浅论作战行动中党委决策效率的提高

第一篇：浅论作战行动中党委决策效率的提高

浅论作战行动中党委决策效率的提高

现代战争特别是高技术条件下的局部战争，突发性和机动性强，进程短，速度快，要求交战各方都必须具备较强的快速反应能力。提高决策效率，是各级党委对作战行动实施统一领导必须首先解决的一个“瓶颈”问题。

决策内容：强调宏观控制的基本原则

决策内容的微观与宏观，直接影响着决策效率的高低。微观的决策细致入微，具体到决策对象的方方面面，可以使决策的每一细节周全而严密，但最大的缺陷是容易过多地陷入具体事务而导致效率低下。宏观的决策比较粗放，缺乏对每一细节的周密考虑，但最大的优势在于因重点突出、脱离了具体事务的纠缠而效率较高。现代战争条件下，战场情况瞬息万变，战机稍纵即逝，决策速度至关重要，容不得党委事无巨细地对每一细节、每一问题都进行深入细致的研究讨论。这就要求党委从总体上驾驭作战行动，而不是具体地介入和决定作战行动的每一个细节，决策内容不能过于繁琐和具体化，而应把细节上的问题留给执行人员去解决。根据这一要求，战争状态下党委应确立宏观控制的原则，适当调整决策内容，善于从具体事务中解脱出来，做到“抓大放小”。

一是重在把握作战方向。对作战方向的正确把握，是党委对作战行动实施统一领导的最主要内容，也是党委在战争状态下应该履行的最主要职责。因为正确的作战方向，关系着党中央、中央军委作战意图的实现，关系着整个战争政治目的的达成。特别是高技术条件下的局部战争，政治目的非常明显，从政治需要出发谋划作战行动显得尤为重要。应该明确，政治目的就是作战方向，作战行动必须服从作战方向。在这种情况下，党委对作战行动的领导，就要突出地体现和集中在把握作战方向上。党委决策的重点，不在于哪一个细节问题该如何处理，而在于从宏观上控制作战行动，使之朝着预定的方向发展。当作战行动发生方向性偏差时，能及时发现并通过党委的正确决策予以纠正。做到这一点，既可以保证作战行动的正确方向，又可以使决策避免具体事务的干扰而效率大增。

二是重在研究重大问题。党委对作战行动实施统一领导，是指党委在本部队开展的作战行动中处于核心领导地位，参加作战的一切组织、一切人员以及与作战有关的一切重大工作都必须置于党委的统一领导之中。这就是说，党委对作战行动的一切都有领导权。但应该明确的是，党委领导一切并不等于一切问题都要由党委来研究决定，而是要根据问题的层次来确定是否有必要由党委来研究决定。现代战争条件下，战争形势的快速发展，使党委根本没有时间和精力去关注各种具体问题，过多地拘泥于具体问题的研究讨论会使决策的节拍滞后于作战的需要；同时，把本该由分管首长决定的问题拿到党委会上进行研究，势必干扰分管首长对作战行动的正常领导，致使指挥行为滞后于作战的需要。因此，无论是从决策效率上看，还是从决策科学上看，党委决策的主要对象都应集中在事关作战行动的重大问题上。

三是重在协调作战行动。现代战争是陆、海、空、天、电、心六位一体的战争，实现诸兵种、各部位的密切协同是完成作战任务的重要保证。党委作为决策的主体，实施决策的一项重要内容就是要处理各种关系，协调作战行动，保证协同作战顺利进行。随着作战样式越来越多样，各种关系越来越复杂，协调作战行动的重要性越来越大，任务越来越重。协调任务的高效完成，一方面取决于党委的协调能力，另一方面取决于党委的时间和精力。这就要求各级党委适应战争需要，讲究决策科学，善于抓大放小，善于从宏观上领导作战行动，保证有足够的时间和精力对作战协调进行科学有效的决策。

决策程序：打造快速简便的程序理念

严格、科学的程序是党委实施正确决策的前提保证。没有程序，就没有规矩和制度。可以肯定，无论是在和平时期，还是在战争时期，党委决策都应该遵循相应的程序规范。根据辩证法原理，程序同其他事物一样具有相对性。也就是说，程序作为实施决策的内在需求，其存在是必须和必然的，但不是一成不变的。在不同情况下，程序有不同的存在形式。同时还应看到，程序的繁简程度直接影响决策的速度。一般来讲，程序越简单，决策的速度就越快，反之则越慢。这就要求我们区分不同情况，采用不同程序。和平时期，党委决策对程序的要求主要是规范、严密、细致，以此来保证每个环节都稳扎稳打，不发生问题，它的支撑点主要是“可靠”。而在战争时期，由于对决策速度的强烈要求，促使党委对程序的要求建立在效率优先的基础之上，尽管同样力求规范、严密、细致，但支撑点却从“可靠”转移到了“效率”上。因此，不能把和平时期的决策程序完全照搬到战争时期的决策之中，而要根据现代战争的特点，确立符合作战需要的程序理念，制定科学的战时决策程序。

