嘉峪关市棚户区五一路提升改造工程施工现场管理办法(最终版)2018.05.02

第一篇：嘉峪关市棚户区五一路提升改造工程施工现场管理办法(最终版)2018.05.02

嘉峪关市棚户区道路提升改造工程 施工现场管理办法

嘉峪关市建设局 2018年4月28日

第一章 总则

第一条 为了加强施工管理，依照国家及市政府关于城管、环保、建设管理的法律、法规，特制定本办法。

第二条 施工单位必须遵守城管、环保、建设管理的法规和本办法的规定，服从施工现场统一管理，并对所建设的工程承担施工的直接责任。

第三条 工程监理进行质量、安全、进度、施工文明等方面监理，并承担监理责任。

第四条 任何与本工程有关的监理单位、施工单位和个人，都必须遵守本办法。

第二章 施工进场前管理

第五条 地下管线改造施工完成后，中标单位全面排查标段范围内检查井内垃圾是否清理干净，并与之前管线施工单位书面交接后取得甲方及监理签署开工令后进场搭设围挡进行施工。施工单位应足量计取人工、材料、机械的投入力量，达不到要求故意拖延工期的取消中标资格，甲方可指定其他中标单位或候选单位进场施工。

第六条 开工前，中标单位要严格制定安全文明施工方案及施工组织计划，确保全段搭设施工硬质围挡封闭施工，围挡搭设方式及样式严格按照《嘉峪关市建设工程安全文明施工标准化施工指南》要求执行，并粘贴100%公益广告。围挡搭设前施工单位需向甲方及监理提交交通疏导方案，并通过甲方及监理审核，确定围挡搭设界 限后再进行围挡搭设，开工必须由甲方及监理签署开工令。

第七条 各标段中标后2日历天内向甲方提交施工范围内现有检查井位置坐标的平面图、现场实际高程测量图、道路原貌影像资料（视频及照片）等。仔细核对现场实际高程与设计高程，发现有升高或降低路段需书面报送甲方及监理再次复核同意开工后开始施工，否则造成的一切损失由施工单位承担。

第三章 工程进度管理

第八条 施工单位应根据投标承诺工期天数，制定详细可行的施工总进度计划及重要节点工期目标并以书面形式提交甲方及监理审核，经批准后进场施工并作为进度计划考核依据。

第九条 批准的进度计划和工期节点，甲方、施工单位及监理单位现场办公室各悬挂一份，总工期计划批准后，现场每个管理人员应当清楚整个工程的进度要求。施工单位应按批准后的总进度计划安排施工，并编制详细月进度计划和周进度计划，每月计划应于上月25日前上报，每周进度计划应于上周周四前上报，无正当理由情况下每逾期上报一天扣除200元违约金，无月计划扣除1000元违约金，无周计划予以500元罚款，次月计划于月底之前批复给施工单位，下周计划于周末之前批复给施工单位。

第十条 月进度计划中的某一项或某几项分项工程未按时完成，在下个月第一周必须完成，否则每拖延一天扣除2000元违约金。（合同中约定的不可抗力，允许工期顺延的情况经甲方允许后，工期予以顺延。）周进度计划中的某一项或某几项分项工程未按时完成，在下周一18:00前必须完成，否则每拖延一天扣除1000元违约金。（合 同中约定的不可抗力，允许工期顺延的情况经甲方允许后，工期予以顺延。）

第十一条 施工单位选用的劳务队伍施工质量较差，施工进度缓慢，达不到项目总体预期要求的，由监理单位提出申请，报送业主批准后，责令施工单位3日内撤换队伍。

第十二条 每周一上午由监理单位组织施工单位进行一次全面检查，质量、进度、安全，检查情况写入施工安全巡检记录并纳入进度考核。

第十三条 若各标段施工单位延误总工期，按每超出1天扣除合同价的1%进行处罚，罚款无上限，并报行业行政主管部门备案，纳入失信企业名单。

第四章 工程质量管理

第十四条 施工单位应按投标承诺，建立健全质量管理体系，开工前项目主要管理人员应全部到位并将质量管理体系报甲方、监理审核批准，该体系组成应包括：项目经理、技术负责人、专职质检员、技术员、安全员、资料员，并持证上岗。各管理人员及数量经监理审核同意后应及时到位，如在规定时限没有到位，扣除1000—2000元违约金，并限期到位。监理单位可以对施工单位的主要管理人员工作质量进行监督检查，认为管理人员素质及人员数量不能满足施工要求，由监理单位提出责令施工单位一周内调整或增加人员, 施工现场管理人员必须在岗认真负责，有一人3天不在施工现场，扣除1000元/日历天的违约金。

第十五条 沥青摊铺机械及操作人员施工前需提供相关专业上 岗证，人员社保证明等相关证件，证明道路主体部分非外包转包。否则视为违法分包，建设单位将提请局务会研究决定是否停工整改或解除合同，清出施工现场。

第十六条 监理单位应按投标承诺，建立健全质量管理体系，开工前项目主要监理人员应全部到位并将质量管理体系报甲方批准，该体系组成应包括：项目总监、现场监理负责人、现场监理人员等，并持证上岗。各监理人员及数量经甲方审核同意后应及时到位，如在规定时限没有到位，扣除1000—2000元违约金，并限期到位。总监理工程师每周在岗时间不得少于三天，并且每周至少三次用微信向甲方代表提供照片，照片需反映出总监理工程师在现场进行监督管理的情况，以上人员若达不到建设单位对在岗时间的要求，每缺席一次扣除2000元违约金。甲方可以对监理单位的主要管理人员工作质量进行监督检查，认为管理人员素质及人员数量不能满足监理要求，甲方提出责令监理单位一周内调整或增加人员, 监理人员人员必须在岗认真负责，有一人3天不在施工现场，扣除1000元/日历天违约金。

第十七条 现场专业监理工程师须每天上午11:30、下午17:30之前向甲方代表以微信形式发送四张以上现场照片，照片需全方位反映现场进度、质量、安全文明施工及人员到岗的情况。对未按以上要求执行的，每漏发一次扣除200元违约金。

第十八条 监理单位应每周组织一次监理例会，每缺一次扣除违约金1000元。

第十九条 施工单位编制的各项方案和计划，经审定批准后，应认真组织实施，甲方及监理有权抽查施工单位的交底记录，无交底记录每次每项扣除500元违约金，交底后应认真组织实施，有一项 未实施视轻重扣除1000—2000元违约金，如实施过程遇到特殊情况应及时写出书面报告经批准后适当作出调整。

第二十条 施工单位应严格坚持三检制度，上道工序未经甲方及监理单位检查验收，不准进入下一道工序施工，施工单位须做好施工现场原貌、每道工序影像资料的收集并整理进入竣工资料。违规时监理单位应责令其返工并重新检验，同时可视情节轻重不予计算工程量，对混凝土外观质量明显不符合要求的，必须无条件进行检测验证，同时下发监理工程师通知单并报甲方备案，每发生一次扣除1000元违约金。

第二十一条 施工单位经自检合格后由质检员向甲方及监理单位报验，第一次报验不合格，第二次须由项目经理报请验收。同一部位二次报验仍不合格，扣除5000元违约金，并责令限时整改。施工过程中发现施工单位偷工减料，不按规范或已批准的施工方案施工，每发现一次，扣除5000元违约金，监理单位责令其返工整改，下发监理工程师通知单并报甲方备案。在通知规定时间内施工单位拒不整改的，每发生一次扣除10000元违约金，同时监理保留对不称职管理人员予以限期更换的权力。

第二十二条 对于监理单位下发的监理工程师通知单，施工单位应予以签收并转到项目经理，需要回复时在规定的合理时间内指定专人负责编写监理工程师通知回复单，并指派专人落实情况、解决问题。对发生不接收和逾期不回复的现象，由监理单位以联系单形式上报甲方，并根据情节轻重酌情扣除1000—2000元违约金，并保留继续追加处罚的权利。

