保障房建设的总结分析报告

第一篇：保障房建设的总结分析报告

保障房建设的总结分析报告

居民住房问题涉及千家万户的切身利益，建立和完善住房供应保障体系，逐步改善和解决外来工住房条件，是解决企业缺工问题，持续推动县域经济发展的迫切需要，也是提高人民生活质量、全面建设小康社会的重要举措。**县认真落实国家保障和改善民生的政策措施，扎实推进保障性住房建设，努力解决城乡住房困难群众的住房问题，取得了较为显著的成效。但在保障性住房建设和分配中，也存在资金来源渠道单

一、运行机制不完善、后续管理工作不到位、公平分配等问题。

一、**县保障房建设的主要成效

2006年以来，**县配齐配强工作力量，多方筹措建设资金，优先保障用地审批供应，严格工程质量、资金监督管理，至2012年1月底建设完工并入住保障性住房1220套9万平方米，解决1220户近4000人外来工、农民工、城镇低收入居民和企业困难职工的住房问题。已建设未完工的保障性住房2436套17万平方米左右，将解决2436户7500人左右的住房问题。

（一）限价商品房和经济适用房建设情况

**县于2007年6月动工建设“**职工公寓小区”限价商品房,规划建设用地31.98亩,共建14幢633套,建筑面积5.6万平方米，总投资8980万元，2008年10月预售，2009年10月竣工，现已全部销售给进城或外来务工人员入住。全部为60-80平方米左右的小户型套房，销售价1535-1685元/平方米，比当时同地商品房售价低1000元左右，解决633户近2000人外来工和农民工住房问题。

2010年在**县浔中镇东埔口安臵小区建设项目中配建100套90平方米以下的限价房9000平方米，工程已于2011年底全部竣工并交付使用，解决100户300余人外来工和农民工的住房问题。

2011年在城东工业区规划建设的500套经济适用住房，建筑面积约3.5万平方米，现已完成基础工程施工。在三班镇洞上紫云开发区规划建设的300套限价商品房也完成基础工程施工。

（二）廉租房和公租房建设情况 2008年投资廉租房项目共80套4000平方米，目前80套廉租房已全部竣工，其中在2011年3月底已配租入住49套，解决49户139人低收入居民住房问题。

2009年投资廉租房项目5幢共260套13000平方米，于2009年9月底动工建设，并于2011的11月和2012年1月分两批进行配租，共配租入住118套，解决118户316人低收入居民住房问题。

2010年由福建省**县鹏晖瓷厂建设的公共租赁房200套6000平方米，于2009年2月动工建设，已于2011年底全部完工并配租交付使用，解决200户企业困难职工近500人的住房问题。

2011年规划建设的600套公共租赁住房。240套已完成基础工程，240套正在3-6层主体施工，一家企业建设的120套公共租赁住房已于2012年1月底完工并交付使用，解决120户企业困难职工300多人的住房问题；

（三）城市和工矿棚户区保障房安臵情况

2010年完成150户城市棚户区拆迁改造保障房安臵和100户国有工矿棚户区因地灾搬迁保障房安臵。

2011年完成800户城市棚户区拆迁改造保障房安臵和92户国有工矿棚户区因地灾搬迁保障房安臵以及完成14套垦区危房改造职工宿舍保障房的安臵。

二、保障房建设过程中存在的主要困难和问题

（一）资金来源渠道单一，建设资金筹措较难。保障性住房资金主要靠上级和地方政府专项财政配套解决，渠道单一。公租和廉租保障性住房建设每平方米上级财政补助200-500元，而我县保障性住房建设成本低层的每平方米需要1100—1300元，高层的每平方米需要1600-1900元，每建设一平方米保障性住房，县财政需投入资金600元以上，加上前期征地拆迁、报批、配套设施建设等成本，地方财政压力较大。随着保障性住房建设力度的加大，地方财政匹配更加困难，住房公积金缴存收益有限、土地出让收益金总量不大，配套建设资金筹措较难。

