农村计划生育的四大难（合集5篇）

第一篇：农村计划生育的四大难

如何搞好新农村乡镇计划生育管理与服务工作？

乡镇计划生育管理与服务是一项非常实在的工作，两者是完全统一的。管理是前提，服务是目的。

如何强化工作管理，增强服务功能，适应社会主义新农村建设发展的需要，真正让广大人民群众满意？笔者在此介绍乡镇计划生育管理与服务的“十种”基本工作方法：

（一）坚持党政一把手负总责制，增强领导服务功能

计划生育是乡镇工作的主体之一，乡镇党委政府应把它摆在重要的议事日程，党政一把手要按“三个不变”的要求，提高认识，把握全局，亲自抓，负总责。只有这样，才能确保领导到位。

一是党政一把手要牢固树立正确的人口与计划生育观，不能有半点模糊认识，不能认为只要经济工作上去了，多生一两个孩子无所谓；二是党政一把手要深入基层，认真开展调查研究，掌握第一手材料，及时妥善处理各种计划生育问题；三是党政一把手要从实际出发，制订并组织实施本乡镇人口与计划生育工作规划，保证乡镇计划生育与经济工作及其他各项事业同步发展；四是党政一把手要敢于承担责任，把计划生育当作自己义不容辞的职责，敢于正视工作中的缺点与不足；五是党政一把手要拓宽思路，大胆创新，打破旧的工作格局，为乡镇计生工作注入新的生机与活力。六是党政一把手要敢于拍板，解决实际问题。遇到困难和问题，不要回避，特别是人、财、物方面，要重点向人口计生工作倾斜。

（二）坚持驻村（居）负责制，增强专项服务功能

乡镇干部驻村，开展计划生育专项服务，是落实计划生育管理，提高群众满意率的重要举措，也是广大计生队伍减轻计生部门工作压力的有效途径。它的特点和方法是：责任到人，分类指导，管理到位，服务到家，利益挂钩。如何提高驻村工作水平，开展专项服务呢？

首先，要提高素质，包括干部的思想、文化素质及计生科普知识。其次，要明确任务，使干部深入基层，及时把党和国家的计生政策和法律法规传送到育龄群众中去。再次，形成机制，树立典型，表扬先进，鞭策后进，实行驻村干部与计划生育工作同奖同罚，落实责任追究办法，对计生工作成绩突出的干部要及时予以提拔重用，出现重大失误的要酌情追究有关责任。

（三）坚守部门参与制，增强综合服务功能

农村计划生育综合治理，需要各部门的积极参与。与和乡镇计生工作联系密切的部门主要有宣传、工商、税务、文化、科技、卫生、公安、交通、民政、团委、妇联、教育等。乡镇党委政府要分别与以上这些部门签订计划生育综合管理责任书，明确责任，各部门要从本身的工作特点出发，积极宣传计划生育，组织开展与计划生育有关的各种服务活动。如宣传部门组织法律法规知识竞赛；文化、科技、卫生部门开展“三下乡”活动；公安、交通部门配合清理流动人口；工商、税务部门协助查处计划生育违法乱纪问题；对违反计划生育的个体工商户，税务部门在依法纳税方面，也应予以优惠优先；团委妇联配合乡村人口学校开展“三优”“五期”教育活动，主办与育龄群众生产、生活和生育有关的各种培训活动，激发群众参与热情，培养群众自觉实行计划生育的能力，努力实现计划生育人人有责，人人负责的大格局。

（四）坚持会员联系户制，增强群众服务功能

群众服务取代政府部门的行政管理，是计划生育事业发展的总体趋势，也是实现计划生育重心下移，提高“村为主”工作水平的必然要求。一要健全乡村计生协会组织。乡镇党委政府要摆正协会位臵，配备好强有力的班子，安排乡、村主要领导担任乡、村协会会长，配备专职工作人员。同时要做到三个及时：即及时换届、及时增补会长、及时吸收会员。二要提高会员思想认识。主要树立会员的三个意识：领导意识、责任意识、服务意识。会员既要自觉接受协会的领导，保持步调一致，又要领导育龄群众自觉实行计划生育，把计划生育工作看成是自己的一项神圣职责，甘于奉献，为民报务，为民执言，为协会分忧。三要充分发挥会员作用。乡村计生协会会员的作用是不可低估的，他们来自方方面面，特别是那些“五老”会员，素质好，威信高，他们生活在群众中间，做群众性工作更直接、更具体、更有效。

