进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见

第一篇：进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见

关于进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见

建立健全权力运行风险防控机制，制度是保证。为把制度建设贯穿于院有限公司权力运行风险防控机制建设全过程，扎实推进权力运行风险防控机制建设，使用权行为规范有序、行权过程依法依规，防止决策失误、权力失控、行为失范，进一步增强权力运行制度建设的科学性、针对性、可操作性和有效性，根据省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、《某某厅全面推进廉政风险防控机制建设工作方案》和院有限公司党委《建立权力运行防控机制工作实施方案》要求，结合院有限公司实际，现就进一步加强权力运行风险防控制度建设提出如下意见。

一、充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义

加强包括权力运行风险防控制度在内的反腐倡廉制度建设是党的十七大做出的的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出:“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效”。胡总书记还多次指出依靠制度惩治和预防腐败的重要性，强调“要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。胡总书记的重要指示精神为我们建设和完善权力运行风险防控机制工作指明了方向。

院有限公司作为国有控股企业，在建立现代企业制度、促进企业科学发展过程中，尤其需要权力运行风险防控和廉政的制度体系做保证。近年来，院有限公司在构建反腐惩防（权力运行风险防控）体系过程中加强制度建设，出台了一系列规章制度，对遏制和减少腐败起到积极作用，促进了企业改革、发展和稳定。但是，我们也必须看到，院有限公司在制度建设的过程中，在制定制度的科学性、落实制度的有效性、执行制度的强制性等方面还或多或少地存在问题，必须引起高度重视，认真进行研究，着力抓紧解决。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义，坚持把制度建设作为重点，增强工作责任感和紧迫感，切实把加快推进权力运行风险防控制度建设作为当前和今后一个时期院有限公司党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓，为权力运行风险防控体系建设提供有效的制度保障，取得反腐倡廉建设比较明显的成效。

二、指导思想、实施范围和工作目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以健全完善权力运行制约监督和风险防范机制、推进反腐倡廉制度创新为目标，以规范和制约权力为核心，以深化党务、院务公开为载体，按照“一项权力建立一项制度”的原则，构建院有限公司“行权有据、配臵科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格”的权力运行制度体系，努力形成用制度规范行为、按制度决策、依制度办事、靠制度管人管物管财的有效预防腐败机制，使每一项权力运行的各个环节、每一个行使权力人员的用权行为都受到约束和监控，从源头上制约和规范权力运行，规范行权主体廉洁从业行为，防止以权谋私等腐败行为发生，切实做到国有资产不流失、干 部职工不失足、员工权益不侵害、企业形象不受损。

（二）实施范围。院有限公司（含子公司）的所有岗位权力，包括决策权、管理权、监督权和业务处臵权等均要纳入规范权力运行制度建设范围。

（三）工作目标。从2011年10月至2012年12月，完成院有限公司所有权力运行风险防控制度的建立和修改完善工作。

三、基本要求

通过开展制度建设，逐步实现权力配臵科学化、行权裁量标准化、行权程序规范化、行权过程便捷化、行权操作公开化，从制度和机制上管住源头，守住关口。

（一）合理配置权力，建立和完善权力分解和制衡机制。从制度上明确领导班子成员、各职能部门和各子公司管理人员的权限，合理配臵权力，严格行权程序，使每个企业管理者既能放手大胆行使岗位赋予的权力，又能相应受到上级领导、纪检监察、财务审计部门和员工群众的交叉管理和监督。要通过决策、执行、监督的权力分立和经办、管理、审批分离等措施，形成上下级之间、同级之间、部门之间、部门与子公司之间，不同环节与岗位之间的相互协调、相互制约的关系，实现权力之间或权力运行不同环节之间的既分工协作，又相互监督。

(二)行权规范透明，最大限度地减少自由裁量权。制订简便而又严密的工作程序，明确权力行使主体、权力边界、运行步骤和监督制约等要素，确保行权规范、决策科学，最大限度地压缩自由裁量空间。公开透明行使权力，按照公开是原则、不公开是例外的要求，除涉及国家秘密、院有限公司商业、技术秘密或者员工个人隐私外，院有限公司各项行权事项的制度、实施过程和结果都要公开，尤其要把财务预算、“三重一大”事项决策、采购和涉及员工切身利益的行权事项作为公开的重点。

(三)突出优质服务，促进工作高效。完善各项业务管理制度，细化服务标准，优化业务流程，把方便办事和优质高效放在突出位臵，在确保廉洁、公正的前提下，力求行权成本最低、业务接办流程最简、提供服务最便捷、办事过程最高效，服务对象最满意。

(四)逐步采取技术防腐手段，推动风险防控创新。完善院有限公司OA系统，建立ERP系统，将其作为执行制度的有效载体，并引入电子监察手段，以制度规定的裁量标准、行权流程和基本要素为重要基础和依据，科学设计办公、办事流程和电子监察节点，强力推行网上办事和网上监察，使权力在网上运行，监督在网上实现，绩效评估由网络自动生成。

四、基本原则

要围绕构建权力运行约束和监督体系目标，对决策以及人、财、物管理等重要事项进行制度设计和安排，做出细致具体、具有操作性的相应规定，并且覆盖到院有限公司的各个层级、工作的方方面面。规范权力运行的制度建设的基本原则是:

（一）注重针对性，做到行权有据。针对查找出来的岗位权力风险，制定有效的应对防控措施，健全完善操作规范和流程，经过一段时间试行并加以修订后，固化为制度，以制度制约监督权力。对共性权力，由院有限公司制定制度，做出原则规定；对个性和专门的权力，由权力实施单位制定制度。通过制定制度，使权力纳入制度规范之中，确保行权有据，行权规范有效。

