第一篇：邢台市桥西区社会保障卡试发行实施方案
桥西区社会保障卡发放试行方案
桥西区去年7月开始进行社会保障卡信息采集工作，按照采集计划，已完成18周岁以上人员和中小学生的信息采集，学龄前儿童信息采集工作也正在进行中，预计可在5月10日前完成。目前，我区的首批采集信息人员社保卡已经制作完成并即将开始发放。为保证社保卡发卡、用卡及服务管理工作的有序进行。现制定如下方案：
一、组织领导
为加强对我市社保卡发行工作的领导，加快推进社保卡发行工作步伐，经研究，决定成立由区人社局长任艳平任组长、区人社局副局长范迎军任副组长的“桥西区人社局社保卡发行工作领导小组”，领导小组下设办公室，局信息中心郭江平任主任，小组成员由局属各科室、所主要负责同志组成。领导小组办公室是领导小组直接领导下的办事机构，负责全区社会保障卡发行工作的日常事务，定期向领导小组报告工作；按照领导小组制定的工作计划，开展工作、督促检查，完成领导小组交办的其他任务。
二、任务目标
2014年12月底之前发放首批社保卡60000张。
三、工作分工
(一)局信息中心 负责做好桥西区社保卡系统建设和应用工作，负责社保卡制卡数据的制作、统一接收社保卡，组织清点验收社保卡，协调处理社保卡发卡期间出现的各种问题；社保卡正式运行前要负责编写《邢台市桥西区社会保障卡服务指南》，做好社保卡发放和应用的宣传解释工作。
（二）合作银行
桥西区社保卡服务网点确定为邢台银行汇通支行。在社保卡应用初期，合作银行应按照省厅、市局关于社保卡服务网点标准要求首先建设符合A类标准服务网点1个，落实安全管理措施，搭建必备的网络环境和社保卡查询环境。后续建设情况视市局安排和社保卡实际应用情况另行确定。服务网点按标准建设完毕、工作人员到位并通过上级验收后，根据发卡计划进行分批发卡和激活。
合作银行要负责银行端社保账户管理系统的改造与实施工作；做好社会保障卡账户开立户工作、社保卡磁条信息激活、银联资质审批；协助区人社局解决社保卡发行过程中各方面技术问题；做好社保卡的宣传解释工作。
（三）数据采集服务点
区人社局采集点和采集公司采集点负责进行未参加采集人员和每年新增参保人员的信息采集工作，并及时上报采集数据、完成制卡。
四、前期准备工作
（一）数据比对
在社保卡正式发放、激活前，首先由信息中心与软件公司负责对先期采集数据与社保卡内载信息和医保系统现有数据进行比对，对不一致数据提交医保所进行数据纠错，确保三项数据信息完全一致后方可开始发放工作。
（二）做好定点医疗机构POS机安装工作。并在发卡之前，通知所属定点医疗机构安排专门人员配合完成POS机在本地的安装工作。POS机具体的安装由信息中心、合作银行、信息采集公司负责。
（三）各定点医疗机构的业务软件改造工作。未完成社保卡医院端程序改造的医院由医保所负责督促落实，信息中心负责技术支持，要保证按期完成系统改造，确保社保卡发放后能够顺利使用。
社保卡发放是一项非常重要的工作，已列入我局年度重点工作考核内容。局社会保障卡发行工作领导小组办公室要做好统一协调，各发卡单位要密切合作，加强项目计划管理和相互配合，利用各种媒体加强社保卡的宣传工作，指导单位和职工用好社保卡，确保按时完成目标任务。局信息中心作为全区社保卡发行的负责部门，要加强工作督导，严把发卡质量，保证顺利应用。
2014年4月24日
第二篇：日照市社会保障卡试发行实施方案
日照市社会保障卡试发行实施方案
我市从2009年10月开始筹备社会保障卡（以下简称“社保卡”）制定发行工作。目前，市直社保卡数据采集、审核、导入工作进展顺利，首批制卡人员数据已经制作完成并交付合作银行，即将完成首批成品社保卡。为保证社保卡发卡、用卡及服务管理工作的有序进行。现制定如下方案：
一、组织领导
为加强对我市社保卡发行工作的领导，加快推进社保卡发行工作步伐，经研究，决定成立市社保卡发行工作领导小组，领导小组下设办公室。
市社会保障卡发行工作领导小组：
子涛市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长
副组长：王均明市人力资源和社会保障局调研员
商友昌市人力资源和社会保障局副局长
孙雪锋市事业单位登记管理局局长
许东市人力资源和社会保障局副调研员
领导小组成员由市局机关各科室、直属各单位主要负责同志组成。领导小组办公室是领导小组直接领导下的办事机构，负责市社会保障卡发行工作的日常事务，定期向领导小组报告工作；按照领导小组制定的工作计划，开展工作、组织培训、承办会议、督促检查以及起草有关文件；完成领导小组交办的其他任务。领导小组办公室由牟善勇任主任。
二、任务目标
2010年底市直发放首批社保卡，全市2011年底以前完成在库(数据库)职工总人数70%的发卡任务。
市直发卡试点单位确定为日照银行（共592人）。
三、工作分工
(一)局办公室(信息化机构，以下简称“信息化机构”)
统一协调各有关单位做好社保卡系统建设和应用工作，负责社保卡制卡数据的制作、统一接收社保卡，组织清点验收社保卡，协调处理社保卡发卡期间出现的各种问题；对各社会保险经办机构社保卡发放工作人员进行业务培训；负责全市的社保卡电话挂失受理及咨询服务，做好社保卡制定发行的宣传解释工作。
信息化机构会同各社会保险经办机构、合作银行、东软公司、卡商、银联编写《日照市社会保障卡服务指南》，在社保卡发放时同步发放给持卡人，指导持卡人使用社保卡。