（五）坚持中心户长负责制，增强集体服务工能

中心户长负责制是计划生育群众服务的另一种形式，也是加强育龄群众管理的有效途径之一。其特点是点面结合，细致深入。要发挥是中心户长的作用，必须注意以下问题：

一是划分好管理服务区。可以以村民小组或院落为单位，划好管理服务区，形成分块管理、集中服务模式。

二是选好中心户长。中心户长可在服务区内的生育户代表中选举产生，也可由村支两委指定村（居）民小组计生信息员担任。中心户长的条件是：政治思想好，作风正派，身体健康，热心计划生育，同时应是文明幸福小家庭的典型代表。乡（镇）政府、村委会还要妥善解决好中心户长的有关待遇问题，调动他们的工作积极性。

三是建立健全服务区工作责任制度。建立健全中心户长责任制和服务区代表责任制度等，采取村支两委??中心户长??生育户，层层签订计划生育责任书的办法，形成责任共担、服务集中的运行机制。

（六）坚持合同管理制，增强重点服务功能

计划生育合同管理是一种提高计生工作水平，确保服务到位，提高群众满意率的重要形式。按时间可分为长期合同、中期合同、短期合同；按管理对象可分为育龄妇女管理合同、育龄丈夫管理合同、未婚青年管理合同；按区域管理可分为常住人口管理合同、流动人口管理合同；按服务方式可分为生育节育合同、知情选择合同等。

签订计划生育合同要注意：

（1）依法签订，切合实际。如果超出法规范围，违反政策，即使双方同意也是无效合同。

（2）条款清晰，内容明确。合同中的条款包括责、权、利方面要清清楚楚。管理与服务的内容要明确，服务方式、方法和范围要让人一目了然，决不可含糊其词，使行为人双方都放心不下。

（3）责任分明，实施到位。要按合同办事，不管哪方违约，都应承担违约责任。

（4）选准对象，突出重点。实施合同要因人、因时、因地而异，最好先由相关的育龄对象提出书面或口头申请，并提供有效担保，乡镇计生部门再行确定。而对那些自觉遵守计划生育的，长期未外出的，可以免签，而对那些可能对计划生育带来影响的对象一定要实行合同管理，并突出三个重点：即重点对象，重点管理，重点服务，确保基层计划生育的全面性、严肃性和合法性。

（七）坚持属地管理制，增强社区服务功能

计划生育工作属地管理是新形势下推行的一种以“单位负责，条条保证，以块为主，条块结合”的管理模式。实践证明，它的作用非常明显，不管是乡镇辖区内的外来企事业单位，还是暂住人员，都必须遵守这种管理制度。

乡镇政府既要为这些外来单位和人员提供服务保证，并不断改善服务环境，使他们体会到计划生育的优越性，同时要采取各种形式，通过多条渠道，激发流动人员参与本地计划生育和经济建设的热情，主动为他们排忧解难。

另外，要博采众长，通过外来人员探讨外地一些工作经验，互相取长补短。特别要提出的是，实施属地管理，这些外来单位领导既不要认为是降自己的格（本单位的级别要比乡镇要高），也不要动不动甩担子，把本单位已有的计生机构撤了，人员散了，牌子摘了，而要更进一步地与当地乡镇政府合作，齐心协力把辖区内的计生工作抓紧抓好。

（八）坚持民主监督制，增强依法服务功能

民主管理是促进计划生育依法管理的根本要求，是保证“两个转变”顺利进行的可靠保证，是推行优质服务的重要前提。随着我国法制建设的进一步健全，国家先后出台了《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等与计划生育有关法律，还制定了《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务条例》、《中华人民共和国人口与计划生育法》等专门的法律法规，国家人口和计划生育委员会还制定了“七不准”，各地也制定了相关的条例、规章。所有这些为计划生育依法行政铺平了道路。提高依法行政和依法服务水平，坚持民主监督是一个重要环节。

一要加大宣传力度。更新婚育观念，使党的计生政策和法律深入人心，使广大育龄群众充分认识到计划生育的目的与意义，牢固树立科学文明进步的婚育观念。

二要加大服务力度，转变工作作风。所有计生工作者要学法、懂法、守法、用法，要彻底改变过去那种简单粗暴的工作方式。要当好人民公仆，把育龄群众当成计划生育的主人，努力塑造基层计生工作新形象。

