六项制度、两项政策

第一篇：六项制度、两项政策

计划生育“六项制度、两项政策”相关知识

一、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象基本条件及奖励扶助标准

（一）奖励扶助对象基本条件

1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；

2、本人及配偶曾经生育且在1973年以后没有违反国家和自治区的计划生育法规、规章和政策规定生育；

3、现存一个子女或两个女孩；

4、1933年1月1日以后出生，年满60周岁。

（二）奖励标准

符合条件，并确认为奖励扶助对象的给予每人每月60元的奖励扶助金。

二、西部地区计划生育“少生快富”工程目标人群基本条件及奖励标准

（一）目标人群基本条件

1、按照《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）规定，符合普遍允许生育三个孩子政策的夫妻，即夫妻双方均为农业户口或界定为农村居民的少数民族夫妻。成建制转为非农业户口，但计划生育政策仍然允许生育三个孩子的夫妻，可以纳入工程实施范围。

2、现存两个子女，自愿放弃生育第三个孩子，并采取长效节育措施（结扎、上环、皮埋)。夫妻双方再婚前后生育的子女数合并计算；依法收养子女，且未解除收养关系的，计入现存子女数。

3、女方年龄在49周岁以内（含49岁）。

4、根据国家人口计生委财政部有关落实计划生育奖扶政策要求，从2009年1月1日起，对按政策规定可以生育三个子女而自愿少生两个子女，已领取《独生子女父母光荣证》，并采取了长效节育措施的夫妻。

（二）奖励标准

对自愿申请参加“少生快富”工程、符合条件的对象，每对夫妻一次性奖励不少于3000元。

三、自治区“少生快富”工程目标人群基本条件及奖励标准

（一）目标人群基本条件

我区未能纳入国家西部地区“少生快富”工程的农牧民家庭，即按照《条例》第二十七条规定：

1.已领取《独生子女父母光荣证》的汉族农牧民夫妻；

2.已领取《独生子女父母光荣证》或《计划生育父母光荣证》，但女方年龄超过49周岁的少数民族农牧民夫妻；

3.已领取《独生子女父母光荣证》，现离婚、丧偶年龄在40周岁以上的女性或55周岁以上的男性汉族农牧民；

4.已领取《独生子女父母光荣证》或《计划生育父母光荣证》，现离婚、丧偶年龄在50周岁以上的女性或55周岁以上的男性少数民族农牧民。

（二）奖励标准

1.符合下列条件之一的给予一次性3000元奖励金（已按《条例》规定领取2000元或数额不等奖励金的均予以补足到3000元）

四、独生子女伤残死亡家庭扶助对象的基本条件及扶助金发放标准

（一）扶助对象基本条件

独生子女伤残死亡家庭扶助制度的扶助对象是：持有我区居民户口的城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻。

扶助对象应同时具备以下条件：

1.1933年1月1日以后出生。

2．农村居民女方年满45周岁，城镇居民女方年满49周岁。

3.只生育一个子女或合法收养一个子女。

4．现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。因丧偶或离婚的单亲家庭，男方或女方须年满49周岁。独生子女伤残死亡扶助对象以家庭为单位审核（再婚夫妻以个人为单位审核）。女方年龄已超过49周岁的，以其扶助资格被确认时起发放扶助金。

（二）扶助金发放标准

独生子女死亡后，未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残后，未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。农村独生子女伤残死亡扶助对象年龄满60周岁后，不再重复纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施范围。

五、自治区城镇部分计划生育家庭奖励制度基本条件及扶助金发放标准

一、奖励对象的范围和申请条件

新疆行政区域内的城镇户籍人口中（兵团职工除外）领取《独生子女父母光荣证》或《计划生育父母光荣证》（以下简称《光荣证》），且女性年满55周岁、男性年满60周岁的无固定单位人员（包括个体工商户、自由职业者、无业人员、失业人员、关停破产以及改制企业的下岗人员等）。

二、奖励标准

符合条件的对象给予一次性3000元奖励金。对已领取了一次性2000元的对象，按3000元标准补足差额。

六、南疆三地州特殊奖励政策扩面至农村少数民族人口占50%县（市）奖励制度基本条件及扶助金发放标准

（一）实施范围

巴州：轮台县、尉犁县、且末县、焉耆县、和静县。

（二）奖励对象确认条件

1、奖励对象的基本条件南疆三地州特殊奖励政策扩面至农村少数民族人口占50%县（市）奖励制度对象应同时具备以下条件：（1）本人及配偶均为县行政区域的农业户口或界定为农村居民户口；

（2）按照《新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例》规定，可生育三个子女政策的农村少数民族夫妻；

（3）按生育政策自愿少生育一个孩子，并领取《计划生育父母光荣证》，或自愿少生育两个孩子，并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻；

（4）女方年龄在49周岁以内；

（5）自愿采取一项长效节育措施；

（6）离婚、丧偶，现有两个子女已领取《计划生育父母光荣证》或现有一个子女已领取《独生子女父母光荣证》，且年龄在40至49周岁的农村少数民族女性可纳入特殊奖励范围。

