三亚市全面打击违法建设行为工作方案

第一篇：三亚市全面打击违法建设行为工作方案

三亚市全面打击违法建设行为工作方案

为了认真贯彻执行《中共三亚市委、三亚市人民政府关于坚决打击违法建设行为的决定》精神，遏制当前违法抢建的违章建筑，维护城市规划有序实施，促进和谐三亚建设，我市决定全面开展打击违法建设行动，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻《土地管理法》、《物权法》和《城乡规划法》，以科学发展观为指导，按照“统一领导，属地管理，部门联动，条块结合，综合整治”的原则，集中力量，依法对严重破坏城乡规划、影响市容景观、危害公共安全的违章筑物进行拆除，优化投资发展环境，提高三亚城市品位，推进三亚又快又好地发展。

二、组织领导

为加强全市违章建筑拆除工作的组织领导，成立三亚市打击违法建设行动领导小组，组成人员如下：

组 长：陆志远（市委副书记、市政府市长）

副组长：王泰令（市委常委、政法委书记）

岳 进（市政府副市长）

成 员：王少山（市公安局局长）

王忠江（市纪委副书记、监察局局长）

郑通卫（市综合行政执法局局长）

周高明（市财政局局长）

邓 忠（市发展和改革局局长）

李 瑜（市规划建设局局长）

苏 云（市国土环境资源局副局长）

李洪海（市住房保障与房产管理局局长）

陈志勇（市卫生局局长）

关平（市政府法制办主任）

陈 跃（河东区工委书记）

李诗华（河西区管委会主任）

张羽飞（海棠湾镇委书记）

王昱正（田独镇委书记）

王裕雄（凤凰镇委书记）

陈正光（天涯镇委书记）

陈 阵（崖城镇委书记）

李开文（育才镇委书记）

周 雄（市委宣传部调研员）

黄淑贞（三亚晨报社总编辑）

邓化义（市广电局局长）

何诗礼（三亚武装警察支队支队长）

刘劲松（市公安消防局政委）

黄泽波（三亚供电公司总经理）

袁文革（海南天涯水业集团公司副总经理）

领导小组负责研究制定全市打击违法建设行为工作计划，研究确定拆除建筑工作中的重大问题。

领导小组下设全市拆除违章建筑指挥调度中心，由岳进兼任主任，郑通卫兼任副主任。指挥调度中心负责组织实施全市性重大的拆除违章建筑行动，对全市日常性拆除违章建筑行动进行指挥、调度、检查、监督、处置。

指挥调度中心下设投诉受理组、行动汇编组、检查督办组。指挥调度中心从执法、监察部门抽调人员组成，集中在市综合行政执法局办公。各区（镇）要成立相应组织机构，具体负责对辖区内违法建设行为的打击工作。

