第一篇：人口与计划生育工作人员违法犯罪的原因与预防对策(王书记)
人口与计划生育工作人员违法犯罪的原因与预防对策 自从《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，计划生育这一基本国策由过去的政策性行为逐步走上了法制的轨道，计划生育工作也逐渐地改变了以往强制粗暴的工作作风，取而代之为优质服务型的良好形象。虽然如此，计划生育工作仍然是基层政府需要抓好的头等大事。可是，由于法律实施监督不力，出现的问题比起以前来要显得更加严重。特别是农村基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪现象特点，通过对犯罪原因的分析，提出一些预防措施，以引起有关部门的高度重视。
一、职务犯罪特点
1、多名犯罪嫌疑人“联手”作案的现象严重。每一起犯罪事实，往往是由分管领导、主要负责人、具体实施人以及斡旋人来共同完成。他们共同利用自己手中的权利，分工协作，相互配合，借以达到所共同追求的非法目的。
2、违法犯罪行为的公开性。一些从事计划生育的人员乃至一些乡镇，为了自己小集体的经济利益，公开或半公开地向一些想生二胎的计划生育户明码标价，只要交点钱就可以生二胎。甚至有些计划生育干部竟然动员辖区内计划生育村长去主动寻找想交钱生二胎的农户。而就计划生育对象户来讲，交点钱，既可以免去罚款又省了到外地躲避，双方都有利，一拍即合。滥用职权行为已经悄然地从隐秘走向公开。
3、作案手段的多样化。多年的计划生育工作经历，为他们积累
了作案“经验”。分析他们的手段大概有以下几种方法：第一、先与计划生育对象签订合同收取押金，然后故意放纵生育没收押金法；第二、视超计划生育不闻不问，等待罚款法；第三、搞虚假准生手续，收取手续费法；第四、降低人口抚养费征收标准，培养征收户法；第五、隐瞒少报超生人口法等等。以此达到谋取局部或个人利益的目的。
4、违法犯罪行为多发生在经济欠发达的乡镇。随着经济的发展，广大农民在文化水平提高的同时，对生育观念也发生了很大变化，人们不再觉得只有男孩才能发家致富、养老送终，女孩也照样能够做到这些。经济条件好的一般不会冒着被罚得倾家荡产的危险而去硬性超生，计划生育工作做的相对较好。而经济欠发达的乡镇，由于交通地理环境和人们生育观念的差异，地方财政紧张，政府将计划生育政策视为一种自己可控的资源，加之一些计划生育干部价值观的错位，滥用职权，以权谋私，进而导致犯罪行为的发生。
二、基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪的原因
1、权力过分集中是导致犯罪的必然因素。基层的计划生育工作，大权仍集中在乡镇分管领导和计划生育主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标盯住了大权在握的主要干部，这些能拍板定音的干部，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，沦为人民的罪人。有的干部对于计划生育问题，大小事情由其说了算，对手中的权力想怎么用就怎么用。权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。有权力的地方就会滋生腐败，没有制约的权力必然产生腐败。
2、自身素质不高，法律意识淡薄。基层计划生育工作人员普遍
文化层次较低，缺乏最起码的法制观念，受文化教育程度的局限，他们中的许多人根本不知道滥用职权是犯罪，在他们看来不过是多生几个孩子的事情。甚至认为“我为你办事，你交点钱，只要没有装自己腰包，有什么不可”。不明不白走上了犯罪的道路。
3、地方财政状况欠佳，被迫违法创收。多年来，对计划生育部门投入很少，有的地方财政部门一分钱不投入，甚至还向计划生育管理部门要钱。计划生育部门的工作仅仅靠罚款来运作，以至于出现计划生育干部收罚款抵工资的现象。而诸如检查、妇检、宣传等等均需要经费。这样，势必会造成一些计划生育干部为了小集体的经济利益而滥用职权。
4、落后的生育观念是滋生基层计划生育工作人员犯罪的土壤。以农业经济为主的地区，部分仍然存在只有男孩才能发家致富、养老送终落后意识。为了生到男孩，而不惜倾家荡产的人依然还有，这给了部分计划生育干部可乘之机。
5、上级部门监管不力为犯罪提供了便利条件。上级职能部门对基层计划生育工作缺乏有力的监督机制，上报的申请生育的材料上级计划生育部门一般不复查，甚至存在渎职问题。这为违法者提供了可趁之机，从而滋生犯罪。
6、财务制度不规范，给了违法人员可乘之机。财务账目设置不规范，财务审批不严格，财务账目混乱，收入、支出全凭各人说了算，白条自批自支现象在计划生育部门的账上屡见不鲜。有些地方甚至出现谁收谁用，不用白不用的情况。为诱发经济犯罪提供了方便。
三、遏制预防基层计划生育工作人员滥用职权等职务犯罪的对策 基层计划生育工作人员滥用职权等 职务犯罪破坏了国家计划生育法令和政策的实施，降低了党和政府在群众中的威信；直接影响社会稳定。切实解决基层计划生育工作人员职务犯罪问题，是当务之急。