三是引入监督机制，提高服务水平。要实行计划生育政务、村务公开：公开生育指标，公开收费标准，公开计划生育工作动态，使大家都来关心计生工作。要建立计划生育议事制度，广泛征求育龄群众对计划生育的意见与建议。召开计划生育座谈会议，商讨本行政区域内人口与计划生育发展大计，使大家都来支持计生工作。发挥乡镇人大监督作用，乡镇计生部门每年要做到向乡镇人大汇报一至两次工作，自觉请求监督，争取更大支持。

（九）坚持目标责任制，增强整体服务功能

长期以来，乡镇实行了人口与计划生育工作目标管理责任制，它为推动农村计划生育的深入、持久、健康、稳步发展，起了很大的促进作用。如何进一步搞好目标责任制的落实，增强计生部门整体服务功能？

一是明确目标责任。乡镇要根据各村的基本特点、工作水平和发展潜力，科学制定人口与计划生育相关的各项指标。做到因村制宜、分类指导、突出重点，不搞“一刀切”。同时，目标责任的内容也要有所更新，不能每年搞一次翻版，流于形式。

二是加强检查督促。在组织实施目标责任时，乡镇计生部门要适时进行检查指导，发现问题，及时纠正。

三是认真考核评估。要力求实事求是，客观公正，做到四个结合：即定性与定量相结合；平时考核与抽样相结合；单项考核与综合评估相结合；整体衡量与群众评议相结合，使那些工作突出，成绩实在的单位脱颖而出。

四是及时兑现奖惩。这是保持目标责任严肃性的重要环节。乡镇党委政府要根据考核评估结果，对那些执行目标责任好的村、居委会及属地管理单位分别予以表彰奖励，对差的要予以适当惩处，并进行责任追究，坚持一票否决制，决不姑息迁就。另外，兑现奖惩的时间，按年度考核的标准最迟不超过次年2月份，时间拖得过长，势必减少奖惩的影响力。

（十）坚持微机管理，增强网络服务功能

过去，乡镇计划生育信息管理的形式是建立台帐。现已逐步被微机管理所取代。微机管理是计划生育服务走向现代化的具体表现形式，在高科技飞速发展的今天，信息网络服务以其真实可靠、快捷方便越来越引起人们的广泛关注。提高微机管理与服务功能的途径主要有以下两条：

一是服务一体化。目前，从全国范围看，大多数乡镇、村配备了微机。但还有一些乡镇由于客观条件所致，仍沿袭原来建台帐的老办法，建议把微机管理普遍引入到村、居委会的计生管理之中，村村配备微机，并安排专人负责，走乡、村微机管理服务一体化之路。

二是实行网络化服务。乡镇计划生育微机要实行全国联网，以便及时掌握各地计生工作动态和科技信息，输送本地计生工作信息，开辟乡镇计划

生育工作新天地。

如何做好计划生育工作的几点体会

计划生育工作是一项长期、艰巨而意义重大的工作，同时，也是一项枯燥而单调的工

作，从我多年的计划生育工作经历，总结出要做好计划生育工作，首先要具备以下五点：

一、要有爱心

要热爱计划生育工作，要深刻牢记计划生育是我国的一项基本国策，深刻领悟做好计划生

育工作对促进我国经济发展、提高人民生活水平、建设小康社会的重大意义，要认识到我们计

生工作者平凡的付出，换来的是中国人口数量的减少，和人民生活水平的提高，我们的工作，是有意义的，我们的工作，是伟大的。

要爱岗敬业，要以一颗善良的心，来对待我们的工作对象。以一颗诚挚的心，去了解他 们，去关心他们，急他们之所急，想他们之所想，只有真正做他们的贴心人，才能在工作上得 到他们的配合和帮助。

二、要有恒心

计划生育工作面大量广，政策性强，牵扯到千家万户，关系到人民群众的切身利益，加之 一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生育工作抵触情绪较大，因此，工作难度大，没有持之以恒的决心，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就会对工作失去热心和信心，这样很难 干好工作。所以，在工作中要有恒心，要做好准备长期干计划生育工作的打算，不怕挫折，不 怕委屈，要正确对待工作和生活中的种种不公平，不怨天忧人，不满腹牢骚，要相信在平凡的 岗位也能体现出人生的价值。计划生育岗位是一个大溶炉，只有在计划生育工作上兢兢业业，勤奋工作，做出成绩，得到大家的认可，炼的好钢，才能用在刀刃上。

