国家林业局征占用林地行政许可被许可人监督检查办法

第一篇：国家林业局征占用林地行政许可被许可人监督检查办法

国家林业局征占用林地行政许可被许可人

监督检查办法

第一条 为加强对国家林业局审核同意或批准的征占用林地执行情况的监督检查，根据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本办法。

第二条 对获得国家林业局审核同意或批准的征占用林地的被许可人（以下简称“被许可人”）开展征占用林地活动监督检查适用本办法。

第三条 本办法中所称征占用林地行政许可，包括征占用林地的审核和临时占用林地、直接为林业生产服务工程设施占用林地的审批。被许可人，是指取得国家林业局核发的使用林地审核同意书、临时占用林地行政许可决定书的公民、法人或者其他组织，以及取得国家林业局核发的直接为林业生产服务工程设施占用林地行政许可决定书的森林经营单位。

第四条 国家林业局负责对被许可人的监督检查。具体工作可以委托国家林业局各派驻森林资源监督机构承担。

第五条 监督检查应当采取实地检查的方式，核查被许可人从事建设项目征占用林地的情况。

第六条 核查内容：

（一）被许可人依法办理建设用地审批情况；需要采伐林木的，被许可人依法办理林木采伐许可证情况。

（二）根据建设项目用地批准文件，实地核实其使用林地的地点、面积、用途，与国家林业局核发的行政许可决定书的内容是否一致。

（三）根据实地核实情况，确认被许可人是否弄虚作假骗取行政许可，是否存在未经批准先行使用林地、越界占用林地、无林木采伐许可证采伐林木、未按批准用途使用林地等违法使用林地情况。

第七条 监督机构进行实地核查时不得少于2名监督检查人员，并应当告知被许可人对其进行监督检查的依据、内容，同时可以要求被许可人提供相关材料。

第八条 监督检查人员对被许可人进行监督检查时，不得收取任何费用，不得妨碍其正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。

第九条 监督检查人员应当将核查情况予以记录，签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。

第十条 根据监督检查结果，对被许可人在征占用林地中存在违法使用林地情况的，监督机构应当书面通知有关林业主管部门依法处理，并对林业主管部门处理情况进行督办。

第十一条 根据监督检查结果，认定被许可人以欺骗等不正当手段取得征占用林地行政许可的，国家林业局应当做出予以撤销该行政许可的决定。

第十二条 对举报征占用林地建设项目违法占用林地的，国家林业局应当及时核实、处理。

第十三条 本办法自2007年4月1日起施行。

第二篇：国家林业局征占用林地可研编写规范

国家林业局关于印发《使用林地可行性报告编写规范》的通知

（林资发〔2002〕237号2002年10月11日发布）

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），新疆生产建设兵团林业局，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：

根据《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）的规定，用地单位申请占用征用林地或者临时占用林地，应当提供有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。为严格依法规范占用征用林地的管理，我局制订了《使用林地可行性报告编写规范》（以下简称规范），现予印发，并提出以下要求。

一、自本通知下发之日起，各地林业主管部门对用地单位申请占用征用林地或者临时占用林地的，应要求其提供符合本规范的使用林地可行性报告。对按照规定权限由省级以下林业主管部门审核同意或批准的占用征用林地的或者临时占用林地面积较小的，可根据实际情况参照本规范要求用地单位提供有资质的设计单位作出的使用林地现状调查报告。

二、凡没有提供使用林地可行性报告（含林地现状调查报告）或使用林地可行性报告不符合规范要求的，各级林业主管部门一律不得受理和办理审核或审批占用征用林地和临时占用林地的事项。

三、请各省尽快将本规范转发各地、各有关单位执行。

附件：《使用林地可行性报告编写规范》 国家林业局 二○○二年十月十一日 附件：使用林地可行性报告编写规范

1、范围

本规范规定了用地单位申请占用征用林地（含临时占用林地，下同）时应提供的由具备相关林业调查规划设计资质的单位作出的项目使用林地可行性报告的编写内容。

本规范适用于全国范围内占用征用林地项目使用林地可行性报告的编写。

2、总则

2.1 目的 为严格执行《占用征用林地审核审批管理办法》，规范占用征用林地项目使用林地可行性报告的编写内容，提高使用林地可行性报告的编写质量，防止发生违法使用林地的情况，严格控制占用征用林地，切实保护好森林资源，促进林业的可持续发展。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》等相关规定，制定本规范。

