建设工程建筑市场监督管理实施办法(试行)[五篇范例]

第一篇：建设工程建筑市场监督管理实施办法(试行)

1目的与依据

为进一步规范飞扬集团建设工程建筑项目秩序，加强对建筑项目各方主体的监督管理，严格市场审查备案制度，营造诚实守信的市场环境，根据有关法律法规，结合汇博实际，特制定本细则。

2适用范围

本细则适用于飞扬集团建设工程建筑项目监督管理。

3定义和缩略语

本细则所称建筑项目，是指从事汇博建设工程（以下简称建设工程）的承发包、工程中介服务等活动。

4管理原则

4.1 建筑项目管理遵循“公平竞争、合法经营”的原则，以建立统一、开放、竞争、有序的建筑项目为宗

旨。

4.2 建筑项目实行统一管理、分级负责。

5规定与程序

5.1 资格审查备案

5.1.1 从事汇博建筑活动的施工单位、工程中介服务机构实行资格审查备案制度。坚持公开、公平、公正

和择优选用的原则，引进技术装备先进、信誉良好的企业参与汇博建设。

5.1.2 施工单位、工程中介服务机构资格审查内容：

5.1.2.1 企业法人营业执照、税务登记证、资质等级证书、企业业绩、资信证明（施工企业应同时具有安

全生产许可证、河南汇博 HSE 资格确认书）。

5.1.2.2 具有履行合同的能力。包括专业、技术资格、资金、设备、经验、信誉等。

5.1.2.3 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结或破产状态。

5.1.2.4 诚信行为记录。

5.1.2.5 法律法规规定的其他资格条件。

5.1.3 审查程序

5.1.3.1 施工企业、工程中介服务机构填写《河南汇博建筑项目资格审查备案表》（附件1）。

5.1.3.2 建设单位初步审查。

5.1.3.3 基建处审查备案，核发市场准入证书，并在河南汇博建设工程信息网上发布。

5.1.3.4 投资 100 万元以下的建设工程，施工企业办理年度市场准入证书。投资 100 万元

以上的，办理单项工程市场准入证书。

5.1.3.5 监理单位办理年度市场准入证书。

5.1.3.6 其他中介服务机构实行年度审查备案制度。

5.2 发包和承包

5.2.1 建设计划下达后，计划部门应将投资计划抄送基建处登记备案。

5.2.2 建设工程发包分为招标发包和直接发包；

5.2.3 建设工程实行招标发包的，建设单位应当具有与工程性质、规模、技术要求相适应的技术、经济管

理人员。建设单位不具备发包能力的，应委托有相应资格的招标代理机构组织工程发包。

5.2.4 建设单位应将工程业务发包给经资格审查备案合格的施工（监理）单位。

5.2.5 建设工程招投标应当接受基建处（建设行政主管部门）的监督管理。

5.2.6 建设工程合同应当使用标准合同示范文本。

5.2.7 建设工程分包

5.2.7.1 按照合同约定，经监理、建设单位审批，总承包单位可以将承包工程中的部分工程进行分包。

5.2.7.2 分包单位必须具有相应的专业承包或者劳务分包资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。

5.2.7.3 主体结构和关键性工作不得分包；分包单位不得将其承包的工程再分包。

5.2.7.4 总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

5.2.8 施工单位不得将其承揽的建设工程进行转包。

5.3 工程中介服务

5.3.1 工程中介服务是指从事建设工程的勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、检测试验、施工图审

查等中介机构提供的服务。

5.3.2 工程中介服务机构应当按照资质证书规定的范围进行活动。相关从业人员应当依法取得相应执业资

格。

5.3.3 工程中介服务机构及其从业人员，应当依法公正、客观的提供中介服务，严格执行有关建设工程技

术标准、技术规范，不得在中介服务活动中徇私舞弊、弄虚作假。

5.3.4 投资 50 万元以上的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质的监理单位进行监理，监理委托内

