加强律师党建工作 服务经济建设大局重点

第一篇：加强律师党建工作 服务经济建设大局重点

加强律师党建工作 服务经济建设大局

律师作为特殊行业,其执业活动范围已从传统的法律诉讼，逐步扩大到企业改制、农村经济体制改革、国际贸易、投资融资、土地征用、城市拆迁等非诉讼法律服务，涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，[1]并且随着经济社会的不断发展，其分配方式已逐步与经济利益挂钩，导致律师队伍中出现了一些与其职业道德、执业操守背道而驰的现象，虽然这只是少部分人的不良行为，但是已经严重影响了党在人民群众中的形象与威信，因此如何加强律师队伍的党建工作、使其成为新时期党的领导下的重要的法律服务队伍，已成为摆在我们整个司法行政系统面前的一个重要课题。为此，我们榆次区司法局通过实际走访、专家座谈、问卷调查等方式开展了大量的工作，特别是CNIK党政数字图书馆开放以来，我们不断从中汲取新的知识以及其它司法行政部门好的经验和做法，为我区律师党建工作的顺利开展打下了良好的基础。

一、律师行业的基本管理体制

根据国务院《关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见》的规定, 已实现自收自支的国资律师事务所,应按本意见规定进行脱钩改制。[2]我区所辖三所律师国资所全部完成了“脱钩改制”工作,律师由原来的行政编制或事业编制的“国家法律工作者”转变为“社会法律工作者”，律师事务所由行政机构和事业单位转变为无编制的社会中介组织，由司法行政为主的单一的直接管理转变为行政和行业协会“两结合”管理体制。

二、我区律师党员队伍建设基本情况

我区律师事务所党建工作的基本情况是：我区辖管中都、鼎正、丰汇3个律师事务所，共有47名执业律师或法律服务辅助人员，其中党员律师15人，占执业律师的31.9%。分别是中都律师事务所党员11人；鼎正律师事务所党员3人；丰汇律师事务所兼职律师党员1人。现建有中都律师事务所1个支部。（由于鼎正律师事务所是从中都律师事务所分出来的，所以党员活动还是一个支部；丰汇律师事务所只有1名党员，组织关系在原单位，所以未成立党组织）

三、我区律师党建工作存在的问题及原因

任何事物的发生发展都必然出现问题,随着改革的不断深化,新旧管理体制的转换,律师从原有的工作模式向“自由独立人”转变的过程中不可避免地出现了政治思想、职业操守、职业纪律等方面问题。而律师事务所党建工作相对滞后和薄弱是一个重要因素。

一是独立建立党支部的事务所少,全区只有中都律师事务所建立独立支部，占总数的33.3%。

二是党支部党员人数少,全区3家律师事务所共有党员 2 15人,平均每个支部的党员人数为5人,其中鼎正和丰汇律师事务所党员在4人以下。

三是近年来党支部、党员的作用发挥不明显,律师入党积极性不高,发展新党员比较困难，新发展党员比例小,据调查,2008年全区三个律师事务所新增加工作人员5人，其中党员1人，而全年经律师事务所培养发展的党员也只有鼎正律师事务所1人。

究其原因，有如下几点：

一是组织部门和主管部门对律师事务所的党建工作重要性认识不足、管理不够，没有把律师事务所党支部当作行政机关党支部一样对待和要求,缺少针对性。[3] 二是现有律师事务所管理人员和原有律师事务所党支部对经济效益看得太重，对党建工作重视不够,满足于一般应付，甚至从某种程度上讲忽略了律师党建工作。

三是律师事务所的转制改变了律师事务所的性质和律师的身份,尤其是和经济效益挂钩的分配形式,对律师的思想状况带来了许多新的影响。一些党员律师不积极参加党组织生活,有的党员则自己拿着组织关系而不愿意积极主动转移组织关系。[4] 四是律师事务所规模偏小,从业人员，尤其是从业党员律师较少，加之律师流动性较大，工作相对独立,发展党员更为困难,致使律师事务所的党建工作流于形式或落空。

四、律师党建工作的重要性

有利于加强党的执政基础。律师作为特殊行业是执政党的重要社会基础,虽然不直接行使司法权、行政权,但是由于其为社会提供法律服务的职业特殊性,可以对行政权、司法权的立法和执行产生重要影响,是影响执政基础的重要因素。

有利于执政党的作用在基层的发挥。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,律师事务所党支部能否在基层较好地发挥战斗堡垒作用,直接影响着党在基层党组织中作用的发挥。

有利于党和政府与人民群众的密切联系。法律是执政党领导人民制定、实施的,律师队伍如果不能自觉地维护法律的尊严、维护社会的稳定、维护党和政府的形象,就必将会影响党和政府在人民群众中的形象。

有利于中国律师业的健康发展。进入新世纪特别是我国正式加入WTO后,我国的律师行业面临着很好的发展形势和机遇。但与此同时,也面临着前所未有的激烈竞争。这就对我国律师行业管理水平和律师队伍的整体素质提出了更高的要求,加强律师党建工作显得更加迫切。[5]

五、加强律师党建工作的主要做法

根据榆次区律师事务所党建工作的实际我们主要从以下几个方面做了加强律师党建工作。一是加强领导,明确责任。主要是理顺管理体制,明确隶属关系。把加强律师事务所的党建工作列入议事日程,明确具体分管领导。党建工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同总结,建立工作目标责任制;深入调查研究了解新情况,解决新问题,掌握指导工作的主动权,增强指导工作的有效性。

