天津市人口和计划生育委员会关于政府法制宣传工作情况的总结[推荐]

第一篇：天津市人口和计划生育委员会关于政府法制宣传工作情况的总结[推荐]

天津市人口和计划生育委员会关于政府法制宣传工作情况的总结

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2007-09-10 10:33 阅读次数：

我委近年来将政府法制宣传工作和普法与依法治理、落实依法行政等工作相结合，做了一些工作，也取得了一些成绩，现将有关情况总结如下：

一、加强法律法规的宣传培训

近年来，国家人口和计划生育“一法三规”和我市《人口与计划生育条例》陆续出台，计划生育系统开展了大规模的法制宣传教育和培训活动。我们将宣传培训的重点放在人口计划生育法律法规及与人口计划生育依法行政密切相关的法律法规上。

1、加强国家人口与计划生育“一法三规”的宣传培训

《人口与计划生育法》作为人口与计划生育领域的基本法律，于2001年12月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过并于2002年9月1日起施行。《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》及《社会抚养费征收管理办法》也在近几年先后颁布施行。

2002年2月，组织了全市《人口与计划生育法》宣传周活动，在宣传周期间，各区县均组织了集中宣传活动，设立了宣传点，利用标语、展牌、板报和组织咨询、文艺专场等多种形式开展集中宣传。同年8月份全市又举行了《人口与计划生育法》宣传月活动。宣传月期间，市、区各报刊发文章130余篇、电视专题20余条。市及区、县发放宣传品30万份。村居、乡镇街、区县层层组织了《人口与计划生育法》知识竞赛活动。同时，市人大、市政府还组织了有关部门、领导参加的学习贯彻《人口与计划生育法》座谈会，市人大、市政府领导做了重要讲话。

《人口与计划生育法》颁布后，首先开展了对委机关干部、区县计生委主任和分管主任的培训。利用计划生育培训中心这一阵地，先后举办了6期《人口与计划生育法》乡镇街计生办主任培训班，还对1050名村级计划生育专干进行了培训。国家人口计生委有关司厅领导、中国社科院专家及我委领导应邀到区县进行了《人口与计划生育法》专题讲座。

2、加强我市《人口与计划生育条例》的宣传培训

2003年7月11日《天津市人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）由市人大常委会审议通过，并于9月1日起正式施行。《条例》通过后，我市又掀起了一个人口与计划生育“一法三规”及《条例》的宣传高潮。下发了《天津市计生委关于宣传贯彻〈天津市人口与计划生育条例〉的意见》，编印了《条例》宣传提纲，组织了大规模的“一法三规”及《条例》宣传活动。中央电视台、我市“两报两台”均对我市《条例》进行了专题宣传。各区县开展了声势浩大的社会宣传，市人大、市政府领导俞海潮、陈洪江副主任等同志深入区县视察了《条例》宣传活动。组织开展了《条例》专题培训。市人口计生委先后召开了三个培训会，一是区县计生委主任、分管主任、政法科长培训会，二是机关事业单位干部培训会，三是局总公司系统负责人及专干培训会。同时在培训中心举办了30余期基层干部《条例》培训班，培训基层干部达2000多人。

3、加强相关法律法规的宣传培训

《行政许可法》颁布后，我委认真开展了《行政许可法》的学习、培训工作。2003年底市政府动员会后，我委政法处即组织全处同志进行了《行政许可法》的集中学习，并联系实际对有关问题进行了讨论。2004年初，委主任、分管主任、政法处长等参加了市政府的培训。此后，我委分别对全委公务员及各区县人口计生委分管政策法规的主任和科长进行了培训。学习培训为我市计划生育系统贯彻落实《行政许可法》、清理行政许可项目打下了良好基础。

认真组织国务院《依法行政实施纲要》和我市《依法行政实施意见》的宣传、学习、培训。2006年我委专门下发了《天津市人口计生委关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉开展人口和计划生育依法行政宣传活动的通知》，对宣传重点、宣传形式和内容、具体要求做了规范。在机关和全系统传达学习了国务院《实施纲要》和我市《实施意见》，对机关干部、区县分管法制工作的计划生育主任和科长进行了专门培训。以培训中心为阵地，把国务院《实施纲要》及我市《实施意见》的内容列入计划生育系统公务员“十五”专业培训。2003年、2004年市人口计生委分别进行了两次委机关领导干部“四五”普法法律知识考试，全体处级以上干部均取得了优异成绩。

4、积极开展执法人员培训，坚持持证执法

近年来我市人口和计划生育系统按照市政府的要求，严格遵守执法人员培训考

试合格后领取执法证、持证执法的规定。人口与计划生育“一法三规”和我市《条例》的出台后，我们组织执法人员进行了几次大规模的法制培训，并进行了书面考试。经过人口与计划生育专业法及行政公共法考试合格的人员，才准许颁发全市统一的行政执法证。目前我市计划生育系统经多方考试合格，领取执法证的人员约为 1000多名，全部实现了持证执法。

二、坚持依法治理，不断提高依法行政水平

学法的目的在于用法。在抓好法制宣传教育的基础上，我们结合人口计划生育工作的特点，全面推进依法行政、严格执法，大力提高人口与计划生育依法治理的水平，主要开展了以下工作：