（二）注重可行性，增强制度的实效。制度条文力求简洁清楚，通俗易记；制度内容有实际明确的要求，标准细化具体，突出可行性、严肃性和可操作性。

（三）注重全面性，完善制度体系。要以岗位权力运行风险防控机制建设为契机，结合院有限公司实际，抓紧对现有制度进行梳理。现行制度行之有效的，要继续认真执行；不适应或滞后形势发展已失去执行环境和条件的制度，要予以废止；不够严谨、存在缺陷的制度，要及时补充、修订和完善；针对性不强或不易操作、需要细化的制度，尽快制定实施细则或进行合并、简化；还没有涵盖的方面，要尽快制定相关制度。

（四）注重科学性，形成制度合力。要抓好权力运行风险防控制度的系统配套建设，使权力运行风险防控制度建设与党中央对国有企业权力风险防控的各项要求和建立现代企业制度、完善公司法人治理制度建设有机结合，把权力运行风险防控工作融入到院有限公司运营和发展的具体环节和流程之中，彼此衔接、环环相扣，发挥制度的整体合力，用科学的、日臻完善的制度体系保证企业科学发展。

五、主要任务

（一）突出抓好制度建设和制度创新。要努力围绕行权风险易发多发的重要岗位和关键环节、领导干部廉洁自律的“老大难”问题、群众反映强烈的突出问题、现代市场体系和运行机制建设问题，健全完善院有限公司一系列权力风险防控制度，积极推进制度建设和制度创新。

1、建立科学、和谐、充满活力的集体领导制度，优化权力运行机制。主要思路及措施为： 一是建立“三权分立”制度。坚持把完善公司治理结构同强化权力制约结合起来，根据《中华人民共和国公司法》、中共中央《关于转换国有企业经营机制建立现代企业制度的若干意见》和《浙江省建筑科学设计研究院有限公司章程》要求，进一步完善股东代表大会、董事会（院务会）、经理班子、监事（监事会）为主要形式的决策权、执行权、监督权各自分立、相互制约、相互协调、透明运作的内部权力结构和运行机制，形成结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时，进一步研究健全对子公司管控的办法、措施，完善子公司重大事项向院有限公司领导班子报告制度，加强对子公司实行集体领导的监督。通过以上举措，规范用权行为，从体制和机制上保证对权力的制约和监督。

二是建立“一把手”的“五不直接分管”制度。“一把手”突出总揽全局抓大事，不直接分管人、财、物、工程建设项目和子公司，通过进一步明确分管领导职责、权限、任务，建立起“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的工作机制，形成权力分解、相互制约、层层监督的良好格局。各子公司也要按照院有限公司的规定，结合自身实际，进一步健全相关制度，完善对一把手权力的监督制约。

三是建立“三重一大”事项集体决策制度。通过制定院有限公司“三重一大”事项集体决策制度，进一步明确“三重一大”事项的内容范围、议事规则、决策程序、责任追究措施，确保决策依法、科学、民主、规范。

2、建立和完善教育制度，抓好权力运行主体（行权人）的规范和教育。要以党员领导干部为重点，抓好预防行权风险和反腐倡廉教育，形成干净干事的氛围。主要思路及措施为：

一是健全完善预防权力运行风险教育制度。要以推进权力风险防控机制建设为契机，健全党性党风党纪、榜样示范、案例警示、岗位廉洁、个别谈话、参与重大建设项目人员的廉洁从业教育制度，积极探索把理想信念和廉洁从业教育融入制度规范之中的有效途径，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的预防权力运行风险的长效教育机制。

二是健全完善反腐倡廉教育制度体系。坚持和完善党委学习制度、理论中心组学习制度、党委委员定期讲党课制度、党委委员定点联系制度、专题民主生活会制度等，重点抓好领导干部的党性、道德修养和权力观教育，夯实党员干部拒腐防变的思想道德基础；出台加强党员教育的意见，拓宽教育渠道，建立全方位、全覆盖的党员教育机制；建立健全反腐倡廉教育培训制度，把反腐倡廉教育纳入院有限公司员工教育培训总体规划，并将教育与岗位结合，把教育的平台设在岗位上，强化主体的防控意识，提高员工抗诱惑、拒腐蚀能力；要加强廉政文化建设，按照反腐倡廉制度要求，深入开展各种有针对性的主题实践活动，大力宣传又勤又廉先进典型，营造反腐倡廉舆论氛围，增强教育实效。

三是建立和完善领导干部教育管理制度。要研究制定贯穿院有限公司干部培养、选拔、使用、管理全过程的预防行权风险和反腐倡廉教育实施办法和加强领导干部反腐倡廉教育、预防行权风险的意见，严格干部日常管理监督。要定期组织党员干部开展党性分析，完善院 有限公司党员领导干部个人有关事项报告制度、党员干部谈心谈话制度，把权力运行风险防控制度用好用足用到位，做到自律与严管结合，强化主体的自我约束。

3、完善各项管理制度，有效预防和最大限度地降低权力运行风险。要不断完善院有限公司各项管理制度，力求使其在建立现代企业制度和完善法人治理结构中发挥积极的建设性作用。要立足实际，科学制定各决策主体的职责和权利和议事规则，确保行使权力依法依规。主要思路及措施为：