容由双方协商确定。

5.3.5 建设单位与监理单位应当签订监理合同，监理单位按照合同规定向委托方负责。

5.3.6 监理单位不得与承包方、材料、设备供应方有隶属关系或者经济关系，不得以不正当竞争手段承揽

业务，不得转让监理业务。

5.3.7 工程中介服务机构在服务过程中因过错造成委托方损失的，应当承担相应的过错责任。

5.4 信用管理

5.4.1 基建处对施工单位和工程中介服务机构及其执业人员实行信用管理，建立不良行为信用档案。

5.4.2 施工单位、工程中介服务机构及其执业人员有下列不良行为的，基建处记入不良行为信用档案：

5.4.2.1 受到行政处罚的。

5.4.2.2 发生工程质量、安全责任事故的。

5.4.2.3 拖欠农民工工资的。

5.4.2.4 竣工结算不及时的。

5.4.2.5 出借、转让、涂改、伪造资质和资格证书的。

5.4.2.6 采取欺诈、胁迫、贿赂、串通、挂靠等非法手段承揽业务的。

5.4.2.7 扰乱建筑项目正常秩序、弄虚作假、不正当竞争、侵害委托人或他人权益的。

5.4.2.8 转包、违法分包、转让承揽业务的。

5.4.2.9 出具虚假报告、文件的。

5.4.2.10 利用执业便利谋取不正当利益的。

5.4.2.11 法律、法规规定的其他不良行为。

5.4.3 不良行为的认定,依据已生效的法院判决书、仲裁机构的裁决书、行政处罚决定书、纪检监察通知书、基建主管部门处罚及通报等。

6检查与考核

6.1 建设单位违反基建程序，肢解发包工程，拖欠工程款的，责令限期改正、通报批评，并按照汇博有关

规定进行考核处罚。

6.2 施工单位有不良行为记录，情节较轻的，处以 3—12 个月投标资格限制；情节严重的，吊销市场准入

证。

6.3 工程中介服务机构有不良行为记录，情节较轻的，责令改正；损害委托人及他人权益的，按合同约定

赔偿经济损失；情节严重的，清除出汇博建筑项目。

7解释权归属和施行日期

本细则解释权归基建处，自发布之起日施行。8附件

第二篇：建设工程造价监督管理实施办法

厦门市建设工程造价监督管理实施办法

第一条为加强建设工程造价的监督管理，规范建设工程计价行为，维护工程建设各方合法权益，促进建筑市场的健康发展，根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）、《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令）和《厦门市建筑条例》、《厦门市建设工程造价管理规定》的有关规定，制定本办法。

第二条市建设行政主管部门依法委托市建设工程造价管理机构（以下简称“市造价管理机构”）实施建设工程造价的监管工作。具体履行下列监管职责：

（一）监督检查国家和省、市建设行政主管部门颁布的计价办法、计价依据的执行情况；

（二）对计价办法及计价依据的具体应用进行解释，并对建设工程造价纠纷进行调解和裁决；

（三）对建设工程招标人和中标人是否按照招标文件和投标文件订立施工合同，是否另行订立背离施工合同实质性内容的其他协议进行监管；

（四）对建设工程施工合同双方是否依法按期结算工程价款进行监管；

（五）对造价咨询单位、造价执业人员依法执业情况进行监管；

（六）建立健全价格信息网络，对价格信息进行监测与分析，定期收集、编制、发布建设工程估算、概算指标，工程量清单计价综合单价，人工、机械台班、材料等市场参考价格；

（七）法律、法规、规章规定的以及有关行政主管部门委托的其他计价活动监管工作。

前款所称的计价办法是指建设行政主管部门对建设工程造价的编制程序、编制方法所作的相应规定。

前款所称的计价依据包括建设工程的消耗量标准、费用标准、工期标准、建设工程估算概算指标、工程量清单计价综合单价以及人工、机械台班、材料市场参考价格等。

第三条市造价管理机构在进行建设工程造价监督检查时，有权采取以下措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程造价的编制文件和资料（包括电子文件）；

（二）要求被检查的单位或个人就其编制和审核的工程造价成果文件有关内容作出说明；

（三）责令有关单位或个人停止违反工程造价管理规定的行为；

（四）对违反工程造价管理规定的行为，依照委托执法权限进行处理；

（五）公布建设工程造价监督检查结果。

第四条 有关单位和个人在编制招标标底(工程控制价)、投标报价等计价活动中应当执行国家和省、市建设行政主管部门颁发的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）等计价办法。

造价管理机构发现不符合《建设工程工程量清单计价规范》等计价办法的行为，可出具造价管理《监督意见书》。对违反《建设工程工程量清单计价规范》强制性条文的，应责令改正；逾期不改正的，市建设行政主管部门按照《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部第81号令）予以处罚。

第五条 有关单位和个人在招标标底（工程控制价）编制中应当执行国家和省、市建设行政主管部门颁布的计价依据。

工程结算审核和工程造价鉴定活动中，应依据合同约定的计价依据进行审核、鉴定；对计价依据合同约定不明或未作约定的，应按照国家和省、市建设行政主管部门颁布的计价依据进行审核、鉴定。

对不符合上述规定的计价活动，由市造价管理机构出具《修正意见书》；对违反上述规定，有意抬高、压低价格等法定情形的，市建设行政主管部门依法予以处罚。

第六条市造价管理机构对以下工程造价争议进行解释、调解、审定或裁定：

（一）建设工程参与方对计价办法与计价依据的具体应用产生疑问或歧义时，可提请市造价管理机构进行解释；

（二）建设工程参与方在计价活动中对工程价款产生争议时，争议一方或双方可提请市造价管理机构进行调解；争议双方也可向市造价管理机构提出审定申请，市造价管理机构应依据《福建省建筑市场管理条例》第三十九条、四十条的规定，在受理后的十五个工作日内作出审定结论；