三、依法拆除范围及重点

（一）拆除范围

依法强制拆除两区六镇非法侵占土地、非法买卖土地、非法挖山毁林，以及在重点项目用地范围内、重点景观路段两旁和主城区内乱搭乱建的违法建筑。

（二）拆除重点区域

1、河东辖区的东岸、临春、海螺、鹿回头、月川、红郊、师部农场等片区；

2、河西辖区的金鸡岭农场、南边海、解放四路延伸段、三亚湾路海坡段、儋州村、春园、港务局码头等片区；

3、田独镇东环铁路、安游92304部队项目用地内等片区；

4、凤凰镇区、回辉新村沿路两侧，桶井村，三亚湾新城区；

5、天涯镇沿途海岸线。

四、责任分工

（一）市综合行政执法局

1、负责全市违章建筑打击行动组织协调工作。

2、对区、镇及区、镇执法局（大队）查处、打击违章建筑工作进行监督检查，定期通报工作情况。

（二）两区六镇及执法局（大队）

1、实行属地管理原则，全面负责辖区内打击违法建设行为工作。

2、加大对辖区内违章建筑的巡查、监控力度，建立岗位责任制和领导分工负责制，落实好违法建设长效管理机制暨责任追究制度。

3、坚决制止非法侵占土地、非法买卖土地、非法挖山毁林进行建房行为，对辖区内的违章建筑依法组织拆除。触犯刑法的依法移交司法机关处理。

4、开展宣传教育工作，及时制止村干部、村民非法倒卖土地建房行为。

（三）规建、国土、林业、房产等相关职能部门

认真履行各自管理职能，对违法建房行为，对侵占土地、非法买卖土地、违法建房，非法挖山毁林的不予办理相关手续，并积极举报和查处。

（四）市公安局

对拆除违章建筑行动中遇到的阻挠执法、暴力抗法行为及时制止和处理。对影响恶劣、情节严重的违法分子立案侦察。

（五）市监察局

依法查处参与违法占地、非法买卖土地及违章建筑，以及干涉执法部门查处违法建设的国家机关、企事业单位工作人员。

（六）市委宣传部

组织新闻媒体加大对打击违法建设行动的宣传力度，对典型违法案件进行曝光，营造良好社会氛围。

五、工作步骤及要求

全市拆除违章建筑工作分3个阶段进行，时间从2008年6月12日至12月31日。

（一）第一阶段（2008年6月20日—6月30日）

1、宣传发动广大市民积极配合依法拆除违章建筑工作。

2、两区六镇对辖区内违章建筑进行排查，对违法抢建的违章建筑责令限期拆除。

3、认真做好强制拆除违章建筑的前期准备工作，制定突发性事件应对处置预案。

（二）第二阶段（2008年7月1日—11月30日）

工作重点：组织力量对违法抢建的违章建筑依法强制拆除。1、7月31日前，两区、凤凰镇完成典型违章建筑案件的拆除工作（如：林桂和违章建筑案件、特勤消防站用地被占用抢建违章建筑案件、临春岭仔头违章建筑案件、春园路“四层楼变九层楼”案件、团结路“三层楼变九层楼”案件、海虹路违章建筑“拆后又建”案件、南边海社区违章建筑案件、金鸡岭农场违章建筑案件、港务局申报临建实为建设永久性建筑案件、凤凰地税所对面违章建筑案件、回辉下村侵占排洪道违章案件）。2、11月30日前，集中组织，分区镇实施，完成重点区域内（即方案第三项第二点）违章建筑的拆除工作。

（三）第三阶段（2008年12月1日—12月31日）

对全市拆除违章建筑工作进行普检，整章建制，总结表彰，巩固整治成果。

六、工作要求

(一)精心组织，落实责任。按照统一组织、属地管理，责任分工的原则，各有关单位要认真制定本辖区、本部门拆除违章建筑工作的具体实施方案和应急处置预案，建立明确的工作责任制度和信息反馈制度，将任务、责任、进度分解到人，做到分工明确，责任落实。

(二)严肃纪律，强力推进。各级机关、企事业单位和广大党员干部要在拆除违章建筑工作中做到“三带头、三不准”，即带头支持拆除违章建筑工作，带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，带头拆除违章建筑，不准说情、不准干扰、不准充当保护伞。

(三)依法行政，维护稳定。各有关部门和单位要严格履行法律程序，敢于碰硬管事，做到依法拆除。要正确处理依法行政与维护稳定的关系，始终把稳定做为拆除违章建筑工作的重要前提。对因拆除而引起的信访、复议或诉讼案件，信访、法制部门和人民法院要及时受理，领导小组各成员单位要加强工作联系与衔接，做到情况沟通及时，协调处理到位。

(四)广泛宣传，典型引导。充分发挥新闻舆论的导向作用，通过报纸、电台、电视台等新闻媒体，加大相关法律法规的宣传力度，形成强大的社会舆论声势，营造良好的执法环境，动员全社会理解和支持打击违章建筑的决定。

(五)巩固成果，长效管理。实施网格化管理机制，建立违章建筑巡查监控制度和长效管理机制，强化对违章建筑初建阶段的巡查执法，发现就在打地基阶段依法拆除，切实巩固工作成果。

第二篇：三亚市查处和打击违法建筑工作方案

三亚市查处和打击违法建筑工作方案

为贯彻落实市委、市政府关于开展打击违法建设行为的决定，积极稳妥地推进此项工作的开展，有效查处和打击违法建筑，遏制违法建筑抢建之风，维护三亚城市规划有序实施，根据有关法律法规，结合三亚实际，制定本方案。

一、指导思想与工作目标

以7月7日“市环境卫生责任片区责任人签订责任状大会”精神为指导，以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区城市规划条例》、《中华人民共和国林业法》为依据，按照“统一组织，以块为主，条块结合，部门联动，分步实施”的原则要求，在全市开展查处和打击违法建筑大行动，重点查处和打击重点建设项目用地内违法抢建，防控城区周边及乡镇村庄违法建筑，使重点建设项目用地和城区周边及乡村抢建之风得到控制，保障城乡规划顺利实施和重点项目建设顺利推进。

