市区人口计生干部队伍建设调研建议

第一篇：市区人口计生干部队伍建设调研建议

按照市学习实践科学发展观学习调研阶段的要求，我局近期对市区人口计生队伍建设情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、市区三级计生干部队伍的现状

市区共有计生干部224人，其中市局46人，乡级66人，村级112人。具体文化程度是大学20人，大专71人，中专13人，初中及以下120人。

（一）县级机构（市人口和计划生育局）

1.市人口和计划生育局行政编制22人，计生协事业编5人，现在岗24人，其中公务员17 人（其中参公1人），工勤人员3人，事业编4人。

2.县计划生育技术服务站（市指导中心）事业编制 23人，现在岗22 人，其中专业技术人员16人，管理人员 5人，工勤人员1人。

（二）乡镇机构

1、市区共8个镇、4个乡、1个开发区，每个乡镇设有计划生育服务站，配备2－5名计生专干。目前13个乡镇计划生育服务站共有专干46名。

2、市区13个乡镇计划生育服务所，共配备专业技术人员22名。

（三）村级计划生育队伍

市区共17个居委会、95行政村，864个自然村，每个行政村配有一名计划生育妇女主任，共112名；每个自然村配备一名计生信息员，共有864名。

（四）干部队伍年龄文化结构

1、市、县级年龄文化结构（市人口和计划生育局）

合计

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

50岁以上

合计

424

648

大本

大专

2中专

高中

从此表可以看出：干部职工年龄偏大，50岁以上的占33.33%；41-50岁占41.67%；31-40岁占25%。

2、市指导中心专业技术人员年龄文化结构

人员总数

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

合计

4学

历

大本

1大专

34中专

2高中

初中

职

称

高级

中级

初级

执业资格

执业医师

执业药师

助理执业

执业护师

执业护士

检验士

此表可以看出 ：

1、技术职称低，16名技术人员中级职称33.33%；初级职称66.67%；无高级职称。

2、取得执业医师资格的5人，仅占技术人员的33.33%，取得助理医师资格的仅1人，占技术人员的6.25%。

3、有中级职称、取得执业医师资格的人员年龄偏大，41-50岁的占80%。

3、乡镇年龄文化结构

合计

26-30岁

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

50岁+

合计

4614

52大本

1大专

3310

中专

高中

此

表可以看出：乡镇专干普遍是大专文化程度占80%、大学占13.6%、高中占6.4%。

4、乡镇专业技术人员年龄文化结构

合计

26-30岁

31-35岁

36-40岁

41-45岁

46-50岁

2学

历

大

本

421

1大专

中专

高中

职

称

高级

中级

初级

无职称

9执业资格

执业医师

执业药师

助理执业

无执业

执业护师

执业护士

检验士

此表可以看出：乡镇技术人员职称偏低、初级职称占乡镇技术人员的59%，无职称的占41%，中高级职称为0；取得执业医师资格仅占22.72%。

二、加强计生队伍建设的重要性和紧迫性

（一）新时期人口计生队伍建设面临新的挑战

中央已明确提出人才强国战略，把人口大国建设成人力资源强国，把人口负担转化为丰富的人力资源优势，提高国家核心竞争力作为具有全局性、战略性和前瞻性的重要任务，全面加强人才队伍建设是当前各行各业人力资源管理开发的根本任务。当前，人口问题更加复杂，人口安全、人口数量和结构、素质、分布、稳定低生育水平和群众生育意愿等矛盾日益显现，没有一支适应新形势要求的高素质干部队伍，就难以巩固已经取得的成绩，就无法担当起新时期人口计生工作的重任。

（二）当前市区人口计生队伍存在的问题不容忽视、机构改革对基层人口计划生育队伍产生一定影响。绝大多数乡镇计生干部不属公务员属性，事业属性又没有计生系列职称，职务职称低，无法落实，一些干部职工对乡镇计生站事业单位改革存在着认识上的一些误区和焦虑，个别人员思想上不稳定，影响了工作开展。

2、乡镇人口和计划生育队伍与现状不相适应。乡镇人口与计划生育工作的要求和责任有增无减，甚至难度更大，压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作。再加上乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生人员经常被抽调去突击中心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展。

