第一篇：浅谈处罚案件的证明分析
浅谈处罚案件的证明分析
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在行政执法中，行政处罚案件的证明，是证据理论上的一个基本问题，同时也是行政处罚实践中的一个重要问题。行政处罚案件的证明是一项复杂、细致的工作：它首先要对各个在案证据的采用性和证明力进行认证，在此基础上再对全部证据的多种因素进行总体的分析判断，最终判定全部证据是否达到证明案件事实的证明标准。这一切无疑是一个非常复杂的推理和判断过程，有时甚至可以说是非常艰难的工作。因此，对行政处罚案件的证明进行系统的理性的逻辑分析，有助于工商行政管理机关按照既定的证明要求完成证明任务，正确办理行政处罚案件。
一、证明的概念
行政处罚案件的证明，是指办案机构对违法案件事实及其处理的认定。具体地说，行政处罚案件的证明是指办案机构在调查取证的基础上，对收集到的的进行审查判断，确定违法主体是谁，违法事实是否发生，并对确认的违法事实分析定性，以决定适用何种法律法规进行处罚的执法活动。证明在办案工作中具有极为重要的意义，是办案工作的核心。工商行政管理机关在作出行政处罚决定之前，必须首先查明案件事实，而案件事实是否查明必然就有一个案件事实的证明问题。无论我们关注与否以及关注的程度如何，案件事实的证明问题都不以我们的意志为转移而客观存在于行政处罚活动中。
证明是查明违法事实的基本方法，它贯穿于立案、调查、结案等一系列办案阶段之中。只有在收集、审查、判断证据，并运用证据完成了确认案件事实的证明任务之后，工商行政管理机关才能适用法律法规，对违法行为进行处理。因此，办案工作的完成，有待于证明任务的完成。
完成案件事实的证明与证据之间存在密切的关系。每个证据都对案件事实起着不同程度的证明作用，而证明是在对单个证据的证明作用分别分析认定的基础上，对全部在案证据是否能够认定案件事实的要求的综合判断。证明与证据的证明力大小有实质性的联系，也就是说，证明任务的完成实际上依据证据的可信的价值而定。证明还与各个证据和事实之间联系的紧密程度、各个证据之间的相互印证情况以及各个证据之间的联系紧密相关。
二、证明的内容
总体来说，办案工作的证明内容就是确定案件的客观违法事实及其处理。证明内容完成后，所调查的违法事实必须清楚，证据必须确凿充分，能为定性处罚打下坚实的基础。具体来说，证明的内容，就是指违法案件中，需要由办案机构依法收集运用证据证明的案件事实，即要对违法主体、违法时间、违法地点、具体违法活动、危害后果如何，这五个方面及其应当适用何种法律法规进行处理、怎样处理加以证明。
（一）违法主体
违法主体是指违反工商行政管理法律法规，并有承担相关行政责任能力的单位或者个人，即被工商行政管理机关查处的对象。对违法主体的证明包括两个方面的问题，其一是违法主体是谁，其二是违法主体的基本情况。“责任自负”是确定违法主体的基本原则。违法主体是指应当承担行政责任的主体，绝不是说任何具体从事违法行为者，就一定是承担行政责任的对象，如无行为能力人就不能为其违法行为承担责任，再如企业的分支机构，依据相关法律规定，企业的分支机构并不具有法人资格，其从事经营活动的责任由企业承担。但也并不是说，企业的分支机构对其经营活动就一定不承担责任，它只是不能完全独立承担责任而已。根据国家工商总局的解释，企业的分支机构可以作为行政处罚案件的当事人，当该经济组织不能完全承担有关行政责任时，应由其所隶属的企业法人承担，对此，最高人民法院的有关司法解释也有类似的相关规定。因此，确定作为查处对象的违法主体时，要视具体的案情而定。