一是把握简单直快的总体趋势。现代战争条件下，许多情况的出现往往具有很强的突发性和随机性，对决策速度的要求非常高。在这种情况下，如果程序过于繁杂，层次和环节过多，势必影响决策的速度，从而使自己陷入被动挨打的局面。就目前各级党委实施决策的情况看，一件事情的处理往往要通过基层单位，机关参谋、干事、助理员，机关各职能部、处、科、股负责人，部门首长，部队主管副职，主管首长等多个层次和环节，在层层请示、层层把关、正副书记认真协商、班子成员之间沟通酝酿之后，才能由党委进行研究,效率较低，时效性较差。这样的决策程序，很难适 应现代战争的作战需要。这就要求我们在制定战时决策程序时，务必把握简单直快的总体趋势，尽可能简化程序，减少层次和环节，不要过多地在繁琐的形式上浪费时间。

二是遵循规范与特殊的辩证统一。一般情况下，党委实施决策必须遵循一定的程序规范，一旦离开程序规范，就可能引发各类问题。但在战争状态下，对程序的遵循还要视情而定。如果条件允许，比如作战进程平稳，突发情况较少；或是作战间歇较长，有充裕的决策时间等，应该严格按照战时决策程序进行决策。包括上下之间逐层把关，按级负责，防止因越职越级而造成决策偏差。党委内部按照“十六字”方针发扬民主，充分酝酿，深入探讨，科学决策，真正把党委集体领导的优势发挥出来。但当情况特殊时，比如交战程度激烈，突发情况很多等，则要采取特殊的决策方法，允许超越固定的程序规则，抓住主要环节、主要步骤实施快速决策。如果情况特别紧急，还可以不经层层请示、把关，经主要首长同意后直接上会研究，或由首长直接做出临机决策。但应该注意的是，实施特殊程序必须有与之相配套的制度要求，对特殊情况及在特殊情况下的决策程序进行细致具体的界定，防止滥用“特殊情况”造成程序应用的随意性。

三是制定容易操作的决策预案。战争状态下，党委在实施决策时，一方面要力求程序规范，另一方面要力求快速高效，遵循决策程序和追求决策速度永远都是一对相伴而生的矛盾。遵循程序上的规范，严格按照程序办事，就极有可能影响决策速度，造成反应迟钝。但追求速度上的提高，实现快速决策，就有可能使应有的程序遭到破坏，从而降低决策的科学程度和保险系数。解决这一矛盾的理想出路，就是在作战准备期间和作战间歇，对作战行动将要遇到的各种情况进行全面预测，对可能出现的问题进行科学判断，以此为基础党委事先按照程序规范进行分类研究，做出战时决策预案，使之具备党委决议的效力。一旦作战行动中出现同类情况，决策预案即可马上生效，首长和有关部门就可以按照党委事先研究过的方案来执行。当预想的情况与实际情况存在差别，如果差别不大，首长和有关部门有权自主套用预案而不用再经党委研究决定；如果差别较大，则按照战时决策程序由党委进行研究。这样会使决策的效率大大提高。

决策权力：确立适应战时的权力界限

一般来讲，在权力的划分和界定上，影响决策效率的主要因素无外乎两点：一个是权力界限不清，各权力主体相互争权或相互推诿，不能恰到好处地履行自身的职责；另一个是权力界定不科学，相互制约的因素过多，致使决策过程过于繁杂。党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是适合我军特点的科学的领导制度。在这种制度下，重大问题由党委决定，由军政首长组织实施；一般问题由首长处理，党委支持首长行使职权，不干涉首长职责范围内的事，不以党代政，不包揽一 切。这样，党委班子内部、党委集体与首长个人之间的权力界限比较清晰，权力界定比较科学，既保证了党对军队的绝对领导，又保证了党委决策的科学性和分工负责的有效性。总体上讲，这一领导制度同样适用于战争时期。但从提高决策效率的角度出发，还必须根据现代战争的客观需要，确立既坚持又改进的原则，进一步优化党委和首长之间的权力分配。因为从和平时期的实践来看，这一领导制度还存在着党委集体与首长个人之间的权力划分过于笼统，把握不好容易以党代政或以政代党；决策过程中制约因素比较多，难以适应现代战争快速决策的需要等问题。如果解决不好，势必对决策效率产生影响。

一是保证党委集体在总体决策上的最高权。实现党委对作战行动的统一领导，必须确立的一个理念是，决策的最高权在于党委集体而不在于首长个人。党委在决策上的最高权至少应包括四个内涵。第一，事关作战行动的重大问题，必须由党委集体做出决定，而不能由首长个人说了算。第二，虽然在战争状态下首长个人的地位和作用比平时突出，但首长仍然处于党委的领导之下。凡是党委做出的决议，首长必须无条件服从。任何情况下，首长不得擅自改变党委决议或中止党委决议的执行。第三，当首长在执行党委决议的过程中出现了方向性、原则性及其它性质的偏差，党委可以随时予以纠正，严重时甚至可以在报请上级党委同意的情况下中止首长的指挥行为。第四，如果特殊情况下首长个人做出了临机决策，事后必须向党委做出报告。以上四个原则的确立，有利于明确党委与首长之间的权力界限，防止出现各类矛盾而影响决策效率。