（三）发放标准

经审核确认符合特殊奖励制度的家庭，从第二年起，按每人每年720元的标准终身发放奖励金。

七、农村领取《光荣证》家庭子女报考区内高校和内地新疆高中班及区内初中班考生加分政策基本条件及加分标准

（一）加分对象确认条件

凡申请报考区内高校、内地新疆高中班、区内初中班加分的对象，必须同时符合以下条件： 1.本人及父母均为农业户口或界定为农村居民的；

2.所在家庭按规定已领取《光荣证》的；

3.2007年1月1日以后，由“非农业户口”转为“农业户口”的家庭，其子女不享受加分政策。

4.报考内地新疆高中班、区内初中班的报名学生户口性质按照自治区内地新疆高中班、区内初中班招生工作规定中“户籍条件”予以界定。

（二）加分分值

报考内地新疆高中班、区内初中班的农村领取《光荣证》家庭的子女，在考试总分上加5分。报考区内高校的农村领取《光荣证》家庭的子女，在考试总分上加10分。以上加分不实行累计加分，每名考生只能享受一次加分。

八、计划生育领证家庭新农合住院提高5%报销比例政策

答：农牧区领取计划生育“两证”的家庭参加合作医疗后所发生的住院医疗费用补偿，享受高于同级别定点医疗机构一般参合家庭补偿比例5个百分点的优惠待遇。

村（居）民自治、协会相关知识

1、什么是计划生育村（居）民自治？

答：村（居）民或村（居）民代表组织依照党和国家的计划生育法律、法规、政策及自治章程，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务，把计划生育落到实处并实现本区域经济社会与人口、资源、环境协调发展的计划生育管理体制。

2、中国计划生育协会是在哪一年成立的？答：1980年5月29日。

3、计划生育协会的主要职责是什么？答：带头、宣传、服务、监督、交流。

4、基层计划生育协会发挥“五老”作用，“五老”指哪些人？老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈。

5、村（居）民自治“四民主”内容是什么？答：民主参与、民主决策、民主管理、民主监督。

6、计划生育协会“三自”方针内容是什么？答：自我教育、自我管理、自我服务。

7、“三生服务”是指什么？答：生育、生产、生活服务。

第二篇：六项制度

行政效能六项制度制定说明

一是首问负责制。该制度是针对群众对机关内设机构、职责分工和办事程序不够熟悉，为方便群众办事，实行的一项工作制度。

二是服务承诺制。即机关特别是一些“窗口”单位，向管理和服务对象作出更高质量的服务承诺，向社会公开，接受公众监督的制度。

三是限时办结制。指各级行政机关和赋予行政管理职能的单位，对其行政事务和管理服务项目必须在规定时间内予以办结的制度。

四是责任追究制。指机关工作人员由于严重不负责任，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益遭受损失或造成不良影响，必须追究其行政及经济责任的制度。

五是效能投诉制。对政府机关及国家公务员在履行职责过程中的工作态度、工作质量和工作效率等问题，服务对象可据实进行投诉举报的制度。

六是绩效考评制。对机关效能建设工作进行考核和评议的制度。

首问责任制

为了提高我局行政管理水平，加强行政效能建设，改进工作作风，方便群众办事，促进公众参与和监督依法行政，树立良好形象，特制定本规定。

一、本局实行首问责任制，是指单位和社会群众来电话或来访时，由所问到的第一位工作人员负责接待、办理或协助办理，并负责答复办理结果的责任制度。

二、本局第一位被来访者询问的在岗人员为首问责任人。

三、首问责任制工作程序

（一）首问责任人以主动热情的态度接待每位来查来访人员，并向来人告知自己的姓名、职责和联系电话。

（二）认真听取来人来电话的意见、要求解决的问题。

（三）对来人和来电话所反映的属于责任人本职工作范围的事项，应立即办理或解决，当时不能办理或解决的，应给来人讲明办理或解决期限，并在期限内负责答复。

（四）对来人或来电话所反映不属于责任人本职工作范围，而属于本单位工作范围的事项，应立即转交给相关业务股室承办人员安排办理，并由责任人向来人讲清办理或解决 2 期限，负责在期限内给予答复，在有关业务人员办理或解决问题的过程中，首问责任人应负责督办。

