第一篇：国家公务员热点预测及分析(九)保障房建设
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国家公务员热点预测及分析
（九）保障房建设
2014国家公务员考试笔试已过，许多考生已经开始进行面试的准备，下面中公网校专家就国家公务员热点进行预测及分析。
【学习目标】
1、了解国务院出台保障房建设的一系列政策的背景。
2、深刻理解保障房建设中出现的一些列问题
3、学习针对国家出台的各种措施与实际问题相结合解决问题的能力
【背景链接】
北京首个公租房小区——亦城茗苑小区被曝出存在户型超标和分配不公等现象。这无疑再次向我们敲响了警钟：在全国保障房大规模开工建设的关键时期，如何确保保障房合规建设，并公平分配，是当前亟待解决的一个难题。
2011年9月28日，国务院会议精神及国务院办公厅《关于国务院办公厅关于保障房建设和管理的指导意见。不仅对公租房、经适房等进行了规定，并明确要求，坚持分配过程公开透明，分配结果公平公正;建立健全分配和运营监管机制，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。
2011年10月12日北京市住保办介绍，《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》即将发布。城市中低收入的住房困难家庭、新就业职工和外省市来京连续稳定工作一定年限的人员都将纳入公租房准入范围。
“通知”涉及本市公租房建设、审核、分配及后期管理的各项政策。其中，准入对象包括城市中低收入的住房困难家庭、新就业职工和外省市来京连续稳定工作一定年限的人员;在公租房资质审核上，将实行三级审核、两次公示;分配上实行公开摇号、顺序选房，租金实行市场定价、分档补贴、租补分离。
2011年10月12日，举行的加强保障性安居工程质量和分配管理工作座谈会上，国务院副总理李克强指出，要把确保质量和公平分配作为保障性安居工程的生命线，建设质量优良、分配阳光的工程，使之经得起历史和人民的检验。他强调，如果把不好公平公正这杆“秤”，保障房就难以发挥应有作用，群众就不会真正满意。
【标准表述】
近年来，随着各地保障房的相继入市，一些分配中的问题和难题也逐渐暴露了出来。虚假申报、骗购骗租、转租转售等违规现象屡见不鲜、屡禁不止。此次
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北京公租房曝出的新问题尤为值得关注。报道称，在亦城茗苑项目中，超过一半的公租房分给了园区高端技术人才;而在另两个公租房项目里，居住的也大多是园区中骨干企业的核心人才。不管是出于何种考虑，显然这部分申购人是不符合目前北京市公租房申请条件的，是不应该享受这批住房的。
公租房、经济适用房、“两限”房等，是政府向中低收入家庭提供的具有社会保障性质的住房，使用对象已经非常明确。如果花费社会公共资源建立起来的这批住房，在一些看似冠冕堂皇的理由“干扰”下，不能分配到最需要的人手中，那么，保障性住房也就失去了它应有之义，更遑论社会的公平正义了。
【问题】
首先，确保数量不打折、不出现偷工减料。
近年来，中央在保障房建设方面并没有少给地方下达指标和分配任务，但是，从实际执行的情况来看，几乎没有一年能够按时保质保量地完成任务，也很少有地方能够真正按照中央的要求去建好用好保障房，发挥好保障房在稳定房价、保障供应、切实解决中低收入阶层住房问题方面的作用。
也正是由于数量上的偷工减料和打折扣，导致政府在保障房建设方面的欠账越来越多，缺口越来越大，供需矛盾也越来越尖锐。而2011年下达的1000万套保障房建设任务，虽然听起来数量比较可观，增幅也比较大，但是，与实际需求相比，差距仍然十分巨大。所以，对2011年下达的保障房建设任务，不能再有任何的偷工减料和打折扣现象。否则，将会加剧保障房供应的矛盾，恶化政府与群众的关系。
其次，必须加大资金的筹措力度，使保障房建设能够做到“不差钱”。
但是，由于前些年地方政府在城市建设方面铺的摊子太大，投入的资金太多，很多地方不仅负债累累，而且在建项目很多，需要的后续资金量很大。如不能及时筹措到建设资金，大多会成为“半拉子工程”。这就给保障房建设的资金筹集带来了很大的压力。同时，为了帮助贫困地区解决保障房建设的资金困难，也为了鼓励地方加大保障房建设力度，中央财政提供了超过1000亿元的补助资金。总结以往的经验和教训，中央补助不仅可以鼓励地方做好工作，也会引发一些弄虚作假、欺上瞒下等问题，如中央补助资金到位，地方配套资金不到位，将中央补助资金用于其他方面等。
最后，土地供应也是保障房建设能否如期完成的重要方面。
因为，随着土地管理和调控手段的不断加强，土地指标已成为地方最为头疼的一项工作。需要预防的是，在保障房建设过程中，地方把应当用于保障房建设的土地指标用于其他方面，再以保障房建设没有土地指标或指标不够而偷工减料和打折扣等问题。
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除以上所分析的现象之外，保障房在建设的质量、供应的价格、数据的统计口径等方面，也需要认真检查、全方位督促，避免出现新的问题。只有这样，保障房才能变成真正的民生房，给广大人民群众带来福音，给社会的稳定、发展、和谐产生积极的促进作用。
【措施】
要解决保障房分配中出现的问题，关键是要做好公开透明，并建立一套完整的分配、纠错和问责机制。
第一，落实各项支持政策
一是确保用地供应。