一是针对重点业务和权力风险易发高发部位，建立专门管理制度，在经济活动中设防。要始终把廉洁从业风险发生几率较高的部位、环节作为预防腐败的重点，针对当前出现的新情况、新问题，采取与时俱进的办法，拿出新对策予以解决，并充实补充到制度之中，进行流程再造、制度再建，让制度发挥应有的作用。

二是围绕权力集中的部位、环节，建立制衡制度，在工作衔接处设防。通过研究整体工作中权力运行的规律，分析各个关系点之间的内在联系，从而形成整体工作中各个关系点之间的制衡机制。既要在宏观层面建立决策、执行、监督分立制衡制度，也要在微观层面或具体业务工作中探索建立行之有效的制衡制度，形成互相联系，又互相制约的机制。

三是管住细枝末节，订立针对性制度，在工作末梢上设防。要把制度设臵的触角延伸到末梢上，覆盖到院有限公司各个操作环节，既要着眼于要害部位，也要触及细枝末节，做到制度管理的全覆盖。

4、健全和完善监督制度，强化对权力运行的制约监督。主要思路及措施为：

一是完善对领导班子成员的监督制度。要研究制定加强对领导班子成员的监督意见和落实“三重一大”决策制度实施办法，建立健全决策失误纠错改正机制、责任追究制度和领导干部廉洁从业档案监督备案制度，完善领导干部述职述廉、诫勉谈话制度。

二是完善重要权力运行监控制度。要加强对干部选拔聘用工作的监督，建立干部选拔聘用提名、考察、决定等环节的风险防范和监督控制制度，完善干部考核评价体系，定期开展干部选拔聘用情况检查；完善财务内审制度和重大财务事项报告制度，加强对执行财经纪律情况和防范财务风险情况的监督；制定跟进监督的办法看住重点部位的操作，制定专项检查办法看住重点项目的运行，制定集中整治的办法看住易出问题的环节，使整体工作和主要环节均纳入监控体系，保障权力的健康运行。

三是完善党内监督制度。在主动接受上级监督方面，要完善对上级重要决策部署贯彻执行情况的检查督办制度，确保党员干部自觉同党中央保持一致和上级组织政令畅通；在开展同级监督方面，要完善民主生活会测评制度，切实提高民主生活会的质量，研究制定领导班子成员通报廉洁从业有关事项的实施办法和党委纪检委员履行监督职责的意见，发挥领导班子成员相互监督的作用；在加强党内监督方面，要完善党内民主监督机制，完善党内情况通报、党员定期评议领导班子成员、领导干部述职述廉、廉洁从业承诺等制度，研究制定党务公开的实施办法，落实好党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

四是完善多方位的民主监督制度，拓宽监督渠道。要研究完善院有限公司院务公开制度实施细则，凡涉及员工切身利益的重大决策均应向员工公开，接受员工监督；制定员工参与民主管理和监督办法，组织员工参与民主评议领导班子成员工作，调动员工参与监督的积极性，发挥好综合监督作用，增强监督合力。

5、健全和完善反腐倡廉惩治制度，强化对行权主体的警示效果。主要思路及措施为： 一是完善企业内部问责制度。要根据有关法律法规、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和上级组织的有关规定，进一步完善涵盖院有限公司决策、执行、监督方面的责任追究制度，逐步探索、推进包括诫勉谈话、决策失误纠错改正、干部选拔聘用、重大质量安全事故和突发事件处臵等问责试点，从制度层面强化对行权主体的警示效果。

二是健全完善专项治理制度。完善受理来信来访和群众举报制度，认真受理来信来访和群众举报，定期分析典型案例，加大组织处理力度，宽严相济、治病救人；完善重大质量安 全事故调查处理工作制度，严肃查处责任事故背后的失职渎职和腐败问题。

（二）突出抓好制度执行。制度的生命在于执行，制度的价值在于落实，制度制定之后，关键就是如何抓好制度落实的问题。

1、加强制度的宣传教育。加强制度宣传，使干部员工领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识、规范制度行为，形成领导干部带头，全员遵章守纪的环境。

2、加强制度执行的考核。要落实制度执行的各项措施，明确责任主体，以绩效考核为重点，强化制度执行力，并把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，切实维护制度的严肃性和权威性。

3、加强制度执行的监督。加强对制度执行的纪律监督、民主监督和舆论监督，形成制度执行公开机制，增强制度执行的透明度。

六、方法步骤

院有限公司权力运行风险防控制度建设工作，主要采取以下方法步骤：

（一）调查研究、制定方案（2011年10月）。开展“制度预防权力运行风险的科学性有效性”调研活动，在调查研究的基础上，根据本《意见》，制定院有限公司权力运行风险防控制度建设工作方案，结合实际提出制度建设的重点任务和工作要求。各子公司也要根据院有限公司工作方案，制订本公司的工作方案，于11月上旬前报院有限公司权力运行风险防控机制建设领导小组办公室。

（二）查漏补缺，健全制度（2011年11月中旬至2012年10月）。院有限公司和子公司要对现有制度进行一次全面梳理，分类进行登记，填报《制度建设一览表》，分别列出需要继续执行的、废除的、完善的、细化的、新制定的制度名称，于2011年12月20日前报人力资源部；2012年4月底前完成院有限公司和子公司制度初稿；2012年6月完成领导岗位权力运行制度的定稿；2012年10月完成关键岗位和重要岗位的权力运行制度的定稿。要制定可行计划，明确完成时限，落实工作责任，确保工作目标如期完成。

