国家林业局印发《森林抚育检查验收办法》

第一篇：国家林业局印发《森林抚育检查验收办法》

国家林业局文件

林造发〔2012〕136号

国家林业局关于印发《森林抚育检查验收办法》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司,新疆生产建设兵团林业局：

为促进提高森林抚育作业质量，科学规范森林抚育检查验收工作，在总结近年来森林抚育补贴试点经验的基础上，我局对《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》进行了修订，形成《森林抚育检查验收办法》（见附件），现予印发，请遵照执行。

各地要高度重视森林抚育检查验收工作，认真学习掌握《森林抚育检查验收办法》的核心内容和技术要点，加强组织领导和技术培训，提高检查验收人员素质，进一步提升检查验收质量。同时，要结合本地实际，探索符合森林抚育规律的检查验收技术方法和管理措施。对执行中创造的成功经验和发现的问题，请及时反馈我局。

附件：森林抚育检查验收办法

国家林业局

二○一二年五月二十日

附件

森林抚育检查验收办法

第一章 总 则

第一条 为科学规范森林抚育检查验收工作，客观评价森林抚育政策实施成效，促进森林抚育作业质量提高，根据国家有关规定和技术规程，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政补贴森林抚育检查验收及其组织管理。其他抚育作业检查验收参照本办法执行。第三条 中央财政补贴森林抚育检查验收实行县级自查、省级核查验收和国家抽查三级管理。

第四条 森林抚育检查验收工作应当遵循以下原则：

（一）分级组织、专业实施的原则。国家林业局负责组织国家抽查，承担中央财政补贴森林抚育任务的省级单位（省、自治区、直辖市、生产建设兵团、森工集团，下同）、县级单位（县、国有林场、团场、林业局等，下同）分别负责组织省级核查验收、县级自查。林业主管部门负责组织具有林业相关资质的专业机构和技术人员开展检查验收工作。

（二）科学检查、注重效率的原则。森林抚育检查验收工作以现场检查为基础，实行内业检查与外业检查相结合，全面检查与重点抽查相结合。

（三）突出重点、点面结合的原则。森林抚育检查验收要重点核实作业面积、检查作业质量和作业设计质量，同时检查了解森林抚育补贴政策落实情况。

（四）严格规范、责任到人的原则。森林抚育检查验收及其组织、管理必须严格按照统一的规定程序和技术标准实施。检查人员必须严格遵守职业操守和有关规定开展工作，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，务求客观、全面地反映森林抚育作业质量和成效。

（五）绩效考核、支持决策的原则。检查验收结果是森林抚育补贴资金拨付、计划安排和绩效考核的依据。

第五条 森林抚育检查验收的主要技术依据：

（一）《森林抚育规程》（GB/T 15781）；

（二）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）；

（三）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424）；

（四）《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）；

（五）《森林抚育作业设计规定》；

（六）省级森林经营技术规程（标准）等。

第二章 县级自查

第六条 县级自查是检查验收的基础和关键，包括外业检查和内业检查。外业检查必须对全部抚育作业小班逐一进行现场检查。

第七条 县级自查应当采取抚育作业小班完成一个、检查一个的要求，加强抚育作业中间管理，及时发现问题，及时整改。

第八条 承担抚育任务的单位或个人（林场、集体经济组织、个人等森林经营主体）在完成抚育作业任务后，向县级林业主管部门提出申请，由县级林业主管部门组织林业相关专业机构进行现场检查。

第三章 省级核查验收

第九条 省级核查验收由省级林业主管部门根据县级单位的核查验收申请和自查报告，会同本级财政部门组织具有林业相关资质的专业机构和技术人员实施。

第十条 省级核查验收应当按照国家抽查的原则和方法、结合本辖区实际情况，以实地检查为基础，对县级自查进行检查核实，客观评价本省森林抚育质量。检查县级样本数应当不少于承担抚育任务县级单位总数的40%，检查抚育小班面积比例不低于全省计划任务量的5%。

第十一条 省级核查工作完成后由省级林业、财政部门联合形成核查验收报告。省级核查验收报告与县级自查报告一并构成拨付补贴资金的依据。经检查验收达到合格标准的，应当及时拨付补贴资金。对于未达到合格标准的，经整改并验收合格后拨付补贴资金。

第十二条 省级核查验收报告原则上应当于下达计划后次年3月31日前上报国家林业局、财政部。

第十三条 国家林业局委托大兴安岭林业集团公司对其所属森工企业按照以上要求进行省级核查验收。

第四章 国家级抽查

第十四条 国家林业局根据省级单位上报的核查结果，会同财政部开展抽查工作。

第十五条 国家级抽查的样本组织按照下列方法确定：

（一）省级样本为承担森林抚育任务的全部省级单位。

（二）按照承担中央财政森林抚育补贴任务的县级单位总数的10%—25%确定县级样本，最多不超过10个。县级样本中应当包括省级已核查和未核查的县级单位，其中已核查县级单位数量不少于省级已核查县级单位总数的30%，至少抽查省级已核查的县级单位1个。1.县级样本抽取比例：

（1）县级单位总数不超过12个的抽取25%；（2）县级单位总数超过12个、不超过30个的抽取15%；

（3）县级单位总数超过30个的抽取10%。

2.国家林业局确定各省县级样本的抽查起始号和间隔号，采用机械抽样法分别抽取省级已核查和未核查的县级单位。具体方法为：将省级核查（或未核查）的受检县级单位按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政区划顺序排序），按照起始号和间隔号循环抽取（遇重复县级单位，则抽取下一个县级单位，间隔号不变），直至满足县级样本数及组成要求。

3.按照受检县级单位上报自查完成面积的1.5%—10%确定检查面积：

（1）5000亩以下，检查比例10%；

（2）5001—10000亩，检查比例5%；

（3）10001—20000亩，检查比例3%；

（4）20001—35000亩，检查比例2.5%；

（5）35001—45000亩，检查比例2%；

（6）45000以上，检查比例1.5%。

（三）采用机械抽样法确定抽查小班样本。将受检县级单位小班按上报面积顺序排序，根据起始号、间隔号循环抽取受检小班（如遇重复小班，则抽取下一小班，间隔号不变），直至实抽面积满足受检县级单位应查面积。受检县级单位检查小班数不少于3个，如属省级已核查的单位则其中至少应当包括2个省级核查的小班。

第十六条 国家检查工作组到达受检省级单位前2日，国家林业局以书面形式将检查工作组负责人、到达和检查时间、受检县级单位名单通知受检省级单位。

第五章 检查内容及技术标准

第十七条 森林抚育检查验收的主要内容：

（一）检查抚育作业面积。根据上报完成面积，通过现地核实确定其实际作业面积，通过质量检查评定其合格面积。核实面积是指现地核实确定的实际作业面积，包括合格面积和不合格面积；合格面积是指作业质量符合相关技术标准的核实面积。

（二）检查抚育作业质量。重点检查是否按作业设计和技术规程作业，是否存在拔大毛、采好留坏、应采未采、开天窗等问题。

（三）检查作业设计质量。重点检查作业设计中调查因子是否与现地相符，主要设计指标是否符合《森林抚育作业设计规定》的要求、是否能正确反映实际抚育的需要，作业设计内容是否齐全、文本格式是否规范等。

（四）检查抚育补贴政策落实情况，包括组织领导、作业设计审批、公示公告、合同管理、检查验收、业务培训、档案管理、政策兑现、监测标准地等。

第十八条 抚育对象应当符合财政部、国家林业局有关文件要求和相关技术规程的规定。

第十九条 抚育方式包括透光伐、定株抚育、生长伐、生态疏伐、景观疏伐、卫生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作为单一抚育方式。采取综合抚育措施的，按照所采取各种抚育方式的标准进行检查。

第二十条 检查抚育作业的主要控制指标及标准：

（一）保留郁闭度。参照《森林抚育规程》（GB/T 15781）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）或省级森林抚育经营技术规程有关规定执行。

（二）平均胸径。抚育后的平均胸径不低于抚育前林分平均胸径。

（三）保留目标树。以异龄复层混交林为培育目标的，保留目标树包括用材目标树和生态目标树。

（四）割灌除草。在春夏季节作业。清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草，保留珍稀物种及天然更新幼树。

（五）人工修枝。参照《森林抚育规程》（GB/T 15781）有关规定执行。

第二十一条 小班作业质量综合评价标准详见附表中的“间伐小班作业质量综合评价表”、“割灌除草小班作业质量综合评价表”。小班作业质量综合评价满分为100分，评价得分85分（含）以上为合格。有下列情况之一的为不合格小班：