（二）市各社会保险经办机构
1、数据采集工作
（1）市就业办负责档案托管的所有灵活就业人员、失业人员、档案托管退休人员、新就业参保人员、市外新调入人员。
（2）市劳保处负责市直企业参保人员（含离退休人员、机关事业单位集体参保的聘用人员）。
（3）市机保处负责市直机关事业单位人员（含离退休、新录用及调入人员，不含不在编的聘用人员）。
（4）市医保处负责在市直参保的中省属单位参保人员，以及基本养老保险和医疗保险不在同一统筹区域的参保人员。
2、数据采集进度
（1）各社会保险经办机构采集点，将已完成数据采集但未提供给信息化机构的，于2011年1月10日前按规范提供；
（2）各社会保险经办机构采集点，属本机构数据采集而未完成的信息，于2011年1月31日前完成采集工作并按规范提供给信息化机构；
3、各社会保险经办机构要组织前台业务人员认真学习《日照市社会保障卡服务指南》等与社保卡使用有关的文件，做好持卡人咨询答复及社保卡宣传工作，并对社保卡发行初期可能遇到的问题向广大社会保障对象解释说明。
（1）医疗保险账户需要在办理新社保卡后才能领取，如果期间需要查询的，可以根据身份证，到日照银行打印对账单；
（2）发卡时间。制作社会保障卡有一定周期性，已完成采集缴费的人员，将在2011年陆续领取到社会保障卡；
4、各社会保险经办机构安排专人负责学习使用社保卡管理软件，做好各自所负责发放对象的通知、发卡及社保卡启用工作。
（1）按照“谁收费谁发卡”的原则，由信息化机构根据交接记录，将《社保卡申请表》所对应的社保卡发放给相应的社会保险经办机构，由社会保险经办机构负责通知、发放给持卡人（包含持卡人所在单位指派的领卡人）。持卡人工作关系出现变动的，社保卡仍交由原办卡时所在单位领卡人员或持卡人本人。
（2）单位统一领卡的，领卡人员领卡时须持有加盖单位公章的介绍信；个人领卡时，必须持本人身份证；代领社保卡的，要持有代领人、持卡人身份证及委托手续。发卡人员在确认无误后发放社保卡，并在社保卡管理系统中启用社保卡、发放《日照市社保卡服务指南》及对应社保卡的银行存折（磁条）、银行对账单（芯片），即：每个社保卡附带1个存折、1个对账单、1本服务指南手册。
四、其他事项
（一）业务软件的升级改造工作
东软公司负责社会保险管理系统及劳动就业管理平台的改造工作，确保社保卡发行时，持卡人能够通畅地办理各种人力资源社会保障业务。负责按照数据交接规范从卡管理系
统和社保保险系统中为卡商导出制卡数据；负责协助各医疗定点医院、药店的系统改造及收费客户端的安装、实施工作；协助信息化机构解决社会保障卡发行过程中的技术问题。
（二）银行端相关工作
日照银行负责银行端社保账户管理系统的改造与实施工作；做好存折及社会保障卡账户开立户工作、社保卡磁条信息激活、银联资质审批、制作社保卡使用说明书等工作，确保社保障卡发行时，持卡人能够顺利办理社保卡涉及的各项银行业务；协助市信息化机构解决社保卡发行过程中等方面的技术问题；做好社保卡的宣传解释工作。
（三）卡商相关工作
卡商要按照市人力资源和社会保障局的要求完成社保卡的制卡工作。卡商要在市信息化机构的组织下与合作银行一同对社保卡进行质量抽检、做好制卡数据、成品卡交接工作；协助市信息化机构解决社保卡发行过程中的技术问题，提供相关解决建议和方案。
以上工作由信息化机构负责协调安排。
五、前期准备工作
（一）各社会保险经办机构要落实好社保卡服务场所并配备必要的工作人员。各社会保险经办机构要设立专门的社保卡服务场所或窗口，配备至少2名以上专职工作人员，落实安全管理措施，搭建必备的网络环境和社保卡查询环境。
（二）做好定点医疗机构POS机安装工作。市医保处要把最后确认的定点医疗机构名单交市信息化机构，并在发卡之前，通知所属定点医疗机构安排专门人员配合完成POS机在本地的安装工作。POS机具的安装由信息化机构、日照银行、银联日照商务公司负责。所有机具由银联公司免费提供（收取押金），不另外收费。POS机具所使用的PSAM卡（人社部统一管理）由银联收取适当费用。
（三）各定点医疗机构的业务软件改造工作。未完成社保卡医院端程序改造联调工作的医院由市医保处负责督促落实，市信息化机构负责技术支持，要保证按期完成系统改造，确保社保卡发放后能够顺利使用。
社保卡发放是一项非常重要的工作，已列入人力资源社会保障重点工作考核内容。市社会保障卡发行工作领导小组办公室要做好定期调度考核，按季度下发考核通报。各发卡单位要加强组织领导，上下协调一致，加强项目计划管理和相互配合。要统一编印社保卡宣传材料，利用各种媒体加强社保卡的宣传工作，指导单位和职工用好社保卡，确保按时完成目标任务。市信息化机构作为全市社保卡发行的技术机构，要加强工作督导，严把发卡质量，保证顺利应用。
第三篇：邢台市桥西区2012年政府工作报告
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邢台市桥西区2012年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是建区以来经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全区人民，以科学发展观为统领，突出抓好“经济发展、城市建设、民生事业、社会稳定”四项重点工作，经济社会发展取得显著成效，实现了“十二五”良好开局。