（三）交流研讨，推动创新（2012年11月）。认真总结交流制度建设工作创新经验，研讨和推广岗位权力运行风险防控制度建设的好经验好做法，进一步推动院有限公司权力运行风险防控机制建设的创新发展。

（四）检查验收，总结提高（2012年12月）。对制度建设情况全面自查和总结，将制度汇编成册，制度建设情况书面报驻厅纪检组（监察室）。

七、工作要求

（一）强化组织领导，明确责任分工。院有限公司权力运行风险防控机制建设领导小组（以下简称“领导小组”）负责对权力运行风险防控制度建设工作的领导，一把手亲自抓、负总责。要分解任务，细化分工，明确责任，抓好落实，并把权力运行风险防控制度建设纳入党风廉政建设责任制考核之中。领导小组办公室要认真履行组织协调职能，具体落实权力运行风险防控制度建设工作。各子公司也要根据领导小组的要求，落实一把手责任，抓好本公司权力运行风险防控制度建设工作。从而确保此项工作扎实推进、取得实效。

（二）整体规划设计，分层指导推进。要把权力运行风险防控制度建设与加强和改进院有限公司党的建设、建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设等有机结合，科学制定制度建设总体方案和长远规划，充分发挥制度建设在推进反腐倡廉建设中的治本功能、防范功能和保障功能。第一阶段，主要针对院有限公司领导岗位和重点岗位权力，完善相关防控管理制度；第二阶段，主要针对科研和生产经营等业务关键岗位权力，完善相关防控管理制度；第三阶段，完善其它业务岗位权力的相关制度。从而，按计划有序推进权力运行风险防控制度体系建设。

（三）加强监督检查，注重工作实效。领导小组要加强对权力运行风险防控制度建设的指导检查力度，及时了解掌握制度建设进展情况，定期组织进度和质量的检查，并研究新情 况、总结新经验，抓好分类指导，确保制度建设工作的落实。领导小组办公室要抓好制度建设信息反馈工作，搞好制度建设交流沟通和组织协调工作，督促承担制度建设任务的具体责任部门、子公司按时优质高效地完成工作任务。承担制度建设任务的部门和子公司主要负责人也要高度重视，抓好制度建设工作任务落实的督查。领导小组对制度建设工作任务完成出色的部门和子公司要及时予以表扬，并推广其好的做法和经验；对制度建设工作进展缓慢或完成不力的部门和子公司要进行批评，督促其改正，确保工作目标如期完成。

第二篇：关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）

（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置适度分解与平衡，形成既相互制约 又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。

3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日

权力，使决策权、执行权、监督权

关于全省加强廉政风险防控规范权力运行

第二批试点工作会议精神的报告

一、会议的基本情况

参加会议的人员有：

省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清同志；省委常委、纪委书记陈伦同志；省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰同志；省纪委监察厅部分领导同志；省第一批廉政风险防控管理试点单位主要负责人，纪检组长(纪委书记)；全省第二批廉政风险防控试点单位主要负责人，纪委书记。四平市和松原市作为全省第二批试点单位，(其中包括四平市本级、公主岭市、范家屯镇)。我市石国祥市长代市委参加了会议。公主岭市委书记王亚晖，纪委书记罗日辉，范家屯镇委书记等8名同志参加了会议。

会议的程序是: 省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清主持会议并提出要求。

1.观看了《省人社厅规范权力运行》专题片（12-13分钟左右）

2.省人事厅、吉林市、白城市介绍第一批试点和有关方 面经验；松原市、省科技厅就开展第二批廉政风险防控管理试点工作作表态发言；

3.省纪委副书记、省惩防体系建设领导小组办公室主任杨亚杰就如何搞好试点工作做了详细的说明；

4.省委常委、省纪委书记、省惩防体系建设领导小组副组长陈伦作了重要讲话；

5.参观了全省人社系统廉政风险防控工作成果展。

二、会议的主要精神（主要体现在三位领导的讲话中）

（一）省纪委副书记杨亚杰讲话的主要内容: 杨亚杰强调: 为深入推进我省廉政风险防控工作、全面加强惩防体系建设，前不久，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理工作的实施意见》。根据《实施意见》精神，省惩防办制定《关于加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作的实施方案》。这两个文件是我们开展廉政风险防控工作的基本遵循。讲三个问题。

第一个问题:要正确把握廉政风险防控的指导思想、基本原则和目标要求

杨亚杰强调开展风险防控工作要把握四个原则。即：坚持“以人为本”的原则；坚持“注重预防”的原则；坚持“突出重点”的原则；坚持“公开透明”的原则。

开展廉政风险防控工作，要分步实施、扎实推进、务求实效。2011年底前，在部分地区、县（市、区）、乡镇和省直重点部门、企事业单位开展试点，并取得经验；2012—2013 年，在全省全面推行，逐步建立起覆盖全省的廉政风险防控体系，推动惩防体系建设取得新的明显成效。2011年，第 一批已完成廉政风险防控工作的单位，进一步巩固工作成果，抓好深化提高；2011年9月—2012年6月，在部分市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）和省直重点部门、高等院校、国有企业启动第二批试点工作，逐步建立起不同层次、不同方面的廉政风险防控机制；2012年8月开始，将廉政风险防控工作在全省全面推开”。

第二个问题:要明确开展廉政风险防控工作的方法步骤 第一步，动员部署。在这个阶段要完成以下三个方面工作：一是要成立工作机构。二是要制定试点工作方案。三是搞好思想发动。