（一）作业地点与作业设计不符；

（二）抚育方式与作业设计不符；

（三）抚育对象错误；

（四）无林木采伐许可证实施抚育间伐作业的；

（五）主要控制指标不符合第二十条规定前四项之一的。

第二十二条 抚育作业设计质量综合评价标准详见附表中的“抚育作业设计质量综合评价表”。作业设计质量综合评价满分为100分，综合评价85分（含）以上为合格。

第六章 检查验收的程序和方法

第二十三条 各级林业主管部门要统筹安排，认真制定检查验收工作方案，确保检查验收高效、规范开展。

第二十四条 林业主管部门、承担检查验收机构、受检单位要主动做好检查验收前期准备工作。

（一）组织有关人员培训。对承担检查验收的技术人员进行补贴政策、技术标准、工作纪律等方面的培训。

（二）组织确定检查样本。国家或省级林业主管部门确定县级受检单位，受检小班由检查工作组到达县级受检单位后按照检查验收工作方案现场抽取。检查样本不得提前公开。

（三）受检省级单位应当准备好以下资料备查： 1.森林抚育任务分解下达文件；

2.核查验收报告、汇报材料和有关档案资料等； 3.省级核查县级单位小班一览表等相关资料； 4.制定出台的技术规程、相关政策、规章制度等； 5.主要树种（组）材积表、树种出材率表等。

（四）受检县级单位应当准备好以下资料备查： 1.森林抚育任务分解下达文件； 2.自查报告、工作总结等；

3.自查合格小班一览表等相关资料； 4.作业设计文本及批复文件； 5.施工作业合同、公示公告等； 6.抚育间伐所需的采伐许可证。

第二十五条 检查工作组开展检查验收的工作流程：

（一）听取受检单位关于森林抚育工作情况汇报，包括计划分解落实、任务完成、组织管理、政策措施、经验做法、存在问题、意见建议等。

（二）查阅、收集相关资料，并保存备查。

（三）开展外业调查。

（四）内业数据处理。

（五）向受检省、县级单位反馈检查发现的主要问题。

（六）汇总分析，撰写检查验收报告。

第二十六条 检查工作组外业调查的主要内容及方法：

（一）面积与作业地点核实。采用GPS定位作业小班地点。采用1:10000地形图调绘、GPS实测或罗盘仪导线测量面积。实测作业面积与上报面积误差在±5%之间时，认可小班上报面积，否则以实测作业面积作为核实面积。

（二）间伐小班调查。采用实测标准地的方法推算小班检查因子。1.标准地布设：根据小班作业情况，选择有代表性的地段布设面积为1亩的标准地。小班面积100亩以下的设置1个标准地，100—200亩设置2个标准地，200亩以上设置3—5个标准地。

2.因子调查：测量并记录各项调查因子，填写附表中的标准地每木调查表，并记录标准地中心点GPS定位数据。

（三）割灌除草小班检查。检查影响目的树种生长的灌木、藤本、杂草是否割除，是否保护珍稀物种及有生长潜力的幼苗、幼树。

（四）修枝检查。检查修枝高度、质量是否符合要求，林分卫生条件是否得到明显改善。

（五）抚育剩余物处理检查。是否按照病虫害防治、森林防火等要求进行了场地处理，抚育剩余物是否分类运出或平铺、按一定间距均匀堆放。

第二十七条 检查工作组在外业工作结束后要及时开展内业工作，整理资料，汇总数据，填写附表中的森林抚育调查表，并按附表中评价表规定的标准对小班作业质量、作业设计质量等进行评价。

第二十八条 检查验收工作组还要对受检县、省级单位进行综合评价。评价指标和方法参见相关附表。

第二十九条 检查验收工作中现场检查调查表和评价表要分册装订，存档备查。

第三十条 任何单位和个人不得随意变更受检县级单位和受检小班。如因不可抗力导致受检单位或小班无法接受检查时，受检单位应向检查工作组及时提出书面申请，经检查工作组核实确认并报请上级林业主管部门同意后，可以另行抽取受检单位或小班进行检查。

第七章 检查验收成果分析及应用

第三十一条 检查验收要对森林抚育任务完成、抚育作业质量、抚育作业设计质量等主要技术指标进行统计分析。主要指标和计算方法如下：

（一）面积核实率=（∑检查小班核实面积/∑检查小班上报面积）×100%；

（二）上报面积合格率=（∑检查小班合格面积/∑检查小班上报面积）×100%；

（三）核实面积合格率=（∑检查小班合格面积/∑检查小班核实面积）×100%；

（四）计划任务完成率=（上报总面积×上报面积合格率/计划任务）×100%；

（五）作业设计质量合格率=（∑检查合格作业设计份数/∑检查作业设计份数）×100%。

第三十二条 检查验收机构完成检查验收工作后要提交检查验收报告。检查验收报告的内容包括检查验收工作开展情况、检查结果、主要成绩和典型经验、发现问题及其原因分析、对策建议、相关图表数据等，并分级填写汇总附表中的统计表。其中，检查验收的主要指标要按照受检单位、权属、林种、布局、区域分别分析形成专项报告。

第三十三条 各级林业主管部门要按程序审定检查验收结果，并在一定范围内通报。对存在问题突出的单位要发出整改通知，并要求限期整改到位。有关单位要认真落实整改，并及时反馈整改情况。

第八章 附 则

第三十四条 各级林业主管部门要加强对检查验收的管理，主动接受基层和社会的监督。承担检查验收的机构要加强工作制度建设，确保检查人员客观公正、认真负责地开展检查验收工作。受检单位要积极配合和支持，不得干扰或影响检查验收工作正常进行。对在检查验收工作中违反本办法，造成重大质量事故的单位和个人，按照国家有关规定追究其责任。

第三十五条 各省级单位可以依照本办法，结合实际制订实施细则。实施细则应当报送我局备案。

第三十六条 本办法由国家林业局负责解释。

第三十七条 本办法自公布之日起执行。2010年11月5日印发的《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》（林造发〔2010〕254号）同时废止。

第二篇：国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法(试行)》的

国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知

林造发〔2010〕254号

国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》的通知 各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局： 根据《财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2009〕464号）和《森林抚育补贴试点管理办法》（林造发〔2010〕20号）的要求，我局组织制定了《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中有何意见建议，请及时与我局造林绿化管理司联系。

附件：森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）

http://www.xiexiebang.com/uploadfile/main/2010-11/file/2010-11-16-99a3e5f8b9de4825bb078069277ed0f8.doc 森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）第一章 总 则 第一条 检查目的

为加强森林抚育补贴试点管理与监督，掌握全国森林抚育试点开展情况，监测和评价森林抚育补贴试点的实绩与成效，为科学管理、科学决策提供依据，全面推进全国森林抚育工作，特制定本办法。第二条 编制依据

（一）《财政部 国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农〔2009〕464号）。

（二）《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）。

（三）《国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点管理办法>和<中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知》（林造发〔2010〕20号）等文件及有关规定。第三条 检查对象

依据《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点省级实施方案编制框架意见〉的通知》（林规发〔2010〕27号）编制森林抚育补贴试点实施方案的单位。第四条 检查形式

检查验收采取县级自查、省级核查验收、国家抽查的形式，由县级试点单位对所有抚育地块进行实测自查；省级单位在县级自查的基础上，会同本级财政部门组织核查验收，核查面积比例不低于计划任务量的5%；国家林业局根据省级林业主管部门上报的核查验收报告，会同财政部组成抽查工作组，开展抽查工作。第五条 检查内容

（一）中央财政森林抚育补贴试点任务分解下达情况

1、省（自治区、直辖市、森工集团公司，以下简称省）森林抚育补贴试点任务分解下达情况。以省为单位自上而下逐级核对森林抚育补贴试点任务总量和分解下达情况。

2、县级（林场、林业局，以下简称县）森林抚育补贴试点作业设计编制情况。依据《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》以及省级森林抚育补贴试点实施方案，对县级森林抚育补贴试点作业设计进行检查。重点检查作业设计是否与省级森林抚育补贴试点实施方案紧密衔接，是否经上级林业主管部门审核批准并备案；作业设计内容和格式是否符合有关要求等。

（二）抚育作业实施情况

1、任务完成情况。重点核实抚育面积完成情况，是否存在虚报、多报以及重复上报抚育面积问题等。

2、抚育作业质量。重点检查是否存在因不按作业设计施工，出现超证采伐、越界采伐、乱砍滥伐、采好留坏以及开林窗等问题；是否存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题；是否存在其他违规行为等。

3、抚育采伐许可证的核发及管理情况等。

（三）组织管理情况

1、是否成立森林抚育补贴试点工作领导小组。

2、项目审批、公示制度和程序是否依法合规。

3、是否组织相关人员进行技术和管理培训。

4、是否按规定建立森林抚育补贴试点管理档案。

5、是否开展省级核查验收。

（四）成效监测情况

1、成效监测任务是否已经落实到科技支撑单位，省级成效评估结果是否按要求报国家林业局。

2、是否根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点，科学布设对照监测样地（以下简称“对照样地”）。

3、是否在抚育后一年内以及第三、第五年定期对森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化等进行调查。

