第一篇：池州市石台县十二五人口与计划生育发展规划
池州市石台县“十二五”人口与计划生育发展规划
为保证“十二五”期间我县人口与计划生育工作持续、稳定、健康地发展，根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号文件）和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（皖发[2007]18号文件）的精神，根据部署和要求，现将全县“十二五”人口与计划生育发展规划报告如下：
一、“十一五”回顾与“十二五”形势
“十一五”期间，我县人口和计划生育工作得到了快速发展，每年都完成了上级下达的人口控制目标，人口出生率控制在8.5‰左右，自然增长率控制在3‰左右，出生人口政策符合率保持在93%以上，稳定了低生育水平，保持在全省人口计生工作“一类县”行列，2007年、2009年先后实现了省级和国家级“计划生育优质服务先进县”目标。
但是必须清醒地看到，目前我县稳定低生育水平、统筹解决人口问题任务十分艰巨。主要表现在：一是从人口发展趋势来审视——压力大。随着经济社会形态的深刻变革，人口流动加剧、价值观念多元化、自主意识增强，人口计生工作管理的随机性、隐蔽性、复杂性越来越强，这将对我县全面落实现行生育政策，稳定低生育水平造成很大压力和现实风险。二是从工作体制机制来审视——任务大。以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育传统工作机制已被打破，而以综合治理、优质服务和利益导向为主要特征的新型体制机制尚不健全，实现由单纯控制人口数量为主向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转变，我们面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。三是从群众生育观念来审视——困难大。由于我县农村人口比例较大，以及城乡之间发展差异和社会保障机制尚不健全，群众传统生育观念相对落后，一部分群众希望早生孩、生男孩、生两孩的生育意愿仍很强烈，控制政策外生育的困难依然很大。纵观五年来的工作，主要问题：一是流动人口难管理，政策外生育难控制，长效节育措施难落实；二是计划生育“村为主”长效工作机制建设等质量指标不尽人意；三是社会抚养费征收依然很难；四是乡镇与乡镇、村与村之间发展很不平衡；五是少数部门齐抓共管、整体联动的人口计生工作责任意识不强；六是少数乡镇和县直部门主要领导对人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识不足；七是各级计划生育干部队伍建设亟待加强，尤其基层部分计划生育干部工作理念陈旧、创新意识不强、服务方式和服务能力不足。“十二五”期间，每年处于生育高峰期的育龄妇女在9000人左右，出生人口900～1200人，净增人口300～500人，稳定低生育水平的任务十分艰巨。
二、指导思想和奋斗目标
“十二五”期间，指导思想是：以全面贯彻落实《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》为主题，以稳定低生育水平为核心，以农村和流动人口管理为重点，以依法行政、利益导向、优质服务、综合治理、队伍建设为主线，以转变群众的婚育观念为根本出发点，以县、乡、村技术服务网络为载体，进一步巩固和提高计划生育优质服务水平，促进我县人口与经济、社会、资源、环境的和谐发展。奋斗目标是：年平均人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率稳定在92%以上。2015年末全县总人口控制在11.7万人以内，全面落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策；婴儿出生缺陷发生率逐年下降；婴儿出生性别比基本正常；已婚育龄妇女享有优质的生殖保健服务；完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制；探索和实际符合山区实际新的工作机制和方法；着力打造计划生育专业队伍；巩固“全国计划生育优质服务县”成果，努力使我县人口和计划生育工作水平保持在全省先进行列。
三、主要任务
（一）进一步提高人口和计划生育工作依法行政水平。全面、准确地宣传、贯彻落实《人口与计划生育法》、《安徽省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》和《社会抚养费征收管理办法》等法律、法规，提升依法管理、依法行政和文明执法水平；依法做好新时期流动人口计划生育管理和服务工作，积极探索新办法、新途径，实行综合治理；依法征收社会抚养费，严肃查处和打击非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠和溺弃女婴等违法犯罪活动。
（二）进一步完善人口和计划生育工作利益导向机制。全面贯彻和落实法律、法规规定的各项计划生育奖励优惠政策；继续完善有利于人口计划计划生育工作的政策和措施；结合扶贫开发工作，广泛和深入地开展救助计划生育贫困家庭活动；全面实施“关爱女孩工程”，并采取综合治理措施，确保出生婴儿性别比基本正常。
（三）进一步提高人口和计划生育工作技术服务质量。深入地开展避孕节育、优生优育、生殖保健、预防艾滋病等科学知识的宣传教育活动，普及避孕节育等科普知识；推行避孕节育方法的知情选择，推广和应用新的避孕节育技术，努力提高计划生育手术质量，降低意外妊娠发生率；积极创造条件，开展以婴儿出生缺陷干预、生殖道感染干预、以避孕节育“三大工程”为主的优质服务；坚持和完善月随访制度，不断提高早孕发现率，降低大月份引产率；广泛开展以查环、查孕、查病和治病为主要内容的生殖健康服务，规范服务行为。
（四）进一步完善基层人口和计划生育工作机制。加强基层人口和计划生育长效工作机制建设，完善计划生育“村为主”工作机制，推行“月积分，月奖惩”绩效挂钩制度；加强各级计划生育协会组织建设，并以计划生育协会为载体，开展经常性活动，组织广大群众积极参与人口和计划生育工作民主管理、民主监督，实行自我教育、自我管理、自我服务；全面实行计划生育群众自治，规范和提高计划生育村（居）民自治工作水平；实行人口和计划生育工作政务公开、村（居）务公开制度，主动接受广大群众的评议和监督，并将群众意见纳入决策范围。
（五）进一步加强各级计划生育干部队伍建设。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，建立一支高素质的计划生育干部队伍；加强计生队伍的政风建设，大力开展群众满意的乡镇计生办（所）评议活动，实行首问责任制和服务承诺制，推进工作方法和工作作风的转变；坚持和完善县、乡计生专干月例会制度，大力加强各级计生队伍的岗位技能培训，提高规范管理和优质服务水平；简化行政审批手续，方便群众，让群众满意；加快全县人口和计划生育统计信息系统网络建设步伐，提高工作效率和效能。
四、保障措施
（一）加强领导，强化责任。坚持各级党政主要领导“亲自抓、负总责”，确保责任到位、措施到位、投入到位、人员到位；分管领导负直接领导责任；计生专（兼）职工作人员负直接责任；联系村的乡镇领导对所联系村的人口和计划生育工作负连带责任。县人口计生委要加强指导、监督和检查，协调相关部门共同做好人口和计划生育工作，充分发挥县人口和计划生育工作领导小组成员单位的作用。重视和发挥各级计划生育协会生力军的作用。各乡镇负责做好本管辖区域内的人口和计划生育工作。继续完善县、乡人口和计划生育目标管理责任制，把计划生育工作效果