市县人民政府应当依据住房保障规划和保障性安居工程年度建设任务，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在年度土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。要提前做好项目储备并落实到具体地块，努力挖潜，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。严禁改变保障性住房建设用地用途，擅自改变用途的，要依法从严处理。
二是增加政府投入。
中央继续加大资金补助力度。地方各级人民政府要在财政预算安排中将保障性安居工程放在优先位置，加大财政性资金投入力度。按照“省级负总责、市县抓落实”的原则，加大省级政府统筹力度，确保项目资本金足额及时到位。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。中央代发的地方政府债券资金要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。公共预算支出安排不足的地区，要提高土地出让收益和地方政府债券资金安排比重。完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房。
三是规范利用企业债券融资。
符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。地方政府融资平台公司发行企业债券，要优先满足保障性安居工程建设融资需要。承担保障性安居工程建设项目的其他企业，也可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于保障性安居工程建设的，优先办理核准手续。
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四是加大信贷支持。
在加强管理、防范风险的基础上，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公共租赁住房项目直接发放贷款。对于政府投资建设的公共租赁住房项目，银行业金融机构可向经过清理整顿符合条件的直辖市、计划单列市及省会城市政府融资平台公司发放贷款，融资平台公司贷款偿付能力不足的，由本级政府统筹安排还款;银行业金融机构也可向经过清理整顿符合条件且经总行评估认可、自身能够确保偿还公共租赁住房项目贷款的地级城市政府融资平台公司发放贷款。其他市县政府投资建设的公共租赁住房项目，可在省级政府对还款来源作出统筹安排后，由省级政府指定一家省级融资平台公司按规定统一借款。借款人和当地政府要确保按期还贷，防范金融风险和债务风险。公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年。扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的范围，重点支持公共租赁住房建设。
五是落实税费减免政策。
对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房，要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第二，提高规划建设和工程质量水平
一是优化规划布局和户型设计。
要把保障性住房建设作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容，提出明确要求，合理安排布局，严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合。集中建设保障性住房，应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，加快完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。保障性住房户型设计要坚持户型小、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求，合理布局，科学利用空间，有效满足各项基本居住功能，鼓励通过公开招标、评比等方式优选户型设计方案。廉租住房、公共租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
同时，在保障性住房规划设计中，要贯彻省地、节能、环保的原则，落实节约集约用地和节能减排各项措施，全面推广采用节水型器具，配套建设污水处理和生活垃圾分类收集设施。农村危房改造要重视自然采光和通风，大力推广建筑节能技术。
二是落实工程质量责任。
保障性安居工程建设，要严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。严格建筑材料验核制度。项目
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法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。推广在住房建筑上设置质量责任永久性标识制度，接受社会监督。
三是强化工程质量监督。
保障性安居工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量监管贯穿于建设全过程。严格按照法律法规和强制性标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度。对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的工程项目，要责令整改。