——五年来，我们坚持增投资、扩总量，综合实力明显提升
2011年，辖区生产总值完成152.8亿元，年均增长13.1%，是2006年的1.9倍。全部财政收入完成11.2亿元，年均增长 49.5%；其中区级一般预算收入完成7.8亿元，年均增长59.7%，分别是2006年的7.8倍和10.4倍。区属固定资产投资完成58.4亿元，年均增长37%，是2006年的4.8倍。辖区社会消费品零售总额完成52.4亿元，年均增长18.9 %，是 2006年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入达到17547元、农民人均纯收入达到6611元，年均增长14.3%和9.4%，分别比2006年增加8527元和2401元。项目投资累计完成177.3亿元，年均增长21.3%，是2006年的2.9倍。万城新天地商业广场、技师学院新校区、万峰会展中心、AP空气化工等一大批重点项目的实施，有力拉动了经济发展，促进了产业升级，增强了发展后劲。
——五年来，我们坚持强功能、重品位，城乡面貌明显改观
抓住实施城镇面貌三年大变样机遇，加快推进城镇化进程，城区功能和品位显著提升。累计投资20亿元，完成了团结大街、八一大街等44条道路的新建、改扩建，新修乡村道路35条，辖区主要断头路、中梗阻路全部贯通，新增通车里程60公里，建成区面积增加6.4平方公里。实施了20个城中村改造和12个旧城区片改造，人居环境明显改善。启动了邢台新区建设，贾庄、林庄完成整体搬迁，爱民路、富水路进场施工，新区建设全面推进。新建和改造菜市场13个，居民日常生活更加便利。积极开展园林城市创建，建成金牛广场、中钢广场2个公园和32个街头游园，完成191个庭院生活区绿化，新增绿地面积75.2万平方米，绿化覆盖率达到40.6%。高标准完成了南水北调、邢汾高速、邯黄铁路等近4万亩土地的征占任务。不断加大节能减排和环境保护力度，生态环境质量有效改善。理顺城管体制机制，下移管理重心，城市管理水平进一步提升。
——五年来，我们坚持抓改革、促开放，发展活力明显增强
深入推进行政管理体制、财税体制和事业单位改革，建成区行政服务中心，规范、减少了审批环节，提高了办事效率。新增三个街道办事处，南大郭、李村撤乡设镇，实现了资源要素的科学配置。谋划实施了三大园区，构建了产业聚集发展的重要载体。医药卫生体制改革深入推进，组建了食品安全综合协调机构，公办基层医疗卫生机构基本药物制度全面实施。农村改革继续深化，土地承包和集体林权制度改革取得新进展。住宅合作社、钢窗厂等企业改制圆满完成。加快产业结构调整和技术创新，落实引导扶持民营经济发展的政策措施，民营经济增加值完成34.8亿元，同比增长17.0%。理顺招商和项目服务机制，组建了专业招商团队，对外开放成效显著，与红星美凯龙、法国家乐福等大企业和知名品牌达成合作意向，英国乐购、和记黄埔等世界五百强企业相继落户我区，五年累计实际利用外资4368万美元，引进内资27.4亿元。
——五年来，我们坚持惠民生、促和谐，人民生活明显改善
始终坚持以民为本，累计投入资金11.8亿元，着力保障和改善民生，城乡居民生活质量和收入水平不断提高。社保体系逐步完善。不断拓宽创业就业渠道，新增城镇就业2.5万人，农村劳动力转移就业1.4万人。实施了城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度，居民养老、医疗等各类保险基本实现全覆盖。建成了15个社区居家养老服务站和9个农村互助“幸福院”。建立最低生活保障标准长效增长机制，多渠道、全方位开展扶贫帮困助残活动，实现了动态管理下的应保尽保。社会事业协调发展。新建、改扩建学校9所，新增校舍面积8.4万平方米。金华、群星、幸福源3所学校完全纳入国办教育管理体系。高标准通过省政府第二轮教育督导评估，被评为“教育工作先进区”。新建、改建10个镇（街道）文化站，获得市十三届运动会金牌总数、奖牌总数、团体总分第一名。加强基层卫生服务中心建设，切实改善基层卫生服务环境，有效缓解了看病难、看病贵问题。扎实开展“家电下乡”、“家电以旧换新”工程，城乡群众得到了更多实惠。创新计生工作机制，人口计生信息化建设经验全国推广，低生育水平持续稳定。实施社区建设“四项工程”，被评为“全国和谐社区建设示范城区”，社区建设进入全国百强。社会大局和谐稳定。坚持领导定期接访、约访、下访制度，扎实开展矛盾纠纷排查调处，解决了一大批信访难题和信访积案。深入开展安全生产、食品安全专项整治活动，健全执法监管网络，安全生产形势持续稳定。“五五”普法圆满完成，“六五”普法扎实开展，被评为省级法制宣传教育先进区。建立了10个综合维稳中心和112个综治工作站，社会治安管理网络逐步健全。实施“天网”工程，重要区域、重要部位实现技防全覆盖。扎实开展“清网行动”，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。
与此同时，第二次全国经济普查和第六次全国人口普查任务圆满完成，国防教育、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、科技、物价、水务、工商、质检、档案等各项工作也都取得了新的成绩。