第二十三条 路口施工需提前2日历天向甲方及监理报备施工方案、交通疏导方案等，取得同意后再进行施工，否则扣除10000元 违约金。

第二十四条 对重要工序，重点部位（砼浇筑、回填土等）夜间施工，施工单位应派管理人员负责管理。监理单位在旁站过程发现施工单位管理人员不在岗的，给予口头通知，施工单位拒不整改的，每次扣除1000元违约金。施工单位已安排管理人员值班，该同志故意脱岗，由监理提出更换不合格管理人员申请，经甲方批准后予以执行。

第二十五条 本工程砼浇筑及油面铺筑执行砼开盘令制度，施工单位的砼浇筑及油面铺筑开盘令没有经甲方及监理单位签字确认擅自开盘，每次扣除20000元违约金，造成影响工程质量返工重做的，可书面提出建议甲方对该部分工程量不予计量，并要求施工单位对该部分工程质量进行检测。

第二十六条 所有检验、检测要真实、及时，材料使用前需出示合格证明，沥青拌合料出厂指标、温度等各方面必须符合设计及规范要求，并经甲方及监理确认后，才能摊铺，坚决防止先施工，后补检验检测资料现象发生，一经发现每次扣除50000元违约金，造成的所有损失及责任均由施工单位承担。

所有施工工序需满足设计及国家规范要求的养护期，沥青混合料的碾压严格按试验段确定的碾压组合、碾压程序、碾压遍数进行。碾压分初压、复压、终压三阶段。初压温度不低于140℃，终压温度不低于80℃，并在沥青混合料不开裂、不推移的情况下，进行高温作业碾压，以提高压实度和压实效果。

初压在混合料摊铺后较高温度下进行，采用双缸轮KD130压路机静压，混合料温度不低于140℃，速度为1.5-2km/h。复压紧接在初压后进行，采用双缸轮KD130压路机碾压，直至达到要求压实度 并无明显轮迹，复压温度不低于90℃，双缸轮压路机速度为4-5km/h。终压紧接复压后进行，采用胶轮压路机，碾压完毕无轮迹，碾压终了温度不低于80℃，速度为2-3km/h。

压路机起动、停止时减速缓慢进行，每次由未压端折回的位置呈齿形，控制碾压路线及碾压方向，避免混合料发生推移。压路机不得在尚未冷却的路段上转向、调头或停车等候；振动压路机在已成型的路面上行驶时关闭振动。

压路机从外侧向中心、由低向高碾压，相邻碾压带重叠1/3-1/2轮宽，压完全幅为一遍。

施工单位必须严格按照上述要求执行，一经发现未按工序施工，每次扣除100000元违约金，并无条件返工，造成的所有损失及责任均由施工单位承担。

第二十七条 对于夜晚不便于验收的工作，应安排到便于验收的工作时间进行，对需夜晚验收的项目，应在下午下班前2小时通知甲方及监理，测量一般不安排夜班。

第二十八条 外观验收前严禁私自对质量缺陷进行修补，发现后每处每次扣除1000元违约金。

第二十九条 要求施工单位五大员必须进驻现场，如发现连续5天不到岗未请假者一扣除1000元/日历天违约金。

第三十条 监理下发的《通知单》未按要求整改、回复的一次扣除1000—2000元违约金。

第三十一条 施工过程中，中标单位要严格执行工程建设过程中的各质量标准及安全措施，按期做好各阶段施工资料整理，分部分项工程报验以及各项质量监督部门要求的各项检测工作，甲方及监理随时检查资料，要确保资料员到位，并做好资料备查准备，并保 证资料完整性和及时性，不得编造，一经发现，扣除10000元/次违约金。未经报验发生的质量问题和导致返工及损失的，由施工单位承担。

第三十二条 沟槽等回填质量必须分层回填、洒水、夯实，管道上方回填厚度为500mm，其余厚度为300mm，按规范回填后满足压实系数要求，并委托有资质的单位出具压实度检测报告，费用由施工单位承担，计入投标报价。由于回填质量不过关造成的路面塌陷等质量问题，施工单位无条件全部返工，并对造成的各类损失进行全额赔偿。

第五章 安全文明管理

第三十三条 施工单位应按《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）的要求，建立健全安全保证体系、安全检查和整改制度。施工单位应严格按制度定期组织现场安全、文明施工检查和整改，项目经理及安全员应组织劳务队对现场安全生产每周检查一次，每月进行一次安全大检查，甲方及监理随时抽查检查记录，每少一次扣除1000元违约金。

第三十四条 每月由甲方及监理组织整个工程做一次全面的文明施工例行检查，凡在工程例行检查及专项安全检查中发现隐患的，施工单位应限期整改，如施工单位未在规定期限内整改完毕，每次每项扣除1000元违约金。

第三十五条 对需要嘉峪关市安检部门检查认可才能投入使用的各类施工机械，施工单位必须办理相关使用许可证，在无证使用时，监理责令停止使用，施工单位不听从指令强行使用的每次扣除 2000元违约金，由此造成的所有责任由监理单位和施工单位自负。

第三十六条 施工现场的主要专业工种必须持证上岗操作（电工、电焊工、机械工及架子工等），监理检查现场的上岗情况及持证情况，发现违章作业或非持证人员上岗每次扣除1000元/人违约金。

第三十七条 甲方或监理人员在日常工作中如发现现场施工人员不戴安全帽、穿拖鞋进入施工现场，或不佩戴工种及岗位卡，每人每次扣除200元违约金；随地大小便、参与赌博以及其它不安全、不文明现象的，每人每次扣除200元违约金，并对以上人员做出通报批评。

第三十八条 施工单位必须对现场施工人员在其控制下的现场安全负责，发生人身伤亡或者由于施工单位过错造成的伤亡事故，施工单位按合同约定承担相应责任。

第三十九条 施工单位放任或者故意纵容其劳务人员损害或者扰乱甲方及监理办公秩序的，发生一次，扣除5000元违约金。

第四十条 施工技术方案应包含完善的安全技术措施。施工围挡搭设要符合规定要求，每发现一处不符合规定，扣除200元违约金；五牌一图、施工标语及警示标示不合格时，每发现一处扣除500元违约金。

第四十一条 “四口、五临边”无防护措施，每发现一处，扣除500元违约金；临时用电线路不符合规定，每发现一处扣除500元违约金；每台设备必须专人操作，并遵守操作规程，未挂操作规程牌，每发现一处扣除500元违约金；每台设备都要做到“一机一闸一箱一漏”，每查出一项不完好，扣除500元违约金；使用电锯、电弧焊、气割、气焊，无防火防护措施，每发现一次扣除500元违约金。第四十二条 私拉乱接电线，违章用电者，扣除1000元违约金。并责令整改。

第四十三条 监理人员不定期检查施工现场卫生，如发现脏乱差情况每发现一处，扣除500元违约金。

第四十四条 施工现场坚决不允许自拌砂浆，如发现一次，除对自拌砂浆施工段进行返工外，同时扣除5000元/次的违约金。

第四十五条 为保护地下管线，施工单位开挖前对地下管线进行探测，主动与各产权单位联系到场确认，并进行书面记录，对施工范围内的管线、强弱电线路等进行保护，如未确定管线擅自开挖对施工范围内的管线、强弱电线路等造成破坏，由此引发的损失及责任由施工单位承担，并扣除10000元/次违约金。

第四十六条 充分考虑沿街施工时商户对本工程的各类影响，向商户做好解释工作，不要发生冲突，有矛盾需及时向上反映，不要做过激行为。如处置不当，由此引发的损失及责任由施工单位承担，并扣除10000元/次违约金。