第三，建立健全分配和运营监管机制
一是规范准入审核。
市县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入(财产)的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、公安、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。
二是严格租售管理。
经审核符合条件的家庭，市县人民政府应当在合理的轮候期内安排保障性住房。具体轮候期限由市县人民政府确定并公布。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定政府与购买人的资产份额，并按照政府回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由市县人民政府制定。
三是加强使用管理。
市县人民政府应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监
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督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租(转租)、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。对中介机构违规代理出售、出租保障性住房的，应当依法给予处罚。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。
四是健全退出机制。
廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退;逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。
第四，建立考核问责机制。
各地区、各有关部门要加强对保障性安居工程建设的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施。住房城乡建设部等有关部门要制定具体考核办法。住房城乡建设部、监察部等有关部门要建立约谈和问责机制，对项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢地区的政府负责人进行约谈。对没有完成年度目标任务的地区，监察部、住房城乡建设部等部门要视情况对其政府负责人进行问责。要严格规范保障性安居工程建设程序，加强资金监管。对在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关职能部门工作人员，要依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
【课后练习题】
继湖南衡山县电力局、安徽电力等企业被曝出集资建别墅群后，央行苏州支行一个集资别墅项目近日也陷入舆论漩涡：该支行集资建的别墅，有员工嫌其“位置偏僻”而转售他人。几乎同时，新华社也曝出福建龙岩市经济适用房被某些公职人员“团购”，机关事业单位的工作人员占申购者比例近20%;山西省忻州市首例限价房项目成为当地干部福利房且被大肆高价倒卖牟利……
保障房究竟该保障谁?请结合实际问题，谈谈你得看法?
第二篇：2014年国家公务员面试热点预测及分析-医德建设
【背景链接】
2011年8月7日，在武汉打工的青年小曾，因为一时凑不够钱付1830元的医药费，让医生把自己已经打好石膏缝了针的右手，当场又拆线了，此事引起强
烈反响。8月8日，涉事医院调查后决定，对当事医生作出停止职业资格，离开
临床岗位，深刻检查，并给予行政记大过处分。该院相关负责人还专门去看望了
小曾，当面赔礼道歉。
从报道中看，医院的态度还算及格，至此，关于小曾这件事的处理似乎已经
可以画上句号。恰在小曾遭遇见报的同一天，河北安国中医医院有5人被当地警
方拘留。这5人在7月底一次出诊时，涉嫌对一名被车撞伤的流浪女进行简单包
扎后将其丢弃至邻县境内树林，导致该女子第二天死亡。
【标准表述】
我国《执业医师法》明确规定:“医师应当具备良好的职业道德和医疗执业
水平,发扬人道主义精神,履行防病治病、救死扶伤、保护人民健康的神圣职责”。
医者仁心,救死扶伤乃是医生的天职。可从上述事件来看,既不见医生有丝毫
“仁心”,也不见医院提供协商解决的办法,强硬的“缝后拆”发生在一家有上百
年历史的公立三甲医院,拆开患者的伤口,不仅拆掉了当事医生的医德,也拆掉了
和谐医患关系的桥梁,拆掉了人们对于医院的正常价值判断。
认钱不认人的医德沦丧
近年来,一些医院见死不救、见伤不治的情形时有出现,而医院拒绝施救的原
因,基本上都是因为患者无力承担医药费用。担心提供医疗服务之后不能“回本”,这种利字当头、不管不顾的态度,显露出部分医务人员对待患者的冷漠。缝针、拆线,两次手术的实施表明,有些医务人员并不在意医疗资源的浪费,而更在意
“一手交钱一手交货”的买卖是否兑现。由此来看,医院光顾着赚钱,凡事以金钱
收益为衡量标准,以药养医的弊病
同样的伤口,同样的处理流程:缝线、打石膏,小曾去的另外一家医院只花了
800多元,才是武汉市第三医院1830元的零头,你能说这家医院没有按“物价局
和卫生局批准收费”?