1、制定清理《条例》配套文件

为保证我市《条例》的贯彻实施，依据《条例》有关规定，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，我委先后出台了一系列的《条例》配套文件。其中包括《关于对〈天津市人口与计划生育条例〉实施中若干问题的答复》、《关于社会抚养费征收程序的具体规定》、《关于计划生育行政处罚程序的具体规定》、《关于生育管理的具体规定》、《计划生育病残医学鉴定管理办法》等。废止了原《条例》的有关配套文件。各区县也及时废止了与新《条例》不一致的规范性文件，积极研究制定贯彻《条例》的具体规定。在规范性文件的制定中没有越权做出收费、罚款、增加群众义务的规定。

2、开展行政执法的规范指导工作

一是按照市政府法制办的要求，2006年组织开展了行政执法依据的梳理工作，进一步推进行政执法责任制的落实。经梳理，我委具有行政执法主体资格的单位1个，为法定行政机关；行政执法主体执行的现行有效的法律、法规、规章15部；具体行政执法职权37项。其中行政处罚20项，行政许可3项、行政确认2项、其他具体行政执法职权12项。将执法责任分解到各处室。

二是起草下发了《关于推进人口和计划生育依法行政的意见》（津人口计生委

[2006]年28号），对全市人口与计划生育系统推进依法行政指导思想和主要目标、做好规范性文件的制定工作、规范执法行为、加强执法监督等提出了具体要求。三是认真落实行政执定程序，加大社会抚养费的征收力度。对违反规定生育者征收社会抚养费是人口计生系统的一项重要执法工作。为规范基层干部的执法行为，促进社会抚养费征收到位，维护法律法规的尊严，我委制定了社会抚养费征收程序和计划生育行政处罚程序的具体规定，对执法文书使用作了统一规范。2006年组织了各区县人口计生委政法科长社会抚养费征收案卷评查及培训工作。我们针对以往发现的问题，专门对文书使用进行了示范，对重点程序进行了强调。我们将依法进行社会抚养费的征收作为年终检查的重点内容，经过多年的努力，社会抚养费依法征收水平有了很大提高，能够作到征收程序合法，文书使用基本符合规范。同时我们还建立了社会抚养费征收季报制度，设立了例数到位率和款数到位率两项指标，纳入目标考核，对调动基层征收的积极性起了很大作用。以上工作的开展，对规范基层执法工作，保障育龄群众合法权益起了十分重要的作用。

四是为贯彻落实《行政许可法》，在清理人口和计划生育行政许可事项的基础上，下发了《关于依法做好人口和计划生育行政许可工作的意见》，提出了遵循依法行政基本要求，严格依法规范人口和计划生育行政许可事项，加强领导和组织检查等要求。特别是依法规范申请生育第二个子女的审批。《条例》施行后，我委根据《条例》的精神重新制定了《关于生育管理的具体规定》，对《一孩生育服务证》领取及申请生育第二个子女的审批进行了详细的规定。《行政许可法》颁布后，对该文件中不符合《行政许可法》规定的内容进行修改，重新下发。要求各地严格履行审批手续，坚持集体研究审批、政务公开，增强审批工作的透明度，作到公平、公正、公开，使群众满意程度不断提高。

3、加强执法监督，开展执法检查

我委每年将计划生育行政执法情况列入人口与计划生育目标管理考核的重要内容，重点检查了独生子女父母奖励费落实情况、计划生育行政处罚和社会抚养费征收案卷的合格情况及有无严重违法行政行为等情况。检查结果表明，基层执法人员普遍认识到了执法程序的重要性，规范使用执法文书，严格管理执法案卷，执法水平有了很大程度的提高。

做好人口和计划生育政务公开工作。起草下发了《关于进一步推行人口计划生育政务公开的实施意见》（津人口计生委[2006]年27号），进一步规范了人口和计划生育的政务公开。对各级人口和计划生育部门政务公开的重点内容和主要形式、人口和计划生育政务公开制度等进行了规范，促进了执法监督工作的开展。

三、加强政府法制理论研究，法制宣传工作取得一定成效

我们在做好日常工作的同时，加强法制理论研究。我处撰写的《试析社会抚养费征收到位难的原因及对策》、《计划生育依法行政中存在的问题和对策》的论文在“全国人口和计划生育法制建设征文活动”中获得二等奖和优秀奖，所撰写的《行政程序立法的必要性与构想》的论文获得我市依法治市征文优秀奖。

通过几年来的不懈努力，我市人口计划生育系统的政府法制宣传工作取得了一定的成效：

1、提高了领导干部的法律素质

通过政府法制宣传工作，各级领导干部提高了社会主义法制理论水平和依法决策的能力。领导干部在决策时，首先想到决策内容是否合法，征询法制机构的意见，做到依法决策，保证了抽象行政行为的合法

性。

2、提高了广大干部依法行政的能力

通过政府法制宣传工作，提高了广大计划生育干部依法行政的能力，实现了由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。近几年的年终目标考核、计划生育行政执法检查和优质服务区县验收结果表明，计划生育执法状况有了明显好转：基层行政执法过程中不仅注重遵守实体性规定，而且注重遵守程序性规定，执法文书规范；在执法中不仅做到依法行政，而且注意做到文明执法，切实维护群众的合法权益；实行计划生育政务公开，增强执法透明度，自觉接受群众监督。

3、增强了公民遵纪守法、维护自身合法权益的意识

通过开展面向公民的宣传教育，使广大公民知法守法，培养了公民权利义务对等的现代法制观念，增强了民主参与、民主监督的意识，使计划生育这项群众性很强的工作得到了广大群众的理解和支持，为计划生育工作的顺利开展奠定了良好的群众基础。