第四十七条 当用非机动车道及人行道作为交通疏导道路时，应采取限制措施，控制重型车辆驶入，让其绕行，防止路面及地下管线被压坏。

第四十八条 施工单位应设置专职交通疏导员对标段所属范围内交通进行疏导，并设置明确的交通疏导标识，对未按要求执行的施工单位扣除1000元/次违约金。

第四十九条 施工过程中应及时清理本标段区域内（包含围挡外区域）建筑垃圾及建筑材料，积极配合园林部门、路灯管理部门、环卫部门、城管部门、交警部门等单位的工作。

第五十条 扬尘污染治理，现场外露或运输的渣土必须遮盖防尘 网，并按照甲方要求每天八点、十点、十二点、十四点、十六点、十八点、二十点其次定时对现场进行洒水降尘；施工现场不允许堆放渣土，产生的渣土须及时外运并按规定到综合执法及交警部门办理相关手续。未遮盖防尘网的扣除1000元/次/处违约金，未按时洒水降尘的扣除1000元/次违约金。

第六章 工程例会管理

第五十一条 每周由监理单位组织召开工程例会，会议必须由总监或总监代表主持，相关专业监理工程师参加。每缺席一次扣除违约金1000元。

第五十二条 施工单位项目经理、技术负责人，安全员、资料员必须参加例会，无故不参加者每人每次扣除500元违约金，无故迟到者扣除200元违约金/人次，无故退场的扣除200元违约金/人次，参加例会人员必须自带笔记本做记录，无故不做记录每人每次扣除200元违约金。

第五十三条 现场例会由监理单位形成会议纪要，到会人员应当签字，会议纪要于次日下午发放至各单位，各单位必须签收存档。对于会议形成的决议，施工单位必须严格执行。有一项未实施或无正当理由拖延不予办理者扣除2000元违约金（合同有约定的按合同执行）。若实施过程中遇有特殊情况，应书面汇报甲方和监理，经核实后可予以调整。

第七章 材料设备管理 第五十四条 材料、设备运到现场时，经甲方、监理、施工单位验收合格后施工单位立即接收，否则扣除500元违约金。

第五十五条 施工单位材料计划必须属实，超出预算数量按合同约定执行。施工单位自购材料，属于合同约定由甲方定价范围内的材料，施工单位应在甲方指定的样品中选择。发现施工单位私自采购非甲方指定样品时，除责令退场外并扣除5000元违约金，同时要承担由此引出的质量和进度问题责任。

第五十六条 原材料及地方材料、成品及半成品和安装用各种材料进场时必须提供出厂合格证、材质证明书和相关的检验报告，并上报监理，经见证取样、复试合格后方可使用，紧急情况复试报告没出来，施工单位保证质量并承诺承担由此产生的一切后果后可以使用。对未经报验的材料、成品和半成品用于工程中的，每发现一次，责令施工单位立即停工，尽快报验，报验合格后继续使用，并扣除5000元违约金；对不合格材料必须在甲方及监理人员的监督下退出现场，已使用部分全部返工，并对施工单位扣除10000元违约金。

第八章 其他管理规定

第五十七条 图纸上的工程量数据只作为参考，以各单位现场核定为各单位投标报价依据，无重大设计变更不做现场签证。如产生设计变更，需通过甲方同意，设计到位后再施工。超出施工图设计的施工内容必须报建设单位并取得同意后再进行施工，否则不予签证。签证内容必须在工程实施当日起7日历天内通过甲方及监理确认，并配有照片及视频影像资料，否则签证内容无效，不再进行补 签。土方工程不进行签证。

第五十八条 完工后20日内提交竣工验收准备资料，竣工图必须符合客观实际，竣工图包括施工文明，经现场测量绘制道路平面总图、平面详图和纵断面图，标明检查井数量、坐标绝对标高等要素；竣工验收后20日内提交项目上报审计资料，每拖延1天罚款5000元。

第五十九条 旧路改造施工图标高与实际情况有误差，施工前要根据施工图标高进行复核测量。并通过甲方及监理确认后再进场施工，所有道牙石及路面标高均由道路标段复核确定。遇到设计标高要求下降的区段，需联系权属单位先对既有管线标高进行复核确认，并通过甲方及监理确认后再进场施工，不得擅自降低标高施工，否则造成的返工等其他后果及责任均由施工单位承担。

第六十条 雨水管线和雨水井与树沟穿越处须用C15砼填缝灌实，不得出现漏水现象，否则无条件返工，并扣除10000元/次违约金。

第六十一条 没有甲方书面许可，各标段施工单位不允许任何管线权属单位在道路范围内预埋管线，一经发现，扣除10000元/次违约金。

第六十二条 苗木采购前，需与园林部门进行沟通，验收以园林部门出具的验收报告为准。绿化回填土应得到园林部门的认可，否则重新换土；苗木采购前需甲方、园林部门再次确认。景观工程施工内容需通过甲方确认后再进行加工、制作和施工，擅自施工的工程量将不计入结算。

第六十三条 施工过程中遇交叉作业影响我方施工时，施工单位须保护好施工成果，做好影像资料记录，并充分考虑另一方施工过 程中及施工后对我方道路、人行道等施工内容的影响。

第六十四条 管道施工破路前需报甲方及监理，专项施工方案和交通疏导方案，不得随意施工。否则扣除10000元/次违约金。

第六十五条 如需夜间施工，施工单位需按规定到综合执法部门办理相关手续，手续齐备后设置明显夜间施工警示等、反光标识及标牌，反光交通疏导牌后再进行施工。否则由此造成的一切损失及责任由施工单位承担，并扣除5000元违约金。

第六十六条 如在国、省道道路施工，施工单位需按规定到路政执法部门办理相关手续，手续齐备后再进行施工，所有费用由施工单位承担。

第六十七条 施工期间各标段施工单位应无条件做好绿化苗木保护及浇水工作，满足园林局相关要求，否则由此造成的一切损失及责任由施工单位承担，并扣除10000元违约金。

第六十八条 工程完工后，需按照开工前井子测量图精确找出原有井子位置，并安装相应功能井盖，绘制带三维坐标检查井的施工图，不允许有遗漏和填埋现象发生，如发生上述现象，所有以此引起的损失及责任全部由施工单位承担，并无条件恢复，同时处以每个井扣除5000元违约金。

第六十九条 道路完工后，若出现积水现象，施工单位应无条件返修，甲方将进行追责并进行处罚；人行道完工后不能出现商户门点前积水现象。

第七十条 道路标线、标识标牌施工及加工制作前需提前将方案提交甲方及监理审核，取得甲方及监理同意后再进行施工及加工制作，否则引起的返工等相关费用及责任均由中标单位承担。

第七十一条 果皮箱、人行座椅及公交站台设置位置须联系甲方 协调环卫局、设施处、公交公司等单位确认后才能实施。

第七十二条 施工劳务人员须从正规劳务公司聘用，农民工工资必须及时发放到位，否则除责令立即结清农民工工资外，扣除100000元违约金。

2018

嘉峪关市建设局

年4月28日

第二篇：工厂改造工程施工现场管理办法

捣固改造工程施工现场管理办法（暂行）目的为加强我厂捣固焦改造施工现场相关方责任落实，有效推进现场管理工作的运行，做好两个以上生产作业单位在同一作业区域进行生产作业的现场管理，杜绝安全事故的发生，特制定本规定。责任范围

本办法规定了焦化厂捣固焦改造施工现场各管理部门的职责、交叉作业过程现场管理规定及相关方施工过程中6S现场管理规定。

适用于焦化厂涉及捣固改造施工过程中各相关职能科室和炼焦车间、备煤车间、机电车间的6S现场管理。相关职责

3.1 厂长全面负责改造施工过程中的6S管理工作，督促有关职能部门编制施工现场管理办法并对实施结果定期进行考核评价，并提出具体要求。对存在的问题提出解决的方法。副厂长主要负责施工过程中现场管理相关措施的落实及考核评定。