现实是,一些医院成了地地道道不折不扣的市场化公司,在经济利益至上的价值取向下,无止境地追逐暴利。这些年,无病乱查、小病大治,大病往倾家荡产
里治,是难以解决的医疗痼疾。比如,给两周岁儿童作梅毒项目检查、有个感冒发
烧的检查费用动辄上千、住院40天,医药费高达33万余元,人命还保不住„„在利益、捞钱的“感染源”之下,病态医院开出了若干泡沫诊方。不少医生,以天价
医药清单搞个人“创收”。而此案中的当班医生,那1830元费用的出炉,估计道
理便在于此。
公立医院应回归公益属性
不打破“以药养医”的机制弊端,不从体制层面回归医院的服务性、公益性,就算扯着嗓子,把救死扶伤是天职的逻辑重申N次,也终究是瞎子点灯。
医改一直在蹒跚前行，公立医院回归公益属性是医改最贴近民心的良方。然
而，“无钱就拆线”这一拆也拆出医改之痛。何时让卫生部的铁规掷地有声，落
到实处;何时让患者的医药支出实实在在地降下来;何时让利欲熏心的医院受到
惩戒，何时让“无钱就拆线”的无良医生走投无路，才是医改真正取信于民的关
键所在。
全国性的医疗改革正在不断深化之中,如何扭转医院的“金钱眼”和医生的“功利病”,是改革的重点所在。在宏观层面,有关部门要正视极端个案反映出来的问题,加大医院投入、加强机构管理、完善居民保障。
医生的血管里不能没有“道德的血液”,医院也不能失去“治病救人”的底
线。
【深度分析】
在现行体制下，医院的公益性几乎无法体现。没错，医院确实没有超标收费，所有的价格都是经过物价局核准的。但定价高得吓人，这等于是变相把穷人赶到
小诊所甚至黑诊所去。虽然医院不是慈善机关，但也不能像个商业机构一样，首
先考虑的不是救死扶伤而是自己的盈亏。为小曾拆线的，除了医生，还有利益这
只看不见的手。
解决这个困局需要医改，但那个美好愿景对于众多病人和医院来说是远水解
不了近渴。若论目前的权宜之计，可以引入公共财政和一些慈善资金来为平民提
供医疗保障。建立这样的制度，首先要明确受助门槛，毕竟现在某些有钱或者有
权的人贪心不足。难保慈善资源不像低保金、保障房那样，被一群开着奔驰奥迪的人侵占。假如这件事能做好，那么既能让普通人，特别是不富裕的人可以享受
公平医疗，也可以让医院不再负债，同时，医生也不至于冒出“要么交钱要么拆
线”的冷言冷语，取而代之的是他们可以帮没钱的人去申请医疗救助。虽然郭美
美重创了中国的慈善事业的公信力，但如果有人能够做好公益医疗这件善事，亦
未尝不是挽救红十字声誉的途径。
【措施】
培育真正的市场主体,放手发展医疗卫生市场,构建健康的市场机制,发挥市
场在配置资源中的基础性作用。
培育市场主体是发展医疗卫生市场,逐步建立和完善医疗卫生市场机制的前
提和和重要的基础性工作。经济体制改革实践证明,如果不能放手发展市场主体,价格和质量垄断等行为就难以避免,市场的诸多缺陷就会大量出现。培育真正的医疗卫生市场主体,要坚持公立医院改革和民营医院发展同步推进、快速推进的方针。具体政策措施包括:
第一，对现有公立医疗机构实行抓小放大改革。与经济领域中是大企业更关
系到国计民生不同,医疗领域中日常的更多关系到人民生命安全的是医治小病的社区诊疗中心和农村卫生所,所以,对医疗领域的市场化改革要保留社区诊疗中
心和农村卫生所现有体制,对其它的越大竞争性越强的大中型医疗机构实行民营
化改革。通过市场竞争和市场约束,建立大中型医疗机构的内在运行机制,规范其
诊疗行为、服务行为和价格水平。
第二，通过审核确认,迅速发展壮大一批具备条件的民营医疗机构。应充分
发挥市场在医疗资源配置上的基础性作用,在资质合格的条件下,宏观布局由市
场决定,取消一切与市场配置资源相悖的政策和措施,使社会医疗资源全面发展
起来,使真正意义上的医疗卫生市场主体得到广泛而迅速的构建,尽快提高医疗
市场的社会供给,尽早形成买方市场。
第三，创造自由的发展空间。只设定技术设备条件、人员资质条件和防垄断
行为等方面的政府干预措施,政府及相关行政管理部门不再对科目、规模、布局