三、要有细心

计划生育工作是一项比较特殊的工作，各种计划生育资料多而杂，相互之间逻辑性强，所 以一方面在资料上要细心，要严格按照要求，准确、及时的运转好乡、村、户内资料，做到资 料准确、整洁、合乎逻辑，这也是作为一个计划生育工作者必备的素质和前提；另一方面，在 上户的时候要细心，要注意户内的情况，比如通过

观察房屋内的陈列、用品等判断户内近期是 否有孩子出生，在这方面我觉得应该向计生局前副

局长崔素梅同志学习。在工作中，通过拉家 常、走访和其他途径（比如合作医疗、粮食直补等）

等方面，全面、准确、详细的了解育龄群 众的生育节育情况。

四、要有责任心

要严格按照工作要求，以高度的责任心，做好计划生育工作，没有责任心，在工作中就不 会细心，就会频繁出错，就会做一天和尚幢一天钟，一拨一转，得过切过，工作主动性差，工 作上无创新意识；要遵守工作纪律，确保足够的工作时间。

五、要有耐心

在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众的思想观念、文化水平毕竟有限，有时候不 可能完全接受计划生育相关政策，我们要通过细致、耐心的讲解，动之以情、晓之以理，反复 讲解政策，使他们积极、主动的实行计划生育政策。同时，要利用各种场合、各种机会，不厌 其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知 晓率。

要干好计划生育工作，做好以上四点我认为还不

够，在工作中还要做好以下几点：

一、要勤于学习，钻研业务

计划生育工作是一项政策性很强的工作，要经常学习计划生育各项政策法规、各项优先优惠政 策，勤于钻研业务、熟悉业务，同时要向其他同志虚心学习，学习他们好的、行之有效的工作 方法和经验，尤其要学习他们怎样去处理矛盾、化解矛盾。

二、要善于积累工作经验、总结工作经验计划生育和其它农村工作一样，需要一定的工作经验。在工作中我们难免会和群众发生矛 盾，要善于总结解决矛盾的方法，在做好工作的前提下尽量避免矛盾的激化，搞好和育龄群众 的关系；要注意团体协作，在计划生育工作中经常要进行突击工作，提高工作效率，在突击中

要充分发挥自身作用，不能袖手旁观，遇事退缩。

三、加强各方面的协调和沟通

计划生育工作面大量广，有些工作单靠一个人的力量很难办到或者办好，因此，需要和联 村领导、村上主要领导、乡上领导经常汇报、请示在工作中遇到的阻力和难处，尽量取得他们 的支持和参与，遇到计划生育中有些重大事宜，必须要和联村领导、村上主要领导多沟通，不 能自作主张，；要处理好和村专职副主任、自管小组长的关系，他们是我们工作中的左肩右 膀，和他们的关系处理融洽了，我们工作起来就省心省力，在这方面，实际上是为人处世的问 题。

四、正确理解和认识计划生育工作中存在的问题

当前计划生育工作中的虚报浮夸风严重存在，这个问题不光我们西峰存在，全国都普遍存 在这个问题，试想，我们谁有能力来改变目前的工作现状。与其发牢骚，不如干好本职工作，计划生育工作中虚的假的毕竟是一少部分，不是我们工作的全部，我们要将计划生育经常性工 作长抓在手不放松，计划生育重点工作重点对待，认真的做好基层基础工作，夯实工作根基，总之，计划生育工作很不好干，但是总还得有人干。只要我们工作努力，掌握一定的工作 方法，我想做好计划生育工作不是一件难事。希望我们共同学习，共同探讨，把我们这一块事 业干好，干出成绩，干出希望。

农村计生工作中的四大“难”

改革创新就是对前人的突破，同时也在接受

实践的检验，并为后人的突破奠定基础。改革创新是国家发达的动力，民族进步的灵魂，是人口和计划生育宣传教育永葆生机的源泉！改革创新没有止境，实践没有止境，在现阶段计划生育工作中我们只有突破前人，在改革创新的道路上奋勇前进，才能更好的搞好计生工作，为构建和谐古浪创造良好的人口环境！

全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，是党中央、国务院关于新时期人口和计划生育工作一系列重要指示和决策精神的集中体现，是稳定低生育水平、统筹解决好人口问题的制度保障，是中国特色综合治理人口问题道路的创新发展。在新时期人口和计划生育工作中，全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，具有总揽全局、协调各方的重要作用。是落实科学发展观的客观要求；是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的必然选择；是提高人民群众满意程度的重要途径；是树立我国负责任人口大国良好形象的重要举措。人口和计划生育工作直接关系群众切身利益。现阶段，群众日益增长的计划生育、生殖健康需求还得不到很好的满足，计划生育家庭还有许多实际困难得不到有效解决。随着经济的发展，改革的深入，计划生育新倾向、新问题不断涌现，稳定低生育水平的任务十分艰巨。我县如何进一步适应新形势，改革农村计划