违法主体一经确定，其基本情况就成为必须证明的事实。违法主体，即当事人是经营单位的，一定要查明其有无营业执照，这是确定当事人有无经营资格、是否超范围经营等违法经营活动的主要依据。当事人有营业执照，应当查证名称、住所、法宝代表人、注册资本、企业类型、经营范围、营业期限等有效的法人营业执照或营业执照的各个登记注册项目的内容，并将营业执照复印件放在案卷中。当事人没有核准登记擅自经营的，应查明其真实名称、地址、资金、人员、负责人以及主管单位等情况。当事人是自然人的，应当查明其姓名、性别、年龄、住址等，并要查明其有无承担行政责任的能力。
对于违法主体的主观方面应知或明知的动机、目的，以及有无应当免于处罚或从轻处罚的情节，有无从重处罚的情节同样应当调查清楚。这是工商行政管理机关掌握处罚尺度方面的法定的参考因素，同时，这也是判断有关案件是否涉嫌犯罪应当移送的一个重要参考因素。
值得一提的就是，涉及经营主体违反注册登记事项方面的违法问题，办案机构应及时与登记注册机构衔接，对违反登记法规的企业实施责令停业整顿、扣缴营业执照行政处罚的，应当由原登记机关作出，承办案件的单位应当及时将案卷移交公司登记机关。
（二）违法事实
《中华人民共和国行政处罚法》规定行政处罚必须查明案件事实，否则不可作出行政行为。工商行政管理机关在作出具体行政行为之前，应当按照“先取证，后裁决”的原则要求，在当事人举证或依职权取证的基础上，查明案件事实真相，然后根据法律规定作出具体行政处罚决定。
对违法事实的调查大致可以分为案前调查、报批立案、调查取证、总结结案四个阶段。
1、案前调查的目的案前调查的目的是了解：第一，是否真有违法行为发生，是何种违法行为；第二，违法行为是否在管辖的范围之内，具体发生在何处；第三，该违法行为是否需要实施行政处罚，其中包括该事实是否发生在近两年之内、有无显著轻微的免除处罚情节等。
2、报批立案的条件
立案的条件是确有违法事实发生，而且需要依法处罚。此时，并不需要证明详细具体的违法事实及违法主体是谁等进一步的情况。凡经过初查，认定符合上述立案条件的，就应当上报立案。
3、调查取证的要求
立案，就应当进行查明案件全部情况的调查取证。凡需要证明的问题，除了当事人的直接陈述外，还应有其他证据予以印证，尤其是涉案对方、第三方的证据证明，如上述的当事人代理保险索取帐外暗中的高额回扣构成的商业贿赂案中，对方保险公司的证据的证明就非常关键。对当事人陈述或其他证据反映出来的与本案有关或无关的其他违法行为，应当有证据证明已经调查清楚或者另案处理。对案件中的需要鉴定的一些专门性的问题，要有鉴定结论；涉及产品质量的，要有质量鉴定报告；对较为复杂的帐薄，要有会计鉴定结果，等等。
4、总结结案的标准
在调查取证结束后，要对所有证据进行分类订正，对违法事实进行分析论证，并准备结案。结案的标准是看违法行为和危害结果是否存在因果关系，结论是否是唯一的。如果发现可能对案件基本事实产生影响的重要问题，尚未查清的，应当补充调查清楚。总之，违法事实是行政处罚案件必须证明的主要部分，必须搞清违法活动的来龙去脉，对涉案的其他有关人员的基本情况及其违法购物品种、数量、价格、金额及其涉案财物的去向要调查清楚，同时必须查明违法活动有无非法所得及按规定计算出非法所得的金额，对违法活动的方式、手段及其重要情节、直接危害后果也必须调查清楚。
对当事人的其他违法行为，可一并处罚的要作出处理。对当事人不便一并处理的违法行为、有关涉案人员的违法行为、案件中反映出来的其他违法行为要另案处理，并在案卷中要有所反映。对可能涉嫌犯罪的案件的处理，要有司法机关作出的此行为不构成犯罪的说明，或者依据法律此行为不符合犯罪构成的四个要件的分析说明。跟本案有关的基本违法行为应由其他机关处理的，也应该将行政处罚决定书抄送有关机关。
三、证明的要求
（一）证明的标准