（二）运行机制不完善，分配制度不健全。目前我县在保障性住房运行管理上实行的是审批核准制度，缺乏严格的家庭收入调查制度和缺乏科学严格的退出机制，使保障性住房实施的效果与预期存在较大差距。个别群众希望政府对保障房建设这块蛋糕要做大更要做好,进一步实行阳光操作切实做到公平分配，使真正需要的家庭能得到保障房。他们对保障性住房审批存有异议，认为在实际操作中的这种“申请—审批—公示”制度存在缺陷，由于家庭和个人的住房、收入以及金融资产等情况基础信息不足，家庭收入调查制度不够完善，缺乏对申请人住房状况和收入状况的真实掌握，核定情况存在着一定的困难，无法准确审核保障对象的实际收入，致使一些申请家庭的收入与实际情况不符，出现了骗租、骗购的情况。造成了保障供给与保障对象存在一定程度的偏离，影响了住房保障政策的公平性。

个别群众对保障性住房退出机制也存在着疑虑，不少低收入家庭通过廉租住房制度切实改善了居住条件，但因收入增加或条件不符而退出廉租保障的人却寥寥无几，退出机制不完善。还有的群众表示，目前建设的廉租住房建设面积和户型基本上是小户型的，只要是符合条件，单身居民家庭能申请购买一套保障性住房，四五口人的家庭也只能申请购买一套保障性住房，在某种程度上不够合理，有失公平。一些公共租赁房由企业投资建设的，由建设单位自行安排分配，一般只能满足建设企业内部的家庭职工，租赁对象无法全部面向社会符合条件的困难家庭或职工，租赁对象受到一定的限制。

（三）缺乏住房保障管理机构，人员经费配套不足。随着保障性住房建设力度的加大，保障性住房供应管理体系工作将更为繁重。如城市低收入家庭的调查统计和确认、专项保障资金的筹集、公共租赁住房建设、廉租住房租金补贴发放和廉租房实物配租以及后续的跟踪管理、年度审核以及退出机制的运作等等，这些都需要有专门的机构和人员来负责实施。而**县目前住房保障管理人员全部为规划建设局其他股室的兼职人员，这些人员除了承担保障房的建设、管理及保障对象申请、审核、配租、后续管理等工作外，还承担着原本的职责业务，人手严重不足，缺乏住房保障管理机构。

第二篇：保障房学习报告

关于赴安定、白银两地学习保障性住房

分配管理情况的考察报告

为有效解决制约我县保障性住房建设工作的突出问题，借鉴成功经验，引进先进模式，促进我县保障性住房工作健康有序开展，2012年9月26至27日，县政府杨永吉县长带领住建局、民政局和洮阳镇分管领导和业务骨干，赴安定区、白银区两地就保障性住房配售管理情况进行专题学习考察。考察组通过听取情况介绍、座谈交流、查看档案资料、现场参观等方式，对安定和白银两地在保障性住房管理、配售方面的先进经验进行了深入了解和认真探讨。现将考察学习情况汇报如下：

一、安定、白银两地的主要特点

白银区2008以来共建成各类保障性住房8597套，目前已分配入住6011套，入住率达70%；总结安定、白银两地在保障性住房配售管理工作中的成功经验，主要有五个方面的特点：

一是组织机构健全，人员力量充实。安定、白银两地都在住建或房管部门下设专门的保障性住房管理工作机构，具体负责实施保障性住房建设、分配、管理各项工作，其中白银区房产局设立了棚户区改造办公室、保障房管理中心、档案管理室等股室，办事机构比较健全。在人员编制方面，白银区房产局从事保障房管理的专职工作人员有25人，安定区有14人，专人专管，责任到人，人员力量相对充足。

二是办公条件优越，配套设施齐全。安定、白银两地都在繁华地段临街设有专门的保障性住房服务大厅，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，并根据不同类别分别设立廉租房补贴、廉租房、经适房、公租房等办事窗口,极大地方便了群众办事。同时，在服务大厅设有LED滚动显示屏，对保障性住房的房源信息、申购条件、办理流程、分配结果等基本信息滚动播放，便于群众了解政策。

三是工作制度健全，操作流程规范。两地都根据自身实际，制定了保障房管理办法和实施细则，公开了配售申报审批程序，对各项制度细则上墙公开，创新街道（社区）、住建（房产）、民政等多部门协作审核机制，实行房源公开、过程公开、配售配租方案公开，同时，建立健全退出机制，对住房保障对象实行动态管理，执行复审和不定期抽查制度，真正实现了让社会信服、让群众满意。

四是档案管理标准，软件资料齐全。两地都高度重视保障性住房档案建设管理工作，都建有专门的档案室并配备专职管理人员，其中白银区筹集15万元建成了现代化可移动式档案柜10列，将保障性住房项目建设前期资料、竣工验收资料、配售档案资料实行分类管理，建立了“一户一档”的管理模式，做到分类别、分楼号和分户归档，方便了检索和调阅。