3.2 安全科是现场管理工作的主管部门，负责施工现场管理标准、考核办法的制定和责任落实，负责对现场管理工作实施监督、检查和管理。

3.3 设备管理科负责施工过程中的监督检查考核工作，负责监督检查外委施工工程作业区域及工程施工单位办公、生活场所的现场管理工作及每日施工结束后垃圾清理工作。

3.4 生产技术科负责炼焦车间焦炉炉体、机侧炉前、备煤车间皮带线、机电配电室改造生产现场管理工作的监督检查和考核。

3.5 政工科负责监督检查和考核厂区施工过程中交通秩序的整治，施工车辆抛洒检查、阻止违反规定的车辆进出厂大门。

3.6 炼焦车间、备煤车间、机电车间负责本车间捣固改造施工区域内现场管理工作。4 工作程序

4.1 施工人员管理

4.1.1 对进入施工作业现场进行工程、劳务作业的人员，个人防护用品要按标准穿戴齐全，劳动保护用品必须符合国家强制性要求。否则，不得进入作业现场。

4.1.2 所有外来施工、劳务单位必须对其作业人员统一配发上岗胸牌。胸牌自行制作，并统一编号，外委劳务施工人员必须粘贴本人照片，进入施工现场必须佩戴胸牌。

4.1.3 厂安全科、炼焦车间、备煤车间、机电车间应对相关方人员的挂牌上岗情况进行检查。

4.2 外来其他人员管理要求

4.2.1 外来检查、参观、采访、技术服务人员进入现场劳保必须穿戴齐全，安全科和各相关车间负责对这部分人员告知生产区域安全环境危险、有害因素及安全环境控制措施。相关科室应该陪同和监护外来人员进入生产区域活动。

4.2.2 外来各种车辆、叉车、吊车应按指定路线行走，操作过程中，应严格按照相应车辆的安全技术操作规程进行操作，进入禁火区域前要办理相关手续后，方可进入。在进入现场前，生产科和各相关车间应对其告知作业区域安全环境危险有害因素及安全环境控制措施。

4.2.3 施工原料和材料的配送及人员现场管理由设备管理科和各相关车间负责，办理相关手续并对车辆检查确认后方可进入施工区域，同时必须有相关科室或车间人员现场跟随监护。

4.2.4 运煤和运焦车辆的现场管理由备煤车间、运焦车间和生产科负责，要求按照指定路线行走，按照指定地点装卸，外来人员要注意车辆的行走及厂内道路交通标识，确保交通安全。

4.2.5 外来拉运脱硫废液、水封退液、焦油渣的车辆及人员由生产科和化产车间负责，符合相关要求后方可在厂内上路行驶。

4.3 外围施工单位管理要求

4.3.1 未经安全教育和现场安全交底，一律不得进入现场施工。

4.3.2 工程项目和劳务项目现场原材料和机具实行定置管理，保证厂内道路及安全防护等设施不被侵占，保持安全通道畅通，作业单位现场办公设施，应符合文明、卫生要求，违反上述要求的，给予停工一天并报公司进行处罚。

4.3.3 施工单位在每天进入相关车间现场施工前必须与车间岗位进行通报，允许后方可进入现场施工，同时应做好现场安全、保卫工作，现场周围设立围护设施，并遵守现场管理规定。

4.3.4 施工现场物料存放区域需明确画出或采用围挡等明确标识，临时放置物品要存放于指定区域各类箱斗、容器内，施工工具、物料放置于规定的区域内，无混放现象，无过高或倾斜现象

4.3.5 工程完工后，必须清理干净现场施工垃圾和生活垃圾，经设备管理科和工程属地车间验收合格，并出具证明后，到安全科办理《外委施工安全环保验收证明》。

4.3.6 施工单位人员未经允许任意拆除、损坏现场安全设施、安全附件者，要照价赔偿、恢复原状。

4.3.7 外委工程属地管理单位对施工单位人员现场环境有监督管理职责，定期对施工现场环境等进行检查，发现问题要求施工单位及时整改，并上报安全科。

4.4 交叉作业施工管理

4.4.1 各相关车间应在施工作业前对施工区域采取全封闭、隔离措施，设置安全警示标识，警戒线或派专人警戒指挥，防止施工用具、临时用电、高空落物等因素危及人员和设备的安全。

4.4.2 施工过程中进行土石方开挖、灌注旋喷基础时，必须按设计规定施工，并做好施工现场的防护，设置安全警示标志。做好现场排水措施。不准堵塞作业通道，确保畅通。

4.4.3 施工现场进行起重吊装作业时；应充分考虑对各方工作的安全影响，制定起重吊装方案和安全措施。指派专业人员负责统一指挥，检查现场安全和措施符合要求后，方可进行起重吊装作业。索具与吊物应捆绑牢固、采取防滑措施，吊钩应有安全装置；吊装作业前，起重指挥人通知有关人员撤离，确认吊物下方及吊物行走路线范围无人员及障碍物，方可起吊。

4.4.4 施工现场区域内进行临时用电、焊接（动火）作业时；施工单位作业人员必须持证上岗，事先通知相关车间作好现场防护，消除现场易燃易爆物品，配备合格消防器具。无法清除易燃物品时，应与焊接（动火）作业保持适当的安全距离，并采取隔离和防护措施。上方动火作业（焊接、切割）应注意下方有无人员、易燃、可燃物质，并做好防护措施，遮挡落下焊渣，防止引发生火灾。焊接（动火）作业结束后，作业单位必须及时、彻底清理焊接（动火）现场，不留安全隐患，防止焊接火花死灰复燃，酿成火灾。

4.4.5 各方应自觉保障施工道路、消防通道畅通，不得随意占用。凡因施工需要进行交通封闭或管制的，必须报政工科进行审批，且一般应在2小时内恢复交通。运输超宽、超长物资时必须确定运行路线，确认影响区域和范围，采取防范措施（警示标识、引导人员监护），防止碰撞其他物件与人员。车辆进入施工区域，须减速慢行，确认安全后通行，不得与其他车辆、行人争抢道。

4.4.6 施工各方应共同维护好同一区域作业环境，切实加强施工现场消防、保卫、治安，文明施工管理；必须做到施工现场文明整洁，材料堆放整齐、稳固、安全可靠（必须有防垮塌，防滑、滚落措施）。确保设备运行、维修、停放安全；设备维修时，按规定设置警示标志，谨防误操作引发事故。考核办法

5.1.1 改造施工现场（场所）的现场管理，按照《焦化厂捣固改造工程施工现场管理办法

（暂行）》执行。厂安全科、各相关车间实施现场跟踪检查。对改造施工现场，按照《公司外委工程施工和外委劳务项目作业现场管理处罚标准》、《外围工程（劳务）安全生产、环境保护行为考评办法》《焦化厂现场管理办法》进行检查和考核。

安全科

2012-6-5

第三篇：西安市棚户区改造管理办法（精选）

西安市棚户区改造管理办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范棚户区改造工作，改善人居环境，提高居民生活水平，改变城市面貌，提升城市形象，依据有关法律、法规和政策，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区行政区域内的棚户区改造，适用本办法。

第三条 本办法所称棚户区改造，是指根据本市城市总体规划和社会经济发展计划，对城市规划区内的棚户区进行综合改造的行为。

本办法所称棚户区，是指城市规划区范围内，房屋建筑密度大、结构简陋、质量差、年久失修、安全隐患大（包括经房屋鉴定机构鉴定为C、D级的危旧房屋），使用功能、配套设施不完善的住宅区域。包括国有土地上棚户区和集体土地上棚户区（城中村）。

第四条 棚户区改造应当按照“政府主导、市场运作，科学规划、积极推进，统筹兼顾、分类实施，依法征收、安置先行”的原则进行。

第五条 市棚户区（城中村）改造办公室（以下简称市棚改办）是本市棚户区改造的主管部门，负责本市棚户区改造的管理和监督工作。

市规划、国土资源等行政管理部门在市棚改办设立的派出机构，负责与棚户区改造相关的规划、国土资源行政管理工作。相关行政管理部门应当按照各自职责，协同做好棚户区改造工作。第六条 区人民政府负责本辖区内的棚户区改造工作。区棚户区（城中村）改造办公室（以下简称区棚改办）具体

