建设工程造价监督管理实施办法

第一篇：建设工程造价监督管理实施办法

厦门市建设工程造价监督管理实施办法

第一条为加强建设工程造价的监督管理，规范建设工程计价行为，维护工程建设各方合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令）和《厦门市建筑条例》、《厦门市建设工程造价管理规定》的有关规定，制定本办法。

第二条市建设行政主管部门依法委托市建设工程造价管理机构（以下简称“市造价管理机构”）实施建设工程造价的监管工作。具体履行下列监管职责：

（一）监督检查国家和省、市建设行政主管部门颁布的计价办法、计价依据的执行情况；

（二）对计价办法及计价依据的具体应用进行解释，并对建设工程造价纠纷进行调解和裁决；

（三）对建设工程招标人和中标人是否按照招标文件和投标文件订立施工合同，是否另行订立背离施工合同实质性内容的其他协议进行监管；

（四）对建设工程施工合同双方是否依法按期结算工程价款进行监管；

（五）对造价咨询单位、造价执业人员依法执业情况进行监管；

（六）建立健全价格信息网络，对价格信息进行监测与分析，定期收集、编制、发布建设工程估算、概算指标，工程量清单计价综合单价，人工、机械台班、材料等市场参考价格；

（七）法律、法规、规章规定的以及有关行政主管部门委托的其他计价活动监管工作。

前款所称的计价办法是指建设行政主管部门对建设工程造价的编制程序、编制方法所作的相应规定。

前款所称的计价依据包括建设工程的消耗量标准、费用标准、工期标准、建设工程估算概算指标、工程量清单计价综合单价以及人工、机械台班、材料市场参考价格等。

第三条市造价管理机构在进行建设工程造价监督检查时，有权采取以下措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程造价的编制文件和资料（包括电子文件）；

（二）要求被检查的单位或个人就其编制和审核的工程造价成果文件有关内容作出说明；

（三）责令有关单位或个人停止违反工程造价管理规定的行为；

（四）对违反工程造价管理规定的行为，依照委托执法权限进行处理；

（五）公布建设工程造价监督检查结果。

第四条 有关单位和个人在编制招标标底(工程控制价)、投标报价等计价活动中应当执行国家和省、市建设行政主管部门颁发的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）等计价办法。

造价管理机构发现不符合《建设工程工程量清单计价规范》等计价办法的行为，可出具造价管理《监督意见书》。对违反《建设工程工程量清单计价规范》强制性条文的，应责令改正；逾期不改正的，市建设行政主管部门按照《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部第81号令）予以处罚。

第五条 有关单位和个人在招标标底（工程控制价）编制中应当执行国家和省、市建设行政主管部门颁布的计价依据。

工程结算审核和工程造价鉴定活动中，应依据合同约定的计价依据进行审核、鉴定；对计价依据合同约定不明或未作约定的，应按照国家和省、市建设行政主管部门颁布的计价依据进行审核、鉴定。

对不符合上述规定的计价活动，由市造价管理机构出具《修正意见书》；对违反上述规定，有意抬高、压低价格等法定情形的，市建设行政主管部门依法予以处罚。

第六条市造价管理机构对以下工程造价争议进行解释、调解、审定或裁定：

（一）建设工程参与方对计价办法与计价依据的具体应用产生疑问或歧义时，可提请市造价管理机构进行解释；

（二）建设工程参与方在计价活动中对工程价款产生争议时，争议一方或双方可提请市造价管理机构进行调解；争议双方也可向市造价管理机构提出审定申请，市造价管理机构应依据《福建省建筑市场管理条例》第三十九条、四十条的规定，在受理后的十五个工作日内作出审定结论；

（三）对涉及计价办法与计价依据的具体适用发生争议时，市造价管理机构可依据双方或单方申请，按照《厦门市建设工程造价管理规定》第十六条作出裁定。在建设工程招投标活动中发生计价办法、计价依据评审及工程量清单编制的投诉，市造价管理机构接到投诉受理部门转办函件后，应依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和前款规定处理。

第七条市造价管理机构应依据《建设工程价款结算管理暂行办法》（财建

[2004]369号）的规定，加强对建设工程结算备案管理。工程竣工后，发包单位和承包单位未及时办清竣工结算的，不得交付使用。

第八条对未按照《厦门市建筑条例》第三十五条规定的期限进行竣工结算的，由市造价管理机构责令限期结算。对逾期仍不结算的，由市建设行政主管部门依照《厦门市建筑条例》第六十二条的规定予以处罚。

对未按照法定期限竣工结算并且发包人严重拖欠工程款或由于发包人原因导致承包人严重拖欠工人工资的，经责令限期结算逾期仍不结算的，建设行政主管部门可依据《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（市府103号令）第十八条的规定，要求双方在一定限期内提交相关结算资料，由市造价管理机构依一定期限内单方或双方提交的结算资料进行结算审核。审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。

第九条市建设行政主管部门委托市造价管理机构具体负责办理建设工程施工合同的备案工作。

第十条市造价管理机构在招投标的建设工程施工合同备案后五个工作日内，对其主要条款是否符合法律规定、是否违反招标文件和投标文件实质性内容进行监督检查。发现有违法情形的，责令限期改正；逾期不改正的，由市建设行政主管部门依法予以处罚。