五是政策制度优惠，准入门槛较低。白银区将征地拆迁中的失地农户集体转为居民户口，全部办理低保并享受保障性住房；未就业大中专毕业生第一年可以享受低保和廉租房补贴政策，且

可以申请廉租住房；经适房申购对象除城市低保家庭外，拆迁安臵户、下岗失业人员、城中村改造区住户、城市危旧房改造户等低收入家庭也属于准入对象；同时，对于农村“二女户”等特殊群体，县上也安排了一定比例的保障房。安定区在廉租房补贴发放中，对于收入符合条件的城市非低保家庭，经相关部门审核并出具收入证明后即可享受相关保障房政策；经济适用房配售中的“两半户”低收入家庭，对在农村居住的家庭成员由村委会开具收入证明，符合条件的“两半户”家庭不需放弃其在农村的宅基地即可享受经适房申购政策；同时，家庭成员中有1人为公职人员，家庭人均年可支配收入符合条件的城镇户籍家庭或“两半户”，家庭成员中的农村户籍人口不需转户也可享受经适房申购政策。

二、我县工作中存在的问题和差距

一是思路不够开阔，创新意识不强。洮阳镇各社区在申请报名环节时对保障房政策扣的太紧，对部分边缘条件吃的不准，导致部分符合条件的特殊家庭不能申购保障房。如户口在本地但住户举家去外地打工的人户分离家庭，家庭收入符合条件的应予以报名登记，但社区因对此类家庭收入难以界定和定期监管为由全部排除在外。还有一些未就业的大中专毕业生因自己没有固定收入，但因父母有住房而不能享受住房保障政策，加重了家庭经济负担。另外，因政策和制度的限制，因购买保障房而办理户口迁移的农村家庭因没有房产，户籍管理部门和洮阳镇社区不予接收。这些问题的出现，都是因为我们思想解放程度不够，工作方

法不灵活造成的。

二是保障性房源多，符合申购条件的家庭少。

2008至2012年，按任务要求我县共建设各类保障房3298套，其中经济适用房634套、廉租房2173套、公租房278套、限价商品房213套。截止目前已分配经济适用房142套，廉租房432套，拆迁安臵房屋共计440套，剩余房源共计2284套，其中廉租房1741套。预计今年能够竣工的廉租房、经适房、公租房共计1795套，而根据洮阳镇统计，截至目前共报名198户，其中廉租房127户，经济适用房71户。这样的话，将有1597套保障房无法配售。

三是办公条件落后，人员力量薄弱。我县目前没有设立专门的保障性住房服务大厅，办事流程和信息公开不能实现常态化，群众办事需要跑很多部门，甚至一个部门要跑多次，导致办事效率不高。同时，县住建局仅有3名从事保障性住房管理的工作人员，且全部为从其他股室抽调人员，没有落实专门的人员编制，面对庞杂繁重的工作任务，人员力量严重不足。

三、下一步工作建议

针对以上存在的问题，在今后的工作中我们要学习借鉴定西、白银两地的先进工作经验，进一步解放思想，充实人员力量，优化办公条件，提高服务质量，重点要在以下几方面实现创新和突破。

一是要充实工作力量，增设人员编制。随着我县保障性住房大量竣工并交付使用，分配、管理等方面工作任务将越来越繁重，现有办事人员力量远远不能满足工作需要，同时因住房保障办公

司与住建局其他股室混合办公，办公条件和服务水平跟不上业务需要和群众需求。建议县政府为县住房保障办公室增设10人员编制，同时考虑设立专门的保障房服务大厅，实现集中办公和一站式服务，方便群众办事，提高行政效能。

二是要放宽准入条件，扩大保障覆盖面。省政府最近出台的（甘政发[2012]106号文件）指出：“各地可根据自身实际条件制定各自实施细则”。按照这一政策信号，我县可以从以下几方面适当放宽保障性住房申购条件：