二是以增强党性、提高素质为重点，着力抓好党员教育活动。结合大学习、大讨论活动和律师工作实际，在党员律师中着力抓好政治思想教育。

三是建立党建工作与律师业务管理相结合的考核管理机制，要求律师党建工作与律师事务所行政工作同部署、同检查，并作为年检注册、评优创先的重要考核内容，推动律师党建工作与律师事务所相互促进、相互配合、相互发展。

四是结合实际帮助指导律师事务所支部进一步完善了《民主生活会制度》、《三会一课制度》、《党员汇报制度》等，强化了党员律师的教育管理。

五是注重基层组织建设，推进规范化管理，以思想政治教育为先导，实现广大律师党员对党的理论在政治上、理论上和感情上的高度认同。[6]建立党建工作体制，发挥党组织、党员作用。以组建党组织和发展党员为抓手，进一步扩大律师行业党组织和党的工作的覆盖面。[7]。

六是组建律师党员志愿者服务团，引导律师深入农村、社区、企业，广泛开展法律咨询、法律援助、法制宣传等法律服务活动，化解基层社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。据统计，2008年全区律师代理民事案件381件，刑事案件126件，担任法律顾问48家，共接待群众咨询2820件，市、区两级法律援助案件221件。

综上所述,律师党建工作已经成为摆在我们面前的一个重要的时代课题，我们必须以时不我待的思想大力加强律师行业的党建工作,全面贯彻“三个代表”重要思想、深入落实科学发展观，不断夯实党的执政基基础，不断为当前经济建设提供良好的法律支持，大力弘扬与时俱进、开拓创新的精神,力争把我区律师行业党建工作提升到新的高度。

参考文献：

[1]江苏法制报/2008年/12月/1日/第001版 [2] 河南政报2000.10 [3] 中国社会报/2002年/10月/23日/ [4] 中国社会报/2002年/10月/23日/ [5] 中国社会报/2002年/10月/23日/ [6] 中国社会报/2002年/10月/23日/ [7] 中国社会报/2002年/10月/23日/

司法局信息员：宋林超

第二篇：赫章县机关党建工作服务社会管理创新汇报材料

加强机关党建工作 创新社会服务管理

——赫章县机关党建工作服务社会管理创新汇报材料

尊敬的省委调研组：

现将我县开展机关党建工作服务社会管理创新的有关情况汇报如下：

一、基本情况

赫章县总面积3245.1平方公里，总人口73万，贵州省最高峰韭菜坪就在赫章境内。全县有机关党委7个（包括县直机关党委、公安局党委、党校党委、国税局党委、地税局党委、工商局党委、妈姑矿区社区服务管理局党委），党总支5个，党支部166个，党员3074人。创先争优活动开展以来，我县按照‚推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织‛的总要求，紧紧围绕‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的主基调，以‚争做敬业先锋，创建‘六型机关’‛为载体，着力抓好机关党建工作，以党组织和党员的创先争优带动社会管理的创先争优，在服务社会管理创新工作中发挥了积极作用。

二、主要做法和成效

1、以党组织建设为统领，夯实社会管理创新的组织基础。县委高度重视机关党组织建设，把健全机关党组织、选好配强领导班子作为推动社会管理创新的一项基础性工程来抓，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是在由县直机 关党委主抓机关党的建设的基础上，根据形势发展和工作实际，近年来在县国税局、地税局、工商局建立了党委。二是结合政府机构改革，及时对各部门、各单位党组织进行了调整，对领导班子进行了充实。在班子配备上，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人标准，积极推行公推直选等公开选拔方式，大力选拔优秀党员干部进入党组织领导班子。三是根据妈姑铅锌矿关闭破产后矿区社会问题突出、矛盾集中、工作难度大的实际，成立了妈姑矿区社区服务管理局党委，明确为副县级单位，负责做好矿区的管理服务工作，有效维护了矿区的和谐稳定。四是按照‚两加一推‛的要求，建立了工业园区管理委员会和阿西里西风景区管理委员会两个副县级机构，及时按园区发展要求选好配强管委会领导班子，将工业、经济类专业毕业、熟悉工业经济发展的优秀干部选派到园区工作，并积极筹建阿西里西管委会党委和工业园区管委会党委。五是着力抓好机关‚五好‛党组织创建，经过严格的检查验收，全县机关党支部被授牌命名为‚五好‛示范基层党组织的有49个，‚五好‛基层党组织108个。事实证明，在社会管理工作中，各机关党组织充分发挥了领导核心和政治核心作用，教育、团结和带领广大党员、干部、群众努力工作，不断创新工作载体，搭建良好平台，有效提高了管理和服务水平。