生育工作，建立计生工作新机制，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，是摆在县乡村各级领导和计生部门各位干部面前亟待研究和解决的问题。躲着走，总认为还是过去的行政手段有效，用的顺手，干的痛快。管理手段的单一,使计划生育干部自身感到工作难搞。

计划生育号称“天下第一难”，其难点在农村。在建设社会主义新农村的今天，农村经济得到较大发展，旧的传统生育观念也有所转变，但是，从整个农村来看，计划生育工作仍存在四个大的方面的难题。

一是经济发展慢，是农村计划生育工作难做的物质因素。自从土地承包到户以后，农村发生了翻天覆地的变化。但是绝大部分农村只是解决了温饱问题，与达到小康水平还相差很远，加之社会保障机制不够健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多子多福、不生儿子不罢休等旧的传统生育观念仍然普遍存在，致使农村计划生育工作难做。

二是生育观念落后，是农村计划生育工作难做的精神因素。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在我县农村，显得尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村居民的头脑中根深蒂固，难以根除，是是农村计划生育工作难以顺利开展的思想根源和精神因素。

三是人口流动性增大，是农村计划生育工作难搞的外在因素。随着改革开放的不断发展，人口流动性增大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，农民工在异地的长期务工和生活，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首也不见尾，音信全无，更谈不上计划生育管理。大量人口在外的流动，四是管理手段单一，是农村计划生育工作难搞的内在因素。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，一改过去行政强迫命令的作法为依法治理计划生育，从而使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不全用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。以致个别同志对计划生育工作失去信心，遇到问题相互推诿扯皮，遇到困难

本人认为存在上述问题的主要原因，一是个别乡镇领导对当前计划生育工作的认识不高，重视不够；二是当前我们在计划生育工作中还存在宣传力度不够，政策宣传不到位现象；三是部分干部不会带领群众致富，群众的经济水平提高缓慢，对应的思想观念转变的也很迟缓；四是对超计划生育者处罚不到位、不足额等。由于以上多方面的原因，造成了计划生育工作难搞的上述现状。

为了提高计划生育机关工作效能，改革农村计划生育工作，建立农村计划生育新机制，我认为工作的核心在于“民主、法治、服务、利益”，这也正反映了群众对人口计生工作的本质要求。通过机制创新，切实改进工作，维护群众权益，反映群众诉求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。全面深化综合改革、建立和完善工作新机制，着重把握依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理等五个方面，着力在制度（指法律、行政法规、部门规章、地方性法规规章以及政策、规定等）、器物（指组织机构、设施设备、人员、经费等）和载体（指具体的管理和服务活动、行为等）建设三个层面求得突破。只有这样才能使工作化难为易，近而提高工作效率，为建设和谐社会创造良好的人口环境。

第二篇：破解养老服务业四大难[最终版]

破解养老服务业四大难（政策速递）

《人民日报》2013.09.1

4本报北京9月13日电（记者潘跃）中国政府网１３日发布了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。通过简政放权，创新体制机制，激发社会活力，营造平等参与、公平竞争的市场环境，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

《意见》明确了今后一段时期发展养老服务业的主要任务。一是统筹规划发展城市养老服务设施。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。二是大力发展居家养老服务网络。积极培育居家养老服务企业和机构，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。三是大力加强养老机构建设。支持社会力量举办养老机构。开展公办养老机构改制试点，支持民间资本通过委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。四是切实加强农村养老服务。各级政府用于养老服务的财政性资金重点向农村倾斜。支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放。五是繁荣养老服务消费市场。积极开发老年产品用品，培育养老产业集群。六是积极推进医疗卫生与养老服务相结合。医疗机构要积极支持和发展养老服务。支持有条件的养老机构设置医疗机构。

《意见》针对当前养老服务业发展面临的“融资难”、“用地难”、“用人难”和“运营难”等突出问题，提出了一系列扶持政策。一是完善投融资政策。安排财政性资金支持养老服务体系建设。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域，开展老年人住房反向抵押养老保险试点。二是完善土地供应政策。将养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。三是完善税费优惠政策。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。四是完善补贴支持政策，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。五是完善人才培养和就业政策。支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，建立养老服务实训基地。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予补贴。六是鼓励公益慈善组织支持养老服务。《意见》确定开展养老服务业综合改革试点，鼓励有特点和代表性的地区先行先试，为全国养老服务业发展提供经验。