1、申请对象为挂靠集体户口的，在户口迁转为洮阳镇居民户口后可申请保障性住房；

2、户口迁转至洮阳镇的未就业的大中专毕业生，可以享受廉租住房补贴、申购廉租房。就业后即退出廉租房，转购经济适用房；

3、“两办户”家庭符合收入条件的可以申请保障性住房；

4、符合申购条件的非低保户的公益性岗位和4050人员家庭，可以申购保障性住房；

5、户口不在洮阳镇的农村教师、乡镇干部等公职人员，其户口迁转洮阳镇后，可以申购经济适用房；

6、建议对自愿放弃宅基地使用权的农村居民，其户口迁为居民户口后，可以申请购买保障性住房。

三是要健全工作制度，规范档案管理。要始终把建立完善制度、规范管理作为住房保障工作的重中之重，严格执行保障性住房公示制度，对保障性住房的房源、建设、分配情况在政府网站定期公开，接受社会各界和广大群众的监督。将保障性住房档案实行分类管理，建立“一户一档”的管理模式，实现保障家庭档案管理的科学化、规范化、制度化。

四是要加强后期管理，提高服务质量。加强保障性住房小区后期管理和服务工作，配套完善幼儿园、卫生所、健身广场等设施。选聘有资质、服务质量高的物业公司介入后期管理，精心做好保障性住房小绿化美化工作，切实为低收入家庭营造良好的居住环境，真正把保障性住房建设成为阳光工程、民心工程和人群满意工程。

二○一二年九月二十七日

第三篇：保障房

宿松县龙门南路经济适用住房分配销售细则

第一条 根据《宿松县保障性住房管理办法（试行）》（松政【2011】56号）文件精神及规定，制定本分配销售细则。

第二条 申请时间

从2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申请的不予受理。

第三条 申请条件

经济适用住房申请对象必须符合下列条件：㈠具有县城规划区内非农户口，家庭成员均属于首次购房（含房改房），且实际居住一年以上，家庭年收入低于全县城镇在岗职工年平均工资标准2倍以下，无房或现住房面积人均低于15平方米的住房困难家庭；㈡符合条件㈠的离异人员必须离异达到两年以上；㈢符合条件㈠的未婚青年必须达到二十六周岁以上。具体细化申请条件：

1、具有县城规划区内非农户口是指申请人具有县城规划区内（按照2003年《宿松县城总体规划》规定，县城规划区范围是孚玉镇全部区域及破凉镇、五里乡部分区域）的非农户口，以户口簿登记为准；

2、家庭成员均属于首次购房（含房改房）是指申请人夫妇双方属于首次购房（含房改房），以房管部门产权登记及入户核查材料为准；

3、且实际居住一年以上是指申请人在县城规划区内实际居

米的；

3、父母无住房，但与其共同生活的子女有住房且现住房面积人均（含父母）超过15平方米的；

4、无特殊原因将自有住房出售或赠予的；

5、申请人夫妇双方已享受房改政策的；

6、其他不符合经济适用住房政策规定的。第五条 申请审批的程序和步骤：

1、有工作单位的申请人由其主管部门汇总后统一上报。申请人在所在单位申请，按要求提供相关材料并填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在单位入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在单位签署初审意见，上报主管部门审核，主管部门审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员单位复审，并进行第二次公示，公示无异议后复审单位签署复审意见，上报县保障性安居工程领导小组审批。

2、无工作单位的申请人由所在乡镇汇总后统一上报。申请人在所在社区（村）申请，按要求提供相关材料并按要求填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在社区（村）入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在社区（村）上报所在乡镇审核，所在乡镇审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员

第四篇：保障房建设调研

以住有所居为目标

攻坚克难打造第一民心工程

——关于齐齐哈尔市保障性住房建设情况的调查

省委政策研究室（2011年9月）

齐齐哈尔作为建城较早和国家老工业基地城市，由于经济发展相对滞后，城市建设历史欠账较大，众多居民尤其是弱势群体长期居住在环境较差的棚户区里，改善居住条件，住上新楼房，成为广大百姓的热切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推进棚户区改造和保障性安居工程的战略部署，齐齐哈尔市把保障房建设作为政治任务和民心工程，克服了改造面积大、拆迁压力大、资金缺口大等诸多困难，动员一切力量，破解各种难题，举全市之力推进，取得了重大突破和可喜成果。三年来，累计拆迁362万平米，建设回迁房374万平方米，新建廉租房8828套、38.2万平方米，超额完成 1 省委、省政府下达的任务,成为全省动手最早、效果最好的地市之一。齐齐哈尔抓保障性住房建设的一些做法,具有一定的典型意义,值得各地学习借鉴。