——五年来，我们坚持转作风、促效能，自身建设明显加强
深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，切实转变政府职能，创新发展思路，破解难题和服务民生的能力不断提高。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会各界的监督，按时办
理人大代表、政协委员建议、提案，办结率100%，满意率98%。启动实施区政府法律顾问和常务会旁听制度，改版升级区政府门户网站，及时公开政府信息，增强了政府工作透明度和公信力。认真落实党风廉政建设责任制，加大对财政资金和政府投资项目的审计监督力度，资金的使用和管理更加规范。加强应急管理体制机制建设，有效预防和妥善应对各类突发公共事件，政府抵御风险、化解矛盾、管理社会能力持续提高。
各位代表！五年来，桥西的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协强化监督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、共同努力的结果，是历届政府班子艰苦创业、奋发图强的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与桥西建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
奋斗历程难以忘怀，发展经验弥足珍贵。五年来的工作实践，我们深切体会到：必须始终坚持发展第一要务，把发展作为克服一切困难、解决各种矛盾的唯一选择，不断解放思想，更新发展观念，转变发展方式，为经济社会发展奠定坚实基础。必须始终坚持加快城市建设进程，明确建设好、发展好、管理好城市三个定位，做大做强城市经济，（下转第二版）（上接第一版）持续提升城区功能和品位。必须始终坚持以人为本，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享，进一步提高城乡群众保障水平和生活质量。必须始终坚持以改革创新凝聚发展合力，营造团结和谐、崇尚实干的浓厚氛围，奋力开创桥西科学发展新局面。只要我们始终坚持和发扬光大这四条基本经验，桥西改革发展和各项事业一定会跃上新的台阶！
成绩属于过去，进取开创未来。我们清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济基础相对薄弱、产业结构不优、服务业层次不高；社会保障、城市管理、公共服务等方面与人民群众的期望还有较大差距，统筹城乡发展和改善民生、维护稳定的任务仍然十分繁重；干部队伍思想有待进一步解放，政务环境有待进一步优化。这些问题，我们一定会采取更加有力措施，在今后的工作中认真加以解决。
今后五年政府工作的目标任务
今后五年，是桥西站在新的历史起点，抢抓重大战略机遇，全面建设小康社会的关键时期。综合研判面临的各种形势，我区具备了进一步加快发展的诸多有利条件。从国内发展趋势看，南资北移呈加速趋势，城镇化、信息化快速发展，京津冀区域经济一体化深入推进，冀中南地区被列为国家层面的重点开发区域，有利于我区更好地发挥临近京津和环渤海优势，主动承接产业转移，在更大空间寻求合作与发展。从省市发展层面看，我省提出推进冀中南城市群发展战略，邢台加快建设一城五星增长极，做大做强中心城市，桥西区面临着得天独厚的发展机遇。从我区发展实际看，随着南水北调干渠、七里河新区、邢台新区综合开发战略的加快实施，随着邢汾高速、邯黄铁路的开工建设，随着城区路网的拉大、园区道路的形成，发展现代服务业的优势日益凸显，为我区在更大范围内参与竞争创造了新优势。尤为重要的是，经过多年的探索和奋斗，一条符合区情实际的科学发
展之路日渐明晰，全区上下同心协力、共谋发展的氛围更加浓厚，桥西已进入了一个厚积薄发、跨越发展的新阶段。只要我们审时度势，抢抓机遇，发挥优势，克难奋进，就一定能够保持又好又快发展的良好势头。
根据区第七次党代会的安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，大力弘扬桥西精神，着力实施“一二三四”战略，即：围绕城乡统筹发展做大做强城市经济这一中心；突出招商引资、项目建设两个抓手；明确发展现代服务业、新型工业和精品农业三大产业；抓好经济发展、城市建设、民生事业、社会稳定四项重点工作，进一步解放思想、深化改革开放，全力打造经济强区、和谐桥西。
今后五年主要预期目标是：辖区生产总值年均增长13%以上，区属城镇固定资产投资年均增长28%以上，财政收入年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长18%左右，城镇居民人均可支配收入年均增长10 %以上，农民人均纯收入年均增长11%以上。这些目标是把上级政策和桥西实际结合起来，统筹考虑发展需要与可能确定的。既反映了积极可靠，留有余地的要求，又反映了考核指标增多、挖潜空间收窄、投入成本增大等因素的影响，做到适度超前、量力而行、尽力而为、确保完成。
今后五年，新一届政府实现桥西科学发展、跨越发展的奋斗目标是：