第二步，梳理权力。形成“权力清单”，编制《权力目录》和《权力运行流程图》。这项工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查风险。做到全员排查、全方位排查、全过程排查，做到查全、查准、查透、查好。要从以下三个方面查找廉政风险点：一是查找权力行使方面的风险点。二是查找机制制度方面的风险点。三是查找思想道德方面的风险点。

第四步，制定措施。结合查找廉政风险和评定风险等级情况，有针对性地制定防控措施。属于权力行使方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，规范权力行使；属于机制制度方面的，按照 建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并 抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、警示教育、廉政讲座等形式，加强廉政风险教育，增强党员干部风险意识，提高廉洁从政的自觉性。要在明年3月底前完成。

第五步，监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。确定为高等级的廉政风险，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；确定为中等级的廉政风险，由单位分管领导负责；确定为低等级的廉政风险，由部门领导直接管理和负责。

第六步，检查考核。各试点单位党委（党组）要对本单位开展廉政风险防控工作情况进行考核，考核采取自查、互查、检查、评议的方式，对廉政风险防控工作各项措施的落实情况进行考核评估，及时发现和纠正出现的问题。这项工作，要在明年6月底前完成。

第七步，调整修正。结合机关职能转变和预防腐败的新要求，以及监督检查和考核评估结果，及时调整风险防控内容和防控措施。

第三个问题:要落实加强廉政风险防控组织领导的要求 第一，精心组织实施，推动工作有序开展。这次会议后，各单位要迅速启动试点工作。要根据省里的《实施方案》，结合单位实际，精心制定试点工作方案，经单位党委（党组）审定后，于9月20日前报送。

第二，紧密结合实际，提高工作针对性。要从单位权力结构的实际出发，突出重点部位、岗位和环节，强化措施，确保防控效果。

第三，明确工作标准，增强工作实效。开展风险防控工作，既要完成规定的步骤，也要在求实效上下功夫。保证风险防控效果。

（二）省委常委、纪委书记陈伦同志讲话的主要精神：

今天这次会议，主要是深入贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话及年初中央纪委、省纪委全会精神，传达学习刚刚召开的全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神，总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务。

我省廉政风险防控工作，是2009年在吉林市先行试点基础上，在省直15个重点部门开展了试点，长春、通化、辽源等地也主动开展了这项工作。从工作情况看，这些地方和部门都很重视，摆到重要日程，紧紧抓住制约监督权力这条主线，通过采取各种措施，认真开展廉政风险防控，呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启 动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全省全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。下面，就抓好廉政风险防控、规范权力运行第二批试点工作，我再强调几点意见：

1.进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感 廉政风险防控管理，是运用现代管理理念，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对权力运 行中可能出现或正在衍生中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，对预防腐败工作实施科学管理的过程，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。在4月份召开的全省惩防体系建设工作会议上，孙政才同志要求：“要进一步总结廉政风险防控管理经验，在全省有步骤、有计划地推行，使之成为惩防体系建设的重要抓手，逐步建立多层次、全方位、制约有效的防控体系”。我们一定要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，充分认清新形势下加强廉政风险防控既非常重要也十分必要。

2.全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作

开展廉政风险防控涉及的工作内容很多，面也比较宽，一定要突出重点、抓住关键，紧紧围绕规范权力运行，在结合实际、体现特色上下功夫。一要改革限权。就是按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决 权力干预市场问题。主要深化三个方面的改革：深化行政审批制度改革。深化“三公”领域市场运行机制改革。深化社会组织管理体制改革。二要依法确权。就是按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。二是依法界定“权限”。三是依法固定“流程”。三要科学配权。就是按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权 适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。四要阳光示权。就是按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务、企务及公共事业单位办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。五要全程控权。就是按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。3.切实加强廉政风险防控工作的组织领导

加强廉政风险防控、规范权力运行，涉及的内容多、环节多，是一项复杂的系统工程，必须加强组织领导，强化工作措施，努力取得防治腐败的新成效。

一要落实责任、形成合力。只有责任落实，工作才能到位。二要搞好结合、统筹推进。实施廉政风险防控、规范权力运行工作，不是孤立进行的，一定要自觉把它放到经济社 会发展全局中去思考和谋划。三要强化督查、注重实效。着眼增强工作实效，各地各部门要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查的重要内容。对工作缓慢、效果不明显的，要督促其改正；对搞形式、走过场的，要予以纠正；对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究领导责任。

（三）省委常委、副省长、省惩防体系建设领导小组副组长马俊清在总结时强调：

会议结束后，各参会单位要及时将会议精神向党委（党组）班子汇报，召开党委常委会议、部门党组会议和专门会议，迅速传达贯彻会议精神。要认真学习贺国强同志在加强廉政风险防控规范权力运行现场会上的重要讲话，不断深化理解和认识，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感和紧迫感；要认真学习贯彻这次全省试点工作会议精神，特别是陈伦同志的重要讲话精神，进一步了解和掌握开展廉政风险防控工作的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容、方法步骤，切实增强做好风险防控工作的自觉性和主动性。

各级党委、政府和省直各部门要高度重视加强廉政风险防控规范权力运行工作，各试点单位党委（党组）要以高度负责的精神抓好廉政风险防控工作，“一把手”要亲自抓，班子成员要切实履行“一岗双责”。党委（党组）领导班子及成员和领导干部要带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。要把开展廉政风险防控与中心工作结合起来，相互促进，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和规范行政权力工作，为加强廉政风险防控、规范权力运行奠定良好基础。要坚持从实际出发，精心制定方案，认真组织实施。要注重学习借鉴第一批试点单位好的经验和做法，结合自身实际，找准权力运行的风险点，分类制定防控措施，进一步 增强工作的针对性。要坚持解放思想，改革创新，勇于实践，大胆探索，创造性地开展工作，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市贯彻落实会议精神的初步意见