服务承诺制度

为了切实履行我局的工作职能，创建文明、优质、高效服务的工作作风，进一步提高我局工作人员优质服务的自觉性，特制定本规定。

一、服务承诺的总体要求

坚持全心全意为人民服务的宗旨，文明办公，依法秉公办事，不以权谋私，自觉维护勤政廉政的形象。

二、服务承诺的主要内容

（一）严格按照国家法律法规和有关规定办理本局职能范围内各项工作业务。

（二）按照各类业务工作规程，向服务对象提供服务指南，公开办理程序，提高工作透明度，接受社会监督。

（三）各类工作业务实行限时办结制度，按照效能要求，在规定或承诺的时限内办理完毕。

（四）对于需要进一步补充和完善资料后方可办理的事项，承办人应当一次性告知所补资料，待补齐有关资料且具备办理条件后，在规定或承诺的时限内办理完毕。

（五）接待来访者要做到举止文明、礼貌周到、文明用语，对提出的问题耐心解答，对重大疑难问题做好记录。

（六）建立工作人员制度。正常上班时间，坚持工作岗位，能办的事马上就办。重大或紧急事项需要研究或请示后才能办理的，实行预约服务，延时服务。

限时办结制度

一、办事时限制度。凡法律、法规、规章明确办事时限并可以提前的提前执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，其办事时限由职能部门参照有关规定做出承诺，并认真履行承诺。对服务对象的申办事项能当场办理的，应立即办理；不能当场办理的，应告知办事时限；不予办理的，应说明理由。不符合政策规定的，耐心解释，做好思想工作

二、县委、县政府确定的重点工作，必须在五日内拿出工作方案，采取得力措施，认真组织实施，按规定的时限完成任务。并上报办理结果。

三、上级机关和领导转办、批办、交办的事项，一般在两周内办理完毕，并上报办理结果。

四、对行政相对人咨询和来访事项，能马上办理的，立即办理；需会议研究决定的，一周内办结，复杂问题一月内办结。

五、没有特殊原因，不按规定时限办结工作事项，给予其主要责任人相应的处罚和处理。

失职责任追究制度

一、失职追究

失职追究是指机关工作人员在执行公务过程中，由于不负责、不履行或不正确履行职责，构成失职行为，致使国家、集体和人民群众的利益遭受损失的，必须追究其行政及经济责任。

二、失职追究及查处

（一）工作人员因失职造成的损失，根据情节，由直接负责人、直接领导或间接领导分别承担责任。

（二）机关人员因失职但未造成损失，未构成违法、违纪的，视情节给予告诫。

（三）机关人员因失职造成损失的，按《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定》和《国家公务员暂行条件》中有关规定进行查处。

（四）机关工作人员因严重失职造成国家重大损失，构成犯罪的，移交司法机关处理。

效能投诉制度

为切实改进本单位工作人员的工作作风，提高行政效能，树立政府机关依法行政、高效勤政的新形象。依据《行政监察法》和《公务员管理暂行条例》制定本办法。

对机关国家公务员在履行职责过程中工作态度和效能有以下行为之一的可以投诉：

（一）擅自离岗、不坚守岗位的；

（二）待人态度生硬、粗暴的；

（三）对群众提出的正当要求和意见置之不理的；

（四）不按规定程序办事或办事不公道的；

（五）办事效率低下，推诿扯皮或有意拖延，不负责任的；

（六）执行公务不文明，乱收费、乱罚款、乱摊派影响政府形象的；

（七）工作时间从事与工作无关非公务活动的；

（八）有其他群众不满意行为的。

三、本局办公室是本单位工作人员工作态度的效能问题投诉受理机关。有本办法第二条规定行为之一的，可以拨打 6 国家公务员工作态度和效能问题投诉电话向我局办公室投诉。投诉电话：476xxxx。

投诉还可以采取信函、当面投诉等方式进行。

绩效考评制

为了保证目标任务的顺利完成，根据《凤县目标责任考核度行办法》，结合我局工作实际，充分发挥每个工作人员的主观能动性，调动工作积极性，转变作风，促进工作制度化、规范化、将平时工作与考核相结合，特提出如下措施：

一、每年工作人员，按本人承担的目标任务，要创造性地开展工作，全年工作从德、能、勤、绩、廉五个方面全面衡量，着重考核实绩，年终由个人总结、民主评议、领导评定，按公务员制度定为优秀、称职、基本称职、不称职等次，奖励拉开档次。

二、加强平时考核，每个工作人员要认真地完成年初确定的工作任务和领导交办的临时性任务。若工作不负责任，无故拖延，按时完不成任务的按阶段性奖罚规定执行。同时要如实填写《平时工作考核手册》做好小结。

三、遵守各项学习、工作制度，积极参加本单位组织的各项活动，未经批准无故不参加开会学习，每缺少一次扣2分，无故不参加各项活动，每缺一次扣2分。

四、严格考勤制度，遵守纪律，不迟到、不早退、不脱岗，有事履行请假手续。具体按《机关考勤制度》执行，局领导不定期抽查坚守岗位情况，无故脱岗一次扣1分。

五、本人承担的工作经上级考核为单位获得单项荣誉奖的，增加个人考核分值，（获县委、县政府及市局奖励的加5分；获市委、市政府及省局奖励的加10分），未完成个人分解任务的，按任务完成情况减分（客观因素造成的除外，但要经考核小组研究确定），分值在90分以下者，不能参加评选先进和优秀公务员。