——经济更加繁荣。按照“三产抓拓展、二产抓提升、一产抓特色”的发展思路，通过增投入、上项目，优化产业结构，提升产业档次，努力构筑现代服务业主体带动、新型工业强力支撑、精品农业突破发展的现代产业体系，综合经济实力稳居全市前列。通过3—5年的努力，力争把邢台生态文化园区建成省、市级园区，城市核心城区集聚、辐射和服务功能明显增强。
——城区更加宜居。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，着力拉大城市框架，完善城市功能，实现城市管理与产业发展、功能提升的有机结合。到2016年，建成区面积达到42平方公里，全区人口达到50万人。力争建成辰光、永辉等星级酒店5家以上，凰家广场、北国商城等城市综合体和地标性建筑20个以上。把邢台新区起步区建成集行政服务、金融保险、旅游会展、文化艺术等为一体的综合城市功能区，成为冀中南生态宜居、产业突出的城市新区，成为最具活力的新能源汽车产业基地、职业教育中心和现代物流枢纽。人民群众对生态环境的满意度持续提高，有环境、有品位、有效益的现代化城市风貌充分彰显。——社会更加和谐。社会管理创新持续推进，城市管理文明规范，民主法制更加健全，人民权益切实保障，社会更加公平正义，市民文明素质和城区文明程度显著提高，“平安桥西”建设成效明显，人民群众对社会治安的满意率稳中有升。——人民更加幸福。坚持以人为本、发展惠民，实施“幸福桥西”计划，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长同步，社会保障体系日益健全完善，教育、卫生、体育等社会事业全面发展，基本公共服务均等化程度不断提高，人民群众幸福感进一步增强。
各位代表，加快发展时不我待，未来五年大有可为。我们坚信，只要全区人民同心同德、群策群力，桥西的综合实力一定会有更大的提升，人民生活一定会有更大的改善，城乡面貌一定会有更大的变化，一个经济繁荣、人民幸福、社会和谐、宜居宜业的新桥西必将展现在我们面前！
第四篇：惠城区社会保障卡发行工作计划（定稿）
惠城区社会保障卡发行工作计划
根据惠州市人力资源和社会保障局《关于印发在全市开展社会保障卡发行工作的通知》(惠市人社函〔2012〕10号)有关规定，为确保按时完成市局下达给我区的社会保障卡持卡人数任务，结合我区实际，特制定工作计划如下：
一、目标任务
市局制定的《2012年惠州市社会保障卡持卡人数任务分解表》下达给惠城区的任务人数为26万人。截止2012年12月25日要完成26万张制卡发行任务，其中城镇职工12万张，城乡居民14万张。
二、工作计划
（一）组织实施阶段（2012年2月— 2012年12月）1、2012年2月，成立惠城区社会保障卡发行工作领导小组。下设办公室（办公室设在惠州市社会保险基金管理局惠城分局）具体负责组织和协调社会保障卡发行工作。召开全区社会保障卡发行工作动员大会，制订《惠城区社会保障卡持卡人数任务分解表》分发各镇办。2、2012年3月，在社保惠城分局服务大厅设立社会保障卡发行经办服务窗口。制定《惠城区社会保障卡申领、制作及发放业务流程》，印制相关表格，进行工作人员业务培训。配合社会保障卡发行服务公司做好信息采集比对、制卡发行工作。启动首发社会保障卡申领工作。3、2012年3月—6月份工作：完成全区城镇职工、城乡居民基础档案信息采集和比对工作。
完成城镇职工和城乡居民基础档案信息采集和比对工作。城镇职工由所属参保单位比对或修改（且经参保人签名）；城乡居民由各镇办社保所分发给所属村委、居委（社区）比对或修改（且经参保人签名）。4月1日开始分批收回《比对表》交社保惠城分局，送交社会保障卡数据采集服务公司录入和校正，然后进入社会保障卡制卡流程。采用“采集一批、比对一批、发送一批”的模式分批进行，表格回收和比正工作应于9月1日前完成。4、2012年4月—5月份工作：4月底前完成定点医院、定点药店医保端口系统改造和完成读卡设备的安装；5月10日前完成医院内部系统改造。5、2012年4月—12月份工作：制作并发放社会保障卡，基本完成全区定点医疗机构信息系统改造，逐步实现全区社会保障卡“一卡通”建设。确保2012年12月25日前全面完成城镇职工、城乡居民社会保障卡制作和发放任务。
（二）、社会保障卡制作发放（2012年4月— 2012年12月）
1、首批社会保障卡（2012年3月），完成制卡人数0.5万人以上。制作范围：社保惠城分局及社保所、定点医院、定点药店在职及退休人员。无“广发医保卡”的首次新参保人员。
2、第二批社会保障卡（2012年4月—2012年6月），完成制卡人数7.5万人以上。
制作范围：惠城区机关事业单位、社会团体、国有集体企业在职职工及退休人员、社会化管理的退休人员、参保人数达100人以上的各类参保单位的职工医保参保人员；低保、重残等困难弱势群体中的居民医保参保人员。
3、第三批社会保障卡（2012年7月—2012年12月），完成制卡人数16万人以上，（其中：2012年7-9月完成制卡人数10万人以上，2012年10-12月完成制卡人数6万人以上）。
制作范围：惠城区社会保险服务对象中的各类社会保险参保人员。具有本市户籍，持有“广发医保卡”需换发社会保障卡者。
三、工作要求