负责本辖区内棚户区改造工作的组织实施和监督管理，业务上接受市棚改办的监督和指导。

第七条 高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、航天产业基地、国际港务区、沣东新城（以下简称开发区）范围内的棚户区改造工作由其管委会负责，项目所在区人民政府应当予以配合。

开发区范围内的集体土地上棚户区改制工作，由项目所在区人民政府负责，开发区管委会应当予以配合。

第八条 供水、供热、供电、供气等经营企业，应当配合、支持棚户区改造工作。

第九条 集体土地上棚户区涉及的人口、土地统计数据以所在区公安机关、国土部门提供的基本情况表为准。

户口迁出集体土地上棚户区的在校学生、服役士兵、服刑人员在改造时享受村民同等待遇，其他非农户籍人员不享受村民同等待遇，国家另有规定的从其规定。

第十条 棚户区改造应当以政府投资为主。区人民政府、开发区管委会可以依法成立改造建设公司，负责棚户区改造的融资和安置项目建设工作。鼓励民间资本参与棚户区改造。民间资本作为投资主体的，区人民政府、开发区管委会应当与确定的投资主体签订协议。协议主要内容应当包括双方的权利和义务、投资数额、改造规模、协议解除条款等。

第十一条 设立棚户区改造专项资金，主要用于棚户区改造及亏损项目补贴。棚户区改造专项资金的归集、使用、管理按照有关规定执行。

符合规定的政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可以依法发行企业债券或者中期票据，专项用于棚户区改造项目。

第二章 改造项目管理

第十二条 棚户区改造实行计划管理。市棚改办应当会同市发展和改革、规划、国土资源、建设等行政管理部门，依据城市总体规划、土地利用总体规划，编制棚户区改造专项规划，纳入经济社会发展计划，报市人民政府批准。

市棚改办应当根据批准的棚户区改造专项规划，统筹安排全市棚户区改造计划和改造项目计划。

对存在社会公共安全隐患或重点项目建设需要，确需进行改造的棚户区，可以优先纳入改造项目计划。

第十三条 编制棚户区改造项目实施方案，应当根据城市总体规划、土地利用总体规划，以及棚户区改造控制性规划等要求，统筹考虑居民安置、环境风貌和经济发展等因素，在充分听取公众意见的基础上，由区棚改办、开发区管委会相关机构负责组织实施，并报市棚改办备案。民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，棚户区改造项目实施方案应当经专家论证后报市棚改办审批。

集体土地上棚户区的棚户区改造项目实施方案，应当经村民会议或者村民会议委托的村民代表会议讨论通过。

第十四条 棚户区改造项目实施方案的主要内容应当包括项目概况、改造模式、投资主体、规划及土地利用方案、房屋征收与补偿安置方案、建设方案与实施计划、项目可行性分析报告、社会稳定风险评估报告及资金证明等附件。

集体土地上棚户区的棚户区改造项目实施方案，还应当包括原村民社保、集体经济组织清产核资、新经济组织组建及撤村建社区等内容。

第十五条 已经备案的棚户区改造项目实施方案变更的，应当在变更后及时备案；已经批准的棚户区改造项目实施方案不得擅自变更，确需变更的应当按照原程序报批。

第三章 集体土地上棚户区改制

第十六条 集体土地上棚户区改制，是指在集体土地上棚户区列入改造项目计划后，对户口性质、经济组织形式、管理体制和土地性质进行转变的行为。

集体土地上棚户区改造，应当坚持改制先行、改建跟进的原则。第十七条 列入改造项目计划的集体土地上棚户区，应当及时将农业户口依法转为非农业户口。

第十八条 集体土地上棚户区在组建新经济组织前，应当依法进行清产核资。清产核资结果应当经村民会议或者村民会议委托的村民代表会议确认并公示。集体经济组织应当根据清产核资结果，制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议或者村民会议委托的村民代表会议讨论通过后实施。

农业、财政等部门应当加强对清产核资工作的指导、监督。

第十九条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。社区居民委员会的设立、人员组成和工作经费按现行有关规定执行。

第二十条 集体土地上棚户区改制后，村民的入学、就业、养老、医疗、低保等统一纳入城市保障体系。

第二十一条 集体土地上棚户区改制后，其原有的基础设施纳入市政统一管理范围，其原有环卫基础设施和公共环境卫生由市容园林部门纳入城市管理体系统一管理。

第四章 土地利用

第二十二条 棚户区改造用地应当优先纳入用地计划。安置用地以划拨方式供地，开发用地以招标、拍卖、挂牌方式供地。

集体土地上棚户区的棚户区改造项目实施方案备案或者批准后，国土资源部门可以对土地资料进行审核，并依法对土地进行确权或者按程序报批后转为国有土地。

第二十三条 民间资本作为投资主体的集体土地上棚户区改造项目，改造综合用地指标按照市人民政府有关规定执行，改造综合用地之外的土地，依法给予补偿后按有关规定储备。

改造综合用地应明确安置用地和开发建设用地的地块、规划指标。第二十四条 依据节约土地、集约用地的原则，在棚户区改造过程中，少量非棚户区土地可以统一规划，合并改造。

第二十五条 城市居民在农村购置宅基地，属1987年1月1日以前购买的，按照国家和地方有关文件规定执行；属1987年1月1日以后购买的，按照《中华人民共和国土地法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。

第五章 规划建设

第二十六条 棚户区改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目，且项目用地基本具备建设条件的，应当优先列入城市建设计划，与棚户区改造同步进行。

棚户区改造安置项目配套设施应当与安置项目同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

第二十七条 棚户区改造项目应当编制控制性规划，严格控制项目容积率，不得因单个地块资金平衡等问题突破规定的容积率。鼓励采取捆绑式连片改造方式，在一定区域内统筹平衡。

主要历史街区、文物景点周边等重要地段的改造规划（应当包括城市设计内容），广泛征求公众意见后报市人民政府批准。

第二十八条 改造项目代征的市政道路、城市绿化等用地，应当依法移交；暂不具备移交条件的，由区棚改办、开发区管委会相关机构分别向市政公用和市容园林行政管理部门承诺移交期限，并签订《临时委托代管协议》后报市棚改办，由市棚改办函告国土资源部门依法办理《国有土地使用证》等后续手续。

代征的市政道路用地应当在改造项目开工前移交。

第二十九条 棚户区改造安置住房涉及的城镇土地使用税、印花税、土地增值税、契税、个人所得税可以依据有关政策规定予以减免。

棚户区改造项目的安置面积部分免收城市基础设施配套费（不含代收资金和地铁专项配套费）；民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，其安置面积与开发面积之比在1∶1.5以内的开发面积部分，免收城市基础设施配套费（不含代收资金和地铁专项配套费），超出11.5∶的开发面积部分，减半收取城市基础设施配套费（不含代收资金和地铁专项配套费）。免收棚户区改造项目涉及的防空地下室易地建设费、新型墙体材料专项费、散装水泥专项资金、城市教育附加、地方教育附加、城镇公用事业附加等行政事业性收费和政府性基金。

电力、通讯、有线电视及从事供水、供气、供热等市政公用事业的企业要按照相关政策对入网、管网增容等经营性收费进行适当减免。

国有工矿企业出资参与政府统一组织的自身棚户区改造的，对企业用于符合规定条件的支出，可以在企业所得税前扣除。

第三十条 棚户区改造项目应当整项目拆除。房屋拆除工作应当由具有相应资质的单位实施。

第三十一条 棚户区改造安置用房每单元平层不得超过8户，安置房建设应当符合相关技术规范要求。第六章 征收与补偿

第三十二条 市、区人民政府按照各自权限负责棚户区改造项目的征收与补偿工作。开发区范围内棚户区改造项目的征收与补偿工作，由开发区管委会根据市人民政府委托的权限具体负责。