【链 接】

当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。

第三篇：考试大难

学习者认识结构的关系上，又将学习分为有意义学习和机械学习。奥苏贝尔认为学校应该是有意义的接受和有意义的发现学习，但更强调有意义的接受学习。有意义学习的本质就是以符号为代表的新观念与学习者认识结构中原有的适当观念建立起非人为的和实质性联系的过程，是原有观念对新概念加以同化的过程。

有意义学习的条件包括：首先，有意义学习的心向；再次，学习者认为结构中必须具有适当的知识，以便于新知识进行联系；最后，学习者必须积极主动地使这种具有潜在意义的新知识于认识结构中有关的旧知识发生相互作用。

奥苏贝尔同时提出“先行组织者”概念，即先于某个学习任务本身呈现的引导性学习材料。

（21）人本主义理论

①有意义的自由学习观

人本主义者倡导有意义的自由学习，有意义学习关注学习内容于个人之见的关系。它不仅是理解记忆学习，而且是学习者所做的一种自主、自觉的学习，要求学习者能够在相当大的范围内自行选择学习资料，自己安排适合自己的学习情境。

有意义学习包括四个要素：第一，学习是学习者自我参与的过程；第二，学学习是学习者自我发起的；第三，学习是渗透性的，它会使学生的行为、态度以及个性等都发生变化；第四,学习的结果由学习者自我评价。

②学习中心的教学观

人本主义的教学观认为，教师的任务不是教学生学习知识,也不是教学生如何学习，而是为学生提供各种学习资料，提供一种促进学习的氛围，让学生自己决定如何学习。学习中心模式又称为非指导性教学模式。在这个模式中，教师最富有意义的角色不是权威，而是“助催化剂”。

③人本主义学习理论对新课标的启示

第一，课程目标层面。罗杰斯主张课程“以学生为中心”，应培养“完整的人”，培养具有独立人格和创造力，能适应时代变化的人。因此，基础教育课程

改革在目标上发生了很大大变化，如重视学生的情感态度和价值观的培

养，使学生不但有知识，而且还要有良好的人文修养。在这价值取向层面

上，确立了以人为本的思想，吧学生的身心全面发展置于课程目标核心位

置，打破了传统的课程目标过分强调知识传授的局面。

第二，课程结构层面。人本主义要求学校设立并行课程和整合课程，着眼于整体

人格的发展。因此新课改要求课程结构体现综合性，构建分科课程与综合课程相结合的课程结构，淡化学科界限，强调学科间的联系与综合。

第三，

第四篇：农村计划生育目标管理

农村计划生育目标管理

***镇2006年农村各工作组计划生育目标管理

责任制

为使全镇人口与计划生育工作水平再上一个台阶，做到领导重视，人人参与，强化责任，确保全镇计生目标任务的全面完成，结合我镇实际，制定2006农村工作组计划生育目标管理责任制。

一、责任目标（100分）

1、工作组

计生网络健全，干部职责明确，分管领导及计生专（兼）干落实，主要负责人亲自抓，负总责，配齐配强所辖村计生专（兼）干。（10分）

2、工作组干部对责任区的计生工作情况清，底细明，能熟练掌握计生政策，通晓计生工作业务。（5分）

3、坚持计生工作月例会制度，有规范的例会记录。驻村责任人每月1日主持召开村计生工作例会；工作组主要负责人每月2日主持召开工作组计生工作例会；工作组计生专干每月3日按时参加镇计生工作例会，按时按要求上报各种统计报表资料。（10分）

4、全工作组无农业人口政策外多孩，符合政策生育率达99以上，出生人口上报及时率、准确率达100。（否决指标）。综合统计准确率达100。（20分）

5、依法行政，文明执法，综合治理，无恶性案件（否决指标）发生，无计生涉农乱收费。（5分）

6、全面落实综合治理出生人口性别比工作制度，及时调查并报告“两非”（非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠）案件，出生婴儿性别比控制在110以内。（5分）

7、广泛宣传人口与计划生育法律、法规，启动新一轮婚育新风进万家活动，开展以“关爱女孩与社会平等”为主题的关爱女孩行动，做好有关组织协调工作，宣传工作有特色和创新。（5分）

