保障房建设：好汉还需三个帮

第一篇：保障房建设：好汉还需三个帮

保障房建设：好汉还需三个帮

保障房，是高房价时代人们望洋兴叹之时的及时救济。在“十二五”规划中，3600 万套保障房将会装载众多家庭“居者有其屋的”朴素梦想。2011年，作为十二五的开局之年，是我国保障房建设大 提速的一年。根据住房和城乡建设部公布的计划，今年将会建设1000万套保障房，这样一个宏伟的计划要落到实处，难度不言 而喻。

半月谈网曾刊载全国政协委员、人民日报海外版原总编辑詹国枢的文章《保障房三难》，而其中的第一难，便是资金。他曾 经算过一笔账：3600万套保障房需要多少资金？且以2010年全国商品房平均价格5034元/平方米、全国平均造价2000元/平方米、保障房单套面积60平方米计算，这些保障房全部完工，将需要资金约4.3万亿元！4.3万亿，或许很抽象，我们不妨回忆一下，两年前为抗御骤然而起的全球金融危机，国家为力挽狂澜而全力投入的资金，也不过4万亿元。

具体到2011年将要建设的1000万套保障房，所需资金约为1.3万亿元，其中约有8000亿元将通过社会机构和保障对象及其所 在企业筹集。目前年度计划实施时间将半，记者在多个省份采访时却发现，社会资金筹措难的困境仍较普遍。从已经了解到的 情况看来，在这场浩大的保障房建设中，政府依然处在某种尴尬的“孤军奋战”状态之下。

保障房建设脚步：艰难地前行

建设进度：开工！开工！

吊车、推土机正在作业，发出阵阵轰鸣声，头戴红色、黄色、蓝色安全帽的工人分工协作，地基已经成形。这是4月初记者 在西安国际港务区看到的公租房项目梦想公社建筑工地上的一幕。

西安市市长陈宝根说：“2011年，我市住房保障工作目标为12．5万套，为了将任务落到实处，已将任务分解到13个 县政府、10个开发区管委会和3个市级单位，确保所有保障性住房项目9月底前开工建设。”

为了完成2011年建设1000万套保障性住房的承诺，各级政府纷纷加大工作力度，分解目标任务，细化落实到每个项目。

南京列入2011年度保障性住房的42个新开工项目，均在征地拆迁、规划设计报批、场地整理等不同推进阶段，其中有7个项 目已开工建设。

辽宁保障房已进入全面开工建设阶段。其中，国有工矿、林区、垦区和中央下放煤矿棚户区的改造工程已全面开工，将于 年底入住。

河北省今年建设保障性住房和棚户区改造住房达到13．1万套，占责任目标的37．4％。资金：政府独木难支

“中央财政拨付你们省的资金有多少？是否已经到位？这些资金是否已经拨付到具体项目上？”在国务院第五 督察组中，来自财政部的督察组成员每到一个城市，都要认真询问这3个问题，并查阅相关报表。

据了解，为支持各地保障性安居工程建设，今年财政部已两次下拨中央补助保障性安居工程专项资金，共计437亿元。其中，廉租住房补助资金117亿元，公共租赁住房补助资金210亿元，城市棚户区改造补助资金110亿元，用于支持各地廉租住房和 公共租赁住房建设、城市棚户区改造以及相关基础设施建设。

中央财政不断加大投入，今年在原有的预算安排基础上又增加安排180亿元。此前，根据预算安排，今年中央财政投入 1292.66亿元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030亿元。这无疑起到风向标作用。地方政府也纷纷加大财政 投入。

陕西省政府决定中央分配的政府性地方债券资金留省部分，全部用于保障性住房建设。

广州市今年还将土地出让净收益用 于保障房建设的比例从10％提高到13％，并将土地出让溢价部分按比例返还用于保障房建设。

一些城市还积极探索资金筹集方式。如南京积极与全国社保基金理事会商谈合作，今年2月全国社保资金首单30亿元保障房 贷款落户南京。贵阳市已与北京国际信托投资有限公司达成50亿元的意向性协议。

我国从1998年开始探索以经济适用房为主的保障房建设，其间一直鼓励社会资金介入，但社会资金一直“望而却步 ”。今年是保障房建设“大提速”的一年，保障房建设“主力军”也从经济适用房转向廉租房和 公租房为主。

相对于经济适用房而言，廉租房和公租房资金压力较大，社会资金筹集的迫切性也更加凸显。然而记者在采访中却了解到，全国多地的社会资金筹集并不顺利，政府“唱独角戏”的不在少数。

陕西今年需要完成保障性安居工程总投资约776亿元，其中政府配套资金和补贴占180亿元，将近600亿元需要其他渠道筹措。但截至目前，所需资金仍主要由政府筹措。

上海市是今年保障房建设的“大户”之一，计划新开工建设保障房建设1500万平方米、22万套。相关部门虽以 “难以统计”为由，未向记者透露社会资金筹措计划，但对于公租房和廉租房项目，则表示几乎全部由政府渠道筹集。