2、以教育培训为先导，提高党员干部服务社会管理的自觉性。按照建设学习型党组织的要求，努力构建县委领导、机关党组织负责、党校为主阵地、‚走出去‛与‚请进来‛相结合的党员教育培训体系，教育党员干部把提高社会管理和服务水平作为自己的人生理想和自觉追求。一是开展履职守纪教育。在县委的统一领导下，由各单位党组织具体负责，建立健全述学、评学、考学等制度，采取集中学习和个人自学相结合的方式，组织党员、干部学xxx省、地、县的重要会议和文件精神。各单位还购买了《信心与希望——温家宝总理访谈实录》、《新型工业化与城镇化》、《战胜拖拉》等书籍提供给党员干部学习，进一步提高他们履职尽责的自觉性。二是充分发挥县委党校在干部教育培训中的主渠道、主阵地作用，大力实施干部教育培训‚六大工程‛，即:副乡科级干部轮训工程;副乡科级后备干部培训工程;公务员能力建设工程;非公企业管理人员轮训工程;能人培训工程;专题培训工程。每年培训党员干部5000人次以上，确保5年把全县党员干部全部轮训一遍。同时，大力实施新党校建设工程，县委投入资金1750万元，在西城区征地23.5亩，建筑面积12500平方米，力争把赫章县委党校建设成为全省乃至全国示范性党员干部教育培训基地。目前主体工程已全部完工，预计下半年即可投入使用。三是创新教育培训形式，争取到中共贵州省委当代贵州杂志社、贵州大学试验区研究中心的支持，投入资金30万元，先后举办5期‚当代贵州大讲堂——对话赫章‛，邀请了原《求是》杂志社总编王天玺等知名专家、学者和领导作专题讲座，县直机关所有党员、党务工作者和入党积极分子参与听取了讲座，接受了教育，实现了降低培训成本、扩大覆盖范围、增强培训深度、提高培训效果、增进上下联系的有机结合。四是积极配合上级组织人事部门选派党员干部到山东省烟台市莱山区、广东省深圳市福田区、江苏省 江阴市华西村等地培训，有效拓宽了党员干部服务发展的眼界、思路和胸襟。五是加强机关党务干部培训，由各党委负责，每年组织机关党务干部集中培训2轮以上，不断提高他们的思想政治素质和业务能力。六是严把党员‚入口关‛，认真做好发展党员工作，建立党员管理‚161‛台账，引导党员发挥先锋模范作用。

3、以制度建设为保障，增强社会管理的规范性和科学性。坚持以制度完善促进规范管理，切实做到社会管理‚有规必依、违规必究‛，防止社会管理的随意性和片面性。一是建立‚双考双评双挂钩‛动态跟踪考核管理制度，将平时考核和年终考核、领导评价和群众评议、考核结果与干部奖惩和选拔任用结合起来，在党员干部中营造了‚考核显导向、考核增压力、考核出动力‛的良好局面，促进干部干事创业。二是建立重大事项按时办结制度，县委、政府研究决定的重大项目建设、重要决策部署等，由承办部门请示县分管领导后提出办结时限，县考核办、县委督查室、县政府督查室、县纪委进行跟踪督查，对不能按时落实到位的，启动问责程序进行责任追究。三是各部门、各单位根据实际，建立健全相关管理制度，切实规范社会管理行为。如县工商局制定了‚招商引资企业全程跟办、上级部门确定的重要项目即来即办、重大项目特事特办、一时办不了的项目备案再办‛的‚四办制度‛，建立了一厅式、一张明示卡、一口清、一次办成的‚四个一‛服务窗口体系，提高了办事效率，方便了群众办事，营造了良好的投资环境；城管局进一步完善了城市卫生管理、营运车辆管理、生活污水处理等一系列 制度，对县城环境卫生的美化、净化做出了贡献；合作医疗管理中心出台‚十严禁‛、‚六要、六不准‛、‚首问责任追究制‛的工作行为规范，有效解决了服务窗口‚门难进、脸难看‛的问题，得到了群众的好评。

4、以作风建设为重点，提高社会管理服务的质量和效率。坚持寓管理于服务之中，通过集中开展‚三个建设年‛活动，促进党员干部作风转变，不断改善服务质量，提高管理水平。一是开展作风问计活动。各部门、各单位通过召开座谈会、发放调查表、电话问询、实地走访、网络互动等方式，广泛征求基层群众和服务对象对机关作风建设的意见、建议，切实找准在履行职责、联系群众、服务态度、行政审批、办事效率、项目管理、勤政廉洁等方面存在的突出问题。二是开展公开承诺活动。组织45个重要县直部门一把手在赫章报、赫章电视台、赫章党建网等媒体就开展作风建设和环境建设作出公开承诺，接受广大群众和服务对象监督。三是设立‚首问责任‛窗口和‚服务接待‛窗口。按照‚具有行政审批以及面向基层和群众服务的部门和单位设立‘首问责任’窗口，其他部门和单位设立‘服务接待’窗口‛的要求，县人社局、工能局、国土局、住建局等38个单位设立了‚首问责任‛窗口，其余69个县直单位设立了‚服务接待‛窗口。各单位还为干部职工制作了‚岗位公示牌‛或‚工作证‛，推行‚按时办结制‛、‚首问责任制‛等工作方式，切实提高服务质量和办事效率。四是严格督促检查。坚持面上督查规范化、明察暗访常态化、电话督查随机化、责任追究严肃化，一方面组建督查组定期对各单位开展活动情 况进行督查，确保‚规定动作‛落实到位；同时县作风建设年办公室将明察暗访作为一项经常性工作，不定期对干部作风进行明察暗访，对作风漂浮的干部采取通报批评、责令公开检讨和经济处罚等措施进行责任追究，明显促进了作风转变。五是开展评议活动。结合 ‚双考双坪双挂钩‛动态跟踪考核管理，今年年初对各单位及领导班子和领导干部的作风建设情况进行了民主评议。4月，采取单位互评、基层评议、发函邀评等方式，对各单位在转变职能、提高办事效率、干事创业、简政放权等方面进行一次全面评议。