与责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容，实行任期目标管理责任制、离任政绩审核制和责任追究制，落实“一票否决”制度。
（二）依法行政，优质服务。依据《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《安徽省人口与计划生育条例》等法律、法规，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行义务、维护权利的意识。严格按照省《条例》的有关规定，兑现奖惩，同时加大人口计生法律法规的执法力度，依法办事，文明执法。积极推广和应用避孕节育新技术，指导育龄群众知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，广泛、深入地开展优生咨询、生殖健康、高危人群指导、孕前筛查、出生缺陷预防等育龄妇女健康检查和宣传教育活动，充分尊重和保障育龄群众的知情权和隐私权，做到人性化服务、规范服务、优质服务，满足群众需求，让群众满意，不断提高计划生育优质服务水平。
（三）加大投入，加快发展。按照中央《决定》和省委《实施意见》的要求，坚持分级保障投入的原则，把计划生育事业经费纳入各级政府的公共财政预算，确保财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设、经常性工作和计划生育免费基本技术服务等经费的落实。建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，继续坚持长效节育措施奖励、纳入农村大病医疗救助范围、住院报销时不设起付线、中考加分、生育关怀等行之有效的措施和办法，使计划生育家庭优先享受改革的发展成果。完善计划生育手术后遗症和并发症财政保障机制，发挥专项资金社会效益。完善县站、乡所、村室服务网络及配套建设，努力增强技术服务和科学管理能力。推进人口和计划生育信息网络工程建设，加快信息化建设步伐。
第二篇：宜州市人口与计划生育事业十二五发展规划
宜州市人口与计划生育事业“十二五”发展规划
有计划地控制人口增长，稳定低生育水平，在此基础上提高出生人口素质，优化人口结构，是社会发展的必然趋势，也是今后一段时期我国人口与计划生育工作的根本任务。经过多年的努力，我市人口出生得到有效的控制较好地完成了人口与计划生育工作的主要目标和任务，对促进我市经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展起到了积极的作用。今后五年，要继续以《人口与计划生育法》和国家、自治区、河池市《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神为指针，进一步地完善人口与计划生育工作调控体系，建立适应社会主义市场经济的计生管理与服务机制，在自治区、河池市人口发展长期规划的指导下，结合我市经济、社会发展和资源环境的实际情况，努力开创具有我市特色的人口与计划生育工作新局面，特制定我市“十二五”期间的人口规划。
一、“十一五”期间人口计生工作取得的成就
“十一五”期间，全市上下认真实施人口计生工作，真抓实干，改革创新，取得了令人瞩目的成就。
（一）低生育水平保持稳定。
“十一五”期间，全市人口计生工作继续坚持“三为主”方针，采取综合措施治理人口问题，有效地稳定了低生育水平。2010年末全市总人口为66.3065万，2006－2010年年均人口增长率为5.2‰，年均人口出生率为11.11‰，年均人口死亡率为6.84‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.8左右，顺利完成“十一五”人口计划。
（二）人口计生工作的支持能力进一步增强。
坚持和完善目标管理责任制和“一票否决”制，人口和计划生育领导责任机制进一步成熟。《宜州市禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》、《市委市政府办公室关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》（宜办发〔2010〕16号）等法规和政策的出台，促进人口计生工作进入法治轨道。人口计生经费财政投入体制的建立，对全市人口计生事业提供了有力保障。
（三）改革创新能力进一步增强。
“十一五”期间，以建立城市人口计生管理新机制、推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、强化流动人口计划生育服务管理为重点的改革，均取得了成功经验。人口计生信息建设发挥了重要作用，奖励扶助、宣传教育、考核评估、队伍建设、综合治理、协会工作、治理出生人口性别比异常等方面取得了较多经验。
（四）人口计生队伍的服务能力进一步增强。
全市现有计划生育行政管理干部69人，计划生育技术服务人员182人，计划生育协会专兼职工作人员18人，协会会员近8万名，通过引入竞争机制和严格管理，人口计生工作队伍的管理和服务能力明显增强。全市建立了以县级计划生育服务站为龙头、16个乡级计划生育服务所为骨干、210个村（社区）计生服务室为依托、30台计划生育流动服务车为纽带的技术服务网络。到2010年底，全市78.8％的节育手术由计划生育服务机构完成。
（五）人口计生工作的综合治理能力进一步增强。
市人口和计划生育领导小组出台了《宜州市人口和计划生育领导小组成员单位工作职责》，综合治理单位由原来的7个增加到27个。2010年起初步建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的普遍推行，农村独生子女和双女户家庭子女中考加分制度的推广，以及打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法行为专项整治活动的全面展开等，促进了人口问题综合治理机制的建立和完善。
二、构建和谐宜州仍然面临严峻的人口形势
（一）人口数量压力有增无减。
由于人口基数大和人口增长的惯性作用，从“十一五”期末开始，全市将面临历时十余年的第四次人口出生高峰期。
（二）出生人口素质亟待提高。
随着环境污染的加剧等多种外在因素，出生缺陷儿有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷婴儿90多名，约占年人口出生的1.15％。
（三）出生人口性别比严重失衡。
近年来，全市出生人口性别比大大高于正常范围值（103－107），并呈逐年上升趋势以及随孩次增加而增高的趋势。
（四）人口老龄化进程明显加快。
快速老龄化将导致“未富先老”，对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响；还将很快缩短我市“人口红利”期，引起劳动力供给减少，社会生产成本增加。
（五）流动人口管理难度增大。
据调查统计，全市跨县流动人口有38451人，占总人口的5.91％，庞大的流动人口增加了计划生育管理和服务的难度。
（六）人口计生事业经费投入与计划生育发展需求有一定差距。
一方面，由于取消流动人口管理收费、免费提供基本项目的计划生育技术服务、推行利益导向政策、免费发放各种计划生育证件等，人口计生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些乡(镇)财力有限，对计划生育经费投入增幅较小，人口计生可用工作经费相对减少，尤其是乡镇人口计生工作经费缺口大，影响了人口计生事业的健康发展。