等可以由市场决定的事项进行人为规定和干预。
第四，创造公平的竞争环境。消除资本增值或事业发展的不公平待遇。除保
留公立社区诊所(中心、站)和农村卫生所现有体制、政策外,对其他一切医疗机
构,一般情况下一律实行统一的财政金融政策。职称评定、人才培养、鼓励发展
等政府政策对一切医疗机构一视同仁。
第五，创造内生发展动力。国家只对技术人员的职称设定评聘标准,具体评
聘过程由所在医疗机构进行。由此建立合理的市场调节机制。通过市场竞争,使
职称评聘及由此决定的工资福利待遇等方面条件在不同地域之间、不同科目之
间、不同单位之间形成符合按劳分配原则的合理平衡。
建立基于市场机制和市场基础的宏观调控体制
充分发挥市场机制和市场基础作用,必须构建有效的宏观调控体系。医疗领
域属于社会事业,不宜用税收杠杆,宜以医疗保险为主,财政和金融政策为辅。
第一,重点发挥好医保杠杆的宏观调控功效。借鉴市场经济发达国家的先进
经验,对一定范围(如城市或城区)和一定时期的居民,或整体或划片地以招投标的方式承交给医疗技术水平、医疗服务水平和诚信水平能够满足居民医疗需要的医疗机构,使之全面负责相应区域居民的规定医疗服务任务。中标医疗机构是不
固定的,是流动性的。由此,以市场机制和宏观调控的刚性约束,使医疗机构以最
好的服务态度、最优的诊疗技术、最低廉的价格成本,为居民施以诊疗或救治,也由此实现医疗机构的最大化收益。
第二,发挥好财政手段的综合性宏观调控功能。通过财政补贴、补助、贴息
等形式,及时调整区域布局、结构布局、均衡发展,以及特殊或前沿领域优先发展
等问题,使卫生事业和谐、持续和健康发展。同时对应急患者,即暂时或永久无人
付资患者的救治,费用由政府弥补,建立政府补贴资助的救助流程和规范。购买和
不断扩大公共卫生服务项目,不断提高对人民健康的保障水平。
第三篇：2015国家公务员考试申论热点：公积金建保障房
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【背景链接】
当前，保障房建设中最大困难在于资金不足。因此，除政府投资、社会融资外，许多地方都尝试利用住房公积金进行贷款或直接投资建设保障房，破解地方政府保障房资金难题。
然而，记者在多地采访发现，不少人认为，基本的住房保障是政府的责任，但公积金是职工缴存的;拿公积金的钱来搞保障房建设，存在使用的“错位”。有观点表示，公积金建设保障房，却分给低保户、无房户等人群，而缴存人中的中低收入者因收入门槛、位置等原因未能享受，同时，这部分缴存人因经济条件等原因又未能享用公积金贷款买房，反而给中上阶层购房提供了支持，容易形成新的“夹心层”。
【标准表述】 [现象分析]
住房公积金属于缴存职工个人所有，公积金产生的收益也理应属于全体缴存职工，公积金中心产生的增值收益上缴财政做城市廉租房建设补充资金等于是“划私为公”。
而关于公积金建设保障房的最大争议在于保障房的受惠范围。如果所建保障房的保障对象并非公积金缴存职工，就存在挪用他人财产之嫌。而住房公积金上缴财政用于建设保障房，混淆了公积金与“公共财政”的概念。
住房公积金收益建的保障房，并非缴存公积金人所使用，也从另一方面体现出公积金制度的“不公平”。
[启示]
我们要理清公积金和公共财政之间的关系：财政资金主要是保底线，是为全体民众服务的;公积金是在国家税收优惠之下，企业和职工个人共同出钱负担专项用途的长期住房储金，是缴存者之间的互助，不是统筹。“用公积金缴存人的利息收入为全社会民众提供服务，容易受到诟病”。
[措施]
第一，为解决公积金贷款支持保障房建设的困局，要加快修订《住房公积金管理条例》，为公积金贷款支持保障房建设扫清制度障碍，提供必要的法律依据。同时，对增值收益分配和风险应对等问题予以规范，建立相应的风险控制体系及补偿机制。
第二，公积金管理部门应建立健全监管体制，保障公积金的资金安全。同时，各地公积金部门可考虑扩大融资范围，发展多种融资方式，以避免单一融资方式可能带来的风险问题和结构性失衡。