5、以“四帮四促”活动为载体，拓展社会管理的内容和形式。县委制定了走访重点企业、重大项目月报制度，明确39名县级干部及39个跟口部门对39个企业进行跟踪联系。县级领导坚持每月到所联系包保企业召开1次专题会议，切实帮助基层开展区域性连片开发、产业化带动扶贫、劳务经济带动扶贫、非农产业助推扶贫、城镇经济带动扶贫、农村能人带动扶贫等示范带富工程。各级领导干部深入项目建设点、企业、农村等联系点开展‚万名领导干部大帮促‛活动，共深入基层开展帮促活动450余人次，为企业、基层解决困难和问题700多个。地税局、林业局等单位积极指导和帮助联系点建立果蔬基地、经果林基地，变‚输血式‛扶贫为‚造血式‛扶贫，增强了村级经济发展后劲。今年3月底到4月初，县委投入近40万元组织135名一类贫困村党支部书记到江苏省华西村进行培训，有效拓宽了村干部眼界、拓展了发展思路、提高了干事创业的积极性和主动性。总体上，我县通过加强机关党建工作，有效促进了社会管理创新。主要体现在‚四个转变‛：一是在管理理念上，从单一的管理向‚寓管理于服务‛转变，将管理和服务有机结合起来，管理水平得到新的提高。如人口计生工作，过去是‚抓计生‛，现在更加注重计生服务体系建设，群众遵守计生政策的自觉性得到提高，促进了节育措施的落实到位。二是在管理方式上，从随意性管理向规范性管理转变。过去由于制度缺失，管理工作更多地依靠管理者的个人素质，随意性比较强；现在制度建设得到加强，各项管理有规可依，管理工作主要依据法律法规和相关制度，规范性不断增强。三是管理机制上，从‚保密型‛向‚透明型‛转变。各部门、各单位都更加重视新闻媒体的运用，在机关单位普遍设置公开栏、公示牌等，对单位职能、机构设置、办事流程等进行公示，工作的透明度不断提高。四是在社会效应上，从‚上评下‛向‚下评上‛转变。在‚双考双评双挂钩‛及各项工作考评中，‚社会评价‛、‚满意度测评‛等项目占了较大比重，群众是否满意成为评价社会管理工作的重要标准。

三、存在的问题及建议

尽管我县在机关党建和社会管理工作方面做了大量工作，也取得一定成绩，但仍然存在不少薄弱环节：一是党建工作和社会管理工作‚两张皮‛的问题依然存在，一些部门和单位党建工作和业务工作结合得不好，在一定程度上仍然存在一手硬一手软的问题；二是一些单位党组织战斗力不强，在服务社会管理方面思路和办法不多；三是一些党员干部素质不高，对待 群众和服务对象作风粗暴的现象时有发生，损害了党的威信和形象；四是在帮扶工作中，帮扶的思路和项目不多，存在重物质帮扶、轻智力帮扶的问题。对这些问题，我们都将认真研究，切实加以解决。

对抓好党建工作、服务社会管理创新，我们有几点建议：一是加大对贫困地区的经济社会发展的支持力度。社会管理和经济建设是密切相关的，贫困地区由于经济基础薄弱，造成一些管理措施比较简单、粗暴，不利于社会和谐稳定。只有经济发展起来，管理服务措施才能随之进步。这需要上级的政策支持、项目支持和资金支持。二是创造条件组织贫困地区的党员干部外出培训。贫困地区党员干部的眼界、思想、能力与发达地区相比均有较大差距，应创造条件让他们外出培训，亲身感受到这种差距和不足，从中找到提高管理服务水平的思路、措施和办法。三是进一步规范制度建设，强化党务公开工作，大力争取群众对社会管理政策的理解和支持，引导群众在遵守政策上由‚要我做‛向‚我要做‛的转变。

中共赫章县委 2011年5月12日

第三篇：法律援助中心法律援助工作服务承诺

法律援助工作服务承诺

一、热情接待来访人员，有问必答

二、免收受援当事人全部费用三、五个工作日内审查援助申请并作出是否提供援助的书面决定，十个工作日内指派律师、法律工作者等业人士提供援助。

四、工作日内提供八小时咨询服务

五、积极组织有关人员处理投诉，五个工作日内予以答复

六、每年回访受援当事人1次以上，回访人数十人以上

七、严把法援案件质量关，切实维护受援人的合法权益

第四篇：交警交通管理工作服务经济发展发言稿

解放思想 开拓创新

努力提高交通管理工作服务经济发展的能力

公安交警部门作为公安机关的“窗口”单位，担负着维护道路交通秩序，保障道路交通安全、畅通的重要职责，交通民警的言行举止直接关系着党和政府在人民群众中的声誉和形象，事关经济发展大局。结合近期全市开展的“执政为民，服务发展”学习教育整改活动，我就公安交警部门如何解放思想，开拓创新，努力提高交通管理工作服务经济发展的能力作如下发言：

一、牢固树立解放思想是第一要务的理念

要进一步解放思想，正确认识工作中的不足和差距，要敢于异想天开和反思，抓住解放思想这个第一要务，牢固树立解放思想是一种观念、一种氛围、一种境界的理念，努力创新道路交通管理工作机制，不断提高交警部门服务经济发展的能力和水平。

结合交警部门的实际，拟在全市交通事故处理中向当事人发放明白卡，即推行明白卡制度。在明白卡上写明当事人在交通事故中违反法律法规的条款项，让当事人明白自己在交通事故中应承担的法律责任，增强处理交通事故的透明度。

拟在全市划片区上门开展摩托车的年检审业务，变驾驶人员到交警部门办事为交警部门上门服务，减少驾驶人员办事往返次数，提高公安机关办事的效率和质量。

在车管站大厅设立车管业务导办员，负责接受车管业务咨询和引导市民办理车管相关业务，使市民办理车管业务更加方便、快捷和顺利。

二、牢固树立改善环境是第一要素的理念

环境就是生产力。交警部门作为公安机关的“窗口”单位，负有改善投资和发展环境的政治责任和历史使命，为此，必须牢固树立环境理念、服务理念和法治理念，坚持原则性和灵活性相结合，用好用足政策，为江津经济社会发展营造良好的投资环境。