总之，目前我市面临的人口形势依然严峻，全市人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，给全面建设小康社会和构建和谐宜州构成巨大压力。人口安全问题始终是不容忽视的重大战略问题。全市必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定和加强基层基础工作不动摇。
三、规划的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
四、“十二五”时期奋斗目标及重点工作
（一）“十二五”时期的奋斗目标：稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在12‰以内，人口自然增长率平均控制在10‰以内，到“十二五”期末人口控制在69万人以内,出生统计准确率保持在95%以上,出生性别比逐年趋向正常值。
（二）“十二五”人口计划生育主要工作：
1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要实施公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。继续积极推行月排名季通报半年黄牌警告工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全市计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。
2、深化人口和计划生育综合改革，不断加大治理性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有的项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对B超和人工终止妊娠药物市场的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。
3、加强依法行政，提升流动人口计划生育服务管理水平。深入贯彻《行?许可法》、《人口
与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。同时要加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与决策信息平台、流动人口计划生育协作平台作用，开展先进市创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施建设和队伍建设，不断完善流动人口管理服务体系，建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。
4、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、区、市的总体部署，在做好法律法规和国家、自治区规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城镇计划生育夫妇奖励等制度。坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。
5、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。大力开展婚育新风进万家示范创建活动，继续深化以“婚育新风进万家、关爱女孩在宜州”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。
6、切实推进关心人口老龄化问题。要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。
7、积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、技术服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”。即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上的育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查活动，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。
8、加强信息化应用步伐，全面提升科学管理水平。继续建立和完善全员人口信息数据库，切实解决镇办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到上传数据通畅，加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。
五、保障措施
（一）提高认识、加强领导。要充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，努力把握经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，把思想认识统一到《决定》精神上来，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。主要领导要亲自督促、落实，及时解决具体困难和问题。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共?做好人口和计划生育工作。
（二）继续实行严格的目标管理责任制。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考
核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。
（三）建立人口和计划生育财政投入保障机制。加大财政投入力度，财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；按照国家规定标准投入人口和计划生育事业费，鼓励民间捐资、社会募捐和多渠道筹措，非政府组织管理运作的人口和计划生育事业公益基金。以确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策和计生队伍建设经费落实到位。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。
（四）加强干部队伍建设，确保计生工作稳步发展。要坚持稳定人口和计生工作机构、队伍不动摇，加强人口和计生工作网络建设，做到“有人管事”，保持长期以来形成的人口计生管理和服务网络优势。重点要加强镇办和村(社区)委会的计生干部力量，配备足够的计生专（兼）职干部和工作人员。高度重视人口计生队伍结构的优化，积极吸纳年轻优秀人才从事人口计生工作，努力建立一支思想好、作风正、业务强，适应新形势要求的人口和计生工作干部队伍。
第三篇：黄山市屯溪区十二五人口与计划生育事业发展规划
黄山市屯溪区十二五人口与计划生育事业发展规划
2011至2015年是我区全面建设小康社会，建设现代国际旅游城市“首善之区”的关键时期，也是推动人口和计划生育工作综合治理、促进人口和社会、经济协调发展的重要时期。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市、区贯彻中央《决定》实施意见精神。牢固树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，率先走区域协调、生态和谐、经济持续增长的发展新路子，为全区经济社会发展创造良好人口环境。根据新时期人口计生工作要求，以及我区人口计生工作实际，制定本规划。
一、“十一五”时期人口和计划生育工作发展情况
（一）主要成绩