二是加大首长个人在临机决策上的特殊权。总体而言，决策的最高权必须在党委。但由于党委实施决策往往需要经过各种各样的层次和环节，过程较长，速度较慢。这样，党委决策的速度与现代战争的要求之间就产生了矛盾。解决这一矛盾，就必须赋予首长在特殊情况下特事特办、临机决策的特殊权。实际上，目前我们实行的党委统一的集体领导下的首长分工负责制，已经确立了“紧急情况下即党委来不及开会讨论时，应由首长临机处置，但事后必须及时报告党委，并接受检查”的原则。根据现代战争的特点，有必要在此基础上进一步加大首长在这方面的权力。这是因为，战争状态下“紧急情况”比和平时期要多得多，涉及的范围比和平时期要广泛得多，许多问题因为有强烈的效率要求而必须快速解决。实践证明，参与决策的人数越少，决策就越容易形成，决策的速度往往就越快。赋予首长更多的临机决策权，正是把握战机的客观需要。为了达到这一目的，必须做到：适当扩大“紧急情况”的范围，可以把作战行动中效率要求高但非方向性、全局性、战略性的问题都列入“紧急情况”的范畴，使首长个人具有更广阔的决策空间；尊重首长在执行过程中的决策权，凡是党委已经决定过的重大问题，在分管首长执行的过程中党委不要过多干涉，放手让首 长在职权范围内进行大胆决策；党委对首长的临机决策有较强的容错能力，如果首长决策出现失误，一方面不能过于责难，另一方面尽可能采取补救措施，不要使首长有沉重的思想负担而放不开手脚。

三是科学行使党委对首长决策行为的制约权。扩大首长在决策中的权力范围，有利于快速决策，把握战机。但如果不加制约，就可能导致首长过于集权，抛开党委指挥作战，使集体领导行为变成个人领导行为，容易因为首长个人的失误而引发各种各样的偏差。加速决策，就必然要放权；防止偏差，就必然要制约，二者之间的平衡点就在于如何掌握党委制约首长的度上。在这一问题上，必须坚持“两点论”的态度。一方面，任何情况下，首长必须在党委的领导下开展工作，其职权范围内的任何决策都必须对党委负责，不能因为是自己的职权就使其变成个人的“领地”，党委问不得，碰不得。党委对首长的决策有知情权、监督权、最高决定权、最后裁决权，必要时还可以行使否决权。另一方面，党委对首长进行制约并不是时时、处处介入首长的决策，属于首长职权范围内的决策，党委的制约权主要表现在监督监控上。只要首长的决策没有明显失误，没有偏离正确的方向，党委一般不要随意干预。在首长履行职权的过程中，不要要求首长事事汇报，属于正常范围内的工作，尽量少做汇报，尽可能创造一种宽松的制约环境，保证首长把主要精力用于决策和作战指挥。

第二篇：作战行动[范文]

火场破拆操

（一）金属防盗门破拆操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握在火场中对金属构件破拆的操作程序和方法。

场地器材

在训练场上标出起点线、作业区，在起点线处停放一辆装备齐全的水罐消防车，并配备撬杠一根、金属切割机一台、液压多功能钳一套，在作业区设置金属防盗门模拟装置一个。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3、4号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长负责指挥；一号员携带19mm水枪一支、铺设65mm水带一盘，连接消防车和水枪接口，进入火场进行破拆掩护；2、3、4号员携带金属切割机、撬杠、液压多功能钳至作业区，2号员利用金属切割机对金属防盗门实施切割；

3、4号员利用其它器材协助破拆。破拆完毕后，班长举手示意喊“好”

听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。

2.启动金属切割机时，拉绳不宜用力过猛，运转平稳后再实施破拆。3.液压剪扩器液压管的插头要连接牢固。

4.破拆前要用水枪对破拆区域进行扫射，确保安全。5.破拆后要从侧面打开门，水枪同时跟进掩护。

成绩评定

1.计时从“开始”口令至班长喊“好”止。2.优秀：1min30s；良好1min45s；及格2min。

（二）钢筋混凝土破拆操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握钢筋混凝土破拆的操作程序和方法。场地器材

在训练场地上标出起点线、作业区，在起点线处停放1辆装备齐全的水罐消防车，并配备12磅大锤一把、凿岩机一台、液压多功能钳一套，在作业区设置钢筋混凝土预制板模拟装置一块。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3、4号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长负责指挥，一号员携带19mm水枪一支、铺设65mm水带一盘，连接消防车和水枪接口，进入火场进行破拆掩护；2、3、4号员携带12磅大锤、凿岩机、液压多功能钳至作业区，2号员利用凿岩机对钢筋混凝土预制板进行破拆，3号员利用大锤对钢筋混凝土预制板进行破拆；4号员利用液压多功能钳剪断裸露钢筋。破拆完毕后班长举手示意喊“好” 听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。

2.启动凿岩机时拉绳要平稳，机器运转平稳后再实施破拆。3.液压剪扩器液压管插头连接要牢固。

4.破拆前要用水枪对破拆区域进行扫射，确保安全。

5.破拆承重钢筋混凝土构件时要在技术专家指导下进行。成绩评定

1.计时从“开始”口令至班长喊“好”止。2.优秀：2min；良好2min30s；及格3min。

（三）木质构件破拆操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握木质构件破拆的操作程序和方法。场地器材

在训练场地上标出起点线、作业区，在起点线处停放1辆装备齐全的水罐消防车，并配备消防斧一把、机动链锯一台，在作业区设置木门模拟装置一块。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3、4号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长负责指挥，一号员携带19mm水枪一支、铺设65mm水带一盘，连接消防车和水枪接口，进入火场进行破拆掩护；

2、3号员携带消防斧、机动链锯至作业区，2号员启动机动链锯对木门实施切割、破拆；3号员利用消防斧协助2号员实施破拆。破拆完毕后，班长举手示意“好”。听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。