当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

第十一条市造价管理机构在参与市建设行政主管部门组织的执法检查或受市建设行政主管部门委托实施的执法检查时，负责对下列施工合同履行行为进行监督检查：

（一）施工合同是否按规定向市建设行政主管部门备案；或者承发包双方另行签订背离报送市建设行政主管部门备案的施工合同实质内容的其他协议；

（二）是否存在订立合同后再另行签订背离招投标文件实质性内容的其他协议；

（三）是否履行合同约定，按时按期拨付工程预付款、工程进度款，是否存在拖欠工程款及工人工资现象；

（四）是否将安全文明施工措施费、劳动保险费挪作他用；

（五）支付担保、履约担保是否符合有关规定要求；

（六）是否存在任意压缩中标工期的行为；

（七）是否按约定期限进行竣工结算。

第十二条市造价管理机构对以下违法行为予以立案调查：

（一）建设工程发包单位，发生迫使承包方以低于成本的价格竞标，任意压缩工期的；

（二）承发包双方另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等严重背离报送建

设行政主管部门备案的施工合同实质性内容的其他协议的；

（三）建筑业企业未与建筑职工签订书面劳动合同，不以货币形式按月支付建筑职工工资，克扣或者恶意拖欠的；

（四）施工单位挪用安全措施费的；

（五）施工合同双方或单方未按规定出具或足额出具履约保函或支付保函的；

（六）不按规定限期办理竣工决算的。

第十三条 市造价管理机构依照有关法律法规和《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号部令）对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。发现违法行为的应依法予以调查。

第十四条市造价管理机构定期发布以下市场参考价格：

（一）市造价管理机构应当根据已完工程的结算编制资料，定期发布建设工程估算指标。

（二）根据市场收集的资料，定期发布各专业工程量清单计价参考价目表。

（三）根据市场收集的资料，发布材料市场信息综合价。

第十五条市造价管理机构应加强建设工程消耗量定额的动态管理工作，指导施工单位编制企业定额工作。

（一）及时编制补充本市新工艺、新材料、新技术补充定额；

（二）动态调整本市建设工程因施工工艺、施工机械、施工水平等因素的变化而导致定额消耗量的变化，以反映我市建设工程平均先进水平消耗量标准，作为政府宏观调价格的依据；

（三）根据市场实际情况，编制反映本市先进水平的定额消耗量，以指导施工单位合理投标报价。

第十六条本办法自颁布之日起执行。

第二篇：铁路公共场所监督管理实施办法

铁路公共场所卫生监督管理实施办法

（铁卫（１９８８）８７号 １９８８年１月２６日）

第一章 总则

第１条 为加强铁路公共场所卫生监督管理，根据《公共场所卫生管理条例》（以下简称《条例》）和《公共场所卫生管理条例实施细则》的有关规定，结合铁路的实际情况，制定本办法。

第２条 本办法适用于铁路管辖范围内的各类公共场所（包括铁路公寓）。地方开办的主要为铁路服务的公共场所的卫生监督管理办法，由地方和铁路的卫生行政机构另行商定。

第３条 铁路卫生行政机构要会同人事、财务、计划等有关部门协商在卫生防疫站内组建公共场所卫生监督机构，给予健全机构，配备人员，充实技术装备，以适应实施公共场所卫生监督的需要。

第４条 铁路各类公共场所的经营单位和设计单位一律执行国家颁发的有关卫生标准（国家尚无标准者应执行部颁和参照执行地方有关卫生标准）。

第５条 铁路各级卫生防疫站应按《条例》要求，对管辖范围内公共场所的新建、扩建、改建项目的选址、设计（包括旅客列车车辆的设计）、施工实行预防性卫生监督。

第二章 卫生管理

第６条 铁路公共场所的经营单位应实施自身卫生管理，逐级建立、健全必要的卫生制度，并有专人负责。主管部门要为其提供经营所必需的卫生条件和设施，并定期检查卫生状况，检查结果应作为考核评比的条件之一。

第７条 公共场所经营单位的负责人对所经营的场所负有全面卫生管理的责任，要组织对所属人员进行卫生知识培训和考核，对存在的有关卫生的问题积极采取措施予以改进，防止危害旅客和顾客健康的情况发生。一旦发生危害其身体健康的事故时，必须及时报告铁路卫生防疫站及主管部门，并及时予以妥善处理。

第８条 铁路公共场所一律实行“卫生许可证”制度。“卫生许可证”由铁路卫生行政部门签发或委托卫生防疫站发放。

铁路经营的各类公共场所（包括铁路公寓侯班室），必须向铁路卫生防疫站申请领取铁路“卫生许可证”。凡从事经营活动需要进行登记注册的，凭具主管部门批件及铁路“卫生许可证”向工商行政管理机关申请登记，领取“营业执照”后，方可经营。被吊销铁路“卫生许可证”的，铁路卫生防疫站应及时向当地工商行政管理机关通报。

铁路“卫生许可证”有效期为两年，卫生防疫站应每年全面核查一次。

第９条 凡在公共场所直接为旅客、顾客服务的人员，从业前必须经过健康检查，并取得铁路卫生防疫站核发的“健康合格证”。从业期间每年进行一次健康检查；受检人员名单由经营单位每年报铁路卫生防疫站。检查时间和组织办法由各单位卫生行政机构决定。