3、基层信息员待遇不落实。人口和计划生育开展30年来，县、乡（镇）、村和自然村的四级管理服务网络已基本健全，但是，最基层一级组级的计生信息员待遇不落实，多数信息员都是兼职人员，不是兼职的，如果乡、村、自然村的经济条件好，适当有一定的补贴，经济条件不好的，没有补贴，这种工作只有天天讲奉献的人可能会干，因此，基层信息上报的及时性和准确性肯定会有“水份”。

4、人口计生队伍综合素质偏低，依法服务水平有待提高。市区合署办公以来，市人口计划生育局既承担着全市人口计划生育工作，又承担着市区（县级）人口计划生育工作，工作量大。由于市局现有在编在职人员中，年龄普遍较大（局机关平均年龄43岁，科室长平均年龄47岁），加之目前人口计生干部的综合业务知识水平欠缺，工作中缺乏创新，习惯于按部就班，在自已所负责业务外领域的有关知识知之较少，尤其是生殖健康与保健等育龄群众普遍关心、迫切需要的服务的知识还很缺乏，难以适应当前育龄群众对计划生育知识的新需求。

5、现行的计划生育技术服务队伍与育龄群众的需求不适应。技术人员承担着人口和计划生育知识咨询、指导，计划生育避孕药具管理、发放、不良反应监测，避孕节育医学检查，放、取宫内节育器，人工终止妊娠术，节育手术后随访，常见妇女病普查和治疗，节育手术并发症处理和“三大工程”服务。2003年经原利通区政府同意，公开向社会招聘具有医学专业、大专以上文化程度技术人员7名，充实到计划生育技术服务队伍中，近年来再没有充实技术队伍，技术服务人员短缺的问题至今没有解决。从以上技术人员的年龄和文化结构看出，市区专业技术人员缺乏（特别是检验、b超、计划生育咨询师短缺），年龄偏大，结构不合理，学历水平参差不齐，技术水平及专业技术职务偏低直接影响着计划生育技术服务的整体服务水平。部分技术服务人员还不具备执业资格。这些问题已经成为严重制约市区计划生育优质服务工作广泛深入开展的障碍，对市区计划生育工作的可持续发展带来了严重的挑战。

三、加强人口计生干部队伍建设的对策与建议

1、进一步深化各级领导对人口计生队伍建设重要性的认识。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，严格考核，兑现奖惩，把领导干部落实计划生育工作责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用的重要内容。只要各级领导对人口与计划生育工作重视了，就会重视和加强人口与计划生育队伍建设，就会更加关心爱护人口计生人员，切实解决他们的困难和问题，为他们创造良好的工作环境。

2、强化村级计生队伍建设。按照根据自治区党委、人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见“县管、乡聘、村用”的原则，以初聘年龄35周岁左右、初中以上文化程度、女性为主的标准，选配好村级计生工作人员。每个村（社区）至少配备1名专门人员负责人口和计划生育工作，并切实落实待村级计生专干、信息员待遇。筑牢人口计生基础工程，提升人口计生工作水平。

3、建立人口计生队伍的激励机制，营造宽松合理的工作环境。要为基层计划生育工作创造宽松的工作环境，基层计划生育工作难度大，要求高，环境艰苦，不少计生工作者不堪重负，甚至“怨气”十足，这种状况十分不利于计生队伍的稳定和提高，必须切实解决这一状况。建立计划生育队伍的激励机制，对计划生育先进个人及时予以表彰奖励，发掘先进典型，在计生系统营造积极向上的工作环境。对计生系统多年优秀的分管领导、计生办主任，应出台政策从政治上予以激励。对获取各种人口和计划生育荣誉的人员，应提高奖励标准。