一、以搞好规划为先导，谋篇布局见高度 齐齐哈尔市推进保障性住房建设，打破“小改小造”、“不图群众夸、只要过得去”的习惯思维，立足当前，着眼长远，实施高起点规划，高层次布局，走出了一条符合齐齐哈尔实际的“三个并重转变”的保障房规划建设之路。一是由单一平房换楼房向低层上高层并重转变。针对那些条件一般、要求不高的棚户区居民，重点规划建设相当数量的多层住宅，满足其从低矮潮湿的破草房、旧砖房住进相对较好的楼房的现实需求；针对条件尚可、基础较好的棚户区居民，统筹规划配建一部分高层住宅，满足其从简陋平房、简易楼房一步住进高楼大厦的良好愿望。如新合家园小区在规划辟建79栋多层住宅的基础上，同时配建了9栋高层住宅，既达到最大限度安置了棚户区居民的目的，又满足了不同层 2 次的住房需求，也形成了高低有别、错落有致的楼房格局。二是由单一老宅变新区向偏址换要地并重转变。齐齐哈尔市既充分尊重棚户区居民留恋故居的生活习惯，利用拆迁老宅原址就地就近建设小区，又主动顺应有的居民从偏僻区域迁居中心城区、繁华街路的更好愿景，选取规划黄金地段用于建设安置棚户区居民的高端楼盘。如依江傍水的望江地段是商品房开发的黄金位置，许多开发商紧盯不放、势要必得，市政府最初也计划出让，但中央和省做出加强保障房建设工作部署后，市委、市政府决定在这里辟建丽湾阁回迁住宅小区，让拆迁居民和弱势群体也能享受到一流的居住环境。此外，在学校汇集的鑫名园地段规划辟建了如意人家和喜乐人家回迁住宅楼。三是由单一集中安置向混合配建并重转变。齐齐哈尔市积极吸取有些城市集中改造、统一安置、成片建设保障房，形成棚户区居民扎堆“贫民窟”、高端人士独享“富人区”差距悬殊的教训，避免贫民的固化、集中化，消除贫民的自卑心态和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，实施改造和开发相结合，让贫民既迁入新楼、住进新区，又接触新人群、接受新事物，形成贫富阶层共享优质服务和优良资源的格局，更好地促进社会和谐安定。如曙光新城小区规划建设住宅楼1216套,其中配建廉租房达到400多套。

二、以资金筹集为突破，多元投入有跨度 资金是困扰保障性住房建设的最大难题，像齐齐哈尔这样经济欠发达的老工业基地城市，表现更为明显。随着保障性住房规模不断扩大，由于地方财力捉襟见肘，加上国家规范地方融资平台、贷款利率提高等金融形势趋紧，致使保障性住房建设资金压力越来越大。自2008年以来，齐齐哈尔市建设各类保障性住房7万多套，完成投资**亿元，而国家到位补贴只有**万元，缺口达**亿元。为此，齐齐哈尔坚持解放思想、开动脑筋、创新思路、多措并举，想方设法解决“钱从哪里来”的问题。尤其是在棚户区改造上创造了十二种筹资办法。一是 4 借款。由市棚改办向省市财政借款用于土地收储和前期建设费用。二是贷款。积极向金融机构争取贷款。三是现有土地变现。政府储备的建设用地出售一部分。四是垫资。用政府收储的土地或拆迁腾空的土地做抵押，由开发商、建筑商垫资。五是募集。按照法定程序发行债券募集社会资金。六是向拆迁居民收集。向有回迁意向的居民收取增加面积部分的资金。七是招商引资。引进外埠开发企业参与棚改。八是向上争取。积极争取国家和省财政支持。九是清欠。清理开发企业欠缴的土地出让金。十是与企事业联动。政府利用企事业单位自有资金，组织改造其自有棚户区住房。十一是城乡结合部改造土地出让收益。十二是募捐。组织全市机关、企事业单位和干部职工为棚改捐款。通过实施多种融资模式，三年共筹集资金**亿元，基本满足了棚改资金需求，成为全省各市地破解城乡建设“资金难”的成功范例。当前，齐齐哈尔市正在进一步探索市场化融资的路子，积极利用公积金结余资金用于保 5 障性住房建设，争取省农发行贷款30亿元，发行企业债券，通过一系列大手笔融资额度，全面破解资金难题，不断为保障性住房建设输入“新鲜血液”。