“十一五”期间，我区人口和计划生育工作围绕“稳定低生育水平，提高出生人口素质”这一主题，以综合改革为动力，以优质服务为手段，全面落实以人为本的科学发展观，坚持重点突破、系统推进、大胆创新，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的，以“依法管理制度化、村（居）为主规范化、优质服务亲情化、政策推动多元化、综合改革职责化”为核心的人口与计划生育工作新机制。人口与计划生育事业得到健康发展，成效显著。2006年以来，全区人口出生率在7‰左右，人口自然增长率在4.5‰以内，出生人口政策符合率保持在97%以上，统计准确率在100%，出生人口性别比在108以内。“十一五”期间全区人口计生工作在全市人口和计划生育工作目标考核中，连续五年获全市人口和计划生育目标考核第一名；两次在全省城市和流动人口计划生育工作考核中获表彰，为黄山市人口计生工作在全省处于领先位次作出了积极贡献。
1．低生育水平继续保持稳定。全区人口出生率控制在11‰以内，2006年至2009年全区人口出生率分别为7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增长率控制在6.5‰以内，分别为4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分别为98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性别比保持在108.32以内，长效节育措施落实到位率达90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增长率在4.56‰，其他各项指标均能完成市下达的目标任务。
2．宣传教育工作不断深化。坚持“大宣传、大联合、出精品”的思路，充分利用人口计生宣传阵地和社会新闻媒体深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩”活动，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念，群众对人口和计划生育的知晓率不断提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。
3．计划生育优质服务进一步加强。全区计生工作机构和技术服务机构基本达到机构落实、网络健全、人员到位。至“十一五”末，区站和5个服务所均取得《计划生育技术服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》，区站、镇所技术人员均取得计划生育手术合格证，五个镇所均达到市级示范所标准。计划生育管理和优质服务水平稳步提高，育龄群众普遍享有国家规定的免费技术服务项目和基本生殖健康服务，计划生育技术服务趋于规范。两年一次生殖保健服务率达85%以上，术后产后和药具随访率达95%，节育手术并发症控制在0.35‰以内，有效地维护育龄妇女的身心健康。
4．依法行政以人为本的工作理念不断加强。全面推行计划生育政务、村（居）务公开，严格按照计划生育法律法规办事；广泛开展群众评议计生办、所和计生委、计生服务站活动；认真
扎实开展政策外生育社会抚养费征收工作，“十一五”期间，全区政策外生育社会抚养费征收到位率达95%，征收的社会抚养费全部上缴国库；“十一五”期间全区计生工作无重大行政过失和违反计划生育“七不准”现象发生，科学、文明、进步的婚育观念在群众中已初具规模，群众计划生育工作的满意率稳步提高。
5．全面推进落实计生“村（居）为主”。全区计生“村（居）为主”“十一五”末达到80%，村（居）民自治达到85%；同时计生协会工作不断加强，区计生协会工作人员参照公务员，区、镇两级协会均落实工作人员，健全了“村协会—会员小组—会员联合户”组织网络。
6．计生干部队伍得到加强。全区计生干部队伍不断壮大。镇、街道计生专干队伍得到充实，村（居）专干通过公开选聘，竞争上岗，队伍素质得到提高；同时育龄妇女小组长、综合信息员队伍的配备，全区、镇、街道、村（居）、组（小区）三级计生工作队伍已逐渐形成；全区计生系统“三支”队伍（行政管理、技术服务，群众工作）、工作能力、工作效率和服务水平进一步提升，作风有了较大提高，人口计生工作日趋法制化、规范化和民主化，群众的满意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。
（二）存在的主要问题和薄弱环节
在充分肯定“十一五”期间我区人口计生工作取得成绩的同时，我们也清醒的看到，我区人口计生工作还有一些薄弱环节，主要是：基层基础工作还比较薄弱，对人口计生工作的前瞻性研究还不够，习惯于围绕上级工作部署和要求开展工作，工作创新不够；同时从科学发展观的高度审视我区的人口数量、人口素质和人口结构，以及育龄群众的需求与满意度，人口与计划生育工作也还存在诸多矛盾和问题，面临许多新挑战，“十二五”期间我区人口与计划生育工作任务仍然十分艰巨，主要表现在以下几个方面：
1．低生育水平存在不稳定因素。受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配可以生育两个孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影响，今后一段时间，政策内出生人口有所回升；区外流入人口将继续增大我区人口总量，人口流动性进一步加大，增加了计划生育管理难度；群众的生育意愿与国家生育政策依然存在差距；现行生育政策和群众生育意愿的矛盾依然突出。在人口忧患意识淡化、行政手段弱化和利益导向政策滞后的条件下，任何盲目乐观和麻痹松懈的思想情绪，任何政策的偏差和工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。
2．计划生育管理与服务能力面临新形势的挑战。经济结构的调整和社会生活的变化给人口与计划生育工作带来许多新情况、新问题。流动人口、下岗人员和人户分离现象明显增多，计划生育管理难度加大，而社会变革带来的负面影响，使计划生育政策的落实受到很大冲击，一些人的婚姻和生育行为严重扭曲，离婚、再婚、非法同居、富人名人超生人数增加，青少年性行为日益增多，社会抚养费征收难，企业法人计划生育负责制落实难等，都是新形势下亟待解决的难题。
3．人口和计划生育经费投入不足。随着人口与计划生育管理服务的要求不断提高，各种计划生育优先优惠和奖励政策不断出台，加上《省条例》实施办法中明确由财政支出的城镇无业或下岗失业人员独生子女父母奖励费，四项手术费，外出、外来计划生育管理费等项目，其人数不断增加，标准也在逐步提高，导致财政压力增加。我区财政体制的特殊性，更使人口与计划生育管理与服务经费显得明显不足。
二、“十二五”时期人口和计划生育工作发展面临的形势、环境和条件
（一）政策分析
预测未来五年全区人口呈人口总数逐年上升，自增率逐年下降的趋势。预计至2015年中心城区人口总量在26万人左右，自然增长率接近1.5‰左右。五年间，出生率在6-7‰左右。随着人口老龄化日益严重，老年人口在整个人口中的比重不断上升，死亡人口呈逐年上升趋势。
（二）机遇条件
“十二五”期间国家将进一步加大人口计生工作力度，以统筹解决人口问题和稳定低生育水平为目标，不断完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制，人口计生工作将面临难得的发展机遇。纵观国家、省、市人口计生工作导向，“十二五”五年我区人口和计划生育工作面临的机遇大于挑战，人口和计划生育工作发展的前景十分广阔和美好，全区人口计生工作将有望继续保持全市领先位次和全省前列目标。
（三）困难及挑战