六、考核办法

1、考核按百分制计算，考核分为4部分：①完成各项任务占70分；②民主测评占15分；③领导综合考核占10分；④记学习笔记占5分。

2、全面完成各项工作任务，不出现工作失误，经考核得满分的给股、所、室负责人奖2—3分。

3、各股、所、室完不成目标任务的罚股、所、室各负责人2—3分。

七、个人分解目标任务考核，奖罚办法

（一）考核办法

1、机关工作人员与局分管领导签订“目标任务责任书”。

2、个人考核实行千分制人均700分，个人完成基本目标任务考核确定，另提出300分计分考核，具体分配如下：

①单位全体人员年终民主测评按德、能、勤、绩、廉,满分250分；②局领导按工作态度，工作能力和工作表现打分，满分为50分。个人基础分加民主测评得分、领导打分、考核加减分，为个人千分制的得分。

个人考核结果总分=千分制基础得分+民主测评得分+领 导打分+考核加减分。

（二）奖罚办法

1、个人得奖按授奖单位级别给个人加分。因工作不负责任被上级通报或媒体批评，其罚分按《凤县目标责任考核试行办法》第三十条减分办法执行。

2、全年标准出勤天数261天，多出勤一天加0.1，少出勤一天罚0.1分，以请假条和《平时工作考核手册》为依据。无故矿工一天罚10分。

3、实行阶段性工作奖罚分制度。对工作不负责或不按时完成任务的人；对工作责任心强，工作成绩突出的，由局领导签发奖罚分通知单，每次奖罚分不超过2分。

八、凡在单位无理取闹打人骂人，搬弄是非，影响团结或不服从领导分配工作，并有严重违法违纪行为的，年终考核不称职并取消评选先进资格，并视情节轻重安排待岗、离岗自费学习，触犯党纪国法的按党纪国法处理。

九、局里筹措部分资金，作为岗位目标责任制奖励基金，按照得分多少兑现奖励。局领导奖金按全局平均数计算。

第三篇：六项制度

关于师德师风建设的六项制度

老莱镇中心学校

老莱镇中心学校

关于师德师风建设的六项制度

为了进一步加强全县教育系统师德师风建设，牢牢树立敬业爱生、为人师表的如东教师形象，特对全县师德师风建设工作制定如下制度：

一、重要情况报告制度

对本单位、本地区有违反师德规范的重要情况及重大问题，应及时向上级报告。对隐瞒不报，不如实报告、干扰和阻挠如实报告或不按时报告的，追究有关责任人的责任。

二、述职述廉评议制度

每年全系统工作人员应至少在规定范围内述职一次，报告本人当年遵守师德规范、职业道德的情况，接受群众评议。教育行政干部还应按规定报告执行党风廉政建设相关规定的情况。

三、民主生活会制度

党员教工每年至少参加一次师德师风民主生活会，通过民主生活会，统一思想，改进师风，加强监督，增进团结。民主生活会的主题应按照上级党组织的要求、针对师德师风方面存在的突出问题确定。民主生活会的情况应及时以书面形式向上级报告。

四、诫勉谈话制度

发现教工在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、师德师风等方面的苗头性问题，各单位负责人应及时对其进行诫勉谈话。对谈话对象的诫勉要求以及谈话对象的说明、表态，应当作书面记录，待本人核实后，由相关组织留存。

五、巡查制度 巡查工作期间，查阅相关教师的师德建设资料，召开座谈会，与有关人员谈话。对被巡查同志履行师德建设责任及本单位师德师风的情况作出书面评价。

六、责任追究制度

师德建设实行“一把手”负责制。主要领导应当认真履行职责，层层落实责任。对因教育管理不力造成重大师德失范的，取消相关负责人评优评先资格，情节严重的，追究相关负责人的责任。同时，对教工师德失范实行一票否决。学校教师有从事有偿家教、体罚或变相体罚、赌博、对学生及家长索要钱物、搞封建迷信等行为的，一经查实，一律一票否决。

师德师风八条禁令

老莱镇中心学校教师

老莱镇中心学校教师

八条禁令

1．严禁体罚、变相体罚学生，不得歧视、侮辱学生。2．严禁有偿家教，不得擅自在校外办学机构兼职兼课。3．严禁在上课时接听手机，收发短信，不得在工作时间打计算机游戏、上网聊天。

4．严禁收受学生及家长礼金、礼品，不得借职务之便谋取私利。5．严禁工作日中午饮酒，不得酒后上课、辅导学生。6．严禁赌博，不得在工作时间或工作场所打牌。7．严禁参与封建迷信活动，不得进入不健康的娱乐场所。8．严禁上班时间登陆证券网站查看股市行情和上网交易，不得在上班时间炒股、炒基金。

第四篇：两项制度工作总结

两项制度工作总结

自4月底省扶贫和移民办“两项制度”有效衔接试点工作动员培训会召开以来，我县高度重视，迅速行动，精心组织，科学部署，强化措施，积极宣传，全面动员，使该项工作扎实有序地开展，工作完成进度基本达到了省规定的时间要求。现就我县“两项制度”有效衔接试点工作总结如下。