三、以和谐拆迁为目标，攻克难关掌尺度 随着国家新的房屋征收条例出台和城市化进程加快，房屋征收成为制约城乡建设的首要难题。一方面，物权法的出台，群众的维权意识提升，促使被征收群众的期望值过高，以特困病患残疾、无力投资或原地回迁为理由，要求突破政策规定的住户增多，给房屋征收工作造成的阻力明显增大。另一方面，房屋征收政策调整，取消了行政强迁，县（区）级人民政府成为房屋征收主体走向前台，面对困难群体比重较大的棚户区，征收手段不断弱化，而依法强制征收又极易引发社会矛盾。齐齐哈尔市经过多年棚户区改造，面对剩下难啃的“硬骨头”，不为条件所限，不为困难所惧，坚持“依法阳光、和谐民主、惠民有情”相统一，突破了拆迁 6 征收这个最大矛盾，有力地推动了保障性安居工程建设。一是把依法征收与阳光拆迁相统一。齐齐哈尔市在充分调查、广泛论证的基础上，今年3月25日率先出台了《国有土地上房屋征收与补偿办法》和《中心城区城中村改造实施方案》、《征收（用）土地中部分地上附着物建筑物等确认和补偿标准》等配套政策，为快速启动房屋征收提供了政策保证。在征收中严格履行法定基本程序，做到了“执行政策公开、补偿结果公开、确认补偿标准公开、工作人员身份公开、照顾对象确认程序公开、举报和上访渠道公开”等“六个公开”，使征收拆迁工作置于阳光之下接受监督，消除被征收人晚迁得利的侥幸心理。对个别带头严重阻挠和妨碍征收的，申请司法部门提前介入，协同工作，依法进行强迁，震慑作用突出。市住建局在对滞留一年多的被征收人，反复宣讲政策、思想动员无效后，依法启动了强拆程序，20天内拔掉了81户长期坚持的“硬钉子”，使该市重点滨水项目劳动湖南扩工程和回迁 7 安置房建设顺利推进。二是把和谐征收与民主拆迁相统一。充分征求被征收居民意见，组织计划征收居民表决，只对80％以上同意的地段实行征收。逐家逐户宣讲征收政策，送达征收补偿方案，力求人人明白政策，户户了解安置办法。对部分不愿搬迁的被征收人，固定征收工作人员，有针对性的开展思想动员工作，通过拉家常、处关系、讲道理、谈政策，反复入户做工作，化解被征收人的抵触情绪，逐渐争得拆迁户的理解和支持。对征收后期的滞留户，实行领导干部包户方式，一对一做工作，换位思考被征收人的顾虑难题，帮助解决实际困难。市住建局、龙沙区、建华区先后选派500余名干部职工全力包保望江、农机五委、十七中、三合村、大市场等重点拆迁地段，为保障回迁房开工和重点项目建设赢得了时间。三是把惠民征收与有情拆迁相统一。坚持有证房“征一还一”、无证房“征二还一”的惠民利民征收政策不变，对回迁房不足40平方米的特困户、残疾户，不收任何费用直接安置 8 到40平方米的保障性户型；对确实上不起楼的，享受保底政策，确保住上廉租房；对上起楼住不起楼的，在物业费、取暖费、燃气费等方面适当减免；对不符合低保条件但又确实交不起差价款的棚改居民，给予混合产权房，待居民有条件购买剩余产权时，仍可按现行建筑成本购买。市委副秘书长孙立凯同志在包保征收户时，了解到参加抗美援朝负伤退伍的残疾老军人吕学山，因家庭困难无力购买安置房时，积极与该市民政局沟通协调，破例对老人进行民政救济。吕学山老人感动万分，放弃对安置地点的要求，同意集中统一安置，高兴的签订了拆迁协议。为被征收人黄艳生卧病在床的82岁母亲，邀请医院专家入户会诊并捐款；为重度伤残的范忠慧、为脑瘤患者刘凤霞、为困难户朱峰等捐款捐物；帮助孤寡老人王淑芳免费搬家等一幕幕感人画面在包保拆迁中不断上演，包保干部以对工作的责任心、以对人民群众的关怀之心，通过亲情方式感化了一个个被征收人，不仅征得了拆迁户的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推进，更增强了党员干部与人民群众的感情，党群干群关系悄然拉近，党和政府的温暖在征收拆迁中逐步得到群众接受。