第三，可改变直接将公积金收益上缴财政、筹建廉租房的做法，对接保障性安居工程，实际上为巨额的公积金及其增值收益提供了创新转型的机会。对此，在确保资金安全的前提下，进一步探索公积金贷款用于保障房建设;以管理部门为主体直接使用公积金增值收益，投资、收购廉租房、公租房等，同时委托专业机构进行运营管理;发行保障房债券，利率高于同期存款利率，由公积金中心购买，间接为保障房建设提供融资支持。
【延伸阅读：相关经验借鉴】
上海模式：直接用公积金增值部分收益建设保障房，而不是上缴给地方财政。近两年，上海利用住房公积金增值收益投资收购了尚景园和晶华坊两个公租房小区，向符合条件的住房公积金缴存者出租，取得良好的社会效果。
大连模式：大连公积金中心贷款承建了全市最大公共租赁房项目——泉水B区，并组建投资管理公司具体负责实施，开创了住房公积金直接投资建设公租房、拥有全部产权的“大连模式”。
武汉模式：即用公积金的增值收益部分进行融资，选择交通便利、配套完善的中心城区地块建设一批“高端”公租房，产权归属住房公积金中心所有，面向公积金缴存职工定向租赁，纳入全市保障房统一管理，破解当前公租房建设的融资难、拿地难、回报低以及布局偏远、结构失衡等问题。
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第四篇：2015国家公务员考试申论热点：公积金建保障房
2015国家公务员考试申论热点：公积金
建保障房
【背景链接】
当前，保障房建设中最大困难在于资金不足。因此，除政府投资、社会融资外，许多地方都尝试利用住房公积金进行贷款或直接投资建设保障房，破解地方政府保障房资金难题。
然而，记者在多地采访发现，不少人认为，基本的住房保障是政府的责任，但公积金是职工缴存的;拿公积金的钱来搞保障房建设，存在使用的“错位”。有观点表示，公积金建设保障房，却分给低保户、无房户等人群，而缴存人中的中低收入者因收入门槛、位置等原因未能享受，同时，这部分缴存人因经济条件等原因又未能享用公积金贷款买房，反而给中上阶层购房提供了支持，容易形成新的“夹心层”。
【标准表述】 [现象分析] 住房公积金属于缴存职工个人所有，公积金产生的收益也理应属于全体缴存职工，公积金中心产生的增值收益上缴财政做城市廉租房建设补充资金等于是“划私为公”。
而关于公积金建设保障房的最大争议在于保障房的受惠范围。如果所建保障房的保障对象并非公积金缴存职工，就存在挪用他人财产之嫌。而住房公积金上缴财政用于建设保障房，混淆了公积金与“公共财政”的概念。
住房公积金收益建的保障房，并非缴存公积金人所使用，也从另一方面体现出公积金制度的“不公平”。
[启示] 我们要理清公积金和公共财政之间的关系：财政资金主要是保底线，是为全体民众服务的;公积金是在国家税收优惠之下，企业和职工个人共同出钱负担专项用途的长期住房储金，是缴存者之间的互助，不是统筹。“用公积金缴存人的利息收入为全社会民众提供服务，容易受到诟病”。
[措施] 第一，为解决公积金贷款支持保障房建设的困局，要加快修订《住房公积金管理条例》，为公积金贷款支持保障房建设扫清制度障碍，提供必要的法律依据。同时，对增值收益分配和风险应对等问题予以规范，建立相应的风险控制体系及补偿机制。
第二，公积金管理部门应建立健全监管体制，保障公积金的资金安全。同时，各地公积金部门可考虑扩大融资范围，发展多种融资方式，以避免单一融资方式可能带来的风险问题和结构性失衡。
第三，可改变直接将公积金收益上缴财政、筹建廉租房的做法，对接保障性安居工程，实际上为巨额的公积金及其增值收益提供了创新转型的机会。对此，在确保资金安全的前提下，进一步探索公积金贷款用于保障房建设;以管理部门为主体直接使用公积金增值收益，投资、收购廉租房、公租房等，同时委托专业机构进行运营管理;发行保障房债券，利率高于同期存款利率，由公积金中心购买，间接为保障房建设提供融资支持。