8、坚持政策外怀孕、生育个案报告制度。对政策外怀孕早发现、早补救，一般政策外怀孕对象由工作组自行消化，特殊对象责任人要做到情况明、底细明，在挂片党政领导的协调下与计生办分片负责人配合消化，严禁政策外生育。（10分）

9、计生信访。全面落实信访责任，对转办的案件处理及时，不出现越级上访。（5分）

10、对上年和当年政策外生育对象按政策规定一次性全额征收社会抚养费，对当事人确有困难的，社会抚养费征收面必须达到100，报县级批准分期缴纳，上年政策外生育对象社会抚养费征收率必须达到60以上，当年政策外生育对象社会抚养费征收率必须达到40以上。（15分）

11、落实国家干部驻村包保责任，全面完成所辖村计生责任目标任务。（10分）

二、考评方法

根据平时情况汇总、报表资料综合、查阅相关记载，以专班考核和上级考核结果为主，采取定性考评和定量考核相结合的办法，评分细则另行制定。

三、奖励与处罚

1、对全面完成上述责任指标，综合考核获第一名的农村工作组和综合水平较上上升幅度较高的工作组由镇人民政府予以表彰和奖励。

2、对全面完成责任指标，工作成绩显著，有突出贡献的个人由镇人民政府予以表彰和经济奖励。

3、对未完成否决指标或综合考核评分在80分以上的或因省、州、县考核出现工作差错影响大局的工作组实行“一票否决”，工作组主要负责人、分管负责人、未驻村的工作组计生专干当年不得评先，考核不得评为优秀格次。

4、驻村干部所驻村未完成否决指标或综合考核评分在80分以下或因省、州、县考核出现工作差错影响大局的实行“一票否决”，并实行责任追究，考核记不称职或不合格。

5、经济处罚按《***镇2006人口与计划生育工作实施方案》执行。

第五篇：农村计划生育调查报告

农村计划生育调查报告

调查时间：2011年1月23日

调查人：

班级：

指导老师：

调查主题：农村计划生育问题

计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。所以我对吉安市吉水县的计划生育情况进行了一次社会调查 现将调查情况报告如下：

一、人口和计划生育工作的基本情况

近年来，我市人口和计划生育工作按照科学发展观要求，围绕市委提出的“二四六八”和重返“十强”目标，以搞好灾后再生育服务与恢复服务体系为重点，强化宣传，夯实基础，规范服务，扎实开展工作，取得了显著成效。2010，吉安市出生人口、人口自然增长率、符合政策生育率、人均财政投入预算等各项工作指标均优于控制目标和任务数，圆满完成了本人口计生工作任务。

（一）以贴心服务化解突出矛盾，维护社会稳定

一是全力抓好再生育服务，温暖民心。市人口计生局邀请妇幼保健专家和省生殖卫生学院附属医院等医疗机构专家教授定期到吉安进行心理疏导、优生优育、妇幼保健知识培训，开展生育调研、技术指导和坐诊、再生育能力评估、医学检查、流产情况医学调查与分析等；二是妥善处理手术并发症，解决民困。上个世纪七、八十年代，全市施行节育手术遗留下来的并发症有近80例。这些并发症患者的诉求与群众信访案件逐年增加，解决的难度很大，加之部分重灾镇的再生育家庭生活十分困难，群众的反映很强烈。市人口计生局变群众上访为干部下访，认真调查，主动沟通，耐心解释，积极治疗，妥善处理。2010年，向并发症患者和再生育困难家庭发放困难生活补助50.43万元，将社会矛盾化解在萌芽状态，没有出现因计生工作导致的集体上访和越级上访案件。

（二）宣传工作成效突出，为灾后重建增色添彩

探索创新人口计生宣传工作，坚持大人口宣传，主动参与，主动作为，主动融入；调整工作思路，按照新农村建设和特色村规划，宣传模式出新不出格，添彩不添乱；改变工作方式，坚持常态性宣传，从群众被宣传转变为主动接受宣传；注重宣传结果，保证宣传效果。市人口计生局主动融入师古镇红豆村示范村建设，将人口文化、生育文化有机地融入到婚俗文化、爱情文化和婚庆文化中，重点打造婚俗人口文化苑和爱情文化博物馆，从思想观念、价值取向、风俗习惯、伦理道德、行为规范等社会现象进行引导，从而树立新型健康的婚育观念。红豆村人口文化宣传模式得到国家有关专家的高度评价。