类似的“尴尬”并不是特例。华北某市国土房管系统一位部门负责人在接受记者采访时“抱怨”说，当地曾做过社会资金进入保障房建设可行性的调研，但由于社会资金积极性不高，只能转而基本全由政府筹集。

一些政府官员坦言，经适房和两限房虽能一次收回成本，但企业和金融机构往往“嫌弃”其利润低；公租房和 廉租房等资金沉淀量大，回笼较慢，社会资金“顾虑”更多。

谈起社会资金筹措，长期研究保障房建设的住建部政策研究中心副主任王珏林对这种政府长期“埋单”的形式 深表担忧：企业要考虑成本核算和投资风险，而地方政府有中央制定的硬任务，就只能“千方百计”将这部分资金 填上。

央企：“为国参军”

国务院国资委3日通知要求，中央企业要深刻认识国家推进保障性住房开发建设的重要意义，把积极参与保障性住房开发建 设作为企业履行社会责任的重要途径，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度，发挥中央企业的骨干和带头作用。

通知要求，中央企业中的勘察设计企业要主动承接保障性住房的规划和设计，房地产开发企业要将保障性住房与商业性房 地产开发有机结合起来，工程建设企业要积极承担保障性住房项目的建设任务，建材企业要努力保障各地对保障性住房建设所 需建材的供应，矿区企业要争取将本企业棚户区改造工作纳入到当地保障性住房建设计划。

国资委有关负责人表示，《通知》中的“有关企业”指的主要就是16家以房地产为主业的中央企业。记者了解 到，目前78家非房地产主业的央企退出房地产业务已基本进入尾声。对于央企争抢“地王”从而推高房价一说，国 资委此前多次表示，央企参与房地产建设并不是推高房价的原因。

目前，16家以房地产为主业的央企中，中冶科工、保利等都已涉足保障房建设。上述国资委负责人昨日表示，央企在保障 房建设上的力度一直很大，占全国保障房销售面积的13%。

有券商数据表明，保障房的净利润率大约4%-6%，由于保障房的售价与商品房相比较低，房地产开发商更倾向于开发后者。

中冶科工董秘康承业表示，参与保障房建设与市场化的开发并不矛盾，由于公司具备了从设计、勘察以及建设等整条产业 链，因此可以有效控制成本，也能在保障房建设中为股东盈利，同时也发挥了央企的社会责任。

保利地产董事长宋广菊日前也表示，公司将力争在不损害股东利益的前提下，争取参建政策支持的保障房项目，计划在 2011年新增保障房项目5个以上。

央企“为国参军”保障房建设是不是“赔本赚吆喝”呢？有媒体分析表示，土地是央企最大的优势 所在。以中国中冶为例，公开资料显示，中国中冶通过出让、国家作价出资以及划拨等方式拥有的土地使用权共计501宗，总 面积为2069.77万平方米。此外，中国铁建也拥有面积总计985.13万平方米的国有划拨土地使用权，中国建筑的原国有划拨土 地使用权面积约为194.89万平米土地，从中建总公司承继了面积约为143.99万平方米的国有土地使用权。

另外，宣称保障房开发收益率能保持在20%以上的金隅股份，高利润的原因之一正是在于将工业用地转为保障性住房用地，一方面能够享有一级开发的利润，一方面还能降低资金成本。报道称，土地一级开发利润率一般在8%左右，多为资质较高的大 型国企主导。除去享有一级开发以及土地成本优势外，由于上面的集团从事建筑、建材等房地产上游行业，央企还具有一定的 协同优势。

社会资金：望而却步

金融界对社会资金参与保障房建设的讨论由来已久。包括保险资金、社保基金等都早已对保障房建设“跃跃欲试 ”，一些金融机构和投资机构也都对涉足保障房建设融资表示出“兴趣”。但大多处于探索和观望阶段。

专家认为，企业作为社会资金的主要载体，其参与的积极性如何，也被认为是社会资金进入保障房建设积极性的“风 向标”。

实际情况却不容乐观。“对保障房项目，开发商问得多、看得少，总体上还在观望。”上海一中心城区房管局 长告诉记者。

北京盛荣房地产公司是家民营企业，曾于去年计划在北京房山拿地“试水”保障房建设，然而最终却决定放弃。企业的部门负责人马先生的“无奈”在房企中具有一定的代表性：保障房利润较低、盈利模式尚不明确、银行贷 款困难。

保障房盈利模式尚不成熟。万科表示，它在广州的公租房项目“万汇楼”运营3年仍未找到合理的盈利模式。王 珏林认为，当前，各方一方面应当担当起保障房建设的社会责任，一方面还需加快探索保障房盈利模式，吸引更多社会资本。