4、加大专业技术人才引进力度。建议将市区专业技术人员配备工作列入全市人才资源开发利用计划，健全完善人才“准入”机制，采取分步实施、分期分批引进的办法，及时向社会公开招聘具备医疗中、高级职称的技术人员，有计划地充实到县、乡（镇）两级计生技术服务机构，逐步改善队伍结构。积极协调人事、编委和卫生等相关部门，为技术服务人员获取执业资格证书和晋升职称创造条件。根据自治区党委、人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见（宁党发（２００７）８９号文件）中提出要求，“加强计划生育技术服务队伍建设，乡级计划生育技术服务人员按乡人口总量予以配备，２万人以下的配备３名，２万人以上的配备５名”。按此规定各乡镇计划生育服务站至少应配备专业技术人员３－５名，２万人以上乡镇有１０个，２万人以下乡镇有３个，市区乡镇至少应配备３６名临床医学、影像学、检验专业人员。

5、加大业务培训力度，不断满足工作需要。以建设学习型机关和服务型机关为契机，大兴学习之风，创造良好的学习氛围和环境。一是继续抓好各级人员专业知识与能力的培训，重点培训法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络以及其他履行岗位职责必备的知识和技能。二是实施县、乡服务站所技术服务人员技术项目培训，分别利用本系统技术骨干和邀请卫生系统专家，为技术人员授课辅导，采取集中培训的形式，并且将技术服务人员分批送入权威医院进修，提高技术服务人员理论素养和实际操作水平。使各级计生技术人员按照《执业医师法》的规定取得执业资格，达到适应计划生育技术服务应具备的水平。三是大力开展“五学五增强”活动。即学习政治理论，增强政治修养；学习现代管理知识，增强管理能力；学习专业技能，增强业务能力；学习法律知识，增强依法行政能力；学习现代工作技能，增强创新发展能力。扎实开展科技大练兵活动，不断提高技术服务人员的基本技能。

第二篇：加强人口计生干部队伍建设

创新举措健全机制强化管理

加强人口计生干部队伍建设

目前有已婚育龄妇女6.6万人，占总人口19.3%。针对近年来人口计生工作面临的新形势、新任务，该县创新举措，健全机制，强化管理，着力打造政治思想强、知识水平高、业务技术精、工作作风实的人口计生队伍，有力推动了人口计生事业持续、稳步、健康发展。服务网络进一步健全。县乡村三级人口计生机构健全稳定，工作职能明确，网络体系完善，服务内容丰富，育龄群众享有良好的公共服务。业务能力进一步提升。该县在2010年各项竞赛中均获荣誉，全市计划生育技术服务大比武第三名，全市计划生育药具知识竞赛第三名，全市信息化知识竞赛第二名，派员参加省竞赛获第三名，并获得“全省最佳信息标兵奖”。队伍结构进一步优化。将学历高、年纪轻、能力强、善于做群众工作的人员充实到基层队伍中，至2010年底县、乡两级人口计生干部队伍年龄在30—40岁约占70%，大专以上学历约占60%。干部素质进一步提高。通过开展生殖健康咨询师（员）培训、报考工作，集中轮训，选送人员进修，开展学历教育和招聘引进等多种途径，不断提高了干部队伍职业化水平。群众满意度进一步攀升。严格依法行政，大力弘扬“团结、拼搏、务实、创新、奉献”的计生人精神，扎实推进“阳光计生行动”优质服务活动的开展，在2008—2010年机关效能“横

纵评比活动”中，连续三年群众对人口计生部门及基层服务机构的满意率均达95%以上。主要做法是：

一、稳定机构，落实待遇。全力确保组织健全稳定。在几次大的机构改革中，均做到了机构不撤、力量不减。县计生协会办机构升级和县计生服务站增编等工作扎实有效，2009年人口计生系统共增加11名编制。全力提升村级专干待遇。自1999年起，该县村一级计生专干一律享受村委会副主任的政治、经济待遇，工资纳入县、乡财政预算，按县、乡财政各负担50%的标准进行发放。每年县、乡两级投入专项经费N万元用于解决村计生专干工资，报酬落实率100%。

二、配齐干部，激发活力。不断加强人员配置。积极推行“县聘、乡管、村用”的管理体制，采取公开选聘方式，择优聘用35岁以下、高中以上文化程度的女性充实到村（居）计生专干队伍。在村两委换届时，要求村级计生专干由高中以上文化程度，年龄在40岁左右的女同志担任，村级专干队伍得到配优配强。同时，公开考聘乡镇计生工作人员，面向社会公开招聘了23名具有大专以上学历的相关技术人员。不断激发干部活力。注重提拔和使用人口计生干部，有9名分管计生工作的领导被提拔为正科级干部，有2名乡镇计生办主任通过“推优”走上了领导岗位,有11名村专干被选为村书记或村主任。同时，县人口计生委任命了13名优秀基层干部为乡镇计生办主任、副主任。