（一）加强领导。社会保障卡项目是完善我市社会保障体系的重要支撑，是构建和谐社会的重大民生工程，影响广泛、意义深远。各 2 镇办、各部门要统一思想，提高认识，把社会保障卡发放工作摆上重要位置，精心组织，周密安排。要切实加强组织领导，建立健全工作协调机制；及时协调解决社会保障卡发放工作中的重大问题，扎实推进社会保障卡发放的各项工作。
（二）确保有序平稳过渡。各镇办、各部门要按照任务要求开展工作，各司其职，有序推进。切实做好社会保障卡发放信息采集比对，避免引发错误制卡以及其他问题；要加快发卡进度，尽快替换现有的“广发医保卡”，处理好现有医保卡和社会保障卡并行期的衔接，做好相关业务和医保账户的平稳过渡。
（三）要突破工作难点。参保人员基本数据和照片采集是社会保障卡发行工作的重点难点，尤其是居民医保参保人员，居住分散、居住地与户籍地不一致，基本数据和照片的采集难度大，各镇办要集中力量予以突破。要举办专门培训，使工作人员熟习有关工作方法和要求，并上门指导或帮助填写表格、收集照片，认真审核居民填写的登记表和提供的照片，及时发现和纠正错误，确保个人信息准确无误。要做好数据的保管保密，妥善保管表格、照片，数据和照片只能用于制作社会保障卡，任何人不得擅自复制数据、照片，不得将数据、照片用于制作社会保障卡之外用途。对数据、照片保管不善而造成损失或违反规定造成个人秘密外泄的单位和个人，要依法依规严肃查处。
（四）加强对外宣传。各镇办、各部门要抓好宣传工作，通过广播电视媒体，采取多形式大力宣传社会保障卡功能、作用，让社会公众充分认识和积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障卡建设和应用营造良好的氛围。
惠州市社会保险基金管理局惠城分局
二0一二年二月七日
第五篇：邢台市桥西区社区建设调研报告
邢台市桥西区社区建设调研报告
近年来，桥西区始终把和谐社区建设作为全区重点工作之一，制定了“理顺体制、创新机制、完善服务、规范管理”的总体工作方针及《和谐社区建设发展规划》；实施了“地毯式摸排、网格式布局、规范化管理、人性化服务”四项工程，努力探索和完善与“居民需求和社区发展”相适应的管理服务新模式；对城区区划进行了调整，实现了社区管理全覆盖；成立街道党工委，并加大社区党组织的建设力度，使社区党组织成为社区各项工作的核心；新建、改扩建社区办公用房和社区公益性服务用房；建立社区居民基本情况档案，开发软件平台，进行信息化管理；大力构建社区各类服务平台。于2009年7月，被中国社区协会社区服务委员会评为“全国社区服务先进区”；同年10月，在苏州召开的全国和谐社区建设工作会议上，被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”称号。苏州会议后，区委、区政府结合全国优秀社区的建设发展趋势，提出了社区建设“精、细、深、高”的总体要求，把“规范化管理、人性化服务”工程继续推向深入。
一、桥西区社区建设现状
（一）社区组织结构
截止2010年底，我区共有社区居委会79个，其中以按 街、路、巷划分的地缘型社区39个，单位型社区14个，村改居型社区26个。在城市社区设置方面，地缘型社区的设 1 置遵循将公共服务资源配置、人口规模、管理幅度与街、路、巷等自然因素相结合的要求，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围：散居的区域，管理规模在1500户以上；新建和原有的成规模开发的居民小区，设计规模在1500户以上的可单独成立社区，1500户以下的可根据实际情况并入相邻社区或与周边成片开发的小区合并成立社区。目前，我区所有社区全部成立了社区居委会。
在社区居委会组织框构下，设有下属委员会，承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、计划生育、群众文化等各类工作，具有下属委员会设置的社区达到80%以上；部分居委会设有若干居民小组，小组长（也有的社区称之为片长或楼栋长）由居民推举或由街道、居委会根据其在社区事务和活动中的表现认定。设立了居民小组长（片长、楼栋长）的社区占50%以上。
在社区党组织建设方面，全区社区达到了“一居一支”的要求。
（二）社区公共服务体系和网络建设
随着城市建设步伐的加快和居民生活需要的增长，社区服务的作用日益凸显。强化社区服务公共体系和网络的建设，搭建快捷便利的社区服务平台，已成为我区社区建设的重要组成部分。主要表现在以下几个方面：
1、养老服务体系建设
桥西区60周岁以上的老年人口5.2万余人，占全区总人口的13.4%。为进一步加快全区养老服务体系建设，成立 2 了以主管副区长为组长，民政局局长为副组长，相关单位为成员的养老服务体系建设领导小组。通过以下几个环节，大力开展养老服务工作：一是公办养老服务机构逐步扩大。2008年，区投资800万元在百虎社区建立了桥西区中心敬老院。敬老院占地3960平方米，设置床位170张。同时创新工作载体和方法，推行 “三院合一、三层叠加救助”新模式，成立了以敬老院、光荣院、社会福利院三院一体的民政事业服务中心；建设了4所五保集中供养点，分别是张宽街道西马庄五保供养点、南大郭镇西高村五保供养点、李村镇洛东村五保供养点和西前留村五保供养点，设置床位82张，并给予了每个五保供养点每张床位1500元的建设补贴。二是社会养老服务机构稳中有进。我区社会办养老机构共有两所，即桥西区华欣老年公寓和桥西区颐园老年公寓。两所老年公寓皆成立于2006年，均为个人投资、租凭闲置房屋建设。华欣老年公寓占地1800平方米，建筑面积约1200平方米，现有床位110张；颐园老年公寓建筑面900平方米，总床位30张。两所民办养老机构收居的老年人均为自费代养人员。三是社区居家养老服务工作网络初步建立。2009年，桥西区以争创全国和谐社区示范城区为契机，深入开展居家养老服务工作，在社区设立了老年人日间照料室，利用社区资源，为辖区内老年人提供日间照料、娱乐、学习、健身、保健等服务。