1、以人为本，加强教育。必须加强对计划生育人员特别是领导干部的思想道德教育，主要包括文化素质的教育、权力观的教育和法治教育。任何事物的发展变化包括外因和内因两个方面，内因起决定作用，外因只有通过内因才能发挥作用。引导计划生育干部树立正确的世界观和人生观，正确对待权力，保持清醒的头脑，自觉地遵纪守法。上级计划生育部门要定期和不定期地对基层计划生育人员进行培训，努力提高他们的政治素质。所有的管理体制改革、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制。要真正遏制计划生育干部职务犯罪，还必须加强对他们的教育，消除其犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平、法律意识和业务素质，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应该服务于人民。另外，努力强化公众的法律意识，进一步贯彻落实计划生育方面的有关的条例，使公众自觉地遵纪守法，让一些图谋不轨的计划生育干部失去犯罪的土壤。
2、强化制约和监督机制。完善用人机制，强化权力制约和监督机制，减少体制本身的漏洞，对权力的行使进行有效的控制，使图谋不轨者想为不能为。首先，县（区）级计划生育部门要对乡(镇)计划生育人员的职责有明确的界定，并要相互制约。对下级计划生育部门的工作做到检查经常化、监督制度化。其次，加强群众监督与舆论监督，廉政建设要依靠群众，只要把群众动员起来了，到处就布满了警惕的眼睛，腐败分子就无处藏身了，现在检察机关查办的案件绝大部分来自群众举报的事实，充分证明群众监督的重要性。另一方面我们还要探索新的新闻监督形式，加大舆论监督的力度。
3、完善财务制度，增加合理投入。严格财务制度，把好财务收付关口，实行收支两条线。计划生育部门按照规定的罚款要及时纳入财政国库统一管理，计划生育工作经费由财政按标准统一发放。对一切假公济私的行为予以严惩。与此同时，增加计划生育工作方面的合理财政投入，解决计划生育部门经费困难问题。让他们没有必要去实施违法行为。
4、充分利用职务犯罪预防网络，加强职务犯罪预防。检察机关是我国的法律监督机关，也是打击职务犯罪和预防职务犯罪的专门机关，要充分发挥检察机关在预防和惩治职务犯罪中的重要作用，加强对计划生育干部的审计、监督。充分利用职务犯罪预防网络，加强宣传。注意发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，及时与有关乡镇党委、政府沟通信息，督促有关部门加强监督、完善制度，防患于未然，以法律手段推进基层计划生育工作的法制化进程。
设备党支部王宜彪2010.7.9
第二篇：预防青少年违法犯罪的对策与思考
预防青少年违法犯罪的对策与思考
邱陶丰
论文摘要：
随着社会日新月异的发展和改革开放的不断深入，一些不利于青少年健康成长的文化也乘隙渗透到青少年思想中去，使那些抵抗力不强的青少年逐渐沾染上了各种各样的恶习，导致最后走上违法犯罪道路。青少年作为一个特殊的社会群体，其能否健康成长将直接关系到社会的稳定与发展，因此应引起全社会的高度重视。本文着重从青少年违法犯罪的特点；青少年违法犯罪的环境影响；青少年违法犯罪的预防及措施三方面，谈谈笔者在预防未成年人违法犯罪方面的一些对策与思考。
关键词：青少年违法犯罪环境影响对策思考
青少年的违法犯罪已成为当今世界各国普遍关注的社会问题，他们的身心能否健康成长很大程度地影响着国家明天的发展。因此必须加大对青少年违法犯罪预防工作的力度，分析、研究并不断提出得力措施。
一、青少年违法犯罪的特点
1、团伙化。青少年由于年龄小、思想不成熟等特点，他们会觉得一个人作案势单力薄，所以就纠集多人，形成“作案氛围”。青少年团伙斗殴主要有两种类型：一是由那些经常违反纪律、无心向学的学生纠合而成的团伙斗殴。二是一些带黑社会性质的帮派为了扩大势力，通过引诱、拉拢、强迫等手段同化而成的团伙斗殴。
2、低龄化。即不满14岁的青少年犯罪人数在逐年增多，而且大都是辍学的青少年。
3、偶发性、暴力化。现阶段青少年生理发育很快，但心理发展却较慢，容易受到外界影响而产生冲动走向极端，他们犯罪手段恶劣，带有一定程度的疯狂性。
4、另外，青少年参与毒品犯罪日益严重；女性未成年人犯罪的数量逐渐增加。
二、青少年违法犯罪的环境影响
1、家庭环境的影响
家庭是人们品德、性格培养的场所。青少年学习社会规范、了解社会文化、形成自己的行为准则，很多是在家长的教育下逐步形成的。来自家庭的不良因素主要有：父母过分溺爱，使其从小就形成了不良的意识和行为习惯；或是父母对子女丧失信心，出了问题，缺乏耐心细致的说服工作，而往往是棍棒相加；或是父母离异后，孩子无人管而浪迹社会；或是父母自身行为不端直接影响孩子。由于家庭教育功能丧失，子女得不到父母及时悉心的管教，养成不良行为习惯，终由小错走向大错直到违法犯罪。
2、学校环境的影响
学校对青少年的成长至关重要。青少年的身心能否健康成长，在很大程度上取决于学校有无良好的教育环境。学校教育存在的问题主要有：
（1）学校教学思路偏差，片面追求升学率
尽管素质教育已提倡多年，但仍有学校存在片面追求升学率的现象。学习好的学生往往受到青睐，学习差的学生则受到歧视。有的教师对待学习差的学生态度粗暴，使他们产生强烈的抵触情绪。于是，一些差生索性破罐子破摔，他们或在校内惹事生非；或辍学在社会上
游荡，当受到不良因素的影响时，就容易诱发违法犯罪行为。
（2）青春期性健康教育不够
青春期是一个人性格、行为习惯逐渐形成的关键阶段，但一些学校放弃了对学生青春期性健康、性道德的教育，教师讲课时有意无意地回避，这使得一些学生丧失了从正当渠道接受教育的机会，而社会上不良的性信息与性观念则趁虚而入。