4、是否对森林抚育补贴试点的经济、社会效益进行全面的定量统计和定性分析。

5、是否建立森林抚育补贴试点成效监测档案，是否做到档案资料完备齐全，图表、数据和影像资料一一对应。注：2009任务只检查成效监测基准数据。第六条 准备工作

（一）技术准备：组织检查验收人员学习《国家林业局关于印发<森林抚育补贴试点管理办法>和<中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定>的通知》（林造发〔2010〕20号）、《森林抚育技术规程》（GB/T 15781-2009）、《森林采伐更新管理办法》等有关法律、法规及相关规定，开展好技术培训。

（二）资料设备准备

1、检查验收调查表和统计表及电子文档。

2、便携式电脑、GPS定位仪、测绳、围尺等设备。

3、受检县级单位地形图（1:5万或1:1万）或带有准确坐标网格的小班作业图纸。第二章 技术标准 第七条 标准依据

（一）《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）。

（二）《森林资源规划设计调查技术规程》（DB23/T 1250-2008）。

（三）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）。

（四）《森林采伐作业规程》(LY/T 1646-2005)。

（五）《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2007）。

（六）省级森林经营技术规程（标准）等。第八条 主要检查因子

（一）小班检查因子

1、实测面积：指现地实测的小班面积。

2、平均胸径：指实测标准样地推算的小班伐前、伐后平均胸径。抚育小班林分平均胸径不得低于伐前林分平均胸径。

3、树种组成：指实测标准样地推算的小班主要树种株数或蓄积比例。

4、小班株数：指实测标准样地推算的小班抚育前株数。

5、郁闭度：指实测标准样地推算的小班抚育后郁闭度。

（二）对照样地调查因子

1、对照样地面积：对照样地实测面积。

2、树种径级株数：不同树种各径级的株数。

3、树种径级蓄积：不同树种各径级的蓄积。

4、郁闭度：同上。第九条 抚育方式及要求

（一）抚育间伐

1、透光伐：在林分的幼龄林阶段、开始郁闭后进行的抚育采伐。间密留均、留优去劣，调整林分组成，为保留木留出适宜的营养空间。天然林抚育采伐后郁闭度不低于0.6，人工林郁闭度不低于0.7。

2、生态疏伐：在特用林和防护林的中龄林中进行。按照有利于林冠形成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分为优良木、有益木盒伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌木；对风景林的景观疏伐，按《生态公益林件建设 技术规程》（GB/ T18337.3-2001）中的5.2.1.2.4条规定执行。

3、生长伐：在中龄林阶段进行的抚育采伐。伐除生长过密、生长不良和影响目标树生长发育的林木，进一步调整树种组成与林分密度，加速保留木生长，缩短工艺成熟期，提高林分质量和经济效益。抚育后郁闭度应保留在0.6-0.7，飞播林伐后郁闭度控制在0.7-0.8。

4、卫生伐：在遭受自然灾害的森林中进行，选择性地伐除已被危害、丧失培育前途的林木。抚育后林分郁闭度保持在0.6以上。

（二）人工修枝

在中幼龄林阶段进行，主要适用于天然整枝不良的林木。要求幼龄林阶段修枝高度不超过树高1/3，中龄林阶段修枝高度不超过树高的1/2。

（三）割灌

在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草。第十条 小班作业质量合格的条件

（一）主要调查因子准确无误。

（二）抽检小班无作业设计图、改变作业地点、改变抚育方式、越界采伐、无证采伐、禁伐区采伐、作业设计未经批准已作业的为否定因子，满足其一即为不合格小班。其他详见《抚育间伐小班作业质量综合评价表》、《修枝割灌小班作业质量综合评价表》。第十一条 抚育作业设计合格的条件

（一）由具有林业调查规划设计资质的单位完成的抚育作业设计，内容符合森林抚育补贴试点实施方案和森林采伐更新的有关规定。

（二）主要调查因子准确无误。

（三）抚育措施和抚育对象符合有关技术规定的要求。

（四）作业设计的内容和格式符合有关要求，图表数据完备且一一对应。

（五）抚育作业设计档案管理规范。

其他详见《抚育作业设计质量综合评价表》。第十二条 对照样地的合格条件

（一）对照样地的布设具有典型代表性，能真实反映抚育成效。

（二）对照样地的调查因子准确无误。

第三章 检查验收方法 第十三条 听取汇报

（一）受检单位在森林抚育补贴试点方面的政策、实施方案、作业设计等执行情况以及制定的管理办法。

（二）受检单位执行森林抚育补贴试点方案、组织管理、抚育技术等方面的经验和做法以及存在的问题。

（三）受检单位对森林抚育补贴试点的意见和建议。第十四条 查阅和收集资料

（一）省级资料

1、森林抚育补贴试点任务分解下达的文件。

2、省级森林抚育补贴试点实施方案。

3、省级成效监测实施方案。

4、制定出台的相关政策、规定等。

5、省级核查验收报告和有关材料、省级成效监测结果和有关档案资料。

6、全省主要树种（组）根径材积表、一元或二元立木材积表、树种出材率表等。

7、省级森林抚育补贴试点汇报材料。

（二）县级资料

1、县级自查报告及相关说明。

2、县级森林抚育补贴试点作业设计和有关材料。

3、森林抚育补贴试点施工作业合同，补贴资金支付使用情况的说明及相关票据或凭证。

4、最新森林资源调查数据和森林资源统计表和档案。

5、森林资源分布图和林相图。

6、抚育试点在促进农林增收、调整产业结构、创造就业机会等方面的量化数据和典型资料。

7、森林抚育补贴试点采伐许可证发放情况及说明。第十五条 检查样本的组织和确定

检查采取按类型抽样的方法，以省为单位，依次确定县级单位和受检小班，具体方法如下：

（一）省级样本

省级试点单位抽查率为100%。

（二）县级样本

县级样本的检查包括对省级核查验收情况的复查和国家检查验收抽查两部分内容（以下简称“复查”和“抽查”），这两部分采用相同的检查验收方法。

1、受检县个数的确定：

按照县级单位个数15%-25%确定受检县，具体计算方法如下： ①县级单位个数不超过12个的，抽取25%。②县级单位个数超过12个的，抽取15%。

③县级单位个数超过30个的，抽取12%（以上均四舍五入取整）。复查受检县个数占受检县总数的30-50%。

2、受检县的确定：由国家林业局森林经营业务主管部门确定各省县级样本的起始号和间隔号，按复查和抽查分别抽取，具体方法：

复查：将省级核查验收过的受检县按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政顺序排序），按照起始号和间隔号循环抽取（遇死循环，可从下一县重新开始抽取，间隔号不变），直至满足复查受检县个数。抽查：将省级核查验收未检查到的受检县按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政顺序排序），进行循环抽取（遇死循环，可从下一县重新开始抽取，间隔号不变），直至满足复查受检县个数。

如果省级检查验收未检查到的受检县个数不能满足抽查所需县的个数，则可在小班抽样中进一步区分。

3、受检县检查面积的确定：根据受检县上报面积的1%-10%确定检查面积，具体计算方法如下：

①受检县上报面积1000-5000亩，检查10%。②受检县上报面积5001-10000亩，检查5%。③受检县上报面积10001-20000亩，检查3%。④受检县上报面积20001-35000亩，检查2.5%。⑤受检县上报面积35001-45000亩，检查2%。⑥受检县上报面积45000-55000亩，检查1.5%。

⑦受检县上报面积55000亩以上，检查1%（以上均四舍五入取整）。

（三）受检小班

将受检县小班按上报面积从大到小排序，根据起始号、间隔号循环抽取受检小班（遇死循环，可从下一小班重新开始抽取，间隔号不变），直至实抽面积满足受检县应查面积（相差±10%以内）。每个县受检小班不应少于3个。

当复查和抽查受检县同为一个县，则按照复查小班和抽查小班分别抽样，具体方法同上。

（四）受检对照样地

根据省级对照样地，每种作业方式抽取一个样地进行检查，每个省级单位不低于两个。第十六条 外业调查

外业调查对象为抽查县所抽中的森林抚育试点受检小班和部分对照区监测样地。检查时应携带伐区调查作业设计和伐区作业质量检查验收单等资料。

（一）小班调查

1、面积检查：采用GPS控制点与地形图（或作业设计图）调绘相结合的方法求算面积，当实测面积与设计面积相差≦±5%时，认可小班上报面积，否则以实测面积为准。具体方法和要求：

当小班全部以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界时，经与作业设计核对后，可在明显地物处设置1个GPS控制点。

当小班部分以山脊、沟壑、河流、道路等明显地物为边界时，其余边界用GPS实地测量，且GPS控制点不少于三个。

小班无明显地物边界的，按照小班面积设置GPS控制点，要求GPS点能够精确反映小班面积和空间位置，正确反映小班基本轮廓形状。1-100亩小班设置4个及以上GPS控制点。100-500亩小班设置5个及以上GPS控制点。