主动上门为重点企业和较大规模的非公有企业开展年检审业务，降低企业办事成本，维护企业的正常生产经营秩序。

落实重点骨干企业和大型非公有制企业负责的车辆驾驶证检审业务，落实专人预约服务制，为企业负责人排忧解难。

推行警民联系卡制度，加强与企业的交流与沟通，及时上门征求企业的意见和建议，帮助企业解决道路交通管理中遇到的难题，不断改进公安道路交通管理的方式方法，提高为企业发展的能力和水平。

对重点企业、较大规模非公有制企业及园区的驾驶人员和车辆管理人员上门组织安全学习教育和进行相关法律、法规知识的培训，对外地车辆、重点企业、较大规模非公有制企业和园区企业车辆一般交通违法行为，坚持教育与处罚相结合，以教育为主，切实为江津经济发展提供宽松的交通安全环境。

三、牢固树立安全至上的理念

认真落实“一校一警”制度，加大全市中小学校周边交通安全突出问题的整治，定期安排交通民警到各中小学校开展交通法规和交通安全知识讲座，从中不学生抓起，向他们灌输安全至上的理念，增强他们的交通安全意识，提高交通安全宣传的针对性和有效性。

道路交通安全管理，事关人民群众生命财产安全，交警部门将在市局党委的正确领导下，解放思想，开拓创新，不断完善和改进工作方式，切实为经济发展提供可靠的交通安全环境，为XX的物质文明、政治文明、精神文明协调发展作出自己应有的贡献。

谢谢大家！

第五篇：融入经济建设大局 积极打造“人才常州”2

融入经济建设大局

积极打造“人才常州”

工欲善其事，必先利其器。人才资源作为第一资源，在一个城市的经济社会发展中，起着举足轻重的作用。地处经济高速发展的长三角地区，面对区域间人才竞争的激烈态势，常州坚持“两个率先，人才为先”的指导思想，坚持把促进经济社会和人的全面发展作为全市人事人才工作的根本出发点和落脚点，积极探索人事人才工作融入经济社会发展大循环、服务经济建设第一线的有效途径，以人才资源开发为主线，以人事制度改革为动力，以高层次人才队伍建设为重点，服务人才、服务基层、服务发展，走出了一条人才强市的新路。

唱响“人才常州”

绘就规划蓝图

2004年1月8日，常州市市委、市政府召开加快发展表彰动员大会，市委书记范燕青在会上提出全市上下要紧紧围绕力争“两个率先”、实现富民强市的总目标、总定位，建设“实力常州”、“人才常州”、“生态常州”、“文化常州”、“服务常州”时，首次提出了建设“人才常州”的概念。范燕青在会上指出，建设“人才常州”，就是要在全市上下牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才资源开发在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用；要牢固树立人人都可以成才的观念，把品德、知识、经历、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份；要牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥作用放在重要位置。要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设。在各级党政的人才工作中，对各类人才都要一视同仁，提供服务。在各级政府奖励、职称评定中，对各类人才都要统一安排，在面向社会的资助、基金、培训、项目、人才信息库等公共资源的运 １ 用上，对各类人才都要平等开放；在企业发展中的报酬分配、股权设置等，要根据贡献大小，对各类人才体现优先，并有重大突破；在管理和执法中，对各类人才的合法权益都要同等保护。

人才开发，规划先行。2003年8月，常州市委、市政府召开全市人才工作大会，专门下发了《常州市2003-2010年人才队伍建设规划纲要》，将人才队伍建设纳入社会经济发展总体规划，提出了具体的人才工作目标，绘就了人才工作的规划蓝图：这就是全市人才总量到2010年要达到58万人，年均增长7%以上；其中高层次人才总量要实现以平均每年提高10个百分点的速度快速提升。重点是到2010年要形成5名在全国范围内具有较高知名度的大企业、大集团的“领军人物”，100名在省内或国内同行业企业中具有领先地位的优秀企业家，5000名具有现代企业管理知识和能力的民营企业家，同时还要新增60名省以上有突出贡献的专家，培养800名专业技术拔尖人才，形成6000名高级职业技能人才等。常州还从2004年起每发布一次人才开发专业目录，包括需求目录和紧缺目录，传递需求信息，公布专业导向，展示职业前景，为人才引进、人才择业、人才培养、学生就业、企业投资、高校专业设置调整，提供公共信息及咨询，每年根据常州城市定位和产业发展方向对人才的需求及时进行调整，引导人才合理流动，为经济建设和社会事业发展提供适用人才。从2006年起，对目录列出的高层次紧缺人才的引进和培养进行重点资助。

开放的人才理念需要开放的人才政策支撑。近几年常州市相继出台了《关于引进海外留学人员若干规定》、《常州市引进高层次人才规定》、《常州市引进高层次人才规定》和《关于加强人才资源开发工作的若干意见》等一系列针对性强、开放度高的人才政策。常州市还不断加强人才载体的建设，先后建成了常柴、新科、常林、亚邦、高新区5个博士后科研工作站，建立了正昌、激素研究、华朋3个企业博士后技术创新中心，在常州高新区、武进高新区建立了2个留学生创 ２ 业园。近年来先后有4名博士后正式进站工作，6名博士后从事课题研究，158名海外留学人员来常创办企业61家。