患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍公共卫生疾病的，由经营单位负责在接到通知后立即调离，治愈前不得从事直接为旅客、顾客服务的工作。

第１０条 凡新建、改建、扩建的铁路公共场所，有关单位的选址、设计应符合卫生标准的要求。设计说明书应包括有设计依据、主要卫生问题，卫生保健设施，措施及其预期效果在内的卫生篇章，同时应提供卫生评价报告书，由铁路卫生监督机构审查并报卫生行政管理部门批准，发给建设项目“卫生许可证”后，方可组织施工。

第三章 卫生监督

第１１条 各级铁路卫生防疫站为管辖范围内公共场所的卫生监督机构，受上级铁路卫生行政机构的领导，同时接受上一级地方卫生防疫站的业务指导。其指导单位由铁路和当地的卫生行政机构商定。

铁路卫生防疫站在执行监督、监测任务时，应按工作范围明确分工，避免交叉重复。

第１２条 铁路卫生防疫站应按工作需要，确定若干专业人员为公共场所卫生监督员和助理卫生监督员。站车卫生监督员可兼任公共场所卫生监督员，负责管辖范围内的公共场所卫生监督。

公共场所卫生监督员须经铁路卫生防疫站申报、分局（级）卫生行政管理机构审议、局（级）卫生行政管理机构批准并发给证书和证章。

根据工作需要在卫生行政管理机构内确定１～２名专业人员兼公共场所卫生监督员。

各单位任命的公共场所卫生监督员应同时报铁道部和当地省、自治区、直辖市的卫生行政管理机构备案。

第１３条 铁路公共场所卫生监督员的职责：

一、对管辖范围内的公共场所进行卫生监督和技术指导。

二、宣传卫生知识，指导和协助有关部门对从业人员进行卫生知识培训。

三、调查危害健康的事故，对现场进行监测、检查，对违反本办法的单位和个人进行处罚。

四、对新建、扩建、改建的公共场所的选址和设计进行卫生审查及竣工验收。

五、执行卫生监督机构交付的其他任务。

第１４条 公共场所卫生监督员和助理卫生监督员条件：

（一）政治思想好，遵纪守法，工作认真，作风正派，秉公办事，身体健康。

（二）铁路卫生监督员由具有医士以上（含医士）技术职称，并掌握公共场所卫生监督、监测业务和有关法规，有独立工作能力的卫生监督机构专业人员担任。

（三）助理卫生监督员应选择具有从事环境卫生三年以上，熟悉公共场所卫生监督法规的人员担任。

铁路公共场所卫生监督人员执行公务时，应佩戴背面标有路徽及编号的《中国卫生监督》证章，出示监督证件。

第四章 罚则

第１５条 对违反《条例》有关规定的单位和个人视情节轻重给予警告、限期改进、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚。

（一）有下列情况之一者给予警告并限期改进：

１、经监测检查公共场所卫生项目：（１）空气、微小气候、温度、湿度；（２）水质；（３）采光、照明；（４）噪音；（５）顾客用具和卫生设施中，有一项主要卫生指标不合格者。

２、卫生制度不健全，卫生条件不符合要求者。

３、不按时进行健康检查。

４、未经卫生知识培训上岗。

（二）有下列情况之一者给予罚款并限期改进：

１、经监测检查公共场所卫生项目有两项主要卫生指标不符合者，罚款２００元以下。

２、直接为顾客服务的工作人员未办理健康合格证或患有碍公共卫生疾病不予调离者，罚款四百元以下。

３、涂改、伪造合格证的罚款五百元以下。

４、拒绝对公共场所卫生监督者，罚款六百元以下。

５、公共场所卫生项目经监测检查有三项主要卫生标准不合格者，罚款八百元以下；三项以上主要卫生指标不合格者罚款一千元以下。

６、有下列行为之一的单位或个人，经“警告并限期改进”处罚逾期仍无改进者罚款一千伍百元以下。

（１）卫生质量不符合国家标准和要求，而继续营业的；

（２）未获得“健康合格证”，而从事直接为旅客服务工作的；

（３）拒绝卫生监督的；

（４）未取得“卫生许可证”，擅自营业的。

７、未经卫生监督机构审查同意，擅自新建、改建、扩建公共场所者，罚款二千元以下，并责令其停工。

８、公共场所因不符合卫生标准和要求发生危害健康事故不及时报告者，罚款二千伍百元以下。造成危害健康事故，受害人数（不包括死亡）在１０人以下者罚款三千元以下；受害人数１１人以上２０人以下罚款四千元以下；受害人数２１～５０人罚款八千元以下；受害人数５１人以上罚款一万元以下；造成死亡的罚款二万元以下。

（三）有下列情况之一者令其停业整顿（七天以内）：

１、公共场所卫生项目三项以上主要指标不合格者；

２、出现危害健康事故后，经营单位需要采取紧急措施的；

３、经“警告并限期改进”处罚后仍无改进者。

（四）有下列情况之一者可吊销卫生许可证：

１、两年内两次被停业整顿处罚后仍无改进者；

２、缺乏基本的卫生条件，在短期内又无法改进者；

３、违法情节严重，造成严重后果者。

（五）对五千元以下罚款由卫生监督员提出，报卫生防疫站站长批准后执行；吊销“卫生许可证”须报卫生行政部门批准；五千元以上的罚款须报上级卫生行政机构批准。

（六）执法办案经费不足时，可按财政部（８６）财预字第２２８号《罚没财务和追回赃物管理办法》精神，向同级财务部门申请“办案费用补助”。

第１６条 对卫生行政处罚不服的单位和个人，在接到处罚通知十五天之内，可向所在地区铁路运输法院起诉，对处罚决定不履行又逾期不上诉的，卫生防疫站可向铁路运输法院申请强制执行。