二、组织机构

成立三亚市查处和打击违法建筑工作领导小组。其组成人员如下：

组长：黄明荣（市委副书记）

副组长：杨逢春（市委常委、市政府常务副市长）

王少山（市政府市长助理、市委政法委副书记、市公安局局长）

成员：王忠江（市纪委副书记、市监察局长）

兰文全（市综合行政执法局局长）

李瑜（市规划建设局局长）

孙宁（市林业局局长）

李洪海（市住房保障与房产管理局局长）

张上真（市公安局调研员）

何世刚（市国土环境资源局副局长）

陈跃（河东区工委书记）

张羽飞（河西区工委书记）

陈阵（崖城镇党委书记）

陈正光（天涯镇党委书记）

王裕雄（凤凰镇党委书记）

王昱正（田独镇党委书记）

李骥（海棠湾管委会主任、海棠湾镇镇长）

李开文（育才镇党委书记）

领导小组下设办公室，负责查处和打击各区镇违法建设行为试点工作的协调和指导。办公室主任由兰文全兼任，人员从相关单位抽调。

三、查处和打击违法建筑的主要内容

此次查处和打击违法建筑工作的主要内容是：调查已经建成的违法建筑，重点查处违法建筑土地来源、报建手续、资金来源、违法建筑人员情况，分类理清本村（居）民的房屋和外来人员非法买地建房情况，登记造册并张榜公布，依法处置。

四、实施步骤

（一）按照“分步实施”的原则要求，采取“先抓试点，全面铺开”的步骤组织实施。先以河东区作为试点单位，以半山半岛项目所在的鹿回头社区为试点，通过组织工作组进村驻点，开展查处和打击违法建筑活动，取得经验后在全市铺开。

（二）成立河东区查处和打击违法建筑试点工作组，组长由河东区工委书记陈跃担任，副组长由市综合行政执法局局长兰文全、河东区管委会主任黄海雄担任。工作组人员从河东区管委会抽调5人、市综合行政执法局抽调10人、市规划建设局抽调2人、市国土环境资源局抽调4人、市住房保障与房产管理局抽调2人、市纪委（监察局）抽调2人、市林业局抽调2人、市公安局抽调5人组成。工作组的主要职责是：

1．进驻试点片区开展宣传教育工作，分别组织召开村委会班子会议、党员大会、群众大会，争取广大群众积极参与查处和打击违法建筑工作，制止违法抢建行为；

2．深入实地调查摸底，掌握已建成和在建违法建筑户主、报建手续、用地来源和资金来源情况，制表报有关部门依法查处；

3．由公安机关进行稳定性评估，制订拆除片区违法建筑工作计划和实施方案，报市查处和打击违法建筑工作领导小组组织实施。试点工作组每周向市查处和打击违法建筑工作领导小组汇报一次工作；

4．总结试点片区查处和打击违法建筑工作经验，形成书面材料报市委、市政府。

五、时间安排

（一）河东区进村驻点查处和打击违法建筑试点工作时间为一个月（7月25日至8月25日）。

（二）全市铺开成立工作组开展查处和打击违法建筑工作时间从2009年9月1日至12月31日。

六、责任分工

根据查处和打击违法建筑工作组调查提供的违法建筑情况，按下列分工进行查处。

（一）对重点建设项目用地内未取得建设工程规划许可证违法建筑，对正在打基础抢建的违法建筑，由市综合行政执法部门组织拆除。

（二）对已建成的违法建筑，属于非法买卖土地的，由市国土环境资源部门负责依法立案查处。

（三）对挖山毁林抢建违法建筑的，由市林业部门负责依法立案查处。

（四）公职人员参与抢建违法建筑的，由市纪检（监察）部门查处；对资金数额过大（50万元以上），送市检察机关立案查处。

（五）市公安部门负责做好拆除违章建筑现场的安全保障工作，依法查处暴力抗法、阻挠执法行为。

七、工作组工作经费

各区镇查处和打击违法建筑工作组的相关工作经费由市财政安排专项经费。

八、工作措施与要求

（一）加强领导，责任到位。各区镇党政一把手要把查处和打击违法建筑作为当前的工作重点，列入重要议程，加强组织领导，深入实际指导工作组开展工作。各区镇工作组人员要充分认识开展此次查处和打击违法建筑专项行动的紧迫性和重要性，认真履行职责，积极大胆地做好查处和打击违法建筑各项工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。各区镇工作组要深入实地，采取多种形式、多种渠道宣传城乡规划、土地管理、林业等有关法律，提高市民（村民）法律意识，自觉遵守城乡规划、国土、林业管理规定，做到建房依法报建，不违法建设。

（三）部门联动，形成合力。要建立联合执法机制，由属地区镇牵头，搞好协调，市综合行政执法、规划建设、国土环境资源、住房保障与房产管理、林业、公安、纪检（监察）等部门要各司其职，齐抓共管，联合执法，发现违法抢建苗头要采取有效措施坚决制止，对