四、今后加强政府法制宣传工作的建议和措施

在政府法制宣传方面，要进一步加大宣传力度，拓宽宣传渠道，充分利用各种媒体，和普法工作和“法律六进”活动相结合，推进政府法制宣传工作的开展我市人口计生系统按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国家人口计生委和我市《实施意见》的要求，围绕人口计生“一法三规”和我市《条例》的落实，将继续推进人口计划生育“一法三规”和我市《条例》的落实，加大相关法律、法

规的宣传力度，全面推进人口计划生育依法行政，促进部门工作法治化。

第二篇：天津市南开区人口和计划生育委员会文件

天津市南开区人口和计划生育委员会文件 南人口计生委[2008]13号

关于印发

《南开区政策内二孩生育随访制度》的通知

各街道办事处：

为加强政策内二孩生育随访管理，区计生委制定了《南开区政策内二孩生育随访制度》，现印发给你们，请遵照执行。

二ΟΟ八年六月二十五日

（共印22份）

天津市南开区人口和计划生育委员会办公室 2008年6月25日印发 南开区政策内二孩生育随访制度

为稳定低生育水平，提高出生人口素质，防止或减少新生儿出生缺陷，加强政策内二孩生育随访管理，健全相关随访记录，根据《天津市人口与计划生育条例》，区人口计生委决定制定政策内二孩生育跟踪随访制度，现将有关要求规定如下。

一、政策内二孩生育随访职责范围

凡本市育龄妇女政策内二孩生育的由户籍地居委会负责落实，外嫁入的由男方户籍地居委会负责。属于人户分离的，户籍地社区居委会要主动与居住地社区居委会联系，现居住地居委会要配合户籍地居委会做好随访工作，互通信息。

二、政策内二孩生育孕期随访内容

（一）社区居委会在入户随访过程中，积极向符合二孩生育政策的夫妇提供政策咨询和宣传服务，帮助办理二孩生育申请手续。

（二）对已经取得二孩审批指标，做好孕前优生优育指导，掌握育龄夫妇户籍、职业、婚姻、生育情况，第一个子女情况，政策内二孩申请理由、准备怀孕时间等基本信息。

（三）及时了解怀孕后孕妇的健康状况及胎儿的状况，及时指导其进行孕期检查，做好孕期监测。

（四）要做好产后随访，向产后夫妇宣传产期保健知识，科学育儿知识，宣传避孕节育、生殖保健知识。通过产后随访，了解婴儿出生、生长发育及相关信息情况，及时向街道计生办上报、反馈信息。

三、政策内二孩生育随访记录要求

对于符合二孩生育政策并办理二孩生育手续的夫妇，街道居委会要及时做好随访，认真填写《南开区二孩审批再生育子女健康随访登记表》，做好随访记录。

（一）对申请二孩生育指标并已取得生育指标家庭，在取得指标后一个月内须入户随访一次，并做好优生指导。

（二）对取得生育指标后怀孕三个月内须入户随访，掌握其健康状况及胎儿的状况。对因第一孩病残原因申请二孩生育的，要指导其到指定医院进行优生监测，并将监测情况做随访纪录。以后每三个月入户一次，并做好随访纪录。

（三）对已生育的在产后15天内及时了解生育情况，掌握情况。三个月之内入户随访。

各居委会在每次随访后须按要求做好随访纪录，填写好《南开区二孩审批再生育子女健康随访登记表》。

四、按时上报相关报表

居委会要对辖区内政策内二胎出生进行申请（审批）理由筛查，筛查出所有属于因病残条件审批的，包括儿童残、农业人口 成人残，根据《手册》中的随访记录，10月底前将《天津市病残审批再生育子女健康随访登记表》填写并上报街道计生办。各街道在11底前上报《天津市病残审批再生育子女健康随访汇总表》，没有符合病残条件的可以不填报。

本规定自2008年7月1日起执行。

二ΟΟ八年六月二十五日

附件 1.《天津市病残审批再生育子女健康随访登记表》

2.《天津市病残审批再生育子女健康随访汇总表》 3.《南开区二孩审批再生育子女健康随访登记表》

第三篇：天津市塘沽区人口和计划生育委员会行政许可公示

天津市塘沽区人口和计划生育委员会行政许可公示

一、行政许可事项：计划内二胎审批

二、行政许可依据：《天津市人口与计划生育条例》第三章生育调节第十六条

三、行政许可条件：无

四、行政许可数量：无

五、行政许可程序：

（一）符合《条例》规定申请生育第二个子女需经过以下程序：

1、申请 按照《条例》规定可以申请生育第二个子女的，填写《天津市生育第二个子女申请表》。需要进行残疾医学鉴定的，填写《天津市病残儿医学鉴定申请表》或《天津市伤残成人医学鉴定申请表》。携带户口本、结婚证、身份证以及与申请理由对应的相关证明，通过所在单位（无单位的通过村（居）委会）向女方户籍所在地乡镇街提出申请。申请材料不全或者不符合法定形式的，乡镇街计划生育部门应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。乡镇街计划生育部门受理时出具书面凭证（具体表式内容附后）。

2、出证 夫妻双方单位（无单位的通过村（居）委会）负责出具申办生育第二个子女证明，单位的确定以当事人人事档案所在地为准（含劳动力市场、人才交流服务中心、劳动服务公司等）。