2.启动机动链锯时拉绳要平稳，机器运转平稳后再实施破拆。3.破拆前要用水枪对破拆区域进行扫射，确保安全。4.破拆后在侧面打开门，水枪同时跟进掩护。成绩评定

1..计时从“开始”口令至班长喊“好”止。2.优秀：50s；良好55s；及格60s。

（四）玻璃幕墙破拆操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握玻璃幕墙破拆的操作程序和方法。场地器材

在训练场地上标出起点线、作业区，在起点线处停放1辆装备齐全的水罐消防车，并配备消防斧一把、气动切割工具一套，救援手套一双、玻璃吸盘一个、警戒杆4根、警示带1盘，在作业区设置一堵玻璃幕墙（3*3）模拟设施。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3、4号员）登车就位。听到“开始”的口令，班长负责指挥，1、2号员戴救援手套，携带气动切割刀，吸盘及消防斧等器材至作业区，1号员用吸盘对玻璃幕墙进行固定，启动气动切割刀装置，对玻璃幕墙进行切割，2号员利用消防斧协助破拆；

3、4号员携带警戒杆、警戒带至作业区，3号员放置警戒杆，4号员连接警戒带，做好现场区域警戒；玻璃幕墙破拆完毕，班长举手示意喊“好”。听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。

2.破拆玻璃时人员应位于一侧上风方向，防止浓烟热浪攻击。3.现场警戒区域应根据楼层高度适当扩大，防止玻璃幕墙掉落。4.破拆时要正确选择排烟方向或进攻、救人通道。成绩评定

1.计时从“开始”口令至班长喊“好”止

2.优秀：1min；良好：1min15s；及格：1min30s

火场排烟操

（一）移动式排烟机排烟操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握移动式排烟机的操作成勋和方法。场地器材

在训练场地上标出起点线、终点线，在起点线前停靠1辆装备齐全的消防车，并配备空气呼吸器3具、移动式排烟机1台、吸烟管1根、排烟管1根、管口收紧带2根。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长、1号员携带移动式排烟机至排烟区，班长负责指挥；

2、3号员携带吸烟管、排烟管、管口收紧带至排烟区，2号员架设吸烟管后，讲吸烟口一端靠近浓烟区，3号员架设排烟管后，将排烟口一端放置在排烟方向；1号员启动排烟机排烟。操作完毕，班长举手示意喊“好”。听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。2.吸烟管和排烟管连接前不得启动排烟机。3.要及时清除破拆影响排烟的障碍物。4.不准将排烟机放在易燃易爆区域发动。5.高温危险区域排烟时必须设置水枪掩护。6.烟雾温度超过80度时应停止使用排烟机。7.浓烟、毒气要向下风方向排放并远离排烟机。成绩评定

1.计时从“开始”口令至班长喊“好”止。2.优秀：50s；良好55s；及格：60s。

（二）喷雾水流排烟操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握喷雾水流排烟的操作程序和方法。场地器材

在训练场地上标出起点线、浓烟区域进口线、浓烟区域出口线，起点处停放一辆装备齐全的消防车，浓烟区设置一个长20m、宽1.5m、高1.8m的浓烟区模拟设施。

操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3、4号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长携带分水器放置在浓烟区进口处，负责指挥。

1、2号员各携带喷雾水枪1支、止水器1个和65mm水带一盘，铺设水带，连接分水器、止水器和喷雾水枪，在浓烟区进口处呈喷雾射流；3号员铺设80mm水带两盘，连接消防车出水口和分水器，操控分水器，并用导向绳连接1、2号员；4号员携带65mm水带2盘，协助1、2号员利用分水器和止水器向前延伸水带；

1、2号员协同将喷雾射流形成水幕墙，在密闭空间形成截面，向前推进排烟。2支喷雾水枪到达浓烟区出口后，班长举手示意喊“好”。听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。2.喷雾水流要将浓烟区全部遮挡，阻止烟气倒流。

3.浓烟无法散出或散出过慢时，要用鼓风机向内送风。4.浓烟、毒气要向下风方向排放。成绩评定

1.计时从“开始”口令至班长喊“好”止。2.优秀：1min30s；良好1min45s；及格2min。

（三）破拆排烟操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握破拆排烟的操作程序和方法。场地器材

在训练场地上标出起点线、终点线，起点线处停放一辆装备齐全的消防车，终点线处设置1个长20m、宽1.5m、高1.8m的浓烟区域模拟设施。操作程序

参训人员（班长，1、2号员）登车就位。听到“开始”的口令，班长利用电子气象仪迅速查明现场风向，选择排烟口位置；

1、2号员携带破拆器材，先至下风向开启（破拆）门窗或外墙，然后至上风向开启门窗或外墙；动作完成后，班长举手示意喊“好”。听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。2.破拆时应按先下风后上风的顺序进行。3.上风向开口面积应大于下风向开口面积

4.破拆时，不宜开出多个小孔，只需开出一个大排烟孔。5.上风向开口位置应低于下风向开口位置。成绩评定

1.计时从“开始”口令至班长喊“好”止。2.优秀：1min30s；良好1min45s；及格2min。

（四）排烟车排烟操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握排烟车排烟的操作程序和方法。场地器材

在模拟浓烟训练室前的训练场地上标出起点线，排烟车车尾与起点线相齐。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3、4号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长选定排烟口，负责指挥；