顶风抢建的违法建筑要依法强行拆除。市公安部门要密切配合，为专项行动提供良好的执法保障环境。

（四）总结经验，全面推进。河东区要认真总结半山半岛建设项目用地内的鹿回头社区查处和打击违法建筑试点工作经验，为指导全市组建工作组，扎实开展好查处和打击违法建筑工作提供有效的做法和经验。

第三篇：打击违法生产经营建设行为实施方案

苏府发„2010‟75号

广安市广安区苏溪乡人民政府

关于印发集中开展严厉打击非法违法生产经营

建设行为专项行动的实施方案

各村民委员会、乡属各单位(部门)：

《苏溪乡集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》已经乡政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一〇年八月二十九日 苏溪乡集中开展严厉打击非法违法生产经营

建设行为专项行动的实施方案

为进一步贯彻深化全国“安全生产年”及全市“基层基础年活动和安全生产专项整治工作，根据中省市区文件精神和要求，结合我乡实际，制定本方案。

一、总体要求

结合 2009 年以来开展的安全生产执法、治理行动查出的突出问题，在对今年以来发生的安全事故深入分析的基础上，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，解决当前安全生产领域突出的非法违法问题，督促落实安全监管主体责任和生产经营单位落实安全生产主体责任，强化各类生产经营单位安全生产法制意识，进一步净化安全生产环境，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进我乡安全生产形势持续稳定好转。

二、重点范围及重点内容

重点范围：交通运输、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业和领域。

重点内容：重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为。1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设的;2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;5.未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的;8.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

1.交通运输：

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆(船舶)违法载人的。2.建筑施工：（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的;（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的;（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

3.烟花爆竹：

（1）未经安全许可非法组织生产、经营烟花爆竹的;（2）非法使用氯酸钾的，违规经营非法产品的。4.民用爆炸物品：

（1）非法销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的;（2）存在“四超”(超时、超产、超员、超量)和“三违法”(违法建设、违法生产、违法经营)行为的。

三、实施步骤

此次“专项行动”从 2010 年 8 月 20 日开始，2010 年10 月 31 日结束。“专项行动”分五个阶段进行：

（一）部署动员阶段。即日起到 8 月底，各村、各单位要按照全乡统一部署，结合实际，加强组织领导，明确打击重点，全面安排和部署专项行动。

（二）集中打击阶段。9 月初至 9 月底，乡安办统一组织实施严厉打击违法生产经营建设行为专项行动。

（三）督查检查阶段。9 月中旬至 9 月下旬，乡安办将派出督查组，对全乡各村、各单位开展打击安全生产非法违法行为的专项行动情况进行督查。

（四）督促整改阶段。9 月下旬至 10 月中旬，各村各有关单位根据各级督查组提出的问题督促企业认真抓好整改。

（五）建章立制阶段。10 月中旬至 10 月底，在开展专项行动的基础上，各村、各单位要认真总结经验，分析非法违法生产经营建设行为屡打不绝的原因，有针对性的制定强有力的措施，建立遏制非法违法生产经营建设行为产生的长效机制。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，是认真贯彻落实中省市区文件精神和要求，推进安全发展，有效遏制重特大事故发生的重要举措。我乡政府高度重视此项工作的开展，成立了由乡长陈林为组长、副乡长王正军为副组长、安办人员为成员的打击非法违法生产经营建设行为专项工作领导小组，领导小组下设办公室于乡安办，由安办主任李伟国兼任办公室主任，负责处理日常事务。各村、各单位要在制定工作方案的同时，成立专项行动领导小组，加强领导，明确分工，落实责任，深入扎实地推进专项行动。

（二）广泛宣传，营造氛围。在专项行动期间，各村各单位要充分利用广播、公示栏等宣传方式，加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度、注重宣传效果，营造浓厚的社会氛围。

（三）落实责任，奖惩逗硬。各村、各单位要切实履行安全监管主体责任，层层落实责任，明确打击重点、明确完成时限、明确工作责任，分片、分块、分段抓好非法违法生产经营建设行为的排查和整改，做到查出一处，打击一处，确保不留死角、不死灰复燃。对专项行动部署不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底或整改后又死灰复燃，致使非法现象存在的，要根据情节轻重，对责任领导及相关责任人员给予严肃的责任追究。确保专项行动取得实效。