3、初审 接到生育第二个子女申请的乡镇街计划生育部门，依据当事人的申请和相关证明材料于20个工作日内（需要病残鉴定的除外）进行初审，提出初审意见后报送区县人民政府计划生育行政部门。

4、拟批 区县人民政府计划生育部门依据上报材料进行审核后，认为符合条件的作出拟批准决定。审批时间自材料具齐后，不得超过20个工作日（含公布时间，需要病残鉴定的时间不计算在内）。20个工作日不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

5、公示 区县人民政府计划生育部门将拟批准结果在当事人所居住的村（居）公布7个工作日（城市地区的公示地点和方式视情况灵活掌握，也可以在夫妻双方所在工作单位公示），无群众反映后再正式履行审批手续。

6、发证 区县人民政府计划生育部门对符合生育第二个子女条件的当事人批准生育后，自批准之日起10个工作日内，向申请人发放《天津市政策内二孩审批证明》（以下简称《二孩审批证明》）；对不符合生育条件不允许再生育的，填发《不予批准生育通知书》。在《不予批准生育通知书》中告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对申请人发放《二孩审批证明》的同时，已领取《独生子女证》（或《独生子女父母光荣证》）的，由乡镇街计划生育部门收回《独生子女证》（或《独生子女父母光荣证》），原已享受独生子女父母奖励费的，从发放《二孩审批证明》之月起，停发当事人独生子女父母奖励费，并由当事人退还已领用的全部独生子女父母奖励费；对不符合生育条件不允许再生育的，由乡镇街计划生育部门向申请人送达《不予批准生育通知书》，告之不予批准的理由。

7、换证 当事人持有《二孩审批证明》后，可在计划生育部门的帮助下终止避孕措施并开始接受计划生育部门的优生指导与孕情监测，怀孕后持《二孩审批证明》到原申报乡镇街计划生育部门换取《二孩生育服务证》。怀孕期间自然流产或因医学原因经区县人口和计生部门同意终止妊娠的，需退还《二孩生育服务证》；无故终止妊娠的，《二孩生育服务证》和《二孩审批证明》作废。

8、退证 对已领取《二孩审批证明》后决定不再生育第二个子女的，可到乡镇街计划生育部门办理退证手续。退证后可重新领取《独生子女父母光荣证》，领取已上交的独生子女父母奖励费。从重新领取《独生子女父母光荣证》之月起，继续享受对独生子女父母的奖励。在领取《二孩审批证明》期间停发的《独生子女父母奖励费》不予补发。

（二）当事人申请生育第二个子女，依据条件应分别提供以下证明：

Ⅰ、第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的：

1、提交两张近期（半年内）二寸正面免冠同底版母子合影彩照；

2、患儿近两年门诊病历和资料，住院首页病历、病程（历）摘要（小结）以及医院记录等档案资料及近期（半年内）指定医院诊断证明、辅助检查报告单；癫痫患儿要有指定医院观察确诊的证明材料。