一、工作开展情况

1、扎实开展前期各项准备阶段工作。一是县成立了试点工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门主要领导为成员的工作领导小组，全县22个乡镇(场)均成立了由乡镇主要领导任组长的试点工作领导小组;二是精心制定了试点工作实施方案。均按国务院扶贫办及省、市扶贫和移民办的要求，结合我县实际，制定了操作性强、针对性强的县级实施方案。各乡镇也纷纷结合实际制定了本乡镇的实施方案;三是县级财政提供了试点工作专项经费10万元;四是科学分解贫困人口。在以不突破省下达的贫困人口规模为依据，根据本县贫困分布实际情况，制定了贫困人口分解方案，现已全部将省下达的贫困人口规模56903人分解落实到行政村;五是注重宣传培训。编印试点专项工作简报3期，培训工作人员69人，培训村民722人。通过开动员会、张贴宣传标语、开辟宣传栏及广播电视形式做好宣传工作，宣传发动覆盖村组361个，覆盖面达到100%。

2、全面完成了扶贫对象的识别、登记、录入和建档工作。XX年5月初，我们从县情实际出发，制定下发了《余干县两项制度有效衔接试点工作方案》，以“一评二审三公示，关键环节四到位”为总体要求，按照“贫困监测定规模、民主评议推对象、查遗补缺提对象、逐级复核定对象”的识别办法，稳步开展扶贫对象识别工作，真正做到了不错评、不漏评。如古埠镇上湾村在村级评议过程中，由于存在不同意见，在村级经过了3次评议公示才最终确定了扶贫对象名单上报乡政府审核。截止目前为止，全县361个行政村成立了民主评议小组，提交贫困户申请农户19537户、91862人，完成村级评议公示361个村，村级上报贫困户15007户、56903人，有361个村通过了乡镇审核，361个村完成了县级审批，全县已经确认并登记造册、电子录入和建档贫困农户15007户、56903人，其中五保户588户、777人、低保户2969户、10425人、扶贫低保户4009户、15702人、扶贫户7441户、29999人。

3、制定了“五年行动计划”。我县计划从XX年开始，用五年时间从六个方面确保对所有登记在册的扶贫对象进行全面扶持。即确保被帮扶的贫困户有自我发展和稳定增收的特色产业，并实现稳定脱贫;确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业;确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培训，至少输出一个劳动力;确保每一个贫困户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养加劳动技能;确保贫困户家庭危房完成改造;确保贫困户家庭能参与当地的农村合作医疗保障。

二、主要做法

1、强化领导、分级负责，切实建立职责分明的工作责任体系。(1)成立了试点工作领导小组。县委、县政府把“两项制度”有效衔接作为一项重大“民生工程”来抓，成立了试点工作领导小组，由分管扶贫工作副县长任组长，县扶贫、民政、残联、财政、统计、农调等部门主要领导人为成员。领导小组下设办公室，由扶贫办主任朱克俭同志兼任试点办主任。办公室设立宣传指导、督促检查、资料信息和项目规划实施4个工作组。县里从县委督查室、县政府督查室、县监察局等部门还抽调了专门工作人员组建了试点工作督查组，建立“周了解、月通报、旬调度”工作机制，加强对试点工作的实时监控。(2)明确了工作职责。试点工作实行县委政府主要领导负总责，分管领导具体抓。领导小组及办公室负责制定试点工作方案、组织实施、督促检查和项目规划;统计、农调部门负责提供各乡村上农民人均纯收入和相关数据的核算等;民政部门负责提供农村五保户、低保户等相关资料和配合扶贫部门识别交叉对象;残联部门负责提供残疾人贫困家庭情况;移民部门负责提供库区移民贫困家庭情况;财政部门负责及时拨付工作经费和项目扶持资金。

2、宣传发动、统一认识，准确把握两项制度衔接政策的精神实质。(1)会议动员。主要是开好五个会：首先是开好全县试点工作动员大会暨培训会;其次是开好乡镇党委政府领导班子成员会，认真学习，深刻领会精神;三是开好乡、村、组三级干部大会，搞好培训，部署安排工作;四是以村开好村民代表大会;五是以组开好组内农户户主大会。(2)阵地宣传。利用县有线广播电视台、村务公开栏等，办好主题专栏和墙报。在交通要道和人口集中地等重点地段悬挂横幅和张贴宣传标语。(3)信函告知。以《致村民的一封公开信》的形式，把两项制度有效衔接试点工作的政策精神直接送进千家万户。对一些外出的家庭，通过电话联系或请亲友转告。