（3）法制宣传教育不够
法制课是学校的必修课，但一些学校的法制宣传教育工作没有开展，或开展不到位，使一些学生没有掌握必要的法律知识。不知道什么行为是法律允许的，什么行为是法律禁止的，而不能做到知法、懂法和守法。
3、社会不良因素的影响
我国市场经济的发展，促进了社会进步，但一些不良文化也乘隙影响着青少年的健康成长，如社会上的腐朽生活方式、坑蒙拐骗以及周边的网吧，酒吧等场所，这对涉世不深的青少年容易产生消极影响。抵制能力低的青少年，一旦受这些不良文化影响，便会无心向学而导致堕落。
总之，造成青少年违法犯罪的原因是多方面的，我们必须认真分析其主客观因素，对症下药，才能最大限度地预防和减少青少年违法犯罪的发生。
三、青少年违法犯罪的预防及措施
古语说得好：“蝼蚁之穴溃千里之堤”、“恶不积不足以灭身”。一个人只有加强品德修养，注意防微杜渐，才能健康成长。根据未成年人的生理和心理特征，从学校管理上来说，预防和减少青少年违法犯罪，可以从以下几方面展开：
1、加强对后进生的前途理想教育。
学生在校学习知识固然重要，而学做人更为迫切，因此要把德育放在首位，教育学生树立正确的学习目的。特别是对后进生的前途理想教育，尤其要做实做细。因为后进生大多数学习成绩差，对个人前途不抱什么希望，有着畸形的价值观念，喜欢借别人的力量抬高自己，通过打群架来显示本领，还经常扰乱班级正常的教学秩序。如我任教过的学生郭某，家庭经济比较富裕，但由于学习成绩差，自暴自弃，并经常扰乱课堂教学秩序。针对这一具体情况，我找其谈心，列出古今中外名人成功的事实，对其进行正面疏导，终于使他对前途充满信心并明白了一个道理：人与人之间智力的差异其实并不大，关键是有没有坚强的毅力来发挥自己的潜能。于是他把过去消耗在玩耍方面的时间和精力转移到学习上，终于成为班里尖子生中的一员。因此，作为教育工作者，应该通过各种途径，激发他们内在的积极因素，使他们从小树立正确的学习目的，为前途理想而奋斗。
2、抓紧对学生进行法制宣传的教育。
从近几年来青少年违法犯罪的材料来看，法制观念淡薄是一个重要的因素。如2009年7月14日零时许，事主黄某和女友罗某在汕头迎宾广场草地聊天。4名男子突然蹿到该处，动手殴打黄某并对罗某实施抢劫，被正在附近伏哨的民警当场抓获。经审，犯罪嫌疑人赵某校等3人交代了自2009年6月份以来与其他同伙分分合合，抢劫作案的犯罪事实。这个犯罪团伙其中年龄最大的18岁，最小的才16岁。面对一张张稚气未脱的脸蛋，办案干警没有像往常破案后的欣喜，心情反而变得沉重起来。所以说，抓紧对学生进行法制宣传教育，使一些思想认识模糊，行为不端的学生提高认识，改邪归正，具有十分重要的意义。
3、加强班集体建设，依靠集体教育的力量遏制差生团伙的形成和延续。
在一些学校中，差生并非孤立存在的，他们会或多或少地组成一些小团伙。这不仅对其自身的发展造成障碍，也会严重影响集体的学习和工作。如某中学学生柯某因与同校的郭某有矛盾，便叫来同校的陈某等将对方殴打了一顿。隔天下午放学时，柯某等六人竟然再次在学校门口不远处拦截殴打郭某，被值班教师发现，将柯某等人带到派出所。所以说，必须加强班集体建设，使学生正确认识个人价值，正确处理个人与集体，个人与他人之间的关系，才能使学生健康发展，从而有效地遏制差生团伙的形成和发展。
4、消除违法犯罪的隐患，居安思危
青少年违法犯罪有一个逐渐变化的过程。当某个学生出现上课经常迟到，旷课，作业迟交甚至干脆不做，喜欢撒谎，男生抽烟喝酒，女生讲究打扮等可疑情况时，作为教育工作者，一定要密切注意其新动向，加强教育，采取相应的积极措施。如有个姓魏的学生，小学时年年被评为“三好”学生。自上初中之后，他迷恋上了网吧，穿着讲究名牌，但家里并不富裕，于是他想到了偷，在第七次行窃时被当场抓获。因此，作为教育工作者，应居安思危，防患于未然，如在学生日常生活中发现异常情况，要及时教育挽救他们。
5、发发挥学校、家庭、社会三方面的桥梁纽带作用，关心后进生 一些学生原来自身品行不错，有的甚至是学生骨干，但有的由于种种原因而走上歧途。如某中学生吴某，本来是一个勤奋好学的学生，由于父母发生婚变，导致他无心读书，迷恋上网。一个偶然的机会，他被网上一些低级庸俗的黄色内容诱惑，渐渐思想被腐蚀了，终于在一天下午，他无耻地对幼女程某进行猥亵，并残忍地将她勒死，最终堕落成为一名杀人犯。因此，作为教育工作者，要加强对这类学生进行个别教育，发现情况及时解决，要坚持多次家访，并要充分利用社会上的教育力量，来保护他们，使他们的身心健康得到发展。这样，通过学校、家庭、社会几方面的共同努力，才能切实地做好后进生的转化工作，把盐咸地变成希望的田野。
以上是笔者在预防未成年人违法犯罪方面的一些对策与思考，但由于青少年违法犯罪问题是一个社会化问题，防患工程是一项综合治理的工程，在此抛砖引玉，与同行共议。
参考文献资料：
1、《未成年人犯罪的社会心理学问题》（苏）达尔戈娃 群众出版社1985年版
2、《浅谈未成年人违法犯罪》张文琴《山西高等学校社会科学学报》 2002年3期
3、《未成年人犯罪的预防与研究》郑春霞《法制与社会：旬刊》 2009年28期
4、《谈后进生的转化工作》赖向明《中国农村教育》 2003年5期
5、《浅谈青少年违法犯罪的学校教育对策》周显著《思想政治课教学》 2005年7期