Ⅱ、再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚）原有一个子女的：

1、再婚方离婚判决书、调解书、协议书和离婚证（查验原件、留存复印件）；

2、初婚方、再婚方或丧偶方单位出具的证明；

3、丧偶方原配偶户籍派出所出具的死亡证明。

Ⅲ、婚后五年以上不孕（育），依法收养一个子女后又怀孕的：

1、女方单位出具结婚五年以上且年满三十周岁证明；

2、市计划生育研究所门诊部出具的不孕（育）证明；

3、民政部门出具的《收养子女证》；

4、市级医院或区县级计划生育服务部门出具已孕证明。

Ⅳ、夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞，回国或回内地定居不满六年的：

1、区级以上侨务办公室或对台（湾）办公室出具证明；

2、夫妻双方单位（无单位的由村（居）委会）出具证明。Ⅴ、夫妻双方均系独生子女的：

1、夫妻双方单位出具的独生子女证明；

2、夫妻双方父母单位（无单位的由村（居）委会）出具的婚育证明。

3、属于十四周岁前被送养过继的独养子女需有区县计划生育行政部门的调查材料；

4、曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具的死亡证明。

Ⅵ、从外地迁入我市的少数民族居民，迁入前经当地县级以上人口和计划生育行政部门批准，允许生育第二个子女并已怀孕的：

1、迁出地区县级以上人口和计划生育部门批准生育第二个子女的证明；

2、现接收单位出具的女方迁入时确已怀孕证明；

3、市级医院或区县计划生育部门出具的现孕证明。

夫妻双方或者女方为农村居民，除符合上述六条规定者按要求提供有关证明外，符合下列条件之一的，需分别提供以下证明：

Ⅰ、夫妻一方因伤残全部或者大部分丧失劳动能力或者是二等乙级以上伤残军人的：

1、提交夫妻近期（半年内）两张二寸正面免冠同底版合影彩照；

2、伤残人残疾证明（原件）和近期（半年内）指定医院诊断证明、辅助检查报告单和近两年门诊病历，住院首页病历，病程（病历）摘要（小结）以及出院记录（小结）档案资料。

Ⅱ、夫妻一方为独生子女的：

1、独生子女方原出生地或长期居住地村委会的证明；

2、属于十四周岁前被送养过继的独养子女需有区县级计划生育部门的社会调查材料；

3、曾有同胞兄弟姐妹，但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具的死亡证明。

Ⅲ、男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的：

1、姐妹同意招婿和该夫妻负责赡养其父母的协议书；

2、村委会证明和区县级计划生育部门的社会调查材料。

Ⅳ、同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个的：

1、村委会出具的同胞兄弟中有一人没有生育能力（指结婚五年以上且女方年龄满30周岁，未孕育）或因特殊原因不能结婚的证明和其他兄弟都只有一个孩子的证明；

2、同胞兄弟中有一人没有生育能力需有区县级以上医疗单位证明；

3、同胞兄弟同意该夫妻生育第二个子女的协议书；

4、夫妻双方与不能生育方签定的抚养协议书（无行为能力的由监护人代签）；

5、不能生育方出具不再生育或收养的保证书；

6、区县级计划生育行政部门的社会调查材料（粘贴被替生方近期免冠二寸彩色照片一张）。

六、收费标准：无

第四篇：如皋市人口和计划生育委员会

如皋市人口和计划生育委员会

皋人口计生发„2007‟42号

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如皋市人口计生委 关于村（居）公共服务中心

人口计生方面内容设置的指导性意见

（2007年9月5日）

一、环境布臵

（一）村（居）人口和计划生育领导组 组长：（一般由党组织书记担任）成员：（由其他干部担任）

（二）村（居）计划生育协会理事会 会（一般由党组织书记担任）

长： 专职副会长：（一般由退休干部担任）秘书长：（一般由妇女主任担任）

理 事：（会长、副会长、秘书长是当然理事，选老党员、老干部、老教师、老农民、计划生育老先进、村医生、致富能手、企业老板、组计划生育信息员代表等社会贤达，兼顾分布在各村民小组）

（三）村（居）人口和计划生育工作职责

1、宣传人口和计划生育的方针政策、法律法规、避孕节育、优生优育、生殖保健知识，教育群众履行计划生育方面应尽的义务。

2、落实计划生育的奖励与优惠待遇，如实出具人口计生相关证明，做好流动人口的计划生育管理和服务工作。

3、动员育龄群众及时落实安全、有效、适宜的避孕节育措施，负责避孕药具的免费发放，协助做好出生缺陷干预、生殖健康检查及随访服务工作。

4、负责人口与计划生育信息的收集、核实、变更、上报工作。

5、组织计划生育志愿者开展生育关怀“亲情牵手”零距离服务行动，为群众提供生产、生活、生育服务。

6、落实全体干部对人口计生工作齐抓共管责任制，妥善解决正常工作的相关经费和组计生信息员报酬。

（四）人口和计划生育标语（适量选择布臵）

1、坚持以人的全面发展统筹解决人口问题

2、坚定不移地实行计划生育基本国策

3、统筹解决人口问题，促进和谐社会建设

4、人口问题的本质是发展问题

5、坚持“四个不动摇”，做好新时期人口和计划生育工作

6、稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务

7、建设人力资本强国，实现中华民族的伟大复兴

8、建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育长效工作机制

9、让计划生育家庭优先分享改革发展成果

10、倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村

11、稳定低生育水平，提高出生人口素质

12、奖励扶助政策好，计划生育帮养老

13、女孩男孩都是民族的希望

14、消除性别歧视，促进男女平等

15、提高出生人口素质，事关千家万户幸福，事关国家民族未来

16、弘扬传统美德，救助贫困母亲

二、阵地建设

(一)村（居）人口学校要做到“五有”：有教室、有桌椅、有黑板、有电视机、有室内环境布臵。

（二）计生服务室基本要求：

1、房屋一间，面积25平方米左右。

2、牌子一块，可用2005年迎省“十五”考核时本委统一制发的，也可用村公共服务中心统一制作的。

3、资料及药具橱一张、办公桌一张、方凳或椅子5－6张，由镇（区）计生部门和村（居）解决。

4、B超检查床一张和宣传图板一套，由本委统一制发。(三)村务公开栏至少应公示当年照顾生育和享受农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的名单。（其他相关公示内容附后）

(四)村级农家书屋应有人口与计划生育的报纸、杂志、书籍(20本以上)。

(五)有条件的村（居）建人口计生网页，宣传人口计生知识、公示批准照顾再生一孩、奖励扶助、独生子女父母奖励金兑现等情况及有关咨询服务的人员与电话。

三、有关制度

（一）例会制度

1、每月召开人口和计划生育领导组会议，传达贯彻上级有关工作要求，研究落实有效措施。

2、每月召开组计划生育信息员会议，收集、汇总、核实有关信息，布臵做好具体工作。

3、计生协理事会每季度、会员每年均至少集中活动一次，组织开展生育关怀“亲情牵手”零距离服务行动。

（二）村务公开制度

主要包括批准照顾再生育和享受计划生育奖励扶助等优惠政策的名单，在村务公开栏和通过会议、广播及印发宣传品等途径公示。

（三）民主参与和民主监督制度

1、村计生协会组织会员及计划生育志愿者，协助做好计划生育宣传教育，开展生产、生活、生育服务和“亲情牵手”零距离服务。

2、按《村民自治章程》要求，每年组织1-2次民主评议村级计划生育工作，听取村民或村民代表意见，对计划生育政策落实进行民主监督，维护广大群众的合法权益。

3、本村（居）计划生育的重大事项由村（居）民代表大会表决，由村（居）民委员会执行。

（四）技术服务工作制度

1、开展计生科普知识宣传教育，普及避孕节育、优生优育、生殖保健知识。

2、开展避孕节育知情选择，向育龄群众介绍四种以上避孕方法，提供可供选择的避孕药具，指导落实长效措施，开展紧急避孕指导与服务。

3、协助镇计生服务站开展孕情、环情监测，做好孕情跟踪等相关管理与服务工作，发现终止妊娠的要弄清原因并及时报告。

4、协助镇计生服务站组织生殖道感染综合防治、青少年性健康教育、男性生殖健康促进以及中老年保健服务。

5、认真记录各种服务情况，台帐资料及时整理归档。

（五）避孕药具管理制度

认真、及时、正确填写《育龄妇女药具需求服务卡》、《村服用避孕药具人数统计表》、《村避孕药具发放登记表》，做到账账、账物相符；做好避孕药具不良反应监测。管好用好计生专用药具箱，备有一个月的周转量，按时定量领发药具，领发率达100%。