证明的标准，是指工商行政管理机关在查处案件的过程中，证据与事实之间的联系应当达到何种程度才能认定案件事实以及适用法律法规进行的处理是否恰当。按照《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的规定，证明标准应该达到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。当然，在办理案件的不同阶段，对证明有不同的要求。
立案时，应经案前调查，证明有违法事实发生，并且应当予以处罚。立案之时，并不需要查明实施违法行为的确切当事人是谁、违法行为涉及的具体物品数量及其情节、手段如何等。
依法采取强制措施时，应当初步证明所扣留、封存的财物是用于违法活动的财物及法律法规规定的可以扣留、封存的财物，并要有证据反映工商行政管理机关按程序采取强制措施。
结案时，则应完成了全部证明任务，查明了违法主体及其基本情况；查明了违法事实的来龙去脉、违法时间、地点、危害后果、重要手段、重要情节；证明了所有办案工作的程序合法、有效；所有证据均能相互印证，全案锁链状的证据体系已经形成。
（二）证据的要求
所谓证据，就是一切用来证明案件事实的材料，是工商行政机关在行政程序中收信或由当事人向工商行政管理机关提供，工商行政管理机关据以作出行政行为的材料。工商行政管理机关在作出具体行政行为前，应当广泛收集证据，并且应当向公民、法人或其他组织说明据以作出行政行为的事实和理由，这是工商行政管理机关应当承担的义务。作为工商行政管理机关定案根据的证据必须满足以下要求：
第一，相关性。所谓相关性是指证据必须同案件的事实存在一定的联系。具体行政行为应当依据一定的事实作出，行政机关在裁决时有无事实依据，这种事实是否正确，直接关系到具体行政行为是否合法有效。与案件没有任何联系的证据，即使再真实、合法，也不得作为证据。
第二，合法性。所谓合法性，即可定案证据必须是经过合法程序、运用合法手段取得的，而且符合法定形式。
第三，真实性。所谓真实性是指证据必须是不依赖于人们的意志为转移的客观的事实。这个客观事实是在一定时间、空间和条件下发生的，无论当事人及工商行政管理机关的意志如何，均不会发生任何改变。
（三）证据的形式
根据最高人民法院的规定，行政诉讼中证据必须符合一定的形式要求。为可能进行的行政诉讼作准备，行政处罚中证明案件的证据的形式也应当满足这些要求。
1、提供书证应当提供原件或与原件核对无误的复印件、照片、节录本。非原件的，应当注明出处并经出具部门核对无异后加盖印章。
2、提供报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、科技文献等书证的，应当附有说明材料。
3、询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章。
4、计算机数据或者录音、录像等视听资料应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。
5、声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
6、证人证言，应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况，并有证人的签名（盖章）等方式证明，同时还应注明出具日期，附有身份证明。
7、鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。
8、现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名，当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。
9、境外形成的证据，应当说明来源和按照有关规定办理的证明手续。
证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：