四、以创优提质为取向，群众满意增信度 为保证保障性住房的工程质量，齐齐哈尔市向棚户区居民公开承诺 “坚持既定标准，实行全程监控，把棚改楼建成广大回迁居民的放心楼，建成全市的优质样板工程和群众满意工程”。在工程质量上，实行工程质量终身责任制、义务监督员全程监督制，并由承建单位、监理单位、规划设计单位、回迁居民代表等共同组成的质量管理系统，对资质准入、施工工艺、材料选择、质量验收等关键环节严格把关，使保障性住房在结构、外观、设施、质量等方面，与一般商品住宅楼没有区别，98%以上被拆迁户选择了回迁安置形式。在环境建设上，推进了保障性住宅小区的道路、排水、供热、供气、广场、绿化等基础设施建设，还为小区安装了运动 10 器械、音乐喷泉、修建了休闲广场等服务设施。棚户区居民经常在小区里组织周末大合唱、秧歌队、健身操和邻居节等喜闻乐见的活动，活跃了居民的文化生活。三年来，通过保障性住房建设，新建和拓宽改造主次干道156条、260万平方米，铺设供排水管线10.4公里、天然气管线12.5公里，新建绿地公园游园14个，新增公共绿地56万平方米，城市环境大为改观。在棚户区改造中建设的阳光文化公园，已成为居民休闲的好去处。在后续服务上，为确保百姓住得好，将保障性住房全部委托公开招聘的物业企业进行管理，减免低保困难家庭的水电气热和物业费用，解除回迁的困难家庭和廉租家庭的后顾之忧。对公共产权的廉租房实行档案管理，采取定期走访和承租人申报相结合的办法，逐步建立起轮候退出机制，使廉租住房管理逐步规范化。同时，为满足保障性住房百姓的需求，围绕保障性住宅小区，建设了一批便民社区、高档超市、商场、学校和医院。其中，便民社区开展了电费、水费、11 电话费和购买机票等收费项目“一卡通”服务、家政服务和免费为老年人提供跟踪服务，深受百姓的拥护。2010年2月，温家宝总理亲临齐齐哈尔视察新合家园保障性住房建设工作后,给予了充分肯定。

五、以提供保障为重点，强化支撑显力度 齐齐哈尔市委、市政府把保障性住房建设作为一项严肃的政治任务和贴心的民生工程，高度重视，强化保障，精心组织，高效推进。一是强化组织保障体系。成立了由市委书记、市长为组长、各区和36个市直部门为成员单位的领导小组，定期召开市委常委会、市政府常务会、书记和市长办公会等会议，听取保障房建设推进情况，凡涉及保障房建设的事项随时汇报、随时研究、随时解决。领导小组下设办公室和综合计划、资金筹措等9个专项工作组，采取市级领导包区、区级领导包片、党员干部包户的办法，一级抓一级、层层抓落实，保证了工作的高效快速推进。二是强化政策保障体系。坚持为民、依法、科学、管用原则，制定并完 12 善了一系列保障性住房建设政策。在拆迁补偿上，实行有证房“征一还一”，无证房“征二还一”，对回迁房不足40平方米的特困户、残疾户，不收任何费用直接安置到40平方米的保障户型。对享受低保政策，确实上不起楼的棚改居民，保证住上廉租房。对上得起楼住不起楼的棚改居民，在物业费、取暖费、用气费等方面适当减免，保证住得久、住得好。对孤寡老人制定关爱帮扶政策，安排住进公寓，体现保障房建设的公平性。在回迁安置上，以就地就近回迁为原则，实行低保户名单公开、户口情况公开、回迁安置地点公开、搬迁顺序号公开、交差价款号公开、选择楼层号公开、房屋评估价格公开的“七公开”制度，优先照顾“孤、老、病、残”家庭，采取公开摇号方式进行分配。在政策扶持上，对安置房、廉租房建设项目行政事业性收费和政府性基金全部免收。由政府建设的棚改安置房和廉租住房免收营业税。对棚户区居民因拆迁选择货币补偿重新购买的普通住房价款未超出拆迁补 13 偿款的免征契税。对参与棚改的房地产开发企业偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。三是强化督导保障体系。注重督导的权威性，市委、市政府成立了由市委组织部牵头，市委宣传部、监察局、市委督查室和市政府督查室为成员的督查组，每周进行一次督查，及时掌握各项工作的推进效果。同时，由住建局牵头与规划、国土部门成立了政策督查组，及时检查各项政策的执行情况。注重督导的公开性，廉租住房政策及《关于印发齐齐哈尔市廉租住房保障管理规定的通知》在齐齐哈尔政府网公布，让群众监督，做到公开透明。对2010年廉租补贴对象和实物配租家庭实行了“三级”公示制度，即由社区、街道公示后，再由市住房保障部门通过《齐齐哈尔日报》进行全市公示。注重督导的严密性，建立了招投标价格评审制度，实行政府采购监理制，工程质量终身责任制，大宗建筑材料登记备案制，义务监督员全程监督制，监察、质监、监理和回迁居民代表四 14 方联合抽查制，严把企业资质准入、原材料采购和工程验收关，保证了工程质量和安全建设。