（三）对涉及计价办法与计价依据的具体适用发生争议时，市造价管理机构可依据双方或单方申请，按照《厦门市建设工程造价管理规定》第十六条作出裁定。在建设工程招投标活动中发生计价办法、计价依据评审及工程量清单编制的投诉，市造价管理机构接到投诉受理部门转办函件后，应依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》和前款规定处理。

第七条市造价管理机构应依据《建设工程价款结算管理暂行办法》（财建

[2004]369号）的规定，加强对建设工程结算备案管理。工程竣工后，发包单位和承包单位未及时办清竣工结算的，不得交付使用。

第八条对未按照《厦门市建筑条例》第三十五条规定的期限进行竣工结算的，由市造价管理机构责令限期结算。对逾期仍不结算的，由市建设行政主管部门依照《厦门市建筑条例》第六十二条的规定予以处罚。

对未按照法定期限竣工结算并且发包人严重拖欠工程款或由于发包人原因导致承包人严重拖欠工人工资的，经责令限期结算逾期仍不结算的，建设行政主管部门可依据《厦门市建筑市场管理若干暂行规定》（市府103号令）第十八条的规定，要求双方在一定限期内提交相关结算资料，由市造价管理机构依一定期限内单方或双方提交的结算资料进行结算审核。审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。

第九条市建设行政主管部门委托市造价管理机构具体负责办理建设工程施工合同的备案工作。

第十条市造价管理机构在招投标的建设工程施工合同备案后五个工作日内，对其主要条款是否符合法律规定、是否违反招标文件和投标文件实质性内容进行监督检查。发现有违法情形的，责令限期改正；逾期不改正的，由市建设行政主管部门依法予以处罚。

当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

第十一条市造价管理机构在参与市建设行政主管部门组织的执法检查或受市建设行政主管部门委托实施的执法检查时，负责对下列施工合同履行行为进行监督检查：

（一）施工合同是否按规定向市建设行政主管部门备案；或者承发包双方另行签订背离报送市建设行政主管部门备案的施工合同实质内容的其他协议；

（二）是否存在订立合同后再另行签订背离招投标文件实质性内容的其他协议；

（三）是否履行合同约定，按时按期拨付工程预付款、工程进度款，是否存在拖欠工程款及工人工资现象；

（四）是否将安全文明施工措施费、劳动保险费挪作他用；

（五）支付担保、履约担保是否符合有关规定要求；

（六）是否存在任意压缩中标工期的行为；

（七）是否按约定期限进行竣工结算。

第十二条市造价管理机构对以下违法行为予以立案调查：

（一）建设工程发包单位，发生迫使承包方以低于成本的价格竞标，任意压缩工期的；

（二）承发包双方另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等严重背离报送建

设行政主管部门备案的施工合同实质性内容的其他协议的；

（三）建筑业企业未与建筑职工签订书面劳动合同，不以货币形式按月支付建筑职工工资，克扣或者恶意拖欠的；

（四）施工单位挪用安全措施费的；

（五）施工合同双方或单方未按规定出具或足额出具履约保函或支付保函的；

（六）不按规定限期办理竣工决算的。

第十三条 市造价管理机构依照有关法律法规和《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号部令）对工程造价咨询企业从事工程造价咨询业务的活动实施监督检查。发现违法行为的应依法予以调查。

第十四条市造价管理机构定期发布以下市场参考价格：

（一）市造价管理机构应当根据已完工程的结算编制资料，定期发布建设工程估算指标。

（二）根据市场收集的资料，定期发布各专业工程量清单计价参考价目表。

（三）根据市场收集的资料，发布材料市场信息综合价。

第十五条市造价管理机构应加强建设工程消耗量定额的动态管理工作，指导施工单位编制企业定额工作。

（一）及时编制补充本市新工艺、新材料、新技术补充定额；

（二）动态调整本市建设工程因施工工艺、施工机械、施工水平等因素的变化而导致定额消耗量的变化，以反映我市建设工程平均先进水平消耗量标准，作为政府宏观调价格的依据；

（三）根据市场实际情况，编制反映本市先进水平的定额消耗量，以指导施工单位合理投标报价。

第十六条本办法自颁布之日起执行。

第三篇：关于建筑市场安全监督管理情况汇报01

关于杞县建筑市场安全监督管理情况汇报

今年以来，在局党委的领导及上级部门的指导下，我股室干部职工积极抓好建筑市场安全管理工作，我县建筑安全呈现出良好的发展态势，职工队伍建设得到进一步加强，现将工作情况总结汇报如下：