三、转变作风，优化服务。多形式优化服务内容。深入开展“横纵评比”、“机关效能年”、“创业服务年”、“三民”

活动、“农民兄弟姐妹评计生、流动人口农民工评计生”的双评议等活动，服务内容进一步得到优化。多角度保障服务质量。制定出台了《人口计生系统工作人员行为规范》，严格规定了全体人口计生干部的工作行为准则和责任追究标准，扎实落实了“首问责任制”、“一次告知制”、“限期办结制”、“责任追究制”，服务质量进一步提升。

四、拓展形式，提升能力。注重业务培训。坚持每年举办两次县、乡、村三级人口计生干部集中培训班，对乡镇计生技术人员进行一次集中轮训；乡镇实行“月报月训”制度，每月召开一次村级计生专干例会，通过以会代训的方式，加强培训、指导，切实提高村级计生专干的业务素质；针对省、市的重要部署和重要工作，及时举办专题培训班，并积极组织人员参加省市人口计生委举办的业务培训班；对新招聘人员，上岗前由县人口计生局统一组织岗前培训，系统学习人口计生法律法规和业务知识。注重实战练兵。开展岗位大练兵活动，本着立足岗位、重在基层、突出实效和“干什么、学什么，需什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，运用岗位练兵、知识竞赛、才艺展示等形式，开展“大学习、大练兵、大比武”活动，全面提高队伍综合素质。注重借鉴学习。坚持采取走出去、请进来的方式，开拓计划生育干部的眼界、转变观念、增长知识。经常组织县、乡计生干部到国家人口计生委培训中心、南京人口干部管理学院等地进行业务学习培训，聘请上级业务人员、有关专家教授来我县授课，去年10月份和今年2月份，组织两批人员到吉安县、安福

县参观学习。注重自我提升。鼓励干部自学成才，通过参加高等教育自学考试和各种函授大专班获取更高层次的学历。至2010年底，全县人口计生干部通过参加自学考试、函授班获得大专以上文凭的有30多人。

五、完善考核，激发活力。实行岗位目标管理责任制。把全年各项工作任务量化细化，分解到机关每个科室、乡镇和每个计生人员身上，对各科室、乡镇和每个工作人员岗位目标完成情况进行百分制考核打分，考核结果与个人和单位评先、评优、绩效挂钩，作为村级计生专干续聘、解聘、奖励、兑现工资的主要依据。实行领导挂片包乡责任制。严格考核措施，实行挂乡人员与乡镇目标工作成绩挂钩，年终作为委机关对干部职工考核的主要依据，委领导每人挂一个片，机关干部每人包1个乡镇，不定期下到乡村了解掌握第一手资料，帮助基层解决实际问题，指导促进工作，每月在乡镇工作时间不少于7个工作日。实行奖优罚劣工作责任制。严格考核奖惩，在全县开展人口计生工作先进单位和先进个人评选活动，工作任务完成好的单位和个人评为优秀科室和先进个人，以县委、县政府的名义进行表彰，并给予一定的现金奖励，对工作落后出现问题的，坚决追究责任，对造成恶劣影响的实行“一票否决”，决不姑息，真正做到职责明确，责任到人。

第三篇：人口计生队伍建设情况调研报告

人口计生队伍建设情况调研报告

孝德镇王小忠

为全面掌握我镇人口计生干部队伍建设的现状，总结队伍建设的工作经验，研究分析当前存在的问题和不足，为进一步加强人口计生队伍建设维护稳定提供决策依据，我镇对人口计生队伍建设问题进行了专题调研，调研报告如下：