作为黄山市的中心城区，拥有整个城市的全部基本职能，每年的人口净流入量较大，这主要是中心城区的扩大和中心城区的区划调整，以及外来人口的大量迁入，这对人口总量的预测增加了难度，预计“十二五”人口增长比“十一五同期将有所增多。“十二五”期间由于人口大量迁入，政策外生育将明显上升，出生人口政策符合率将受到严峻挑战；城市人口规模的增多给城市和流动人口计划生育工作带来了很大的困难，特别是管理与服务、政策兼容和利益导向兑现方面带来很大的困难。因此“十二五”期间，我区人口计生工作机遇与挑战并存，压力与挑战同在。
三、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
“十二五”期间，我区人口和计划生育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本”，围绕人的全面发展，继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，逐步优化人口结构，以完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为主线，以保障和维护育龄群众的根本利益、促进人的全面发展为根本出发点，抓紧抓好人口与计划生育各项工作，努力实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为实现创统筹发展新业，建设现代国际旅游城市“首善之区”目标创造良好的人口环境。
（二）“十二五” 我区人口与计划生育工作预期目标
“十二五”期间，我区人口与计划生育的工作预期目标是：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，使人口和计划生育各项工作全面纳入制度化、规范化、法制化、信息化的轨道，群众满意度进一步提高。不断提升全区人口与计生工作水平，努力实现继续保持全市领先位次目标，努力达到全国先进地区的水平。
1．低生育水平进一步稳定。计划生育政策符合率继续保持在95%以上，人口出生率预期控制在10‰以内，人口自然增长率预期控制在6.5‰以内。加强优生优育，逐步提高出生人口素质，出生婴儿性别比保持在103——107正常范围。
2．整体工作水平进一步提高。深化综合改革，建立科学、合理且有利于基层工作开展的考核评估体系。计划生育统计误差率、随访率、群众满意率、群众知识知晓率等各项指标均走在全市前列。
3．基层基础进一步加强。全面加强基层基础工作，在硬件投入、优质服务、村（居）为主、村（居）民自治、便民维权等各项工作上有明显进步；全面实现信息化管理，推进流动人口综合治理。
4．利益导向机制进一步完善。全面落实计划生育法定奖励政策，整合完善各项计划生育奖励优惠政策，积极构建利益导向政策体系，全面做好民生工程奖特扶工作，进一步提高群众满意度。
5．加强计划生育干部队伍建设。全面加强基层计生干部队伍建设，建立一支“懂业务、会管理、能服务”热心计划生育工作的基层干部队伍，乡镇（街道）、村（居）计划生育干部基本取得生殖健康咨询师资格。
四、“十二五”时期人口与计划生育工作发展的主要任务
（一）坚持以稳定低生育水平为中心，不断拓展工作，努力推进人口和计划生育工作由单一数量控制向全面解决人口问题转变。进一步增强发展意识，抓住建设现代国际旅游城市“首善之区”的大好机遇，努力拓展工作范围，不断丰富工作内涵，以有效的工作改善人口结构，提高出生人口素质，力争人口和计划生育工作“十二五”期间再上新台阶。
（二）坚持推进依法管理，努力实现人口与计生工作由单一行政管理向依法治理转变。进一步增强依法行政观念，认真学习贯彻人口与计划生育法律法规，建立和健全行政执法责任制和责任追究制，坚持依法管理、依法行政、文明执法，切实维护广大群众的合法权益。加强各级人口和计划生育部门的执法力量，提高执法水平，加大对人口和计划生育法律法规执行情况的监察力度。大力推进“阳光计生”和“诚信计生”工程，认真继续做好政务、村（居）务公开，切实做好便民维权活动，提高群众满意率。
（三）坚持以人为本的工作理念，积极推进人口与计生工作由政府要求向群众需求转变。坚持以人的全面发展为中心，以群众的需求为导向，以群众满意为标准，以依法落实计划生育避孕节育基本项目为抓手，努力构建以计划生育技术服务体系为主体，社会服务机构和民间组织为补充的人口和计划生育公共服务体系；不断推进计划生育优质服务，全面做好基层计生工作人员生殖健康咨询师推进工作，努力打造新时期计划生育优质服务复合型人才。
（四）坚持综合协调，努力推进人口和计划生育工作由部门管理向综合治理转变。努力适应市场经济发展的客观需求，以发展的意识、开放的姿态，积极加强和省内、省外以及市内的交流与合作，学习和引进先进的管理理念和经验。发挥各职能部门的作用，把人口和计生工作与各部门的社会公共管理与服务职能有机融合，努力形成职责分明、协调配合的工作格局。
五、“十二五”人口与计划生育工作保障措施
（一）加强宣传教育工作，建设生育文明。坚持宣传教育为主，通过各方联动、载体推动、项目带动和结合互动，逐步形成“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制。以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、计生协会“5·29”等活动为抓手，扎实推进“生育文化特色镇（街道）、村（居）”创建工作，并加强网络宣传工作，普及人口和计划生育基础知识，提高群众对计划生育基本权利和义务的知晓率。加强青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。
（二）进一步改革完善人口与计生工作的考核监督机制。继续坚持科学、简便、分类指导、符合实际的原则，在明确责任的基础上，坚持党政领导、计生部门和综合治理相关部门“三线”考核；在考核指导思想、考核内容、指标设置和考核方式诸方面，进一步改革和完善目标考核方法，切实把基层活动与工作重点引导到稳定低生育水平、推进优质服务和提高工作水平上来，引导到抓重点、攻难点和办实事上来，引导到机制创新、开拓进取上来。建立经常性工作信息监测、反馈、调研、分析等制度，实施跟踪督导落实，奖优罚劣，推动整体工作的提高。充分利用信息化建设成果，改革人口与计划生育统计工作，提高统计质量，实行统计质量责任制，确保基层人口和计划生育工作讲真话、报实情、办实事、务实效。
（三）完善计划生育利益导向机制和社会保障机制。落实法定的计划生育奖励政策，保障公民享受权利，完善惠及计划生育家庭的优先优惠政策体系。坚持城乡统筹，进一步推进农村计划生育家庭参加城镇职工社会养老保险和农村新型合作医疗制度，对农村计划生育家庭实行倾斜政策，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向机制。
（四）全面深化计划生育优质服务。完善计划生育技术服务网络体系，形成以区计生服务站为龙头，镇计生服务所、村（居）计生服务室为基础，功能合适、职责明确、协调有序、运行规范高效的技术服务网络和服务机制。2012年区站搬迁重建，确保年底建成投入使用；继续加强镇（所）和村（居）室建设，黎阳镇和新潭镇计生服务所“十二五”期间建成并投入使用，两个服务所全部达到规范服务所要求；全区54个村（居）服务室，“十二五” 期间全部达到规范服务室要求。同时不断完善育龄群众生殖健康需求采集和分析制度，构建以“需求引导、科学管理、分类服务、全程关爱”为主要内容的计划生育优质服务工作机制，全面提升全区计划生育优质服务水平。
（五）加强人口与计划生育工作的法制建设。健全人口和计划生育法制运行体系，推进行政审批制度改革，完善生育审批、征收、处罚等行政行为的工作规范；建设“阳光计生”工程，推进“诚信计生”建设，深化政务、村（居）务公开，健全计划生育监督体系。加强部门协作，联合开展对非法从事B超性别鉴定、非法从事计划生育技术服务等行为的治理，形成“权责法定、公开透明、运作规范、监督有力”的计划生育依法管理机制。