统一规范了98个村级人口计生制度和人口文化宣传栏内容，重建了220个人口文化大院，2075户中心户，恢复了宣传阵地。开通短信平台，举办电视有奖问答，开展《公开信》发表30周年系列纪念活动，以多种形式营造浓郁的宣传氛围。

（三）扎实开展基础工作，创新规范管理模式

一是严格执行《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》，开展部门行政执法责任制示范活动和基层文明执法专项活动，对2004年至今1569例再生育以及1586例（含非婚的）违法生育材料进行了清理，进一步规范了行政执法程序和操作规范，提高执法水平。

近三年，我市共作出计划生育行政处理决定1275例（包括非婚在内），征收社会抚养费610万元，无一例行政复议和行政诉讼案件发生。开展计划生育便民维权活动，坚持行政告知制度，维护群众合法权益。宣传和执行《流动人口计划生育管理条例》，强化流动人口管理与服务。推行计划生育群众自治，将工作重心下移。

二是进一步规范了再生育申报与审批程序，制作了申报审批流程，严把再生育行政审批关，提高行政效能。今年8月，市人口计生局将灾后再生育对象收养子女后怀孕的有关情况如实向上反映，并提出建议方案，得到省人口计生委的正式批复，将此参照《条例》相关条款进行审批，填补了全省灾后再生育政策的空白。

三是严格执行《统计法》和人口计生统计规定，坚持“两公开一监督”制度，开展经常性的封闭式调查，加大了统计数据质量的抽查力度，挤干统计水分，提高了人口计生统计质量，为第六次人口普查起到了积极的作用。

四是切实做好技术服务工作。克服各种困难，坚持为育龄群众提供技术服务。并强化技术服务规范，严格按照手术常规与操作程序，安全施行各类节育手术。以流动服务车为载体，组织技术人员深入基层开展“三查”服务。今年，全市参加免费“三查”的妇女就达90969人次。与此同时，我市在德阳率先实施优生促进工程项目，切实减少了出生缺陷的发生。

五是编制了《吉安市村级人口和计划生育工作规范》，在全省率先将村级人口计生工作中人口出生统计、政策解释等五大项规范和村级“三清四勤”工作制度进行了统一要求，受到了省、市领导好评，在全省进行推广应用。

（四）探索实施惠民政策，强化利益导向机制

我市在全面落实独生子女父母奖励、计生奖励扶助、0～6周岁独生子女平安保险、育龄妇女节育手术保险、免费技术服务项目等5项国家、省、市出台的计划生育奖励政策的同时，还开展“三结合”帮扶，通过积极争取，组织实施幸福工程――救助贫困母亲项目，探索实施了七大惠民政策，不断丰富计划生育利益导向机制的内涵和外延。今年，我市兑现给计划生育家庭的各项奖励政策总额达到1400万元，使近6万个计划生育家庭直接享受到了改革发展的成果。

一是从2007年起，探索实施了独生子女死亡（伤残）家庭补助制度。二是为特别扶助对象发放新型农村医疗合作保险自筹金补助。三是参照国家奖励扶助政策标准，实施城镇双方无业居民独生子女户与双女户扶助政策。四是实行长效避孕节育措施奖励办法，由本级财政按每人100元的标准给予落实长效避孕节育措施的育龄妇女一次性奖励。五是将农村人口中，收养子女后放弃生育无亲生子女的，纳入本市奖励扶助范围，参照国家奖励扶助政策标准，发放奖励扶助金。六是积极探索农村“半边户”中独生子女和双女户的奖励扶助政策。七是组建全国首支人口计生志愿者服务队伍，启动人口计生志愿者服务项目，从第一批独生子女中招募了志愿者，为实行计划生育的第一批家庭提供生产、生活帮助与健康服务。

二、对人口和计划生育工作的建议

（一）市人民政府要以科学发展观为指导，进一步稳定低生育水平，大力提高出生人口素

质，统筹解决新时期人口问题，加强服务，继续创新，使我市人口计生工作再上新台阶，推动建设人口均衡型社会。

（二）人口计生主管部门和各相关部门应学习借鉴各地先进经验，建立联动协作机制，强化属地化管理，实现均等化服务，完善流动人口管理服务体系。

（三）目前基层对人口计生工作有所松懈，人口计生工作“网底工程”有所削弱，违法违规生育现象在个别地区有所抬头。市政府和有关部门对此应高度重视，严格依法管理，切实加大执法力度，管理与服务并重，多管齐下，综合治理，确保我市人口计生工作目标圆满实现。