（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。
（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言。
（3）原件、原物优于复制件、复制品。
（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论。
（5）原始证据优于传来证据。
第二篇：未受处罚证明
未受处罚证明
德阳市区民心堂大药房荷花池店自2012年12月13日开业以来一直尊纪守法，合法经营，严格按照《药品经营企业管理规范》操作，深受周边消费者好评，未受药监和发改部门的处罚。
特此证明
德阳市区民心堂大药房荷花池店
2013年1月7日
第三篇：无处罚证明
证
明
xxxxxxxxxxxxxxxxxxx，通过了xxxxx年年审，且未受到相关部门的警告、处罚、通报等处罚情况及违规行为。
特此证明！
第四篇：处罚案件证据收集要点
处罚案件证据收集要点
1、先行登记物品保存书： 《行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关收集证据，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。新《烟草专卖行政处罚程序规定》（以下简称“新处罚程序规定”）第三十二条也规定了相关证据登记保存的内容，实施证据先行登记保存作为一种在特殊、紧急情况时采取的一项证据保全措施，它主要包含了以下几个要件：
（1）必须是在证据如果不登记保存，可能会被销毁、灭失或者以后无法取得的情况下；（2）必须经行政执法机关负责人批准；（3）必须在七日内做出处理决定；（4）登记保存的物品必须是与涉嫌违法行为直接关联的证据；（5）对采取保全的物品进行登记。证据先行登记保存作为获取证据的一个重要途径，在行政处罚中发挥着重要作用，因此在行政执法部门日常执法中使用频率也比较高。
而在执法过程中，一些执法人员由于对证据登记保存的概念及要件上的认识存在误区，在作出证据登记保存时不能全面、客观、合法进行，使得我们的执法成本和风险增大。结合证据登记保存过程中一些较有争议的问题在证据登记保存时应把握的尺度。
一、证据登记保存的地点。证据登记保存地点的争议焦点 在于否能实行异地保存。在执法实践中，为防止当事人转移、毁灭证据，以及在查处较大案件时，由于数量多、案情复杂无法就地保存，执法人员往往会采取异地保存。恰恰是这异地保存，成为很多行政复议或行政诉讼案件的争议焦点，而在现行法律中，不管是《行政处罚法》第三十七条的规定，以及新处罚程序规定第三十二条都没有明确规定证据登记保存地点，也没有禁止异地保存。在实际执法过程中，执法人员在保证不损害当事人合法权益前提下，不违背《行政处罚法》的规定下，可以实行异地保存，这样不仅提高了执法效率，也减轻了执法成本。
二、证据登记保存的期限。证据登记保存期限的争议焦点在于行政执法机关超过七日保存期限未作出处理决定是否因承担法律后果。新处罚程序规定第三十三条规定了证据登记保存在七日内采取的各项措施，未规定七日内无法处理会引起怎样的法律后果。但这并不是说，七日内未作出处理决定，保全证据自行解除，行政机关无需承担法律后果。如果在七日内不能做出处理，则应将登记保存的证据发还给所有人，否则便是程序违法，就要承担败诉的法律后果，如果逾期保存给相对人带来财产损失的，还应予相应赔偿。