第三十三条 棚户区改造项目在棚户区改造项目实施方案备案或者取得市棚改办棚户区改造项目实施方案批复后，依法作出房屋征收决定。

房屋征收决定作出前，区人民政府、开发区管委会应当将征收补偿方案报市棚改办备案。民间资本作为投资主体的，征收补偿方案应当经市棚改办审核。

政府投资项目的安置楼建设资金应当足额到位、专款专用。民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，应当在征收补偿方案审核前，按照相关规定设立安置房建设资金监管账户，缴纳监管资金。

第三十四条 区棚改办、开发区管委会相关机构应当在规定的期限内与被征收人或者公有房屋承租人签订补偿安置协议。补偿安置协议应当载明下列内容：

（一）被征收人房屋的权属、地址、面积、用途、结构等；

（二）补偿方式、补偿安置标准和结算方式；

（三）安置房屋的权属、地址、面积、用途、结构；

（四）过渡方式、过渡期限；

（五）违约责任和解决争议的方式；

（六）其他应当明确的事项。

征收补偿协议签订后，一方当事人不履行协议约定的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第三十五条 区棚改办、开发区管委会相关机构与被征收人或者公有房屋承租人在规定期限内达不成征收补偿协议，或者房屋所有权人不明确的，区棚改办、开发区管委会相关机构应当拟定补偿方案，并报市棚改办备案，由作出房屋征收决定的机关依法作出补偿决定，并在棚户区改造范围内予以公告。民间资本作为投资主体的改造项目，补偿方案应当经市棚改办审核。

被征收人或者公有房屋承租人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

被征收人或者公有房屋承租人在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第三十六条 棚户区改造房屋补偿实行产权调换和货币补偿两种方式。被征收人可以自主选择补偿方式。

鼓励被征收人选择货币补偿；鼓励征收人采取购买现房的方式进行安置。第三十七条 国有土地上棚户区改造项目房屋产权面积、性质认定，产权调换和货币补偿的标准，以及过渡期限、临时安置补偿费、搬迁补偿费、奖励费等，按照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定执行。房屋评估工作按照《西安市国有土地上房屋征收评估办法》执行。第三十八条 集体土地上棚户区未进行产权登记的房屋，以合法宅基地内已建成房屋二层以下（含二层）建筑面积为依据，按照住宅性质房屋给予补偿安置。2006年6月22日以前已建成房屋二层以上（不含二层）部分的建筑面积按照残值（即重置成新价）给予补偿。

集体土地上棚户区改造安置房屋建筑面积与原房屋产权建筑面积相等部分，按照新建房屋的综合造价（不含配套费和楼面地价）与原房屋市场评估价互找差价结算。就近上靠套型超出原房屋建筑面积部分，按照新建房屋综合造价结算。房屋评估工作参照《西安市国有土地上房屋征收评估办法》执行。

集体土地上棚户区改造前在册农业户籍人口（含参与集体分配的户口单列无房户）原房屋产权建筑面积人均不足65平方米的，按人均建筑面积不少于65平方米的原则进行安置，补偿安置面积与产权面积的差额部分按新建房屋综合造价结算。

集体土地上棚户区改造可以根据实际情况，从原房屋产权面积中置换一定数量的经营性用房，用于在册农业户籍人口的生活保障。具体置换面积和结算标准，应当在补偿方案中予以明确。

第三十九条 集体土地上棚户区改造项目的临时安置补偿费、搬迁补偿费、奖励费等参照《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》的相关规定执行。

集体土地上棚户区改造项目的过渡期限一般不得超过36个月。过渡期限自被征收人交付房屋之日起计算。超过补偿协议约定过渡期限的，自逾期之月起，每月按原标准的2倍支付临时安置补偿费。

第七章 回迁安置 第四十条 棚户区改造项目的安置房建设和回迁安置工作，由所在区棚改办和开发区管委会相关机构负责组织实施及监督管理。

第四十一条 棚户区改造项目征收工作完成后，应当优先建设安置房，确保按时回迁。

安置房楼位、户型、平层户数及配套设施等内容应按相关规定征求意见并公示。

改造项目安置房屋的交房条件和标准应当与协议约定内容相一致。第四十二条 用于产权调换的安置用房达到协议约定条件后，区棚改办、开发区管委会相关机构应当及时发布回迁安置公告，告知被征收人选取产权调换房屋的时间、地点和其他相关事项。

第四十三条 制定回迁安置实施方案应当遵循“公平、公正、公开”原则。回迁安置实施方案应当包括分配原则、过渡费结算、楼层朝向调节、收费标准等内容。

第四十四条 实行产权调换的安置用房，按照征收补偿协议有序分配。被征收人安置多套房屋的，应当在公示房源内按照高、中、低搭配的原则选取。

房屋所有权登记部门应当及时为被征收人办理产权调换房屋的登记手续。第四十五条 棚户区改造安置房项目的物业管理工作按照《西安市物业管理条例》的有关规定执行。第四十六条 区棚改办、开发区管委会相关机构负责区域内棚户区改造项目工程建设、回迁安置等资料的收集、整理和归档，以及被改造村的历史沿革、人文状况和村域风貌的影像录制、相关资料收集整理等工作。

第八章 监督管理

第四十七条 民间资本作为投资主体的棚户区改造项目，因投资主体自身原因，严重影响被征收人按期回迁，不能保证改造项目正常运行的，由区人民政府、开发区管委会按照协议约定另行选择投资主体。

第四十八条 棚户区改造应当依法征收、文明搬迁。

实施单位在改造过程中应当遵守相关法律法规的规定。对弄虚作假，侵占、私分集体资产的违法行为，依法追究其法律责任。

第四十九条 备案的棚户区改造项目实施方案和征收补偿方案与法律、法规及有关规定不符的，由市棚改办书面告知编制单位限期改正，逾期不改正的，由市、区人民政府责令其改正。

备案的补偿方案与法律、法规和有关规定不符的，市棚改办应当告知有权作出补偿决定的人民政府。

第五十条 棚户区改造实施单位应当严格按照经批准的棚户区改造项目实施方案进行改造，未按照方案进行改造，或者违反本办法规定擅自改变方案的，由市棚改办依法处理。

第五十一条 在实施棚户区改造过程中，违反土地、建设、规划等法律、法规规定的，依法予以处理。第五十二条 监察机关、审计机关应当加强对棚户区改造工作的监督。第五十三条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第九章 附 则

第五十四条 长安区、临潼区、阎良区、航空产业基地及市辖县建制镇建成区范围内的棚户区改造，参照本办法执行。

长安区、临潼区、阎良区、航空产业基地和市辖县建制镇建成区范围内的棚户区改造项目计划，以及上述范围内民间资本作为投资主体的棚户区改造项目的棚户区改造项目实施方案，应当报市棚改办审批。

第五十五条 本办法自2014年11月1日起施行，有效期5年。西安市人民政府2008年7月28日印发的《西安市棚户区改造管理办法》和2007年9月17日印发的《西安市城中村改造管理办法》同时废止。本办法实施前本市已出台的相关政策，凡与本办法不一致的，以本办法规定为准。本办法施行前已经取得《棚户区改造项目实施方案批复》和《城中村改造项目实施方案批复》的改造项目，仍按原规定执行。

第四篇：西安市棚户区改造管理办法

西安市棚户区改造管理办法

第一章 总则

第一条 为推动和规范本市棚户区改造工作，切实维护棚户区群众的切身利益，完善城市功能，促进我市经济和社会协调发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称棚户区是指在城市建成区范围内的国有土地上，因历史沿革形成的人均居住面积小、房屋不成套、建筑质量差、安全隐患大、市政设施不完善、环境条件脏、乱、差的集中成片居住区域。本办法所称棚户区改造，是指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划对棚户区进行综合改造的行为。

第三条 本市碑林区、新城区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区城市建成区范围内的棚户区改造和管理适用本办法。