“保障房项目保持合理的盈利空间，是实现市场良性发展的重要前提。没有合理的盈利模式，一切介入都是盲目。”远洋地产总裁李明对记者说。

政策预期不明朗同时增加了房企参建保障房的顾虑。有房企行业人士告诉记者，眼下公租房的优惠政策、土地出让条款等 都还没有全国性的统一标准，加上保障房项目退出机制还不完善，这使收益率有很大不确定性。

另外一个“症结”，则是对于资金的需求。上海一家房企负责人告诉记者，“前几年保障房开发贷款利率 是基准利率或下浮10%，而现在优惠利率已基本取消；预计今年的资金成本要比去年高出15%左右，盈利前景不容乐观”。

在金融机构操作层面，一家地方商业银行行长接受采访时直言不讳：保障房建设耗资大、周期长、贷款回收不确定性较大。同样一笔贷款，保障房项目可有竞争力？

如何“撬动”社会资金？

一些地方正在积极探索资金筹集方式。贵阳市已与北京国际信托投资有限公司达成50亿元的意向性协议。南京积极与全国 社保基金理事会商谈合作，今年2月全国社保资金首单30亿元保障房贷款落户南京。

住建部和国资委都曾表示，保障房建设由社会来参与是一个长远的制度设计，需要建立一套包括资金筹措、生产建设、管 理运营、退出在内的完善机制。

专家认为，要“撬动”社会资金，突破现有的制度瓶颈势在必行。七部门制订的《关于加快发展公共租赁住房 的指导意见》去年6月便正式公布，但截至目前土地供应、标准制定、资金筹措等各方面细化政策出台进度不一。

中国指数研究院副院长陈晟说：“必须建立完善保障房建设的法规和市场机制，确保公租房等尽管租金较低，但是社 会资金一旦投入就能获得长期稳定的收益。”

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示，为鼓励社会资金进入保障房建设领域，财税方面应给予保障房参建企业税 收优惠或减免；金融方面给予企业政策性长期贷款和一定的财政贴息。土地供给方面，政府可给予参建保障房的企业一定幅度 的土地出让价格优惠，同时允许适当提高容积率等。

王珏林同时认为，目前我国社会资金介入保障房建设的运营模式仍处于探索和起步阶段。政府应当承担起主导作用，合理 引导央企、国企承担必要的社会责任，带头参与，率先探索可持续的开发建设模式。

陈杰说：“房地产国企不能只专注在商品房中抢‘地王’，却在保障房建设中难觅踪影。建议建立刚性的 考评约束制度确保央企、国企履行保障房建设的主导角色。”

保障房贷款：开发商“借粮”？

在国家大力推进保障性住房建设的同时，银行也在加大对保障性住房的支持力度。央行最新公布的数据显示，一季度保障 性住房开发贷款新增651 亿元，比年初增长40.1%，高出同期房地产开发贷款增速。据记者初步计算，今年以来新增的房地产 开发贷款中，近四成投向了保障性住房。

整体来看，一季度房地产贷款增速回落减缓。央行公布的《2011年一季度金融机构贷款投向统计报告》显示，一季度主要 金融机构及农村合作金融机构、城市信用社人民币房地产贷款新增5095亿元，同比少增3338亿元，当季余额同比增长21.0%，比上年末和上月末分别回落6.4和0.9个百分点。其中，人民币房地产开发贷款新增1678亿元，余额同比增长17.0%，比上年末 回落6.5个百分点。

但是，保障性住房开发贷款却是房地产开发贷款中的一个亮点，其在一季度新增651亿元，比年初增长40.1%，高出同期房 地产开发贷款34.8个百分点的增速。这样算来，今年新增的房地产开发贷款中，有38.8%都投向了保障性住房。

此外，央行数据显示，企业及其他部门固定资产贷款增速持续回升。一季度企业及其他部门经营性贷款新增1.09万亿元，余额同比增长16%，比上年末回落8.6 个百分点;企业及其他部门固定资产贷款新增8377亿元，余额同比增长26.3%，比上年末 上升2.2 个百分点。

任志强也在采访中表示，在银行贷款日益收紧的当下，开发保障房项目不仅可以获得贷款和土地的优先条件，还可以规避 政策的限制，与“因为限购而卖不出商品房”相比，参与保障房建设，对房企来说或许是一次开发的好机会。

来自资金、土地等方面的困难仍然阻碍着保障房建设，在中央政府的强烈决心之下，这场浩大的工程也仍然是一次艰巨的考验。作为解决国民住房问题和未来抑制高房价的重要途径，保障房建设意义深远，我们唯有不忘初衷，理性应对。