6、《浅谈如何加强学生的法制教育》吴拴江《濮阳教育学院学报》 1999年2期
7、《学校教育应在预防青少年违法犯罪方面发挥更大的作用》许拥军《青少年犯罪问题》 2001年2期
8、《青少年犯罪综合治理对策学》周路 群众出版社1986年版
9、《初中思想品德实验教科书》广东教育出版社2005年7月第1版
10、《中华人民共和国未成年人保护法》中国民主法制出版社
2007版
第三篇：人口与计划生育工作人员敬业爱岗演讲稿
《人口与计划生育工作人员敬业爱岗演讲稿》各位领导、同志们：
我叫演讲稿，来自××。今天，我演讲的题目是《平凡亦能铸就辉煌》。
记得当时党组织找我谈话，让我负责街道的计划生育工作时，说句心里话，我是持保留意见的。因为我明白，计划生育是天下第一难的工作，从事这项工作就意味着付出、意味着奉献。而丈夫远在外地部队，家里还有一个嗷嗷待哺的女儿等着我照顾，一旦涉足计生事业，繁琐的工作可能需要牺牲更多的休息日，孩子怎么办？虽然自己心里明白，丈夫在外驻守边防，照顾老人、照顾孩子、照顾家庭是为人儿女、为人父母、为人妻子最基本的责任。然而，面对领导那充满信任的目光，作为一名10多年党龄的普通党员，我还有什么理由可以拒绝呢？从此，我便踏上了一条充满艰辛却又不失快乐的创业之路。
上班的第一个月，我就被繁忙的工作搅得焦头烂额，每天在安排好日常工作，参加相关的会议、开展相关的活动之外，还要考虑如何抓好部门内部与基层计生工作人员的管理。下班后，还得赶紧拖着疲惫的身体接孩子、作饭、喂孩子、洗衣服，等到哄孩子睡觉后，一般是晚上9点多了，再拿起计划生育法规、条例书本。往往是看着看着就睡着了，等半夜被孩子闹醒后，才发现灯还在慵懒的亮着……（……举一个例子）。
首先我决定先抓队伍建设——从主观因素“人”抓起。在部门内部工作人员管理方面，紧紧围绕“建四型机关，创优秀科室”的工作目标，倡导“快乐并工作着”的工作理念，在给同事们创造宽松工作环境的同时，不断加强部门内部管理，提升部门整体素质。通过坚持周学习、月例会工作制度，给每个人提供学习与全面了解部门工作的机会，从而便于更好的掌握各项法律法规并参与部门整体工作，达到集思广益、团结协作的目的。通过严格执行上下班、请销假制度与下乡工作有关规定，规范工作人员的日常行为，为打造优质服务品牌窗口奠定了基础。××年，我所在的部门被××区评为优秀科室，全体工作人员的优质服务也得到了广大育龄妇女的高度评价。与此同时，我还把重点放到了提高居委计生干部队伍素质上。通过知识竞赛、演讲比赛等方式，努力
4《人口与计划生育工作人员敬业爱岗演讲稿》提高其业务知识水平；通过开展关爱女孩、关爱母亲等相关活动，丰富了计划生育工作内涵；通过协调相关居委领导，调整了部分年龄偏大、学历低、不适应现在计生工作的计生干部，优化了计划生育队伍。
在抓基础工作的同时，我更加深入的体会到，计生工作其实是集智慧与勤奋于一身的职业。智慧就意味着从事这项工作要善于思考，勇于创新，要想育龄群众之所想；勤奋则是要求计生工作者要与时俱进，不断学习，不懈追求，急育龄群众之所急。于是，在夯实基础工作的前提下，我给自己确立了更高的挑战目标，把目光聚焦在要求高、难度大的创新项目上，先后聘用零星楼座计生专管员，强化日常工作责任，为小区配备了“计生管家”；开展了计划生育对外宣传，投资××万建立了计划生育外宣一条街，用多语宣传牌扮靓××路；建立并落实了“对独生子女死亡父母不再生育家庭”保障金制度，确保保障金发放到位；在外资企业中建立计生协会，并在企业中积极开展“青春健康”、防治艾滋病知识教育，张贴计生双语宣传画，设置避孕药具、多种语言的宣传品自取架，供企业员工按需选取，取得了明显的成效。（……取得的成效）。
随着工作的深入开展，我们的工作得到了广大群众的肯定和支持。我们跟群众的语言多了，距离近了，感情也深了。成立了巾帼文明队，扶贫帮困、奉献社会；组织女子鼓乐团、健身队常年开展广场问题活动……妇女姐妹的兴趣多了，心情好了，生活也更美了。在我眼中，人口也计划生育事业由天下第一难的苦涩的事业已经变为造福于人民的甜蜜的事业。我们眼前这些自强独立的女性，幸福美满的家庭，甜蜜美好的生活，不正是我们计生工作者所追求的吗？我们所从事的事业，不正是造福于人民，功在当今，利在千秋的事业吗？
13亿人口日的到来，是对数十万计生工作者所从事的平凡事业最充分的肯定；13亿人口日的到来，是对数十万平凡的计生工作者始终默默无闻的付出的最崇高的赞赏。是千千万万的平凡才铸就了今日的辉煌。我向他们致以我最崇高的敬意。
13亿人口不仅仅是一个数字，它有辉煌，也有悲壮；它蕴含希望，更蕴含挑战。我们的任务依然
《人口与计划生育工作人员敬业爱岗演讲稿》艰巨，我们的责任依然重大。我们依然要发扬吃苦耐劳，默默奉献的精神，做好本职工作。
各位领导、各位同志，让我们携起手来，以中国13亿人口日为新的起点，振奋精神，团结一致，拼搏进取，共同开创我国人口和计划生育工作的新局面。让我们的工作惠及十三亿中国人民，让我们为实现全面建设小康社会的宏伟目标，促进构建社会主义和谐社会而努力奋斗！
谢谢大家
第四篇：人口与计划生育
人口与计划生育
法律法规及相关知识问答
1、《中华人民共和国人口与计划生育法》是何时颁布的？什么时候开始施行？