第１７条 对违反《条例》造成严重后果及阻挠、谩骂、殴打卫生监督人员和检查人员依法行使职权，对检举、揭发人进行打击报复，情节严重、触犯刑律者，交由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第１８条 铁路卫生防疫站在管辖范围内开展公共场所的卫生监督监测等各项业务时的收费办法，按国务院〔１９８５〕６２号文件“计划免疫注射和妇幼保健服务要适当收取劳务费，卫生防疫，卫生监督监测，卫生检验，体检等都要收取一定的劳务费和成本费”的规定，合理收费。收费标准参照当地规定执行。

有关业务用的表格、证件另行颁布。

第１９条 本办法自公布之日起实行，本办法由铁道部卫生局负责解释。

发布部门：铁道部 发布日期：1988年01月26日 实施日期：1988年01月26日(中央法规)

第三篇：物资采购监督管理实施办法

物资采购监督管理实施办法

1总则

为了实现高效廉价质优的采购目标，进一步适应市场经济条件下行业日益激烈的竞争环境，建立统一集中有序的采购市场，完善物资采购机制，形成批量优势，降低采购成本，规范采购行为，维护企业利益，确保供应质量，提高经济效益，特制定本办法。

2适用范围

本办法适用于西峡县烟草分公司大宗物资的采购监督。

3权责划分

物资采购部门依据实际需要制定采购计划（分全年计划、季度计划），递交大宗物资采购办公室备案。

4物资采购必须遵守的原则

4．1物资采购应当符合市场运行规律，通过招标、邀标、议标、询质比价等形式，体现公开、公平、公正、有序竞争择优选购，并坚持以下原则：

4．1．1坚持集中采购为主。争取批量效益的原则，尽力降低采购成本。

4．1．2坚持对供方进行资质审查的原则，以减少采购风险，提高供应保证程度。

4．1．3坚持质量合格、价格合理、售后服务好和交货及时的原则，供方所供物资许可证的产品必须是定点生产厂家的产品，需要鉴定的产品必须是经鉴定过的产品。

4．1．4坚持先调剂后采购的原则，努力盘活存量资产。

4．1．5坚持进行全成本核算的原则，把“到达价”作为比价的依据。

4．1．6坚持在保证质量，价格合理的前提下，优先采购信用等级高的供应商提供的物资，保证货源的优质稳定。

5采购监督的组织领导

5．1纪检监察科成立物资采购监督领导小组，科长任组长，主管物资采购监督工作。领导小组的主要职责是：

5．1．1贯彻国家有关物资流通政策和法规，制定物资采购监督管理规章制度；

5．1．2审批物资采购招标、邀标、议标、投标实施范围；

第四篇：河北省重大危险源监督管理实施办法

河北省安全生产监督管理局

关于印发《河北省重大危险源监督管理实施办法

（试行）》的通知

冀安监管应急„2010‟73号

各设区市安全生产监督管理局：

现将《河北省重大危险源监督管理实施办法（试行）》印发你们，请认真贯彻执行。

各地在实施过程中遇到问题，请及时反馈省局。

二○一○年八月十二日

河北省重大危险源监督管理实施办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《河北省重大危险源监督管理规定》（河北省人民政府令„2009‟第12号），根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本实施办法（以下简称办法）。第二条 本办法所称重大危险源，是指生产、搬运、使用或者储存危险物品的数量及其他存在的危险能量等于或者超过临界量的设备、设施和场所。

第三条 本省行政区域内生产经营单位的重大危险源的监督管理，适用本办法；有关法律、法规另有规定的，适用其规定。第四条 生产经营单位是本单位重大危险源安全管理的责任主体，生产经营单位主要负责人对本单位重大危险源的安全管理工作全面负责，落实动态监控，联网监测预警的管理原则。

第五条 县级及以上人民政府对本行政区域内的重大危险源的监督管理工作实行统一领导、分类管理、分级负责；县级及以上人民政府安全生产监督管理部门依据《河北省重大危险源管理 规定》和本办法对本行政区域内的重大危险源实施综合监督管理，其他负有安全生产监督管理职责的部门应当在各自职责范围内对重大危险源实施日常监督管理，并及时互通重大危险源监督管理信息，实行信息资源共享。

第六条 重大危险源的辨识范围:

(一)储存易燃、易爆、有毒物质的贮罐区或者单个贮罐；(二)储存民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的库区或者单个库房；

(三)生产、使用民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的生产场所；(四)输送可燃、易爆、有毒气体的长输管道，中压以上的燃气管道，输送可燃、有毒等危险流体介质的工业管道；

(五)蒸汽锅炉，热水锅炉；

(六)易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器；(七)高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等及以上的煤矿矿井；