为了把人才工作落到实处，常州市坚持党管人才、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职的人才工作新格局。市委一把手亲自担任市委人才工作领导小组组长，每年下达人才科技工作目标，每半年召开一次专题会议，把人才工作目标纳入包括辖市区在内的领导班子的重要考核内容之一，始终把培养、吸引、使用人才作为一项重大的战略任务来抓，使人才资源开发工作取得了良好的成效，每万人拥有人才总量在全省名列第四，为全市经济和社会发展提供了强有力的人才支撑。

营造环境优势

广纳四海贤才

近年来，全国各地都掀起一股“抢”人才的热潮，对高层次人才的争夺更是已近白热化。高层次人才，是影响常州人才战略实施、影响经济发展的关键因素之一，有着十多年竞争经历的常州人对此更是深有体会。据常州市人事局张金富局长介绍，常州市在吸引高层次人才方面，除了各地普遍采用的政策倾斜、提供住房等优惠待遇外，还有几大具有常州特色的“引才高招”。

高招之一：1999年，常州市在江苏省内率先设立常州市政府“人才开发资金”，加大政府在人才开发中的宏观引导和资金投入，目前仅市本级一块，就从最初的100万元增至现在的1000多万元，在江苏省地市级中名列前茅，而且资助重点从过去静态地引进博士、硕士到如今动态地对智力项目、人才开发目录中确定的高层次紧缺人才的引进进行资助，重点向现代服务业、高新技术产业转移。常州市所辖武进区、金坛市、溧阳市也分别在2001到2004年先后设立人才引进开发专项资金。人才开发资金的设立，为全市招才纳贤起到了积极的 ３ 推动作用。据统计，从2001年到2005年，全市引进硕士以上高层次人才数逐年以20%以上的速度递增。

常州市人才开发专项资金的设立，不仅为全市招才纳贤起到推波助澜的作用，而且促进了常州的科技进步。仅2005年，常州市就引进硕士以上高层次人才近500人。2004年通过特聘方式来到江苏兴荣高新科技股份有限公司的硕士研究生田福生，进入公司后先后承担了“连铸连轧铜合金管生产线”项目的技术改造、“温加工制造铜及铜合金管的方法”项目开发的科研任务，在短短的一年时间内，完成了关键设备的制造调试，进行了工艺试验，为公司的进一步发展壮大作出了重要贡献，来常州后获得的专利授权有六项，正在申请的专利有一项，目前已担任公司的总工程师。

高招之二：引进高层次人才，不一定要把人才都调进来，重要的是把其智力、知识产权等引进来。近年来，常州市积极探索建立人才柔性流动机制，试行对引进优秀人才户口不迁、关系不转、来去自由的政策。2001年7月11日，常州市人事局与华东、华中地区教育部直属25所高校毕业研究生就业工作协作组联合建立了我国首家“研究生社会实践、科技创业基地”，此举促成了复旦大学、南京大学、上海交通大学、武汉大学、华中科技大学、中国科技大学等著名高校与常州市在产学研方面的牵手合作。这一柔性流动的有益尝试，一举激活了常州的人才市场和创业环境。基地创建至今，已有18所高校的6名博士生导师、11名博士、150名硕士研究生到常州参加社会实践、开展技术咨询和项目合作洽谈，参加洽谈项目8个。

高招之三：凡是符合常州市产业结构调整方向、有利于高新技术成果转化、高新技术产业化，有利于社会事业发展，用人单位急需的各类优秀人才，引进全部放开，不受身份、户籍、人员计划、编制的限制。对海外留学人才，常州实行“来去自由、智力回归”的政策，对短期工作的留学人员办理《特聘证》手续；对兴办高新技术企业的，４ 优先享受项目立项、贷款贴息和融资担保，享受外商投资企业的待遇。对用人单位急需的优秀人才，常州开辟了“人才服务绿色通道”，对用人单位申报引进的优秀人才，按照快捷、便利的原则，只要材料齐全、情况清楚、专业特长对口，特事特办，随到随办，审批时间不超过2个工作日。

高招之四：常州市加快建立开放的人才市场体系，2002年就在江苏省较早地扶植民营人才中介，至今已有人才中介32家，其中民营人才中介机构逐步占据半壁江山，全市以市人才市场为龙头，辖市区人才市场为基础，民营人才市场为补充的统一、开放、竞争、有序的区域性人才市场服务体系已初步形成，在人才资源市场化配置中的基础性作用日益明显。据悉，常州市各类人才通过市场就业率达95%以上。

常州市优惠的人才吸引政策，完善的市场服务机制，宽松的创业工作环境，使各方优秀人才趋之若骛，目前，常州每年引进的人才总数在17000名以上，到“十五”期末，全市人才总量已达43.9万人。

此外，常州还大力实施引智工程，围绕我市重点企业急需解决的技术攻关项目，开展国外智力项目申报工作，并制定出台《常州市引进国外智力项目资助实施办法》，加大政府对引进外国专家和境外培训的支持力度。近几年，常州市共向上级申报外国专家项目137个，引进88名外国专家来常进行技术管理服务。同时通过参加省招聘团、市招商团和单独组织招聘团等形式，先后赴德法、日韩、澳新、美加等地招才引智，收集到了800多个海外专家和留学人员信息，引进海外专家和高层次人才5人，共有200余人达成了智力引进和项目合作的意向。