3、突出重点、抓住关键，创新识别机制，规范识别程序。(1)科学合理测算，严格控制贫困规模。我们在确定各乡镇贫困人口指导规模时，综合考虑省定我县拟登记贫困人口规模、上各乡镇农民人均纯收入占全县平均数的比率、各乡镇农业人口数、经济发展现状、自然条件等因素，以此类推到村、组。这样农民纯收入高、经济发展和自然条件好的村、组，分获的贫困人口规模相对较低。(2)创新识别机制，规范推荐评议方法。四关审核”即贫困户认定要经过村民小组民主评议推荐关、村民代表大会复议票决关、乡镇党委政府审查关和县主管部门审批关。“三榜公示”即第一榜公示村民小组评议推荐名单，第二榜公示村民代表大会审核票决名单，第三榜公示乡镇审查上报名单。公示期间，各级设立举报电话、举报箱，安排专人接待群众来信来访，收集群众意见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。“四级建档”即户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案。识别工作做到评议到位、审查到位、公示到位和县乡村户四级分别建档立卡到位。依据1196元的扶贫标准，对农户逐户进行家计调查，既费时又费力，工作量大，成本高，而且在切身利益面前，农户对家庭各种收入难以据实相告。在实际操作中，我们利用村内组内农户邻里相互熟知这一特点，创新识别机制，坚持“两项原则”，推荐、评议、识别贫困人口。一是坚持以户为单位、杜绝撤户拼户的原则。我们根据县里的实际情况和相关政策将贫困户分为五保户、无劳动能力低保户、有劳动能力低保户、有劳动能力的残疾人贫困户、计生贫困户和其他贫困户等类型。二是坚持按农户贫富状况渐次排序的原则。这样由经济指标确定贫困户的难操作性就转为简单的可比较性，符合当前农村的实际。(3)规范识别程序，确保公平公正。在识别程序上，严格按照“五个步骤、四关审核、三榜公示、四级建档”的要求，不走过场，确保实效。“五个步骤”即按照农户申请、村民小组成员民主评议排序推荐、村民代表大会审核、乡镇汇总审查、县里审批的步骤实施。

4、统筹规划，制定“四大扶持“措施，认认真真落实好帮扶政策。一是产业发展扶持到户。对在册有能力和意愿发展种养的贫困户，引导和帮助贫困户挂靠扶贫龙头企业或专业经济组织发展特色产业。二是教育培训安排到户。在册贫困户子女初、高中毕业后，就读扶贫培训基地学校的，按照相关文件规定的标准，给予专项补助;力争有条件的贫困户都有一个以上经培训转移就业的劳动力;在家搞种养的贫困户劳动力免费参加农村实用技术培训，经培训后掌握一至二门种养加实用技术，三是保障措施落实到户。在册贫困户，符合农村最低生活保障条件的全部列入低保，做到应保尽保;对农村贫困户、低保户参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由县级人民政府统筹解决，确保农村贫困户、低保户都能受益。四是干部结对帮扶到户。结合建整扶贫继续实施“单位挂村、干部帮户”的扶贫措施，充实和调整县、乡两级机关单位的扶贫驻点村，安排新阶段“一加一或加二加三”的结对帮扶活动，帮助结对贫困户定规划、引项目、传信息、学技能、帮解困、促增收。

三、下一步试点工作的安排和打算

为扎实推进试点工作，今后我们将主要从以下三个方面努力，进一步巩固和提高试点工作成效。

(一)认识上升温

实现“两项制度”有效衔接，是认真贯彻落实科学发展观、践行“xxxx”重要思想的实践要求，是当前建立和完善农村社会保障体系建设的重要内容，是统筹城乡发展、缩小贫富差距、够建和谐社会的重要举措，是共享经济社会改革发展成果的制度保障，是新时期扶贫政策调整、工作重心转移有效形式的积极探索。我们将认真贯彻落实xx届四中、五中全会和上级有关文件精神，充分认识两项制度有效衔接的重要意义，把“两项制度”有效衔接摆在党委、政府重要议事日程，进一步统一思想，坚定信心，克服困难，扎实推进，为今后十年乃至更长一个时期的扶贫开发奠定坚实基础。

(二)产业上加强

过去扶贫实践证明，帮助贫困户脱贫致富，给钱给物不如给个好项目，集中有限的资金支持扶贫对象发展生产，是实现“两项制度”有效衔接的根本手段。我们将根据社会大市场需求，结合贫困乡村资源优势，充分考虑扶贫对象自身状况，坚持因地制宜、政府引导、群众自愿、规模适当的原则，在全县大产业格局带动下，按“一乡一品”、“ 一村一品”布局，大力帮助扶贫对象优化产业，切实增强扶贫对象自身造血功能，让其在产业开发中真正拥有一席之地。

(三)帮扶上加大

全县低收入农户信息系统资料显示，扶贫对象户主要有“五缺”，除常规的缺文化、缺智慧、缺信息，还普遍存在缺资金和缺技术的问题，为此，我们将有针对性地制定措施进行帮扶。对于“缺文化”的扶贫对象，帮助适龄儿童在普及九年义务教育的基础上，重点进行高中教育专项补助。对于“缺智慧”的扶贫对象，动员机关、团体、企事业单位，利用乡镇扶贫机构优势，组织扶贫志愿者队伍，开展结对帮扶，明确帮扶责任，选准发展方向，制定帮扶规划。对于“缺信息”的扶贫对象，开展信息化扶贫，搭建网络信息共享平台，为其脱贫致富提供信息支撑。对于“缺资金”的扶贫对象，千方百计开辟各种渠道，筹集资金投入。对于“缺技术”的扶贫对象，支持“两后生”参加职业技能培训，拓展转移就业渠道;开展适用技术培训，使每个扶贫对象掌握1-2门技术，每户农户拥有一项稳定增收的致富产。