2.2 编写原则

2.2.1 使用林地可行性报告必须依法编写，以不占用征用或者少占用征用林地为原则，对国家禁止供地项目，不得为其编写使用林地可行性报告。

2.2.2 要科学、客观、公正的编写使用林地可行性报告，采用的技术方法要符合有关技术规程和标准，采用的主要经济技术指标要具体明确。

2.2.3 使用林地可行性报告必须实事求是地反映拟占用征用林地及其林木的现状。

2.2.4 使用林地可行性报告要全面评价占用征用林地对环境和林业发展的综合影响。特别对涉及重点野生动植物和古树名木的保护，对项目区域和项目区的森林资源的影响，以及对环境和林业发展的影响进行客观分析和评价。

2.2.5 使用林地可行性报告的编写应依据设计单位资质，严密组织、认真调查、深入分析、精心编制。对超越资质或粗制滥编的，经核实后要追究有关单位和人员的责任，对造成森林资源重大损失的，将依法追究法律责任。

2.3 编写内容要求

1、符合基本建设程序，项目本身的可行性研究报告及有关批复文件具备；

2、森林资源的基础数据时效性强、精度高，外业勘察、专业调查资料齐全，数据符合精度要求；

3、采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性；

4、项目使用林地的方案科学，总体布局合理，项目选址得当，用地规模符合实际需要，采取的保护措施有效；

5、对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证充分；

6、采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情况；

7、严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范；

8、提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性。

9、使用林地可行性报告资料完整，附件材料及专题论证报告齐全。

编写单位资质要求

凡是承担使用林地可行性报告的编写单位必须具有国务院林业主管部门或省级林业主管部门认证的林业调查规划设计资质。

1、下列建设项目使用林地可行性报告，由乙级以上资质设计单位编写。

（1）按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，需报国家林业局审核同意的占用征用林地项目。

（2）按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报国家林业局审批的临时占用林地项目。

（3）按照基本建设程序由省级以上人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设占用征用林地项目。

2、下列建设项目使用林地可行性报告，由丙级以上资质的设计单位编写。

（1）按照《中华人民共和国森林法实施条例》规定，除农村居民修建住宅以外的其他需报省（自治区、直辖市）林业主管部门审核同意的占用征用林地项目。

（2）按照《占用征用林地审核审批管理办法》规定，需报省（自治区、直辖市）林业主管部门审批的临时占用林地项目。

3、其他建设项目使用林地可行性报告，由丁级以上资质的设计单位编写。

有关调查技术标准和方法

4.1 林地

执行《中华人民共和国森林法实施条例》第二条的规定，即：林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

4.2 占用征用林地类型

分为防护林地、特种用途林地、用材林地（含采伐迹地）、经济林地（含采伐迹地）、薪炭林地（含采伐迹地）、苗圃地和其它林地。

4.3 调查方法

采用现地调查和社会调查相结合的方法，通过现地调查全面掌握项目区森林资源的基础数据，通过社会调查掌握项目区域及项目区的相关背景情况。现地调查主要采用森林资源采伐更新作业调查设计规程（即三类调查）的有关技术标准和调查内容，要充分利用GPS等技术进行定位和求算面积。现地调查应增加重点保护野生动植物资源及古树名木的调查内容。

4.4 有关补偿费标准

按照各省（自治区、直辖市）物价、财政、林业部门批准颁布的补偿费标准执行。鉴于社会经济的发展，补偿费标准可能会被重新修订或颁布，计算补偿费时应执行各地的最新补偿费标准。使用林地可行性报告的编写依据、报告组成及正文内容

