳动力，是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。

实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生

产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。

建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。

第三篇：农业订单

基本概念

订单农业是指农产品订购合同、协议，也叫合同农业或契约农业。签约的一方为企业或中介组织包括经纪人和运销户，另一方为农民或农民群体代表。订单农业具有市场性、契约性、预期性和风险性。订单中规定的农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，不能单方面毁约。因为订单是在农产品种养前签订，是一种期货贸易，所以也叫期货农业。农民说：“手中有订单，种养心不慌。”不过，订单履约有一段生产过程，双方都可能碰上市场、自然和人为因素等影响，也有一定的风险性。但比起计划经济和传统农业先生产后找市场的做法，订单农业则为先找市场后生产，可谓市场经济的产物，是一种进步。五种形式

①农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研技术服务部门或种子企业发展订单农业。

②农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订农产品购销合同，依托龙头企业或加工企业发展订单农业。

③农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展订单农业。

④农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，发展订单农业。⑤农户通过经销公司、经济人、客商签订合同，依托流通组织发展订单农业。

主要特征

第一，具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。

第二，农业成为可持续发展产业。农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。

第三，农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的，现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家，农产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。第四，实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件，基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产

投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，从而达到提高农业生产率的目的。

第五，实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。

第六，实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式，管理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。

第七，实现农民素质的现代化。具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力，是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。

第八，实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。

第九，建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。

第四篇：推进“订单农业”发展情况报告

积极引导 促进规范 推进“订单农业”深入发展

今年以来，我们把开展合同帮扶、实施“订单农业”列为工作重点，在完善机构、健全职责的基础上，主要狠抓了以下四个方面：

一、规范管理措施，从长效上着眼

把服务“订单农业”作为新农村建设的重要内容，从长效着眼，从基础抓起，先后健全和完善了三大系列十个类别的管理制度，第一大系列是工商机关监管合同制度；第二大系列是规范企业对“订单农业”的管理制度；第三大系列是目标考核和实施奖惩制度。为了便于操作，我们对每一系列中的制度规定都进行了分类细化，使之既详尽具体，又切实可行，为“订单农业”的有效实施奠定了基础。特别是在全系统广泛开展了“五个一”合同帮扶活动，即；每个基层工商所联系一个“订单农业”帮扶对象，促成一份农业订单，发展一个“守重”农户，撰写一篇有关“订单农业”的文章，开展一次合同法规的宣传，推动了各项措施的有效落实。

二、规范主体资格，在签约上把关

一是把好三道关口。第一，诚信考察关。即农民在与某单位签约之前，首先帮助农民了解对方基本情况，特别是信誉表现，防止农民盲目签单带来隐患；第二，市场预测关。即农民在进行订单前，先对所要生产的产品做一下市场前景调查预测，或通过报刊媒体等方式向有关专家咨询求教，防止农民盲目轻信造成不必要的损失；第三，订单公证关。引导农民对订单进行公证保护，一旦意外情况发生，可以有理有据地讨还公道，维护个人权益。二是明晰签约主体。为认真解决合同履约过程中因个体差异引发的纠纷多、争议大的问题。今年以来，我们在开展合同帮扶过程中，全面推行和建立起了“一企对多户”的订单机制，使每一个销售农户都成为签约主体，这样，不仅使法律关系更加明晰，而且使权责义务更加具体，更主要的是，进一步增强和提高了农民自身的法律意识，避免和防止了履约过程中参差不齐的混乱状况。今年，**、**等10万亩的土豆，**等乡镇的5亩大棚菜，全部实行了签约到户。由于工作做在前、做得细，整个蔬菜销售过程，始终保持了秩序良好、价格稳定、购销顺利、效益可观的良好局面。

三、规范合同文本，在履约上指导

合同文本是合同履行的一种法律凭证，其规范性至关重要。为此，我们不断加大了对合同的检查指导力度，围绕订单主体、合同标的、数量质量、计价方式、履约期限及违约责任等基本要素，做到在格式上完全统一，在内容上力求全面，在权责上体现平等，在要求上明确具体，在此基础上，组织专人，在蔬菜销售高峰期间，分赴**、**、**、**等重点乡镇和**等重点企业，进行订单签订和履约的调研指导，发现问题，现场纠正。据统计，上半年，共履约订单4100余份，无一差错。今年5月份，省《消费与法》栏目记者专程来我局，对“订单农业”发展工作进行了现场采访，并录制了专题片，在6月8日国家工商总局召开的部分省市推进“订单农业”工作研讨会上进行了播放。