第五篇：惠港六项政策

中央推经贸金融粤港合作等6大方面惠港措施

在香港回归祖国１５周年之际，中央政府制定一系列政策措施，加强内地与香港合作，进一步支持香港经济社会发展。

日前从国务院有关部门获悉，这些政策措施主要涉及经贸合作、金融合作、教育交流、科技合作、旅游合作、粤港合作等六大方面。

经贸合作方面：将签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九；推动内地与香港企业联合“走出去”；支持珠三角地区港口、机场、轨道交通之间的衔接与合作等。

2012年6月29日下午在香港签署《(内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排)补充协议九》。该协议从2013年1月1日起正式实施。中共中央政治局委员、国务委员刘延东和香港特区行政长官曾荫权、国务院港澳办主任王光亚、中央驻港联络办主任彭清华、香港特区商务及经济发展局局长苏锦梁在场见证。

“CEPA补充协议九”签署后，CEPA服务贸易开放的领域达48个，开放措施达338项。内地对香港服务贸易开放的部门达149个，涉及世贸组织服务贸易部门分类标准160个类别的93.1%。

“CEPA补充协议九”在CEPA及其八个补充协议基础上，对香港进一步扩大开放，共有43项服务贸易开放和便利贸易投资的措施，当中包括22个服务领域的37项开放措施；以及加强两地在金融和贸易投资便利化领域的合作，并进一步推动两地专业人员资格互认。

积极推动两地服务贸易自由化是“CEPA补充协议九”的一大突出特点。内地将对香港在法律、会计、建筑、医疗、计算机及相关服务、技术检验和分析、人员提供与安排、印刷、会展、其它商业服务、电信、视听、分销、环境、银行、证券、社会服务、旅游、文娱、铁路运输、个体工商户等21个领域在原有开放承诺基础上，进一步放宽市场准入条件、取消股权限制、放宽经营范围和经营地域的限制等。

金融合作方面：支持第三方利用香港办理人民币贸易投资结算，进一步丰富香港人民币离岸产品；为香港有关长期资金投资内地资本市场提供便利；推动沪深港交易所联合设立合资公司，推出内地与香港两地市场互相挂牌的交易所交易基金产品等。

“所谓第三方利用香港办理人民币贸易投资结算是指，国外的企业可以直接在香港进行人民币贸易投资结算，而不再需要通过与中国内地或香港企业之间发生关系才能进行结算，这也就意味着‘只要你需要人民币，就能拿到人民币’，而这一举措将直接放大境外对人民币的投资需求，对香港离岸人民币中心的发展更是一大促进。”

“而推动沪深港交易所联合设立合资公司，推出内地与香港两地市场互相挂牌的交易所交易基金产品，不仅对香港市场是一大利好，同样利好当前始终处于低迷状态的沪深股市。”潘正彦指出，“在市场状况不好的时候，指数基金往往更有投资机会。”

在金融合作方面，为支持香港巩固国际金融中心地位，内地支持符合香港上市条件的内地企业赴香港上市。积极研究降低香港金融机构申请合格境外机构投资者资格的有关资质要求。支持符合条件的香港金融机构在内地设立合资证券公司、基金管理公司、期货公司。积极研究深化两地商品期货市场合作的路径和方式，推动两地建立优势互补、分工合作、共同发展的期货市场体系

在香港金融发展需要新突破的关节点上，中央在金融方面大力挺港，不但有助充实香港的人民币资金池，巩固离岸人民币交收中心的地位，而且打通两地金融脉络，深化两地交易所的合作，为香港金融业开拓庞大的内地市场。港府及金融业界必须开放胸襟，不应将发展视野只局限中环一隅之地，更应放眼内地，积极参与前海合作区的发展，达致两地互利双赢。

这些措施涉及范围广，具有一定力度，对于巩固香港作为重要金融平台以及人民币离岸中心的发展具有重要意义，有助于进一步加快香港作为立足亚洲的国际金融中心的发展步伐。

教育交流方面：扩大内地与香港高校师生交流；鼓励香港高校到广东省合作办学；在广州和深圳分别建立粤港青少年交流活动基地、深港青年创新创业基地等。

《香港与内地高等学校关于进一步深化交流与合作的意向书》(简称“意向书”)28日在港签署。有大学校长认为，两地加强教育交流与科研合作，不仅将“世界引入中国”，更有助“携手走向国际”。

中国教育部副部长郝平、中央驻港联络办副主任殷晓静、香港教育局局长孙明扬，以及12所香港高等院校和17家内地高校的校长或副校长出席了在特区政府总部举行的签署仪式。

根据意向书的安排，香港拥有学士或以上学位颁授权的高校和与其交流合作的内地高校，会以“校际合作、双向交流”为原则，进一步扩展和深化合作。有关院校的本科生、硕士和博士研究生以及教师，均可参与交流，香港本地学生更可优先参与。