(八)金属非金属地下矿井，包括瓦斯矿井、水文地质条件复杂的矿井、有自燃发火危险的矿井、有冲击地压危险的矿井；

(九)全库容大于一百万立方米或者坝高大于三十米的尾矿库；

(十)国家和本省规定的其他重大危险源。

第七条 县级及以上人民政府安全生产监督管理部门应当采用先进技术，建立重大危险源监控信息管理系统，掌握生产经营单位重大危险源信息，督促生产经营单位加强对重大危险源的监控，加强监测预警，对监控设备设施、人员队伍建设等方面，提供必要的保障。

第八条 重大危险源的分级：

依据国家和本省有关规定，重大危险源的等级按其危险程度由高到低依次划分为一级、二级、三级和四级。重大危险源级别评定，依据《河北省重大危险源分级评定试行办法》进行划分。

第二章 辨识与安全评估 第九条 生产经营单位应当根据重大危险源的辨识情况，确认本单位的重大危险源，并对确认结果负责。

第十条 生产经营单位应当根据重大危险源辨识范围，委托具有安全评价资质的机构对确认的重大危险源进行安全评估。承担安全评估任务的评价机构应当对其出具的安全评估报告的真实性及所作结论负责。安全评估报告应当数据准确，内容完整，结论明确并客观公正，建议措施具体可行。

安全评估报告应当包括以下内容：

（一）安全评估的主要依据；

（二）重大危险源的基本情况；

（三）危险、有害因素的辨识与分析；

（四）发生事故的可能性、类型及危害程度；

（五）可能受影响的周边单位和人员；

（六）重大危险源等级；

（七）安全管理和技术措施；

（八）评估结论与建议。第十一条 一级重大危险源每1年进行一次安全评估，二级重大危险源每2年进行一次安全评估，三级、四级重大危险源每3年进行一次安全评估。

第三章 登记建档、备案与核销

第十二条 生产经营单位应当对安全评估后的重大危险源及时登记建档。登记建档、备案时，应提交下列内容：

（一）单位名称、法定代表人、单位地址、联系人、联系方式；

（二）重大危险源的基本情况；

（三）重大危险源相关技术资料；

（四）检测及监控措施；

（五）重大危险源应急预案与演练；

（六）重大危险源安全评估报告；

（七）重大危险源的其他情况。

第十三条 生产经营单位应当在对重大危险源进行安全评估后5个工作日内，依照有关规定将重大危险源登记建档情况报县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。重大危险源登记建档的主要内容发生改变时，生产经营单位应当及时更新档案并上报备案。第十四条 对已不再构成重大危险源的，生产经营单位应及时向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出核销申请；核销工作按照分级管理的原则,由县级以上人民政府安全生产监督管理部门组织现场核查，符合条件的予以注销。

第十五条 按照属地管理的原则，县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内的三、四级重大危险源备案和核销工作，并将一级、二级重大危险源上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。

设区的市级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内的二级重大危险源备案和核销工作，并将一级重大危险源上报至省级人民政府安全生产监督管理部门备案。

省安全生产监督管理部门负责本行政区域内的一级重大危险源备案和核销工作，并将一级重大危险源上报至国家安全生产应急救援指挥中心。

重大危险源备案登记表和备案证由省安全生产监管部门统一监制。

第四章 安全管理

第十六条 生产经营单位应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。第十七条 生产经营单位应当在重大危险源现场设臵明显的安全警示标志和信息标识牌。

第十八条 生产经营单位的主要负责人或实际控制人应当保证重大危险源安全管理所必需的资金投入，并对由于资金投入不足导致的后果承担责任。

第十九条 生产经营单位应当根据企业生产经营情况和重大危险源信息变更情况，制定并及时修订重大危险源应急预案，重大危险源应急预案应按照应急预案编制导则编写,并依照国家法律法规的要求发布，根据《河北省<生产安全事故应急预案管理办法>实施细则》(冀安办„2009‟13号)的要求，报安全生产监督管理管理部门及有关部门备案。

第二十条 生产经营单位应当建立应急管理机构，落实应急人员，并结合实际，至少每半年进行一次事故应急预案演练，演练时可邀请相关部门参加，演练结束后应及时进行评估、总结，修改、完善预案，报安监部门备案。

第二十一条 生产经营单位应当将重大危险源可能发生事故后的影响范围、危害后果、应急措施等信息如实告知从业人员、周边相关单位和相关人员，使其熟悉重大危险源基本情况，掌握相关应急知识，能熟练应对和处臵突发事故。

第二十二条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业、撤离作业现场，或者按照应急预案的要求，采取应急措施后撤离作业现场。从业人员撤离作业现场后，应当迅速向本单位、本部门负责人报告。第二十三条 生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。具有一级、二级重大危险源的生产经营单位应当建立应急救援组织，其他生产经营单位应当指定兼职的应急救援人员。

第二十四条 生产经营单位应当对重大危险源监控、管理及相关人员进行安全生产教育和技能培训，使其熟悉重大危险源安全管理制度、安全操作规程，掌握安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。并建立安全生产教育培训档案。

第二十五条 生产经营单位应定期对重大危险源的工艺参数、危险物质、危险能量和安全设施进行检测和检验,并做好记录。

第二十六条 对存在隐患的重大危险源，所在生产经营单位必须立即进行整改，整改期间必须采取切实可行的安全措施，明确负责人，并及时报告所在地安全生产监督管理部门及有关部门。