（本文综合中国经济周刊、人民日报、新华网、新京报及证券日报等媒体稿件）

第二篇：保障房

宿松县龙门南路经济适用住房分配销售细则

第一条 根据《宿松县保障性住房管理办法（试行）》（松政【2011】56号）文件精神及规定，制定本分配销售细则。

第二条 申请时间

从2012年6月18日起至2012年7月18日止，逾期未申请的不予受理。

第三条 申请条件

经济适用住房申请对象必须符合下列条件：㈠具有县城规划区内非农户口，家庭成员均属于首次购房（含房改房），且实际居住一年以上，家庭年收入低于全县城镇在岗职工年平均工资标准2倍以下，无房或现住房面积人均低于15平方米的住房困难家庭；㈡符合条件㈠的离异人员必须离异达到两年以上；㈢符合条件㈠的未婚青年必须达到二十六周岁以上。具体细化申请条件：

1、具有县城规划区内非农户口是指申请人具有县城规划区内（按照2003年《宿松县城总体规划》规定，县城规划区范围是孚玉镇全部区域及破凉镇、五里乡部分区域）的非农户口，以户口簿登记为准；

2、家庭成员均属于首次购房（含房改房）是指申请人夫妇双方属于首次购房（含房改房），以房管部门产权登记及入户核查材料为准；

3、且实际居住一年以上是指申请人在县城规划区内实际居

米的；

3、父母无住房，但与其共同生活的子女有住房且现住房面积人均（含父母）超过15平方米的；

4、无特殊原因将自有住房出售或赠予的；

5、申请人夫妇双方已享受房改政策的；

6、其他不符合经济适用住房政策规定的。第五条 申请审批的程序和步骤：

1、有工作单位的申请人由其主管部门汇总后统一上报。申请人在所在单位申请，按要求提供相关材料并填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在单位入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在单位签署初审意见，上报主管部门审核，主管部门审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员单位复审，并进行第二次公示，公示无异议后复审单位签署复审意见，上报县保障性安居工程领导小组审批。

2、无工作单位的申请人由所在乡镇汇总后统一上报。申请人在所在社区（村）申请，按要求提供相关材料并按要求填写“宿松县经济适用住房申请审批表”一式两份，由所在社区（村）入户调查、组织群众评议、并进行公示，公示无异议后所在社区（村）上报所在乡镇审核，所在乡镇审核通过后汇总上报县保障性住房分配审核小组办公室（同时报送“宿松县经济适用住房申请审批表”电子档案），办公室会同保障性住房申请分配审核小组成员

第三篇：保障房建设调研

以住有所居为目标

攻坚克难打造第一民心工程

——关于齐齐哈尔市保障性住房建设情况的调查

省委政策研究室（2011年9月）

齐齐哈尔作为建城较早和国家老工业基地城市，由于经济发展相对滞后，城市建设历史欠账较大，众多居民尤其是弱势群体长期居住在环境较差的棚户区里，改善居住条件，住上新楼房，成为广大百姓的热切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推进棚户区改造和保障性安居工程的战略部署，齐齐哈尔市把保障房建设作为政治任务和民心工程，克服了改造面积大、拆迁压力大、资金缺口大等诸多困难，动员一切力量，破解各种难题，举全市之力推进，取得了重大突破和可喜成果。三年来，累计拆迁362万平米，建设回迁房374万平方米，新建廉租房8828套、38.2万平方米，超额完成 1 省委、省政府下达的任务,成为全省动手最早、效果最好的地市之一。齐齐哈尔抓保障性住房建设的一些做法,具有一定的典型意义,值得各地学习借鉴。

一、以搞好规划为先导，谋篇布局见高度 齐齐哈尔市推进保障性住房建设，打破“小改小造”、“不图群众夸、只要过得去”的习惯思维，立足当前，着眼长远，实施高起点规划，高层次布局，走出了一条符合齐齐哈尔实际的“三个并重转变”的保障房规划建设之路。一是由单一平房换楼房向低层上高层并重转变。针对那些条件一般、要求不高的棚户区居民，重点规划建设相当数量的多层住宅，满足其从低矮潮湿的破草房、旧砖房住进相对较好的楼房的现实需求；针对条件尚可、基础较好的棚户区居民，统筹规划配建一部分高层住宅，满足其从简陋平房、简易楼房一步住进高楼大厦的良好愿望。如新合家园小区在规划辟建79栋多层住宅的基础上，同时配建了9栋高层住宅，既达到最大限度安置了棚户区居民的目的，又满足了不同层 2 次的住房需求，也形成了高低有别、错落有致的楼房格局。二是由单一老宅变新区向偏址换要地并重转变。齐齐哈尔市既充分尊重棚户区居民留恋故居的生活习惯，利用拆迁老宅原址就地就近建设小区，又主动顺应有的居民从偏僻区域迁居中心城区、繁华街路的更好愿景，选取规划黄金地段用于建设安置棚户区居民的高端楼盘。如依江傍水的望江地段是商品房开发的黄金位置，许多开发商紧盯不放、势要必得，市政府最初也计划出让，但中央和省做出加强保障房建设工作部署后，市委、市政府决定在这里辟建丽湾阁回迁住宅小区，让拆迁居民和弱势群体也能享受到一流的居住环境。此外，在学校汇集的鑫名园地段规划辟建了如意人家和喜乐人家回迁住宅楼。三是由单一集中安置向混合配建并重转变。齐齐哈尔市积极吸取有些城市集中改造、统一安置、成片建设保障房，形成棚户区居民扎堆“贫民窟”、高端人士独享“富人区”差距悬殊的教训，避免贫民的固化、集中化，消除贫民的自卑心态和 3 孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，实施改造和开发相结合，让贫民既迁入新楼、住进新区，又接触新人群、接受新事物，形成贫富阶层共享优质服务和优良资源的格局，更好地促进社会和谐安定。如曙光新城小区规划建设住宅楼1216套,其中配建廉租房达到400多套。