（六）统计工作制度

1、每月召开组信息员会议，经常走访了解，及时收集育龄妇女的结婚、怀孕、生育、节育、流动、迁移等信息，每季度收集人口基本情况信息，每半年收集奖励扶助信息，及时记载相关管理与服务信息。

2、每季度至少与镇（区）计生部门微机信息核对一次，及时核对镇（区）反馈的其他相关信息，发现问题，及时更正。

3、严格执行月信息变更报告制度，确保每月3日前将有关信息报镇（区）计生部门。

4、坚持如实上报，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。

5、妥善保管变更信息报告单、各类报表等统计台帐。

附：人口计生政策法规公示内容

一、江苏省现行生育政策

提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。符合《江苏人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）规定条件的，可以申请再生育一个孩子；不符合《条例》规定生育孩子的、非婚生育的，应依法缴纳社会抚养费。

符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子

（一）夫妻户口不限（《条例》第二十二条）

1、夫妻只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；

2、一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

3、一方系丧偶者，另一方未生育的；

4、一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；

5、双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

6、一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；

7、一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

（二）女方为农村居民的夫妻（《条例》第二十三条）

1、一方为独生子女，只有一个孩子的；

2、只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

3、男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的（本项规定只适用于女方姐妹中一人）；

4、男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

5、双方定居在人均土地五亩以上（以村计算）的沿海垦区，只有一个女孩的；

6、一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。

（三）夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。

江苏省人口与计划生育条例»第22条第1、2、7项或者第23条第1款第3、4、6项和第2项规定条件的。

凡符合上述规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后提出生育申请。但属于《条例》第二十二条第三项、第四项规定情形的，婚后即可提出申请。

二、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策

（一）奖励扶助对象

凡年满60周岁，子女在1963年1月1日以后出生，符合下列条件之一，并领取《独生子女父母光荣证》的农村居民（已享受国家规定退休待遇的除外），可以申领规定的奖励扶助金：

1、终身只生育一个孩子的夫妻；

2、未生育而依法收养一个孩子且不再生育的夫妻；

3、符合我省生育政策规定、经批准生育两个孩子，其中一个孩子（在未生育子女前）死亡后不再生育或收养的现家庭只有一个孩子的夫妻；

4、只生育（收养）一个孩子已死亡，未再生育或收养，现家庭无子女的夫妻，年满50周岁即可申请领取规定的奖励扶助金。

（二）确认程序

1、本人提出申请；

2、村（居）民委员会审议并张榜公示；

3、镇（区）人民政府审议并张榜公示；

4、市人口计生部门审核确认和公布，并进行年审。

（三）不应再享受奖励扶助金的对象

1、死亡的；

2、户口性质改变为非农的；

3、户口迁出本市的；

4、因再生育或收养子女等不再符合条件的；

5、错批的。

三、社会抚养费征收标准

（一）征收的基本标准

城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准；农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。

（二）征收的具体标准

1、不符合本条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；

2、不符合本条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；

3、非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；

4、非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；

5、重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。

6、符合《条例》规定再生育一个孩子的条件，生育时仍未领取生育证的，按照基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。

7、送养人不得以无子女为由违反计划生育的规定再生育子女。

四、流动人口管理与服务规定

流动人口的计划生育工作由户籍所在地和现居住地共同管理。村（居）委会应当将流动人口计划生育管理纳入本村（居）人口和计划生育工作目标管理责任制。村（居）委会应当建立已婚育龄流动人口登记制度，及时掌握流动人口生育变动信息；将流动人口计划生育工作纳入城市社区或村（居）民委员会计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核；为流动人口已婚育龄妇女提供优质的避孕节育、生殖保健服务，定期开展计划生育和生殖健康检查，及时准确地出具《流动人口避孕节育情况报告单》。

凡18周岁至49周岁外出（跨县、市）务工、经商的流动人口，在外出前持本人身份证，近期一寸正面免冠照片2张，由镇（区）计生部门免费办理《流动人口婚育证明》。流出的已婚育龄妇女，应每季度主动接受现居住地提供的避孕节育生殖保健服务，及时寄回《流动人口避孕节育情况报告单》。

落实流动人口计划生育综合治理各项制度，按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口计划生育工作纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中。查验流入人口《婚育证明》，督促未办理《婚育证明》的流动人口在规定期限内补办；督促其及时反馈证明；将流动人口在现居住地的结婚、生育状况通报其户籍所在地。

第五篇：荆州市人口和计划生育委员会

荆州市人口和计划生育委员会

关于开展“听民声、访民情、解民难大走访”活动的情况汇报

根据市委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于开展“听民声、访民情、解民难大走访”主题实践活动的部署（以下简称“大走访活动”），我委认真响应，积极部署筹划，集中时间、集中力量，全力推进“大走访活动”。我们的主要做法是：