第二十七条 生产经营单位应当建立重大危险源的日常安全检查制度，对重大危险源的安全措施进行巡检，并做好检查记录。

第二十八条 在重大危险源场所进行施工等作业时，严格执行作业规程，须有专职安全管理人员进行现场监督，检查、验收。

第五章 安全监控 第三十条 生产经营单位应根据重大危险源的等级，建立健全相应的安全监控信息系统，加强对重大危险源实施监控与管理，建立和完善重大危险源集中监控系统，对重大危险源的安全状况进行实时监控和巡检并做好记录，重大危险源集中监控系统应按安全生产监督管理部门的部署与所在市、县（市、区）安全生产监督管理部门的重大危险源远程监测预警系统联网，并确保安全监控信息系统和监控设备、设施有效运行。

第三十一条 生产经营单位应当建立重大危险源安全监控管理制度，制定完善重大危险源安全监控与管理的实施方案。

第三十二条 生产经营单位应当明确重大危险源安全监控管理负责人，指定专人负责重大危险源的监控，并落实监控责任。

第三十三条 生产经营单位应建立重大危险源电子信息台帐和档案，并随时根据变化更新重大危险源信息档案,实行动态监控。重大危险源必须建立有效的动态监控巡检系统，进行不间断的监控，随时掌握危险物品有关参数的变化情况，发现问题立即进行处理，按照分级管理原则及时向安全生产监督管理部门及其他有关部门报告重大危险源的运行情况。

第六章 监督管理

第三十四条 县级以上人民政府应当加强对重大危险源监督管理工作的领导,将重大危险源监督管理工作经费纳入同级财政预算，及时协调、解决监督管理工作中存在的重大问题,防范安全事故发生。设区市及重点县（市、区）安全监管部门应建立完善重大危险源远程监测预警和信息管理系统，实施分级监测预警，及时处臵预警信息，为迅速响应和应急救援提供技术保障。

第三十五条 安全生产监督管理部门对各类重大危险源信息实施动态管理，掌握生产经营单位重大危险源信息。把生产经营单位集中监控系统与远程监测预警系统的联网纳入安全设施“三同时”审查、验收的重要内容，督促生产经营单位加强对重大危险源的监控管理。

第三十六条 各级安全生产监督管理部门应做好重大危险源登记、建档工作，实行分级报告备案制度。

第三十七条 各级安全生产监督管理部门应加强对本行政区域内的重大危险源实施安全监督管理，负责监督检查本辖区重大危险源的登记、建档、评估、检测、备案工作。乡镇、街道安全管理机构，应加强本辖区内重大危险源的监督检查、督促生产经营单位对重大危险源进行登记建档和评估备案。

第三十八条 各级安全生产监督管理部门及有关部门的根据职责范围定期与不定期对重大危险源单位进行监督检查，及时查处重大危险源违法行为。监督检查的内容包括：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和标准情况；

（二）预防生产安全事故措施落实情况；

（三）重大危险源的登记建档分级、备案情况；

（四）安全监控信息系统和监控设备、设施的建立和有效运行情况；

（五）重大危险源的安全评估、检测、监控情况；

（六）重大危险源设备维护、保养和定期检测情况；

（七）重大危险源现场安全警示标志设臵情况；

（八）从业人员的安全培训教育情况；

（九）应急救援组织建设和人员配备情况；

（十）应急预案和演练工作情况；

（十一）应急救援器材、设备的配备及维护、保养情况；

（十二）重大危险源日常管理情况；

（十三）法律、法规、规章规定的其他事项。

第三十九条 各级安全生产监督部门及有关部门在监督检查中，发现重大危险源存在事故隐患的，应当责令生产经营单位立即排除。在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令生产经营单位从危险区域撤出作业人员，暂时停产、停业或者停止使用。第四十条 各级安监部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门，应加强协调、相互支持、共同配合，落实重大危险源监督管理工作规定和要求，及时通报重大危险源监督管理的信息，实现信息资源共享。

第四十一条 任何单位和个人有权对重大危险源存在的事故隐患及安全生产违法行为向安全生产监督管理部门或者其他有关部门报告、举报。接到报告、举报的部门应当按职责分工，及时组织核查并依法处理。

第七章 附 则

第四十二条 本办法自公布之日起试行。

第五篇：恩施州小额贷款公司监督管理实施办法

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恩施州小额贷款公司监督管理实施办法

湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室

州人民政府办公室关于转发《恩施州小额贷款公司监督管理实施办法》的通知

各县、市人民政府，州政府有关部门：

州政府金融办、恩施银监分局、州工商局、人行恩施州中心支行、州公安局制定的《恩施州小额贷款公司监督管理实施办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，并就做好小额贷款公司试点工作通知如下：

一、增强对小额贷款公司试点工作重要性的认识。小额贷款公司是以服务“三农”和中小企业为宗旨，从事小额放贷和融资活动的新型农村金融组织。发展小额贷款公司，能合理有效配置金融资源，有利于进一步规范和引导民间融资，改善民生、促进就业，支持我州县域经济特别是“三农”和中小企业的发展。各县市、各有关部门要充分认识小额贷款公司的作用，积极有序地推进小额贷款公司试点工作。