三、证据登记保存的范围。证据登记保存范围的争议焦点在执法人员会不会任意扩大证据登记保存的范围。实行证据先行登记保存，必须是在特殊、紧急情况下，如证据有可能灭失、时过境迁后将难以取得等，行政执法机关才能实施。对没有必要 进行证据登记保存，或通过询问笔录、证人证言、现场笔录等其他证据就能够确定行政相对人违法事实的，则不能采取该措施。在执法中，往往把握不准实施证据登记保护的条件，在没有必要采取证据登记保存或用其他证据就足以认定行政相对人违法的情况下，任意扩大其范围，以貌似合法的方式进行变相的强制扣押。如在执法过程中，烟草专卖局扣留车辆和行车证后并未采取摄像、拍照、记录等任何方式予以固定；把车辆、行车证作为证据登记保存对象予以扣留，而这种行为却与法律法规相悖，打起官司来我们会吃亏。
四、证据登记保存清单的制作。证据登记保存清单制作的争议焦点在于需要保存的证据不予登记或登记不规范。在执法实践中，遇到涉案物品多时，尤其是对涉案卷烟进行登记，由于卷烟数量多、卷烟品牌不认识等原因，往往制作出来的证据先行登记保存单会出现卷烟品牌错误、漏填、数量计算错误，以及大小写不规范等情况，从而不能完全、准确地反映登记保存物品内容，容易与当事人在保存物品的名称、种类、数量、质量等方面产生分歧，引起行政复议或行政诉讼。因此，制作证据登记保存单时，应严格按照规定的格式文书书写，必须有当事人在场，当事人不在场的应有两名以上见证人在场，共同清点，制作完毕后，当场交由当事人或见证人核对，确定无误后签字、盖章，抬头必须是当事人，不能写无主；扣押物品需不同品牌标准清楚，写明具体品牌，不能用统称代替，如：把多个外国品牌统一写成外烟； 非本人签字写明代签。新处罚程序规定第三十二条第二款也对此有所规定，从而使得在先行登记保存证据时更具有操作性。
五、证据登记保存的批准。证据登记保存批准是否只有在事先取得行政机关负责人的书面批准后才能实施。新处罚程序规定第三十二条规定了，进行证据登记保存，必须经行政执法机关负责人批准，亦是，未经行政机关负责人批准实施登记保存，则违反法定程序。在执法实践中，面对一些法律意识强的违法者，会向执法人员提出证据登记保存的法律依据以及程序规定，而执法人员由于缺少行政机关负责人的书面批准依据，容易加大行政执法风险。因此，“事先授权”在这种情况下显得尤为重要，而新处罚程序规定并未规定“事先授权”内容，而在第十七条第二款规定了，对正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖行政主管部门应当立即查处，并在查处七日内依法补办立案手续。言下，执法机关负责人可以在明确具体标准的情况下，授予行政执法人员根据具体情况处置的权力，行政执法人员采取“先行登记保存”后，应及时向行政机关负责人汇报。
2、勘验笔录：
检查（勘验）笔录是指烟草专卖执法人员依法检查违法案件当事人的经营场所，对案件发生的现场或者可以证明违法行为的物品进行检查、勘验时所作的书面记录。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第６３条规定：“（２）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言„„”。由此可见，现场检查（勘验）笔录作为现场笔录的一种，证明效力大于证人证言、可直接作为定案依据，是发现案源、立案调查、实施行政处罚的重要证据之一。
一、检查（勘验）笔录制作的法律依据
1、中华人民共和国行政处罚法》第三十七条：“…….询问或检查应当制作笔录…….”
2、《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十七条：“……检查应当制作现场笔录…..”
《行政诉讼法》第三十一条第七款明确把勘验笔录、现场笔录列为第七种证据，勘验笔录、现场笔录在烟草专卖系列执法文书中相对应的就是检查（勘验）笔录。
二、制作检查（勘验）笔录要掌握四个要素：即时间、地点、当事人、检查勘验的过程。
1、检查（勘验）笔录要明确时间。
填写要求：起止时间的填写要详实，具体、准确，要具体到年、月、日、时、分。