1、2号员分别打开进、出口风口卷帘门，从车上取出吸烟管，1号员将一端与车尾进风口连接，2号员将另一端放置于烟雾区；

3、4号员从车上取出排烟管，3号员将一端连接出风口，4号员将另一端平铺在排烟方向；驾驶员操作风机达到额定功率。操作完毕，班长举手示意喊“好”。

听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。2.吸烟管和排烟管连接前不得启动排烟车。3.要及时清除破拆影响排烟的障碍物。4.不准将排烟机放在易燃易爆区域发动。5.高温危险区域排烟时必须设置水枪掩护。6.烟雾温度超过80度时应停止使用排烟车。7.浓烟、毒气要向下风方向排放并远离排烟车。成绩评定

1.计时从“开始”口令至班长喊“好”止。2.优秀：50s；良好55s；及格：60s。

火场照明操

（一）架设移动照明灯组操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握架设移动照明灯组的操作程序和方法。场地器材

在训练场地上标出起点线、作业区，起点线处停放1辆配备有移动照明灯组装备的抢险救援消防车。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2、3号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长和1号员将移动发电机抬至作业区，班长负责指挥，1号员将发电机地线插入地下，将灯杆竖起固定好，启动发电机，将灯杆气压导管插入气泵快速接口；

2、3号员将照明灯抬至作业区，取出照明灯与灯杆顶部连接牢固，连接插头，调整好照明角度；1号员开启电源，将灯杆升至最高，灯泡全部发亮后，旋转360度，班长举手示意喊“好”。听到“收操”的口令，参训人员将器材复位。听到“入列”的口令，参训人员整队跑步入列。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。2.发电机必须接地，参训人员戴绝缘手套。3.照明灯、线路、气压导管连接要牢固。4.照明灯升至最高后方能打开照明灯电源开关。

5.移动照明灯必须选择在靠近火场安全区内进行操作。成绩评定

动作熟练，符合操作程序和要求，发电机和照明灯正常工作为合格。

（二）照明车操 训练目的

通过训练，使参训人员掌握照明车的操作程序和方法。场地器材

在训练场地上停放一辆装备齐全的照明消防车。操作程序

参训人员（班长，驾驶员，1、2号员）登车就位。

听到“开始”的口令，班长负责指挥，1号员将接地线插入地下，驾驶员启动车载发电机，调整输出电压，打开升杆开关，将灯杆升至额定高度，再按照顺序打开照明开关，灯泡全部发亮后，旋转360度，班长举手示意喊“好”。操作要求

1.参训人员个人防护装备穿戴齐全，并携带通信器材。2.发电机必须接地，参训人员戴绝缘手套。3.照明灯、线路、气压导管连接要牢固。

4.照明灯升至最高后方能打开照明灯电源开关。

5.移动照明灯必须选择在靠近火场安全区内进行操作。成绩评定

动作熟练，符合操作程序和要求，发电机和照明灯正常工作为合格。

第三篇：谈如何提高指挥员作战意图的贯彻效率

文章

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6指挥员作战意图是指挥员综合火场情况，根据战术原则和指导思想，为扑灭火灾而下达的各种灭火作战命令。从接警出动到战斗结束的整个行动，既是消防队扑救火灾的过程，又是指挥员作战思想的体现过程。指挥员的决策指挥直接影响着火灾扑救的成功与否，指挥员作战意图的贯彻，又是保证灭火成功的关键。

在火灾扑救过程中，许多指挥员有这样的感觉，火场情况明确，命令下达了，实施起来却不尽人意。火场战斗展开初期，车辆调配行动缓慢；主管队与增援队不够协调等，总觉得达不到自己的预期的目的。那么，如何提高指挥员作战意图的贯彻效率呢？

一、全面了解评估火场态势，提高命令的准确性。

命令是依据不断获取、收集火场资料后而下达的。准确的命令取决于准确的信息，为提高命令的准确性，就必须掌握更多、更详尽的信息。

（一）注意业务资料的积累与收集，切实掌握作战实力。

在社会发展日新月异的今天，火灾由过去的单一平面越来越多地被地下、高层等立体火灾所替代，指挥员对各种灭火力量的了解范围就需越来越广泛。一是要熟悉管区水源状况，包括该地区常年水压、火场周围水压、管径、临增压方式、增压时间、人工与天然水源位置、储水量、引水措施等；二是熟悉着火单位的灭火设施，如自动喷淋与灭火系统、室内消火栓系统，防火分隔系统，排烟系统等；三是熟悉车辆及人员状况，熟知车辆供水能力及车辆载水（液）吨位，30至90分钟时段可调集的车辆状况，一次性可调配灭火剂等。对人员情况应着重了解兵龄结构、作战素质、分指挥员火场组织经验、战斗员防护装备功能等。掌握灭火作战可用力量的基本情况，只有这样才能准确合理地部署兵力。

（二）加强火场侦察，尽可能摸准火场情况，唯有知已知彼，方能百战百殆。了解火场情况主要依赖于火场侦察，对大型火场的侦察可以分为三种形式：首先通过战前侦察，查明火源位置，蔓延方向有无人员受困，有无爆炸倒塌可能性等；掌握火场主要方面，为确定主攻方向提供依据。其次在实施灭火作战中进行随时侦察，主要是了解掌握灭火进度、命令的执行情况和火场态势等，提高了解火情的时效性，以便根据情况随时高速作战部署。第三为专项侦察，为达到某种目的而对某位部位进行的侦察，往住是攻坚的前奏，重点查清关键部位的燃烧物质、火势蔓延途径，火场潜在危险，排烟有效位置、进攻通道等，摸准火场立体空间的真实情况和影响战斗过程的重要环节，为调集优势兵力攻坚定下决心，确保实施正确的作战指挥。