我股室全体职工在局党委的带领下，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》。通过积极努力的工作深刻体会了科学发展观在实践中的指导意义和发展目标。通过学习，加强了安全管理，思想上得到进一步提高。

一、安全工作情况

1、建立健全安全生产保障体系，制定安全生产目标、实施目标的措施及考核办法，指导并协助企业贯彻执行各级安全生产责任的落实，各公司紧紧围绕我站要求开展工作，形成层层结合，组织严密的行业管理网络，真正做到全员参与全方位检查，全过程监督。

2、加强安全教育，提高安全意识。我站一直坚持召开每月一次由全县开发、施工、监理等相关单位参加的建筑安全生产工作例会，会上及时传达上级文件精神，通报本月安全形势，安排部署下月工作要求，宣讲安全操作规程，通过以会代训，促使施

工企业的干部职工进一步遵守安全生产法律、法规，广大施工操作人员能够时时注意安全生产和文明施工，各施工企业不断加大施工现场的安全生产投入，改变了过去施工现场脏、乱、差的现象，提高了安全生产的整体管理水平和文明施工的程度。

3、加强施工现场安全防护能力。为确保施工现场安全生产，我站始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，多次开展建筑施工安全专项整治活动，并对施工现场进行实施全方位、全过程监督管理。目前，我县脚手架安全网基本全部搭设，临时用电较以前有较大改变，能够做到一机一箱一闸一保护，“三宝”“四口”防护基本到位，重大危险源全程监控，把安全隐患消灭在萌芽状态，确保了安全生产。

4、加强起重机械设备管理，目前我县共有塔吊87台，龙门架24台，始终坚持先安装告知、再检测合格、后投入使用的原则，对于未取得检测合格的坚决不允许投入使用。

5、加大执法力度，确保无安全事故。我站对在建工程进行定期不定期相结合的办法进行检查，共下发整改通知书60份，停工通知书13份，机械设备停止使用通知43份，查出各类安全隐患83余起，现场监督整改55起，限期整改32起，并对检查的情况在当月的工作例会上进行通报，对存在事故隐患的单位通报批评、限期整改，并进行全面复查，落实整改。

6、加强全县燃气企业管理。一是大力宣传今年颁布实施的《城镇燃气管理条例》，二是对9个燃气经营企业进行安全检查，下发整改通知书15份，停业整顿通知书1份。三组织申办燃气经营分销站点许可证，8个申办资料已报我站。

二、存在问题

1、管理人员业务素质偏低，有待学习提高。

2、安全生产管理体系不够完善。

3、行政处罚力度不够。

4、施工现场安全管理不够深入、细致，习惯性违章时有发生。

三、下一步打算

继续做好整顿，规范建筑市场秩序工作。加大建筑行业法律、法规宣传力度，积极开展建设领域专项整治，提升建筑市场安全监管覆盖率。我们将根据各级领导的要求进一步强化安全生产意识，加大安全教育、安全检查和整改的力度，促进我县建筑安全生产工作上台阶，确保全年无安全事故发生。

第四篇：项目工程施工现场监督管理奖罚实施办法

项目工程施工现场 监督管理奖罚实施办法

为确保项目目标的顺利实现，保证项目管理各项工作规范化、标准化实现。根据项目建设的特点，针对目前施工现场各项目标管理的实际情况，经专题会议讨论通过，制定本办法。

一、本办法适用于本小区项目的所有工程，其奖罚工作针对施工现场项目经理部。

二、监理例会每周一下午三时整准时召开，不再另行通知，参加单位及人员（项目经理、计术负责人必须参加）根据第一次工地会议要求，10分钟以内为迟到，迟到50元次；缺席罚款100元次。

三、报验规定

1、施工单位不自检，监理单位不予验收，报验资料不予签认。若验收时非常明显常见的问题，而施工单位自检时未发现，出现两次建议撤换质检人员，并处项目部300元罚款；

2、每次验收施工方必须提前2-4小时通知监理方，质检员亲自报送自检资料且必须现场配合验收，否则不予验收并处200元罚款；

3、报验检查时，监理方提出的问题，施工方落实不力或不落实，第二次验收不合格，处500元罚款，以后加倍罚款；未报验或验收不合格而私自进入下道工序，对前道工序进行返工处理并处500-1000元罚款；

四、资料规定

1、前期资料不按规定时间报审，经两次督促后仍不报审的，暂停项目施工，并处200-500元罚款；

2、监理资料A4纸统一打印；

3、监理资料二份；

五、施工现场、安全文明

1、施工现场临电、机械设备经业主、监理、施工三方联合验收，若不符合要求，限期整改，经整改仍不符合要求者，暂停项目施工并处500-1000元罚款，并限期整改，直到符合要求为止；