《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口与计划生育法》)于2001年12月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，同日，国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布，于2002年9月1日起施行。
2、人口与计划生育国家立法从何时开始的，大致经过了几个阶段？ 我国人口与计划生育国家立法始于20世纪70年代末，大致经历了5个阶段。
3、《人口与计划生育法》的立法依据是什么？
《中华人民共和国宪法》。
4、国家推行计划生育，“推行”的含义是什么？
所谓推行，就是说，实行计划生育是体现国家意志并由国家强制力保证实施。
5、开展人口与计划生育工作的根本宗旨是什么？
坚持以人为本，尊重群众计划生育主人翁的地位，维护公民实行计划生育合法权益，把公民实行计划生育的义务与权利有机地统一起来，是开展人口与计划生育工作的最终目的和根本宗旨。
6、什么是基本国策？我国确立了哪几项基本国策？
基本国策是指一个国家为整个国家的经济和社会发展而作出的具有战略意义的、事关全局的和长期性的重大决策，也是关系到国家根本利益和对国家其他政策有重要影响作用的方针、政策。新中国成立以来，党和政府结合我国情况，先后确定了三项基本国策：保护耕地、实行计划生育和保护生态环境？
7、再婚夫妻双方只有一个子女的能否生育第二个子女？
全国31个省、自治区、直辖市都已经明确规定，再婚夫妻双方只有一个子女的经过审批可以生育第二个子女。
8、《人口与计划生育法》对少数民族的生育政策是如何规定的？ 《人口与计划生育法》第18条第二款规定：少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
9、如何理解“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”的含义?
（1）夫妻双方地位平等，以方都有要求实行计划生育的权利，也有实行计划生育的义务；（2）夫妻有同等的参与权、决定权，尤其要强调的是妻子不仅仅是处于受支配地位；（3）夫妻要互相支持，平等协商，自觉执行计划生育法律法规；（4）生育控制的责任不仅在女性，男性应积极支持女性采取避孕措施，自身也应当积极地承担起采取避孕节育措施的责任。
10、何谓“实行计划生育的育龄夫妻”？
“实行计划生育的育龄夫妻”是指响应国家的号召。依据国家法律和地方法规的规定，履行实行计划生育的义务，落实避孕节育措施且处于育龄期的已婚公民。
11、计划生育优质服务的重点是什么？
计划生育优质服务的重点是计划生育技术服务。
12、计划生育优质服务的核心内容是什么？
计划生育优质服务的核心内容是避孕方法的知情选择。
13、计划生育优质服务工作的主要任务是什么？
计划生育优质服务的主要任务是：坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。
14、《人口与计划生育法》对公民落实避孕节育措施是如何规定的？
《人口与计划生育法》第19条规定：实行计划生育，以避孕为主。第20条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。《人口与计划生育法》第34条规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。
15、实行避孕方法知情选择有何意义？
避孕方法知情选择，充分体现了计划生育工作以人为本，尊重和维护人权的指导思想；体现了群众在计划生育工作中的主人翁地位；体现了计划生育工作者依靠群众、相信群众、为群众服务的宗旨，是计划生育工作改革和计划生育优质服务的重要内容。
16、在什么情况下国家发给《独生子女父母光荣证》？
自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
17、领取《独生子女父母光荣证》的程序？
自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，所在单位或村（居）民委员会核实，经乡（镇）人民政府、街道办事处批准，发给《独生子女父母光荣证》。
18、国家推行计划生育的措施有哪些？
（1）法律措施，即通过制定人口与计划生育法律、法规、规章、和规范性文件，以规范公民的生育行为，调节公民生育子女的数量。
（2）行政措施，即通过建立制定人口与计划生育行政管理机制和制度，保证计划生育工作的开展。如建立计划生育管理网络；实行人口和计划生育工作党政“一把手”负责制、人口与计划生育工作目标管理责任制、法定代表人负责制等。
（3）经济措施，即运用经济利益导向，引导公民节制生育。如对实行计划生育的公民给予奖励优待；对违法生育的公民征收社会抚养费等。
（4）技术措施，即通过建立计划生育技术服务网络，提供优质计划生育技术服务，保障和方便公民避孕节育。
19、如何理解“以不正当手段取得计划生育证明的”？
“以不正当手段取得计划生育证明的”是指通过隐瞒真相，编造虚假事实，避开正当程序、行贿等手段为本人或为他人获取计划生育证明的行为。
20、《人口与计划生育法》规定“出具证明的单位有过错的”，承担法律责任的主体是哪些人？
承担法律责任的主体包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。
21、为什么使用辅助生育技术治疗不育症必须严格管理，从严审批？