重视选拔培养

提升能力素质

５ 在知识经济、高科技发展的新形势下，加快提升现有人才由“适应型”向“高素质化”转变，是常州市人才开发工作的又一大特色。

近几年来，常州重点抓好党政人才、企业经营管理者、专技人才、高技能人才等人才队伍建设。

在加强党政人才队伍建设方面，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，以加强能力建设为重点，大力实施“111”党政人才工程，努力建设一支高素质的党政人才队伍。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极探索和建立开放型的党政领导干部选拔任用机制，把忠实实践“三个代表”重要思想、在“两个率先”中奋发有为的干部及时选拔到各级领导岗位；以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强领导班子建设，不断增强各级领导班子的整体功能。重视优秀年轻干部、女干部、非中共党员干部和少数民族干部的培养使用。按照建设一支高素质、专业化公务员队伍的要求，通过完善制度、强化培训、多岗锻炼、优胜劣汰、效能监察、考核奖励等多种途径和方式，促进公务员能力和水平的不断提高。常州市借助先进的人才测评体系对人才进行能力测评，每年选派县处级领导干部到先进发达国家进行能力培训，拓展视野。在公务员培训方面，以行政学院为主、各级人事部门培训中心为辅的培训网络，以四类培训为基础，以学历教育、境外培训为补充的培训体系初步形成。以公共管理、公共政策、公共服务和依法行政为核心内容的培训，以及WTO知识、“新三学”培训、普通话培训测试、信息化知识培训得到广泛开展。据不完全统计，“十五”期间，参加初任培训1464人次，任职培训1773人次，专门业务、更新知识培训46588人次。同时，还先后向南大等高校推荐100多名年轻公务员参加公共管理硕士（MPA）教育，每年组织200多名优秀公务员和后备干部到清华大学以及香港、新加坡、澳大利亚等境外高校参加短期培训。

在加强企业经营管理人才队伍建设方面，围绕发展具有竞争力的 ６ 大企业、大集团、大力实施“515”企业家明星工程，按照加快培养一支理论功底实、视野开阔、管理水平较高、经营业绩显著的企业家队伍。研究探索企业家成长规律、大力营造有利于企业发展，企业家创业成才、实干兴业的良好社会环境。按照现代企业制度要求，健全和完善企业经营管理人员选拔任用、激励监督等管理机制。适应民营经济快速发展需要，大力关心和扶持民营企业家成长，推进职业企业家队伍建设，逐步建立企业经营管理人员职业资质认证和信用评价制度，推进市场化配置，实现竞争择优。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，形成符合我市特点、面向各类企业、多层次、多形式、开放性的培养体系，加大MBA、EMBA等高级经营管理人才的培养力度，大力提高企业家素质。建立经营管理人才库，鼓励企业建立后备人才制度。为了加大对企业经营管理者的培训力度，常州引进针对性较强的优质培训项目，每年都要举办1-2次高层论坛，在境外招才引智的同时举办高层次人才境外培训班。

在加强专业技术人才队伍建设方面，适应全市支柱产业、新兴产业、高新产业、重大工程发展需要，大力实施“868”科技英才工程。加大享受政府特殊津贴人员、国家及省有突出贡献中青年专家和市中青年专业技术拔尖人才的培养力度，造就一批具有省内及全国前沿水平、在本行业中有影响力的技术权威。继续做好国家、省、市学术技术带头人的培养工作，扩大高学历人才的培养数量和规模，进一步加大工程硕士、博士等高层次人才的培养力度，培育一批与我市产业结构相适应的创新创业人才和善于组织重大科研项目研发、成果转达化的科技管理人才。加大政府、社会和企业投入力度，注重职业技能教育，以建设现代制造业基地为重点，培养一大批具有较高技能水平、门类齐全、数量充足的职业技能型人才。为了加强专业技术人员通用能力建设，常州还出版发行了全市第一本继续教育公修课程教材——《现代经济科技理论和常州可持续发展》，专业技术人员接受各类继 ７ 续教育面达60%。常州市还启动实施了“831”技术带头人培养工程，并在全市范围开展了市级拔同尖人才公开选拔工作，每两年一次，每次30名，而且每次都由市委、市政府命名表彰奖励，尊重知识、尊重人才的社会氛围进一步形成。目前全市拥有国家有突出贡献专家5人，享受国务院特殊津贴139人，省有突出贡献中青年专家96人，市级拔尖人才284人。具有中高级职称的专业人才逐年增长，已达8.67万人，已成为支撑我市经济和社会发展的重要骨干力量。

常州，虽然难以建成“清华”、“北大”那样的名校，但通过专门培养高技能复合型人才的独特定位，通过整合教育资源兴办常州大学城，全力培养和及时输送适合各地各领域各个岗位的“蓝领精英”，创出了全国独有的常州特色。常州大学城由在常五所高职院和一所普通高校组成。城内构建人才“立交桥”：六所学校共同培养一名学生，校际间教师跨校互教，学生课程互选，学分互认，突出培养学生的动手能力、实践能力和创业能力，并全面推行学历文凭、职业资格、计算机、外语、汽车驾驶五种证书制度。大学城内共建一个高职标准体系，由10多个职业技能鉴定所、站对50多个专业进行职业技能统一鉴定。目前，常州大学城已与国内外60余个企业、30多所高校签署科技合作项目250多个，为社会、企业举办技能等各类培训近10万人次。

推进改革创新

彰显机制活力

创新人才工作机制，优化人才集聚环境，是人才工作的重要任务，也是营造人才竞争优势的重要举措。近年来，常州市遵循人才资源开发规律，不断推进体制机制创新，努力为各类优秀人才的大量涌现、健康成长营造良好的社会环境。