一、充分认识开展大走访活动的重要意义，切实增强工作的主动性和责任感 在科学发展观的理论学习过程中，专题强调“大走访活动”的重要意义，增强市直人口计生系统的每个干部党员做好此项工作的责任感。使他们认识到，开展大走访活动是解决事关群众切身利益的突出问题、维护社会和谐稳定的迫切需要；是加强党员干部作风建设、密切党群干群关系的有效载体；是完善学习实践活动整改措施、提高整改实效的重要措施。具体到人口计生工作上也使大家认识到，大走访活动是进一步查找和解决影响我市人口计生事业科学发展、和谐发展的突出问题，切实加强全市人口计生系统党员干部的党性修养和作风建设的迫切需要。

二、准确把握开展大走访活动的指导思想和总体要求，推动各项工作健康进行

市人口计生委大走访活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，坚持立党为公、执政为民，通过深入基层服务群众、排忧解难，切实维护群众合法权益，密切党群干群关系，增强整改落实工作的针对性和实效性，进一步凝聚人心、推动发展、促进和谐。总体要求是：通过开展大走访活动，推动委党组整改落实工作深入扎实有效开展，切实解决一批基层群众反映突出的信访积案问题，解决一批计划生育群众生产生活困难的实际问题，解决一批影响和制约人口计生事业科学发展的根本问题，解决一批党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，着力办成一批群众最期盼、能够办得成的实事，着力化解影响社会和谐稳定的矛盾和纠纷，使群众诉求表达渠道进一步通畅，党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，群众对人口和计划生育工作的满意度进一步提升。

为切实加强对“大走访活动”的组织领导，我委成立了“大走访活动”领导小组，组长由委党组书记、主任姜保国担任，邵振东、刘祖新、杨明辉、刘前虎、陈志萍为副组长，各科室负责人为成员。实行主任亲自抓，分管领导靠上抓，各负责人具体抓，努力为“大走访活动”的开展提供组织保障。制定印发了“大走访活动”实施方案，明确了“大走访活动”的主要内容和工作目标，并且提出了具体的工作要求：一是宣传党和国家的人口计生政策、相关法律、法规等；二是广泛听取县市区人口计生部门的党员干部和育龄群众的意见和建议；三是设立公开接访电话（8449973）和意见箱（委机关一楼）；四是认真受理和重点督办“来访”和“信访”方面的问题；五是把大走访活动与“作风建设年”、“能力建设年”、“百千万·互联共建”活动，走访慰问，学习实践活动整改方案征求意见等有机结合，统筹安排，共同推进。为确保“大走访”活动有条不紊的开展，组织了三个活动小组深入县市区进行实地走访调研，这三个小组分别是：重点来信来访走访督办组、企业退休职工计划生育奖励走访督导组、社区育龄群众民意走访调研组。调研小组由领导班子成员带队，相关科室结合自身的实际工作提出走访和调研建议，调研小组经过讨论制定了细致的走访调研（问卷）提纲。走访调研活动结束后，均要提交书面的走访调研情况汇报材料。

三、围绕大走访活动的活动方式和责任分工，保证各项任务的全面落实

（一）将政策宣传落到实处。通过走访，及时向广大群众宣传新中国成立60周年特别是改革开放30年来取得的辉煌成就、推进中国特色社会主义事业的成功经验；传达中央、省委重要会议精神、决策部署，通报重要情况；宣传中央、省委《决定》和新修订的《湖北省人口与计划生育条例》，引导广大基层干部和育龄群众认清形势，正确把握上级精神，自觉维护改革发展稳定的大局，同心同德，共克时艰，为保增长、保民生、保稳定、保上级决策部署贯彻落实作出积极贡献。7月11日，是第20个世界人口日，我委通过此节日大力开展宣传接访活动。市人口计生委副主任刘祖新、纪检监察组长刘前虎亲率相关科室负责人，作客荆州电视台“行风面对面”节目，以访谈答疑的形式向全市人民解读计生新《条例》，宣传计生利导政策。节目直播期间通过短信和热线互动平台回答市民的提问共计60余条，通过电视向市民公布了政策法规科咨询电话，便于平日市民的政策咨询。

（二）广泛听取群众意见。一是深入县市区开展走访调研。为真正把群众愿望呼声和意见建议搞清楚，委领导干部带头深入石首市、监利县，通过带案下访，主动约访，上门回访等形式，认真听取重点案件当事人的诉求；通过召开不同类型的座谈会或开展专题调研督办，集中了解情况，研究问题，听取意见，并及时做好群众思想疏导和矛盾化解工作。二是深入社区开展大接访活动。市人口计生委主任带领领导班子成员及科室主要负责人参加接访，半天时间共接待群众咨询2批次，发出并回收调查问卷60余份、发放免费避孕药具50余盒、发放各类宣传资料100余份。三是科学制定整改落实方案。针对整改落实方案（讨论稿），通过网上征求群众意见，问卷征求县市区计生局局长意见等形式，上上下下广泛征求意见，数易其稿，最终形成《市人口计生委深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》。

（三）认真解决突出问题。我委认真贯彻落实（荆学办发〔2009〕18号）要求，真正把维护群众合法权益、排查治安隐患、维护社会和谐稳定放在更加突出的位置，全力抓紧抓好。特别是针对基层和育龄群众反映比较集中的，且涉及民计民生的利益导向机制建设、优质服务体系建设等问题，成立工作专班，加强领导力量，真正让老百姓感受到实惠。