因为使用辅助生育技术治疗不育症，不仅需要掌握先进的医学科学技术，需要有先进的医疗设备，而且它的实施涉及到伦理、道德、法律以及生育政策等问题，可能影响家庭、甚至社会的稳定。
22、计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经什么部门审批？
计划生育技术服务机构使用辅助生育技术治疗不育症，应经省级卫生行政部门审批。
23、计划生育手术一般包括哪些？
计划生育手术一般包括放置、摘取宫内节育器；输精管绝育术；人工终止妊娠术；输精管、输卵管复通术等手术。
24、为什么说，加强流动人口计划生育管理工作是非常必要的？
由于目前流动人口占全国总人口的比例已达十分之一，其中处于育龄期特别是已婚育龄人员占很大比例，其执行计划生育法规和政策的情况，对于有效控制人口增长有着重要影响。因此，流动人口计划生育管理是整个计划生育管理工作的重要组成部分。加强流动人口管理是非常必要的。
25、流动人口计划生育管理与服务的重点对象主要是什么人？
流动人口计划生育管理与服务的重点对象是已婚育龄妇女。
26、流出地和流入地“共同负责管理”流动人口的含义是什么？
“共同管理”包含两层意思：一是流动人口户籍所在地人民政府与现居住地人民政府共同管理；二是各有关部门和单位、个人要配合计划生育部门实行共同管理。
27、成年流动人口外出前需要办理什么计划生育证明？
成年流动人口外出前需要办理《流动人口婚育证明》。
28、《流动人口婚育证明》的内容包括哪些？
包括：姓名、性别、年龄、婚姻状况、居民身份证号码、生育状况、落实节育措施状况、计划生育奖罚情况等。
29、《流动人口计划生育工作管理办法》对流动人口交验婚育证明的义务是如何规定的？
成年流动人口到现居住地后，应当向现居住地的乡（镇）人政府或者街道办事处交验婚育证明。
30、验证机关查验婚育证明的职责是什么？
（1）对成年流动人口的婚育证明进行查验，实际查验的重点人群是流动人口中的已婚育龄妇女；
（2）对已婚育龄人员进行登记；
（3）已婚育龄人员到现居住地后，对其进行有关计划生育方面的权利、义务的宣传；
（4）对婚育证明不完备的应当要求补办。
31、《流动人口婚育证明》的使用有效期为几年？
《流动人口婚育证明》的使用有效期为3年。
32、流动人口到达现居住地多少天内到验证机关交验《流动人口婚育证明》？
流动人口到达现居住地15天内，到当地乡（镇）人民政府或者街道办事处交验《流动人口婚育证明》。
33、《收养法》规定收养人应具备哪些条件？
收养人应同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；年满30周岁。
34、《中国公民收养子女登记办法》规定，收养人办理收养登记应当
向收养登记机关提交哪些证件、证明材料？
（1）收养人的居民户口簿和居民身份证；
（2）由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；
（3）县级以下医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养老、子女的疾病的身体健康检查证明；
（4）收养查找到的生父母的弃婴、儿童的，并应当提交收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人生育情况证明；其中收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴、儿童的，收养人还应当提交下列证明材料；
（5）收养人经常居住地计划生育部门出具的收养人无子女的证明；
（6）公安机关出具的捡拾弃婴、儿童报案的证明。
35、计划生育工作者如何坚持实事求是的原则？
如实反映工作成绩、统计数字和问题，说真话，办实事，不营私舞弊，不弄虚作假。
36、计划生育职业道德的基本原则是什么？
维护国家、民族的根本利益、全心全意为育龄群众服务。
第五篇：关于青少年违法犯罪的成因与预防对策
青少年违法犯罪的成因及预防对策的思考
近年来，青少年违法犯罪频发，不良的思想、文化、风气随社会的高度发展而充斥泛滥，导致青少年的心灵受到严重侵蚀，特别是寒暑假期间，青少年脱离了学校的教管，父母又忙于工作，更是青少年犯罪的高发时期。据统计，2013年以来，华蓥市青少年犯罪案件共27件，34名青少年进行拘留教育，如何加强青少年思想道德教育和法制教育，最大限度的预防和减少青少年犯罪，已是当前社会各界刻不容缓的责任。
一、青少年犯罪的特点
（一）犯罪人员日趋呈现低龄化。根据近几年来的数据统计，青少年案件中不满14周岁的未成年人出现危害社会行为的逐渐增多，且年龄结构逐渐偏小，一般从10岁开始表现出劣迹的，13、14岁就容易进行违法犯罪活动；而到15至18岁，青少年正处于叛逆的阶段，使得这一阶段更加成为犯罪高峰年龄；当到了18到24岁初涉社会时，正可谓是初生牛犊不怕虎，年轻人冲动的性格暴露无遗，这一阶段所犯案件都是。由此可见，青少年犯罪越来越呈现低龄化，不管是学校教育还是家庭监管，加强未成年人的道德法制教育势在必行。