二、加大对小额贷款公司的政策扶持力度。各县市人民政府、州政府有关部门在小额贷款公司办理工商登记、房地产动产抵押和其他权利质押、财务监督等相关事务时，应参照银行业金融机构对待；对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策；对小额贷款公司缴纳房产税、土地使用税确有困难的，按税收管理程序审批后，可给予减免税照顾。根据省小额贷款公司联席会议的考评情况，县市人民政府可结合当地实际，对小额贷款公司发放的涉农贷款、弱势群体创业贷款等实施风险补偿。

三、加强对小额贷款公司的监督管理。各县市人民政府是小额贷款公司风险防范处置的第一责任人，承担小额贷款公司监督管理和风险处置的责任。工商、金融办、银监、人行分支机构、公安等部门在各自的职责范围内履行监管职能。

《恩施州小额贷款公司监督管理实施办法》印发前已成立的小额贷款公司，要按照有关规定及时整改，三个月内达到本实施办法规定的各项要求。

二〇一一年五月十八日

恩施州小额贷款公司监督管理实施办法

第一章总 则

第一条 为促进小额贷款公司健康有序发展，依据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《湖北省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》（鄂政办发〔2008〕61号）、《湖北省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见》（鄂政办发〔2010〕121号）、《湖北省小额贷款公司试点暂行管理办法》（鄂金办发〔2009〕18号）、《湖北省小额贷款公司资本及股权管理暂行办法》（鄂金办发〔2010〕11号）等文件精神，制定本办法。

第二条 小额贷款公司是指由自然人、企业法人与其他社会组织投资、依法合规设立的，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司的股东以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。小额贷款公司合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第四条 州政府金融办会同州工商局、恩施银监分局、人民银行州中心支行、州公安局建立州小额贷款公司监管联席会议，负责对全州小额贷款公司监管工作的组织、协调、规范、推进，联席会议办公室设在州政府金融办。

第二章监督管理的主要内容

第五条 小额贷款公司应按照《中华人民共和国公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

第六条 小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理；应按照国家有关规定建立健全财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。

第七条 小额贷款公司应严格遵守现金管理规定，合理使用现金，防止洗钱行为；应积极创造条件，向所在地人民银行分支机构申请加入联网核查公民身份信息系统。

第八条 小额贷款公司注册资本金应封闭运行，在同一家银行机构开设公司内部财务账户和信贷业务专用账户。发放及回收贷款与本息都必须通过信贷业务账户核算，此账户不得办理其他业务。小额贷款公司应将开户行及基本账户报州小额贷款公司监管联席会议办公室及其成员单位备案。

第九条 小额贷款公司应按规定执行财政部《金融企业财务规则》、《金融企业呆账核销管理办法（2010修改版）》、《银行抵债资产管理办法》等金融业财务管理制度，并在当地财政部门进行财政登记，按期报送财务信息报告，接受财政部门的财务监督。

第十条 小额贷款公司发放贷款要坚持“小额、分散”原则。鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，尽力扩大客户数量和服务覆盖面。小额贷款公司70%的资金应发放给同一借款人贷款余额不超过50万元（含50万元）的小额借款人，其余30%的资金对单户贷款余额不得超过小额贷款公司资本金的5%。小额贷款公司不得向本公司股东发放贷款。

第十一条 小额贷款公司贷款利率不得超过司法部门规定的上限（目前为人民银行规定的贷款基准利率的4倍），下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍。

第十二条 小额贷款公司从银行业金融机构融入资金，应向注册地人民银行分支机构申领贷款卡，融入资金的银行业金融机构不得超过两个，融入资金的余额不得超过资本净额的50%。

第十三条 小额贷款公司应当建立审慎规范的信贷资产分类制度、信贷资产损失准备制度以及与信贷资产的风险管理相适应的资本补充制度，资产损失准备充足率不得低于100%。

第十四条 小额贷款公司未经批准，不得跨行政区域经营。

第十五条 小额贷款公司增加或减少注册资本，应按规定办理审批手续，并不得造成股东及关联方持股比例超过相关规定。

第十六条 小额贷款公司主发起人持有的股权（份）自成立之日起2年内不得转让，其他股东持有的股权（份）1年内不得转让。小额贷款公司高级管理人员持有的股权（份），在任职期间内不得转让。

第十七条 小额贷款公司向银行业金融机构融资时需要抵（质）押物的，其股东可以将公司股权用于抵（质）押或反担保，不得用于其他项目抵（质）押。

第十八条 小额贷款公司应建立健全信息披露制度，按要求向主管部门、公司股东、向其提供融资的银行业金融机构定期报送财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。

第十九条 小额贷款公司应按月向县市政府金融办报送业务经营报表，按季向所在地人民银行分支机构（恩施市辖区内小额贷款公司直接报送人民银行州中心支行）和银监办事处（恩施市、宣恩县内小额贷款公司直接报送恩施银监分局）报送资产负债表、贷款统计表及其他统计信息资料。