二、以资金筹集为突破，多元投入有跨度 资金是困扰保障性住房建设的最大难题，像齐齐哈尔这样经济欠发达的老工业基地城市，表现更为明显。随着保障性住房规模不断扩大，由于地方财力捉襟见肘，加上国家规范地方融资平台、贷款利率提高等金融形势趋紧，致使保障性住房建设资金压力越来越大。自2008年以来，齐齐哈尔市建设各类保障性住房7万多套，完成投资**亿元，而国家到位补贴只有**万元，缺口达**亿元。为此，齐齐哈尔坚持解放思想、开动脑筋、创新思路、多措并举，想方设法解决“钱从哪里来”的问题。尤其是在棚户区改造上创造了十二种筹资办法。一是 4 借款。由市棚改办向省市财政借款用于土地收储和前期建设费用。二是贷款。积极向金融机构争取贷款。三是现有土地变现。政府储备的建设用地出售一部分。四是垫资。用政府收储的土地或拆迁腾空的土地做抵押，由开发商、建筑商垫资。五是募集。按照法定程序发行债券募集社会资金。六是向拆迁居民收集。向有回迁意向的居民收取增加面积部分的资金。七是招商引资。引进外埠开发企业参与棚改。八是向上争取。积极争取国家和省财政支持。九是清欠。清理开发企业欠缴的土地出让金。十是与企事业联动。政府利用企事业单位自有资金，组织改造其自有棚户区住房。十一是城乡结合部改造土地出让收益。十二是募捐。组织全市机关、企事业单位和干部职工为棚改捐款。通过实施多种融资模式，三年共筹集资金**亿元，基本满足了棚改资金需求，成为全省各市地破解城乡建设“资金难”的成功范例。当前，齐齐哈尔市正在进一步探索市场化融资的路子，积极利用公积金结余资金用于保 5 障性住房建设，争取省农发行贷款30亿元，发行企业债券，通过一系列大手笔融资额度，全面破解资金难题，不断为保障性住房建设输入“新鲜血液”。