2、项目经理部质检、安全体系必须健全且能正常运作，目标落实到位，责任到人；质量、安全体系不健全且限期内不能完善者，暂停项目施工并处200元罚款；

3、特种作业人员必须定人定岗，严禁非专业人员从事相关作业，经现场核查不符合要求者，限时更换人员并处200元罚款；

4、进入施工现场必须佩戴安全帽，发现不戴者，管理人员每人50元，作业人员每人20元，高空作业必须系安全带，发现不系者每人罚款100元；

5、“四口、五临边“作业应随工程进展及时防护，发现一处未防护者处200元罚款；

6、禁止酒后作业，发现一次500元人；

7、禁止高空抛物，发现一次500元人

8、报验的安全技术资料不符合者，返还修改二次报验，仍存在明显错误者，每处罚50-100元；

9、确保施工现场卫生整洁，发现随处大小便者每处50-100元；

10、施工现场打架、斗殴、寻衅滋事者每人次200-500元罚款；

11、不服从监理管理，现场顶撞、辱骂监理人员或为之发生冲突者，每人一次处1000元罚款；

12、连续100天现场不出现安全事故项目部奖100元，出现安全事故罚1000-2000元；无提供原材料复验合格报告施工者每次罚300-500元并返工处理；

六、工程实体

1、工程质量

原材料不合格者，按照监理部通知限时退场，规定时间内未退场者罚款200元，用于工程实体者罚500元并返工处理，不按施工配合比或无施工配合比施工者，每次罚500元并返工处理；

2、钢筋

A、钢筋绑扎、安装、加工不满足设计文件及规范要求且整改不彻底者罚50-100元；

B、砼浇筑完毕，钢筋位移超过规范要求者，每处罚50-100元；

3、模板

A、模板安装一次验收不合格罚50-100元

B、因模板加固不牢固，造成涨模者每处罚150-200元 C、未经允许私自拆模者罚500元；拆模时造成砼边角受损者罚100元每处；

4、砼

A、砼施工时，不按规定振捣或施工缝留置不正确罚200元； B、砼搅拌站上料时，造成配合比严重失调者罚200元，坍落度抽查不合格者罚400-500元次，外加剂抽查不合格者罚500元次 C、砼泵输送不设支架不允许浇筑砼，并应做好成品保护工作，否则罚500元；

D、出现砼缺陷每处罚50-100元，拆模后有蜂窝、麻面、漏筋等现象者罚200元；

5、擅自变更施工组织设计、专项施工方案或擅自变更施工图不按标准、规范施工者，每次300元罚款；

6、原材料、试件、试块取样制作不通过现场监理人员见证者责令重新取样送检，并处500元罚款；

7、砼浇筑时，各工种必须跟班配合作业，经现场抽查缺岗者，处50-100元罚款；

8、砼的质量出现缺陷私自处理者一次罚200元处；

七、工程进度

1、每周一前报下周进度计划，每月25日报下月进度计划，不及时上报者处200元罚款；

2、月进度计划的编号必须符合审核批准的项目施工设计中的网络计划相应节点的时间要求，不符合者，除发回重新编报外处200元罚款；

3、当月进度计划拖延，且无正当(或可原凉)的原因，每延1天处200元罚款；

八、工程投资

1、分项分部工程验收（含资料）不合格，不予支付工程款；

2、擅自变更设计图纸，不予计量，且不予进入最终决算；

3、每月25日施工方报送已完工程量，监理方对变更部分予以计量增减；

九、安装方面

1、原材料进场验收合格后方可使用，若发现不合格材料要及时清出场，擅自使用不合格材料，罚款1000元，并返工处理；

2、资料应随进度报验，否则罚款200元；

3、在安装过程中图纸变更及时报监理部，私自施工罚款300元；

4、管道的安装连接方式要符合要求求，发现一处不合格且不整改者罚款30-50元，并返工处理；

5、预埋，导线穿管应符合要求，发现一处不符合要求且不整改者罚款30-50元，并返工处理；

6、避雷接地极引下线、避雷带的焊接应符合要求，发现一处漏焊或焊接不合格且不整改者罚款30-50元，并采取补救措施；

7、水暖、电、消防等应做测试或实验，必须达到要求，若发现有达不到要求且不整改者罚款150-200元并整改；

十、其它:业主、监理方每季度对各项目部进行一次综合考评，考评办法另制定。

郑州市泛安工程监理有限公司 西平县2011廉租房项目监理部 二0一一年十一月二十二日

第五篇：云南省建设工程监理招标投标实施办法(试行)