法律作用：确定检查的起止时间主要是解决追诉时效的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
2、检查（勘验）笔录要明确地点。
填写要求：填写时要尽量详细，市县区乡镇、街道、居民区、农村自然村屯、小区的门牌号码、单元、楼层等信息要填写详细。例如：××市××区××路××街45号××超市一楼仓库，或××市××区××路××街××牌号××（运输工具）
法律作用：明确专卖执法的检查范围，证明专卖执法范围的合法性。
3、检查（勘验）笔录要明确检查过程。
要求：填写时要把检查的整个过程，检查结果和涉案的烟草专卖品的品种、数量、规格及当事人是否取得许可证或者准运证等情况进行详细的记录。
法律作用：首先，体现了执法人员取证程序的合法性。（即证据必须是按法律规定的程序取得）。如《烟草专卖行政处罚程序规定》中规定调查收集证据必须有两名以上烟草专卖执法人员共同进行和烟草专卖执法人员现场检查只限于当事人的经营场所和仓储场所，以及烟草专卖执法人员进行检查时必须出示省级以上（含省级）烟草专卖行政主管部门颁发的检查证等等。其次，详细记录检查结果和涉案烟草专卖品的特征，可以揭示当事人的违法行为和违法情节，防止当事人以该的烟草烟草专卖品不是查获的烟草烟草专卖品为由提出异意。
再次，真实记录检查结果和当事人是否取得许可证或者准运证，对案件定性和处罚起着至关重要的作用。
4、检查（勘验）笔录要明确当事人
要求：填写检查（勘验）笔录时要明确当事人姓名、性别、年龄、住址、联系方式、工作单位、职业等自然情况。
法律作用：首先，记录当事人姓名、性别、年龄、住址、工作单位等自然情况，可以根据综合信息确定当事人，可以避免因当事人重名而搞错处罚对象；
其次，客观详细记录当事人的年龄，可以证明当事人是否达到追究行政责任的法定年龄和是否具有从轻或减轻行政处罚的年龄情节。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十五条规定：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。
三、制作检查（勘验）笔录要讲究方式、方法
1、检查勘验前要认真准备、周密部署。
首先要对案件情况有充分准备。对一些具体情况如：可能查获的违法行为有多严重、被检查勘验的当事人社会背景、能否配合检 查勘验、会不会出现抗法行为、现场的地理位置如何等，这些都要详细调查，认真分析，充分考虑，对可能出现的情况要有足够的预计。
其次，根据案件的具体情况制定检查勘验方案。明确每一位参检人员进入现场后的具体位置、任务，谁做检查（勘验）笔录，谁控制查获的烟草专卖品，谁负责对当事人进行询问，谁负责突发事件的对外联系等都要安排到位，考虑周全。
2、检查勘验过程中分工明确、相互协助。
首先进入违法现场后要按照计划好的方案有条不紊的进行，经验丰富者要帮助新手，“业务”生疏者要眼勤手快，不能所有文书都依靠一个人去做，要避免出现“干的干，看的看，站的站”的现象。
其次按我局每个队平均四个人计算，应该是队长负责指挥协调全局，如查获的数量、品种较多，要及时指派机动人员协助内勤人员；内勤人员负责填写现场检查（勘验）笔录、先行证据登记保存单等相关文书；其它两人，一个负责控制现场的人、财、物，保证当事人跑不了，现场财物丢不了；另一个机动。
3、检查勘验要动作迅速、一气呵成
俗话说“兵贵神速”，现场检查（勘验）讲的就是“快”。一般开始检查（勘验）时，被检查（勘验）人有一定的思想反应时间，检查（勘验）现场的围观人员也少，这个时候要稳住对方，阻止或拖延对方“掉兵遣将”，其他人则迅速开展工作，不给被检查（勘验）人留下太多回旋时间，以防当事人扰乱执法秩序，经检查（勘验）工作带来不必要的麻烦。当然，强调迅速要在程序合法、各项任务又必须完成基础上的迅速。
四、制作检查（勘验）笔录时注意事项