主题词： 生产经营建设行为 专项行动 实施方案 送：区府办，区安办

广安区苏溪乡人民政府党政办 2010年8月29日 印(共印20份)6

第四篇：打击非法违法生产经营建设行为工作总结

打击非法违法生产经营建

设行为工作总结

自接到省、市局通知后，我局领导高度重视，立即召开专门会议。研究部署、统一思想，制定措施、全面贯彻落实省、市通知精神。累计出动执法人员120人次，检查企业56户次，有效防范和遏制特大事故发生，规范了安全生产秩序，促进了我县安全生产形势持续稳定好转。

1：统一思想，切实增强做好安全生产监管工作的主动性和自觉性。

打击非法违法生产建设行为，是规范安全生产秩序，有效防范安全生产事故的需要，是国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，增强贯彻落实的主动性和自觉性。充分发挥职能作用，配合有关部门进一步加大监管力度，提升部门监管合力，从而巩固安全生产趋稳向好的良好态势。

2：认真履行职责，积极配合做好严厉打击违法非法生产经营建设行为专项行动的有关工作。

充分利用登记注册、企业年检手段，充分发挥职能作用，积极配合有关部门，加强对涉及我先交通运输，建筑施工，危险化学品，烟花爆竹等重点行业安全治理整顿，严格企业登记注册程序，确保生产经营主体合法有效。依法对企业登记注册中涉及安全生产的有关审批

前置要件进行审查，未取得相关安全生产许可的，一律不予登记。

对无证无照或证照不全从事生产、经营的行为，配合有关部门坚决取缔。同时加大巡查力度，提高巡查工作水平，深化重点行业领域安全治理整顿。

海兴县工商局

2011年6月15日

第五篇：打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作总结

打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作总结

县安委会：

我乡按照《会昌县开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》（会安字〔2012〕19号）要求和工作部署。结合我乡实际，加强领导精心组织、认真实施，依法严厉打击非法违法生产经营建设行为，有效遏制生产事故的发生，促进了全乡安全生产形势进一步好转，现将工作总结如下：

一、基本情况

一是加强领导、成立组织。乡党委、政府对此项工作高度重视，亲自研究部署专项行动方案，并成立以乡长组长，常务副乡长为副组长，相关站所负责人为成员的打击非法违法生产经营建设行为专项行动的工作领导小组，为顺利开展打击行动提供了强有力的组织领导。二是周密部署、明确任务。接到县安委会的通知后，我站向乡主要领导作了详细的汇报，提出了初步的方案意见，7月18日晚上，乡结合党政联席会议一起组织召集相关单位负责人召开了安全生产工作会议，会上，组织传达学习了县安委会的通知精神，并研究了乡关于开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动的事项，明确目标任务，根据会前要求，各站所负责人对打非行动提出了三点建议，乡党委、政府明确八个重点行业和领域的联合执法，目的通过开展此项活动，促使全乡的安全产形势持续稳定好转，矿产品得到合理开发利用。三是广泛宣传、营造氛围。为确保此次打非行动的效果，我乡在第一阶段，加大宣传力度，在乡政府两个重圩口悬挂横幅2条，经检查各村张贴宣传标语96条，营造了有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围；对重点区域和人员进行发放了宣传资料并签订责任奖6份，让“不法份子”得到有效的威慑、全乡民众受教育，收到了较好的效果。

二、所做工作，接到上级通知后，我乡印发了《xx乡集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为行动实施方案》的通知，召开了各村安全协管员会议，按方案内容，8月上旬乡集中组织领导小组成员对辖区内的矿山、企业及可能存在非法生产经营的场所进行了一次全面的排查检查，针对各村所上报的情况及检查出的两非行为，乡积极联系上级有关门，形成合力，集中开展打击执法行动。

截止目前，共查处非法生产4起，依法取缔无证照经营爆竹2家；具体情况如下：8月14日配合县矿管局打击了一起老矿山非法洗矿行为；9月15日配合县公安局打击了一起使用浓硫酸的冶金加工厂；9月20日责令一辆面包车停止非法运客行为；9月26日配合县水利局打击了一起贡江流域非法掏金的行为；9月28日在烟花爆竹安全检查时发现两个村小店无证经营爆竹，没收了爆竹2箱；通过开展“两非”打击行动，切实解决了当前安全生产领域突出的非法违法问题，强化了民众的法律意识，促进了全乡安全生产形势持续稳定。

三、下步工作

一是进一步加强安全监理管、巩固成果。特别是已打击的非法生产经营点（部）；切实做到从源头上得到控制；二是进一步加大查处力度。坚持开展好严厉打击非法违法生产经营建设行为的“持久战”严格排查，严格整治，做到发现一起，打击一起，坚决把我乡非法生产经营的事处于在萌芽状态；三是进一步加强与上级职能部门的沟通、协调形成联合执法的长效机制。