一、乡镇机构及人员情况

（一）、镇设有计划生育办公室，配备3名工作人员，其中计生办主任一名，计生专干2名，3名人员中有两名是公务员一名是临聘人员。

（二）、村（社区）级计生工作人员配备情况，全镇共20个行政村（居）委会每个村（居）有1名计划生育工作人员（村妇女主任）。

二、存在的主要问题及原因



（一）、乡镇计生专干不稳定。一是计生工作人员长期处于工作最辛苦、工资报酬最底的状况严重地造成人员的不稳定。二是管理体制不规范。由于乡镇一级的工作范围广，任务重，中心工作多，计生办的人员经常被抽调去突击中心工作，一定程度上影响了计生工作业务的正常开展人事制度改革后乡(镇)的计划生育专职干部的管理权限在基层县人口计生局无法解决上述问题。三是乡镇级政府职能调整导致一些计生专干思想不稳定。随着全面取消农业税，乡镇原有的政府职能随之调整，他部门的工作任务减轻，但人口与计划生育工作的要求和责任有增无减甚至难度更大压力更大，计生工作成为“没有能力的干不了、有能力的不愿干”的工作，导致一些计生专干思想开始动摇。四是行政人员力量相对不足。

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（二）、村(社区)级计生工作人员待遇偏，低力大，积极性待激发。目前村级计生专干这支队伍相对稳定，素质也比以前大有提高。但是新形势下这支队伍面临一系列新的问题。一是压力大，报酬低。计生工作人员最大的压力源自社会、领导和经济方面，居民对其工作的不认同不配合或者领导对其工作成果的不认可，都给她们造成一定的压力，另外还有考核与报酬挂钩的压力，还不如专心发展自己家里的生产和副业，因此经常有辞职不干的情况发生。二是思想不稳定、顾虑多。由于村“两委”是群众选举出来的而计划生育工作本身是一项容易得罪人的工作，村计生工作人员可能会因担心“得罪人”较多导致落选，因此相当一部分村的计生工作人员思想不稳定。

三、措施及建议



（一）、强化村级计生干部队伍建设。一是实施聘用制抓住机遇对村级专干进行一次全面的公开考试选进一批年龄轻、学历高、素质好的人员，改善队伍结构提高整体素质。二是探索推优制，对优秀计划生育工作者要积极探索向村党支部、村委会推荐使他们走上新的重要工作岗位的新经验和新做法，以先进促后进，激发工作热情。三是严格查处机制，对有违法违纪行为的一律严肃查办。逐步配备调换村级计生干部，使之达到年轻化、知识化、专业化、服务化。四是落实淘汰制，对年龄偏大、能力不强、工作落后的实行末位淘汰。五是提高村级计生工作人员生活补贴标准。这样做，让他们感到在岗位有人关心，退岗后不让人寒心。经费实行国家、省、市、县四级承担。

（二）、稳定乡镇计划生育机构。一是部门上划推进职业化建设。将乡镇人口计生干部人事编制和管理上划到县人口计生部门，人口计生干部由县人口计生部门在全县内调配使用和管理从而推进计生干部队伍职业化建设。二是稳定机构编制，加强行政力量。乡镇计划生育办公室职能只能加强，不能削弱。乡镇计生办的编制应确保完整性，其中行政编制不得少于2名，以确保计划生育行政执法的需要。计生办工作人员除提升职务外，一般不得随意调整工作岗位，因缺额需补充人员的，应由县级人事、计生部门负责组织公开考试、考核，择优录用。

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（三）、落实竞争和绩效评估机制，积极稳妥地推进计生队伍建设。要积极引入竞争和绩效考核机制，并建立与之相应的分配激励机制，这是人口计生系统内部管理体制改革的基础性和关键性的工作。要坚持按需设岗、平等竞争、择优聘任、严格考核的原则。强化管理岗位淡化身份管理，坚持因事设岗，因岗择人，要尝试用科学管理、绩效考核的方式与基层计生工作者的实际收入、晋升提拔相挂钩化解“一票否决”压力，完善计生工作者管理的激励机制。



（四）、加强教育培训力度不断满足工作需要。加强培训教育，全面开展对计生干部的培训以政策理论、法律法规、宣传、统计、管理、科技、计算机网络等履行岗位职责必备的知识和技能为重点有计划、有组织地开展各种培训。