500亩以上小班设置6个及以上GPS控制点（以上均四舍五入取整）。

2、样地布设和检查：采用实测样地的方法推算小班检查因子，根据小班作业情况布设面积为1000m2的样地，75亩以下（含75亩）小班设置1个样地，75亩以上小班按照面积的2%确定样地个数（四舍五入），最多不超过5个样地。

检查人员应根据小班作业设计图纸事先确定好样地的基本位置，到作业区后，选择有代表性的地段布设样地，按照小班调查表测量和记录样地内各项调查因子，并记录样地中心点GPS定位数据。

（二）对照样地调查

1、面积检查：采用GPS控制点与地形图（或作业设计图）调绘相结合的方法求算面积，当实测面积与设计面积相差≦±5%时，认可设计面积，否则以实测面积为准。

2、主要因子的检查：实测对照样地，按不同树种进行每木检尺，并填写《对照样地调查表》。

3、对照样地的定位：用GPS定位对照样地，每个对照样地至少设置4个定位控制点，并填写《小班边界/样地GPS点（公里网格）记录表》。

（三）其他要求

外业调查如遇洪水冲路、塌方等特殊原因无法检查小班时，应先查其他小班，待道路通行后再查；确实无法进入检查的，请县级林业主管部门提交书面报告和相关证明（盖公章），检查验收小组应及时上报备案，并另行抽取面积相近的小班进行检查。第十七条 内业工作

（一）检查验收阶段

1、要求当天完成检查小班检查因子的计算和数据填表工作，每个县外业检查验收完成后，检查组应安排在受检县完成内业数据处理工作，并建立检查验收外业调查电子文档。

2、检查组组长负责组织收集整理各类资料、表格、图件，避免遗漏调查数据和资料，做好成果汇总的前期准备工作，检查组完成受检县检查任务后，应向受检县就检查验收情况进行意见反馈。

（二）成果汇总阶段

1、认真梳理检查验收阶段的外业调查资料，按照省、县、乡、小班建立层级分明的检查验收资料档案。

2、建立和完善电子文档，做到小班、图形、数据、表格一一对应。

3、根据外业调查数据、收集的资料，提炼汇总检查验收中发现的突出问题，值得推广借鉴的经验和做法，意见和建议等。第四章 检查验收成果 第十八条 提交成果

检查成果包括省级森林抚育补贴试点检查验收报告。具体内容包括，检查验收工作开展情况、抚育任务完成情况、抚育作业质量、抚育试点的组织管理情况、抚育采伐限额执行情况；森林抚育补贴试点的生态、经济、社会效益等，并总结各地在森林抚育补贴试点的主要经验、存在的问题、以及意见和建议等。第五章 附 则

第十九条 本办法主要适用于国家林业局对各试点省份、森工集团公司森林抚育补贴试点项目的抽查工作。本办法由国家林业局负责解释 第二十条 本办法自公布之日起执行 第二十一条 附表

调查表1 抚育间伐小班调查表 调查表2 修枝割灌小班调查表 调查表3 对照样地调查表

调查表4 小班（对照样地）边界/样地GPS点（公里网格）记录表 调查表5 小班（对照样地）形状和样地布设示意图 调查表6 抚育间伐小班作业质量综合评价表 调查表7 修枝割灌小班作业质量综合评价表 调查表8 对照样地布设情况评价表 调查表9 抚育作业设计质量综合评价表

调查表10 县级森林抚育补贴试点组织管理情况调查表 调查表11 县级森林抚育补贴试点成效调查表

统计表1 省（区、市、森工集团公司）县级抽样表 统计表2 县（林业局、林场、市）小班抽样表 统计表3 小班调查情况统计表

统计表4 县（林业局、林场、市）检查工作量统计表 统计表5 检查验收资料收集统计表

统计表6 省（区、市、森工集团公司）森林抚育补贴试点检查验收综合评价表 统计表7 县（林业局、林场、市）森林抚育补贴试点检查验收综合评价表

二〇一〇年十一月五日

第三篇：森林抚育检查验收办法

森林抚育检查验收办法

第一章 总 则

第一条 为科学规范森林抚育检查验收工作，客观评价森林抚育政策实施成效，促进森林抚育作业质量提高，根据国家有关规定和技术规程，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政森林抚育补贴检查验收工作。其他森林抚育作业检查验收可参照本办法执行。

第三条

森林抚育检查验收实行县级自查、省级核查验收和国家级抽查三级管理。

第四条 森林抚育检查验收工作应当遵循以下原则：

（一）分级组织、专业实施。国家林业局负责组织开展国家级抽查；承担森林抚育任务的省级单位（省、自治区、直辖市、森工（林业）集团、生产建设兵团、计划单列市，下同）、县级单位（县、国有林场、团场、林业局等，下同）林业主管部门分别负责组织开展省级核查验收、县级自查工作。检查验收工作由具有林业相关资质的专业机构和技术人员承担。

（二）突出重点、注重实效。森林抚育检查验收工作以现地检查为基础，内业检查与外业检查相结合，重点检查核实作业面积、作业设计质量和作业施工质量，同时检查了解森林抚育补贴政策执行情况，全面反映森林抚育成效。

（三）严格规范、责任到人。森林抚育检查验收及其组织、管理必须严格按照统一的规定程序和技术标准实施。检查人员必须严格遵守职业操守、检查核查工作规定和廉政纪律，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，客观、公平、公正评价森林抚育质量和效果。

第五条 下列文件是森林抚育检查验收的主要技术依据，其最新修订版本（包括所有的修订单）适用于本文件。

（一）《森林抚育规程》（GB/T 15781）；

（二）《森林抚育作业设计规定》；

（三）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424）；

（四）《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）；

（五）地方森林经营技术规程（标准）、实施细则等。

第二章 县级自查

第六条 县级自查包括外业检查和内业检查。外业检查必须对全部抚育作业小班逐一进行现场检查。

第七条 县级自查应当采取抚育作业小班完成一个、检查一个的要求，加强抚育作业中间管理，及时发现问题，及时整改。

第八条 承担抚育任务的单位或个人（林场、集体经济组织、个人等森林经营主体）在完成抚育作业任务后，向县级林业主管部门提出申请，由县级林业主管部门组织林业相关专业机构进行现场检查。

第三章 省级核查验收

第九条 省级核查验收由省级林业主管部门根据县级单位的核查验收申请和自查报告，会同本级财政部门组织具有相关资质的林业专业机构和技术人员实施。

第十条 省级核查验收人员应具备以下条件：

（一）能坚持公平、公正原则，廉洁自律、恪守职责。

（二）取得中级以上（含中级）专业技术职称，且有2年以上（含2年）从事森林抚育经营工作的经历。

（三）熟练掌握森林抚育有关技术标准、规定和规范，熟悉森林抚育各个工序和环节的操作要领。

（四）熟悉森林抚育质量监督管理制度办法，能够运用有关标准对抚育质量进行准确评定。

第十一条 省级核查验收应当按照本办法规定的原则和方法、结合本辖区实际情况，以实地检查为基础，对县级自查结果进行检查核实，客观评价本省森林抚育质量。检查县级样本数应当不少于承担抚育任务县级单位总数的20%，检查抚育小班面积比例不低于全省计划任务量的2.5%。

第十二条 省级核查工作完成后形成省级核查验收报告。省级核查验收报告与县级自查报告一并构成拨付补贴资金的依据。经检查验收达到合格标准的，应当及时拨付补贴资金。对于未达到合格标准的，经整改并验收合格后拨付补贴资金。

第十三条

省级核查验收报告原则上应当于下达计划后次年7月31日前上报国家林业局、财政部。

第十四条 国家林业局委托大兴安岭林业集团公司对其所属森工企业按照以上要求进行省级核查验收。

第四章 国家级抽查

第十五条 国家林业局根据省级单位上报的省级核查验收报告，会同财政部开展国家级抽查工作。

第十六条 国家级抽查工作由国家林业局组织具有相关资质的林业专业机构和技术人员实施。国家级抽查工作人员应具备以下条件：

（一）能坚持公平、公正原则，廉洁自律、恪守职责。

（二）取得中级以上（含中级）专业技术职称，且有3年以上（含3年）从事森林抚育经营工作的经历。

（三）熟练掌握森林抚育有关技术标准、规定和规范，熟悉森林抚育的各个工序和环节的操作要领。

（四）熟悉森林抚育质量监督管理制度办法，能够运用有关标准对抚育质量进行准确评定。

第十七条 国家级抽查的样本组织按照下列方法确定：

（一）省级样本为承担森林抚育任务的全部省级单位。

（二）按照承担森林抚育补贴任务的县级单位总数的10%—15%确定县级样本。

（三）县级样本中应当包括省级已核查和未核查的县级单位，其中已核查县级单位数量不少于省级已核查县级单位总数的30%，至少抽查省级已核查的县级单位1个。

（四）县级样本分别天然林资源保护工程区（简称天保工程区）和非天保工程区抽取。

1.县级样本抽取比例：

（1）县级单位总数不超过30个的抽取15%；

（2）县级单位总数超过30个的抽取10%，最多不超过10个。2.按照国家林业局确定抽样起始号和间隔号，采用机械抽样法抽取县级样本。具体方法为：根据省级天保工程区和非天保工程区抚育任务权重，确定天保工程区县级单位和非天保工程区县级单位抽查数量。将天保工程区或非天保工程区县级单位按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政区划顺序排序），按照起始号和间隔号循环抽取（遇重复县级单位，则抽取下一个县级单位，间隔号不变），直至满足县级样本数及组成要求。