5.1 编写依据

1、有关的法律法规；

2、项目可行性研究报告及有关批复文件；

3、国家及行业经济发展长远规划，国土开发整治规划，国家有关产业政策和投资政策，项目区域经济发展规划，以及项目区域发展总体规划；

4、有关生态公益林、商品林基地建设的专题报告文件，包括项目区及项目（周边）区域的自然保护区、森林公园等相关专题报告；

5、国家、行业及地方的有关政策规定及技术标准规程、规范；

6、项目区域的有关经济技术指标；

7、国家颁布的有关社会、技术、经济评价方法与参数；

5.2 报告组成使用林地可行性报告由正文极其附件、附表和附图四大部分组成。

1、使用林地可行性报告正文一般由以下各章内容组成：

第一章 总论

第二章 项目区域及项目区背景情况

第三章 项目区拟占用征用林地现状调查情况

第四章 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析

第五章 综合评价

第六章 保障措施

第七章 可行性研究结论

第八章 相关说明

2、附件

（1）项目区森林资源调查报告和有关专业（重点保护野生动植物、古树名木等）调查报告

（2）拟占用征用林地各项补偿费用估算（包括估算范围、估算标准和估算结果）

（3）其他有关材料

3、附表

（1）项目区林地分权属按占用征用林地类型面积蓄积统计表

（2）项目区林地分权属各地类面积统计表

（3）项目区林地分权属、起源、林种、优势树种（组）各龄组面积蓄积统计表（如为经济林，应附分产期面积统计表）

4、附图

（1）项目区地理位置图

（2）项目建设总体布局图

（3）拟占用征用林地现状图

5.3 正文内容

5.3.1 总论 概述建设项目的提要情况、拟占用征用林地的总体情况及可行性报告编写依据等，包括：

1、项目概况。包括：项目名称、业主性质（国有、集体、私有、合作、独资、外资、股份等）、隶属关系、法人代表、项目负责人、项目批准单位，项目建设的目标、投资规模及来源、拟用地规模、项目效益，项目提出过程及前期准备情况。

2、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、拟占用征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。

3、使用林地可行性报告的编写依据。

5.3.2 项目区域及项目区的背景情况 包括项目的由来及提出等情况、项目区域及项目区自然地理（气候、地貌、土壤、水文等情况）、社会经济（面积、人口、经济等情况），以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况。

项目区的情况调查，以涉及到的最小行政单位为范围，可以是行政村、乡（镇、林场）、县（区、市）及地（市）。

5.3.3 项目区拟占用征用林地现状调查情况

1、需明确林地现状情况调查分析方法。拟占用征用林地的面积单位为公顷，保留4位小数；蓄积单位用立方米，保留1位小数。拟占用征用林地权属为集体的以行政村为基本单位，权属为国有的以场（圃）为基本单位。

2、详细阐述拟占用征用林地的位置、地貌等基本情况，占用征用林地类型情况，林地的主要调查因子情况（地类、权属、起源、林种、优势树种（组）、面积和蓄积、龄组、经济林不同产期等），竹林记载株数。

3、调查项目区重点保护野生动植物及古树名木情况，其中重点保护野生动植物名录要采用中文—拉丁文对照，要特别注明属于国家和地方重点保护的物种情况。对于项目区内重点保护野生动植物的生境情况要认真调查与分析。

5.3.4 占用征用林地对环境和林业发展的影响分析

1、对森林资源的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林地资源及林木资源的影响；

2、对生物多样性的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域野生动植物及其生境的影响；

3、对生态效能的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域森林生态防护效能（包括生态脆弱性和安全性）的影响；

4、对景观风貌的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域景观风貌的影响；

5、对环境质量的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域环境质量的影响；

6、对林业发展的影响。具体分析占用征用林地对项目区及周边区域林业发展的影响。

上述内容应分析项目施工期的可能影响，还应分析项目实施后的潜在影响。

5.3.5 综合评价 对项目占用征用林地的可行性进行综合评价。

（1）立项依据是否充分，占用征用林地是否具有必要性和迫切性？对此，要综合分析项目与区域规划的协调情况，并从项目建设所提供的产品或服务效能出发，对拟占用征用林地的需求情况进行客观分析。通过该项目的市场需求、社会需求、生态改善和经济发展等方面内容的可能作用和潜在影响进行综合分析。