第四篇：市区流动人口计生工作调研建议

按照市学习实践科学发展观学习调研阶段的要求，我局于2009年4月7日至10日深入到市区7个协管部门和流动人口比较集中的胜利镇、金星镇等5个乡镇开展工作调研，通过走访、座谈和问卷调查等形式,广泛听取了各部门、各基层单位、各层次管理人员的意见和建议，集中收集合理化意见和建议16条，经过认真梳理和总结分析，进一步统一了思想、明确了

目标、全面掌握了流动人口计划生育工作基本情况和存在的问题，并提出了相应的建议与对策，现将有关调研情况报告如下：

一、流动人口基本情况

根据调查统计，截止2009年3月底，我市共有流动育龄人口44175人。其中：市区共有育龄流动人口4173人。流入育龄人口2766人，已婚育龄妇女1249人(其中外省流入779人，本区外县流入470人)，重点管理对象934人；流出人口1407人；已婚育龄妇女571人（其中流到外省205人，流到本区外县366人），重点管理对象518 人。

二、存在的问题及原因分析

1、没有形成有效的部门联动管理机制。流动人口计划生育管理的有效办法是形成部门职能联动管理机制。目前我市在对流动人口计划生育管理中工商、公安、劳动、卫生等有关职能部门并没有在这方面形成合力。虽然市政府对有关部门在流动人口管理中明确了职责，但在实际操作中并没有严格执行和考核。有的部门基本没有把对流动人口计划生育管理的职责当成自己的份内的事，而是当成了可有可无的事。对计生部门来讲，与有关部门是平级，督查力度不够，计划生育领导小组作用不明显，齐抓共管的环节相当薄弱。

2、对房屋出租户不履行计划生育管理义务的处罚措施不得力。其原因：多年来，市区在流动人口计划生育管理过程中，始终要求村（居）委会与房屋出租户签订了计划生育合同，但基本起不到制约作用。主要表现在出租业主受经济利益驱动，不在房管部门办理相关手续，擅自出租房屋；有些承租人与出租业主私下商定，不进行申报。即便出现了问题，也没有处罚依据。

3、流动人口计划生育管理经费缺乏。其原因：目前，五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。特别是乡镇流动人口计划生育管理和服务经费，没有纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口计划生育管理和服务经费严重不足，导致计划生育技术服务薄弱，实行计划生育的流动育龄夫妻免费享受国家规定的计划生育技术服务和优惠政策落实率低。

4、管理服务力量严重不足。其原因：流动人口逐年增多，流动量大，分布广泛，管理成本高。根据宁人口组发[2008]2号《关于加快形成全区流动人口计划生育工作“一盘棋”格局的意见》中明确规定，“乡（镇、街道）设流动人口管理办公室，配备2名以上专（兼）职工作人员”，但每个乡镇仍只有一名兼职管理人员，尤其是撤乡并镇后，管理的人多了，范围加大了，如金星镇、胜利镇和金积镇加上流动人口，人口总数均在4到6万人之间，社区又未配备专职的流动人口计划生育管理人员，力量严重不足，不能满足服务需要。

5、全国流动人口padis信息平台提交的部分信息不够准确，核查难度大。其原因：《流动人口计划生育工作管理办法》中明确规定，“流动人口现居住地与户籍地之间要建立联系制度，及时互通已婚育龄妇女流动人口的避孕节育情况，或者督促已婚育龄妇女流动人口将避孕节育情况寄给户籍地”。我市虽然通过国家流动人口计划生育信息交换平台进行信息交流，但在登记过程中，发现有相当一部分流动人口是不持身份证、户口本、结婚证的“三无”人员，不愿意说详细地址、编造假地址，是造成流出、流入两地普遍存在着信息通报不及时、不连续，信息反馈率低，查无此人率高的主要问题之一，导致流动人口的生育信息难掌握，节育措施难落实。

三、建议与对策

1、必须加快形成综合治理流动人口计划生育“一盘棋”格局。一是建立定期联席会议制度。建议市政府组织相关部门，定期召开联席会议，协调解决流动人口计划生育工作中的难点、热点问题。实行信息资源共享制度，公安部门定期向同级人口计生部门提供流动人口总数、流入已婚育龄妇女信息，劳动保障部门为人口计生部门提供流动人口就业信息，工商部门将流动人口计划生育宣传作为个体工商户培训工作的必备内容等。二是开展重点问题联手整治活动。计生部门每年利用公安部门整治租赁房屋、工商部门办（换）营业执照的有利机会，与公安部门、工商部门对流动人口联合登记、联合办公、联合验证，进一步摸清流入育龄妇女情况，做好流动人口计划生育基础工作。