为此，中央政府将从2013年开始设立专项资金，在现有“港大千人计划”基础上，每年再邀请2000名香港高校师生赴内地学习或科研；同时每年资助香港7000名高校师生暑期到内地交流。

郝平致辞表示，意向书体现了“平等合作、互利共赢、长短结合、共同发展”的精神，也体现中央政府和特区政府对两地高校进一步加强交流与合作的关心和支持。“意向书的签署具有里程碑意义，对香港和内地高校联合科研和人才培养将是一个新的起点和转折点。”

西安交通大学校长郑南宁代表内地高校发言指，意向书将加强两地高校深层次、持续性的合作，为港校参与内地建设提供更多机会和动力，并有助内地建设一批世界一流大学和国际知名大学。他又在此间宣布该校将联合香港科技大学、国际知名大学，共同创建海外、香港、西安联动的学生互换和实习体系。

“我们共同的目标不仅是将世界引入中国，而是携手走向国际。”香港城市大学校长郭位回应意向书的签署时说。香港科大副校长翁以登认为，两地教育合作趋势无疑会更加紧密，而越来越多的香港市民认识到合作对提升两地教育、科研均有好处。

翁以登又具体指出，现时香港和内地的教育资源还不能“跨境”共享，希望推出“教育CEPA”和先行先试的措施，开拓两地教育合作新模式。

到目前为止，内地有近200多所高校与香港高校开展了交流与合作。香港高校已拥有中国科学院和中国工程院院士39位、国家重点实验室伙伴实验室12个、中科院与香港高校的联合实验室13个，还有68位香港高校学者获得国家科技三大奖。

科技合作方面：鼓励香港科技人员参与国家重大科技项目、申报国家人才计划；启动新一轮国家重点实验室香港伙伴实验室的遴选新建工作。

“鼓励香港科技人员参与国家重大科技项目、申报国家人才计划；启动新一轮国家重点实验室香港伙伴实验室的遴选新建工作”这一措施这对香港的科研有极大帮助。香港的科学论文引用率世界排名前十，不乏人才，问题在于香港没有工业，加上大学教师职位有限，香港学生毕业后的出路面临挑战。有关措施能鼓励香港学生考虑到内地发展，加入内地的科研单位。若香港的国家重点实验室数目增加，将能进一步推动两地科研合作。

香港与内地关系越来越密切，以前是香港教员到内地教书、带研究生，现在是内地提供了资金、研究项目、人才等方面的资源，香港高校有很多来自内地的年轻教授。

旅游合作方面：允许内地旅行团乘坐邮轮从香港到台湾后，继续乘坐该邮轮前往日本或韩国旅游再返回内地。

新措施有助于带动内地旅客使用香港的邮轮设施，这对明年即将投入使用的香港邮轮码头将起到正面作用。保守估计，内地游客乘坐香港邮轮的客流量有望上升二至三成。因此，相信这一措施将有助香港成为亚洲邮轮枢纽。

补充协议九将允许在内地设立的香港独资或合资旅行社，申请经营具有本省、自治区、直辖市正式户籍的居民前往香港、澳门的团队旅游业务，并允许符合条件的一家内地与香港合资旅行社试点经营内地居民前往香港及澳门以外目的地（不含台湾）的团队出境游业务。

对此，特区政府旅游事务署发言人表示，目前在内地设立的香港独资旅行社有２１家，合资旅行社有５家。在ＣＥＰＡ框架下，不论规模大小，只要满足营业满两年、无不良营业记录等基本条件，旅行社即可申请上述业务。至于只允许一家旅行社获得试点经营前往港澳以外目的地团队出境游业务资格，发言人表示，作为试点，只允许一家是为了更好打造香港品牌，随着措施日益成熟，下一步会逐步扩大范围

粤港合作方面：允许香港金融机构依据相关管理办法在粤设立消费金融公司；进一步推动香港与深圳之间的相互投资和金融合作；为港产粤语版影片进入广东市场提供便利；通过推进珠江三角洲金融改革创新综合试验区建设，提升粤港金融合作水平。

香港金融未来发展之路就是不断深化与内地的融合。中央提出将深化粤港金融合作等，并允许香港金融机构依据相关管理办法在粤设立消费金融公司，正为香港金融业提供了机遇。特别是深圳前海区的发展，将打造成深圳以至全中国发展“现代服务业的实验场”。香港金融机构可发挥在港融资，并支持前海发展的角色，既可配合深圳的经济转型，也可从中寻找商机。港府及金融业界应将发展视野由中环扩展至深圳以至珠江三角洲，利用香港金融发展的优势，推动粤港金融合作，为香港开拓更广阔的发展空间。中央政府还将继续完善供港物资相关体制机制及通关制度，确保内地对香港的基本生活物资的安全稳定供应。同时，进一步放宽香港居民个体工商户在内地的经营范围，取消从业人员人数和经营面积的限制。