（2）项目占用征用林地的建设条件是否具备，拟采用的建设措施是否优越，拟采用的保护和使用林地的措施是否合理？对此，要综合分析项目占用征用林地的选址情况，全面对比项目区及周边区域林地的背景情况和现状，科学公正地分析该项目建设占用征用林地的选址是否科学，对林地的占用征用是否最小，是否立足于全局且有利于有效控制林地逆转。

（3）项目占用征用林地的相关技术措施是否可行，对环境的影响程度？对此，针对项目建设特点，根据前述占用征用林地对环境和林业发展的影响分析，是否有针对性地提出合理措施，以减少占用征用林地后可能产生的不良影响。

（4）项目的经济效益、社会效益和生态效益（包括防护效益，水土保持效益，景观效益）如何，是否有利于林业的可持续发展。

5.3.6 保障措施 指使用和保护林地的相关支撑和保障措施，包括技术保障、资金保障等，确保项目使用林地相关补偿费用的落实、森林植被的异地恢复、项目区内拟采用的就地植被保护和生态环境建设措施的落实等。

5.3.7 可行性研究结论 根据前述项目背景情况和拟占用征用林地的情况调查、影响分析、综合评价及制订的保障措施，明确提出可行性结论（即占用征用林地是否确实必要、可行）。

5.3.8 相关说明 说明项目关联单位（用地单位、最初接受申请的林业主管部门及使用林地可行性报告编写单位）对项目占用征用林地承担的责任，其中使用林地可行性报告编写单位须对使用林地可行性报告的准确性、真实性负责。

征占用林地审核审批管理办法 发布时间： 2008-10-30 15:53:33

第一条 为了规范占用、征用林地的审核和审批，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例的规定，制定本办法。第二条 本办法适用于下列情况：

(一)进行勘查、开采矿藏和各项建设工程(以下简称建设工程)需要占用或者征用林地的审核；(二)建设工程需要临时占用林地的审批；

(三)森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的审批。

第三条 用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。

第四条 用地单位申请占用、征用林地或者临时占用林地，应当填写《使用林地申请表》，同时提供下列材料：(一)项目批准文件；

(二)被占用或者被征用林地的权属证明材料；

(三)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；(四)与被占用或者被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议(临时占用林地安置补助费除外)。森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供前款(一)、(二)项规定的材料。

第五条 建设工程占用或者征用林地的审核权限，按照森林法实施条例第十六条的规定执行。

第六条 建设工程需要临时占用林地的，必须遵守下列规定：(一)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以上，其他林地面积20公顷以上的，由国务院林业主管部门审批；(二)临时占用防护林或者特种用途林林地面积5公顷以下，其他林地面积10公顷以上20公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审批；

(三)临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以上10公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门审批；

(四)临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批。第七条 森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当遵守下列规定：(一)国有森林经营单位需要占用林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，其中国务院确定的国家所有的重点林区内国有森林经营单位需要占用林地的，由国务院林业主管部门或其委托的单位批准；

(二)其它森林经营单位需要占用林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。

第八条 国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门在受理用地单位提交的用地申请后，应派出有资质的人员（不少于 2人），进行用地现场查验，并填写《使用林地现场查验表》。

第九条 国务院林业主管部门委托的单位和县级人民政府林业主管部门对建设项目类型、林地地类、面积、权属、树种、林种和补偿标准进行初步审查同意后，应当在 10个工作日内制定植树造林、恢复森林植被的措施。

第十条 按照规定需要报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批的征用或者占用林地申请，县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位应当逐级在《使用林地申请表》上签署审查意见后，将全部材料报上一级人民政府林业主管部门审核或者审批。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》，同时将签署意见的《使用林地申请表》等材料退被占用、被征用林地所在地的林业主管部门或者国务院林业主管部门委托的单位存档。