三、以和谐拆迁为目标，攻克难关掌尺度 随着国家新的房屋征收条例出台和城市化进程加快，房屋征收成为制约城乡建设的首要难题。一方面，物权法的出台，群众的维权意识提升，促使被征收群众的期望值过高，以特困病患残疾、无力投资或原地回迁为理由，要求突破政策规定的住户增多，给房屋征收工作造成的阻力明显增大。另一方面，房屋征收政策调整，取消了行政强迁，县（区）级人民政府成为房屋征收主体走向前台，面对困难群体比重较大的棚户区，征收手段不断弱化，而依法强制征收又极易引发社会矛盾。齐齐哈尔市经过多年棚户区改造，面对剩下难啃的“硬骨头”，不为条件所限，不为困难所惧，坚持“依法阳光、和谐民主、惠民有情”相统一，突破了拆迁 6 征收这个最大矛盾，有力地推动了保障性安居工程建设。一是把依法征收与阳光拆迁相统一。齐齐哈尔市在充分调查、广泛论证的基础上，今年3月25日率先出台了《国有土地上房屋征收与补偿办法》和《中心城区城中村改造实施方案》、《征收（用）土地中部分地上附着物建筑物等确认和补偿标准》等配套政策，为快速启动房屋征收提供了政策保证。在征收中严格履行法定基本程序，做到了“执行政策公开、补偿结果公开、确认补偿标准公开、工作人员身份公开、照顾对象确认程序公开、举报和上访渠道公开”等“六个公开”，使征收拆迁工作置于阳光之下接受监督，消除被征收人晚迁得利的侥幸心理。对个别带头严重阻挠和妨碍征收的，申请司法部门提前介入，协同工作，依法进行强迁，震慑作用突出。市住建局在对滞留一年多的被征收人，反复宣讲政策、思想动员无效后，依法启动了强拆程序，20天内拔掉了81户长期坚持的“硬钉子”，使该市重点滨水项目劳动湖南扩工程和回迁 7 安置房建设顺利推进。二是把和谐征收与民主拆迁相统一。充分征求被征收居民意见，组织计划征收居民表决，只对80％以上同意的地段实行征收。逐家逐户宣讲征收政策，送达征收补偿方案，力求人人明白政策，户户了解安置办法。对部分不愿搬迁的被征收人，固定征收工作人员，有针对性的开展思想动员工作，通过拉家常、处关系、讲道理、谈政策，反复入户做工作，化解被征收人的抵触情绪，逐渐争得拆迁户的理解和支持。对征收后期的滞留户，实行领导干部包户方式，一对一做工作，换位思考被征收人的顾虑难题，帮助解决实际困难。市住建局、龙沙区、建华区先后选派500余名干部职工全力包保望江、农机五委、十七中、三合村、大市场等重点拆迁地段，为保障回迁房开工和重点项目建设赢得了时间。三是把惠民征收与有情拆迁相统一。坚持有证房“征一还一”、无证房“征二还一”的惠民利民征收政策不变，对回迁房不足40平方米的特困户、残疾户，不收任何费用直接安置 8 到40平方米的保障性户型；对确实上不起楼的，享受保底政策，确保住上廉租房；对上起楼住不起楼的，在物业费、取暖费、燃气费等方面适当减免；对不符合低保条件但又确实交不起差价款的棚改居民，给予混合产权房，待居民有条件购买剩余产权时，仍可按现行建筑成本购买。市委副秘书长孙立凯同志在包保征收户时，了解到参加抗美援朝负伤退伍的残疾老军人吕学山，因家庭困难无力购买安置房时，积极与该市民政局沟通协调，破例对老人进行民政救济。吕学山老人感动万分，放弃对安置地点的要求，同意集中统一安置，高兴的签订了拆迁协议。为被征收人黄艳生卧病在床的82岁母亲，邀请医院专家入户会诊并捐款；为重度伤残的范忠慧、为脑瘤患者刘凤霞、为困难户朱峰等捐款捐物；帮助孤寡老人王淑芳免费搬家等一幕幕感人画面在包保拆迁中不断上演，包保干部以对工作的责任心、以对人民群众的关怀之心，通过亲情方式感化了一个个被征收人，不仅征得了拆迁户的理解 9 和支持，使房屋征收工作得以快速推进，更增强了党员干部与人民群众的感情，党群干群关系悄然拉近，党和政府的温暖在征收拆迁中逐步得到群众接受。

四、以创优提质为取向，群众满意增信度 为保证保障性住房的工程质量，齐齐哈尔市向棚户区居民公开承诺 “坚持既定标准，实行全程监控，把棚改楼建成广大回迁居民的放心楼，建成全市的优质样板工程和群众满意工程”。在工程质量上，实行工程质量终身责任制、义务监督员全程监督制，并由承建单位、监理单位、规划设计单位、回迁居民代表等共同组成的质量管理系统，对资质准入、施工工艺、材料选择、质量验收等关键环节严格把关，使保障性住房在结构、外观、设施、质量等方面，与一般商品住宅楼没有区别，98%以上被拆迁户选择了回迁安置形式。在环境建设上，推进了保障性住宅小区的道路、排水、供热、供气、广场、绿化等基础设施建设，还为小区安装了运动 10 器械、音乐喷泉、修建了休闲广场等服务设施。棚户区居民经常在小区里组织周末大合唱、秧歌队、健身操和邻居节等喜闻乐见的活动，活跃了居民的文化生活。三年来，通过保障性住房建设，新建和拓宽改造主次干道156条、260万平方米，铺设供排水管线10.4公里、天然气管线12.5公里，新建绿地公园游园14个，新增公共绿地56万平方米，城市环境大为改观。在棚户区改造中建设的阳光文化公园，已成为居民休闲的好去处。在后续服务上，为确保百姓住得好，将保障性住房全部委托公开招聘的物业企业进行管理，减免低保困难家庭的水电气热和物业费用，解除回迁的困难家庭和廉租家庭的后顾之忧。对公共产权的廉租房实行档案管理，采取定期走访和承租人申报相结合的办法，逐步建立起轮候退出机制，使廉租住房管理逐步规范化。同时，为满足保障性住房百姓的需求，围绕保障性住宅小区，建设了一批便民社区、高档超市、商场、学校和医院。其中，便民社区开展了电费、水费、11 电话费和购买机票等收费项目“一卡通”服务、家政服务和免费为老年人提供跟踪服务，深受百姓的拥护。2010年2月，温家宝总理亲临齐齐哈尔视察新合家园保障性住房建设工作后,给予了充分肯定。