1.及时传达贯彻全省加强廉政风险防控规范权力运行试点工作会议精神，组织广大党员干部认真学习讨论,搞好思想发动，并将贯彻落实情况报省惩防办。

2.成立工作机构，按照上级要求，建立健全工作机构，落实领导责任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分调研的基础上，在规定的时间内制定切实可行的工作方案。

4.启动试点工作，在征求基层意见之后，选择10个部门为试点单位，按要求推进。

市纪委监察局 2011年9月7日

第三篇：加强廉政风险防控规范权力运行

加强廉政风险防控规范权力运行

近日，达溪镇召开全镇加强廉政风险防控规范权力运行第二批试点工作会议。会议总结前一阶段全省廉政风险防控工作，安排部署下一步试点任务，深入推进风险防控工作开展，进一步加强全省惩治和预防腐败体系建设。党委书记吴坦主持会议，纪委书记 出席会议并讲话，陈伦指出，要进一步增强抓好廉政风险防控工作的责任感。中央、中央纪委和省委对开展廉政风险防控工作高度重视，多次作出重要部署，提出明确要求。我镇自2009年以来，廉政风险防控呈现出组织比较有力、工作比较扎实、成效比较明显的良好态势。启动第二批试点工作，目的是进一步积累经验，为在全镇全面开展廉政风险防控打下良好基础、创造有利条件。加强廉政风险防控有利于扎实构建惩治和预防腐败体系，有利于制约监督公共权力规范运行，有利于教育和保护干部。要加深理解和领会，用中央精神和省委要求统一思想，进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进这项工作的责任感和紧迫感。

陈伦强调，要全面推进以规范权力运行为核心的廉政风险防控工作。一要改革限权。按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，从深化改革入手，加快政府职能转变，削减、限制和转移一些部门权力，着力解决权力干预市场问题。一是深化行政审批制度改革。在近年来全镇取消和下放行政审批权力基础上，进一步减少和调整现有的行政许可和非行政许可审批项目，进一步减少审批层次与环节。二是深化“三公”领域市场运行机制改革。继续探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。三是深化社会组织管理体制改革。进一步明晰政府管理、市场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离。二要依法确权。按照权由法定、权责一致的要求，以法律法规为依据，对各项权力加以规范和确认，确保权力来源合法，着力解决权力取得无据问题。一是依法审核“权力”。对权力开展全面清理，列出权力清单，并予以公布。二是依法界定“权限”。把规范自由裁量权作为权限界定的重点，制定自由裁量权的基准制度，缩小行政自由裁量权的弹性空间。三是依法固定“流程”。严格按照法律法规对权力运行作出的程序性规定，绘制权力运行流程图，规范权力行使。

三要科学配权。按照建立健全科学的权力结构要求，通过科学配置权力，使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡，形成既相互制约又相互协调的权力架构，着力解决权力过分集中问题。一是将部门内集中于一个岗位权力分解到几个岗位互相制衡，改变“一口进，一口出”的机制弊端。二是将部门内集中于一个人的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题。三是将系统或部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。

四要阳光示权。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，进一步深化党务、政务、村务办事公开，使权力在阳光下行使，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。一是深化公开内容。除涉及党和国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都应向社会公开，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权。二是规范公开程序。适时公开权力事项，征求和收集群众意见和建议，并将整改结果向群众反馈，实现公开的规范化和科学化。三是创新公开方式。既用好传统公开手段，又积极探索运用现代信息手段，实施全方位的立体式公开，确保公开的实效性和覆盖面。四是明确公开时限。坚持长期公开、定期公开、随时公开，增强公开的时效性和常态性。

五要全程控权。按照“全面覆盖，全程到位”的要求，在限权、确权、配权、示权的基础上，综合运用各种手段和措施，对权力运行的全过程施行严格监控，着力解决权力滥用问题。一是强化内部控制。针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”，把各项规章制度健全完善起来，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力。二是强化外部监督。以建立权力运行监督机制为重点，通过受理行政投诉、信访举报等手段对廉政风险实施动态监控，通过预警告知、函询等处置措施及时纠正工作中的失误和偏差，通过进一步拓宽途径和渠道加强社会各界、人民群众和新闻舆论的监督。三是强化科技支撑。充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，减少权力运行中人为因素的干扰，不断提高有效预防腐败的能力。陈伦要求，要切实加强廉政风险防控工作的组织领导。一要落实责任、形成合力。要高度重视廉政风险防控、规范权力运行工作，把它作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体，作为保廉洁、促发展的重要政治任务，摆到更加突出的位置。有条件的地区和部门可以先行一步，主动开展这项工作。二要搞好结合、统筹推进。要将廉政风险防控贯穿于日常工作的全过程，与经济社会发展的中心任务结合起来，与党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，与各部门各单位的业务工作结合起来，切实发挥廉政风险防控对经济社会发展全局的服务保障作用。三要强化督查、注重实效。要加强对廉政风险防控工作的监督检查，将其作为落实党风廉政建设责任制和惩治、预防腐败体系建设检查的重要内容。