第十二条 对用地单位需要临时占用林地的申请，或者对森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的申请，县级以上人民政府林业主管部门按照规定予以批准的，应当用文件形式批准。第十三条 国务院林业主管部门委托的单位和县级以上地方人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，应当在收到申请或上报材料后，在 15个工作日内提出审核或者审批意见。第十四条 县级以上人民政府林业主管部门对用地单位提出的申请，经审核不予同意或者不予批准的，应当在《使用林地申请表》中明确记载不同意的理由，并将申请材料退还申请用地单位。

第十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立占用、征用林地审核和审批管理档案。

第十六条 省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门应当在每年的第一季度，将上全省(自治区、直辖市)占用、征用林地和临时占用林地，以及修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的情况报告国务院林业主管部门。第十七条 农村居民按照规定标准修建自用住宅需要占用林地的，应当以行政村为单位编制规划，落实地块，按照向县级人民政府林业主管部门提出申请，经过县级人民政府林业主管部门依法审查，在逐级报省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门审核同意后，由行政村依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续。

第十八条 《使用林地申请表》和《使用林地现场查验表》由国务院林业主管部门统一式样，省、自治区和直辖市人民政府林业主管部门统一印制。《使用林地审核同意书》由国务院林业主管部门统一印制。

第十九条 本办法由国家林业局负责解释。第二十条 本办法自发布之日起施行

第三篇：河南省《征占用林地审核》办法

征占用林地审核

一、设定依据

《森林法》第十八条：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

《森林法实施条例》第十六条第一款第三项：占用或者征用防护林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。

二、审批条件

（1）《使用林地申请表》；

（2）项目批准文件；

（3）被占用、征用林地的权属证明材料（林权证或县级以上人民政府出具的林权证明）；

（4）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；

（5）林地、林木补偿费、安置补助费协议；

（6）《使用林地现场查验表》（林业行政主管部门二人以上查验人员签名）；

（7）县级以上林业行政主管部门恢复植被的措施。

三、审批程序

（1）拟占用和征用林地单位或个人向林业行政主管部门领取《使用林地申请表》，按要求如实填写后，连同其他应提供材料一并递交县级林业行政主管部门；

（2）县级林业行政主管部门对提交本部门的申请材料进行审核，并到实地勘察；

（3）市级林业行政主管部门审核；

（4）经审核符合有关规定的，预交森林植被恢复费，属于省级审核权限的，由省林业厅发放《使用林地审核同意书》，超过省级审核权限的，报国家林业局审核。

四、审批时限

30个工作日，河南省林地保护管理条例

五、收费标准

（1）用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；

（2）未成林造林地，每平方米收取4元；

（3）防护林地和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林地和特种用途林林地，每平方米收取10元；

（4）疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；

（5）宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

（6）城市及城市规划区的林地，可按上述规定标准2倍收取。

第四篇：集美区林业局开展征占用林地执法大检查工作方案

集美区林业局开展征占用林地执法大检查工作方案

为一步加强和规范征占用林地管理，打击违法占用林地行为，依法查处违法占用林地案件，切实保护森林资源，根据省林业厅《关于开展征占用林地执法大检查工作的通知》（闽林综【2008】18号）和市林业局关于下发《开展征占用林地执法大检查工作方案的通知》要求，制定我区开展征占用林地执法大检查工作方案：

一、组织领导

成立征占用林地执法大检查领导小组，由林国元副局长任组长，集美森林公安派出所指导员郑仲鹏任副组长，林政资源管理、办公室、营林绿化、森林公安派出所、林业工作站等部门负责人任成员。领导小组下设办公室，挂靠局林政资源管理部门。

二、检查内容

2006年1月1日至2007年12月31日期间，各类建设项目征占用林地情况，包括永久性工程征占用林地、临时占用林地和森林经营单位在经营区范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地。特别是对非法占用林地（未批先占、不批也占、少批多占）建设项目的查处情况。