云南省建设工程监理招标投标实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范建设工程监理招标投标活动，维护招标投标活动当事人的合法权益，保证建设工程质量，提高工程项目投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、法规、结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省辖区内进行建设工程监理招标活动，实施对建设工程监理招标投标活动的监督管理，必须遵守本办法。法律、法规、规章另有规定的从其规定。

第三条 本省辖区内的建设工程项目，凡属下列规模标准之一的，必须按本办法实行监理招标投标：

（一）《中华人民共和国招标投标法》以及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日国家发展计划委员会发布的第3号令）确定必须进行监理招标的建设工程项目；

（二）使用国有资金或者国家融资投资在500万元以上的建设工程项目；

（三）项目总投资在1000万元人民币及以上的其他建设工程项目；

（四）招标人要求进行监理招标建设工程项目。

第四条 工程有下列情形之一的，经建设工程招标投标管理机构审查并报建设行政主管部门批准后，可不实行监理招标；

（一）属抢险救灾、安全保密的建设工程；

（二）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且监理企业未发生变更的；

（三）监理企业自建自用的工程，且该监理企业资质等级符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且监理企业未发生变更的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

第五条 本办法所称的建设工程是指土木建设工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等新建、改建、扩建和技术改造建设工程。

第六条 建设工程监理招标投标活动必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第七条 各级建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程监理招标投标监督管理工作，各级招标投标管理机构按照分级管理权限具体负责实施建设工程监理招标投标的监督管理工作。

第八条 依法必须进行监理招标的工程，其监理招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区本系统以外的具备相应资格的监理企业参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第九条 监理招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。

第十条 依法必须进行监理招标的工程，应当在建设工程交易中心（以下简称“交易中心”）进行招标投标活动。

第十一条 建设工程监理招标投标按下列程序进行：

（一）招标人向招标投标管理机构办理招标备案登记手续；

（二）招标人进行招标文件编制；

（三）招标人发布招标公告或发出投标邀请书；

（四）实行资格预审的工程，招标人向投标申请人发出资格预审文件，进行资格预审，并将预审情况报招标投标管理机构备案；

（五）招标人向投标人发出招标文件并同时报招标投标管理机构备案；

（六）招标人组织必要的答疑、踏勘现场；

（七）投标人进行投标文件编制与递交；

（八）开标；

（九）评标；

（十）定标；

（十一）招标人向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告；

（十二）发出中标通知书；

（十三）合同签订与备案。

第二章 招 标

第十二条 招标人是依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其它组织。

第十三条 建设工程监理招标由招标人或其委托的招标代理机构依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。

第十四条 建设工程监理招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家发展计划部门或者省人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。

第十五条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，自行办理招标事宜的招标人应具备下列条件：

（一）有专门的监理招标组织机构或者拥有3名以上的专职招标业务人员；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应并具有同类工程监理招标经验、熟悉有关工程监理招标投标法律法规的工程技术、工程造价、工程管理及财务的专业人员。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标，代理招标必须签订书面代理协议，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。

第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当在办理招标备案登记手续时，同时向招标投标管理机构报送自行招标备案文件，自行招标备案文件包括：

（一）设有专门的招标组织机构基本情况；

（二）从事招标工作的工程技术、造价及管理人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

（三）招标人或专业人员以往招标业绩的证明材料。

第十七条 建设工程监理招标应当具备下列条件：

（一）建设工程监理项目报建手续已办妥；

（二）有能够满足招标需要的技术文件资料；

（三）自行办理招标事宜的项目，招标人应当具备本办法第十五条规定的条件；

（四）委托代理招标的项目，招标代理机构应具备相应资质且已签订书面代理招标协议；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

具备上述条件的，招标人最迟应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，填写《建设工程监理招标备案登记表》并持相应资料向招标投标管理机构办理招标备案登记手续。

招标投标管理机构对资料齐全的应予办理备案登记且应当在接受招标备案登记资料之日起5日内进行审查，发现招标前期条件不具备、招标人不具备自行招标条件、代理机构不具备相应资格，招标公告或者投标邀请书有重大瑕疵的，应当责令招标人暂时停止招标活动并要求改正。

第十八条 招标人采用公开招标方式，应当在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，并同时在云南省工程建设信息网上发布招标公告。

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。

第十九条 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的投标人发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本办法第十八条第二款规定的事项。

第二十条 招标人可以根据招标项目本身的要求，采用资格预审或者资格后审方式对投标申请人进行资格审查。

第二十一条 实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。

资格预审文件一般应当包括资格预审申请人须知、资格预审的方法、通过资格预审的条件、资格预审申请书格式，以及需要申请人提供的有关资质、组织机构、业绩、技术装备、财务方面的证明材料等内容。