综合分析各方实力和火场情况，命令的准确性就会随之大大提高，执行情况也将随之好转。

二、因人、因物而异下达命令，提高命令的可行性。

火场态势错综复杂，灭火战斗是受客观限制的，指挥员在下达作战命令时，要充分考虑命令的可行性。

（一）人的能力的可行性。每个作战单位或者个人的作战能力是不一样的，所以在下达作战命令时，必须要充分考虑人的因素。要考虑到受令者身体素质、技术水平、战术意识、灭火经验是否能完成这项任务（如登高、翻越障碍等，需要体力较好的，救人、侦察等就需要经致周到的）。从作战单位来说，管区保卫对象和技术设备的不同，作战能力会各有所长，有的中队扑救油类火灾经验较丰富，有的中队扑救建筑火灾较擅长，所以在指挥灭火作战时，务必因人而异用其所长，把任务交给最适宜的单位、最适宜的人去完成。

（二）武器设备的可行性。战斗集体或者个人是在一定的外部条件下，通过一定的物质装备来实施作战命令的，装备是灭火抢险行动的基础。登高器具的升限决定了外部进攻的高度；空气呼吸器，隔热服的数量决定了可以进攻地下室或近距离灭火的人员数；缓降器的个数决定了一次性可解救的人数；消防车、泵的供水量决定了火场水枪的设置数量；灭火剂携带、补给数量决定了灭火战斗的持续时间；一切不顾客观条件而发出的命令都是无效的，有时甚至要付出代价。

因此，在火场尤其是一些大型火场上，指挥员下达的作战命令，一定要从实际出发，讲求实效，切实根据地况和装备因人而异下达指令，命令的执行效果才会大提高。

三、审时度势，随机应变，注意命令的时效性

灭火时间是灭火作战中的一个重要概念。掌握了时间，便掌握了时机，一次火灾的扑救过程中发出的每一个指令是受时间限制的。如运水灭火，运水车在返回火场之前，供水已经中断，这就要求指挥员充分考虑现有灭火剂的可持续灭火时间和运水所需的时间；再如选择的破拆位置和所需的破拆时间，必须满足火势蔓延所需的时间，这样才能达到目的；扑救地下建筑火灾，佩戴空气呼吸器的有效工作时间来定，若此时间内火势未得到明显扼制，在无后续空气呼吸器的情况下，指挥员应改变战术，以达到灭火之目的。所以说，指挥员的每一条命令都应考虑到时间的可能性，留有余地，确保受令单位或个人在一定的时限内付诸实施。

灭火战斗中可利用的时间很多，如燃烧面积不大，因此毗邻建筑尚未蔓延；可燃液体沸溢喷溅之前、气候变化及增援部队、协同力量参战等，指挥员应善于抓住这些时机，迅速调整作战命令，随机应变果断决策，达到有效控制火情发展，全面彻底消灭火灾，确保人员安全的目的。

四、明确命令内容，优化通信方式，保证命令传达的畅通。

大规模灭火作战，一条命令的下达要经过许多层次，最后的执行者，往往不一定弄明白命令的全面含义，这一方面是因为命令本身存在问题，另一方面是因为命令下达渠道不够畅通。火场上的每一个命令都应该有明确的意图：某单位或某个人主要任务是什么？辅助任务又是什么？采取什么手段？要达到什么目的等，这些都须在下达命令时简要交待。如楼层救人，向各个单位（小组）下达任务时，就必须说明各单位（小组）搜索的楼层，防止出现有的地方搜索数遍，有的地方被遗漏的现象。

在一些较大的火场上，由于通讯设备落后，指挥层次较多，现场烟雾噪声较大，指挥位置偏后，缺乏统一指挥等原因，造成命令传达不畅，往往出现火场混乱，各自为战的现象，缩短指挥时间，提高指挥效率，保证命令畅通无阻，通采取以下三种方式：一是需要参战单位都明确的任务由无线电台发布，未联网的专职队由专人送达分指挥。二是担负主攻任务的中队或担任急难险重任务的战斗小组由总指挥亲自交待任务。三是成立数人组成的通信组，分区（段）负责向各参战单位下达命令，条件许可的部队要充分发挥自动化指挥系统的优势，利用电子计算机调度指挥系统（或无线通讯三、三级网络、跟踪火灾发展态势，搜集火场院信息反应适时指挥，提高作战意图的贯彻时效。