三、检查的形式和方法

采取区自查、市核查和省抽查的方式进行。

自查由区林业局组织人员对辖区内所有的建设项目进行自查，查清各类建设项目征占用林地的情况，重点查清违法占用林地及处理情况，包括项目名称、用地单位和责任人、占用林地时间、地点（乡镇、村、林班、大班、小班）、面积、地类和处理结果。自查的具体内容和办法按照《福建省占用征用林地检查方案》进行。每宗地均要填写《占用征用林地检查卡》，要对各异地恢复森林植被和使用森林植被恢复费情况进行检查和统计，异地恢复森林植被地点发生变化的要做书面说明。并向市林业局提交自查成果，包括自查工作开展情况、本辖区林地管理基本情况、自查结果及评价、规定格式的统计表等。

四、时间安排

1、自查阶段：3月1日-20日

3月1-14日，开展执法大检查动员部署，制定工作方案，成立领导小级和检查组，并集中进行自查；3月15日-20日，自查汇总，将自查工作报告和统计表（见附表）报市林业局林政资源管理处。

集美区林业局 2008年2月29日

第五篇：征占用林地的办法及征收森林植被恢复费的标准

征占用林地的办法及征收森林植被恢复费的标准

一、林地的范围

按照《森林法实施条例》第二条的规定，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。一些地方对林地范围不了解，有的把灌木林地、政府规划的宜林地归到未利用地，明显不符合林地的法律规定；有的则把经济林地列为园地等。根据《土地管理法》规定，“园地”已不属于单独的土地类型，而且按照《森林法》第四条和《森林法实施条例》规定，茶、桑、水果等林木都属于经济林，并且计算森林覆盖率，因此其用地均为林地。

二、征用和占用林地的概念

征用和占用林地是两个不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指国家因建设工程需要使用集体所有的林地，由政府按照法定的程序和有关规定，将集体所有的林地先征为国家所有，然后再改变林地用途用于建设工程。其特点是林地所有权、林地用途发生改变。占用林地是指建设工程需要使用林地，但不改变林地的所有权性质，只是改变林地用途，把林地变为建设用地。不论征用林地还是占用林地，按照《森林法》第18条规定，均应当不占或少占林地。必须占用或者征用林地的，用地单位都必须按照国家和省有关规定办理审批手续。

三、森林经营单位以外的单位征用或占用林地

（一）长期占用或者征用林地

根据《森林法实施条例》有关规定，森林经营单位以外的单位（即用地单位）因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要长期占用或者征用林地的，按以下程序办理手续：

1、用地单位向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请。其中，占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。

用地单位提出用地申请时，需要提供下列文件：

(1)占用征用林地的建设单位法人证明。建设单位或其法人代表变更的，要有变更证明。(2)建设项目批件。①大中型建设项目，要有可行性研究报告批复和初步设计批复。水电建设项目，按有关规定将可行性研究报告和初步设计两阶段合并的，要有可行性研究报告批复。②小型建设项目，要有选址和用地规模的批准文件。③勘查、开采矿藏项目，要有勘查许可证、采矿许可证和其他相关批准文件。④因建设项目勘测设计需要临时占用林地的，要有建设项目可行性研究报告的批复。⑤森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，要有县级以上林业(森工)主管部门的批准文件。

(3)其他证明材料。①占用征用保护区范围内林地的，要提交有关保护区行政主管部门同意项目建设的证明材料。其中，占用国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，要提交国务院有关行政主管部门同意的意见；占用征用省级自然保护区、森林公园、风景名胜区林地的，要提交省级有关行政主管部门同意的意见。②占用征用生态公益林和退耕还林地的，要提交已经调整的证明。(4)林地权属证明。申请占用征用的林地，已发放林权证的，要提交林权证复印件；未发放林权证的，要提交县级以上人民政府出具的权属清楚的证明；有林权争议的，要提交县级以上人民政府依法处理的决定。

(5)补偿协议。建设单位与被占用征用林地单位或个人签订的林地、林木补偿和安置补助协议。由县级以上地方人民政府统一制定补偿、补助方案的，要有该人民政府制定的方案。

(6)项目使用林地可行性报告。符合国家林业局林资发[2002]237号文件规定资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告。