（六）强化人口和计划生育综合治理。加强属地化管理，落实属地化管理工作机制，坚持部门协作、资源共享、信息通报、协调配合原则，全面推进流动人口综合治理。完善二孩生育全过程管理，发挥综合治理出生人口性别比领导小组领导作用，定期开展加强对B超、终止妊娠术和终止妊娠药品管理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为，认真扎实开展计划生育综合治理和联合督查检查，不断提高计划生育综合治理水平。
（七）加强城市及流动人口计生工作。积极探索和建立城市及流动人口计生工作新机制。完善户况管理工作机制，全面落实以房管人；完善人口全员信息管理系统，发挥人口全员信息综合管理服务系统作用；完善属地管理，落实属地管理责任，发挥机关、企业事单位、物业公司作用，进一步提升城市及流动人口计生工作管理水平。按照建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”工作机制，确保“十二五”期间全区城市及流动人口计生工作走在全省、全市前列。
（八）加强计生干部队伍建设。改革和完善用人机制，不断提高区、镇（街道）、村（居）三级网络的工作水平，加强镇（街道）和村（居）的人口计生机构建设和干部配备，街道在确保2 名行政专干的基础上，增加1 名具有妇幼医师专业的技术专干，改善基层干部队伍的年龄、知识和专业结构。积极解决计划生育工作人员的各项待遇，吸收、引进一批高素质的人才投身人口和计划生育事业；大力加强行风建设，切实搞好干部队伍的教育、培训，不断提高他们的思想素质和业务能力，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的高素质的管理干部队伍、技术服务队伍和群众工作队伍，为人口和计划生育事业健康发展提供坚强的组织保障和人力资源。
（九）发挥计划生育协会作用，实现村（居）民自治规范化。实现村（居）民自治规范化。以村（居）党组织为核心，村（居）民自治组织为主体，计划生育协会为依托，建立和完善计划生育民主管理制度。加强协会队伍建设，使计生协会会员成为村（居）民自治的主力军，发挥带头作用；实现村(居)民计划生育自我教育、自我管理、自我监督、自我服务，规范计划生育村（居）民自治工作，保障群众在计划生育方面的合法权益。
（十）加强组织领导，确保各项工作落实。严格执行人口和计划生育目标管理责任制；进一步完善党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，进一步明确各级各相关部门工作职责，将人口和计划生育工作列入党政领导班子和领导个人政绩考评体系；坚持和完善计划生育工作目标管理，严格落实“一票否决”制度；加强综合治理，统筹协调人口问题，形成相关部门齐抓共管的工作局面；加强财政投入保障机制建设，努力建立适应新时期人口计生工作财政投入保障新机制。
第四篇：酒泉市肃州区十二五人口和计划生育发展规划
酒泉市肃州区“十二五”人口和计划生育发展规划
一、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固扩大综合改革示范市成果，稳定适度低生育水平，统筹人口数量、素质、结构与分布，推进人口和计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期稳定和均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境的全面协调可持续发展。
二、基本原则
(一)坚持以人为本。结合国际合作项目先进理念，把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。
(二)坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会发展及资源环境之间的互动关系，形成有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。
(三)坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展不同阶段的特点，适时完善促进人口长期均衡发展的政策，积极探索各具特色的统筹解决人口问题的有效方法和途径。
(四)坚持创新发展。以综合改革、婚育新风进万家、创建文明幸福家庭等示范活动为契机，以体制机制改革为动力，不断推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。
三、主要控制指标
(一)人口自然增长:“十二五”期间，我区人口自然增长幅度趋于缓和，年均自然增长率控制在5.10‰以内；
(二)人口总量 ：“十二五”期间，我区人口总量呈逐年上升趋势，到2015年人口总量控制在42.75万人以内；
(三)人口出生:“十二五”期间，由于生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）总数逐步回升和政策性二孩出生数量增加，人口出生总量将呈缓慢上升趋势。未来五年的人口出生总量控制在2万人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；
(四)符合政策生育：坚持计划生育的基本国策，“十二五”期间将符合政策生育率控制在98 %以上。
四、主要目标
(一)人口素质目标。教育普及水平进一步提高，国民平均受教育年限达到9年。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。扩大孕前优生健康检查项目实施范围，出生缺陷发生率降低。人均预期寿命达到73岁以上。
(二)人口结构目标。出生人口性别结构得到有效改善，全区出生人口性别比正常。人口老龄化应对能力继续提高，养老服务体系进一步完善，社会养老服务能力明显提升。
(三)人口分布目标。城镇化率继续提高。根据主体功能区规划要求，引导人口合理流迁，人口空间分布更加趋于合理。流动人口服务管理水平不断提高。
(四)民生保障目标。社会就业更加充分，城镇登记失业率继续下降。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。残疾人社会保障和服务体系基本建立，生活状况得到进一步改善。贫困人口进一步减少。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。
五、“十二五”时期人口发展的主要任务
（一）坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平
1.大力加强人口和计划生育工作。继续坚持现行生育政策，进一步完善计划生育利益导向机制，坚持依法行政，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。深化人口和计划生育综合改革，着力创新稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题的工作机制和方法，解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题。
2.进一步深化人口与计划生育综合改革。进一步深化人口与计划生育工作综合改革，将以人为本、优质服务、生殖健康以及重视计划生育领域的人权等一系列先进理念引入全区人口和计划生育系统。通过分阶段、分步骤的系统性改革，构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大机制，努力实现全区人口的长期均衡发展。