2、政府出台房屋出租管理相关规定。一是流动人口无论走到哪里，首先要要有一个居住的场所，房屋出租人是最先得知流入人口的流入时间，最容易掌握其基本情况，因此，建议政府尽快出台

第五篇：市人口计生系统机构编制及干部队伍建设情况

市人口计生委对截止2005年底全市人口计生系统机构编制和干部队伍建设情况进行了调研和数据分析，现将有关情况分析如下：

一、基本情况：

1、机构编制情况

全市现有64个乡镇(街道)，其中#市15个，#市11个、#市6个、#区14个、#区7个、#区8个、新区3个。

全市共有市、县、乡三级计生机构138个，核定计生干部编制517人，实有519人，另有自招自聘人员22人。

市级机构5个，含计生委、指导所、药具站、计生协会、培训中心。县级机构20个，其中计生委7个，指导站6个，计生协会6个，流动人口管理中心1个。

市级计生机构人员组成：公务员16人，事业单位人员25人。县级计生机构人员组成：公务员74人，事业单位人员90人。乡镇级公务员58人，事业单位人员285人，##区街道（乡镇）计生助理都不是公务员、##区除##镇与##街道外计生助理都不是公务员。(详见附表)

2、市县年龄情况

市级共51人，35岁以下18人，占35％，36—45岁20人，占39％，46—54岁12人，占23％，55岁以上1人，占2％。

县级共158人，35岁以下21人，占13％，36—45岁58人，占37％，46—54岁48人，占30％，55岁以上31人，占20％。乡镇级共351人，35岁以下161人，占46％，36—45岁121人，占34％，46—54岁66人，占19％，55岁以上3人，占1％。

3、市县学历情况

市级51人中，本科及以上14人，占27％；大专21人，占41%；中专4人，占8％；高中12人，占24％。

县级158人中，本科及以上70人，占44％；大专52人，占33％；中专30人，占19％；高中6人，占4％。乡镇级351人中，本科37人，占11％；大专153人，占43％；中专65人，占19％；高中96人，占27％。

4、村级情况

我市共有686个村，734名村计生干部（含合并村组后留用的村计生干部）。其中：

年龄结构：村计生干部平均年龄42.7岁，其中30岁以下的占2.7%；30－40岁的占25.5%；40－50岁的占55.7%；50岁以上的占16.1%。

文化素质：大专及以上学历的占5.4%，高中学历的占49%，初中及以下的占45.6%，全市村计生干部学历以高中为主，近50%。

工作时间：从事村计生干部工作时间在5年及以下的占24.3%；6—10年的占31.9%；11—20年的占39%；20年以上的占4.8%。

收入情况：2003—2004年均收入在3000元以下的村计生干部占9.8%；3000—5000元的占44.6%；5000元—10000元的占37.1%；10000元以上的占8.5%。其中，有49%的计生干部的收入达到了镇江市委（2004）22号文件中有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的要求。

办理养老保险情况：只有25.5%的村计生干部办理了养老保险，村计生干部办理养老保险的费用来源主要有两种，一是全部由个人出资。二是由乡镇、村、个人按比例分担。

二、我市计生干部队伍建设取得的成绩及存在的问题：

从我市人口计生系统机构编制及干部队伍建设有关数据和基层调研情况来看，市人口计生委人员年龄结构较为合理，35岁以下人员占35%；全市县级计生机构仍以36-45岁人员为主，35岁以下仅占13%，年龄结构有侍进一步优化；全市乡镇计生干部结构实现年轻化，35岁以下人员接近50%。市及县级计生机构人员总体学历水平较高，大专以上学历均超过了65%，其中县级本科以上学历比例较高，达到了44%。“十五”期间，各地根据人口计生事业发展需要，按照争创省示范的要求，注重提高乡镇计生干部学历水平，加强计生干部能力建设，全市乡镇计生干部大专以上学历已超过了50%，村计生干部年龄结构仍以40－50岁为主，超过了55%，总体年龄偏大，村级计生干部队伍建设是“十一五”时期需要重点解决的问题。目前我市在村级计生干部队伍建设中存在的主要问题是：