五、强化战术训练，提高战斗员的战术意识。

战斗员具有丰富的战术思想，是保证指挥员的作战意图被贯彻的关键，而战术思想的形成就必须借助于日常的战术训练。

一是理论灌输学战术。通过业务理论学习丰富战斗员的灭火理论知识，使其对燃烧常识及灭火指导思想、战术原则、战术方法等基本战术有一个全面的了解和理解，提高他们在火场上的作战和应变能力。二是结合灭火作战计划的演练讲战术，将人员装备到现场进行演练，理论联系实际讲解作战目的，战术措施和灭火方法，在检验计划的可行性的过程中，培养战斗员的战术意识。三是开展战评总结教战术。在战斗中学习战斗，火灾扑救结束后，认真回顾分析从受理火警到返回中队、调动力量、灭火决策。战斗部署和战斗行动的每个具体环节的战术意识和作战能力得到提高。四是加强应用性项目训练战术。根据现有装备和人员编制针对保卫对象的不同，研究战斗编成，制定常用的固定的作战模式，简化动作要领和指挥程序，精编多练，让战斗员与指挥员之间形成某种默契，力求达到指挥员的一个手势、一句口令，战斗员就能心领神会，队与队之间的协同更加娴熟，这样就能无限度地提高作战效能。

来源莲

山课件 w ww.5 Y K j.Co M 6

第四篇：党委议事决策议事规则

沐抚办事处初级中学党委议事规则

为坚持和健全党的 民主集中制原则和集体领导制度，更好的发挥党委会在处理日常工作中的决策和保证监督作用，根据党内有关法规和党的十五大精神，结合学校的实际，特制订本议事规则。

一、议事原则

１、坚持认真贯彻党的基本路线和基本方针、维护大局的原则。在重大问题上同党中央保持一致，保证上级组织政令畅通。

２、坚持解放思想、实事求是的原则。注意运用马克思主义的基本立场和方法分析和解决问题，创造性地开展工作，讲实话、讲真话，在充分发表意见的基础上，形成符合实际的正确决策。

３、坚持民主集中制原则。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，防止个人说了算和极端民主化的两种倾向。对重大问题实行一人一票表决制，允许发表各种 不同的意见，严格按少数服从多数的原则作出决定。

４、坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。凡属党委会职责范围内决定的问题，必须由集体讨论决定，任何个人或少数人无权决定重大问题。个人对集体作出的决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。每个成员对分管的工作要敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作也要关心，主动提出意见和建议。

５、坚持保密原则。对应该保密的会议内容和讨论情况，与会人员必须严守秘密，不得泄露。

二、议事内容

１、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织指示、决议的主要措施；２、加强党的建设的规划措施及重要问题；

３、加强精神文明建设的规划措施；

４、坚强和改进党的思想政治工作的重要措施；

５、学校党员大会的组织筹备；

６、学校干部的管理、奖惩等重要制度的制定、修改和废除；

７、报请上级任免的干部，后备干部的确定；

８、学校党风廉政建设的重要问题；

９、校党委和工会、团的机构设置及定员编制；

１０、工会工作有关重大问题，主要有：（１）贯彻上级党委对工会工作的重要指示和上级工会的重要决议的意见；（２）学校职代会的有关事宜；（３）报上级表彰命名的劳模、先进工作（生产）者和学校表彰的先进工作（生产）者；（４）工作计划、总结；

１１、团委工作有关重大问题，主要有：（１）团代会的有关事宜；（２）工作计划、总结；（３）工作中的重要问题。

１２、干部审查中的重要问题；

１３、学校党委表彰决定和报请上级表彰的先进党组织和优秀个人；１４、党委的工作计划、总结，向上级报送的重要请示、报告；１５、党委重要制度的制定、修改、废除；

１６、组织发展工作，主要有：发展计划、各支部发展党员工作；１７、综合治理、统战工作中的重要问题；

１８、其他应由学校党委会议研究的重要问题。

三、议事程序

１、会议组织

（１）党委会一般每月召开一次，遇有重要情况可随时召开；

（２）党委会必须有半数以上成员到会方可召开。讨论干部问题时，应召开党委扩大会（党政领导班子全体成员），必须由党委成员和应到会总人数分别达到三分之二以上方能召开；

（３）党委会由党委书记主持，书记不能参加时，可由书记委托副书记召集并主持。

（４）党委会议应明确议题，议题由会议主持人确定；议题确定后，一般不予变动或临时动议。

２、会前准备

（１）党委有关部门，按照党委会议的议事范围，提出提交党委会议讨论的议题，并由党委办公室指定专人进行收集和整理，送交会议主持人确定。

（２）议题确定后，应提前两天将议题和开会时间、地点通知党委成员和列席人员，并将会议有关材料一并送达。党委成员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可由书面形式表达。

３、召开会议

（１）会议主持人介绍出席和列席人员情况，通报会议议题和开法，按议题顺序逐项进行。

（２）会议讨论问题时，既要充分讨论，集思广益，又要提高议事效率和质量。汇报人要突出重点，简明扼要，实事求是；发言要开门见山，紧扣议题充分发表意见，表明自己的态度。

（３）根据工作需要，会议主持人可确定有关人员（或部门）列席党委会议。列席人员在其议题讨论完毕后，即可退席。

（４）会议进行表决时，赞成票超过应到会人数的半数为通过。召开党委扩大会议讨论决定干部任免时，要逐个表决；赞成票超过与会党委成员半数和与会全体人员半数方可为通过；如原拟人选被否决，应按规定程序重新提出人选，下次会议再议，不得在本次会议临时动议，决定其他人选。

（５）决定重大问题，如发生分歧，双方人数接近时，除了在紧急情况下必须按多数意见执行外，应暂缓作出决定，需进一步调查研究，交换意见，下次再表决。在特殊情况下，可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。