【延伸阅读：相关经验借鉴】
上海模式：直接用公积金增值部分收益建设保障房，而不是上缴给地方财政。近两年，上海利用住房公积金增值收益投资收购了尚景园和晶华坊两个公租房小区，向符合条件的住房公积金缴存者出租，取得良好的社会效果。
大连模式：大连公积金中心贷款承建了全市最大公共租赁房项目——泉水B区，并组建投资管理公司具体负责实施，开创了住房公积金直接投资建设公租房、拥有全部产权的“大连模式”。
武汉模式：即用公积金的增值收益部分进行融资，选择交通便利、配套完善的中心城区地块建设一批“高端”公租房，产权归属住房公积金中心所有，面向公积金缴存职工定向租赁，纳入全市保障房统一管理，破解当前公租房建设的融资难、拿地难、回报低以及布局偏远、结构失衡等问题。
第五篇：2012年国家公务员考试申论热点：潜伏的“保障房”
2012年国家公务员考试申论热点：潜伏的“保障房”
一、背景链接
有关调查发现，海南全省，从省直机关到各市县，几乎都在建设公务员小区。这些小区都被列入了保障性住房的计划，且售房对象只针对管辖范围内的公务员。而在一些房地产交易网站中，个人出售公务员小区住房的信息也不难找到。
文昌市招商局曾经在2007年10月发布过一则《文昌市公务员住宅小区建设招商》的公告，在介绍“项目背景”时称，“近年来，文昌新市区发展步伐不断加快，前景令人注目。包括市委、市政府在内的大多数机关、企事业单位的办公室都已迁往新市区。但目前公务员食宿均在老市区，部分新进来的公务员食宿问题没解决，给工作和生活带来了诸多不便。为此，市委、市政府把公务员住宅小区建设提到重要议事日程，拟通过招商引资，尽快上马该项目。”
公开资料显示，文昌的公务员小区项目总建筑面积为45.7万平方米，拟建住宅2766套，项目分三期建设。而在文昌当地媒体的宣传中，这个公务员小区则被列入政府为民办实事的保障性住房计划中。
一位文昌市民在接受记者采访时称，近年来，文昌市到处充斥着转让购房指标的信息。他认为，不排除某些人通过某些渠道，在不符合条件的前提下，拿到了购买保障性住房、经济适用房的购买资格，然后就转手倒卖，不仅直接损害了普通群众的利益，还间接地为房价上涨推波助澜。
二、相关政策
1000万套建设任务、多渠道筹集资金、重点发展公共租赁住房、应保尽保、建立健全考核问责机制„„5日，温总理政府工作报告中对保障房建设进行了大段阐述。
今年两会上，发改委就十二五纲要答记者问时说，为提高住房保障的水平，未来5年，要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中今年1000万套，明年1000万套，后面3年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。
三、措施分析
保障房机制不仅需要法律规范，还要让这种规范具有足够的威慑力。要想提高威慑，首先是要提高受罚成本。如果是受限于地方立法权，无法将罚款数额提高，我们还可以明确以获利为标准，从总额上提高违规成本；其次，不仅要加强事前审查，还要加强事中审查。眼下对保障房的审查在申请环节可算严格，但缺乏事中审查，无法遏止一些人的侥幸冲动，因而应该加大违法追溯期，使其一次作假，终身面临难以承受的处罚危险；第三，落实法律的威慑力还需要强有力的执法队伍和科学完善的执法程序。仅仅是2010年，深圳就计划建设保障性住房5万套。保障房涉及到数万家庭的福利和数百亿的财产，实有必要建立常设性的机构来维护这项制度的顺利运转。
此外，中外实践一再证明，通过公开信息、接受公众监督，是一条能够提高监管效率和节约监管成本的好办法。否则，即使我们在审查阶段花费再大的行政成本，只要有一个弄虚作假者得逞，都会从根本上动摇群众对保障房分配制度的信任。
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