按照相关要求，养老机构床位应达到老年人总数的10%。至目前为止，全区公办、民办养老服务机构床位共有392张，3 占养老床位总数的75%；其余床位，根据老年人的实际需要，由社区日间照料室进行补充。
2、社区公共服务体系建设
深入开展部门进社区工作，制定出台了部门进社区活动方案，凡有公共服务职能的部门，真正将工作职能放到社区，建立社区办公平台，实行“一站式”、“一门式”办公，强化了工作措施，提高了服务效率。打造了社区政务服务平台。
建立区级社区服务指挥中心：一是建立社区服务呼叫中心，安装了“一键通”和24小时服务热线，形成了覆盖全市、功能齐全、方便快捷的社区服务网络，在医疗救助、家政、商品配送、社会公共信息咨询等方面为居民提供24小时服务；二是建立政务信息系统，区、街、社区居委会实现了社区管理三级联网、互联互通、信息共享；三是开通社区公众信息网，实现了社区服务信息化。打造了社区信息服务平台。
在各社区设立劳动保障员，建立社区下岗失业人员、无业人员台帐，定期公开就业信息，开展就业培训；实施早餐工程，组建家政、托管、中介、信息、卫生等服务组织、协会组织，创建就业岗位。搭建了社区就业服务平台。
整合社区文化资源，培育和壮大社区文体组织，辖区内920余处各类文化设施全部向居民开放；投入专项资金为社区配备各类图书及报刊杂志，并多次在全区组织开展社区图书捐献活动；投资200多万元，为各社区配备5-10件健身器材；建立了各类文化志愿者队伍 300多支，常年参加活动 4 2万余人。搭建了丰富多彩的社区文体活动服务平台。建设社区卫生服务中心和社区卫生站，统一建立社区居民健康档案，与医院制定双向转诊服务制度。搭建了社区卫生服务平台。
社区民主法制工作有效开展，民事纠纷调解率达100％；按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，切实加强对流动人口的管理和服务；在“一居一警”的基础上，建立生活区联防治安机制，组建社区治安巡逻队，极大地保证了社区治安环境的稳定。搭建了安全祥和的社区治安服务平台。
发展社区中介组织84个，服务内容涉及房屋租赁、家政、婚介、信息、劳动服务、法律等方面；成立老年协会组织及维权机构109个，在老年人权益保障和身心健康方面发挥了极大的作用；成立了河北省第二家“社区志愿者协会”，各个街道设立分会，有关职能部门建立专业服务组织，社区成立了志愿者服务队，涵盖治安、环保、教育、文体、家政、助老、济困、医疗保健、帮难解忧等服务内容；通过组建相关协会，开展托老托幼、互助服务等活动。搭建了方便、快捷、完善的社区生活服务平台。
开展大规模的社区绿化、拆迁拆违工作，建设了街头游园、社区花园，基本整治了社区环境，为居民提供了环境良好的休闲健身场所。打造了整洁、优美的社区生活环境服务平台。
3、民生保障体系建设
成立桥西区慈善会，大力开展慈善救助活动；在社区建立社区捐助站和社区爱心家园，扎实开展各项救助工作；进一步规范最低生活保障、临时救济、社会捐助等救助渠道；修订和完善《自然灾害应急预案》，制定救灾应急响应工作流程，确保在灾害后24小时内做到灾民吃、穿、住、饮用水等救助措施到位。目前全区共有经常性社会捐助点40个，爱心家园14个，接收捐助款物20余万元，救助灾民及特困群众2000余户。
（三）社区工作者队伍建设
至2010年底，全区79个社区共配备了社区工作人员485人，其中地缘型社区工作人员约为236人，占全区社区工作人员的49%；单位型社区工作人员约为91人，占全区社区工作人员的19%。平均年龄38岁，大中专文化程度者所占比重达到80%。
随着社区建设的不断深入，社区管理服务水平的提高已成为社区建设发展的重要工作内容。为此，我区进一步加大社区工作培训力度，通过到南京、常州等地考察学习社区建设工作，参加全国社工协会社区服务委员会举办的“社区服务经验交流会”和中央党校社会发展研究所、中央科学社会主义研究部主办的“建设和谐社区高层论坛”，邀请专家学者对全区街道主管副职、民政助理员、社区工作者进行培训，在居委会层面多次开展以党建、社区建设、计生服务为内容的专题培训等方式，提升了政府部门、街道、社区工作人员的社区管理服务理论水平、实际操作能力和创新能力，为社 6 区建设发展培养了合格的管理服务人才。
二、社区建设面临的新形势和亟待解决的主要问题
关于社区居民委员会建设工作的目标任务，中办发27号文件作出了明确规定，其总体要求是：要努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、居民满意的基层群众性自治组织。同时，明确规定了社区居民委员会具有三大主要职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。