3.按照省级单位上报完成面积的1%—1.5%确定各省级单位抽查面积，依据县级样本完成面积权重，将各省级单位抽查面积分配到县级样本。如抽取县级样本完成面积总和小于省级单位抽查面积时，不再另行抽取县级样本，抽中的县级单位全查。

（五）按照国家林业局确定抽样起始号和间隔号，采用机械抽样法确定抽查小班样本（或乡镇、林场样本）。具体方法为：将受检县级单位小班（或乡镇、林场）按上报面积顺序排序，根据起始号、间隔号循环抽取受检小班（或乡镇、林场）（如遇重复小班，则抽取下一小班（或乡镇、林场），间隔号不变），直至实抽面积满足受检县级单位应查面积。受检县级单位检查小班数不少于3个，如属省级已核查的单位则其中至少应当包括2个省级核查的小班。

如因灾害等特殊情况无法对个别小班（或乡镇、林场）进行现地检查，应及时请示国家林业局同意后，另行抽取一个面积相同的小班（或乡镇、林场）进行抽查。

第十八条 国家林业局提前2个工作日以书面形式将抽查工作人员名单、到达和检查时间、受检县级单位名单通知受检省级单位。

第五章 检查内容及技术标准

第十九条 森林抚育检查的主要内容：

（一）作业面积。根据上报完成面积，通过现地核实确定其实际作业面积，通过质量检查评定其合格面积。核实面积是指现地核实确定的实际作业面积，包括合格面积和不合格面积；合格面积是指作业质量符合相关技术标准的核实面积。

（二）作业质量。重点检查是否按作业设计和技术规程作业，是否存在采大留小、采好留坏、应采未采、乱开天窗、无证采伐、超证采伐、越界采伐等问题。

（三）作业设计质量。重点检查作业设计中调查因子是否与现地相符，主要设计指标是否符合《森林抚育作业设计规定》的要求，抚育方式是否符合当前林分特点且正确反映实际需要，作业设计内容是否齐全、文本格式是否规范等。

（四）补贴政策落实情况，包括组织领导、作业设计审批、公示公告、合同管理、检查验收、业务培训、档案管理、政策兑现、监测标准地等。

第二十条

抚育对象应当符合财政部、国家林业局有关文件要求和相关技术规程的规定。

第二十一条

森林抚育方式包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、修枝、割灌除草、浇水、施肥等。采取综合抚育措施的，按照所采取各种抚育方式的标准进行检查。

第二十二条

森林抚育质量控制指标按《森林抚育作业设计规定》第三章的相关规定执行。

第二十三条 小班作业质量综合评价标准详见附表中的“间伐小班作业质量综合评价表”、“割灌除草小班作业质量综合评价表”、“综合抚育小班作业质量综合评价表”。小班作业质量综合评价满分为100分，评价得分85分（含）以上为合格。有下列情况之一的为不合格小班：

（一）作业地点与作业设计不符；

（二）抚育方式与作业设计不符；

（三）抚育对象错误；

（四）无林木采伐许可证采伐作业；

（五）主要控制指标不符合第二十二条规定。

第二十四条 抚育作业设计质量综合评价标准详见附表中的“抚育作业设计质量综合评价表”。作业设计质量综合评价满分为100分，综合评价85分（含）以上为合格。

第六章 检查验收的程序和方法

第二十五条 各级林业主管部门要制定检查验收工作方案，确保检查验收高效、规范开展。

第二十六条 各级林业主管部门、承担检查验收机构、受检单位要主动做好检查验收前期准备工作。

（一）组织检查人员培训。对承担检查验收的技术人员进行补贴政策、技术标准、工作纪律等方面的培训。

（二）组织确定检查样本。国家或省级林业主管部门确定县级受检单位，受检小班由检查工作组到达县级受检单位后按照检查验收工作方案现场抽取。检查样本不得提前公开。

（三）受检省级单位应当准备好以下资料备查： 1.森林抚育任务分解下达文件；

2.核查验收报告、汇报材料和有关档案资料等； 3.省级核查县级单位小班一览表等相关资料； 4.制定出台的技术规程、相关政策、规章制度等； 5.主要树种（组）材积表、树种出材率表等。

（四）受检县级单位应当准备好以下资料备查： 1.森林抚育任务分解下达文件； 2.自查报告、工作总结等； 3.自查合格小班一览表等相关资料； 4.作业设计文本及批复文件； 5.施工作业合同、公示公告等； 6.抚育间伐所需的采伐许可证。

第二十七条 检查工作组开展检查验收的工作流程：

（一）听取受检单位关于森林抚育工作情况汇报，包括计划分解落实、任务完成、组织管理、政策措施、经验做法、存在问题、意见建议等。

（二）查阅、收集相关资料，并保存备查。

（三）开展外业调查。

（四）内业数据处理。

（五）向受检省、县级单位反馈检查发现的主要问题。

（六）汇总分析，撰写检查验收报告。

第二十八条 检查工作组外业调查的主要内容及方法：

（一）面积与作业地点核实。采用GPS（卫星定位系统）定位作业小班地点。采用1:10000地形图调绘、GPS实测或罗盘仪导线测量面积。实测作业面积与上报面积误差在±5%之间时，认可小班上报面积，否则以实测作业面积作为核实面积。

（二）间伐小班调查。采用实测标准地的方法推算小班检查因子。1.标准地布设：根据小班作业情况，选择有代表性的地段布设面积为0.06—0.1公顷的标准地。小班面积6.67公顷以下的设臵1个标准地，6.67—13.33公顷设臵2个标准地，13.33公顷以上设臵3—5个标准地。

2.因子调查：测量并记录各项调查因子，填写附表中的标准地每木调查表，并记录标准地中心点GPS定位数据。

（三）割灌除草小班检查。检查影响目的树种生长的灌木、杂草是否割除，是否保护珍稀物种及有生长潜力的幼苗、幼树。

（四）补植检查。检查补植树种、补植株数、种植点配臵、成活率等是否符合要求。

（五）人工促进天然更新检查。检查更新等级、幼苗幼树生长、目的树种株数比例等是否符合要求。

（六）修枝检查。检查修枝对象、修枝高度、修枝质量等是否符合要求，林分卫生条件是否得到明显改善。

（七）抚育剩余物处理检查。检查是否按照病虫害防治、森林防火等要求进行了场地处理，抚育剩余物是否分类运出或平铺、按一定间距均匀堆放。

第二十九条 检查工作组在外业工作结束后要及时开展内业工作，整理资料，汇总数据，填写附表中的森林抚育调查表，并按附表中评价表规定的标准对小班作业质量、作业设计质量等进行评价。

第三十条 检查验收工作组还要对受检县、省级单位进行综合评价。评价指标和方法参见相关附表。

第三十一条 检查验收工作中现场检查调查表和评价表要分册装订，存档备查。

第三十二条 任何单位和个人不得随意变更受检县级单位和受检小班。如因不可抗力导致受检单位或小班无法接受检查时，受检单位应向检查工作组及时提出书面申请，经检查工作组核实确认并报请上级林业主管部门同意后，可以另行抽取受检单位或小班进行检查。

第七章 检查验收成果分析及应用

第三十三条 检查验收要对森林抚育任务完成（面积核实率）、抚育作业质量（核实面积合格率）、抚育作业设计质量（作业设计质量合格率）等主要技术指标进行统计分析。主要指标和计算方法如下：

（一）面积核实率=（∑检查小班核实面积/∑检查小班上报面积）×100%；

（二）核实面积合格率=（∑检查小班合格面积/∑检查小班核实面积）×100%；

（三）作业设计质量合格率=（∑检查合格作业设计小班个数/∑检查作业设计小班个数）×100%。

第三十四条 检查验收机构完成检查验收工作后要及时提交检查验收报告。检查验收报告的内容包括检查验收工作开展情况、检查结果、主要成绩和典型经验、发现问题及其原因分析、对策建议、相关图表数据等，并分级填写汇总附表中的统计表。其中，检查验收的主要指标要按照受检单位、权属、林种、布局、区域分别分析形成专项报告。

第三十五条 各级林业主管部门要按程序审定检查验收结果，并在一定范围内通报。对存在问题突出的单位要发出整改通知，并要求限期整改到位。有关单位要认真落实整改，并及时反馈整改情况。