第二十条 小额贷款公司变更名称、注册资本、住所、股东事项的应当持批准文件在30日内向工商行政管理部门办理登记。

第二十一条 小额贷款公司在办理检验时，除一般性年检资料外，还应当提交由会计师事务所出具的审计报告、公司经营情况的书面说明。

第二十二条 小额贷款公司应将融资信息在发生后的7个工作日内报送所在地人民银行分支机构和银监办事处。

第二十三条 小额贷款公司应按月向所在地人民银行信贷征信系统提供借款人贷款金额、贷款担保和贷款偿还等信息。

第二十四条 小额贷款公司应按月向所在地人民银行分支机构进行利率报备。

第三章监督管理的方式

第二十五条 对小额贷款公司的监督管理分为现场检查和非现场监管。现场检查分为综合检查和专项检查。县市政府、州政府有关部门对小额贷款公司开展监督管理，应当遵循依法、公正、合理、效率的原则。

第二十六条 非现场监管由县市政府金融办、各职能部门依据小额贷款公司日常报送的相关资料和掌握的信息进行分析、研究，适时研判小额贷款公司经营状况，发现问题及时通报。各县市政府金融办每年至少组织召开一次小额贷款公司监管联席会议，通报非现场监管情况，研究辖区内小额贷款公司发展中存在的问题和措施。

第二十七条 县市政府每年组织各职能部门成立联合检查组，开展不少于一次的综合检查，年底前向州政府金融办报送检查报告。各职能部门依法组织专项检查。专项检查结束后，应在12日内将检查情况报送县市政府金融办。

第二十八条 对小额贷款公司开展现场检查，应依法出示证件和检查通知书，人员不得少于二人。检查组依法开展现场检查时，可采取下列措施：

（一）进入小额贷款公司经营场所进行检查；

（二）询问小额贷款公司有关人员，要求其对检查事项作出说明；

（三）查阅、复制小额贷款公司与检查事项有关的文件、资料、凭证等。

第四章监督管理的职责分工

第二十九条 州、县市政府金融办负责建立小额贷款的动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，并监管小额贷款公司融资情况、股权变动情况、高管人员任职变动等情况。

第三十条 工商行政管理部门是小额贷款公司的日常监督管理部门，具体内容包括：

（一）监督小额贷款公司依照登记的事项开展经营活动，查处未经依法办理变更擅自改变登记事项的行为；

（二）建立并督促小额贷款公司经营信息定期报备制度，组织开展或提请联席会议成员单位共同实施现场检查；

（三）监督小额贷款公司股东依法缴纳出资，查处虚假出资、抽逃出资、虚假宣传、违法广告等行为；

（四）组织开展对小额贷款公司的审计和年检工作；

（五）监督小额贷款公司在出现终止事由时，依法清算，办理注销登记。

县级工商行政管理部门于每季度和结束后10个工作日内，将日常监管报告报送县市政府和州工商行政管理部门，并抄送同级监管部门。州工商行政管理部门抄送州小额贷款公司监管联席会议其他成员单位。

第三十一条 银监部门负责对小额贷款公司吸收或变相吸收公众存款、非法集资行为进行认定。监督小额贷款公司与开户银行资金往来和向银行业金融机构融资的使用情况。督促银行业金融机构及时、准确报送向小额贷款公司提供融资的相关信息。

第三十二条 人民银行分支机构对小额贷款公司的监管内容包括：

（一）对高利贷行为进行认定；

（二）监督小额贷款公司遵守现金管理规定，不定期开展检查，防止洗钱行为；

（三）监督小额贷款公司利率执行情况，每半年开展一次专项检查；

（四）监测小额贷款公司资金运用和贷款投向。

县级人民银行分支机构应于每季度和结束后10个工作日内，向人民银行州中心支行报送小额贷款公司资金流向监测报告和利率监督检查报告，并抄送同级监管部门。

第三十三条 公安部门负责依法查处小额贷款公司吸收或变相吸收公众存款、非法集资、高利贷等违法犯罪行为。

第三十四条 小额贷款公司资金流向由其开户行负责监管。开户行应每月向所在地县级人行、银监、工商、财政部门及融资贷款银行报送资金监管数据。

第五章奖励与处罚

第三十五条 对试点满一年、服务“三农”和小企业成效显著、依法合规经营、运行良好、内控制度健全的小额贷款公司，可按规定程序实施增资扩股。信誉良好、牵头作用突出的主发起人的股份原则上可增持至不超过30%（外商独资和中外合资小额贷款公司另行规定），其他单一股东持股比例可适当放宽。

第三十六条 小额贷款公司依法合规经营，经营效益良好，没有不良信用记录且贷款能主要用于服务“三农”和小企业的，在股东自愿的基础上，可按照银行业监督管理委员会《村镇银行管理暂行规定》、《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》，向银监部门申请改造为村镇银行。

第三十七条 小额贷款公司违反本实施办法规定，相关职能部门有权依法依规采取警告、公示、风险提示、约见小额贷款公司董事或高级管理人员谈话、质询、责令停办业务、取消高级管理人员资格等措施，督促其整改。经督促整改后拒不改正的，可以委托指定的外部审计机构进行独立审计，审计结果作为取消小额贷款公司试点资格的依据。

第三十八条 小额贷款公司在经营过程中，若有吸收和变相吸收公众存款、非法集资等严重违法违规行为，由县（市）人民政府组织有关职能部门及时查处，依法吊销营业执照，追究公司董事长、总经理和有关高管人员的法律责任，并报省小额贷款公司试点工作联系会议取消其小额贷款公司试点资格。

第六章附 则

第三十九条 本办法自公布之日起施行，有效期5年。