在人才选拔上，大力推进机关用人制度改革。根据《国家公务员 ８ 暂行条例》有关规定，强化了“凡进必考”的录用制度，严把公务员入口关，实施面向社会公开招录工作，连续四年5次面向社会公开招考录用1227名优秀人才充实到了公务员队伍，在市、县、乡三级联动“公推公选”科级干部16名。建立竞争激励机制，全市先后组织3批共61个正科级和203个副科级职位的竞争上岗，192人通过竞争走上了领导岗位。疏通出口，近三年辞职辞退50人。开展了人民满意公务员评选表彰活动，组织5批83名优秀公务员健康休养和与日韩友好城市对口交流互访活动。

常州还在全省较早地创新事业单位公开、竞争、择优选人用人机制，出台《常州市事业单位公开招聘工作人员实施意见》，对全额拨款和具有行政职能的事业单位补充人员，实行面向社会公开招聘。对差额自收自支事业单位由各单位自行组织参加，考试有别于公务员，每年定期公开招聘。到目前为止，面向社会公开招聘的事业单位有78家，报名人数达1803人，共录用了113名工作人员。改革事业单位领导人员任用办法，试行委任、聘任、选任、公开选拔相结构的任免办法，对公开选拔的领导干部实行试用期制和任期制。对事业单位中层岗位，引入竞争机制，出台《常州市事业单位竞争上岗暂行办法》，规范竞争聘任办法。在社会上引起了较好反响，形成了优秀人才脱颖而出的选人用人新机制。

在内部分配激励机制上，制定出台《常州市企事业单位工作人员实行兼职兼薪的指导意见》，鼓励支持各类人才从事兼职工作，获取兼职报酬。加快推进事业单位分配制度改革，努力实现收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，岗位绩效工资制、按项目分配制、优秀人才协议工资制等多元化分配制度在全省得到推广。全市大部分事业单位都实施了符合单位特点的内部多元化分配制度，较好地促进了单位经济和事业发展。常州电视台实行较为规范的岗位绩效工资制，充分调动职工积极性，把多劳多得落到实处，在分配上向劳动、贡献和技术 ９ 倾斜；常州市第一人民医院实行优秀人才协议工资制，对引进人才、用好人才和留住人才起到了至关重要的作用，促进了医院关键学科的发展；市排水管理处实行项目成果岗位继续教育奖励工资，分配上向技术岗位倾斜，重奖技术成果，鼓励岗位成才，为自主开发“残渣焚烧发电项目”的成功起到了积极的推进作用；市教育系统鼓励优秀骨干教师在完成本校教学任务的同时，到民营学校指导教学和传帮带，兼职兼薪，既增加了教职工收入，也有力促进了民营教育事业单位的发展。

在人才评价上，按照有利于优秀人才脱颖而出的改革思路，进一步推进职称制度改革，在机械、电子信息等9大专业开展社会化评审试点工作，量化了评价标准，推行了多元化的评价方法，打破户籍、档案、年龄、单位性质和身份的限制，取消部分专业的学历、外语、计算机门槛限制，进一步完善了职称评审标准和评审方法，为具有真才实学的优秀人才脱颖而出创造了良好的条件。近两年申报高级中级职称人数均超过4500人，增长达12.5%以上，其中申报高级职称人员增长了34%。常州还突出职称工作为民营经济服务，改革职称评审办法，强化人才评价规则和程序体系建设，修订专业评审标准，规范评审程序，试行测试、答辩和量化打分等多元化方法，为民营企业家、经营管理者、海外留学回国人员等各类优秀人才脱颖而出铺设了直通车，开辟了快车道，近两年破格为全市124名民营经济组织经营管理者评定高级经济师。江苏兴荣高新科技股份有限公司引进的海外留学归国人员肖克建研制成功8项实用专利，由无职称直接评定高级工程师。常州爱思特净化设备公司孙晓慰博士开发EST水处理技术荣获市科技进步二等奖，由助理工程师直接评定高级工程师。

2005年正式启动了“人才特区”建设工作，从制定“人才特区”建设规划，明确“人才特区”建设目标，在探索公务员管理新办法、推行人才派遣制度、打破身份界限促进公务员纵向流动、建立江 １０ 苏省大学生实习创业基地、强化人事人才公共服务职能6个方面开始试点。目前已制订了常州高新区《关于推进“人才特区”试点工作实施意见》、《引进高层次人才若干规定》和《对扶持高层次科技创业人才创业的实施办法》、《拔尖人才选拔管理办法》等政策。“江苏省人才特区试点单位”和“江苏省大学生实习创业基地”已在特区挂牌。

进入“十一五”，“人才”二字再次成为社会关注的焦点。面对激烈的竞争，常州如何围绕建设特大型城市和建成长江三角洲地区重要的现代制造业基地的目标定位，进一步营造“人才聚集效应”？市长王伟成强调,政府要做的事情就是要创优环境,建好舞台,让各类人才在常州大显身手,大展鸿图。一要建立让各类人才激奋起来的舆论环境,激励各类人才立志创业,振兴常州,奉献自我,贡献社会;二要创造尽情发挥的政治环境,做到尊重人才,待遇优厚,激发各类人才发挥聪明才智的工作热情;三要创造让各类人才大展鸿图的工作环境,建设博士后工作站、研发中心等平台,为他们搭建能够建功立业、施展才华的工作舞台;四要创造让各类人才安居乐业的生活环境,让各类人才来到常州,享受到现代化的物质生活,让他们来到常州更愿意长期留在常州,为常州的经济社会发展贡献力量。

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