通过齐齐哈尔市保障性住房建设实践，从中获得了一些有益启示。

第一，推进保障性住房建设必须领导重视，高效落实。保障性住房建设是重大民生问题，实现困难群体住有其屋也是构建和谐社会的实际举措。市委、市政府把障性住房建设列为全市第一民心工程和“天字号”工程，各个层面当做重中之重的中心工作，精心组织，全力推进。正是由于这种统一的认识与行动，使得全市上下一条心、拧成一股绳，真心实意献真情，齐心协力抓落实，有效保证了保障性住房建设高效推进。

第二，推进保障性住房建设必须以人为本，受惠于民。保障性住房建设是为群众谋好事、办实事、解难事的民生工程。齐齐哈尔市实施保障性住房建设始终以造福人民群众为出发点，设身处地为居民群众着想，规划设计充分考虑民众所愿，房屋拆迁 15 坚持依法办事，回迁安置竭力给予政策倾斜，各个环节坚持公平公正，尽最大努力满足困难居民所思、所需、所盼。特别是想问题、做决策、定政策，始终从困难群众的根本利益出发，尊重民意、体恤民情、倾听民声，综合考虑现实需求、承受能力等各种因素，尽最大努力惠民，赢得了群众的理解和社会的支持。

第三，推进保障性住房建设必须科学规划，统筹推进。保障性住房建设要把规划放在首位，充分发挥规划的引导和调控作用。齐齐哈尔市实施保障性住房建设坚持高标准规划，把保障性住房建设与城市总体规划、城市未来发展、基础设施建设和城市环境整治相结合，使保障性住房建设既符合城市总体规划和控制性详细规划要求，又避免困难居民再度“边缘化”和出现“贫民窟”，使公共服务资源得以公平、有效分配，为城市和谐发展备足空间。

第四，推进保障性住房建设必须注重质量、提升品位。保障性住房建设必须把质量和环境二者统 16 一起来，才能体现其应有的价值。齐齐哈尔市保障性住房坚持高质量建设，除了户型小以外，其他标准完全和普通商品房一样，得到了广大群众的认可；既搞好水电路气讯、商饮服务等基础设施配套建设，又抓好住宅小区绿化、美化、亮化、净化，真正做到了不干则已，干就一流。

第五，推进保障性住房建设必须迎难而上，开拓创新。保障性住房建设涉及万千困难群体，矛盾多、任务重、困难大。但面对困难群众的热切期盼，看到肩负的历史责任，齐齐哈尔市把执政为民视为最重，把自身困难看得最小，坚持有条件要干、没条件创造条件也要干，解放思想，开动脑筋，创新思维，提出了破解资金、拆迁等难题的超常规思路和举措，凭借敢于碰硬、善于攻坚的迎难而上精神，依靠不达目的誓不罢休的工作劲头，以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，确保了保障性住房建设顺利推进。

第五篇：保障房建设资金管理办法

保障房建设资金管理办法

第一条保障房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用。

第二条保障房建设资金实行项目预算管理。县、区住房行政主管部门应当会同有关部门于每年第三季度根据下保障房建设计划，编制下保障房建设支出项目预算。

县、区有关部门根据当地保障房建设计划，指导住房行政主管部门科学、合理测算保障房建设资金需求，并根据保障房资金来源情况，做好保障房支出项目预算编制工作。

第三条保障房支出项目预算经批准后，县区行政主管部门应当严格按照批准的预算执行，原则上不得突破预算。

第四条 新建保障性住房，由县区保障房建设行政主管部门根据工程合同和进度、以及预算，提出拨款申请，经相关部门审核后，由市建投集中支付。

第五条各级管理部门要加强对保障房建设资金筹集和使用情况的监督检查。对于不按照规定筹集、安排使用和管理保障房建设资金的，要严格按照有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。