（６）党委会由党委办公室指派专人记录，决定有关事项应编发会议纪要。４、组织落实

（１）党委成员要根据会议决议，对自己分工的工作，要制定具体措施，积极组织落实。

（２）党委书记、副书记除要以身作则带头贯彻执行会议决议外，还要加强督促检查，抓好落实。对未落实或落实不好的要查明原因，抓紧采取补救措施。

第五篇：党委议事决策制度

党委议事决策制度

一、议事原则

1、坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。严格执行党委会的议事规则和决策程序，在议事范围内的事项，必须由党委会集体讨论决定，任何个人或少数人无权作出决定。

2、坚持解放思想、实事求是的原则。党委委员平时要深入基层，开展经常性的调查研究，了解新情况，研究新问题，总结新经验。在会上，党委委员应当充分发表个人意见，对研究的问题要有鲜明的态度。

3、坚持民主科学决策的原则。实行在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，不搞个人说了算，也不搞极端民主化。党委会讨论决定重要事项时，要充分发扬民主，意见比较一致时，方可进行表决。对于意见分歧较大的议题，除紧急事项外，应当暂缓作出决定。会议决定多个事项时，应逐项进行表决。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手或投票方式。讨论决定干部人事任免等重要事项，要实行票决制。会议主持人要当场宣布表决结果。列席会议的成员不参加表决。党委会必须有半数以上的委员到会方可召开。研究干部人事问题时，应有三分之二以上的委员到会。赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的意见不能计入票数。

4、坚持党委集体领导和委员个人分工负责相结合的原则。书记主持党委全面工作，对党委工作负主要责任。副书记主要职责是协助书记抓好党的建设工作，同时可根据分工负责有关工作，也可以受书记委托处理党委有关事宜。委员对分管的工作和属职权范围内的事情要切实履行职责，敢于负责，不推诿、不扯皮。委员之间要互相信任、互相支持、互相沟通、加强团结协作。

5、坚持督查督办的原则。党委会决定的事项，由党委负责工作落实情况的督查。决定执行和工作进展情况，应当及时向书记和党委会报告，并在一定范围内通报。执行中如发现新的情况需要进行调整或更改的，经书记同意后，可在党委会议上复议，但在重新作出决定前，不得有任何与会议决定相违背的言论和行动。

6、坚持理论学习和联系群众的原则。坚持和完善党委会集体学习制度，定期组织中心组学习。要把民主集中制教育放在重要位置，增强党委委员贯彻执行民主集中制、维护党委领导班子团结和谐的自觉性。组织开好民主生活会，开展积极的批评和自我批评。落实党委委员联系点制度，每个委员都要挂钩联系行政村、社区、重点项目、企业和贫困户，经常了解情况，帮助指导工作，解决实际困难。

7、坚持党委会及其委员内部监督的原则。认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步健全和落实党风廉政建设责任制，落实述职述廉和报告个人有关重大事项制度。书记要发挥党风廉政建设责任制第一责任人的作用，落实对党委委员的组织监督，同时要自觉接受党委委员的监督。党委委员之间要互相提醒、互相监督。积极推进党务公开，拓宽党员和党组织参与党内事务的渠道。积极探索镇党代表大会代表常任制，充分发挥党代会代表的作用，建立镇党代会代表对党委会工作进行评议监督制度。

二、议事范围

1、传达贯彻上级党委、政府的重大决策、重要工作部署及重要指示，提出贯彻落实的具体意见。

2、审定我镇经济和社会发展规划、计划的建议，有关政府预算的建议，规模较大的投资、工程、土地等项目安排，金额较大的财、物的使用，重要民生问题和社会稳定工作，干部人事管理权限内有关人员的录用、推荐、任免、调整、考核、奖惩、聘用等事项；审定以党委名义发出的重要文件；审定重要会议的报告或讲话。

3、研究和决定对重大事件和突发性事件的处理办法。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，书记或副书记或委员根据职责分工可临机处置，事后应及时向党委会和书记报告。

4、研究决定应该由领导班子讨论决定的其他事项。

5、通报情况，交流工作意见等。

三、议事程序

6、党委会一般每月不少于一次，如遇重要情况则随时召开。书记根据有关规定和工作需要，在充分听取委员意见的基础上，确定党委会议议题。凡提交党委会审议的议题，事先都要认真研究，在此基础上形成具体讨论意见。一般不临时增加会议议题。

7、党委会讨论决定重大事项之前，应当进行充分酝酿。需要提交党委会议审议的重要事项，可先由书记和副书记、有关委员进行酝酿，也可由书记委托副书记或有关委员进行酝酿。会前酝酿不得以任何形式代替党委会决策。

8、涉及干部人事任免事项，要按干部选拔任用工作规定程序，在民主推荐、考察的基础上，经书记与副书记、组织委员、纪委书记共同酝酿后向党委会提名，为党委会决定干部任免做准备。

9、根据需要确定班子会议的列席人员。每次班子会议均应作记录，班子会议通过的决定、决议和文件或形成的纪要，经书记同意，可在一定范围内通报或向社会公开。

四、议事纪律

10、对党委会作出的决定，班子成员必须坚决执行，自觉维护集体领导的权威，不允许个人擅自改变，在言论上和行动上不得有任何公开反对的表示。

11、对于党委会决定事项的讨论过程、委员所发表的个人意见等，必须严守秘密，不得向外泄露。

12、班子成员如有违反党纪国法的问题，党委会应根据有关情况提出处理意见，并按照有关党纪、国法规定的程序予以处理。