第八章 附 则

第三十六条 各级林业主管部门要加强对检查验收的管理，主动接受基层和社会的监督。承担检查验收的机构要加强工作制度建设，确保检查人员客观公正、认真负责地开展检查验收工作。受检单位要积极配合和支持，不得干扰或影响检查验收工作正常进行。对在检查验收工作中违反本办法，造成重大质量事故的单位和个人，按照国家有关规定追究其责任。

第三十七条 中央财政森林抚育补贴省级检查验收参照本办法执行，各省级单位可以依照本办法，结合实际制订实施细则。实施细则应当报送国家林业局备案。

第三十八条 本办法由国家林业局负责解释。

第三十九条 本办法自公布之日起执行。2012年5月20日印发的《森林抚育检查验收办法》（林造发〔2012〕136号）同时废止。

第四篇：森林抚育检查验收办法（小编推荐）

国家林业局关于印发《森林抚育检查验收办法》的通知

林造发[2012]136号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：

为促进提高森林抚育作业质量，科学规范森林抚育检查验收工作，在总结近年来森林抚育补贴试点经验的基础上，我局对《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》进行了修订，形成《森林抚育检查验收办法》（见附件），现予印发，请遵照执行。

各地要高度重视森林抚育检查验收工作，认真学习掌握《森林抚育检查验收办法》的核心内容和技术要点，加强组织领导和技术培训，提高检查验收人员素质，进一步提升检查验收质量。同时，要结合本地实际，探索符合森林抚育规律的检查验收技术方法和管理措施。对执行中创造的成功经验和发现的问题，请及时反馈我局。

附件：森林抚育检查验收办法

国家林业局

二○一二年五月二十日

附件：

森林抚育检查验收办法

第一章 总则

第一条 为科学规范森林抚育检查验收工作，客观评价森林抚育政策实施成效，促进森林抚育作业质量提高，根据国家有关规定和技术规程，制定本办法。

第二条 本办法适用于中央财政补贴森林抚育检查验收及其组织管理。其他抚育作业检查验收参照本办法执行。

第三条 中央财政补贴森林抚育检查验收实行县级自查、省级核查验收和国家抽查三级管理。

第四条 森林抚育检查验收工作应当遵循以下原则：

（一）分级组织、专业实施的原则。国家林业局负责组织国家抽查，承担中央财政补贴森林抚育任务的省级单位（省、自治区、直辖市、生产建设兵团、森工集团，下同）、县级单位（县、国有林场、团场、林业局等，下同）分别负责组织省级核查验收、县级自查。林业主管部门负责组织具有林业相关资质的专业机构和技术人员开展检查验收工作。

（二）科学检查、注重效率的原则。森林抚育检查验收工作以现场检查为基础，实行内业检查与外业检查相结合，全面检查与重点抽查相结合。

（三）突出重点、点面结合的原则。森林抚育检查验收要重点核实作业面积、检查作业质量和作业设计质量，同时检查了解森林抚育补贴政策落实情况。

（四）严格规范、责任到人的原则。森林抚育检查验收及其组织、管理必须严格按照统一的规定程序和技术标准实施。检查人员必须严格遵守职业操守和有关规定开展工作，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，务求客观、全面地反映森林抚育作业质量和成效。

（五）绩效考核、支持决策的原则。检查验收结果是森林抚育补贴资金拨付、计划安排和绩效考核的依据。

第五条 森林抚育检查验收的主要技术依据：

（一）《森林抚育规程》（GB/T15781）；

（二）《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）；

（三）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424）；

（四）《森林采伐作业规程》（LY/T1646）；

（五）《森林抚育作业设计规定》；

（六）省级森林经营技术规程（标准）等。

第二章 县级自查

第六条 县级自查是检查验收的基础和关键，包括外业检查和内业检查。外业检查必须对全部抚育作业小班逐一进行现场检查。

第七条 县级自查应当采取抚育作业小班完成一个、检查一个的要求，加强抚育作业中间管理，及时发现问题，及时整改。

第八条 承担抚育任务的单位或个人（林场、集体经济组织、个人等森林经营主体）在完成抚育作业任务后，向县级林业主管部门提出申请，由县级林业主管部门组织林业相关专业机构进行现场检查。

第三章 省级核查验收

第九条 省级核查验收由省级林业主管部门根据县级单位的核查验收申请和自查报告，会同本级财政部门组织具有林业相关资质的专业机构和技术人员实施。

第十条 省级核查验收应当按照国家抽查的原则和方法、结合本辖区实际情况，以实地检查为基础，对县级自查进行检查核实，客观评价本省森林抚育质量。检查县级样本数应当不少于承担抚育任务县级单位总数的40%，检查抚育小班面积比例不低于全省计划任务量的5%。

第十一条 省级核查工作完成后由省级林业、财政部门联合形成核查验收报告。省级核查验收报告与县级自查报告一并构成拨付补贴资金的依据。经检查验收达到合格标准的，应当及时拨付补贴资金。对于未达到合格标准的，经整改并验收合格后拨付补贴资金。

第十二条 省级核查验收报告原则上应当于下达计划后次年3月31日前上报国家林业局、财政部。

第十三条 国家林业局委托大兴安岭林业集团公司对其所属森工企业按照以上要求进行省级核查验收。

第四章 国家级抽查

第十四条 国家林业局根据省级单位上报的核查结果，会同财政部开展抽查工作。

第十五条 国家级抽查的样本组织按照下列方法确定：

（一）省级样本为承担森林抚育任务的全部省级单位。

（二）按照承担中央财政森林抚育补贴任务的县级单位总数的10%—25%确定县级样本，最多不超过10个。县级样本中应当包括省级已核查和未核查的县级单位，其中已核查县级单位数量不少于省级已核查县级单位总数的30%，至少抽查省级已核查的县级单位1个。

1.县级样本抽取比例：

（1）县级单位总数不超过12个的抽取25%；

（2）县级单位总数超过12个、不超过30个的抽取15%；

（3）县级单位总数超过30个的抽取10%。

2.国家林业局确定各省县级样本的抽查起始号和间隔号，采用机械抽样法分别抽取省级已核查和未核查的县级单位。具体方法为：将省级核查（或未核查）的受检县级单位按上报面积从大到小排序（任务相同的按行政区划顺序排序），按照起始号和间隔号循环抽取（遇重复县级单位，则抽取下一个县级单位，间隔号不变），直至满足县级样本数及组成要求。

3.按照受检县级单位上报自查完成面积的1.5%—10%确定检查面积：

（1）5000亩以下，检查比例10%；

（2）5001—10000亩，检查比例5%；

（3）10001—20000亩，检查比例3%；

（4）20001—35000亩，检查比例2.5%；

（5）35001—45000亩，检查比例2%；

（6）45000以上，检查比例1.5%。

（三）采用机械抽样法确定抽查小班样本。将受检县级单位小班按上报面积顺序排序，根据起始号、间隔号循环抽取受检小班（如遇重复小班，则抽取下一小班，间隔号不变），直至实抽面积满足受检县级单位应查面积。受检县级单位检查小班数不少于3个，如属省级已核查的单位则其中至少应当包括2个省级核查的小班。

第十六条 国家检查工作组到达受检省级单位前2日，国家林业局以书面形式将检查工作组负责人、到达和检查时间、受检县级单位名单通知受检省级单位。

第五章 检查内容及技术标准

第十七条 森林抚育检查验收的主要内容：

（一）检查抚育作业面积。根据上报完成面积，通过现地核实确定其实际作业面积，通过质量检查评定其合格面积。核实面积是指现地核实确定的实际作业面积，包括合格面积和不合格面积；合格面积是指作业质量符合相关技术标准的核实面积。

（二）检查抚育作业质量。重点检查是否按作业设计和技术规程作业，是否存在拔大毛、采好留坏、应采未采、开天窗等问题。

（三）检查作业设计质量。重点检查作业设计中调查因子是否与现地相符，主要设计指标是否符合《森林抚育作业设计规定》的要求、是否能正确反映实际抚育的需要，作业设计内容是否齐全、文本格式是否规范等。

（四）检查抚育补贴政策落实情况，包括组织领导、作业设计审批、公示公告、合同管理、检查验收、业务培训、档案管理、政策兑现、监测标准地等。

第十八条 抚育对象应当符合财政部、国家林业局有关文件要求和相关技术规程的规定。

第十九条 抚育方式包括透光伐、定株抚育、生长伐、生态疏伐、景观疏伐、卫生伐、人工修枝、割灌除草等。其中，人工修枝不作为单一抚育方式。采取综合抚育措施的，按照所采取各种抚育方式的标准进行检查。

第二十条 检查抚育作业的主要控制指标及标准：

（一）保留郁闭度。参照《森林抚育规程》（GB/T15781）、《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3）或省级森林抚育经营技术规程有关规定执行。