（二）犯罪方式逐渐形成团伙化。2012年3月25日晚，华蓥市天池镇雷家桥老纸厂（原广安示范纸厂）附近发生一起杀人案，抓获了犯罪嫌疑人杨某（男，24岁，广安市代市镇人）、贺某（男，18岁，华蓥市阳和镇人）、王某（男，19岁，华蓥市双河镇人），杨某某（男，21岁，华蓥市双河镇人），四名犯罪嫌疑人坐上受害人的出租车到达老纸厂后，见此处偏僻、寂静便将受害人赵某某拖下车，抢走其身上的600余元现金并将其杀害，之后又若无其事的回到双河镇网吧上网。纵观现状，青少年犯罪日趋由单独作案向集体性的共同作案转化，据调查资料显示，在去年审理未成年人犯罪的案件中，共同犯罪的案件占犯罪总数的一半以上，青少年团伙犯罪中，已有相当数量的犯罪团伙向犯罪集团发展，许多青少年犯罪团伙不仅有称号、有头目，而且有纪律、有章法，特别是当团伙中加入了“两劳人员”或“惯犯”、“累犯”等成员时，团伙便很快从一般的结伙犯罪发展成带有黑社会性质的犯罪集团，从而加大了作案的成功几率，一旦犯案就多是大案要案。而犯罪团伙中主要是靠“哥们义气”和利益一致的犯罪意识而达成一致，犯罪利益的相联，加上人多势众，很容易使其称霸一方，无恶不作，给社会稳定造成极大危害。
（三）犯罪行为往往是冲动和偶然。很多青少年违法犯罪均属临时起意，有的青少年在实施违法犯罪行为的同时甚
至没有认识到自己的行为已是犯罪，或者是根本没有认识到后果的严重性。近日华蓥市局就成功破获一起故意伤害致人死亡案，经查，2013年7月12日，犯罪嫌疑人柏某（男，20岁，华蓥古桥前进村人）、李某（男，16岁，双河镇人）约费某（男，21岁，重庆合川市土场镇人）到华蓥市老汽车站燕子茶馆谈还钱的事，双方因发生争执，遂用随身携带的刀具互刺，导致李某左肾失血过多休克性死亡，由此可见，青少年违法犯罪具有一定的冲动性、偶然性。再从近年来发生的多起盗窃案件来看，由于经济收入的差距加大，受拜金主义、享乐主义思想的影响，造成了青少年心理上的严重不平衡，诱发青少年向往金钱物质的享受，部分作案青少年就是临时起意，在看到别人房门未锁或是东西忘拿时顺手牵羊，却还没意识到自己的犯罪行为。
（四）犯罪动机简单却手段狠辣。青少年作案往往不计后果，手段残忍，突出表现为故意伤害、杀人、强奸、抢劫、投毒等，但他们作案的动机却往往又很单纯，甚至可能只是发生了口角争执或面子问题而冲动犯罪。2013年4月7日晚，年仅17岁的犯罪嫌疑人以自己过生日为由邀约受害人张某某（女，14岁，华蓥市庆华镇人）到其男友何某…家一起庆祝生日，以威胁、恐吓的方式，对受害人拍裸照，并拍下何某强奸张某某的视频资料对其敲诈勒索人民币7000元，究其原因，只是因为犯罪嫌疑人好面子，自认为是大姐大，而她和被害人之前却不认识。正因为青少年法律意识的淡薄，从而造成了不可挽回的后果，给社会造成强烈的不良影响，也给家庭带来不可磨灭的伤痛，追悔莫及。
（五）犯罪形式多以侵财为突出。随着时代的发展，青少年违法犯罪也呈现出由轻微向严重、由简单的一时冲动到有组织有预谋的实施犯罪发展。从往年已破获的青少年违法犯罪案件分析，侵财性犯罪尤为突出，青少年常利用其年龄不大，行动灵敏，不易被人注意等特点，降低受害人的戒备，从而肆无忌惮的参与“两抢一盗”等多发性、侵财性犯罪活动，从而获得经济利益，以便大肆挥霍、享受，然后当犯罪所得用完后又继续抢夺，频繁作案，甚至形成团伙，共同实施犯罪。近日华蓥市城南治安交管中队巡逻时，抓获的正在偷汽油的犯罪嫌疑人唐某某（男，20岁，岳池人）；谢某（男，18岁，重庆合川人），经审讯，犯罪嫌疑人交代曾伙同另外1名犯罪嫌疑人多次到广安、武胜、华蓥等地盗窃摩托车，盗得摩托车共10余辆，总价值约1万余元。
二、探究青少年犯罪的成因
（一）主观原因。一是未成年人正处于青春发育期，心智不成熟，极度缺乏正确的自我省视以及辨明是非黑白的明辨能力，看待问题的想法简单、片面，待人处事往往感情用事，不计后果。二是部分青少年法律观念淡薄，缺少社会责任心及正确的人生道德观，容易受一些网络不良风气、电视电影作品的误导，使其产生违法乱纪的行为，从而走上歧途。三是少数青少年自身性格内向、孤僻，他们往往感情冷漠，亲情淡薄，不服管教，再加上来自学校、家长、社会等方面带来的各方面压力，使青少年对未来更加迷茫，强烈的想寻找答案，在心理长期受压抑后，加之缺乏好的倾诉对象，一旦得不到正确的引导，就会造成严重后果。
（二）客观原因。一是家庭不良环境的影响。父母对子女教育不当，是导致青少年走上犯罪道路的重要原因，更有甚者有的父母不但不引导子女走“正路”，反而还教导子女一起犯罪。2013年7月1日，双河派出所就速破一起盗窃案件，其父亲教唆16岁的儿子进入厂区办公室内盗走电脑、手机等价值2万余元的物品后，于7月1日凌晨在工业园区红绿灯处接应其离开，可见家庭教育对子女影响很之大。同时单亲家庭、留守儿童、隔代教育等有缺陷的教育更使得孩子在成长过程中感情缺失，产生诸多心理问题。一份调查青少年犯罪原因的报告就指出，父母离异家庭的子女犯罪率是健全家庭的 4.2 倍，父母离异后，近半数的孩子在很长的时间内会感到压抑，缺少目标和抱负…。父母离异子女常出现品行问题，再建家庭中，后爸后妈往往不被接受，再加上很多孩子的父母，由于缺乏必要的心理健康知识，对这一问题缺乏正确的认识，放任自流，这就使得这些孩子在心理与行为上越来越不能适应社会生活环境，使其产生危害他人、危害社会的行为。另一方面，父母的言行也直接影响子女的性格，父母存在的不好的性格很容易会使子女学习、效仿，对子女的言行产生极其消极的影响，从而诱发其走上犯罪的