(7)占用征用林地申请表。建设单位申请占用征用林地时，填写的《占用征用林地申请表》。

1、占用征用非重点林区林地的，建设单位向被占用征用林地所在地的县级林业主管部门申请；跨县级行政区的，分别向各县级林业主管部门申请。

2、所在地林业主管部门确认申请，材料齐全、合格的，应当组织力量对申请占用征用的林地进行现场查验，填写《现场查验表》。

3、所在地林业主管部门制定在当年或次年内恢复不少于被占用征用林地面积的森林植被措施。

4、经林业主管部门审核同意后，按照国家规定的标准缴纳森林植被恢复费。

5、领取使用林地审核同意书。

6、用地单位凭使用林地审核同意书依法向土地行政主管部门办理建设用地审批手续。按照《森林法》和《森林法实施条例》规定，占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，用地单位不能直接向土地行政主管部门申请，土地行政主管部门也不能受理建设用地申请。

（二）临时占用林地

临时占用林地是指因勘察、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程或其他需要，依法使用林地不超过两年的情况。临时占用林地时，不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物，占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。其程序是：

1、临时占用单位向林地所在地县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，并附送有关材料，如临时占用原因、依据；被占用林地单位和个人的林权证；占用林地的地点、面积、四至范围的说明及有关资料等。

2、经林业行政主管部门审核同意后，用地单位与林业主管部门签订临时用地协议书。

3、按规定支付林地损失补偿费。

4、经批准并交纳费用后，到申请的林业主管部门办理临时占用林地手续。无需办理建设用地审批手续即可。

四、森林经营单位自身占用林地的办理程序

森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由用地单位向所属的县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经所属林业主管部门审核同意后，即可按批准的面积、范围、项目用途使用自身经营的林地。无需交纳森林植被恢复费以及办理建设用地批准手续。这些直接为林业生产服务的工程设施是指：

1、培育、生产种子、苗木的设施；

2、贮存种子、苗木、木材的设施；

3、集材道、运材道；

4、林业科研、试验、示范基地；

5、野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；

6、供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。

修筑上述之外的其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，除了先经林业主管部门审核同意外，还必须凭使用林地审核同意书到同级土地行政主管部门办理建设用地审批手续。

五、农村居民修建自用住宅办理占用林地的手续 农村居民修建自用住宅占用林地的，由县级林业主管部门审核。县级林业主管部门根据省林业厅的审核同意数量，按照审核程序和申报材料进行逐一审核。经审核同意的农户，再依法向土地管理部门申请办理建房用地手续。

六、被征占用林地上的林木采伐手续办理

凡征、占用林地需要采伐的林木，全部纳入森林采伐限额管理。用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当在建设用地批准后，向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。

七、森林植被恢复费的征收标准

缴纳森林植被恢复费数量，依据县级林业主管部门审查确认的使用林地现场查验报告中的林地地类，按照财政部、国家林业局财综[2002]73号规定的征收标准确定。具体征收标准如下：

(一)用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元。(二)未成林造林地，每平方米收取4元。

(三)防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林地，每平方米收取10元。

(四)疏林地、灌木林地，每平方米收取3元。

(五)宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元。

城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。对农民按规定标准建设住宅占用林地，在“十五”期间暂不收取森林植被恢复费。

永久征占用林地的，森林植被恢复费由用地单位向省林业厅缴纳；临时占用林地的，由用地单位向有审批权限的市、县林业行政主管部门缴纳。森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需占用林地的，不需缴纳森林植被恢复费。

占用或者征用林地未被批准时，可以在接到不予批准通知之日起7日内向有关林业主管部门收回预交的森林植被恢复费。

八、未经林业主管部门审核同意占用征用林地的处罚措施

占用征用林地未经林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，应按照《森林法实施条例》第四十三条的规定追究法律责任，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。其中数量较大，造成林地大量毁坏，构成犯罪的，则按照刑法第三百四十二条的规定追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。属单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用林地的，除依法给予上述处罚外，还应按照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》规定，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员，非法占用林地不足10亩的，给予警告、记过或者记大过处分；10-20亩的，给予降级或者撤职处分；20亩以上的，给予开除处分。