五、以提供保障为重点，强化支撑显力度 齐齐哈尔市委、市政府把保障性住房建设作为一项严肃的政治任务和贴心的民生工程，高度重视，强化保障，精心组织，高效推进。一是强化组织保障体系。成立了由市委书记、市长为组长、各区和36个市直部门为成员单位的领导小组，定期召开市委常委会、市政府常务会、书记和市长办公会等会议，听取保障房建设推进情况，凡涉及保障房建设的事项随时汇报、随时研究、随时解决。领导小组下设办公室和综合计划、资金筹措等9个专项工作组，采取市级领导包区、区级领导包片、党员干部包户的办法，一级抓一级、层层抓落实，保证了工作的高效快速推进。二是强化政策保障体系。坚持为民、依法、科学、管用原则，制定并完 12 善了一系列保障性住房建设政策。在拆迁补偿上，实行有证房“征一还一”，无证房“征二还一”，对回迁房不足40平方米的特困户、残疾户，不收任何费用直接安置到40平方米的保障户型。对享受低保政策，确实上不起楼的棚改居民，保证住上廉租房。对上得起楼住不起楼的棚改居民，在物业费、取暖费、用气费等方面适当减免，保证住得久、住得好。对孤寡老人制定关爱帮扶政策，安排住进公寓，体现保障房建设的公平性。在回迁安置上，以就地就近回迁为原则，实行低保户名单公开、户口情况公开、回迁安置地点公开、搬迁顺序号公开、交差价款号公开、选择楼层号公开、房屋评估价格公开的“七公开”制度，优先照顾“孤、老、病、残”家庭，采取公开摇号方式进行分配。在政策扶持上，对安置房、廉租房建设项目行政事业性收费和政府性基金全部免收。由政府建设的棚改安置房和廉租住房免收营业税。对棚户区居民因拆迁选择货币补偿重新购买的普通住房价款未超出拆迁补 13 偿款的免征契税。对参与棚改的房地产开发企业偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税、城市维护建设税、教育费附加。三是强化督导保障体系。注重督导的权威性，市委、市政府成立了由市委组织部牵头，市委宣传部、监察局、市委督查室和市政府督查室为成员的督查组，每周进行一次督查，及时掌握各项工作的推进效果。同时，由住建局牵头与规划、国土部门成立了政策督查组，及时检查各项政策的执行情况。注重督导的公开性，廉租住房政策及《关于印发齐齐哈尔市廉租住房保障管理规定的通知》在齐齐哈尔政府网公布，让群众监督，做到公开透明。对2010年廉租补贴对象和实物配租家庭实行了“三级”公示制度，即由社区、街道公示后，再由市住房保障部门通过《齐齐哈尔日报》进行全市公示。注重督导的严密性，建立了招投标价格评审制度，实行政府采购监理制，工程质量终身责任制，大宗建筑材料登记备案制，义务监督员全程监督制，监察、质监、监理和回迁居民代表四 14 方联合抽查制，严把企业资质准入、原材料采购和工程验收关，保证了工程质量和安全建设。

通过齐齐哈尔市保障性住房建设实践，从中获得了一些有益启示。

第一，推进保障性住房建设必须领导重视，高效落实。保障性住房建设是重大民生问题，实现困难群体住有其屋也是构建和谐社会的实际举措。市委、市政府把障性住房建设列为全市第一民心工程和“天字号”工程，各个层面当做重中之重的中心工作，精心组织，全力推进。正是由于这种统一的认识与行动，使得全市上下一条心、拧成一股绳，真心实意献真情，齐心协力抓落实，有效保证了保障性住房建设高效推进。

第二，推进保障性住房建设必须以人为本，受惠于民。保障性住房建设是为群众谋好事、办实事、解难事的民生工程。齐齐哈尔市实施保障性住房建设始终以造福人民群众为出发点，设身处地为居民群众着想，规划设计充分考虑民众所愿，房屋拆迁 15 坚持依法办事，回迁安置竭力给予政策倾斜，各个环节坚持公平公正，尽最大努力满足困难居民所思、所需、所盼。特别是想问题、做决策、定政策，始终从困难群众的根本利益出发，尊重民意、体恤民情、倾听民声，综合考虑现实需求、承受能力等各种因素，尽最大努力惠民，赢得了群众的理解和社会的支持。

第三，推进保障性住房建设必须科学规划，统筹推进。保障性住房建设要把规划放在首位，充分发挥规划的引导和调控作用。齐齐哈尔市实施保障性住房建设坚持高标准规划，把保障性住房建设与城市总体规划、城市未来发展、基础设施建设和城市环境整治相结合，使保障性住房建设既符合城市总体规划和控制性详细规划要求，又避免困难居民再度“边缘化”和出现“贫民窟”，使公共服务资源得以公平、有效分配，为城市和谐发展备足空间。