吴坦在主持会议时强调，各级党委政府要高度重视廉政风险防控工作，把这项工作作为一项重要政治任务，列入议事日程，切实发挥党委政府的主体责任，积极为纪委履行职责创造条件，充分发挥纪委的组织协调作用。要善于抓好工作结合，通过开展廉政风险防控促进中心工作的开展和各项业务工作的完成。要迅速传达贯彻会议精神，进一步增强做好廉政风险防控工作的责任感、紧迫感和自觉性、主动性，把廉政风险防控工作抓出特色、抓出成效。

第四篇：廉政风险防控权力运行流程图

临澧县职业中专学校 党风廉政建设工作领导小组

组 长：祝爱农

副组长：田建刚 张文国 刘召群

组 员：胡家才 余建村 张新华 陈 谦

金胜昔 刘和军 朱建新 方家炳

领导小组下设办公室。由胡家才兼任办公室主任 临澧职业中专廉政风险防控

权力运行图

一、重大事项决定运行流程处室、领导班子提出重大事情或规划

办公会讨论、论证并通过

提交职工代表大会讨论并通过。形成决议案

公

示

公示

按照决议方案严格实施

二、实物采购运行流程购物单位申请，到办公室填写采购申请单，做好预算。

校长审批

交采购小组实施采购

到财务室记帐，付款。

领

用

所在处室负责人签字

分管领导审批签字

经办人签字，学校保管员验收入库

连同采购申请单和发票,由校长签字

三、公款消费开支运行流程图

需开支单位到办公室填写申请单，并详细说明事由

按审批额度消费。经办人收集票据。

三日内找校长签字。凭据报销。

分管领导签字同意，限定消费金额。

校长签字同意

凭据和申请单到财务室报帐。

四、国家助学补助金、困难补助金发放流程学生处按比例，将指标分配到班级

各班开会，宣传政策，学生本人提出书面申请

班级综合考评、定人，上报学生处。

由学生所在村提供家庭收入情况书面材料证明

学校调查

办公会讨论，并将最终结果公示

由上级按政策下发款项。

材料上报

五、学生顶岗实习及毕业安置工作流程

招生与就业安置办提出方案。

学校派人实地考察

分别召开班主任会、学生会、家长会，介绍厂家情况。

考察情况提交校长

办公会讨论，形成决议。

学校与学生、家长签订实习、就业三方合同

实

施

第五篇：认真开展廉洁风险防控 全面推进权力运行制度建设

认真开展廉洁风险防控 全面推进权力运行制度建设

【摘要】廉洁风险防控管理，是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立起加强防控，达到预防、遏制问题发生，从源头上防治腐败的一项长效机制。同时，也是推动国有企业建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系运转、健全的有力推手。本文有针对性地提出了一些相应的策略，以全面推进廉洁风险的防控。仅供各位同仁参考。

【关键词】廉洁风险；防控；制度建设

开展廉洁风险防控，全面推进权力运行制度建设，是新形势下加强反腐倡廉建设的客观需要，也是一项反腐倡廉建设的创新工程。

一、充分认识廉洁风险防控工作重要性

廉洁风险防控管理，是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立起加强防控，达到预防、遏制问题发生，从源头上防治腐败的一项长效机制。同时，也是推动国有企业建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系运转、健全的有力推手。

通过开展廉洁风险防控专项活动，使企业各级管理人员，尤其是关键重要岗位人员进一步增强廉洁意识、风险意识和责任意识；促进惩防体系建设和“三重一大”决策制度的进一步落实，逐步建立健全具有企业特色的廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制，切实保证权力使用安全、资金运用安全、项目建设安全、员工成长安全，推进企业反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

二、正确把握廉洁风险防控工作原则

加强廉洁风险管理，要依托健全企业管理和内控机制建设，查找廉洁风险点，优化业务流程，完善内部控制，从源头上预防腐败问题的发生。要着眼于关口前移，着眼于有效预防，着眼于制度创新，查找经营管理过程中的关键环节和容易发生的问题，查找廉洁风险点，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，运用风险控制的方法，有针对性地建章立制，开展全过程监控防范，发挥警示和提醒作用，保障干部职工不犯错误或少犯错误，构建以岗位为基础，以规范权力为核心的职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的廉洁风险防控体系，推动企业进一步提高管理水平，增强竞争力。

一是坚持“融入中心、服务大局”原则。紧紧围绕企业改革发展稳定大局以及企业与职工安全发展的宗旨来谋划和推进廉洁风险防控工作，要做到防控目标与企业生产经营中心工作目标相一致，防控工作与生产经营中心工作相协调，防控成效与干部职工期望相适应。通过开展廉洁风险防控，为企业持续健康发展营造廉洁高效的良好环境。

二是坚持“惩防并举、防控结合”原则。一方面抓预防，深化教育、制度、监督等工作，把预警措施贯穿到预防腐败的各项工作之中，另一方面重视警示、提醒和纠偏，针对不同类型的风险点采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等不同处置措施，及时发出风险预警，提出整改要求。

三是坚持“突出重点、全面推进”原则。结合企业实际，突出抓好人、财、物管理等重点岗位和关键环节，把廉洁风险防控管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，努力形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面的廉洁风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前，最大限度地降低廉洁风险。

三、全方位开展廉洁风险排查与防控工作

第一，要抓好宣传动员这个前提，促使全员发动，共同防控。通过召开专题布置会、工作动员会等形式，组织学习相关文件和开展廉洁风险防控专项活动实施方案，宣传动员开展廉洁风险防控活动的重要性、必要性和紧迫性，使各级管理人员和关键重要岗位人员，统一思想，提高认识，克服“忽视”心态、“抵触”情绪、“畏难”思想和各种模糊认识。教育和引导下属部门以及干部职工从思想上确立“风险无处不在，防范人人有责”的风险意识，查找风险是为了有效防范和制止不廉洁行为，对岗不对人，对事不对人，开展廉洁风险防控是保障各单位和广大职工安全发展的需要。