（1）记录内容要客观、真实、完整地记录检查（勘验）情况。避免分析、判断和推理式的语方出现，一定要用法言，法语。精确记述有关事件、地点、方位以及烟草专卖品的名称、数量、规格等特征，不能使用“大概”、“左右”等模糊词语
（2）《现场勘验检查笔录》的顺序应该与现场勘验的顺序保持一致。
（3）笔录当场制作，并与现场绘图、照相、摄像三者统一，互为补充和印证，不能有出现矛盾之处。
3、询问笔录：询问笔录是查处专卖违法案件的重要书证，对判明案情、准确定性有着直接的作用。因此制作规范并具有法律证明效力的询问笔录是专卖办案人员必须具备的专业素养，制作一份合格的烟草专卖询问笔录，应把握好以下四个要点：
一、准备充分
办案人员在对涉案人进行询问前，要做好充分而周密的询问前准备，一是要充分了解和掌握案情，摸清被询问人的基本情况和违法犯罪的事实，有利于在询问时能旁敲侧击，掌握询问主动权；二是要做好充分的心理准备，事先想好询问的目的，运用的询问策略及切入点，做到心中有数，有的放矢；三是充分掌握事实依据，对涉及案件的物证如已登记保存的非法卷烟、进货证明、运输票证等，应一一准备齐全，以便在询问时向涉案人出示，用可靠的事实说话。
二、程序合法
依法行政，规范办案是专卖执法人员最基本的职业要求，也是做好询问笔录的基本原则，因此在询问取证时要严格按照程序办事，一是要遵守执法行为规范，询问必须要有两名或两名以上的办案人员；询问开始前，办案人员应出示证件，表明身份。二是在询问过程中，记录人员应对涉案人的回答据实记录，方言、土话也应按音记录并在后面用括号注明意思。三是在询问结束后，应将询问笔录交给被询问人核对，并允许其补充完成更正；询问人与记录人都要签名确认询问结果，并在笔录最后一页应由被询 问人注明“以上笔录经本人核对，与我所说的一样”的字样，当事人拒签的，应在笔录中注明原因。
三、方法灵活
被询问人在接受询问调查时，往往会有抵触情绪，因此总是会有些不太配合，因此就需要办案人员掌握一些基本的询问技巧，并灵活运用，达到查清事实的目的，首先，态度要友好，交淡时注意语气的婉转，建立相互信任的交流气氛，消除当事人的抵触情绪，其二要陈明利害，告知当事人说假话和隐瞒案情的后果、给被询问人造成说假话就要承担法律责任的心理压力，迫使其实话实说；其三要讲求取证技巧，询问时出言要谨慎，不能授人以柄，若当事人回答避重就轻，模棱两可，要婉转启发，慎重提醒，若遇到个别态度恶劣的当事人要沉着应对，以静制动，紧紧抓住实质问题，追根究底。
四、配合默契
询问人与记录人要相互沟通，密切配合，在询问前，询问人员和记录人员应事先交流意见，统一取证目的，方法和重点等，询问人员在询问时要考虑到记录人员在记录速度并控制好节奏，记录人员也可以进行补充性询问，以求案件查处更清晰。
4、现场照片：现场执法照片的拍摄应注意合法性、关联性、客观性、时效性。
合法性。首先，开展现场检查时，拍照、摄像取证工作应尽量公开进行，并在检查笔录中予以记录，以形成证据链。其次，证据内容应清晰、准确、完整、连贯，突出重点，明确目标。
关联性。对涉案现场或物品进行拍照、录像时，要尽可能将其特定化，并尽量将涉案现场或物品与当事人及其违法行为之间的关系确定下来。要将涉案现场或物品与其他相对固定的参照物一并拍摄，注意突出涉案现场或物品本身的特殊之处以及与案件相关之处，使涉案现场或物品特定下来。在涉案物品已被移离现场或者无法与其他有效参照物相对照的情况下，对相关照片，要用证据粘贴单粘好，注明该照片的证明对象，由违法行为人或涉案物品提供人在照片粘贴处按骑缝手印，并由其签名盖章予以确认。
客观性。拍照、摄像取证应当尽量包含违法地的门牌号、店名、招牌甚至参照物等能锁定违法地址的内容，有执法人员佩戴执法徽章实施检查的图像、镜头，有当事人或其经营人员以及在场人员的图像、镜头，有经营场所宏观环境和整体的图像、镜头，有嫌疑物品的近照或特写镜头。另外，对于当事人的身份证件、重要资料等不方便提取的材料，也可一并拍摄取证。