第二十二条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果。

依法必须实行公开招标的工程，招标人应当允许所有资格预审合格的投标申请人参加投标，在资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以在资格预审合格的投标申请人中择优确定不少于7家资格预审合格的投标人参加投标。

招标人最迟应当在发出资格预审合格通知书的同时，将资格预审资料报送招投标管理机构备案。招投标管理机构发现资格预审文件内容、预审过程和结果有违法违规的，应当书面要求招标人或其代理机构改正。

第二十三条 招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）投标须知，包括工程概况，招标范围，资格审查条件，工程资金来源或落实情况，标段划分，质量、进度、投资控制要求，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制递交、修改、撤回的要求，监理费报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

（二）拟签订合同主要条款及格式（应采用建设部和国家工商行政管理局监制的GF-2000-0202监理合同示范文本）；

（三）招标工程的技术规范、要求和有关图纸等技术文件资料；

（四）投标文件格式；

（五）招标人必须明确招标人提供的交通、办公和食宿条件等；

（六）要求投标人提交的其他资料。

第二十四条 依法必须进行监理招标的工程，招标人最迟应当在招标文件发出的同时，将招标文件送招标投标管理机构备案。招标投标管理机构发现招标文件中有违法违规内容的，应当书面要求招标人或其代理机构改正。

第二十五条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件接受人，并同时报送招标投标管理机构备案。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十六条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章 投 标

第二十七条 监理招标工程的投标人是响应监理招标，参与投标竞争具备法人资格的监理企业。

省外入滇参加监理投标的监理企业，应到省建设行政主管部门办理备案手续后，方可参加投标。

第二十八条 投标人须根据招标文件要求向招标人提供下列文件：

（一）企业法人营业执照；

（二）企业资质证书；

（三）企业简历：包括企业在册职工人数、注册监理工程师人数；

（四）投标人拥有的常规检测设备和工具一览表；

（五）近三年来的类似工程监理业绩；

（六）在监监理工程情况；

（七）如以联合体投标的，应提供共同投标的协议书；

（八）法律、法规或招标文件要求提交的其他资料、证明文件。

第二十九条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

第三十条 投标人对招标文件有疑问需要澄清的，应当以书面形式向招标人提出。招标人可以依据在招标文件中，对投标人提出疑问的期限做出规定。

第三十一条 投标文件应当包括下列内容：

（一）授权委托书；

（二）投标函；

（三）监理大纲：包括质量、进度、投资控制目标及措施，对重点、难点问题的监理方法、对策和措施；

（四）拟派项目监理机构及监理人员情况一览表，应当明确项目总监理工程师或总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员，项目总监理工程师应附简历、业绩；

（五）用于工程的常规检测设备和工具一览表或委托有关单位进行检测的协议；

（六）监理费报价，包括付款计划分配表；

（七）招标文件要求提交的其他资料。

第三十二条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以采用支票、银行汇票、现金等方式提交，投标保证金的数额视招标项目规模大小而定，一般不得超过监理费报价的3％，最高不得超过2万元。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金或者投标保函按规定提交招标人。

投标人在投标有效期内撤回其投标文件的，或投标人未参加开标会议的，其投标保证金将被没收。

第三十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点，招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收或原封退回。提交投标文件的投标人少于三个的，投标人应当依照本办法重新招标。

第三十四条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按规定送达、签收和保管。

第三十五条 两个以上监理企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的监理企业组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确各方拟承担的工作和责任，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担后果及连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

第三十六条 投标人不得相互串通投标，不得排挤其它投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十七条 投标人不得比低于国家规定的监理收费标准下限的报价竞争，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章 开标、评标和定标

第三十八条 开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十九条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。也可邀请公证机构对开标、评标等招标投标活动进行公证。

第四十条 开标时，由投标人或者其集体推选的代表检查投标文件的密封情况，招标人委托公证的，则由公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、监理费报价和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有符合规定的投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标时，发现投标文件未按照招标文件的要求密封的，视为无效文件，不予送交评审。开标过程应当记录，并存档备查。

第四十一条 投标人的法定代表人或其委托代理人应参加开标会议，同时，参加开标会议的投标人的法定代表人或委托代理人应随带本人身份证，委托代理人尚应随带参加开标会议的授权委托书，以证明其身份。开标会议上，招标人查验身份时投标人的法定代表人或其委托代理人不能出示以上证件、资料的，视为投标人未参加开标会议。投标人未参加开标会议的，视为自动放弃投标，不予送交评审。

第四十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关的技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会的专家成员，应当由招标人在开标前从有关部门确定的专家名册中确定。一般招标项目应当采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。

与投标人有利害关系的人以及对招标投标活动实施监督的行政监督部门工作人员不得进入相关工程的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第四十三条 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第四十四条 评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行初步评审和详细评审，并对其评标结果签字确认。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