四、规范监管手段，在治本上着力

（一）以打击合同欺诈为主要内容，开展专项治理活动。前几年，由于合同欺诈案件增多，致使农企双方都对合同的法律效力产生了疑惧，订单的签约率一度下降。针对这种与市场经济不能相称的现象，今年以来，我们集中力量深入开展了以打击合同欺诈为主要内容的专项执法活动。在查处案件中，我们坚持从严执法，不断强化治理成效。在处罚的同时，广泛深入地开展宣传教育，既体现了管理的灵活性，又保证了执法的严肃性。同时，延长工作手臂，扩大监管触角，对坑农、害农的其他欺诈行为，也坚决进行了打击。仅去年界河土豆购销旺季，查处不法商贩使用“黑心磅秤”进行坑农、骗农等案件即达15起，有效地保护了农民群众的切身利益。

（二）以开展“守合同、重信用”为动力，提高诚信守约意识。为进一步加大订单农业的信用建设力度，今年以来，我们采取了“两手齐抓、双向规范”的合同管理措施。首先，对农副产品购销企业“守合同、重信用”争创活动制定了更加严格的标准，明确规定，凡达不到A级管理标准的涉农企业，一律不得进入“守合同、重信用”企业的评定范围。同时，为进一步增强和提高广大订单农户的诚信守约意识，我们在全市广泛开展了“守合同、重信用”订单农户的评选、认定活动。根据《合同法》和国家工商总局《关于守合同、重信用企业考核认定标准》的相关规定，我局制定了对订单农户“守合同、重信用”的申报、评选、认定等一整套管理办法，把“守合同、重信用”的评选活动推向了一个更为广泛的基础层面。

（三）以基础建设为根本，促进合同管理规范化。为不断提高和增强对订单农业的管理力度，在具体工作中，我们按照要规范先基础，抓基础促规范的工作思路，坚持不懈地狠抓了组织、制度、业务三项基础建设。在组织建设上，设机构，定人员，健全网络；在制度建设上，建规章，立条约，形成体系；在业务建设上，抓培训，广宣传，评“守、重”，三管齐下。同时，结合“经济户口”的微机化管理，将企业档案、个体档案和统计资料一并分类录入，为把订单农业纳入规范化管理轨道提供了有力保障。

第五篇：农业订单合同

合同编号：__________

甲方：__________ 签订地点：__________

乙方：__________ 签订时间：__________

为了促进农业生产发展，搞活农村经济，稳定发展农产品，依法保护订单农业双方利益，增加农民收入，为城镇居民和对外国际市场提供高质量、绿色农产品，经甲乙双方协商，签订本合同，以便双方共同遵守。

第一条　标的、数量、价款及交（提）货时间 标的名称

（注：空格如不够用，可以另接）

第二条　质量标准

___________________________________________________________

第三条　技术标准

1．甲方接受乙方提供_____________技术、标准。按乙方要求从事_____________后卖给乙方；

2．乙方应当向甲方提供优良_____________后，无偿进行实地技术指导，收购甲方农产品_____________不得拒收。

第四条　价款结算方式

双方实行现钱、现货的结算方式，乙方按第三条的质量标准等级_____________验收后当场结算，不得白条支付。

第五条　交货方式和地点：甲方可以主动送货到乙方所在地，乙方也可以主动到甲方住所直接收购，运费由甲、乙双方协商_____________执行。

第六条　不可抗力因素：甲乙双方的任何一方由于不可抗力的原因不能履行或不能完全履行合同时，应尽快向对方通报事由，提供相应证明后，造成产品质量不符合合同规定的，可根据情况部分或全部免于承担违约责任，对产品的处理，可由双方协商解决。

第七条　变更与解除：甲乙双方的任何一方，要求变更或解除合同时，应及时通知对方，并采用书面形式由双方达成协议。当事人一方接到另一方要求变更或解除合同建议后，应在收到通知后十五个工作日做出答复，逾期不做答复的，即视为默认。

第八条　违约责任双方应严格按本合同第二条、第三条的权利和义务执行，任何一方违约将按约定价款无条件支付等值现金外，还应当支付守约方按约定价款_____%违约金。