歧途。二是学校教育监管的缺失。学校是青少年成长的主要课堂，个别学校把学生变成学习机器，盲目追求升学率，对学生区别对待，好学生老师喜欢学校重视，差生则放任自流不管不顾，致使少数学生厌学、逃学，过早地走向社会，受社会这个复杂环境的侵蚀。虽然近年来，多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程，但大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，且教学方法简单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观的教育，使法制教育达不到好的效果。同时在教材上，我国目前尚缺乏成套、统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。三是社会不良环境的影响。未成年人对新事物的好奇很难经得住各种不良诱惑，相比积极、健康、向上的内容，色情、暴力、恐怖的东西更能刺激青少年感官，许多黑心老板就是看准青少年的这一特性，开设不正规的网吧、娱乐场所，以更多新奇刺激的方式诱骗青少年，而青少年往往因为好奇，落入不法份子设下的圈套。更有一些社会上的毒瘤，长期存在，青少年长期生活在鱼龙混杂的环境中，受一些负面的思想观念误导，得不到积极向上的正能量，身边有违法乱纪的人一多，就会让青少年觉得他们的行为是正常的，这种类似“从众”的心理，很大部分是由身边的一些常见现象产生的，所以社会环境的优化，是保障青少年健康成长的关键。
三、预防和减少青少年犯罪的对策
（一）积极改善家庭教育环境。一要联合社区等有关部门，对有前科的青少年家庭多做走访，关心开导，对监护人明确家庭对子女的教育责任，巩固家庭这个堡垒。通过加大宣传，唤起广大家长对青少年教育问题的重视，优化家庭环境，提高家庭精神生活质量。二要引起父母重视。父母是最好的老师，对孩子的思想品德起着潜移默化的作用，家庭预防青少年犯罪可做到多留心注意青少年的言行举止，善于发现青少年的某些异常举止和反常行为，像有些青少年突然变得厌倦学习，不遵守纪律，人际关系紧张，经常打架斗殴，追求奇装异服或是突然有喝酒、抽烟等恶习，这些坏习惯和反常的行为都有可能是违法犯罪的前兆，家长要做到细心观察，及时给以正确引导，将犯罪消灭在萌芽状态。再就是要多与孩子谈心，进行心灵的交流沟通。这种谈心应该是朋友式的平等交谈，而不是长辈的训斥，不要一发现孩子有什么不良言行，就恨铁不成钢，破口大骂，大打出手，根本不听孩子解释，也不给孩子说话的机会，这种做法很可能伤孩子的心，让孩子觉得自己不被重视和信任，使其产生逆反心理，干脆“破罐破摔”，逐渐滑向犯罪的深渊。如果家长能够做孩子的朋友，心平气和地与孩子沟通，交流，或许会避免许多不该发生的悲剧。
（二）积极优化学校教育模式。一是从全面提高学生素质培养更多可用人才的角度出发，“术业有专攻”“行行出状元”作为教育者教育的重要思想，找到学
生的兴趣点，加强德、智、体、美、劳等多方面能力培养，培养适应社会需求的专业人才，将应试教育观向适应社会需求的应求教育观转变。二是灵活多样地加强生存教育、安全教育和法制教育，多做宣传，开展专题讲座，积极组织多观看法制节目，提高学生的自尊、自立、知法、守法意识和政治思想觉悟。三是开通家长热线或建立校园QQ群，多做沟通交流，传递教育经验心得，做到时时掌握孩子情况，方便家长及时了解孩子是否存在问题，便于与孩子及时沟通，找到原因对症下药，才能更有效的解决问题。四是同时还要大力加强教师队伍建设，努力提高教师的职业道德素质和教书育人的水平。多注意学生的心理活动，改进教育方法，做到不歧视问题学生，积极引导他们克服缺点，改正错误。
（三）努力改造社会环境。通过相关职能部门联合整治和采取多项有针对性措施，净化社会风气，大力整治好校园及周边环境，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。文化、公安、工商行政管理部门要密切配合，齐抓共管，对网吧等场所严管重罚，严格管理网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧”；推广一批内容健康的网站，净化青少年网上空间。肃清校园周边影响儿童健康发展的一切丑恶现象，建立健全长期有效的监督管理机制。公安机关可在学校附近设治安值勤室或报警点，加强校园周边的巡逻；司法机关在审理青少年犯罪案件时充分利用庭审教育，震憾他们的道德良心，促使认罪服法。坚决制止诱惑、唆使、允许未成年人
进入的行为，为青少年的健康成长营造良好的社会环境。
（四）积极落实各项帮教措施。积极会同相关部门，坚持预防为主和教育、挽救、感化的方针，在青少年出现不良行为苗头时，充分考虑其成长经历和自身特点，以教育挽救为出发点，多筹建新型职教学校，大力发展适合农村生存发展环境的青少年职业教育，且学校学费不宜过高，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。社会各界在面对青少年犯罪的问题上，不能弃之不理，避而不谈，应结合他们的可塑性强、易改造的特点，坚持以教育为主，惩罚为辅的原则，对那些社会危害性不大，且为初犯的青少年犯罪嫌疑人，按照相关法律法规规定，尽可能从轻、减轻或免于处罚，把着眼点放在对他们的感化、挽救上，从而使其早日回归社会，成为对社会有用的一员。
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