第四十五条 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人进行澄清、说明或者补正应当以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

投标人拒不按照招标文件要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第四十六条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的，该投标人的投标应作为废标处理。第四十七条 评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件做出响应。未能在实质上响应的投标，应作为废标处理。

第四十八条 评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

第四十九条 下列情况属于重大偏差：

（一）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的；

（二）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；

（三）组成联合体投标的，投标文件未按要求附联合体各方共同投标协议的；

（四）投标文件中载明的招标项目质量、进度、投资控制目标不符合招标文件要求的；

（五）投标人以低于国家规定的监理收费标准下限的报价竞争的；

（六）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，并按本办法第四十七条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

第五十条 评标委员会根据本办法相应的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。

评标委员会经评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行监理招标工程的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第五十一条 招标文件中规定的评标标准和方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争，评标可以采用综合评估法或者法律、法规、规章允许的其他评标方法。

第五十二条 采用综合评估法的，应当对投标文件提出的监理大纲、投标人及总监理工程师业绩信誉、项目监理机构人员资格、监理取费、常规检测手段等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准进行详细评审和比较。以打分方式进行评估，业绩信誉一般只考虑质量体系认证、同类（同等级）工程监理业绩。涉及对投标人有歧视性待遇及地方保护主义的各种评比奖项不得额外计分。需要量化的因素及其权重应当在评标标准和方法中明确规定。

第五十三条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见，并按照招标文件规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的中标候选人，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

招标人应当确定排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第五十四条 依法必须进行招标的监理工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向招投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。招标人提交的招标投标书面报告应当包括下列内容：

（一）招标投标基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程、确定中标人的方式及理由等；

（二）相关招投标文件的资料，包括招标备案登记资料、招标公告或者投标邀请书、资格预审文件、资格预审申请书、资格预审报告、招标文件（含澄清、修改文件）、开标记录、评标委员会名单、评标报告（含评标的其他资料）、中标人的投标文件等资料。

前款二项中已先行办理过备案的有关文件资料，无须重复提交。

第五十五条 招标投标管理机构自收到书面报告之日起五日内，未通知招标人在招标投标活动中有违法违规行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人；发现其招标投标活动中有违法违规行为的，应书面要求其改正或者依法进行处罚。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

第五十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同；招标人和中标人不得再另行签订背离合同实质性内容的其他协议。招标人应当在确定中标人之日起五日内，退还投标人投标保证金。

招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。同时招标人应当向中标人提供监理费支付担保。

第五十七条 招标文件连同中标人的投标文件、招标文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中标通知书均为签订合同不可分割部分，中标人接到中标通知后，应按中标通知书规定的时间会同招标人依据《中华人民共和国合同法》以及有关法律、法规、招标文件中规定的合同格式等规定，在招标文件、中标人的投标文件、招标文件的澄清或者修改通知、答疑文件、中标通知书的基础上签订合同，签订合同时双方不得擅自附加不合理条款。

第五十八条 中标人不与招标人在规定的时间内签订合同或者不按要求提交履约担保的，投标保证金不予退还并取消其中标资格，并可按规定授标于其它投标人，原中标人还需赔偿有关损失并承担相应的法律责任。招标人不与中标人在规定时间内签订合同的，招标人同样需赔偿有关损失并且承担相应的法律责任。

出现前款情形，招标人应按第五十三条、第五十四条规定向招标投标管理机构提交书面报告。

第五十九条 招标人无正当理由不与中标人签订合同，除需双倍返还投标保证金外，还需赔偿有关损失并承担相应的法律责任。

第六十条 合同签订后，双方要严格按照合同约定履行义务，完成中标任务，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后向他人转让。

第六十一条 合同签订后7日内，中标人应将合同副本一份报招标投标管理机构备案。招标投标管理机构对合同履约情况实施跟踪监督管理。

第五章 附 则

第六十二条 在招标投标过程中发生纠纷的，招标投标双方可自行协调处理，也可提请招标投标管理机构进行调解。

第六十三条 建设工程监理招标投标活动中，有违反《中华人民共和国招标投标法》以及有关法律、法规、规章行为的，由有关部门依法查处。

第六十四条 建设工程监理应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的，由招标投标管理机构责令改正，拒不改正的，有关部门不得颁发施工许可证。

第六十五条 招标人未按本办法有关规定向招标投标管理机构提交监理招标投标情况书面报告的，或者虽已提交书面报告但招标投标管理机构发现其招标投标活动有违法违规行为且未改正的，有关部门不得颁发施工许可证。

第六十六条 本实施办法由省建设行政主管部门负责解释。

第六十七条 本实施办法自2001年12月1日起施行。