时效性。拍摄人员要注意抢拍重要镜头，以防错过最佳取证 时机。对于拍照、摄像的内容，要力求完整、连贯，能在一（几）张照片或一（几）个镜头内体现出来的，尽量集中体现。对于宏观场景，可采取分段交叉拍摄的方法，拍好的照片可粘在一起，体现整体效果，可以从不同角度，采取远近结合的拍摄方法对主要证据进行重复固定。
第五篇：死亡证明案件
没有死亡证明将伤者送殡仪馆 法院判交警行政行为违法
亲属状告公安交警处置程序违法一审胜诉，获赔5.9万元
一起车祸事故中，死者的母亲意外地发现受伤的儿子根本未经医院施救，就由交警直接下达死亡通知送入殡仪馆。
记者昨日获悉：这起死者母亲状告警方越权认定车祸死亡案一审已有判决结果，东西湖区法院判决新洲区公安分局将“伤者”送殡仪馆的处置行为违法，该局应赔偿死者母亲5.9万余元，但其他诉讼请求被驳回。
法院审理查明：2008年5月8日下午5时25分左右，新洲阳枫公路一辆轿车撞上护栏，有人受伤。交警邱某、张某赶赴事故现场，同时通知医疗、消防前往。两交警协助消防官兵将事故车内司机张某某救出，转到现场救护车上，救护车将张某某送往新洲二医院。法院查明的事实称，就在交警邱某处理事故现场时，救护车司机霍某来电话称“伤者已经死亡，如何处理”，邱某随即电话通知新洲事故急救中心司机董某，让其驾车到二医院接转张某某尸体到殡仪馆，邱某向殡仪馆出具签名的存放尸体函。
当晚，死者之母贺女士在殡仪馆整理儿子遗物时，称儿子生前佩戴的铂金项链等物不见了，并就此打官司索赔。
索赔过程中，贺女士进一步发现，儿子并未经医院抢救并出具死亡结论书后就由交警一纸存放尸体函直送入殡仪馆。她于去年10月重新状告交警这一处置行为违法，索赔59万余元。
法院审理认为，公安部《交通事故处理程序规定》第41条第1款规定：“交通事故造成人员死亡的，由急救、医疗机构或者法医出具死亡证明”。被告警方在无急救、医疗机构或法医出具死亡证明情况下，通知他人将车祸受害人送殡仪馆保存的行为，应确认行政行为违法。
法院同时认为，张某死亡的主要原因是车祸，与被告的违法行政行为之间无明显因果关系，但被告的违法行为造成死者亲属精神伤害，可酌定10%的赔偿。原告要求返还铂金项链等财产，其提供的证据不足以认定是被告占有，请求返还无事实依据，遂驳回。
昨日获悉，本报7月26日报道的这一蹊跷官司又有新的进展：死者家属状告警方处置车祸程序违法被武汉中院驳回后，第三次将警方告上法庭，并将索赔金额追加到60余万元。本月15日，该案在东西湖区法院开庭。原告贺女士及其代理律师张保育认为，贺的儿子作为车祸伤者经现场救护车送往医院后，在医院根本未予接诊情况下，交警就对殡仪馆出具了“死亡证明”，这是明显的程序违法。
张保育律师认为，按公安部颁发的《道路交通事故处理程序规定》，只有医疗急救机构及现场法医，才能确定伤者是否已死亡，交警无权代为确认伤者是否死亡。新洲交警在执法中，越权确认伤者死亡，越权处置伤者的行政行为违法，伤者的生命及财物损失系警方办案程序违法所致，理应承担其后果及责任。
15日，东西湖法院再次开庭时，作为被告方的新洲区公安局进行答辩称“伤者死亡是经医生确认的”。尽管无法提供直接证据，但该局代理人称，“医院出示的无接诊记录，只表明没作记录，而并不能证明其没有施救”。
被告警方请来车祸现场处置的武汉仁生医院两名救护人员出庭作证。证人称，“赶到现场时发现伤者卡在驾驶室内，处于昏迷状态，初步判断死亡，后按交警指示送往新洲区二医院。到达后又接到交管部门电话通知，将伤者转至交警大队老董的车上（送殡仪馆）„„”东西湖法院表示，因案情复杂将择日宣判。
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