3.完善稳定低生育水平相关经济社会政策。制定有利于稳定低生育水平的有关政策, 着重解决计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面问题，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的利益导向政策体系。加强计划生育利益导向政策体系与社会保障体系的衔接，将计划生育群众优先纳入社会保障体系。建立与经济社会发展相适应、与相关社会保障制度同步提高的联动机制。
4.大力加强人口和计划生育公共服务体系建设。加强计划生育基础设施建设，建设示范性计划生育服务站、所。配备、更新优生检测和生殖健康服务相应技术设备。实施人口和计划生育职业体系建设工程，建立职业标准、教育培训体系。建立城市社区计划生育服务指导中心，提高社区计划生育服务水平。积极争取9个乡镇服务所纳入国债建设项目。
5.构建人口科学决策体系。不断完善全员人口数据库，依托全区电子政务专网，建设覆盖全区各级人口和计划生育部门的信息网络系统，实现全员人口数据库实时更新。与相关部门之间实现人口基础数据比对、互通和共享。开发决策支持系统，加强人口信息分析、研究，提高决策支持能力。提高人口信息应用水平，以信息化手段规范、促进计划生育优质服务。
（二）提高人口素质，为推动经济社会跨越式发展提供人才保障
1.提高出生人口素质。按照部门职责，加强协作，积极落实出生缺陷三级预防措施，加大出生缺陷预防的力度。加强优生优育和生殖健康知识宣传，倡导科学、文明、有利于优生的生活方
式，积极推广婚前免费健康检查，全面开展孕前优生健康检查和出生缺陷一级预防工作。加强孕前优生检查实验室建设，科学指导孕产期保健，大力推广叶酸补服技术，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
2.提高人口健康素质。优化卫生资源配置，扩大农村和基层公共卫生资源比重。建立和完善覆盖城乡居民的公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系。完善城镇职工、居民基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面。继续加强性病、艾滋病防治工作。
3.提升国民受教育水平。积极推进素质教育，大力促进教育公平，加快构建基本公共教育服务体系。加强学前教育和义务教育，大力发展职业教育，加快发展继续教育。加强婴幼儿早期启蒙教育、青少年健康人格教育、独生子女社会行为教育。
4.加强人力资源开发。依托支柱产业、重点行业、重大项目和重点学科，以高层次创新人才和高技能人才为重点，加大人力资源开发力度。健全完善人才培训开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障、开发投入等方面的政策机制。加强农村实用人才的培养，提高农民工的就业能力。
（三）引导人口有序流动，促进人口合理布局
1.积极稳妥推进城镇化进程。完善城市功能布局。完善城镇化的政策措施，促进城市的人口和产业聚集，加快城镇化进程。统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化。
2.完善流动人口服务管理体制机制。积极探索流动人口服务管理体制，在流动人口较为集中的地方建立流动人口综合服务中心，为流动人口提供“一站式”服务。增加对农民工的技能培训和就业服务。逐步将农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。多渠道、多形式改善农民工居住条件。保证农民工随迁子女平等接受义务教育，并做好与高中阶段教育的衔接。扎实推进流动人口计划生育“一盘棋”工作，建立促进流动人口和移民计划生育基本公共服务均等化的保障机制。
（四）积极应对人口老龄化，促进经济社会可持续发展
1.完善养老保险制度。扩大基本养老保险覆盖面，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会基本保险覆盖面。完善城镇职工基本养老保险制度。推进农村进城居民养老保障制度的建立，逐步实现城乡居民养老保障制度的统一。落实社会保险关系跨地区转移接续办法，制定完善城乡相关社会保障制度的衔接办法。
2.加快养老服务体系建设。积极发展老龄产业，加强社区养老服务，加快面向老年人的公共服务设施建设，增强社会的老龄服务功能。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐的社会氛围。
（五）综合治理出生人口性别比失衡，促进社会性别平等
1.营造有利于女性发展的社会环境。加强宣传倡导，提高社会性别平等意识。指导基层群众自治组织修订完善自治章程或村规民约，在村集体收益分配方面保障计划生育家庭女儿户的合法权益。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业服务、项目扶持等方面对计划生育家庭女儿户予
以倾斜。深入推进关爱女孩行动，充分发挥非政府组织在贫困母亲救助和女童健康成长帮助中的重要作用。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。
2.综合治理出生人口性别比失衡。建立健全部门协调机制和责任制，把促进社会性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入各级统筹解决人口问题领导小组成员单位的职责范围。严格执行《甘肃省关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，依法监管B超等医疗监测设备和监测性别技术的应用情况。完善出生统计监测体系，以出生医学证明和住院分娩为切入点，全面实施出生实名登记制度，建立部门间出生人口信息收集和共享机制。
六、保障措施
（一）加强对人口和计划生育工作的组织领导
坚持人口问题综合施治，不断完善统筹解决人口问题等联席会议制度；坚持“党政一把手亲自抓、负总责”，统筹解决人口问题，将人口和计划生育工作纳入全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的总体部署，落实“一票否决”制度和重大责任追究制度。
（二）构建统筹解决人口问题的监测评估体系
建立健全科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制。建立动态采集和更新机制，科学监测和评估人口发展状况。按照优势互补、有效衔接、信息共享的原则，打破部门界限，规范人口统计口径，采取信息交换、比对、通报等多种形式，建立完善部门间人口信息共享制度和人口统计信息协商制度。科学预测人口发展趋势，及时发布人口总量、结构、分布预测和安全预警信息，为科学决策、加强人口综合服务管理提供信息支撑。
（三）建立健全统筹解决人口问题的投入保障机制
坚持优先投资于人的全面发展战略。建立稳定增长的投入保障机制，确保履行好工作职责。将流动人口服务管理、信息化建设、职业化建设、群众自治等经费列入财政预算。
（四）加强对规划实施的考核评估工作
加强规划实施报告，定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，加强社会对规划实施的监督。以本规划为基本依据，制定和实施相关计划。通过规划引领项目，依靠项目促进规划的实施。对主要任务进行分解，落实到相关部门。区人口和计生局会同有关部门共同对本规划的实施进行监督和评估。在“十二五”中期和末期对规划执行情况进行考核评估。在规划监督评估中，要充分发挥群众和团体的积极作用。