社区居民委员会建设工作的目标、任务和职责的提出，揭示了目前社区建设所面临的新形势。面对新形势要求，我区社区建设面临着许多问题亟待解决，突出表现在以下几个方面：
（一）社区办公和公益性服务用房面临困境
在39个地缘型社区中，尚有52%的居委会没有自主产权，35％的社区办公用房和公益性服务用房面积在100平方米以下，个别社区没有办公用房，严重影响着社区功能的发挥。
（二）社区办公经费入不敷出
由于经费有限，使得社区办公及公益性服务设施配备不 能满足社区日益发展的需要。以地缘型社区为例，目前40%的社区存在电脑老化和没有办公电脑的现象；50%的社区室外活动设施老旧或没有活动设施；70%的社区日间照料室没有达到3张床位；82%的地缘型社区按照办公标准缴纳取暖费，18%地缘型社区按商业标准缴纳取暖费，年取暖费用平7 均每个社区在4800元左右；电话费支出全年约为1000元；水电费、垃圾处理费、笔墨纸张购置、任务性的报刊杂志订阅、文体娱乐活动等开支占用了大量经费。每年4000元的办公经费已远远不能满足社区服务的需要，尽管区财政今年对有暖气管道的社区发放了取暖费补贴，为没有暖气管道的社区配备了空调，但从社区的长远发展看，仍任重道远。
（三）社区居委会依法协助工作遭到误读
1989年通过的《城市居民委员会组织法》对居委会职责作了明确规定，2006年国发„2006‟14号文件对社区居委会在社区服务工作中要发挥什么样的作用作了强调，2010年中办发„2010‟27号文件将社区居委会的职责明确为三个方面，其中之一是“依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作”。但从具体现状来看，居委会协助工作的情况少，而实际投入大量人力、物力替政府部门干工作的情况多。居委会常年忙于应付政府部门交待的工作，除了正常办公时间外，还得利用休息时间加班加点，很少有时间依法组织居民开展自治活动、依法依规组织开展有关监督活动。
（四）社区工作人员工资和福利待遇亟待提高 许多社区工作人员工资（补贴）偏低，仍以全区地缘型社区为例，60％社区居委会人员的工资（补贴）低于全市平均工资水平，18%的人员未纳入养老保险范围，80%的人员未纳入医保范围，严重影响了居委会人员的工作积极性和队伍的稳定。
（五）驻区单位和群众参与社区建设的积极性不高
有很大一部分驻区机关和企事业单位、社会团体以及部分群众，不愿意参加社区组织开展的各项活动，对公益、集体事业表现的漠不关心。同时社区内流动人口不断增多，很多居民不了解社区，更谈不上支持社区，给社区开展工作带来了很大困难，难以形成社会资源共享、多方积极投入的共建局面。
三、推进城市社区建设工作的建议
面对社区工作新形势和我区社区亟待解决的问题，结合我市社区工作的境况，特提出如下建议：
（一）正确认识社区居委会的性质和作用，领会贯彻中办发27号文件精神
社区居民委员会是社区居民群众自己的组织，是和谐社区建设的组织者，是居民群众与党和政府间的桥梁和纽带，正确领会和认真贯彻中办发27号文件精神，加强和改进社区居民委员会建设，有利于社区居民委员会积极组织和带领居民群众开展自我管理、自我教育、自我服务；有利于更好地建设和谐社区，创造居民自己的美好生活；有利于畅通居民群众与党和政府联系的渠道，实现上情下达、下情上达，密切党和政府与居民群众间的关系。
（二）将社区建设纳入全市经济和社会发展总体规划中 社区是城市的基本单元，承载着城市建设发展的繁重任务，担负着协调人与经济、社会、自然等各种关系和谐相处的使命，是构建和谐社会的基础单位。在加快我市城市化建设进程和构建和谐社会的过程中，社区具有不可替代的重要 9 作用。解决社会民生问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能离不开社区；弘扬精神文明、提高民众道德修养离不开社区；政府各职能部门在基层开展有效工作离不开社区。可以说，要构建一个健康运行、秩序良好、充满生机和活力的和谐社会，社区是一条有效途径。因此，将社区建设纳入全市经济和社会发展总体规划中，切实保障社区工作的正常开展，以成为我市社区建设的当务之急。
(三）重视舆论导向的作用，加大社区建设宣传力度 加大对社区建设工作的宣传力度，建立“三位一体”的宣传工作长效机制。一是加大对社区居民的宣传力度。充分利用社区板报、宣传栏、网络等平台，向广大居民群众宣传党的路线、方针、政策，宣传社区建设的重要意义，使社区居民更多的了解社区工作，参与社区建设；二是加大对驻区单位的宣传力度。大力宣传社区在城市发展中的重要意义，赢得驻区单位对社区建设工作的理解和支持，为共驻共建打下牢固基础；三是充分发挥媒体的舆论导向作用。通过各类媒体大力宣传社区建设工作中涌现出的先进典型事迹，以此展示我市社区建设的成果，在全市营造人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的良好社会氛围。
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