第四条 棚户区改造项目分为市管项目和区管项目。市管项目由市人民政府确定，统一筹资、统一组织实施。区管项目由区人民政府申报，经市人民政府批准后，区人民政府自行筹资和组织实施。

第五条 市棚户区改造办公室是本市棚户区改造工作的主管部门，负责棚户区改造项目的计划管理、改造方案审核、预决算及合同管理、工程项目管理和综合协调等工作。

第六条 市城市改造建设有限公司是本市棚户区改造市管项目的法人，负责改造项目审批手续的申报、改造项目实施委托以及改造资金的筹措和管理工作。区管项目的法人及实施单位由区人民政府确定后报市棚户区改造办公室备案。

第二章 改造项目管理

第七条 棚户区改造项目纳入全市城建投资计划，实行专项计划管理制度。专项改造计划分为改造计划和项目执行计划。

第八条 市棚户区改造办公室根据棚户区改造工作的总体安排和各区人民政府的申报情况，组织编制改造计划。

第九条 改造计划下达后，市城市改造建设有限公司应当对市管项目的实施单位及相关责任单位出具委托实施文件。委托文件应当明确委托项目名称、委托内容、时限要求及相关费用等。

第十条 改造项目实施单位应当依据改造计划编制改造项目实施方案，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十一条 改造项目实施单位应当按照批准的实施方案编制改造项目执行计划，报市棚户区改造办公室批准。市棚户区改造办公室应于15个工作日内完成审查批复工作。

第十二条 实施改造的棚户区范围内零星插建的非棚房及少量集体土地，可以根据改造需要，与棚户区一并改造。棚户区改造项目可与其周边的企业进行土地整合，共同改造。

第三章 拆迁安置

第十三条 棚户区改造拆迁安置补偿依照有关拆迁安置补偿的法律、法规及政策执行。

第十四条 改造项目的拆迁安置费用预决算由市棚户区改造办公室组织审查。对于在拆迁安置过程中，因客观原因需要变更拆迁安置补偿方案或标准，增加拆迁安置预算的，需报市棚户区改造办公室批准。

第十五条 市管项目拆迁完成后，由市棚户区改造办公室组织相关单位对场地进行验收。需出让的，由市棚户区改造办公室组织包装策划和配套后，移交市国土行政管理部门按照国家的相关规定进行出让。区管项目拆迁完成后，由区人民政府组织验收，并报市棚户区改造办公室备案。腾迁土地出让收益应当全部用于区管项目改造。

第十六条 棚户区居住用房拆迁实行产权调换、货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择拆迁补偿方式。

第十七条 拆迁人根据被拆迁人的情况，可以采用购买普通商品房、经济适用住房或者提供廉租住房的方式进行安置。

第十八条 被拆迁房屋进行产权调换安置后应当按照有关规定办理产权登记。

第十九条 市管项目安置被拆迁人后剩余的房屋，由市棚户区改造办公室商市级国土、房屋管理部门制订方案，予以销售。

第四章 安置用房建设管理

第二十条 市管项目安置用房建设项目方案设计前，市棚户区改造办公室应当组织市城市改造建设有限公司、项目拆迁安置实施单位及安置用房建设实施单位共同研究确定安置用房的面积、套型等，制订安置用房建设项目设计任务书，并依据设计任务书组织设计。

第二十一条 以下市管项目安置用房建设项目应当由安置用房建设实施单位依法组织进行招标：

（一）单项合同估算价在100万元以上的建设工程；

（二）单项合同估算在50万元以上的设备材料采购；

（三）单项合同估算价在30万元以上的勘察、设计、监理等服务。市监察局、市棚户区改造办公室应当对招标活动进行监督。

第二十二条 进行招标项目的合同应当向市棚户区改造办公室备案；其他市管项目的合同在签订前应当经市棚户区改造办公室核准。

第二十三条 施工单位应当严格按照批准的施工图设计文件组织施工。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具正式变更文件。单项设计变更引起工程造价变动费用超过30万元或者合同价5%的市管项目，由项目建设实施单位报市棚户区改造办公室核准。市棚户区改造办公室应在10个工作日内对设计变更事项做出决定。

第二十四条 市管项目现场签证由项目建设实施单位提出，并提供签证事项发生的原因、内容、范围、时间、处理办法、工程量增减等相关资料，由项目建设实施单位、监理单位及施工单位共同签字盖章确认。现场签证费用总额超出5万元的，项目建设实施单位应及时向市棚户区改造办公室报审并编制补充预算。禁止分解报审。

第二十五条 验收合格的市管项目安置用房，由市棚户区改造办公室组织移交，拆迁安置实施单位接收后组织实施被拆迁人的安置工作。

第二十六条 项目建设实施单位应当及时将建设过程中的档案资料报送市棚户区改造办公室。

第二十七条 棚户区改造的安置用房建设项目免收城市基础设施配套费（不含代收资金、工程定额测定费、散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金。

第二十八条 区管项目的安置用房建设，应当参照本章有关规定，由区人民政府负责组织和管理，并接受市棚户区改造办公室监督指导。

第五章 资金管理

第二十九条 市管项目设立棚户区项目改造专项资金，专款专用。专项资金包括银行信贷资金、市人民政府注入的项目资本金、腾迁土地出让收益、安置项目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚户区安置用房补差款收益以及其他可作为棚户区改造专项资金的收入部分组成。专项资金的具体管理办法由市财政局和市棚户区改造办公室制定。

第三十条 市城市改造建设有限公司、市管项目拆迁安置实施单位和安置用房建设实施单位应当分别在承贷银行开设专用账户，专项用于承建项目的资金结算业务。

第三十一条 市管项目实施单位应当按工程进度要求，制订全年资金使用计划，并于每月25日前将下月用款计划报市棚户区改造办公室。

第三十二条 市管项目实施单位用款时应向市棚户区改造办公室提出书面申请，市棚户区改造办公室进行审核后，向市城市改造建设有限公司下达资金拨付计划。

第三十三条 项目法人支付工程款项时应当保留15%的合同金额，所余款项待决算审查完成后，除预留5%的质量保证金外，一并拨付。

第六章 监督检查

第三十四条 市监察局、市棚户区改造办公室应当加强对棚户区改造项目进度和资金使用情况的监督检查。

第三十五条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法予以赔偿。

第三十六条 在实施棚户区改造过程中，违反土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法律法规规定的，由有关行政管理部门予以处罚。

第三十七条 棚户区改造项目接受社会监督，市棚户区改造办公室应当向社会公布监督举报电话。

第七章 附则

第三十八条 本办法自2008年8月28日起施行。西安市棚户区改造工作领导小组关于印发西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准的通知

各区棚户区改造工作领导小组，各成员单位、市城改公司，各项目实施单位：

《西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准》经报请市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚户区改造安置项目建设管理单位管理费取费标准

工程总投资 取费标准（%）5亿元以下 3 5亿元-10亿元 2.5 10亿以上 2 说明：

1、在项目预算阶段按已批准的概算为计费基数，在项目决算阶段按经审计的决算为计费基数。

2、在项目预算阶段先按概算总费用的85%分阶段给予支付，剩余部分待项目决算后，根据决算结果据实支付。

3、取费费率采取逐级累进制进行计算。

第五篇：关于棚户区改造工程实施方案

四川省人民政府办公厅关于印发四川省棚户区改造工程实施方案的通知

川办发［2009］1

4号 二○○九年三月四日

《四川省棚户区改造工程实施方案》已经省政府第27次常务会议审议通过，现予印发，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

四川省棚户区改造工程实施方案

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发„2007‟24号）精神，按照省委、省政府启动实施棚户区改造工程的决策部署，为切实做好棚户区改造工作，着力改善棚户区人民群众居住条件，现结合我省实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以改善民生、建设和谐四川和促进经济与社会协调发展为目的，坚持以人为本，着力改善棚户区居民特别是低收入家庭的居住和生活条件，努力把棚户区改造工程建设成惠及困难群众的德政工程和民心工程。