第五篇：某区人口和计划生育事业“十二五”发展规划
某区人口和计划生育事业“十二五”发展规划
计划生育是我国的一项基本国策，达到人口出生与社会、经济协调发展，是全面构建社会主义和谐社会的重要目标，是经济和社会可持续发展的重要保障。为实现区“十二五”期间的各项计划生育目标，结合区情实际，特制定本规划。
一、规划的指导思想
以“三个代表”重要思
想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
二、“十二五”时期奋斗目标及重点工作
（一）“十二五”时期的奋斗目标：稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以内，人口自然增长率平均控制在5‰以内，到“十二五”期末人口控制在46万人以内。
区“十二五”人口规划预测情况
指标
单位
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
总人口
人
446750
448196
449876
45219
3456816
出生人数
人
381
539
214009
4176
4337
死亡人数
人
1753
1800
1937
2093
2209
出生率
‰
8.5
8.7
8.9
9.2
9.5
自增率
‰
4.6
4.7
4.6
4.6
4.7
出生统计准确率
%
≥98
出生性别比逐年趋向正常值
（二）“十二五”人口计划生育主要工作：
1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要巩固公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。继续积极推行月考核季讲评工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全区计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。
2、深化人口和计划生育综合改革，不断加大治理性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有的项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对b超和人工终止妊娠药物市场的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。
3、加强依法行政，提升流动人口计划生育管理服务水平。深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。同时要加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与策决信息平台、西北地区流动人口计划生育协作平台作用，开展先进社区创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施建设和队伍建设，不断完善流动人口管理服务体系，建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。
4、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、省、市的总体部署，在做好法律法规和国家、省、市规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇奖励等制度。坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投
入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。
5、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。大力开展婚育新风进万家示范创建活动，继续深化以“婚育新风进万家、关爱女孩在”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学
宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。
6、切实推进关心人口老龄化问题。要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。
7、积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、技术服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”。即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上的育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查活动，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。
8、加强信息化应用步伐，全面提升科学管理水平。继续建立和完善全员人口信息数据库，切实解决镇办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到镇办与区级上传数据通畅，加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。
三、保障措施
1、提高认识、加强领导。要充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，努力把握经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，把思想认识统一到《决定》精神上来，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。主要领导要亲自督促、落实，及时解决具体困难和问题。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口和计划生育工作。
2、继续实行严格的目标管理责任制。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。
3、建立人口和计划生育财政投入保障机制。加大财政投入力度，财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；按照国家规定标准投入人口和计划生育事业费，鼓励民间捐资、社会募捐和多渠道筹措，非政府组织管理运作的人口和计划生育事业公益基金。以确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策和计生队伍建设经费落实到位。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。
4、加强干部队伍建设，确保计生工作稳步发展。要坚持稳定人口和计生工作机构、队伍不动摇，加强人口和计生工作网络建设，做到“有人管事”，保持长期以来形成的人口计生管理和服务网络优势。重点要加强镇办和村居委会的计生干部力量，配备足够的计生专（兼）职干部和工作人员。高度重视人口计生队伍结构的优化，积极吸纳年轻优秀人才从事人口计生工作，努力建立一支思想好、作风正、业务强，适应新形势要求的人口和计生工作干部队伍。
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