第二，要抓好廉洁风险排查这个基础，确保廉洁风险点“找得准”。要在进一步明确职责和权限的基础上，按照岗位、部门、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，全面深入准确地查找廉洁风险点。要组织干部职工对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉洁风险，查找业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉洁风险，查找领导班子在“三重一大”事项决策过程中存在的廉洁风险。坚持既查找共性、原则性、普遍性风险点，又查找个性、针对性、特殊性的风险点，采取本单位自己找、协作单位互相查，职工提、领导点、组织审等方式进行排查，力求找全、找准，并按风险发生概率和危害损失程度，辨识、确定风险等级。

第三，要抓好廉洁风险防控措施制定这个关键，确保廉洁风险“防得牢”。围绕排查确定的各类风险点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落实到人”要求，有针对性地制定切实可行的防控措施，并对内部有些不适应形势发展的制度及时进行梳理和修订，使廉洁风险防控机制较好地融入到管理工作的各个环节。同时，通过行政、组织等手段，将预防控制廉洁风险的内容转变为纪律要求，有效地推进防控措施常态化、机制化。

第四，要抓好廉洁风险防控措施落实这个核心，确保廉洁风险“控得住”。在落实前期预防措施方面，围绕查找出的各类风险点，落实防控措施，完善相关工作程序，在一定范围内予以公开公示，主动接受监督，并从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。在落实中期监控措施方面，通过对各岗位职务行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，加强监督，认真落实廉洁从业各项规定。在落实后期处置措施方面，针对采取的防控措施实行分级领导负责制，强化领导责任落实到位，按照“一岗双责”的要求，对抓廉洁风险防控管理工作不力，出现责任范围内的腐败问题，严肃追究相关领导责任。同时，整合监督资源、加大监督力度，加强监察、组织、人事、财务、审计等部门联查合力，进一步完善监督检查机制，侧重对管资金、管项目、管人、管事等重点岗位和关键环节，建立层层管理、重点防范、责任到人的廉洁风险防控管理机制，对有明显风险表现的个人及时进行提醒和纠错，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

第五，要抓好整改管理后续工作，及时修正完善风险防控机制。对查找出的风险点及采取的风险防控措施，建立廉洁风险防控信息档案。要对开展廉洁风险防控活动的工作情况进行自我评估，总结经验，量化效果。依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况以及日常检查、责任追究、民主测评等情况制定考核评估办法。采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查、不定期或检查等各种方式对各单位风险防控措施落实情况进行监督检查，对检查中发现的问题及时纠正或提出整改建议，协助有关部门完善防控措施，让广大员工明确查找廉洁风险是基础、监督防范是核心、预警防控是关键、考核追究是保障，从而营造一个全员查风险、知风险、防风险的良好氛围，促进每一个岗位上的职工、领导干部都受到规范、约束的提醒教育，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。

概括上述五个阶段，宣传动员是前提，排查辨识是重点，制定措施是关键，措施落实是核心，持续改进是根本。

四、明确廉洁风险防控工作要求

――加强领导，落实责任。要把开展廉洁风险防控专项活动作为一项重要任务，列入领导班子议事日程，企业领导班子及各单位主要领导要按照“一岗双责”的要求，带头查找廉洁风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控管理，确保落到实处。党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调的领导体制和工作机制。引导广大干部职工牢固树立“我的责任我负责、集体责任我尽责、不负责任严追责”的命运共同体意识，着力建立完善廉洁风险防控机制。

――突出重点，注重实效。重点围绕工程建设、设备与物资采购、外委和外协等工作，突出抓好管项目、管资金、管人、管事等重要岗位和关键环节，及时跟进廉洁风险防控措施，积极稳妥，有序推进。工作中，必须扎扎实实落实好廉洁风险排查辨识，有针对性地制定各类风险源防控措施，大同中现小异，小异中存大同，并切切实实抓好各项防控措施的落实和跟踪、检查、纠正、改进工作。

――互相结合，形成长效。在开展专项活动中，要把廉洁风险防控制度建设工作与强化管理工作相结合，主动融入到企业各项经营管理业务工作中，努力做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合。要把廉洁风险防控工作纳入本单位党风廉政建设责任制的重要内容，将实施风险防范与落实责任制融为一体，做到廉洁风险防控与落实党风廉政建设责任制工作同部署、同落实、同检查、同考核。要与落实惩防体系建设相结合，一手抓企业惩防体系《工作规划》的落实，一手抓惩防体系各项制度规定的落实，通过认真查找风险点，提出防控措施，加强监控管理和风险处置，将惩防体系的要求和措施真正落到实处，同时，把建立制度、完善制度、实施评价考核结合起来，通过制度建设巩固风险防控效果，努力实现权力运行到哪里，廉洁风险防控制度就延伸到哪里。

廉洁风险防控管理工作是一项长期系统的工作，我们要在大力开展反腐倡廉宣传教育，筑牢干部职工“不想腐败”的思想防线同时，坚定不移地在制度机制建设、有效监督和严肃执纪等方面作大量扎实工作，筑牢起“不能腐败”和“不敢腐败”的制度防线，两手抓两手都要硬，切实把握风险排查、措施制定落实、监控检查、持续改进等环节，形成长效机制。