二、基本原则

（一）统筹规划，分步实施。

坚持棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进，棚户区改造要注重与廉租房等保障性住房建设相结合，与城市旧城改造相结合，与灾后重建相结合，与房地产开发相结合，统一规划，按轻重缓急,分步实施，稳步推进。

（二）政府协调，分类指导。

充分发挥政府的组织协调作用，在政策与资金上给予必要的支持，确保棚户区改造顺利推进。积极推行市场化运作，鼓励以房地产开发方式实施棚户区改造；实施优惠政策，支持符合条件的棚户区采取职工集资合作建房或经济适用住房的方式加大改造力度；加大政府投入，积极推进城市、工矿企业、林区棚户区保障性住房建设项目实施。

（三）综合开发，配套建设。

棚户区改造要符合城市建设总体规划、住房保障规划、矿区发展规划等，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，组织实施棚户区改造工程，改造后区域内居民的生活环境明显改善，配套设施相对完善,能够满足居民入住使用的基本要求。

（四）依法推进，确保稳定。

棚户区改造过程中，要严格执行有关土地使用、资金使用、城市房屋拆迁、工程建设、城市建设管理等方面的规定。坚持以人为本，统筹考虑，先易后难，稳步推进，依法保障被拆迁人的合法权益，确保社会稳定。

三、实施范围

（一）实施范围。

城市棚户区：指21个市（州）政府所在城市城区范围内的棚户区。

工矿棚户区：中央及省属煤矿等工矿企业棚户区。林区棚户区：全省国有林区棚户区，包括省属国有森工企业局（林业局）和地方国有林区的林业局、国营林场棚户区。二）棚户区界定。

本次改造工程中的棚户区是指：以平房为主，居民家庭收入低、住房困难（人均建筑面积低于当地城镇人均建筑面积的50%），房屋成新率低或破损率高，住房功能或配套设施不齐全，卫生环境差、消防隐患大的集中连片（达到50户以上）居住区。

四、目标要求

据初步汇总统计，从2009年起，用3年时间完成我省棚户区改造工程建设任务，改造面积约2605万平方米（以最终核实和规划数为准），使36.7万户117万人的居住和生活条件得到明显改善。

按实施范围分类：城市棚户区改造24.3万户、1880万平方米；中央及省属工矿企业棚户区改造8万户、468万平方米；林区棚户区改造4.4万户、257万平方米。

按解决途径分类：对具备商业开发价值的棚户区，通过市场开发，以商品住房解决14.6万户、1183万平方米；对符合条件的棚户区，通过集资合作建房及经济适用房方式建设13.7万户、970万平方米；对通过以上方式仍无法解决的棚户区，经严格核实，通过保障性住房解决8.4万户、452万平方米。

五、工作步骤

全省棚户区改造工作分为四个阶段，着重抓好以下工作： 第一阶段：调查核实（2009年1月—2月）

开展全省棚户区调查摸底核实工作，各地、省直有关部门进一步核查计划改造棚户区内居民的住房面积、住房结构、住房建设年份、家庭人口、家庭收入、配套设施、安置方式等情况，为规划编制、工程实施等提供依据。

第二阶段：制定规划（2009年3月—5月）

各地依据城市总体规划和棚户区调查核实情况，按照三年完成改造任务的要求，在认真测算资金需求，明确解决途径的基础上，编制完成棚户区改造工程分类实施规划及分计划，报省发展改革委、省建设厅。由省发展改革委、省建设厅会同省直有关部门审查后，予以批复下达。

各地国土资源管理部门依据土地利用计划和改造工程分类实施计划，制定棚户区改造工程用地计划，严格按计划供应土地并报省国土资源厅备案。

第三阶段：组织实施（2009年6月—2011年12月）各地依据省发展改革委和省建设厅审定后的棚户区改造工程分类实施规划及分计划，严格按基本建设程序组织工程建设，工程建设实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，在保证工程质量的前提下，确保按计划完成棚户区改造。

第四阶段：验收总结（分项和全部工程完工时）改造工程竣工后，要按规定组织竣工综合验收，验收合格方可交付使用，做到完工一批验收一批。到2011年底，棚户区改造工程全部完成后，各地要及时进行全面总结。

六、资金筹措及政策支持

初步统计，全省棚户区改造工程建设估算投资717亿元。其中：

——市场开发商品住房方式实施的棚户区改造项目投资估算547亿元，主要通过房地产企业自筹、银行贷款等市场化方式解决。投资改造棚户区的房地产开发企业项目资本金可按开发投资总额20％的标准执行，并鼓励各类银行对参与棚户区改造的房地产开发企业给予优惠贷款支持。三年内，棚户区居民在本地购买90平方米以下普通商品住房的，可享受国家、省税费减免有关政策。

——集资合作建房及经济适用住房方式实施的棚户区改造项目投资估算116亿元，主要通过工矿企业自筹、个人出资、银行贷款等方式解决。鼓励符合条件的企业组织棚户区职工集资建房，享受经济适用住房税费减免政策，住房面积可参照灾区城镇安居住房标准执行。对按规划需要异地建房的，在政府收回其原有土地使用权的基础上，可享受经济适用房土地政策。

——政府投资的保障性住房棚户区改造项目投资估算54亿元，主要通过中央、省、市（州）政府性资金支持、政策性贷款等方式解决。中央和省政府性资金每平方米补助450元，按此计算三年共计21.5亿元，其中：积极争取廉租住房和林区等棚户区改造中央补助资金15.5亿元,省财政补助资金6亿元。其余32.5亿元通过市（州）政府性资金、政策性贷款等渠道解决。同时，鼓励各地探索建立廉价房制度，廉价房实行政府定价，售价按照“成本价或略低于成本价”的标准执行。廉价房为有限产权，实行上市准入制度。出售廉价房的资金，专项用于廉租住房保障。廉价房的有关政策措施由省建设厅会同省发展改革委、省财政厅等相关部门制定，并指导各地实施。

此外,灾区城市棚户区改造要结合城镇居民住房灾后重建，利用重建补助资金及优惠政策，统筹推进灾区城市棚户区改造。

七、组织保障

（一）加强领导。成立全省棚户区改造工程领导小组，主要负责全省棚户区改造工程政策研究，指导和协调全省棚户区改造工程实施。各地也要相应成立棚户区改造领导小组，各地政府是棚户区改造规划及分计划编制、项目审批、资金筹措、工程组织实施的实施主体和责任主体，实行市（州）长责任制。各级政府要切实加强领导，充分认识做好棚户区改造工作的重要性和紧迫性，高度重视，精心组织，周密安排，一级抓一级，层层抓落实。有关部门要密切配合，协调一致，认真把棚户区改造工作落到实处，共同完成改造任务。

（二）搞好服务。

对棚户区改造工程，建立绿色审批通道，实行“一站式”审批服务，简化办事程序，缩短审批时限，加快棚户区改造项目土地招标挂牌、开发建设等各项审批手续办理，做到急事速办、特事特办，努力提高工作效率和服务质量，帮助项目实施单位、开发企业协调解决各种问题，为加快棚户区改造创造良好的外部环境。

（三）加大宣传。

坚持正确的舆论导向，充分发挥媒体的宣传作用，采取形式多样的宣传方式，大力宣传棚户区改造的重大意义、优惠政策和实施办法，特别是突出宣传好各项惠民政策，使棚户区改造深入人心、家喻户晓。加大法制宣传的力度，增强群众的法制观念，把政策、法规向群众解释清楚，取得广大群众的理解和支持，为棚户区改造工作创造良好的舆论氛围。

（四）督查考核。

将棚户区改造工程纳入八项民生工程中的“百姓安居工程”，并纳入政府目标考核体系，作为为民办实事考核的重要内容。同时省直相关部门要对各地棚户区改造工程实施进度、工程质量、改造资金的筹集和安排使用等情况进行监督检查。对工程建设中出现的违法违纪违规问题，严格按法律法规和有关政纪规定予以查处。