（二）平均胸径。抚育后的平均胸径不低于抚育前林分平均胸径。

（三）保留目标树。以异龄复层混交林为培育目标的，保留目标树包括用材目标树和生态目标树。

（四）割灌除草。在春夏季节作业。清除妨碍树木生长的灌木、藤条和杂草，保留珍稀物种及天然更新幼树。

（五）人工修枝。参照《森林抚育规程》（GB/T15781）有关规定执行。

第二十一条 小班作业质量综合评价标准详见附表中的“间伐小班作业质量综合评价表”、“割灌除草小班作业质量综合评价表”。小班作业质量综合评价满分为100分，评价得分85分（含）以上为合格。有下列情况之一的为不合格小班：

（一）作业地点与作业设计不符；

（二）抚育方式与作业设计不符；

（三）抚育对象错误；

（四）无林木采伐许可证实施抚育间伐作业的；

（五）主要控制指标不符合第二十条规定前四项之一的。

第二十二条 抚育作业设计质量综合评价标准详见附表中的“抚育作业设计质量综合评价表”。作业设计质量综合评价满分为100分，综合评价85分（含）以上为合格。

第六章 检查验收的程序和方法

第二十三条 各级林业主管部门要统筹安排，认真制定检查验收工作方案，确保检查验收高效、规范开展。

第二十四条 林业主管部门、承担检查验收机构、受检单位要主动做好检查验收前期准备工作。

（一）组织有关人员培训。对承担检查验收的技术人员进行补贴政策、技术标准、工作纪律等方面的培训。

（二）组织确定检查样本。国家或省级林业主管部门确定县级受检单位，受检小班由检查工作组到达县级受检单位后按照检查验收工作方案现场抽取。检查样本不得提前公开。

（三）受检省级单位应当准备好以下资料备查：

1.森林抚育任务分解下达文件；

2.核查验收报告、汇报材料和有关档案资料等；

3.省级核查县级单位小班一览表等相关资料；

4.制定出台的技术规程、相关政策、规章制度等；

5.主要树种（组）材积表、树种出材率表等。

（四）受检县级单位应当准备好以下资料备查：

1.森林抚育任务分解下达文件；

2.自查报告、工作总结等；

3.自查合格小班一览表等相关资料；

4.作业设计文本及批复文件；

5.施工作业合同、公示公告等；

6.抚育间伐所需的采伐许可证。

第二十五条 检查工作组开展检查验收的工作流程：

（一）听取受检单位关于森林抚育工作情况汇报，包括计划分解落实、任务完成、组织管理、政策措施、经验做法、存在问题、意见建议等。

（二）查阅、收集相关资料，并保存备查。

（三）开展外业调查。

（四）内业数据处理。

（五）向受检省、县级单位反馈检查发现的主要问题。

（六）汇总分析，撰写检查验收报告。

第二十六条 检查工作组外业调查的主要内容及方法：

（一）面积与作业地点核实。采用GPS定位作业小班地点。采用1:10000地形图调绘、GPS实测或罗盘仪导线测量面积。实测作业面积与上报面积误差在±5%之间时，认可小班上报面积，否则以实测作业面积作为核实面积。

（二）间伐小班调查。采用实测标准地的方法推算小班检查因子。

1.标准地布设：根据小班作业情况，选择有代表性的地段布设面积为1亩的标准地。小班面积100亩以下的设置1个标准地，100—200亩设置2个标准地，200亩以上设置3—5个标准地。

2.因子调查：测量并记录各项调查因子，填写附表中的标准地每木调查表，并记录标准地中心点GPS定位数据。

（三）割灌除草小班检查。检查影响目的树种生长的灌木、藤本、杂草是否割除，是否保护珍稀物种及有生长潜力的幼苗、幼树。

（四）修枝检查。检查修枝高度、质量是否符合要求，林分卫生条件是否得到明显改善。

（五）抚育剩余物处理检查。是否按照病虫害防治、森林防火等要求进行了场地处理，抚育剩余物是否分类运出或平铺、按一定间距均匀堆放。

第二十七条 检查工作组在外业工作结束后要及时开展内业工作，整理资料，汇总数据，填写附表中的森林抚育调查表，并按附表中评价表规定的标准对小班作业质量、作业设计质量等进行评价。

第二十八条 检查验收工作组还要对受检县、省级单位进行综合评价。评价指标和方法参见相关附表。

第二十九条 检查验收工作中现场检查调查表和评价表要分册装订，存档备查。

第三十条 任何单位和个人不得随意变更受检县级单位和受检小班。如因不可抗力导致受检单位或小班无法接受检查时，受检单位应向检查工作组及时提出书面申请，经检查工作组核实确认并报请上级林业主管部门同意后，可以另行抽取受检单位或小班进行检查。

第七章 检查验收成果分析及应用

第三十一条 检查验收要对森林抚育任务完成、抚育作业质量、抚育作业设计质量等主要技术指标进行统计分析。主要指标和计算方法如下：

（一）面积核实率=（∑检查小班核实面积/∑检查小班上报面积）×100%；

（二）上报面积合格率=（∑检查小班合格面积/∑检查小班上报面积）×100%；

（三）核实面积合格率=（∑检查小班合格面积/∑检查小班核实面积）×100%；

（四）计划任务完成率=（上报总面积×上报面积合格率/计划任务）×100%；

（五）作业设计质量合格率=（∑检查合格作业设计份数/∑检查作业设计份数）×100%。

第三十二条 检查验收机构完成检查验收工作后要提交检查验收报告。检查验收报告的内容包括检查验收工作开展情况、检查结果、主要成绩和典型经验、发现问题及其原因分析、对策建议、相关图表数据等，并分级填写汇总附表中的统计表。其中，检查验收的主要指标要按照受检单位、权属、林种、布局、区域分别分析形成专项报告。

第三十三条 各级林业主管部门要按程序审定检查验收结果，并在一定范围内通报。对存在问题突出的单位要发出整改通知，并要求限期整改到位。有关单位要认真落实整改，并及时反馈整改情况。

第八章 附则

第三十四条 各级林业主管部门要加强对检查验收的管理，主动接受基层和社会的监督。承担检查验收的机构要加强工作制度建设，确保检查人员客观公正、认真负责地开展检查验收工作。受检单位要积极配合和支持，不得干扰或影响检查验收工作正常进行。对在检查验收工作中违反本办法，造成重大质量事故的单位和个人，按照国家有关规定追究其责任。

第三十五条 各省级单位可以依照本办法，结合实际制订实施细则。实施细则应当报送我局备案。

第三十六条 本办法由国家林业局负责解释。

第三十七条 本办法自公布之日起执行。2010年11月5日印发的《森林抚育补贴试点检查验收管理办法（试行）》（林造发[2010]254号）同时废止。

附表：

1、间伐小班标准地每木调查表（略）

2、森林抚育小班调查表（略）

3、抚育作业设计质量综合评价表（略）

4、间伐小班作业质量综合评价表（略）

5、割灌除草小班作业质量综合评价表（略）

6、____县（市、区、林业局、国有林场、团场）____森林抚育综合评价表（略）

7、____省（区、市、森工集团）____森林抚育综合评价表（略）

8、森林抚育检查验收统计汇总表（按权属）（略）

9、森林抚育检查验收统计汇总表（按林种）（略）

10、森林抚育检查验收统计汇总表（按布局）（略）

11、森林抚育补贴政策执行绩效统计表（略）

12、森林抚育检查验收工作量统计表（略）

第五篇：国家林业局关于印发《森林抚育作业设计规定》的通知

国家林业局关于印发《森林抚育作业设计规定》 的通知

林造发〔2012〕191号

各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局：

为科学指导全国森林抚育经营工作，提高森林抚育作业设计质量，确保森林抚育经营成效，我局在认真总结近年来森林抚育作业设计管理工作的基础上，对《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发〔2010〕20号）进行了修订，并更名为《森林抚育作业设计规定》。

森林抚育作业设计是保证森林抚育质量和成效最为重要的管理环节。各地要高度重视，切实加强对森林抚育作业设计的管理，着力提高作业设计人员的业务素质，坚持做到现场调查、现场设计、严格审批，不断提高森林抚育作业设计质量，为科学经营森林、实现林业“双增”目标奠定坚实基础。

现将《森林抚育作业设计规定》印发你们，请遵照执行。

国家林业局

2012年8月3日

附件

森林抚育作业设计规定

第一章 总 则

第一条 为规范和加强森林抚育作业设计管理，提高作业设计质量，保障森林抚育成效，制定本规定。

第二条 森林抚育作业应当严格遵照森林抚育作业设计（以下简称“作业设计”）实施。中央财政补贴森林抚育作业设计执行本规定。

第三条 作业设计应当由具备林业调查规划设计资质的单位编制。其中，中央财政补贴森林抚育作业设计应当由具备丙级以上（含丙级）林业调查规划设计资质的单位编制。

第四条 编制作业设计应当遵循下列技术标准。中央财政补贴森林抚育作业设计还应当符合财政部、国家林业局的有关政策和要求。

（一）《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）；

（二）《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）；

（三）《森林抚育规程》（GB/T 15781）；

（四）《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424）；

（五）《森林采伐作业规程》(LY/T 1646)；

（六）省（自治区、直辖市）颁发的森林经营技术规程（标准）。

第五条 作业设计应当遵循现场调查、现场设计的原则，坚持生态优先，以增强森林生态功能、提高林分质量为宗旨，重点针对急需抚育的林分，在充分考虑森林培育目标的基础上，科学合理地确定抚育作业的内容和措施。