1、大力落实利益导向政策。一是落实企业退休职工计生奖励政策。迅速启动了对2008企业退休职工计生奖励资格确认和资金发放工作，8月底以前完成对符合2008年企业退休职工计划生育奖励条件新增对象的资格认定工作，10月底以前确保本资金发放到位。二是落实独生子女保健费。对领取独生子女父母光荣证，不能设门槛，对符合条件的独生子女保健费在10月底以前兑现到位。三是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策和独生子女伤残死亡家庭特别扶助政策。12月底以前，做到资格确认认准确率达到100%，资金发放到位率达到100%。四是开展“关爱女孩”行动。进一步加大“关爱女孩”专项资金的募集力度，把“关爱女孩”专项资金落到实处。截止目前，全市累计募集“关爱女孩”专项资金320多万元。五是大力开展计划生育系列保险。积极探索集体拿一点，个人出一点，保险机构优惠一点的办法。大力开展独生子女意外伤害保险，农村终生只生一个女孩夫妇养老保险，计划生育手术安康保险、母婴安康保险、农村两女户结扎养老保险、城镇独生子女两全保险等多种保险项目。全市累计投保45495人，投保金额达1074.6万元。

2、深入开展优质服务。一是严格落实免费服务。认真落实环孕情监测和生殖健康保健服务，全市累计开展生殖健康保健服务37.4万人次，免费四项技术服务4.1万人次。二是坚持开展孕期、术后、药具运用跟踪随访服务，随访服务16.1万多人次。三是全面启动出生缺陷一级预防工作。基本形成了以市、县、乡三级计划生育技术服务机构为主体的出生缺陷一级预防网络，广泛开展优生优育知识宣传和咨询指导。全市24037对新婚对象，免费婚检18587对，免费婚检率达77.33%，有效地控制和减少出生缺陷的发生风险。四是加大计生服务站的形象规范化建设力度，为育龄群众创造良好的环境和条件。抓住本次中央投资机遇，合理布局，不断完善计生服务体系。目前按国家形象规范化建设要求已建成完工的服务站65家，占服务站总数的76.4%。

3、推行阳光计生，全面推进政务公开。提高依法行政水平，实现“阳光管理”，做到依法行政不侵权，优质服务不失信，廉洁爱民不谋私，依法管理水平明显提高，服务态度和服务质量明显改善。

（四）着力兴办惠民实事。一是认真做好创卫包路工作。按照市委、市政府“创卫”包段责任安排，市人口计生委具体负责红门路南北京路口至章华寺牌坊路段，东西两边临街门店的卫生包段工作，全委认真做到加强领导，明确责任，强化措施，狠抓落实，坚持主要领导亲自抓，分管副主任具体抓，责任科室经常抓的工作机制，切实按要求做好包路的相关工作。二是扎实开展百千万·互联共建活动。自市委下发《关于开展“百千万·互联共建”活动的通知》以来，市计生委党组高度重视，将此项工作纳入重要议事日程。成立了领导小组和工作专班，制定出台《荆州市人口计生委开展“百千万·互联共建”活动实施方案》，将此项活动与大走访活动紧密结合。多次深入荆州区郢城镇桔颂社区走访慰问联系户，面对面的同他们交流谈心，认真做好《民情日志》的记录。在谈心活动中，机关党员干部认真倾听互联共建对象的心声，了解他们的现实困难和要求，向他们提供相关的政策咨询，积极的为他们改善现实的生产生活状况出谋划策。三是大力开展关爱老干部活动。为老干部新建了活动室，配齐配好体育类活动用品和书刊杂志，让老干部老有所乐。“七一”建党节期间，组织老干部到委机关进行座谈庆祝活动，听取他们对委机关开展学习实践活动的意见和建议，了解他们在实际生活中遇到的困难，采取有效措施加以解决。四是做好信访维稳工作。对近几年的信访案件和处理的违法生育和“两非”案件的处理落实情况进行回头看，看信访回复是否到位，问题是否得到解决，看案件查处是否按文件处理到位。

（五）加强体制机制和干部作风建设。一是不断完善机制体制建设。委党组在活动中不断深化对人口计生工作特点的认识，率先解放思想、更新观念，率先创新思路、强化服务意识，率先关注民生、改善民生。以落实中央、省委《决定》，稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，加快建立与新阶段、新要求相适应的工作机制。按照科学发展观的要求，通过对现有政策措施、制度规章进行系统清理，修改完善了一系列规章制度：建立健全了《机关财务管理制度》、《干部职工差旅费管理办法》、《机关公务接待管理规定》、《市人口计生委层级监督责任制》、《机关小车管理制度》及其补充规定、《机关打印费管理制度》、《关于加强机关作风建设的有关规定》、《更换购买微机的规定》、《对外服务承诺责任制》、《党组织生活会制度》、《党风廉政建设责任制》等各规章制度。新制订了《公务卡消费细则》、《政府采购相关规定》、《印章管理细则》，补充完善了《报账制度》等，不断规范机关管理，提高机关执行力。二是不断加强干部作风建设。委领导班子成员在深入学习调研、解放思想大讨论和认真对照检查的基础上，组织党员、干部重点学习党的作风建设的有关文件；学习胡锦涛在中纪委三次全会上讲话；学习省、市“作风建设年”、“能力建设年”的有关文件及讲话精神等。紧密联系市人口计生工作实际和个人分管工作，深入地查找了领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，认真开展了批评与自我批评。