1、经济待遇偏低，影响计生工作的发展。我市村计生干部的工资普遍偏低，年收入在5000元以下的计生干部占54.4%，有近1/10的计生干部年收入低于3000元以下。据统计，按市委（2004）22号文件享受村主要领导收入70%以上的计生干部仅占总数的50%左右。有3/4以上的村计生干部未办理养老保险，退养问题无法解决，这直接影响她们工作积极性的发挥。由于计生干部岗位吸引力不强，村里的年轻妇女都不愿从事计生干部工作，计生干部队伍后继乏人，直接影响计生工作的持续发展。

2、能力有欠缺，与新时期工作要求不相适应。目前我市村计生干部在岗时间较长，有近2/5的计生干部从事计生工作达10年以上，年龄偏大，以40至50岁人员为主，占到一半以上，队伍严重老化。这部分人的文化程度不高，平时工作仅凭经验，吃老本，工作活力、创新意识不强。她们对新时期计生工作新要求、新知识接

受和消化能力不强，直接影响了计生工作的整体水平。

三、关于加强村级计生干部队伍建设的几点建议

1、进一步优化干部队伍年龄与文化结构。国家人口计生委要求在“十一五”期间逐步推行“县管、乡聘、村用”的村级改革，通过公开竞聘，择优录用的原则，按照年龄在35岁以下，具有初中以上文化程度，以女性为主的标准选配村级计生专干。根据这一工作要求，要加大选拔力度，把有文化、年纪轻、能力强的优秀人才吸收和留任在村计生干部的位置上，进一步改善年龄、学历结构，逐步建立起一支年轻化、知识化的基层人口和计划生育工作队伍。

2、进一步稳定好队伍。首先做好督查工作，检查镇发（2004）22号文有关“村（居）主任的报酬不低于村（居）主要领导的70%”规定的执行情况，切实落实计生干部的工资待遇。其次，建议由市政府相关部门联合出台相关政策，为村计生干部办理养老保险，解决她们的后顾之忧。可以采取乡镇、村、个人各承担1/3比例的形式，分批逐步为全市村计生干部办理养老保险。参照企业职工养老保险征缴规定，如果为现在在岗的500名左右年满40岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，每年全市镇、村经济共需要承担100万元左右。如果为在岗的100名左右年满50岁且从事计生工作10年以上的计生干部办理养老保险，全市镇、村经济每年只需要承担20万元左右。

3、进一步加强对基层计生工作的业务指导。市人口计生委要充分履行职能，进一步加强对基层计生工作的业务指导。一是建立和完善教育培训制度。各辖市、区计生委要定期开展政治理论、业务知识和工作方法等内容的培训，使基层计生干部培训工作制度化、规范化。要抓好实用性、重点性、适应性培训教育，不断提高计生干部的政治素质，增强其业务工作能力。二是建立和完善调研制度。针对村级计生工作中热点和难点问题，定期深入基层开展调研，共同研究，共同商议，提出解决的办法和对策，及时解决基层工作中的问题。

##市人口计生系统机构编制情况

单位行

政

区

划

数机

构

数计生委(办)指导所(站)、服务站药具站协会培训中心、其它

编

制

数实

有

数经

费

来

源编

制

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有

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费

来

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有

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制

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有

数经

费

来

源

合计64***43714414143121

本级51816全额2018全额44全额33全额2010自支

新区122全额

乡级3322全额44全额

#区&nbs

p;387全额22全额

乡级710148全额

#区377全额43自支11全额

乡级8833全额1010全额

#区31014全额55全额22全额

乡镇1428144全额5563全额

#市31416全额1821差额22全额

乡镇11221821全额8282全额

#市31211全额1520差额22全额

乡镇612128全额3838全额

#市41317全额1919全额22全额1111自支

乡镇15302020全额8080全额

乡镇自招自聘人员

单位人数从事管理从事技术

#区761

#区11

#市1414