第六条 作业设计须经林业主管部门审批方可实施。中央财政补贴森林抚育作业设计审批，集体林和国有林场的作业设计审批单位由各省（自治区、直辖市）林业主管部门确定，审批单位批复的作业设计文件报省级林业主管部门备案。国有森工企业的作业设计由森工（林业）集团森林经营主管部门负责审批。大兴安岭林业集团公司批复的作业设计文件报国家林业局备案。

审批单位批复作业设计要以现地核实为基础，确保作业设计质量。上级林业

主管部门要加强对作业设计审批工作的检查指导，加强对备案作业设计的审查。

批准后的作业设计，不得随意改动；确需改动的，须报原审批单位批准，并报上级林业主管部门备案。

第二章 抚育对象和方式

第七条 除省级以上人民政府（含省级）明确规定不允许实施抚育的森林外，均可作为森林抚育的对象。中央财政补贴森林抚育作业设计的对象和方式还应当符合财政部和国家林业局的有关规定。经济林、竹林和桉树短轮伐期工业原料林暂不作为中央财政补贴的抚育对象。

第八条 中央财政补贴森林抚育的实施应当按照突出重点、相对集中连片的原则，优先选择密度大、结构不合理、卫生条件差的中幼龄林作为抚育对象。

第九条 抚育方式包括透光伐、定株抚育、卫生伐、生长伐、生态疏伐、景观疏伐、人工修枝、割灌除草等。

针对情况复杂、单一抚育方式无法达到抚育目的的林分，应当实行抚育方式的配套组合，采取综合抚育措施，培育健康稳定的森林。

第十条 中央财政补贴森林抚育的抚育方式设计还应当符合以下要求：

南方地区4年生以上人工幼龄林，生长受灌草、藤本植物抑制明显的，可以单独设计割灌除草。但是，设计割灌除草面积不宜超过省份抚育计划任务的40%，并不得设计在秋冬季节作业。人工修枝和其他地区的割灌除草应当与其它抚育方式配套实施，不作单一抚育方式设计。

设计割灌除草等抚育方式时，必须结合当地实际，综合考虑防止水土流失、促进天然更新、保护生物多样性等原则，科学设计抚育强度和方式，保护珍稀物种、保留天然更新目的树种的幼苗和幼树。

第十一条 西北、青藏高原地区具有特殊地域特点的森林类型的抚育作业设计，应当邀请有关方面专家事先对抚育方式和强度进行科学论证。

第十二条 抚育材及抚育作业剩余物的处置应当综合考虑有效利用、森林病

虫害防治、森林防火、环境保护等要求，进行合理分类并采取运出、平铺，或者按一定间距均匀堆放等适当方式处理。必要时，还应对伐根进行适当处理。

第十三条 根据森林抚育作业要求，修建简易集材道、作业道、临时楞场、临时工棚等辅助设施的作业设计，按照《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）执行。

第三章 外业调查

第十四条 以森林资源调查数据为基础，根据集中连片原则确定踏查范围。在实地踏查的基础上，合理确定抚育作业区，选择符合抚育条件的地块。

第十五条 对符合抚育条件的地块开展外业调查。根据林分起源、树种组成、林龄、郁闭度、抚育方式、立地条件等确定作业小班边界，作业小班面积原则上不大于20公顷。作业小班面积测量采用万分之一地形图调绘、GPS绕测或罗盘仪导线等方式。对每个作业小班应该实测1—4个GPS控制点并绘制到万分之一地形图上，并且至少要拍摄一张反映林分现实状况的数字照片备查。

第十六条 外业调查采用标准地调查法。根据作业小班森林资源分布状况典型或机械布设标准地，每个标准地面积为0.067公顷（1亩），标准地总面积不小于作业小班面积的1%。外业调查时应记录标准地中心GPS坐标。

第十七条 作业小班主要调查因子包括：权属，林种，林分起源，树种组成，平均年龄，郁闭度，平均胸径，平均树高，公顷株数，公顷蓄积，小班面积，乔木树种萌蘖与分蘖，目的树种更新幼苗幼树等林下植被，立地因子以及灾害情况等。

第四章 作业设计

第十八条 作业设计包括下列内容：

（一）抚育方式。

（二）抚育指标：包括抚育面积、关键指标、抚育强度、采伐蓄积量、出材量等，以及相应的工程量、用工量、作业时间、费用概算等。

（三）辅助设施：包括必要的作业道、集材道、临时楞场、临时工棚等。

作业设计的格式、内容等要求详见本规定的附件样式四、五、六。

第十九条 抚育方式以作业小班为单位进行设计，简易作业道等辅助设施以作业区为单位进行设计。

第二十条 间伐小班的作业设计，应当重点明确小班的保留郁闭度、保留目的树、保留胸径等关键指标，并且满足以下要求：

（一）保留郁闭度。用材林透光伐后郁闭度，天然林不低于0.6，人工林不低于0.7；在风雪危害严重的地段透光伐郁闭度一次不得降低0.2。用材林卫生伐后郁闭度保留在0.6以上。用材林生长伐和公益林生态疏伐，伐后郁闭度应当控制在0.6—0.7。未进行过透光伐的飞播林首次间伐，伐后郁闭度控制在0.7—0.8。农田、牧场防护林带和护路护岸林带中初植密度较大的宽林带间伐后郁闭度控制在0.6—0.7。

（二）保留目的树。作业设计应当根据不同的森林类型和林分状况，明确保留当地适生的、能够培育形成建群树种的目的树。天然林以培育异龄复层混交林为目标确定目的树。

（三）保留胸径。抚育后林分平均胸径不低于抚育前林分平均胸径。

第二十一条 作业设计有关图件原则上采用电子绘图。

作业设计图应绘制其图纸坐标系，标注小班位置和地理坐标数据。根据林业制图规定，绘制小班边界，并注明林班号、小班号、目的树种、作业面积、郁闭度、抚育方式等主要内容。图纸比例尺不小于1:10000。

作业区位置示意图按照林业调查设计专题制图要求绘制，勾绘作业区范围，标注作业单位和作业区名称。

第二十二条 作业设计文件主要由作业设计说明书、调查设计系列表、作业设计图组成。具体参照本规定附件样式三、四至九和样式十、十一。

第二十三条 承担抚育作业设计的单位应当将作业设计文件按以下顺序汇

编成册：作业设计封面、设计资质证书复印件、设计单位与设计人员、作业设计说明书、作业设计汇总表、作业设计一览表、森林抚育小班调查设计表、作业区位置示意图、作业设计图。

间伐标准地调查设计因子汇总表、标准地每木调查表、标准地灌木和草本与分蘖萌蘖调查表、作业小班现实状况照片等另册装订。

第五章 作业设计档案

第二十四条 抚育任务承担单位应当将调查资料、作业设计文件、审批文件等资料归档并永久保存。

第二十五条 抚育任务承担单位应当建立森林抚育作业设计电子档案，所有抚育作业设计文件均实行纸质材料和电子文件双项归档，作业设计汇总表和作业设计一览表同时保存原始电子表格，有条件的单位还应保存原始制图数据和文件。

第六章 附 则

第二十六条 作业设计编制、审批实行责任追究制度。承担抚育调查、设计、审批等工作的单位和个人必须严格遵守本规定及职业操守，在实地调查的基础上如实填报数据、科学设计抚育措施、严格审核把关，并在调查表、设计文件、审批文件上签名确认。对违反本规定的单位和个人将依法依规追究责任。

第二十七条 其他森林抚育作业设计参照本规定执行。省级林业主管部门可以依据本规定并结合辖区实际制定实施细则。

第二十八条 本规定由国家林业局负责解释。

第二十九条 本规定自发布之日起实施。2010年1月19日印发的《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》（林造发〔2010〕20号）同时废止。

附录：森林抚育作业设计文件组成 1．作业设计封面（样式一）2．设计资质证书复印件

3．设计单位与设计人员（样式二）4．作业设计说明书（样式三）

5．森林抚育作业设计汇总表（样式四）6．森林抚育作业设计一览表（样式五）7．森林抚育小班调查设计表（样式六）8．间伐标准地调查设计因子汇总表（样式七）9．标准地每木调查表（样式八）

10．标准地灌木草本与分蘖萌蘖调查表（样式九）11．作业区位置示意图（样式十）12．森林抚育作业设计图（样式十一）