第四，推进保障性住房建设必须注重质量、提升品位。保障性住房建设必须把质量和环境二者统 16 一起来，才能体现其应有的价值。齐齐哈尔市保障性住房坚持高质量建设，除了户型小以外，其他标准完全和普通商品房一样，得到了广大群众的认可；既搞好水电路气讯、商饮服务等基础设施配套建设，又抓好住宅小区绿化、美化、亮化、净化，真正做到了不干则已，干就一流。

第五，推进保障性住房建设必须迎难而上，开拓创新。保障性住房建设涉及万千困难群体，矛盾多、任务重、困难大。但面对困难群众的热切期盼，看到肩负的历史责任，齐齐哈尔市把执政为民视为最重，把自身困难看得最小，坚持有条件要干、没条件创造条件也要干，解放思想，开动脑筋，创新思维，提出了破解资金、拆迁等难题的超常规思路和举措，凭借敢于碰硬、善于攻坚的迎难而上精神，依靠不达目的誓不罢休的工作劲头，以蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气，坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，确保了保障性住房建设顺利推进。

第四篇：保障房建设资金管理办法

保障房建设资金管理办法

第一条保障房建设资金实行专项管理、分账核算、专款专用。

第二条保障房建设资金实行项目预算管理。县、区住房行政主管部门应当会同有关部门于每年第三季度根据下保障房建设计划，编制下保障房建设支出项目预算。

县、区有关部门根据当地保障房建设计划，指导住房行政主管部门科学、合理测算保障房建设资金需求，并根据保障房资金来源情况，做好保障房支出项目预算编制工作。

第三条保障房支出项目预算经批准后，县区行政主管部门应当严格按照批准的预算执行，原则上不得突破预算。

第四条 新建保障性住房，由县区保障房建设行政主管部门根据工程合同和进度、以及预算，提出拨款申请，经相关部门审核后，由市建投集中支付。

第五条各级管理部门要加强对保障房建设资金筹集和使用情况的监督检查。对于不按照规定筹集、安排使用和管理保障房建设资金的，要严格按照有关规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五篇：保障房建设关键在地方

保障房建设关键在地方 《瞭望新闻周刊》 2010039期作者/本文总字数：1038字

文/唐敏

近日，加快保障性安居工程建设工作座谈会在北京召开。会议公报提供数据显示，截至8月末，全国保障性住房已开工220万套，占全年计划的75%；各类棚户区改造开工190万套，占全年计划的65%。保障性安居工程已完成投资4700亿元。

国务院副总理李克强在会上强调，加快保障性安居工程建设，要使住房保障体系建立起来并长期运转下去，“这就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。”

作为调控房价重要手段的保障房建设，从纵向来看，今年的投资建设规模远远超过往年；但横向来看，即使计划的580万套足额出齐，对全国而言也无异于“杯水车薪”。要以“杯水”浇灭“熊熊燃烧”的市场需求，困难不言而喻。

对保障性安居工程，中央可谓重之又重，6月份以来，相关领导和部门进行了密集调研，连续召开了加快保障性安居工程建设工作座谈会。但从地方的实际执行情况来看，如果资金投入不能有效解决，今年的计划最后仍有可能打折扣。

以北京为例，目前供应保障性住房用地1123公顷，完成今年计划供地的90%。从投资来看，实现保障性住房投资214亿元，仅完成计划投资的53%。事实上，在8月召开的常州座谈会上，资金投入问题几乎是各地完成保障性住房建设面临的共同难题。

资金难题，表面上是现行财政体制下，面对如此巨额公共投入和土地财政减少的“双重压力”下，地方政府财力“捉襟见肘”的体现；实质是，地方政府建设保障性住房的意愿不强烈。让地方政府在土地建设商品房和建设保障性住房之间作出选择的话，没有来自中央政府的压力，动力是不足的。正因为此，常州座谈会特别强调了地方政府是实施保障性安居工程的责任主体。

下一步，就要看这些主体如何坚守责任，破解资金投入瓶颈。从国家层面来看，按照规定，需要通过财政拨款解决地方的部分廉租住房保障资金。今年以来，作为试点，国家允许部分城市公积金用于保障性住房建设，下一步将逐渐探索房地产信托等方式支持保障性住房建设。

对地方政府来说，需要解决的首要问题是，在平衡保障房建设与解决城市建设资金难题过程中，如何处理好因倚重土地所产生的“争地”矛盾。同时，真正确保土地出让金净收益的10%、住房公积金增值收益等用于廉租房建设。更重要的是，要创新思路，充分调动各方面力量，通过多种方式引导社会资金参与保障性住房建设。